Съдебна практика 14.16 ч. 3. История на промените в член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

Ново изданиеИзкуство. 14.16 от Административния кодекс на Руската федерация

1. Търговия на дребно етилов алкохол, включително фармацевтичната субстанция етилов алкохол (етанол) или биологично активни ароматизиращи добавки, съдържащи алкохол, или винени материали, -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лицав размер от десет хиляди до петнадесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от двеста хиляди до триста хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти.

2. Оборот на етилов алкохол (без продажбите на дребно), алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без придружаващи документиудостоверяващи законността на тяхното производство и разпространение, определени от федералния закон -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до петнадесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол, алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от двеста хиляди до триста хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

2.1. Продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетно лице, ако това действие не съдържа наказателно наказуемо деяние, -

води до налагане на административна глоба на граждани в размер от тридесет хиляди до петдесет хиляди рубли; на длъжностни лица - от сто хиляди до двеста хиляди рубли; за юридически лица - от триста хиляди до петстотин хиляди рубли.

2.2. Продажба на дребно на алкохолни продукти в полимерни потребителски опаковки (потребителски контейнери или опаковки, изработени изцяло от полиетилен, полистирол, полиетилен терефталат или други полимерен материал) с обем над 1500 милилитра -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от сто хиляди до двеста хиляди рубли с конфискация на вещи административно нарушениеили без него; за юридически лица - от триста хиляди до петстотин хиляди рубли със или без конфискация на обектите на административното нарушение.

3. Нарушаване на специални изисквания и правила за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, с изключение на случаите, предвидени в част 2 на член 14.17.1 от този кодекс, -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от двадесет хиляди до четиридесет хиляди рубли със или без конфискация на алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от сто хиляди до триста хиляди рубли със или без конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

4. Вече не е валиден.

Коментар на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация

1. Предмет на престъплението - връзки с обществеността, уредени федерален законот 22 ноември 1995 г. N 171-FZ „На държавно регулиранепроизводство и оборот на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти" (наричани по-долу Закона), както и други нормативни правни актоверегулиращи продажбата на алкохолни напитки.

Съгласно чл. 2 закона:

етилов алкохол е алкохол, произведен от хранителни или нехранителни суровини, включително денатуриран алкохол, основната фракция на етилов алкохол (отпадък от производството на алкохол) и суров алкохол;

Алкохолни продукти са хранителни продукти, които се произвеждат с етилов алкохол, произведен от хранителни суровини и (или) съдържащи алкохол хранителни продукти със съдържание на етилов алкохол над 1,5 процента от обема на крайния продукт. Алкохолните продукти са разделени на такива видове като пиене на етилов алкохол, алкохолни напитки (включително водка), вино (включително натурално вино);

В съответствие с чл. 16 от Закона и Правилника за продажба определени видовестоки, одобрени С Постановление на правителството на Руската федерация от 19 януари 1998 г. N 55 продажбата на дребно на алкохолни продукти се извършва само от организации с подходящи лицензи.

Продажбата на дребно на алкохолни продукти не е разрешена:

в детски, образователни и медицински организации;

на всички видове обществен транспорт (градски транспорт) на градски и крайградски съобщения;

в културни организации (с изключение на организации или центрове, разположени в тях Кетъринг, включително без учредяване на юридическо лице), спортни и развлекателни и спортни съоръжения;

непълнолетни;

без придружаващи документи в съответствие с изискванията на чл. 10.2 от Закона, без сертификати за съответствие и без етикетиране по чл. 12 от закона и напитки, произведени на негова основа).

Не се допуска продажба на дребно на алкохолни продукти със съдържание на етилов алкохол над 15 процента от обема на готовата продукция на многолюдни места и места, където се намират източници на повишена опасност (включително на железопътни гари, летища, метростанции, пазари на едро на хранителни стоки , военни обекти) и в прилежащите към тях територии, както и в сергии, павилиони, палатки, контейнери, от ръце, тави, автомобили и на други места, непригодени за продажба на тези продукти.

Прилежащите територии се определят от властите местно управлениепо начина, предписан от субектите на Руската федерация.

Съставните образувания на Руската федерация имат право да определят допълнителни срокове за продажба на дребно на алкохолни продукти със съдържание на етилов алкохол над 15 процента от обема на готовата продукция.

Субектите на Руската федерация установяват за организации, занимаващи се с търговия на дребно с алкохолни продукти (с изключение на организации за обществено хранене), изисквания за минимален размерплатени Уставният капитал(разрешен фонд) в размер на не повече от 1 милион рубли.

Производството, доставката и продажбата на дребно на етилов алкохол за пиене е разрешено само в райони Далечния севери области, приравнени към тях в съответствие със списъка, одобрен от правителството на Руската федерация.

Организациите, занимаващи се с продажба на дребно на алкохолни продукти със съдържание на етилов алкохол над 15 процента от обема на готови продукти в градовете, трябва да имат стационарни търговски и складови помещения за такива цели с обща площ от най-малко 50 квадратни метра, аларми срещу взлом, сейфове за съхранение на документи и пари, касови апарати.

2. обективна страна това престъплениесе състои в извършване на следните противоправни действия:

продажба на дребно на етилов алкохол, включително етилов алкохол за пиене (с изключение на продажба в районите на Далечния север и еквивалентни райони), алкохолсъдържащи продукти по фармакопейни артикули (с изключение на продукти, продавани чрез аптечна верига) или алкохол-съдържащи ароматизиращи биологично активни ароматични добавки или виноматериали (част 1 от коментираната статия);

доставка или продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без надлежно оформени транспортни документи, без сертификат за съответствие за всяка стока, без сертификат към митническата товарна декларация или без копие от него с оригинални печати на предишния собственик (за вносни алкохолни продукти) или без сертификат към товарителницата (за местни алкохолни продукти), както и доставка или продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти в съдове и опаковки, които не отговарят на изискванията установено със законизисквания (част 2 от коментираната статия);

нарушаване на други правила за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти (част 3 от коментираната статия);

нарушение на ограниченията за продажба на дребно на бира и напитки, направени въз основа на нея (част 4 от коментираната статия).

В съответствие с писмото на Министерството на данъците и таксите на Руската федерация от 30 април 2004 г. N 14-2-03 / 2023 „За практиката на съдебно разглеждане на дела в областта на производството и оборота на етилов алкохол, алкохол и алкохолсъдържащи продукти", документи, потвърждаващи законността на оборота на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и отсъстващи към момента на проверка от данъчните органи, впоследствие се представят в съда или на данъчни власти. В същото време съдилищата често освобождават нарушителите от отговорност, като смятат, че липсата на тези документи по време на проверката сама по себе си не представлява престъпление по част 2 на чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения, тъй като законодателството не тълкува тази норма по такъв начин, че съставът на нарушението да представлява липсата на документи точно на мястото на продажба, където е била продадена стоката, а не от лицето, което я продава , а съгласно част 4 на чл. 1.5 от Кодекса за административните нарушения, неотстраними съмнения относно вината на подсъдимия се тълкуват в полза на това лице.

Съдилищата често заключават в такива случаи, че т.к Задължителни документине са отсъствали по принцип и присъствието им на мястото на продажба не е осигурено, такива действия представляват административно нарушение по чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения.

В тази връзка е препоръчително териториалните данъчни да назначат административно разследване, при което да се установи дали има документи, които не са открити при ревизията.

Както е обяснено в параграф 10 от Постановлението на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 27 януари 2003 г. № 2 „За някои въпроси, свързани с прилагането на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения“, прилагането на мерки административна отговорностза извършване на търговия на дребно с алкохолни продукти без лиценз за право на търговия с тези продукти се извършва на основание част 3 на чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения.

3. Субектите на това престъпление - юридически лицаи длъжностни лица.

4. Субективна странапрестъплението се характеризира с вина под формата на умисъл.

5. Разглежда дела за административни нарушения по част 3 на чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения, имат право, в съответствие с чл. 23.50 от Кодекса за административните нарушения, данъчните органи (като органи, упражняващи държавен контролза производството и разпространението на етилов алкохол, алкохол и алкохол-съдържащи продукти), както и, в съответствие с член 23.1 от Кодекса за административните нарушения, съдии, ако органът или длъжностното лице, получило делото за такова административно нарушение, подаде го на съдията за разглеждане.

Случаи на привличане към административна отговорност, съгласно част 3 чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения, не са под юрисдикцията на арбитражния съд, както е посочено в клауза 10 от Постановление на Пленума на Върховния арбитражен съд на Руската федерация от 27 януари 2003 г. № 2 „Относно някои въпроси, свързани с на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения.

Друг коментар на чл. 14.16 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения

1. Предмет на предвиденото престъпление тази статияе установено с Федералния закон от 22 ноември 1995 г. "За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни продукти", Правилата за продажба на алкохолни продукти, одобрени с постановление на правителството на Руската федерация. от 19 август 1995 г. др регламенти, обществен редв областта на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, тяхното качество, защита на икономическите интереси на Руската федерация, защита на правата на потребителите, защита на живота и здравето на хората, както и държавното управление поръчка.

2. Под етилов алкохол се разбира алкохол, произведен от ядливи или негодни за консумация суровини по метода на алкохолна ферментация или етиленова хидратация със или без последваща дестилация и ректификация.

3. Подобни продукти - хранителни продукти, произведени от етилов алкохол, произведен от хранителни суровини, със съдържание на етилов алкохол над 1,5% от обема на готовия продукт. Алкохолните продукти са разделени на следните видове: етилов алкохол за пиене, алкохолни напитки, вино (с изключение на бирата, чието производство и оборот се регулират от отделен федерален закон);

Алкохолните продукти се разделят на: етилов алкохол за пиене, спиртни напитки, вино (с изключение на бира), коняк напитки, вино материали.

4. Алкохолносъдържащи продукти са хранителни продукти за пиене (включително разтвори, емулсии, суспензии и други видове хранителни продукти, с изключение на алкохол), произведени с етилов алкохол, от хранителни суровини, със съдържание на етилов алкохол над 1,5 % от обема на готовия продукт.продукти.

Винарски материали - суровини за производство на вино, получени в резултат на алкохолна ферментация на гроздова мъст, гроздова каша или плодов сок със или без добавка на етилов алкохол, произведени от хранителни суровини, със съдържание на етилов алкохол не повече от 22,5 % от обема на готовата продукция.

Етилов алкохол за пиене - ректифициран етилов алкохол, произведен от хранителни суровини, разреден с омекотена вода до 95% от обема на готовия продукт.

5. От обективна страна част 1 на член 14.16 се характеризира с действие; изразено в продажбите на дребно на: етилов алкохол, включително етилов алкохол за пиене (с изключение на продажбите в районите на Далечния север и еквивалентни области); алкохол-съдържащи продукти по фармакопейни артикули (с изключение на продукти, продавани чрез аптечна мрежа); алкохол-съдържащи ароматизиращи биологично активни ароматизиращи добавки или винени материали.

6. Предмет на престъплението не е продажба на етилов алкохол, алкохолосъдържащи продукти по фармакопейни изделия или алкохолосъдържащи ароматизиращи биологично активни ароматични добавки или виноматериали, а само продажба на дребно.

7. Продажбата по смисъла на този член трябва да се разбира като продажба на стоки чрез сключване на договор за продажба на дребно, съгласно който, в съответствие с член 492 от Гражданския кодекс на Руската федерация, продавачът, занимаващ се с предприемаческа дейност дейности по продажба на стоки на дребно, се задължава да прехвърли на купувача стоки, предназначени за лична, семейна, битова или друга нестопанска употреба.

8. Обективната страна на престъплението по част 2 от коментирания член се проявява в следните действия:

а) доставка или продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без правилно оформени транспортни документи (клауза 9, част 1 от Правилата);

б) доставка или продажба на дребно без сертификат за съответствие за всяко наименование на продукта (клауза 6 от посочените по-горе Правила);

г) доставка или продажба на дребно без удостоверение към товарната митническа декларация или без копие от нея с оригинални отпечатъци на печатите на предишния собственик (за вносни алкохолни продукти) (част 1, т. 9 от Правилата);

д) доставка или продажба на дребно без сертификат в товарителницата (за местни алкохолни продукти) (част 1, т. 9 от Правилата);

е) доставка или продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти в контейнери и опаковки, които не отговарят на изискванията, установени със закон (част 3, т. 9 от Правилата).

Член 14.16 (част 3). Нарушаване на правилата за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти (с изключение на нарушенията, предвидени в части първа и втора на този член). Правилата за продажба на алкохолни продукти се утвърждават с постановление на правителството Руска федерацияот 19.08.1996 г. № 987 (по-нататък в тази статия - Правилата). Съдържанието на част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация показва нарушение на правилата за продажба на дребно на алкохол и алкохол-съдържащи продукти, но по силата на член 2 от Федералния закон от 22 ноември , 1995 n 171-FZ "За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти" и алкохол-съдържащите продукти са различни. Поради факта, че правилата не се прилагат за продажба на дребно на алкохол-съдържащи продукти и правилата за продажба на дребно на алкохол-съдържащи продукти не са одобрени, е невъзможно да се подведе под административна отговорност за нарушаване на такива продукти по параграф 3 на чл. 14.16. При извършване на административно нарушение, изразено в нарушение на др членове от Кодекса за административните нарушенияна Руската федерация в оборота на алкохол-съдържащи продукти, действията на нарушителя подлежат на квалификация съгласно съответния член от Кодекса за административните нарушенияРуската федерация (по-специално съгласно член 14.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация).

Според правилата:
- продавачът е длъжен да предоставя на вниманието на купувача необходимата и достоверна информация за продукта и неговия производител в ясна и достъпна форма своевременно;
- продавачът е длъжен да притежава копие от сертификата към товарителницата или копие от сертификата към товарната митническа декларация по отношение на вносни алкохолни продукти, съставено по начина, установен от правителството на Руската федерация, и подават ги по искане на купувача;
- продавачът трябва да е валиден санитарни разпоредбии други необходими нормативна документацияи да спазват техните изисквания;
- продавачът, продаващ алкохолни продукти, е длъжен да предостави на купувачите във визуална и достъпна форма информация, часовете за търговия с алкохолни продукти, асортимента им, потребителските свойства;
- продажбата на дребно на алкохолни продукти трябва да се извършва с помощта на касови апарати в съответствие с приложимото законодателство, продавачът е длъжен да издаде на купувача анулирана касова бележка или друг документ, удостоверяващ факта на покупката.
Съгласно Правилата не се разрешава продажбата на алкохолни продукти:
- без потвърждение за законността на неговото производство и оборот (при липса на сертификат към товарителницата или удостоверение към товарната митническа декларация по отношение на вносни алкохолни продукти или надлежно заверени копия от тях, акцизна марка или специален печат или при наличие на фалшиви печати по отношение на алкохолни продукти със съдържание на етилов алкохол над 9 процента);
В съответствие с параграф 2 на член 12 от Закон N 171-FZ алкохолните продукти със съдържание на етилов алкохол над девет процента от обема на готовите продукти, с изключение на алкохолните продукти, доставени за износ, подлежат на задължително етикетиране с акцизни марки или специални марки. Постановление на правителството на Руската федерация от 22 март 1999 г. N 320 "За процедурата за освобождаване от етикетиране на алкохолни продукти, произведени в Руската федерация, чиято опаковка не позволява етикетиране със специални марки" определя асортимента на алкохолни продукти , чието бутилиране е разрешено без използване на специални марки (сувенирни алкохолни продукти в нестандартни контейнери, чиято опаковка не позволява прилагането на специална марка), както и условията, при които е разрешено такова бутилиране:
- заключение на Министерството на земеделието и
храна на Руската федерация, съгласувано с Министерството на данъците и
Русия, за невъзможността за нанасяне на специален печат;
- справка териториални органиДанъчното министерство на Русия за плащане
акцизи върху изпратеното количество
немаркирани алкохолни продукти в нестандартни
контейнер;
- без информация за задължителното сертифициране и немаркирани със знак за съответствие;
- лошо качество и опасно за човешкото здраве (не отговаря на изискванията държавни стандарти, санитарни правила и хигиенни норми; има очевидни признаци на лошо качество; несъответстващи на определен вид и наименование на алкохолни продукти; с неуточнени срокове на годност за продукти, за които трябва да се установи срок на годност, или с изтекъл срок на годност; опаковка, контейнер и етикетиране на които не отговарят на изискванията на държавните стандарти);
- със съдържание на етилов алкохол над 18 процента от обема на готовата продукция в полистиролови контейнери, кутии и опаковки тип тетрапак (нарушаването на изискванията на този параграф от Правилата по отношение на опаковането на алкохолни продукти е основание за отговорност по част 2 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация);
- чуждестранно производство, маркирани с търговски марки на руски производители, без вносителят да има подходящ лиценз за използване търговска маркаруски производители;
- лица под 18 години;
- в детски, образователни, религиозни и лечебни заведения и в прилежащите към тях територии.
В съответствие с правилата е забранена продажбата на алкохолни напитки със съдържание на етилов алкохол над 13 процента от обема на готовата продукция в местата на масово струпване на граждани и източници на повишена опасност (жеп гари, летища, метростанции, военни обекти) и в прилежащите към тях територии, в сергии, павилиони, палатки, павилиони, контейнери и помещения, непригодени за продажба на тези продукти, както и на хранителни пазари на едро и прилежащи територии, от ръце, тави и превозни средства.
Квалифицирането на административно нарушение по част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се усложнява от сходството на този състав на административно нарушение със състава, предвиден в част 2 на член 14.16 от Административния кодекс на Руската федерация. Престъпления на Руската федерация. Разликата между тези административни нарушения е следната. Административното нарушение, предвидено в част 2 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, обхваща действия, изразени в доставката и продажбата на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без правилно оформени документи (товарни документи, без сертификати, без удостоверение към митническата декларация или копие от нея, без удостоверение към TTN), или в неподходяща опаковка. Следователно липсата на документи за алкохол и алкохол-съдържащи продукти (а не непредставянето им в момента на проверката) и несъответствието на опаковката са основание за привличане на отговорност по част 2 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения. на Руската федерация. Нарушаването на други правила за продажба на дребно на алкохолни продукти (включително непредставяне на документи за алкохолни продукти по време на проверка, неизползване на касов апарат, продажба без маркировка и др.) е основание за привличане на виновното лице към отговорност по част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.
Ако по време на проверката документи за алкохолни продукти не бъдат представени в протокола от проверката в без провалда се посочат документи, които не са представени от инспекторите по тяхно искане. Необходимите доказателства в случай на административно нарушение, предвидено в част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да бъдат заверени копия на документи, които не са представени от инспектора по време на одита, а по време на административно разследванеса представени от извършителя.
Ако е необходимо, служител на органа на данъчната полиция има право, въз основа на член 28.7 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, да вземе решение за провеждане на административно разследване. В хода на административно разследване, чрез искане на информация (член 26.10 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация), фактът или на липсата на необходимите документи (квалификация по част 2 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). на Руската федерация с насочването на материалите към съдията от окръжния съд) трябва да се установи или тяхното действително присъствие, но непредставяне към момента на проверката (квалификация по част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация с разглеждане на материала от ръководителя (негов заместник) на органа на данъчната полиция).
Нарушението, предвидено в част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да се счита за завършено към момента на изпълнение на задълженията по сделката от двете страни. Давността за привличане под отговорност е два месеца от деня на извършване на нарушението.

Член 14.16. Нарушаване на правилата за продажба на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до петнадесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от двеста хиляди до триста хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти.

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от сто хиляди до двеста хиляди рубли със или без конфискация на предметите на административното нарушение; за юридически лица - от триста хиляди до петстотин хиляди рубли със или без конфискация на обектите на административното нарушение.

Раздел „Отдел правна подкрепа»

Арбитражна практика

Октябрски районен съд на Самара на открито съдебно заседаниеразгледа материалите по делото за административно нарушение, по част.3 чл. 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация във връзка с IP Sh.

В резултат на разглеждане на заявлението Oktyabrsky Окръжен съдГрад Самара посочи следното:

От съставения от длъжностно лице на ведомството протокол за административно нарушение Федерална службапо надзор в областта на защитата на потребителите и благосъстоянието на хората в Самарска област по отношение на индивидуалния предприемач Ш., следва, че в магазин "П." В хода на административно разследване и въз основа на протокол за оглед на намиращите се там помещения, територии и вещи и документи, И. П. Ш. е установено, че нарушава правилата за търговия на дребно с алкохол и алкохолосъдържащи продукти, а именно. : в нестационарен търговски обект, което не е предприятие за бързо обслужване и не отговаря на изискванията на Санита - епидемиологични изискванияна организации за обществено хранене, производството и оборота на хранителни продукти и хранителни суровини в тях” се продава бира, което е нарушение на Федерален закон №. Член 2 п.п. 7,9; Изкуство. 16 стр.2.

За посоченото административно нарушение е предвидена административна отговорност по чл. 14.16 ч. 3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

В съдебното заседание представителят на Службата на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Самарска област поиска индивидуалният предприемач Ш. да бъде признат за виновен за престъпление по чл. 14.16 ч. 3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и да наложи наказание под формата на глоба.

В съдебно заседание индивидуалният предприемач Ш. признал факта на нарушението и посочил, че продажбата на бира е спряна.

Съдът, след като изслуша становището на представителя на Службата на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Самарска област, лицето, привлечено към административна отговорност, след като проучи материалите по административното дело, идва в следвайки. От материалите по делото следва, че служител на отдела на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Самарска област е издал определение за образуване на дело за административно нарушение и провеждане на административно разследване срещу индивидуален предприемач Ш. Причината за образуване на дело за административно нарушение беше информацията, съдържаща се в жалбата на администрацията на Самарския район на Самарския градски окръг, че изискванията на член 16 от Федералния закон от 22 ноември 1995 г. № 171-FZ „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти” са нарушени в търговския павилион на ИП Ш., а именно: в нестационарен търговски обект (търговски павилион) се продават бира и напитки на бира.

Според удостоверението на държавна регистрацияфизическо лице като индивидуален предприемач, Ш. е регистриран в IFTS за област Самара на Самара за основна държава регистрационен номерзаписи за държавна регистрация на индивидуален предприемач.

Служител на Службата на Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека в Самарска област състави протокол за административно нарушение срещу индивидуален предприемач Ш. за нарушаване на Федерален закон № и изискванията на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, съдът няма основание да не вярва в законосъобразността и валидността на установените и изложени в него нарушения.

Съдът взема предвид доводите на представителя на лицето, по отношение на което се води производството по делото за административно нарушение, че продажбата на бира е спряна, но тези обстоятелства не показват липса на административно нарушение в Ш. административно нарушение, е извършвала продажба на алкохолна продукция извън стационарния обект на търговия.

В съответствие с параграф 20 от Решението на Пленума върховен съд RF от 24.10.2006 г. N 18 (изменен от 11.11.2008 г.) "Относно някои въпроси, произтичащи от съдилищата при прилагане на Специалната част на Кодекса на Руската федерация за административните нарушения", при квалифициране на действията на лице по част 3 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, трябва да се има предвид, че нарушението на други правила за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти е нарушение на всякакви правила за продажба от тези продукти, с изключение на изброените в части 1 и 2 на член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Според. 2.4 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, длъжностното лице подлежи на административна отговорност в случай, че извърши административно нарушение във връзка с неизпълнение или неправилно изпълнениеслужебните си задължения.

Лицата, занимаващи се с предприемаческа дейност без образуване на юридическо лице, които са извършили административни нарушения, носят административна отговорност като длъжностни лица, освен ако в този кодекс не е предвидено друго.

Така съдът, като прецени в съвкупност горните обстоятелства за извършване на нарушението, като разгледа материалите по делото, намира, че действията на индивидуалния предприемач Ш. съдържат административно нарушение, а именно: нарушение на други правила за продажба на дребно. на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, отговорността за които е предвидена в член 14.16 ч. 3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

Въз основа на изложеното съдът постанови следното:

Намерете индивидуалния предприемач Ш. за виновен в извършване на административно нарушение по член 14.16, част 3 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация и назначете административно наказаниепод формата на глоба в размер на 3000 (три хиляди) рубли 00 копейки.

Действащият "Кодекс на Руската федерация за административните нарушения" е приет през 2001 г. Оттогава тя се променя непрекъснато.
Разгледах как статията за нарушение на търговията на дребно с алкохол се е развила през последните 16 години, за да се превърне в Клондайк за измамници, буквално тероризиращи магазини, продаващи алкохол.

Член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация "Нарушение на правилата за продажба на етилов алкохол, алкохол и алкохол-съдържащи продукти"първоначално изглеждаше така:

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от четиридесет до петдесет пъти минималната работна заплата с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от четиристотин до петстотин пъти минималната работна заплата с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти.

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от четиридесет до петдесет пъти минималната работна заплата с конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти; за юридически лица - от четиристотин до петстотин пъти минималната работна заплата с конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от тридесет до четиридесет пъти минималната работна заплата със или без конфискация на алкохол и спиртосъдържащи продукти; за юридически лица - от триста до четиристотин пъти минималната работна заплата със или без конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

Наказанието за нарушаване на правилата за продажба на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти беше предвидено за длъжностни лица и юридически лица и не беше фиксирано, а обвързано с минималната работна заплата. Списъкът с алкохолни и алкохолосъдържащи продукти не включваше бирата и нейните производни.

Федерален закон N 156-FZ от 5 декември 2005 гдобавя бира и напитки, базирани на нея, към статията за продажба на алкохол, както е описано в приложената част 4 (по принцип този закон има за цел да приравни бирата с алкохолните продукти, но глобите за бира са по-ниски от тези за твърд алкохол).

Федерален закон N 116-FZ от 22.06.2007 гзаменя паричната стойност на глобите, наложени съгласно член 14.16, с фиксирана сума.

И член 14.16 в изданието от 2007 г. изглежда така:

Нарушаване на правилата за продажба на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти, както и бира и напитки, направени на негова основа

1. Търговия на дребно с етилов алкохол, включително етилов алкохол за пиене (с изключение на продажба в районите на Далечния север и еквивалентни райони), алкохолсъдържащи продукти по фармакопейни артикули (с изключение на продукти, продавани чрез аптечна мрежа) или алкохол-съдържащи ароматизатори и ароматни биологично активни ароматични добавки или винени материали -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от четири хиляди до пет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти.

2. Доставка или продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без надлежно оформени транспортни документи, без сертификат за съответствие за всяка стока, без удостоверение към товарната митническа декларация или без копие от него с оригиналните печати на предишен собственик (за вносни алкохолни продукти) или без удостоверение към товарителница (за местни алкохолни продукти), както и доставка или продажба на дребно на алкохолни и спиртосъдържащи продукти в контейнери и опаковки, които не отговарят на изискванията, установени със закон -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от четири хиляди до пет хиляди рубли с конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти; за юридически лица - от четиридесет хиляди до петдесет хиляди рубли с конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

3. Нарушаване на други правила за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти -

води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от три хиляди до четири хиляди рубли със или без конфискация на алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от тридесет хиляди до четиридесет хиляди рубли със или без конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

4. Нарушаване на ограниченията за продажба на дребно на бира и напитки, произведени на нейната основа, -
води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от две хиляди до три хиляди рубли със или без конфискация на бира и напитки, произведени на негова основа; за юридически лица - от двадесет хиляди до тридесет хиляди рубли със или без конфискация на бира и напитки, произведени на негова основа.

Федерален закон N 253-FZ от 21 юли 2011 гна годината се нарича „За изменения на някои законодателни актовеРуската федерация по отношение на засилване на мерките за предотвратяване на продажбата на алкохолни продукти на непълнолетни. За първи път налага отговорност за нарушения при продажбата на алкохол не само на длъжностни лица и юридически лица, но и на физически лица - граждани, а също така въвежда отговорност за продажба на алкохол на непълнолетни.

Въведен в Наказателния кодекс на Руската федерация нова статия 151.1 „Продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетни лица“,следното съдържание:

Продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетни, ако това деяние е извършено многократно, -
се наказва с глоба в размер до 80 хиляди рубли или в размер на заплатиили друг доход на осъдения за срок до шест месеца, или поправителен трудза срок до една година със или без лишаване от право да заема определени длъжности или да извършва определени дейности за срок до три години.

Забележка. Търговия на дребно с алкохолни продукти на непълнолетни, перфектен човекмногократно продажбата на дребно на алкохолни продукти на непълнолетно лице се признава, ако това лице преди това е било привлечено към административна отговорност за подобно деяние в рамките на сто и осемдесет дни.

Член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация се допълва от част 2.1 със следното съдържание:

води до налагане на административна глоба на граждани в размер от три хиляди до пет хиляди рубли; на длъжностни лица - от десет хиляди до двадесет хиляди рубли; за юридически лица - от осемдесет хиляди до сто хиляди рубли.

Очевидно думите „ако това действие не съдържа криминално престъпление“ означава, че продажбата се извършва еднократно, тъй като повторната продажба попада под наказателна отговорност(член 151.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация). Но в статията няма ясна формулировка какво представлява „съдържанието на наказателно наказуемо деяние“ при „продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетно лице“, което вече дава възможност за манипулации.

Освен това част 4 е премахната от член 14.16 и по този начин бирата и напитките, направени на негова основа, са напълно приравнени към всички алкохолни продукти.

И накрая Федерален закон N 193-FZ от 12 ноември 2012 г, подплатен Федерални закони № 365-FZ от 21 декември 2013 г. и № 261-FZ от 3 юли 2016 г.представя формулировката, която имаме днес.

Изкуство. 14.16. Нарушаване на правилата за продажба на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти

1. Търговия на дребно с етилов алкохол, включително фармацевтичната субстанция етилов алкохол (етанол), или съдържащи алкохол ароматизиращи биологично активни ароматични добавки, или виноматериали, -
води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до петнадесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от двеста хиляди до триста хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол и алкохол-съдържащи продукти.

2. Обращение на етилов алкохол (с изключение на продажба на дребно), алкохолни и алкохолосъдържащи продукти без придружаващи документи, удостоверяващи законността на тяхното производство и оборот, както е определено от федералния закон -
води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от десет хиляди до петнадесет хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол, алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от двеста хиляди до триста хиляди рубли с конфискация на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

2.1. Продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетно лице, ако това действие не съдържа наказателно наказуемо деяние, -
води до налагане на административна глоба на граждани в размер от тридесет хиляди до петдесет хиляди рубли; на длъжностни лица - от сто хиляди до двеста хиляди рубли; за юридически лица - от триста хиляди до петстотин хиляди рубли.

3. Нарушаване на специални изисквания и правила за продажба на дребно на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти -
води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от пет хиляди до десет хиляди рубли със или без конфискация на алкохол и алкохол-съдържащи продукти; за юридически лица - от петдесет хиляди до сто хиляди рубли със или без конфискация на алкохолни и алкохолосъдържащи продукти.

(От 1 юли 2017 г. Федерален закон № 202-FZ от 23 юни 2016 г. допълва член 14.16 с нова част 2.2:

2.2. Продажба на дребно на алкохолни продукти в полимерни потребителски съдове (консуматорски контейнери или опаковки, изработени изцяло от полиетилен, полистирол, полиетилен терефталат или друг полимерен материал) с обем над 1500 милилитра -
води до налагане на административна глоба на длъжностни лица в размер от сто хиляди до двеста хиляди рубли със или без конфискация на предметите на административното нарушение; за юридически лица - от триста хиляди до петстотин хиляди рубли със или без конфискация на обектите на административното нарушение.)

Сега глобата за продажба на дребно на алкохол на непълнолетен, включително евтина бира, ако това се случи за първи път, започва от 30 хиляди рубли за лица, тоест продавачи, които продават стоки, и завършва с 500 хиляди рубли за юридически лица.
Очевидно тежестта на наказанието е непропорционална на тежестта на нарушението, което по принцип е неприемливо за закона.
И в комбинация с факта, че наказателна статиясе различава от административния само с неясно написана бележка, а също и като се има предвид напълно неосъществимото на практика, параграф 11 на част 2 на чл. 16 от Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни и алкохолосъдържащи продукти и за ограничаване на консумацията (пиенето) на алкохолни продукти“), който гласи: „Ако лице, което директно отпуска алкохолни продукти ( продавач) има съмнения относно постигането на пълнолетие на купувача, продавачът има право да изиска от този купувач документ, който ви позволява да установите възрастта на този купувач", това се отваря страхотни възможностиза изнудване, измами и други престъпления срещу потенциални нарушители, както от служители правоприлагане, както и от обикновени измамници. Което всъщност се случва навсякъде и почти ежедневно.

Трябва да се каже, че промените в член 14.16 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, водещи до нарушения на основните принципи на законодателството, не бяха лесно приети от Държавната дума. Правителството беше против тези промени и даде разумни аргументи. Но силата на лобито беше такава, че правителството капитулира във всички случаи.

Да, проектът Федерален закон № 253-FZбеше представен в Държавната дума от депутатите V.F. Zvagelsky, I.A.

Отговорът на този законопроект от правителството на Руската федерация гласи:

„Съгласно член 16 от Федералния закон „За държавното регулиране на производството и оборота на етилов алкохол, алкохолни продукти и алкохолосъдържащи продукти“ само юридически лица (организации) имат право да извършват дейности за производство и продажба на алкохолни продукти. Съгласно Федералния закон „За ограниченията за продажба на дребно и консумация (пиене) на бира и напитки на основата на бира“ участниците в отношенията за продажба на дребно на бира и напитки на основата на бира са юридически лица, независимо от тяхната организационна и правна форма. форми и индивидуални предприемачи. По този начин няма правни основанияда установи административната отговорност на гражданите за продажба на дребно на непълнолетни и непълнолетни алкохолни продукти, бира и напитки, произведени на негова основа. Отговорността на гражданите за съответните нарушения е предвидена в следните членове на Кодекса: 14.1 „Изпълнение предприемаческа дейностбез държавна регистрация или без специално разрешение (лиценз)", 14.2 "Незаконна продажба на стоки (други неща), свободната продажба на които е забранена или ограничена", 14.15 "Нарушения на правилата за продажба на определени видове стоки. " (Прегледът е подписан от началника на кабинета на правителството на Руската федерация С. Собянин).

Тази забележка на управляващите обаче се игнорира и законът въвежда отговорност на гражданите за на дребнокоето противоречи на друго законодателство. Депутатите взеха предвид и други, по-малко значими забележки на правителството.

Проект Федерален закон № 193-FZбеше приет много по-бързо, въведен е от депутатите О. И. Аршба, А. И. Аршинова, Н. И. Булаев, А. Ю. Воробьов, С. И. Неверов, В. Н. година и през ноември 2012 г. вече беше подписан (това беше свикване, което влезе в историята при името "луд принтер").

Правителството отново беше против. В прегледа, подписан от началника на кабинета на правителството на Руската федерация В. Сурков, се казва:

„Промените, предложени от законопроекта, противоречат на част 1 на чл. 3.5 от Кодекса за административните нарушения, според който административно наказаниеза престъпления, които не са посочени в тази част, се установява за граждани в размер, не по-голям от пет хиляди рубли, за длъжностни лица - петдесет хиляди рубли.
V обяснителна бележкаЗаконопроектът не съдържа обосновка за необходимостта от увеличаване на административната отговорност за този акт.
Освен това правилото за административна отговорност за продажба на дребно на алкохолни продукти на непълнолетни беше въведено с Федерален закон № 253-FZ от 21 юли 2011 г. „За изменения в някои законодателни актове на Руската федерация в част от засилване на мерките за предотвратяване продажбата на алкохолни продукти на непълнолетни". Правоприлагаща практикапо посочената норма все още не е формирано, поради което и заключението за недостатъчния размер установена глобаза посоченото нарушение е преждевременно.
Предвид гореизложеното правителството на Руската федерация не подкрепя този законопроект.

Съдейки по документите, публикувани в архивите на Държавната дума, този закон е лобиран от председателя на комисията на Държавната дума по конституционно законодателство и държавно строителство V.N. Pligin. Той беше подкрепен от председателя на комисията на Държавната дума по опазване на здравето С. В. Калашников и председателя на комисията по семейство, жени и деца Е. Б. Мизулина.
И въпреки острата реакция на правителството законопроектът бързо се приема от Държавната дума и се подписва от Съвета на федерацията без никакви промени.