Правна регулацияекологичната експертна дейност като един от видовете управление на околната среда - управление на опазването на околната среда, рационално използване на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност, е интегрална частпознания на бъдещия експерт. Това знание се основава на изучаването на съответните закони и подзаконови нормативни актовеоргани и администрация на Руската федерация в областта на екологичната експертиза. При което нормативна базаот своя страна се основава на съответните нормативни и технически документи (стандарти, норми, правила и др.) и методически (ръководства, инструкции, препоръки, методи и др.) материали, разработени от специализирани катедри и научни институции. Структурата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза. Понастоящем системата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза се състои от нормите на членове 41 и 42 от Конституцията на Руската федерация, целевия федерален закон "За експертизата по околната среда" и редица членове (членове 35-39 ) от основния закон на Руската федерация "За опазване на околната среда", който всъщност е основите на руската екологично законодателство. В допълнение към федералните закони има редица укази на президента на Руската федерация и правителствени постановления, които ги уточняват. Въз основа на Конституцията и посочените закони федерално нивопредставител и изпълнителни органиоргани и администрации на субектите на федерацията, както и органи местно управлениепроектите се разработват постепенно и се приемат съответните закони на тяхното ниво (например в Република Карелия или в Татарстан), други правни актове и административни правни документиподходящо ниво.
Действащите закони уреждат основно държавно ЕЕ, в по-малка степен - обществено ЕЕ. Законът „За опазване на околната среда“ съдържа специален раздел (Раздел V), посветен основно на държавната енергийна ефективност, нейните цели и принципи (чл. 35), включително принципа на задължението (чл. 36), обекти (чл. 37) и отговорност за неспазване на изискванията на СИЕ (чл. 38). Специален член от закона е посветен на обществената енергийна ефективност (чл. 39), която на практика не е регламентирана от него, въпреки че е поставена в зависимост от държавна експертиза. Освен тези членове на закона, пряко посветени на ЕЕ, има още няколко, които са косвено свързани с тази област. Това са членовете на раздел IV относно регулирането на качеството на околната среда (членове 25-34), както и членовете на раздели VI и VII (членове 40-57), посветени на екологични изискваниявзети предвид при оценката на въздействието върху околната среда.
Федералният закон „За екологичната експертиза“ разработва нормите на горепосочените, урежда отношенията в областта на енергийната ефективност по-подробно и е изцяло посветен на този въпрос (т.е. той е целеви закон). За първи път този закон определя екологичната експертиза като цяло, а не само държавната (чл. 1), описва принципите по-подробно (чл. 3) и уточнява видовете ЕЕ (чл. 4).
Глава II установява правомощията на органите държавна власти местното самоуправление, включително президента, Федералното събрание и правителството на Руската федерация (член 5), въпросите за управлението на субектите на Руската федерация (член 6) и правомощията на местните власти в областта на енергийната ефективност (член 9). В допълнение, тази глава за първи път въвежда понятието „специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза“, разпределя техните правомощия, права и задължения между федерално (чл. 7) и териториално (чл. 8) нива.
Глава III от закона е изцяло посветена на държавната екологична експертиза, уточнява обектите на ЮИЕ на федерално ниво (член 11) и нивото на субектите на федерацията (член 12), дава легална дефиницияпонятието "специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза" (чл. 13), закрепва най-много общ редпровеждане на SEE (чл. 14), определя статута и отговорностите на експертна комисия(член 15), неговия експерт (член 16) и председател (член 17), но коригира разликите в правна силазаключения на експерта на комисията и държавната екологична експертиза (чл. 18).
По-подробно, отколкото в закона, Глава IV от Закона „За експертизата по околната среда” урежда публичната ЕЕ (чл. 20), определя нейните предмети (чл. 21), процедурата (чл. 22) и условията за провеждане (чл. 23), правилата за регистриране на ПЕЕ (чл. 24), статута на нейното лишаване от свобода (чл. 25), правата на гражданите и обществени организациив тази област (ст. 19). Специална глава (Глава V) установява правата (Член 26) и задълженията (Член 27) на клиентите на документацията, предмет на ЕЕ. V в общи линииГлава VI определя реда за финансиране на ЮИЕ (чл. 28) и ПЕЕ (чл. 29).
критична роляГлава VII играе роля в механизма за прилагане на този закон, като определя съответните видове нарушения (член 30) и видове отговорност за нарушения на законодателството на Руската федерация относно екологичната експертиза: наказателна (член 31), административна (член 32). ), материално (чл. 33) и гражданско право (чл. 34). V общ изгледописва процедурата за разрешаване на спорове в областта на енергийната ефективност (чл. 35). Принципът на върховенство на международното законодателство в областта на енергийната ефективност над руското национално законодателство е консолидиран (член 36), а също така съдържа норми (член 38) за привеждане на всички правни актове на президента, правителството, ведомствата и субектите в в съответствие с този закон Руска федерация, както и на местните власти по въпросите на ЕЕ и изпълнението на обекти, предмет на това.
Горните федерални закони формират основите на законодателството в областта на енергийната ефективност, но на практика, тъй като не са закони с пряко действие, те изискват наличието на подзаконови актове на президента и правителството на Руската федерация, ведомства, субекти на Руската федерация. федерацията и местните власти, които ги определят и допълват. До това правни документив областта на енергийната ефективност са включени следните подзаконови нормативни актове:
Постановления на правителството на Руската федерация
Укази на президента на Руската федерация
Нормативни документи на специално оторизирани държавни органи в областта на енергийната ефективност в Русия и териториални органи на този комитет
Поръчки
Нормативни документи и материали на други отдели по ЕЕ
Документи на Министерството на здравеопазването на Русия
Документация
Документи на Госатомнадзор на Русия
Документи на Росгортехнадзор и други отдели
Нормативни документи и материали на субектите на федерацията в областта на енергийната ефективност.
международни документи.
Има и консултативни материали, които не се използват в Русия, но се вземат за прототипи при изготвянето на национални документи в областта на ЕЕ и ОВОС. (един от най-важните международни документив района на изследване е международна конвенцияотносно оценката на въздействието заобикаляща средав трансграничен контекст. Конвенция, създадена от СССР през 1991 г.)
Технически документи:
Държавни стандарти, норми, правила и процедури, списъци и класификатори (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN и др.), както и насоки, методи, методологични и други препоръки , справочни и други помагала (RD, RDS, OND, MU, MR и др.).
По този начин може да се заключи, че правно основаниее ключов екологична оценкавсякаква дейност.
В Русия работата по екологичната експертиза се основава на съответните разпоредби на Конституцията на Руската федерация от 12 декември 1993 г. (изменена от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ), Федералния закон „За опазване на околната среда“ № 11. 7-FZ от 10 януари 2002 г. (изменен на 29.12.2015 г.), Федерален закон "За екологичната експертиза" № 174 от 23.11.1995 г. (с измененията на 29.12.2015 г.), както и редица закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация и субектите на Руската федерация.
Част 2 Чл. 15 от Конституцията на Руската федерациягласи: „Държавните органи, местните власти, длъжностни лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията на Руската федерация и законите. Тази разпоредба на Конституцията на Руската федерация е един от елементите на основите конституционен ред. Следователно неспазването на изискванията на законодателството за екологична експертиза, проявено в незаконни действия, решения или бездействие, означава нарушение на Конституцията на Руската федерация и посегателство върху основите на конституционния ред на Русия.
Правното регулиране на екологичната експертиза може да се извършва както на федерално ниво, така и на ниво съставни образувания на Руската федерация. В същото време федералните закони имат пряко действие на цялата територия на Руската федерация (част 1, член 76). Закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация се приемат в съответствие с федералните закони (част 2, член 76). С други думи, те не трябва да противоречат на федералните закони. В случай на противоречие се прилага федералният закон (част 5 от член 76).
Във Федералния закон "За опазване на околната среда"(чл. 33) гласи, че „екологичен преглед се извършва, за да се установи съответствието на документи или документация, обосноваваща планираните стопански и други дейности, с изискванията в областта на опазването на околната среда”.
Държавната екологична експертиза е задължителна мярка за опазване на околната среда преди приемане на икономическо решение, чието изпълнение може да има вреден ефектвърху природната среда. Финансирането и изпълнението на работата по всички проекти и програми се извършва само при наличие на положително заключение на държавната екологична експертиза. Последната разпоредба е легитимна по отношение на проекти и програми, за които се извършва държавен екологичен преглед.
Извършва се подробна регламентация на организацията и провеждането на екологичната експертиза федерален закон"За екологичната експертиза", други федерални закони, други нормативни актове правни актовеРуската федерация и нейните съставни единици (укази, наредби, инструкции, SNiP, GOST и др.).
По-долу е даден списък на основните регулаторни правни актове на Руската федерация в областта на екологичната експертиза.
2. Правилник за провеждане на държавна екологична експертиза (Заповед на Държавния комитет по екология на Русия от 17 юни 1997 г. № 280).
3. Инструкции за екологичната обосновка на икономическите и други дейности (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 29 декември 1995 г. № 539).
4. Правилник за процедурата за определяне на разходите за извършване на екологичен преглед на документацията (Заповед на Държавния комитет по екология на Русия от 22 април 1998 г. № 238).
5. Наредба за оценка на въздействието върху околната среда в Руската федерация (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 18 юли 1994 г. № 222).
6. Изисквания към материалите, представени за държавен екологичен преглед, за класифициране на отделни участъци от територията на Руската федерация като зони на извънредна екологична ситуация или екологично бедствие (Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 28 март 1996 г. № 113).
7. Заповед на Министерството на природните ресурси на Русия от 6 май 2014 г. № 204 „За одобрение административни разпоредби Федерална службаза надзор в областта на управлението на природните ресурси по предоставяне на обществена услугаза организиране и провеждане на държавна екологична експертиза на федерално ниво" (регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 07.10.2014 N 34257).
Организирането и провеждането на оценка на въздействието върху околната среда е един от основните лостове държавно регулиранеопазване на околната среда и рационално използване природни ресурсиРусия.
Основната цел на екологичната експертиза е да установи съответствието на планираните стопански и други дейности с изискванията екологична безопасностобществото и определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза с цел превент
възможни неблагоприятни последици от въздействието на тази дейност върху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици от изпълнението на обекта на екологична експертиза.
Източници екологично право.
Източници на екологичното право са правни актове, съдържащи екологични правни норми.
Подзаконов акт - документ, издаден от съответния компетентен орган.
Системата на екологичното законодателство непрекъснато се подобрява във връзка с изготвянето и приемането на редица федерални закони в областта на опазването на околната среда, извършвани в Русия.
Основните разпоредби на управлението на околната среда са залегнали в Конституцията на Руската федерация и законодателни актовесубекти на Руската федерация.
Въз основа на Конституцията на Руската федерация бяха приети федерални закони, които пряко регулират управлението на околната среда, включително Закона на РСФСР „За опазване на околната среда“ (от 19 декември 1991 г.).
Този закон стана първият систематизиран нормативен правен акт в областта на управлението на околната среда и включваше сред своите 15 раздела като „Държавна екологична експертиза” (раздел 5) и „Екологични изисквания за разполагане, проектиране, изграждане, реконструкция, въвеждане в експлоатация на предприятия, конструкции и други обекти" (раздел 6).
По този начин, преди приемането на Федералния закон "За екологичната експертиза" (15 ноември 1995 г.), той съдържаше основните разпоредби за провеждане на екологична експертиза.
Подзаконови актове, издадени от властите Изпълнителна властмогат да бъдат разделени на три основни групи:
а) правителствени разпоредби;
б) междуведомствена регламентиприети от управителните (регулаторни) органи с междуведомствена компетентност;
в) ведомствени правилници, приети от министерства и ведомства.
Трябва да се отбележи, че правителствените разпоредби по въпросите на околната среда имат значителен дял сред източниците на екологичното право. Например, това са решенията на правителството на Руската федерация по въпросите на провеждането на държавна екологична експертиза.
По този начин нормите, установени в закона „За опазване на околната среда“, не бяха достатъчни за извършване на екологичен преглед, възникнаха трудности по много въпроси, поради което в допълнение към членовете на горния закон, постановление на правителството на Издадена е Руската федерация от 22 септември 1993 г., която одобри „Правилник за държавната екологична експертиза“.
Като пример за ведомствени разпоредби можем да цитираме инструкциите на Министерството на опазването на околната среда относно процедурата за провеждане на държавна екологична експертиза в Русия и относно екологичната обосновка икономическа дейност.
В допълнение към горното, екологичните разпоредби могат да бъдат приемани от местните власти. Те се занимават основно с проблеми местно значениеи субекти на Руската федерация.
Основни разпоредби на Федералния закон "За екологичната експертиза".
Този федерален закон урежда отношенията в областта на екологичната експертиза, има за цел прилагането на конституционното право на гражданите на Руската федерация на благоприятна околна среда чрез предотвратяване на отрицателното въздействие на икономическите и други дейности върху природната среда и предвижда в това част за прилагането на конституционното право на съставните образувания на Руската федерация да решават въпроси съвместно с Руската федерация опазване на околната среда и екологична безопасност.
Оценка на околната средасе основава на следните принципи:
презумпция за потенциална опасност за околната среда от планирани икономически и други дейности;
задължението за извършване на държавен екологичен преглед преди вземане на решение за изпълнение на обект на екологичен преглед;
сложността на оценката на въздействието върху околната среда от стопански и други дейности и последиците от него;
задължението за отчитане на изискванията за екологична безопасност при извършване на екологичен преглед;
надеждност и пълнота на предоставената информация за екологична експертиза;
независимост на експертите по екологична експертиза при упражняване на правомощията им в областта на екологичната експертиза;
публичност, участие на обществени организации (сдружения), отчитане на общественото мнение;
научна обоснованост, обективност и законосъобразност на заключенията на екологичната експертиза;
отговорност на участниците в екологичната проверка и заинтересовани страниза организацията, провеждането, качеството на екологичната експертиза.
Обект на тази проверка е документацията, изготвена в съответствие с изискванията на законодателството на Руската федерация. Документация, направена без посочените изисквания, не се приема за държавна проверка (чл. 3).
Федералният закон „За екологичната експертиза“ установява две нива на неговото прилагане: федерално и субекти на Руската федерация.
Обекти на държавната екологична експертиза на федерално ниво:
1) проекти на правни актове на Руската федерация с регулаторен и ненормативен характер, чието прилагане може да доведе до отрицателно въздействие върху околната среда, нормативно-технически и инструктивно-методологични документи, одобрени от държавните органи на Руската федерация, регулиращи икономически и други дейности, които могат да окажат въздействие върху околната среда, включително използване на природни ресурси и опазване на околната среда;
2) материали, подлежащи на одобрение от държавните органи на Руската федерация и преди разработването на прогнози за развитие и разполагане на производителни сили на територията на Руската федерация, включително: проекти за интегрирани и целенасочени федерални социално-икономически, научни, технически и други федерални програми, чието изпълнение може да окаже въздействие върху околната среда;
проекти на генерални планове за устройство на територии на свободни икономически зони и територии със специален режим на управление на природата и стопанска дейност;
проекти на схеми за развитие на секторите на националната икономика на Руската федерация, включително промишлеността;
проекти на общи схеми за презаселване, управление на природата и териториална организацияпроизводителните сили на Руската федерация;
проекти на схеми за разселване, управление на природата и териториална организация на производителните сили на големи региони и национално-държавни образувания;
проекти на междудържавните инвестиционни програмив които участва Руската федерация и федерални инвестиционни програми;
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru/
Ссъдържание
Въведение
Глава 1. Концепцията за екологична експертиза
Глава 2. Организационно-правни основи на екологичната експертиза
Глава 3. Цели и задачи на екологичната експертиза. Принципи на екологичната експертиза
Заключение
Списък на използваната литература
Въведение
Изпитът е изследване от специалист (експерт) на всякакви въпроси, за решаването на които са необходими специални познания в областта на науката, технологиите или изкуството. Експертните оценки са количествени и (или) пори (оценки на процеси или явления, които не могат да бъдат директно измерени и следователно се основават на преценки на специалисти.
Екологичната експертиза е установяване съответствието на планираните стопански и други дейности с екологичните изисквания и определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза с цел предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на тази дейност върху околната среда и свързаните с нея социални, екологични и други последици от изпълнението на обекта на тази експертиза. Оценка на въздействието върху околната среда се извършва за изграждане на нови, реконструкция на съществуващи заводи, фабрики, мини, мини, машини, оборудване, както и материали, устройства, услуги и др., използването на които води до замърсяване на околната среда и унищожаване на екосистеми, нерационалното използване на природните ресурси, вреди на здравето на населението, флората и фауната.
Изискванията за качество и валидност на оценките за въздействие върху околната среда непрекъснато нарастват заедно с ускоряването на научно-техническия прогрес, въвеждането на най-новото оборудване и технологии в производството. В тази връзка законодателните и регулаторните материали се преразглеждат периодично.
Целта на работата е изследване на екологичната експертиза.
Глава 1. Концепцията за екологична експертиза
Законът на Руската федерация „За екологичната експертиза“ определя екологичната експертиза (ЕЕ) като „установяване на съответствието на планираните икономически и други дейности с екологичните изисквания и определяне на допустимостта на изпълнението на обекта на екологична експертиза“.
В същото време, в руското законодателствосъществува и легална дефиницияпо-частно понятие - "държавна екологична експертиза" (СИЕ). Съдържа се в чл. 35 и 36 от Закона „За опазване на околната среда“: „Държавната екологична експертиза е задължителна мярка за опазване на околната среда, която се извършва с цел проверка на съответствието на стопанските и други дейности с екологичната безопасност на обществото, преди до приемане на икономическо решение, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху природната среда“.
Коментар на този законопределя екологичната експертиза като „организационно-правна форма на превантивен контрол и независим погледуправленски дейности". А екологичният и правен речник, приложен към коментара, добавя към определението „предварителна проверка на съответствието на икономически проекти, предпроектна документация, програми, продукти, материали, суровини, продукти, стандарти и други вещества, решения с изискванията на екологична безопасност и опазване на околната среда (ОС)”. В сравнение със западната терминология се предлага Югоизточна Европа да се разглежда като етап на екологична оценка.
На пръв поглед концепциите за ЕЕ и оценка на въздействието върху околната среда са сходни, но има някои разлики, които изискват обяснение (ОВОС).
1. ОВОС е „процедура за отчитане” на екологичните изисквания или тяхното идентифициране и обосновка (т.е. чисто информационна мярка). Реализира се при изготвянето на оптималното решение (на етапа на намерения или проектиране). Обратно, ЕЕ е „установяване на съответствие“ с екологичните изисквания на вече завършен проект и „определяне на допустимостта“ за вземане на решение за неговото изпълнение (т.е. административна мярка).
2. ОВОС по същество е процес на изследване на въздействието на планирана дейност и прогнозиране на последиците от нея за околната среда и човешкото здраве, докато екологичната експертиза (предимно държавна ЕЕ) е процес на предварителна контролна проверка на бизнес решенията за съответствие с изискванията на екологично законодателство.
3. Целта на ОВОС и екологичната обосновка е „идентификация и приемане“ (т.е. проучване, разработване и прилагане на необходимите екологични мерки, които са адекватни на съществуващата и прогнозирана екологична ситуация, докато целта на ЕЕ е „превенция“ (т.е. забрана, препроектиране или избор на най-добрата алтернатива) на неблагоприятните въздействия, въпреки приетите (или само предполагаемите) превантивни мерки.
Нямайки ясна правна рамка, концепцията за „екологична обосновка“ (EA) се определя от специалистите на Държавния комитет по екология на Русия като набор от аргументи (доказателства) и научни прогнози, които позволяват да се оцени опасността за околната среда от планираните икономически и други дейности за екосистемите и хората. Подобно на ОВОС, екологичната оценка всъщност е неразделна част от проекта или (рядко) предшественик на него.
Като се има предвид организационната поредица (" жизнен цикълпроект"): проучване - обосновка - проектиране - изследване - решение за изпълнение, можете доста точно да посочите мястото на всяко от тези събития. Екологичната подкрепа на проекта трябва да започне с ОВОС, която е неразделна част от проучването. Екологичната обосновка (ЕО) трябва да се основава на данните от ОВОС, като начален етап на проектиране, който е включен в етапа на предпроектно проучване (ФО) или предпроектно проучване (ФО). В момента ОВОС или включен като компонентв проекта, заменяйки липсващия ЕО, или се извършва паралелно с проектирането, като се подготвят материали за изследване. Експертизата по околната среда от своя страна завършва етапа на проекта, подготвяйки решение относно възможността (или невъзможността) на проекта.
Концепцията за екологичен одит се дефинира от:
* като обективен квалифициран независим анализ, оценка, разработване на подходящи препоръки и предложения въз основа на действителните резултати от всяка екологично значима дейност;
* като предприемаческа (търговска) дейност, която се състои в събиране и оценка на информация за екологичното и икономическото състояние на одитираното предприятие;
* като независима, обективна извънведомствена оценка за съответствие с действащото екологично законодателство, нормативни и правни актове, методически и нормативни документи в областта на опазването на околната среда и природоустройствената дейност на стопанските субекти и състоянието на околната среда.
Глава 2. Организационно-правни основи на екологичната експертиза
Правната уредба на екологичната експертна дейност като един от видовете управление на околната среда – управление на опазването на околната среда, рационално използване на природните ресурси и осигуряване на екологична безопасност, е неразделна част от познанията на бъдещия експерт. Тези знания се основават на изучаването на съответните закони и подзаконови актове на властите и администрацията на Руската федерация в областта на екологичната експертиза и ОВОС. В същото време регулаторната рамка за ЕЕ и ОВОС от своя страна се основава на съответните регулаторни и технически документи (стандарти, норми, правила и др.) и методически (ръководства, инструкции, препоръки, методи и др.) материали разработени от специализирани катедри и научни институции.
Структурата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза. Понастоящем системата на руското законодателство в областта на екологичната експертиза и ОВОС се състои от нормите на членове 41 (стр. 3) и 42 от Конституцията на Руската федерация, целевия федерален закон "За експертизата по околната среда" и редица членове (членове 35-39) от основния закон на Руската федерация „За опазването на околната среда“, който всъщност е основата на руското законодателство в областта на околната среда. В допълнение към федералните закони има редица укази на президента на Руската федерация и правителствени постановления, които ги уточняват. Въз основа на Конституцията и тези закони на федерално ниво представителните и изпълнителните органи на властта и администрацията на субектите на федерацията, както и местните власти постепенно разработват проекти и приемат на тяхно ниво съответните закони (напр. , в Република Карелия или Татарстан), други правни актове и административни разпоредби - правни документи на съответното ниво.
Действащите закони уреждат основно държавно ЕЕ, в по-малка степен - обществено ЕЕ и практически не касаят ОВОС.
Законът „За опазване на околната среда“ съдържа специален раздел (Раздел V), посветен основно на държавната енергийна ефективност, нейните цели и принципи (чл. 35), включително принципа на задължението (чл. 36), обекти (чл. 37) и отговорност за неспазване на изискванията на СИЕ (чл. 38). Специален член от закона е посветен на обществената енергийна ефективност (чл. 39), която на практика не е регламентирана от него, въпреки че е поставена в зависимост от държавната експертиза. Освен тези членове на закона, които са пряко посветени на ЕЕ, има още няколко, които са косвено свързани с тази област.Това са членовете на раздел IV за регулиране на качеството на околната среда (членове 25-34), както и членовете на раздели VI и VII (членове 40-57). ), посветени на екологичните изисквания, взети предвид при оценката на въздействието върху околната среда.
Федералният закон „За екологичната експертиза“ разработва нормите на горепосочените, урежда отношенията в областта на енергийната ефективност по-подробно и е изцяло посветен на този въпрос (т.е. той е целеви закон). За първи път този закон определя екологичната експертиза като цяло, а не само държавната (чл. 1), описва принципите по-подробно (чл. 3) и уточнява видовете ЕЕ (чл. 4). Глава II установява правомощията на държавните органи и местното самоуправление, включително президента, Федералното събрание и правителството на Руската федерация (член 5), въпросите за управлението на субектите на Руската федерация (член 6) и правомощията на местните власти в областта на енергийната ефективност (чл. 9). В допълнение, тази глава за първи път въвежда понятието „специално упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза“, разпределя техните правомощия, права и задължения между федерално (чл. 7) и териториално (чл. 8) нива.
Глава III от закона е изцяло посветена на държавната екологична експертиза, уточнява обектите на ЮИЕ на федерално ниво (член 11) и нивото на субектите на федерацията (член 12), дава легална дефиниция на понятието „особено упълномощени държавни органи в областта на екологичната експертиза (чл. 13), определя най-общата процедура за провеждане на ЕЕ (чл. 14), определя статута и задълженията на експертната комисия (чл. 15), нейния експерт (чл. 14). 16) и председателя (чл. 17) и фиксира различията в правната сила на заключенията на експертната комисия и държавната екологична експертиза (чл. 18).
По-подробно, отколкото в закона, Глава IV от Закона „За експертизата по околната среда” урежда публичната ЕЕ (чл. 20), определя нейните предмети (чл. 21), процедурата (чл. 22) и условията за провеждане (чл. 23), правилата за регистриране на ПЕЕ (чл. 24), статута на нейното заключение (чл. 25), правата на гражданите и обществените организации в тази област (чл. 19).
Специална глава (Глава V) установява правата (Член 26) и задълженията (Член 27) на клиентите на документацията, предмет на ЕЕ. В общи линии Глава VI дефинира процедурата за финансиране на ЮИЕ (чл. 28) и ПЕЕ (чл. 29). Най-важната роля в механизма за прилагане на този закон играе глава VII, която определя съответните видове нарушения (член 30) и видове отговорност за нарушения на законодателството на Руската федерация относно екологичната експертиза: наказателна (член 31) , административно (чл. 32), материално (чл. 33). ) и гражданско право (чл. 34). Най-общо е описана процедурата за разрешаване на спорове в областта на енергийната ефективност (чл. 35). Принципът на върховенство на международното законодателство в областта на енергийната ефективност над руското национално законодателство е консолидиран (член 36), а също така съдържа норми (член 38) за привеждане на всички правни актове на президента, правителството, ведомствата и съставните единици на Руската федерация, както и местните власти в съответствие с този закон.самоуправление по въпросите на енергийната ефективност и изпълнението на обекти, предмет на него.
Горните федерални закони формират основите на законодателството в областта на енергийната ефективност, но на практика, тъй като не са закони с пряко действие, те изискват наличието на подзаконови актове на президента и правителството на Руската федерация, ведомства, субекти на Руската федерация. федерацията и местните власти, които ги определят и допълват. Тази правна документация в областта на ЕЕ и ОВОС включва следните подзаконови актове:
Постановления на правителството на Руската федерация
Укази на президента на Руската федерация
Нормативни документи на специално оторизирани държавни органи в областта на енергийната ефективност в Русия и териториални органи на този комитет
Поръчки
Нормативни документи и материали на други отдели по ЕЕ
Документи на Министерството на здравеопазването на Русия
Документи на Госатомнадзор на Русия
Документи на Росгортехнадзор и други отдели
Нормативни документи и материали на субектите на федерацията в областта на енергийната ефективност.
международни документи. Има и консултативни материали, които не се използват в Русия, но се вземат за прототипи при изготвянето на национални документи в областта на ЕЕ и ОВОС. (Един от най-важните международни документи в изследваната област е Международната конвенция за оценка на въздействието върху околната среда в трансграничен контекст. Конвенцията, която е създадена през 1991 г. от СССР) Технически документи.
Държавни стандарти, норми, правила и процедури, списъци и класификатори (GOSTs, OSTs, SNiPs, SP, SanPiNs, SN, OSB, ONTP, NRB, PBTRV, NVN и др.), както и насоки, методи, методологични и други препоръки , референтни и други предимства (RD, RDS, OND, MU, MR и др.)
Изисквания към околната среда Техният брой е огромен.
Глава 3. Цели и задачи на екологичната експертиза. Принципи на екологичната експертиза
законодателство за екологична експертиза
Теорията на екологичната експертиза включва цели, задачи (основни функции), принципи, типизиране на обекти и субекти, правене на различия в процедурата (ЕО) и екологичен одит (ЕО) са съвкупност от експертни дейности, обхващащи основните етапи от процеса на непрекъснато отчитане на екологичния фактор при прехода към устойчиво развитие. Предлага се този процес да се нарича екологична подкрепа на икономическата дейност (ESS) (по-точно екологична регулация на икономическата дейност - ERHD), която трябва да се осъществява на всички нейни етапи - от възникването на идея до обосноваването и изпълнението на плана, до рехабилитация и постигане на приемливо качество на околната среда.(ОС) след приключване на дейностите по този проект.
Ако държавното ЕЕ гарантира, че екологичните изисквания се вземат предвид на етапа на вземане на управленско решение, тогава ОВОС е на етапа на изготвянето му (дори по време на етапа на проектиране). В същото време общественото ЕЕ може да комбинира и двете, осигурявайки компромис от интереси на всички участници в планираната дейност.
Целите на екологичната проверка са (по закон) предотвратяване на възможни неблагоприятни въздействия на стопанските и други дейности върху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици от изпълнението на обекта на екологичен преглед; както и при осигуряване на изпълнението конституционни праваграждани на Русия за информация, благоприятна природна среда и екологична безопасност.
Чуждестранното (международното) законодателство в областта на околната среда разглежда целта на екологичната експертиза малко по-широко. Например, в съответствие с Директивата на ЕС № 337/85-EE се счита за „въплъщение на превантивна екологична политика“, което предполага оценката влияние върху околната средапроекти за икономическо развитие на околната среда, активно участие на обществеността на всички етапи на оценка на въздействието върху околната среда и вземане на решения за окончателното изпълнение на тези проекти, широка информация за резултатите от ЕЕ, консултации между заинтересовани ведомства и др. юридически лица, както и публикуване на крайните резултати от преговори и консултации.
В същото време ОВОС, за разлика от SEE, която проверява съответствието на вече изготвено решение с екологичните изисквания, е насочена основно към идентифициране на недостатъците на проекта и предприемане на необходимите мерки за подобряването му по отношение на екологичните показатели.
Целта на общественото ЕЕ все още не е изрично дефинирана, но очевидно именно тази цел е пряко проявление на правото на гражданите на надеждна информация за околната среда.
Задачи на екологичната експертиза:
1. Организация и провеждане (на етапа на изготвяне на решение) изчерпателно, обективно, научно изследванеи анализ на обектите на експертиза по отношение на ефективност, пълнота, валидност и достатъчност на предвидените в тях мерки, коректност на определянето от клиента на степента на екологичен риск и опасност от планираните или текущи дейности, както и осигуряване на прогнозиране на околната среда въз основа на информация за състоянието и възможните промени екологична ситуацияпоради разгръщането и развитието на производителни сили, които не водят до отрицателно въздействие върху околната среда, т.е. определяне на вероятността от вредни за околната среда въздействия и техните възможни социални, икономически и екологични последици.
2. Оценка на съответствието с екологичните стандарти на изнесените обекти, планирани за изпълнение на етапите, предхождащи решението за изпълнението им, или съответствие с горните стандарти на вече извършвани дейности, осигуряване на държавен екологичен контрол върху качеството на подготовка от инициатора (клиента) на проекти на решения за развитие на планираната от него дейност, както и изготвянето на обективни, обосновани с доказателства заключения (заключения) и своевременното им предаване на държавни и други органи, които решават изпълнението на обекта на експертиза.
3. Информиране на всички заинтересовани страни (включително обществеността) за възможни неблагоприятни въздействия върху околната среда и свързаните с тях социални, икономически и други последици от предлаганата дейност с цел намиране на баланс на интереси и компромисно решение за облекчаване на възникващите социално-психологически стресове и предотвратяване на конфликти на тази основа (задачи на ПЕЕ).
Принципите на екологичен преглед в действащото руско законодателство са доста добре разработени и залегнали в Закона „За опазване на околната среда“ (член 35), като се изтъкват сред тях следните принципи: задължение, научна валидност, независимост (неведомствена) в организирането и провеждане, широка публичност и участие на обществеността, както и в Закона „За екологичната експертиза“, който добавя принципите на презумпция за потенциална опасност за околната среда и приоритет на екологичната безопасност, изчерпателност на оценката, достоверност и пълнота на информацията, публичност, отговорност. Освен това имплицитно съществува и действа принципът на "платената" екологична експертиза. Нека се спрем на най-важния от тези принципи.
1. Принципът на задължението. Като водеща, тя гласи, че „ЮИЕ е задължителна мярка за опазване на околната среда преди вземане на икономическо решение (чл. 36), а финансирането и изпълнението на работата по всички проекти и програми се извършва само ако има положително заключение на TEE...” (член 70 ). Законът „За екологичната експертиза” добавя и уточнява задължителния характер на предпроектното проучване до момента на извършването му преди вземане на решение за внедряване на съоръжението за ЕЕ и задължението за отчитане на изискванията за екологична безопасност. В допълнение, той установява правилата относно задължителното сключване на SEE и неговото прилагане (член 18): „... положителното заключение на SEE е едно от задължителни условияфинансиране и изпълнение на държавното съоръжение за ЕЕ...”, както и факта, че „... правна последицаотрицателно заключение на държавното ЕЕ е забрана за изпълнение на обект СИЕ. Това важи и за международно правни дейности: „... неспазване на изискването за задължителна SEE на проекта международен договоре основание за нейното обезсилване. На практика задължението за ЕЕ се проявява основно по отношение на проекти и „програми, чието изпълнение може да окаже вредно въздействие върху природната среда.
2. Принципът на научна валидност, обективност и законосъобразност на заключенията на СИЕ. Той се разглежда в законите като цяло и означава, че ЕЕ е изследователски процес и трябва да се извършва на съвременно научно и техническо ниво с помощта на най-новите формии научноизследователски методи от квалифицирани експерти учени. В същото време в резултат на това трябва да се извършва не толкова фиксиране на извършените нарушения, колкото оценка на последствията от тях, да се разработят препоръки към органите или вземащите решения и да се направят необходимите прогнози за тяхното изпълнение в съществуващите трябва да се направят съоръжения.
3. Принципът на независимост и неведомственост. Отнася се основно за ЮИЕ и означава, че задължително условие за неговата ефективност е функционалната и финансова независимост на органите, организиращи ЕЕ, и на експертите, които го провеждат (предимно статут на свободна практика на последните, тяхната подходяща финансова, организационна, логистична и друга подкрепа) . Това създава условия за свободно волеизявление на експертната комисия по околна среда, която в своята работа следва да се ръководи само от факти, научни методи за тяхното обосноваване и съществуващи закони. Публичното ЕЕ на теория предполага още по-голяма независимост, но днес на практика се оказва двойно зависимо: веднъж - от ЮИЕ (докато признае резултатите си), и втори път - от групови обществени интереси (в края на краищата е организирано и се извършва, като правило, вече с предварително формирана цел - да се докаже невъзможността за вземане на решение за изпълнение на обекта). ОВОС също не може да се счита за напълно независима, т.к лицата, които го провеждат, по правило са зависими (и финансово) от клиента на документацията или ОВОС.
4. Принципът на публичност и обществено участие. Предполага наличието и надеждността на информацията за хода на изпита, взети решенияи отчитането им от органа на управление при изпълнение на обекта на експертиза; възможността обществените организации и гражданите да получават такава информация и да представят своята позиция на вниманието на вземащите решения; задължението на последния да докладва за взетите решения и др. Този принцип е гарантиран, по-специално чл. 84 и 86 от закона, предвиждащи административна отговорностза отказ за предоставяне, ненавременно предоставяне или изкривяване на информация за околната среда, както и обезщетение за вредите, причинени от такова нарушение. Публичността и надеждността на информацията за околната среда са тясно свързани с участието на обществеността в прилагането на държавната ЕЕ. Формите на такова участие, предвидени от руското законодателство, са разнообразни: това е разглеждане на предложения от граждани и обществени сдружения относно самото провеждане на екологична експертиза, възможно включване на обществени представители в експертни комисии, запознаване на населението с резултатите на държавната енергийна ефективност, провеждане на референдуми и др.
Заключение
Днес екологичната експертиза в Русия е един от най-ефективните лостове за управление. управление на околната средаи опазване на околната среда. Има някои успехи и недостатъци, проблеми и трудности в развитието на тази институция. В общи линии те се публикуват в годишния Държавни докладиза състоянието на природната среда на Руската федерация и специализирано списание. Една от основните „вътрешни” трудности при осъществяването на експертните оценки е тяхната донякъде субективна природа и трудности с количествената интерпретация на оценените параметри на околната среда на околната среда.
Задачите за оценка на хетерогенността на експертната група, получаване на групова количествена експертна оценка, като се вземат предвид коефициентите на експертна компетентност и коефициентите на относителна важност на оценените показатели за въздействието на планираната дейност върху околната среда, се решават по методи на математически и статистически системен анализи прогноза, които формират основата информационна поддръжкаекологична експертиза и ОВОС.
Сред „външните“ трудности и нерешени проблеми на ЕЕ и ОВОС, които са характерни не само за Руската федерация, но и за други страни, са: техните регулаторни и процедурни различия и трудности при адаптирането на международните правила в тази област към националните закони за околната среда . Твърде дългите периоди на прегледи, които намаляват тяхната ефективност, често пречат. Тесното място на EE остава „вътрешният“ проблем за оценка на качествените параметри на ОС, не само реални, но, най-важното, предсказуеми.
Най-малко проучената област на екологична експертиза е обществената енергийна ефективност, която е декларирана, но не е много добре осигурена в Русия. Този въпрос изисква научноизследователска и развойна дейност, съответните нормативни и методически документи.
Списък на използваната литература
1. Лошият O.P. Правно регулиране на екологичната експертиза // Екология на производството. - 2014. - бр.10. - С.13-20.
2. Букс И.И., Фомин С.Л. Екологична експертиза и оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС). М.: Издателство на МНЕПУ, 2015. - 146с.
3. Матвеев А.В., Котов В.П. Оценка на въздействието върху околната среда и екологична експертиза. Санкт Петербург: ГУАП, 2014. - 104 с.
4. Фомин SA Държавна екологична експертиза. М.: Издателство на МНЕПУ, 2015. - 125-141с.
5. Серов Г.П. Екологична безопасност на населението и териториите на Руската федерация. М.: "Анкил", 2015. - 207с.
Хоствано на Allbest.ru
Подобни документи
Формиране и развитие на законодателство за екологична експертиза. Обекти, участници и процедура на държавната екологична експертиза. Предотвратяване на вредни последици от стопански дейности за опазване на околната среда и човешкото здраве.
курсова работа, добавен на 02/10/2011
Екологичната експертиза като превантивен механизъм за опазване на околната среда. Законодателна регулацияучастие на обществеността в оценката на въздействието върху околната среда. Обосновка на необходимостта от пряко взаимодействие с обществеността.
статия, добавена на 20.10.2012
правна концепциядържавна екологична експертиза, етапи и насоки на развитие на законодателството в тази област, състояние на техниката, място и значение в организационно-правния механизъм на опазване на околната среда. Характеристика на правоотношенията.
дисертация, добавена на 12.03.2014г
Държавна екологична експертиза на обекти регионално ниво. Изисквания за представяне и състав на необходимите документи за държавната екологична проверка. Екологична експертиза в Русия: опит, начини за подобряване.
курсова работа, добавена на 20.04.2012 г
Понятието екологично право като сложна индустрия руско право. Предмет, методи и система на екологичното право. Понятието държавна и обществена екологична експертиза и тяхното съдържание. Контрол на околната среда, неговата концепция и видове.
контролна работа, добавена 23.01.2011г
курсова работа, добавена на 12.06.2014
Определяне на държавната екологична експертиза в Руската федерация като ефективен управленски лост за рационално използване на природните ресурси и опазване на околната среда. Сформиране на експертна комисия и утвърждаване на нейния личен състав.
тест, добавен на 21.07.2011
Правоотношения в съвременната екологична сфера. Отговорност за нарушаване на екологичното законодателство: понятие и основни цели. Основи наказателна отговорностза нарушаване на екологичното законодателство и разликата му от административното.
курсова работа, добавена на 19.12.2013
Предмет, компоненти и методи на екологичното право. Норми за максимално допустими емисии в атмосферата, предвидени от законодателството на Руската федерация. Обекти на обществена и държавна екологична експертиза на федерално и регионално ниво.
тест, добавен на 16.02.2011
Теоретични, процедурни и организационни основи съдебномедицинска експертиза. Процесуален статус криминалистичен експерти компетентност. Назначаване на експертиза и оценка експертно мнение, процедурата за оценяване на съда според нормите на руското законодателство.
Оценка на околната среда. Видове и основни принципи на екологичната експертиза.
Екологична експертиза - установяване на съответствието на документи и (или) документация, обосноваваща икономическите и други дейности, планирани във връзка с изпълнението на обекта на екологична експертиза, с екологичните изисквания, установени от технически регламентии законодателство в областта на опазването на околната среда, с цел предотвратяване на отрицателното въздействие на подобни дейности върху околната среда.
Видове: В Руската федерация държавна екологична експертиза и
обществена екологична експертиза.
принципи:
§ Презумпции за потенциална опасност за околната среда от планирани икономически и други дейности;
§ Задължително провеждане на държавната екологична проверка преди вземане на решения за изпълнение на обекта на екологичен преглед;
§ Всеобхватност на оценката на въздействието върху околната среда на стопанските и други дейности и последиците от нея; (изменен с Федерален закон № 309-FZ от 30 декември 2008 г.)
§ задължението за отчитане на изискванията за екологична безопасност при извършване на екологичен преглед;
§ Достоверност и пълнота на предоставената информация за екологична експертиза;
§ Независимост на експертите по екологична експертиза при упражняване на правомощията им в областта на екологичната експертиза;
§ Научна обоснованост, обективност и законосъобразност на заключенията на екологичната експертиза;
§ Публичност, участие на обществени организации (сдружения), отчитане на общественото мнение;
§ Отговорности на участниците в екологичния преглед и заинтересованите страни за организацията, провеждането и качеството на екологичния преглед.
Правно основание на Държавната екологична експертиза.
Правната основа за екологична експертиза е Законът на РСФСР "За опазване на околната среда", Федералният закон "За екологичната експертиза", Правилникът за процедурата за провеждане на държавна екологична експертиза.
Законът "За екологичната експертиза", съществуващ в руското законодателство, е разработен с цел регулиране правоотношенияв областта на екологията. Такива отношения са насочени към поддържане на чистотата на околната среда у нас. Също така правните основи на екологичната експертиза се основават на четири специфични принципа:
- екологична криза не може да бъде предотвратена, ако няма норми за пряко действие в областта на екологичната експертиза;
- всеки вид дейност, ако последствията от нея са свързани с въздействие върху околната среда, трябва да се проверява за съответствие с екологичните стандарти и изисквания в процеса на работа;
- различните видове държавна експертиза не трябва да зависят една от друга;
- да координира екологичните дейности на експерти, на държавно нивотрябва да бъде регламентиран, ръководен от всички правни основи на екологичната експертиза.
Организира се и се провежда държавна екологична експертиза федерална агенцияизпълнителната власт в областта на екологичната експертиза и публичните органи на съставните образувания на Руската федерация по начина, предписан от този федерален закон, други нормативни правни актове на Руската федерация, закони и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация Федерация. Държавният екологичен преглед на обекти на регионално ниво се извършва от държавните органи на съставните образувания на Руската федерация по начина, установен с този федерален закон и други регулаторни правни актове на Руската федерация.
Държавната екологична експертиза се организира и извършва от специално упълномощени държавни органи. Изключителното право за провеждането му и съответните функции принадлежат на Държавния комитет на Руската федерация за опазване на околната среда и неговите териториални органи. Те са упълномощени да назначават екологична експертиза и да контролират изпълнението на нейните изисквания. Държавната екологична експертиза може да се извършва на две нива - федерално и субекти на Руската федерация.
1 | | | |