При административно-териториалното устройство на субектите Руска федерациятрябва да се разбере научно обоснованото разделение на територията на съставно образувание на Руската федерация на определени части (административно-териториални единици), в съответствие с които е изградена (организирана) местно управление.
С приемането на Конституцията на Руската федерация през 1993 г. субектният състав на Руската федерация се промени, което от своя страна доведе до промяна в субектния състав на административно-териториалните образувания. Административно-териториалните образувания (единици) вече не са краи и области, които, подобно на републиките в състава на Руската федерация, са градове федерално значение, автономна област, автономни окръзи бяха провъзгласени за субекти на Руската федерация, което доведе до промяна на субектния състав, техните видове, реда за образуване и правно регулиране.
Понастоящем правна регулацияредът за образуване, тяхното премахване, реорганизация е отнесен към юрисдикцията на субектите на Руската федерация. Всъщност регламентиСъставните образувания на Руската федерация, които регулират административно-териториалната структура на съставните образувания на Руската федерация, са конституциите на републиките в състава на Руската федерация, уставите на други съставни образувания на Руската федерация. На територията отделни субектина Руската федерация се приемат от властите държавна властсубекти на Руската федерация закони за административно-териториалното устройство на съответния субект на Руската федерация.
В конституциите на републиките, в уставите на други субекти на Руската федерация, преди всичко са фиксирани принципите на административно-териториалното устройство на субекта на Руската федерация. В най-много общ изгледтези принципи са:
1) независимост в рамките на собствената си юрисдикция при определяне на административно-териториалното устройство и реда за промяната му;
2) осигуряване на целостта на територията на субект на Руската федерация;
3) осигуряване на исторически установената система за преселване на населението, тенденцията на нейното развитие;
4) създаване на икономически, финансови и организационни условия за формирането и дейността на публичните органи на съставно образувание на Руската федерация;
5) насърчаване на рационалното използване на природните и материални ресурси, развитие на инженерната, транспортната и социалната инфраструктура.
В конституциите на републиките в състава на Руската федерация, в уставите на други субекти на Руската федерация е установено, че съставът на субекта на Руската федерация включва пряко - градове, съответно, на републикански, териториални, регионални, автономна област, автономни области със значение, както и области. Такива градове и области обикновено се наричат ​​основни административно-териториални образувания (единици) на съставно образувание на Руската федерация.
По този начин член 52 от Хартата на Самарската област установява, че Самарската област директно включва следните административни единици на Самарска област:
градове с регионално значение: Самара, Жигулевск, Кинел, Новокуйбишевск, Октябрск, Отрадни, Похвистнево, Сизран, Толиати, Чапаевск;
райони на Самарска област: Алексеевски, Безенчукски, Богатовски, Болшеглушицки, Болшечерниговски, Борски, Волжски, Елховский, Исаклинский, Камишлинский, Кинелски, Кинел-Черкаски, Клявлинский, Кошкинский, Красноармейский, Похтневский, Красноармейский, Нефтежский, Красноармейский, Нефтежский, Красноармейский, Нефтежский, Исаклинский Ставропол, Сизрански, Хворостянски, Челно-Вершински, Шенталински, Шигонски.
За разлика от административно-териториалното устройство на Самарска област, член 92 от Конституцията на Република Коми установява, че административно-териториалните единици на Републиката са градове с подчинени територии; области в града също се класифицират като административно-териториални единици.
Какво характеризира града и областта като административно-териториални единици?
Градовете играят изключително важна роляв политически, икономически и културен животстрана. Те са място на концентрация на големи промишлени предприятия, значителен брой предприятия и институции. комунални услуги, жилищен фонд, медицински, културни, образователни, научни и други институции, свързани с общественото обслужване. Осигуряването на нормалното функциониране на най-големите градове със сложната им икономика, обширна територия и многобройно население наложи разделянето им на по-малки административно-териториални единици - градски райони. В град Самара такива вътрешноградски райони са: Куйбишевски, Самара, Ленински, Октябрски, Железнодорожни, Съветски, Промышленни, Красноглински. Територията на град Толиати включва три вътрешноградски района.
Област - административно-териториална единица, която е част от република, територия, област, автономна област, автономни области. V икономически терминивсяка област е сложен диверсифициран организъм, включително селскостопански предприятия, малки промишлени предприятияосновно за преработка на селскостопанска продукция, културни и обществени предприятия и др. От своя страна територията на областите се подразделя на по-малки административно-териториални единици, които образуват основната връзка в административно-териториалната структура на съставно образувание на Руската федерация. Федерация. Такива административно-териториални единици (формации) са селски селища: селища, села, села, чифлици, кишлаци, аули и други селски селища.
Междинно звено в административно-териториалното устройство на областта, между областта и селските населени места, е селско селище, което е едно или повече комбинирани обща територияселски селища, чийто административен център се определя, като се вземат предвид местните традиции и съществуващата социална инфраструктура и в които, в съответствие със законите на субекта на Руската федерация, представителен органсъответната община. „Селско селище“ като междинно звено в административно-териториалната структура на селски район във всеки субект на Руската федерация получава собствено име.
Решенията по въпросите за образуване, сливане, премахване на области на територията на съставно образувание на Руската федерация се вземат от държавните органи на съставно образувание на Руската федерация. Образуването, премахването, установяването на граници на първични административно-териториални единици се извършва от държавни органи на съставното образувание на Руската федерация или органи на местно самоуправление на основни административно-териториални единици, които включват съответните първични административно-териториални единици.

Контролни въпроси и задачи

1. При какви условия и на какво правна рамкае създадена от РСФСР преди формирането СССРи какви са особеностите на състоянието му- легален статут?
2. Какъв е държавно-правният статут на РСФСР, как съюзна република, като част от СССР?
3. Защо автономията се определя като държавно-правна форма на политическото устройство на нациите в Русия? Какви са неговите принципи и форми?
4. Определете видовете автономни образувания и характеристиките на техния правен статут съгласно Конституцията на РСФСР от 1978 г.
5. Какви са държавно-правните характеристики на Руската федерация като суверенна държаваспоред конституцията от 1993 г.? Какво означава държавни символиРуска федерация?
6. Формулирайте понятието за компетентност на Руската федерация и определете субектите на изключителната юрисдикция на Руската федерация, характеристиките на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти.
7. На какви принципи се изграждат отношенията между Руската федерация и ОНД?
8. Какво характеризира държавно-правния статут на републиката в състава на Руската федерация и каква е разликата от държавно-правния статут на територията, региона в състава на Руската федерация?
9. Покажете особеностите на държавно-правния статут на автономните образувания в състава на Руската федерация.
10. Какво е съдържанието на компетентността на субектите на Руската федерация и какви са съвместните правомощия на субектите на Руската федерация с Руската федерация?
11. Систематизирайте изключителните правомощия на субектите на Руската федерация и покажете характеристиките на тяхното консолидиране (на примера на съдържанието на глава IV от Хартата (основния закон) на Самарска област).
12. За какви цели се извършва административно-териториалното деление на субектите на Руската федерация, какви са принципите на административно-териториалното деление, видовете административно-териториални единици?
13. Изграждане на система за административно-териториално деление на Самарска област.
14. Какво представлява национално-културната автономия в Руската федерация, какви са нейните принципи и организационни формиизпълнение?

административно- политическа структураРусия е доста сложен механизъм на управление. Той се формира на базата на равнопоставеност на всички субекти на федерацията и в същото време на разпоредбата страхотни възможностиза самоуправление на онези субекти, които имат държавност (републики). Политическата структура на Русия също е много двусмислена. Нека се опитаме да разберем какви административни и политическа системав RF.

Форма на управление

Първо, нека разберем каква е структурата на политическата система на Русия. Според Конституцията Руската федерация има форма на републиканско управление. Но това е доста неясна концепция, тъй като републиканският модел има много различни подвидове.

По-точно, формата на политическата структура на Русия е смесена. Но това също не е пълно описание. Като се има предвид, че както президентът, така и Държавната дума (при първата преобладаваща) имат значително влияние върху политиката на страната, държавно-политическата структура на Русия може да се характеризира като смесена президентско-парламентарна република. Това е доста сложна структура, но въпреки това популярна форма на управление в света. Естествено, руската парламентарно-президентска република има своите нюанси.

конституционна система

Не по-малко важно от политическата структура на Русия е нейната конституционна система. Според Конституцията източникът на власт в Руската федерация е народът на тази държава. Той делегира определени правомощия на властите.

Социално-политическата структура на Русия също се определя от Конституцията. Според нейните членове Руската федерация - социална държавакоято гарантира на своите граждани условия за достоен животи изразяване на техните свободи.

В Конституцията Русия също е определена като светска държава, в която религията и държавната власт са отделени една от друга. Той също така декларира равенството на всички религии и религиозни сдружения пред буквата на закона.

Конституцията също така гарантира свободата на словото и мнението, липсата на задължителна държавна идеологияи наличието на плурализъм, тоест функционирането на политически партии с различни идеологически ориентации.

Тези разпоредби на Конституцията са в пълно съответствие с общите международно правои човешките свободи.

Правителството

Политическата структура на Русия и конституционната система играят решаваща роля при формирането на държавни органи. Конституцията предвижда разделение на властта на три клона: съдебна, законодателна и изпълнителна. Всеки от тях има свои собствени функции и правомощия. Смята се, че ефективното взаимодействие между клоновете на управлението може да осигури просперитета на държавата. В допълнение, подобно подразделение на клоновете на правителството съществува в държавните образувания в рамките на Русия. Това са субекти на федерацията, които имат статут на републики.

Законодателна власт

Власт законодателен орган RF е парламентът, който се нарича "Федерално събрание". Включва две камари - Съветът на федерацията и Държавната дума.

Съветът на федерацията е горната камара на парламента. Този орган има широки правомощия, които са предвидени в член 102 от Конституцията. Сред тях са одобрението на президентската заповед за обявяване на извънредно положение, утвърждаването на границите на субектите на федерацията в рамките на Русия, обявяването на президентски избори и т.н. Но основната функция на тази структура е да представлява регионите в законодателната власт.

Общият брой на членовете на Съвета на федерацията или, както ги наричат, сенаторите, е 170 души. Те се формират чрез делегиране на по двама представители от всеки субект на Федерацията: един от законодателен орган, а другият - от административния. Освен това президентът също има право да назначава сенатори, но не повече от 10% от общия им брой. Представителството е взето за основа не според партия, а според териториалния принцип.

Държавната дума е долната камара на парламента. Именно на нея е поверена основната задача да приеме законите на Руската федерация. За разлика от Съвета на федерацията, той се формира на политическа основа. Този орган се състои от 450 депутати, които се избират чрез пряко гласуване на гражданите на смесена основа на всеки пет години. Смесеният принцип включва избор на половината от депутатите от мажоритарна система(номинация на конкретен депутат в избирателния район), а другата половина - по пропорционален начин (според партийните списъци).

изпълнителен клон

Висш институт Изпълнителна власт RF е правителството. Оглавява се от министър-председателя. Тази позицияидентичен с поста министър-председател в други страни.

Министър-председателят се предлага и назначава на поста си от президента, но след одобряването на тази кандидатура Държавна дума. Преди одобрение кандидатът има статут на временно изпълняващ длъжността министър-председател. Останалите членове на правителството се назначават от президента по искане на председателя. Самото правителство на Руската федерация е отговорно пред президента и се контролира от Държавната дума.

Правомощията на правителството включват упражняване на административна и изпълнителна власт в страната, разработване на проектобюджет и други законови и подзаконови актове.

Съдебна власт

Следващият клон, който изгражда политическата структура на Русия е съдебна власт. Неговата структура се състои от съдилища от различни инстанции, които се подразделят на Конституционен съд, съдилища обща юрисдикция(наказателно, административно, гражданско, военно), арбитражен съд, както и специален дисциплинарен орган за съдиите. Освен това стои отделно върховен съд RF.

Съдиите се назначават на своите длъжности от различни органи, в зависимост от вида на съда, който представляват. Но в същото време съдебната власт се счита за независима от други отрасли.

Президентът

За разлика от описаните по-горе структури, длъжността на президента на Руската федерация формално не се счита за клон на властта. Президентът е гарант за Конституцията. Този аспект обозначава структурата на политическата система на Русия. Освен това президентът е държавен глава. Мандатът на президента е 5 години. Тази позиция не може да бъде заемана от едно и също лице повече от два пъти подред.

Териториално устройство

По-горе говорихме за какъв вид съвременна Русияполитическо устройство. Сега е време да проучим териториалното му деление.

V понастоящемИма няколко вида териториално деление на Руската федерация наведнъж. От тях най-важните са:

• Административно деление;
• общинско поделение;
• икономическо зониране;
• разделяне на федерални окръзи;
• разделение на военни окръзи.

Ще обсъдим всеки от тези видове вътрешнодържавни образувания по-подробно по-долу.

Административно деление

Административната и политическа структура на Русия има няколко нива. Най-високото от тях е нивото на субектите на федерацията. Тези образувания се наричат ​​още региони. Според Конституцията Русия има федерална структура, а нейните субекти са съставни частидържави с равни права.

В същото време регионите на Русия са разнородни по природа. От 85 субекта на федерацията 22 области имат републикански статут, 9 - областни, 46 - областни. Освен това предметите включват 4 автономни райони, 1 автономна област и 3 федерални града. От всички горепосочени региони, републиките, които по същество са държави в държава, имат най-големи възможности за самоуправление. Те имат своя конституция, държавни езици, управление и т.н. Но влиянието на републиките върху общата политика на Русия не е по-голямо от това на други региони на страната.

Три от четирите автономни области са едновременно съставни части на други субекти на Руската федерация. Изключение е Чукотският автономен окръг, който не е част от други региони на страната.

Общинско поделение

Освен това в Руската федерация има разделение на общински принцип. Общината е единица териториално самоуправление. Като правило те са интегрална частрегиони.

Според руското законодателство, в момента има седем вида общини: селски и градско селище, градски квартал, общинска зона, вътрешноградски квартал, вътрешноградска територия, градски квартал с вътрешноградско деление.

Икономическо райониране

Социалната, политическата, икономическата структура на Русия би била непълна без описание на икономическото райониране. Икономическите региони са група региони, свързани с общи икономически връзки. Този тип групиране на региони на страната е съществувало в Съветския съюз и датира от времето на Руската империя.

В момента в Русия има 12 икономически района. Но този методтериториалното деление всъщност е надживяло своето. Това се доказва най-малкото от факта, че след присъединяването Крим не е включен в икономическото зониране.

Федерални окръзи

Разделянето на Русия на федерални окръзи е въведено през 2000 г. Точно този видСтруктуризацията като цяло сега замества икономическото зониране, въпреки че последното не е официално премахнато.

В Русия има девет федерални окръга. Най-големият от тях по територия е Далечният изток, а по население - Централен, чийто основен град е Москва. Централните градове на други области също по правило са най-големите населени места на тези регионални сдружения.

Военни райони

Точно както федералните окръзи с икономически райони, военните окръзи се считат за част от териториалното деление на Русия. Те са същинското обединение на конкретни военни формирования, разположени на определена територия. Разделението на области е прието за по-удобно взаимодействие между тях по различни въпроси, включително снабдяването и набора на населението в армията. Също така, това структуриране трябва да осигури по-надеждна защита на регионите на Русия в случай на нахлуване на вражески войски на територията на страната.

В момента (от 2010 г.) има четири военни окръга: Южен, Източен, Западен и Централен. Но не винаги е било така. През 1991 г. те са девет, но постепенно броят им намалява поради разширяването на областите. Това допринася за оптимизиране на разпределението на военните ресурси, както и за намаляване на разходите за административния апарат на военните сили на страната.

Общи заключения

Както можете да видите, социално-политическата структура на Русия е доста сложна и има многостепенен характер. Но това не е изненадващо, защото структурата на най-голямата държава в света, като се вземат предвид интересите на всички националности, обществени образувания и религиозни общности, живеещи в нея, по дефиниция не може да бъде проста.

Въпреки това, остава доста място за подобрение. Вече може да се каже, че сегашното структуриране е по-ефективно от политическата структура на Русия през 20-ти век, когато СССР току-що се разпадна. Но остава много да се направи, за да се доближи поне нивото на публичната администрация до оптималните показатели. Тази задача е изпълнима само при съвместни действия на властите и гражданите на страната, които ги избират. Само това може да гарантира положителни промени в тази посока.

Административно и общинско деление

В Русия се използват два вида териториално деление:

административно-териториален - за правилното изпълнение на функциите на публичната администрация (виж кодовете на ОКАТО)

общински - за организацията на местното самоуправление (виж кодовете на OKTMO)

Има два основни подхода към съотношението на административно и общинско деление:

комбинацията от два вида деление - границите на общинските области съвпадат с границите на административните области. Пример: Административно-териториално деление на Челябинска област

правно разделение на два вида деление - границите на административните и общинските единици могат да се променят независимо, две общински района или общинска област и градска област могат да действат в границите на административен район. Пример: Административно-териториално деление на Свердловска област

Освен това в субектите на федерацията могат да се създават допълнителни административни нива. Например:

по отношение на общинското деление Москва е разделена на

• 146 "вътрешноградски територии на град с федерално значение" (вижте Местното самоуправление в Москва)

Москва е административно разделена на:

• 12 административни области (например: Североизточен административен район) - административно ниво, което отсъства от схемата за общинско деление

  • Области (съвпадат по територия с общини)

Субекти на Руската федерация

Основна статия: Федерална структура на Русия

Федерални окръзи

Основна статия: Федерални окръзи на Руската федерация

В момента в Русия има 9 федерални окръга:

Южен федерален окръг

Сибирски федерален окръг

Уралски федерален окръг

Кримски федерален окръг

Административно-териториално деление на Русия

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРИТОРИАЛНОТО ДЕЛЕНИЕ на Руската федерация в момента се различава по видове и нива:

федерални окръзи

субекти на Руската федерация

икономически региони

Федерални окръзи

Федералните окръзи като административно-териториални единици на Руската федерация са създадени в съответствие с Указ на президента на Русия V.V. Путин № 849 от 13 май 2000 г. „За пълномощния представител на президента на Руската федерация във федералния окръг“. При създаването им през 2000 г. са създадени 7 федерални окръга. С указ на президента Д. А. Медведев от 19 януари 2010 г. от Южното федерален окръгСевернокавказкият федерален окръг беше отделен и броят на федералните окръга беше увеличен до осем.

Име на окръг	Административен център	Брой на субектите на Руската федерация	Квадрат(км 2 )	Население(към 01.01.2013 г.)
Централен федерален окръг
Южен федерален окръг	Ростов на Дон
Северозападен федерален окръг	Санкт Петербург
Далекоизточен федерален окръг	Хабаровск
Сибирски федерален окръг	Новосибирск
Уралски федерален окръг	Екатеринбург
Волжски федерален окръг	Нижни Новгород
Севернокавказки федерален окръг	Пятигорск

Субекти на Руската федерация

Съвременната федерална структура на Руската федерация е залегнала в Конституцията на Руската федерация. Субектите на федерацията са:

републики

• федерални градове

  Автономен район

  автономни райони.

Всеки от видовете субекти на Руската федерация има свой собствен конституционно-правен статут, който е залегнал в съответните членове на Конституцията на Русия.

В момента Руската федерация включва 83 съставни единици, включително: 21 републики, 9 територии, 46 области, 2 града с федерално значение, 1 автономна област и 4 автономни окръга.

Република Руската федерация (21)

	република	Квадрат(км 2 )	Население(2013)	Административен център
	Република Адигея
	Република Алтай			Горно-Алтайск
	Република Башкортостан
	Република Бурятия
	Република Дагестан			Махачкала
	Република Ингушетия
	Кабардино-Балканска република
	Република Калмикия
	Република Карачаево-Черкес			Черкеск
	Република Карелия			Петрозаводск
	Република Коми			Сиктивкар
	Република Марий Ел			Йошкар-Ола
	Република Мордовия
	Република Саха (Якутия)
	Република Северна Осетия-Алания			Владикавказ
	Република Татарстан
	Република Тива
	Удмуртия
	Република Хакасия
	Чеченска република
	Република Чуваш			Руската федерация е разделена на 85 субекта: 22 републики, 9 територии, 46 области, 3 федерални града, 1 автономна област, 4 автономни области. Повечето от субектите на федерацията са равни по територия и икономически потенциал европейска държавасреден размер. Субектите на федерацията са групирани в 9 федерални окръга и 12 икономически района. Централен федерален окръг (CFD), административен център е град Москва Белгородска област, Брянска област, Владимирска област, Воронежска област, Ивановска област, Калужска област, Костромска област, област Курск, Липецка област, Московска област, Орловска област, Рязанска област, област Смоленск, област Тамбов, Тверска област, Тулска област. Ярославска област, град Москва. Южен федерален окръг (SFD), административен център е град Ростов на Дон Република Адигея, Република Калмикия, Краснодарски край, Астраханска област, Волгоградска област, Ростовска област. Северозападен федерален окръг (NWFD), административен център е град Санкт Петербург Република Карелия, Република Коми, Архангелска област, Вологодска област, Калининградска област, Ленинградска област, Мурманска област, Новгородска област, Псковска област, град с федерално значение Санкт Петербург, Ненецки автономен окръг. Далекоизточен федерален окръг (FEFD), административен център е град Хабаровск Република Саха (Якутия), Камчатски край, Приморски край, Хабаровска област, Амурска област, Магаданска област, Сахалинска област, еврейски автономен район, Чукотски автономен окръг. Сибирски федерален окръг (СФО), административен център - Новосибирск Република Алтай, Република Бурятия, Република Тива, Република Хакасия, Алтайска област, Забайкалска област, Красноярска област, Иркутска област, Кемеровска област, Новосибирска област, Омска област, Томска област. Уралски федерален окръг (НЛО), административен център - Екатеринбург област Курган, Свердловска област, Тюменска област, Челябинска област, Ханти-Мансийски автономен окръг - Югра, Ямало-Ненецки автономен окръг. Волжски федерален окръг (VFD), административен център - Нижни Новгород Република Башкортостан, република Марий Ел, Република Мордовия, Република Татарстан, Удмуртия, Република Чуваш, Кировска област, област Нижни Новгород, Оренбургска област, Пензенска област, Уляновска област, Самарска област, Саратовска област, Пермска област. Севернокавказки федерален окръг (NCFD), административен център е град Пятигорск Република Дагестан, Република Ингушетия, Кабардино-Балканска република, Карачаево-Черкесска република, Република Северна Осетия, Чеченска република, Ставрополска област. Кримски федерален окръг (KFD), административен център е град Симферопол република Крим, Град с федерално значение Севастопол. Руската федерация е разделена на общини- в границите на който наред с държавната администрация се осъществява и местното самоуправление. На територията на общините правомощията се разпределят между държавните органи и органите на местно самоуправление. Президентът на Руската федерация е държавен глава. Държавните органи на Руската федерация са разделени на три клона: представителна (законодателна), изпълнителна и съдебна. Висшият орган на представителна власт е Федералното събрание, двукамарен парламент (горната камара е Съветът на федерацията, долната камара е Държавната дума). Правителството на Руската федерация е върховен органИзпълнителна власт. Правителството на Руската федерация се ръководи от министър-председателя. 85 субекта на Руската федерация имат свои (регионални) органи на представителна и изпълнителна власт. Ръководител на изпълнителната власт на субекта на федерацията е управителят. У дома WebMoney