La autonomía nacional-cultural (NCA) es una forma de identificación etno-nacional de un determinado pueblo, diferente de cualquier otro por tradiciones y formas de vida centenarias, puntos de vista religiosos, que representa una minoría nacional en el territorio correspondiente. Esta forma le permite unir a las minorías nacionales con todo el estado, manteniendo la identidad de una nación tan pequeña.
"Fundamentos de la legislación Federación Rusa de Cultura” (aprobado por el Tribunal Supremo de la Federación Rusa el 09.10.1992 No. 3612-1) (modificado el 05/08/2010) aseguró el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a preservar y desarrollar el patrimonio cultural y nacional la identidad de los pueblos y otras comunidades étnicas y el derecho real a la autonomía nacional y cultural. La autonomía nacional-cultural se interpretó como el derecho de estas comunidades étnicas a ejercer libremente su identidad cultural mediante la creación, sobre la base de la voluntad de la población o por iniciativa de ciudadanos individuales, de centros culturales nacionales, sociedades nacionales y compatriotas.
Citado por T. N. Litvinova: “En 1994, el presidente de Rusia B. N. Yeltsin en su mensaje a la Asamblea Federal de la Federación Rusa dijo: “Autoorganización de comunidades étnicas que no tienen sus propias formaciones nacionales-territoriales en el territorio
Federación Rusa o vivir fuera de tales entidades, es posible en diversas formas de autonomía nacional-cultural. Más tarde, en 1996, se adoptó la siguiente Ley Federal.
De acuerdo con el artículo 1 de la Ley Federal de 17.06.1996. 74-FZ "Sobre la Autonomía Nacional-Cultural", NCA se entiende como "una forma de autodeterminación nacional-cultural, que es una asociación de ciudadanos de la Federación Rusa que se identifican con una determinada comunidad étnica que se encuentra en una situación minoria nacional en el territorio pertinente, sobre la base de su autoorganización voluntaria para resolver de manera independiente los problemas de preservación de la identidad, desarrollo del idioma, la educación y la cultura nacional. 14
El legislador otorga a la autonomía nacional-cultural el estatuto de asociación pública, cuya forma organizativa y jurídica es la de organización pública. Este hecho limita la capacidad jurídica de la autonomía nacional-cultural en comparación con la autonomía nacional-estatal como sujeto de derecho público. Esta forma de organización de las minorías nacionales crea una cierta base legal para la interacción del estado con ciertas sociedades étnicas, lo que contribuye principalmente a la aplicación de la norma del Artículo 26 de la Constitución de la Federación Rusa. Asimismo, el legislador distingue claramente que el derecho a la autonomía nacional-cultural no es el derecho a la autonomía nacional-territorial. En nuestra opinión, este estado de derecho tiene un lugar para estar y se basa en la supresión de la actitud separatista de cualquier grupo étnico pequeño y hace que sea imposible separar y transformar dicho grupo en un nuevo sujeto de la Federación Rusa. Puede suponerse que el contenido del derecho a la autonomía nacional-cultural es mucho más estrecho que el contenido del derecho a la autonomía nacional-estatal, porque Una ANC puede formar parte de una república, una región autónoma o una región autónoma.
Hablando de autonomías nacional-culturales, se debe decir que se dividen en tipos según las características específicas del asentamiento de ciudadanos de la misma etnia. En la Federación Rusa, se dividen en tres tipos: locales, regionales y federales.
La autonomía local se establece en una asamblea general (reunión) de ciudadanos que se identifican con una determinada comunidad étnica y residen permanentemente en el territorio del municipio respectivo. Junto con los ciudadanos, los fundadores pueden ser asociaciones públicas de ciudadanos de la Federación Rusa que se identifiquen con una determinada comunidad étnica y operen en el territorio del respectivo municipio.
La autonomía nacional-cultural regional puede ser establecida en una conferencia (congreso) por delegados de la autonomía nacional-cultural local que se identifican con una determinada comunidad étnica.
Una NCA federal también puede ser establecida en un congreso por delegados, pero solo por una NCA regional.
El registro estatal de las autonomías nacionales y culturales de todos los niveles se lleva a cabo de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. Cada NCA, como cualquier organización sin fines de lucro, tiene su propia carta.
Así, se garantiza a los ciudadanos el derecho constitucional a la autonomía nacional y cultural, así como el derecho a utilizar su lengua materna, el derecho a elegir libremente la lengua de comunicación, educación, formación y creatividad y, en general, el derecho a la libertad nacional. autodeterminación. Otro problema es que los ciudadanos en Rusia no hacen uso de este derecho constitucional en la medida en que el legislador lo permite. Nos gustaría citar datos estadísticos del informe de M. V. Mosin: “Desafortunadamente, en la mayoría de las regiones de Rusia con una densa población mordoviana, no hay autonomías nacionales y culturales a nivel regional y local. Solo tenemos 5 de ellos: en las regiones de Moscú, Penza, Ulyanovsk, las repúblicas de Tatarstán y Bashkortostán. No hay autonomías nacionales y culturales de Mordovia en las regiones de Orenburg, Samara, Saratov, Nizhny Novgorod y en otras 41 regiones donde el número de Mokshans y Erzyans supera las 1.000 personas. Pero, al menos, en 50 regiones con tal número de mordovianos, deberían serlo. Daré ejemplos. En total, 50 comunidades étnicas en las regiones de Rusia tienen 521 autonomías nacionales y culturales locales. Los tártaros tienen 96, los judíos - 75, los alemanes - 53, los kazajos - 25, los ucranianos - 23, los chuvaches - 15, los mordovianos - 5. 15 Los hechos nos permiten juzgar la baja conciencia legal en Rusia y el desarrollo del nihilismo legal, que a su vez dificulta la creación de autonomías nacional-culturales y, como resultado, puede conducir a la desaparición completa de cualquier pequeño grupo étnico en particular. Pero cualquier nación, incluso la más pequeña, es parte del estado, y este último, debido a tales naciones, es multiétnico, lo que indica la presencia en un estado de muchas culturas, costumbres y tradiciones diferentes, en cuyo caso el estado como en su conjunto es una sociedad altamente desarrollada, culturalmente enriquecida y moralmente estable, lo que afecta la política de construcción del estado-nación, pero al mismo tiempo, junto con tal política, es importante que el estado no vaya demasiado lejos y no establezca los pueblos multinacionales de Rusia contra sí misma o, peor aún, no sirva de base para incitar al odio entre estos pueblos.
También en la Ley Federal de 17.06.1996. El No. 74-FZ "Sobre la autonomía cultural nacional" asegura el derecho de los ciudadanos a preservar, desarrollar y usar el idioma nacional (nativo), y garantiza el derecho a preservar y desarrollar la cultura nacional.
De acuerdo con los Fundamentos de la Legislación de la Federación Rusa sobre Cultura, el estado tiene ciertas obligaciones en la esfera cultural de la sociedad, en particular: El estado ejerce proteccionismo (patrocinio) en relación con la cultura y el arte nacional, la literatura y otros tipos de actividades culturales.
Un rasgo distintivo de la autonomía nacional-cultural es que no está atada al territorio y une a los ciudadanos a través de la unidad de valores culturales y étnicos, y no sobre una base territorial, lo que ayuda a reducir los conflictos entre los pueblos por el derecho a estar en un determinado territorio. Por otra parte, el ingreso a cualquier unidad administrativo-territorial está asegurado por la residencia predominante en ese territorio, a su vez, el ingreso a la autonomía nacional-cultural no se da de manera automática, sino consciente y se basa en las características personales del individuo y en su pertenencia. a la nacionalidad, etnia correspondiente.
IB Goptareva cree que el legislador no reguló con precisión el mecanismo legal de la institución de la NCA, porque según el autor, tales formaciones autónomas idealmente deberían tener el derecho de iniciar legislación y la oportunidad de tener derecho a voto, i. ser elegido y participar en los trabajos Gobierno local. Según el autor, la ampliación de las facultades de la NCA a nivel local contribuirá a la máxima solución de los conflictos en La vida cotidiana personas. No estamos del todo de acuerdo con la opinión del autor e intentaremos dar nuestros argumentos al respecto:
En primer lugar, si las ANC están dotadas de los derechos anteriores, entonces, ¿en qué se diferenciarán del autogobierno local, excepto quizás solo en términos del método de formación, es decir, de acuerdo con el principio nacional o territorial?
En segundo lugar, las NCA están reguladas en la legislación como asociaciones públicas, que están registradas en la forma organizativa y legal como organizaciones públicas y, en consecuencia, la NCA no actúa como sujeto de la Federación Rusa, sino como una organización sin fines de lucro. entidad, lo que vuelve a hacer imposible el primer punto;
En tercer lugar, no olvidemos que si cambiando el estatus de las ANC y otorgándoles el derecho de iniciativa legislativa, entonces se incrementará la creación de ANC, no para preservar la identidad de determinados pueblos, sino para hacer uso del derecho de iniciativa legislativa. En este caso, cada autonomía se cubrirá y representará sus intereses en las autoridades estatales, y el estado, a su vez, no podrá satisfacer los intereses de todas las ANC y tener en cuenta los deseos, entonces el problema de se vuelve urgente el separatismo y la incitación al nacionalismo, que está tratando activamente de luchar contra el estado ruso en todos los niveles.
En nuestra opinión, el legislador procuró en la medida de lo posible que ello permita el desarrollo Imperio de la ley en la Federación Rusa, regular el estado legal de la NCA, aquí también podemos mencionar el sistema de tres niveles de la NCA en Rusia, el derecho a preservar y desarrollar el idioma nacional y la cultura nacional, así como financiar actividades relacionadas con la implementación de los derechos de las autonomías nacionales-culturales. Sin embargo, se puede discutir con este último, porque. la legislación establece un círculo de personas que pueden participar en el financiamiento de las actividades de la NCA: las propias autonomías nacional-culturales, sus instituciones y organizaciones, los particulares, otras fuentes no prohibidas por la ley, los órganos federales poder Ejecutivo, organos el poder del Estado sujeto de la Federación Rusa y los gobiernos locales. Pero como el financiamiento de las autoridades ejecutivas federales no es obligatorio, de hecho resulta que las ANC no están suficientemente provistas financieramente y los pagos que provienen de las autoridades gubernamentales son una especie de tributo, y no pagos regulares, de ahí la falta de financiación. y es natural que registre más no habrá autonomías nacional-culturales. Pero esperamos que en el futuro este tema se resuelva a nivel de la ley y todo ciudadano que se considere parte de cualquier pequeña etnia pueda hacerse miembro de la NCA, preservando la cultura e identidad de su pueblo. .
Hoy hablaremos sobre una asociación pública interesante, bastante relevante para un país tan multinacional como la Federación Rusa. Se tratará de la autonomía nacional-cultural. Analicemos el concepto en sí, las características de tales organizaciones, su diversidad en Rusia, una serie de cuestiones organizativas importantes y otras información útil.
Definición
La autonomía cultural (o nacional-cultural) es un grupo étnico separado que opera sobre la base de principios autoafirmados, resolviendo de manera independiente los problemas de su organización y vida cultural considerándolo todo. Pero sus poderes se extienden solo a los representantes de este grupo étnico, y no a un territorio específico.
La autonomía nacional-cultural es uno de los tipos de asociaciones sociales. Su forma organizativa y jurídica es una organización pública. Este es uno de los medios importantes para identificar y satisfacer las necesidades cívicas culturales y étnicas, lograr la estabilidad social y prevenir conflictos por motivos étnicos.
El objetivo principal de crear tales asociaciones es la adopción por parte de los representantes del grupo étnico de decisiones independientes con respecto a la preservación de su identidad, el desarrollo de la cultura nacional, el idioma y la educación.
En la federación rusa
En nuestro estado, las autonomías nacional-culturales están reguladas por la Ley Federal N° 74, aprobada en 1996. Definitivamente consideraremos extractos importantes de él.
Según esta ley, la autonomía nacional-cultural local, regional, federal es una de las formas de autodeterminación étnico-cultural. Es una asociación de ciudadanos de la Federación Rusa que se identifican con un determinado grupo étnico, que se encuentran en una minoría nacional en un territorio específico. Así, la autonomía actúa como su asociación voluntaria, cuyo objetivo es resolver cuestiones de su propia identidad, desarrollo de la cultura nacional, lengua y educación.
Tipos de autonomía
Esta asociación étnica tiene tres variedades:
En la Federación Rusa, todas las autonomías nombradas tienen derecho a:
- Coordinación de actividades propias.
- Participación en el desarrollo de la materia y programas federales destinados a preservar y desarrollar la cultura nacional, el idioma basado en acuerdos mutuos y acuerdos.
Autonomías culturales rusas
De la Ley Federal “Sobre la Autonomía Nacional-Cultural” pasemos a sus ejemplos concretos en nuestro país. En total, más de 900 formaciones de este tipo están actualmente registradas en la Federación Rusa. Veamos los más populares. especies federales autonomías:
- "Congreso de Polacos en Rusia".
- Autonomía de Chuvash.
- Autonomía gitana.
- Autonomía nacional-cultural tártara.
- autonomía lituana.
- Autonomía de los coreanos rusos.
- autonomía kurda.
- Autonomía de los Karachays.
- Autonomía kazaja.
- autonomía georgiana.
- Autonomía de Bielorrusia.
- Autonomía lezgi.
- Autonomía nacional-cultural alemana.
- Autonomía de Azerbaiyán.
- autonomía judía.
- autonomía asiria.
Autonomías nacional-culturales regionales y locales destacadas:
Principios de autonomía
La ley de autonomía nacional-cultural destaca varios de sus principios importantes:
- Legalidad.
- Autogestión, autoorganización.
- Libertad de decisión del ciudadano para clasificarse en una u otra etnia.
- Una combinación de apoyo gubernamental y iniciativa publica.
- Variedad de formas organización interna.
- Respeto a la cultura, idioma, tradiciones, costumbres de los representantes de todas las comunidades étnicas.
Derechos
Autonomías nacional-culturales de regiones, territorios, AO, ciudades, etc. dotado los siguientes derechos:
También es importante tener en cuenta los siguientes puntos:
- El ejercicio de los derechos antes descritos no debe vulnerar los intereses de otras asociaciones étnicas.
- El derecho de asociación nacional-territorial no es el derecho a la autonomía nacional-cultural.
- La participación/no participación en la vida de esta asociación no sirve como base para restringir los poderes de los ciudadanos de la Federación Rusa.
- La identidad nacional de una persona en la Federación Rusa no es un obstáculo para limitar la participación/no participación en las actividades de la autonomía cultural.
Garantizar los derechos a preservar y desarrollar la cultura y el idioma nativos
Los capítulos tercero y cuarto de la Ley Federal N° 74 están dedicados al tema de garantizar el derecho de las autonomías nacionales a usar, conservar y desarrollar su propia lengua, cultura originaria en general.
Lo que se puede destacar aquí:
institución
Como cualquier otro esta organización comienza su historia desde cero. Las autonomías culturales locales son establecidas en una asamblea general por ciudadanos de la Federación de Rusia que se consideran miembros de un determinado grupo étnico y residen permanentemente en el territorio de este localidad. Junto con ellos, los fundadores pueden ser asociaciones públicas de representantes de nacionalidad registradas en este municipio.
Los delegados de las autonomías nacionales y culturales del nivel local en el congreso general, la conferencia tienen derecho a aprobar una asociación regional que opere en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
y ahora el ultimo nivel más alto. Delegados de autonomías culturales regionales constituyen una asociación nivel federal.
Registro estatal
El procedimiento para el registro de autonomías nacionales, un conjunto de documentos necesarios, el momento y las características del proceso en el territorio de la Federación Rusa están regulados por dos actos legislativos:
En particular, los fundadores deberán aportar la siguiente lista de documentos:
- Solicitud de registro con firma. Persona autorizada.
- Carta lista de su autonomía.
- Un extracto del acta de la conferencia o congreso de fundación, que contenga información sobre la creación de la asociación, la aprobación de sus estatutos generales, la formación de estructuras de gobierno y auditoría.
- Recibo de pago del impuesto estatal correspondiente.
- Información sobre los fundadores.
- Datos sobre la ubicación permanente del órgano de gobierno, a través del cual se realizará la comunicación con toda la autonomía nacional-cultural.
- Se requiere un documento que acredite que 3 meses antes de la fecha de la conferencia fundacional (para autonomías federales, regionales), 1 mes antes de la reunión fundacional (para autonomías locales), se publicó información sobre este evento en los medios de comunicación, que se distribuyen en el territorio adyacente.
Registro y Ministerio de Justicia
El registro estatal otorga a la autonomía cultural el estatus de una entidad legal. Se debe enviar un juego completo de documentos a organismo autorizado a más tardar 3 meses a partir de la fecha de la asamblea constituyente, reunión, conferencia.
La decisión sobre el registro estatal de las autonomías nacional-culturales es tomada por:
- Oficinas territoriales del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa - con respecto a organizaciones locales y regionales.
- Ministerio Ruso justicia - concerniente a formaciones federales.
El Ministerio de Justicia también mantiene un registro de todas las autonomías nacionales y culturales rusas. Sus listas son información abierta que está disponible gratuitamente. Puede familiarizarse con él en el sitio web oficial del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
carta de autonomia
De conformidad con el art. 20 de la Ley Federal "Sobre las asociaciones públicas", la carta de autonomía cultural debe, de conformidad con sin fallar contienen los siguientes elementos:
La cuestión de la financiación
Las actividades de la autonomía, determinadas por sus derechos, pueden financiarse tanto con su propio fondo como con las siguientes fuentes no prohibidas por la ley:
- Poder ejecutivo federal: asistencia a asociaciones culturales nacionales del nivel de toda Rusia (fondos de presupuesto federal).
- La estructura de poder de los sujetos: asistencia a asociaciones regionales y locales (el presupuesto del sujeto de la Federación Rusa).
- Organismos de autogobierno local - asistencia a las autonomías culturales registradas en su territorio (presupuesto local).
Las autonomías etnoculturales son muy comunes en la Rusia multinacional. Su establecimiento, registro, derechos, actividades están regulados por una ley separada acto legislativo- Ley Federal N° 74.
La Federación Rusa es uno de los estados multinacionales más grandes del mundo. Actualmente, viven en él más de 160 pueblos, cada uno de los cuales tiene características únicas de cultura material y espiritual.
El presente y futuro de nuestro país, su desarrollo como Estado democrático y de derecho, asegurando seguridad nacional y la preservación de la integridad territorial sólo son posibles en condiciones de paz y armonía interétnica e interreligiosa.
La autonomía nacional-cultural es un medio importante para identificar y satisfacer las necesidades etnoculturales de los ciudadanos, lograr la estabilidad interétnica y prevenir conflictos por motivos étnicos.
De conformidad con el artículo 1 de la Ley Federal del 17 de junio de 1996 No. 74-FZ "Sobre la Autonomía Nacional-Cultural", la autonomía nacional-cultural es una forma de autodeterminación nacional-cultural, que es una asociación de ciudadanos de la Federación de Rusia que se identifiquen como pertenecientes a una determinada comunidad étnica ubicada en la situación de minoría nacional en el territorio respectivo, sobre la base de su autoorganización voluntaria.
El objetivo principal de crear una autonomía nacional-cultural es la toma de decisiones independiente sobre temas de preservación de la identidad, desarrollo del idioma, educación y cultura nacional. La autonomía nacional-cultural es un tipo de asociación pública, cuya forma organizativa y jurídica es una organización pública.
Según el ámbito territorial de actuación, las autonomías nacional-culturales se dividen en locales, regionales y federales.
La autonomía nacional-cultural local se establece en una reunión general (reunión) de ciudadanos de la Federación de Rusia que se identifican con una determinada comunidad étnica y residen permanentemente en el territorio de la respectiva municipio. Los fundadores de una autonomía nacional-cultural local, junto con los ciudadanos de la Federación Rusa, pueden ser asociaciones públicas registradas de ciudadanos de la Federación Rusa que se identifiquen como pertenecientes a una determinada comunidad étnica y operen en el territorio del respectivo municipio.
Los delegados de las autonomías nacionales y culturales locales de los ciudadanos de la Federación Rusa que se consideren miembros de una determinada comunidad étnica en una conferencia (congreso) pueden establecer una autonomía regional nacional y cultural dentro de los límites de una entidad constitutiva de la Federación Rusa.
Los delegados de las autonomías nacionales y culturales regionales de los ciudadanos de la Federación de Rusia que se consideren miembros de una determinada comunidad étnica pueden establecer una autonomía nacional y cultural federal en el congreso.
El procedimiento para el registro estatal de las autonomías nacional-culturales, la lista y los plazos para la presentación de documentos presentados para el registro estatal están establecidos por el artículo 21 de la Ley Federal del 19 de mayo de 1995 No. 82-FZ "Sobre asociaciones públicas" y el artículo 6 de la Ley Federal del 17 de junio de 1996 N° 74-FZ “De las autonomías nacionales-culturales”. La lista incluye:
Solicitud firmada por una persona autorizada;
Carta de Autonomía Nacional-Cultural;
Extracto del acta de la conferencia fundacional (congreso) - para autonomías o constituyentes nacionales-culturales regionales y federales reunión general(descendencia) - para las autonomías nacional-culturales locales, con información sobre la creación de una autonomía nacional-cultural, sobre la aprobación de sus estatutos y sobre la formación de órganos de gobierno y control y fiscalización;
Información sobre los fundadores;
Documento que acredite el pago de la tasa estatal;
Información sobre la dirección (ubicación) del órgano de gobierno permanente de la autonomía nacional-cultural, a través del cual se realizará la comunicación con la autonomía.
Para el registro estatal de la autonomía nacional-cultural, entre otros documentos, se deben presentar documentos que confirmen que al menos tres meses antes de la conferencia (congreso) de fundación de la autonomía nacional-cultural federal o regional y al menos un mes antes de la asamblea constituyente ( descendencia) de la autonomía nacional-cultural local, se informó sobre la próxima instauración de la autonomía nacional-cultural en los medios de comunicación, cuyos productos se distribuyen en el respectivo territorio.
La autonomía nacional-cultural se considera creada como persona jurídica desde el momento de su registro estatal en estatutario bueno. Documentos requeridos se presentan al organismo autorizado o su organismo territorial dentro de los tres meses siguientes a la fecha de la conferencia fundacional (congreso) o reunión general (reunión). Se toman decisiones sobre el registro estatal de autonomías nacionales-culturales locales y regionales organismos territoriales Ministerio de Justicia de la Federación Rusa en la ubicación de la autonomía cultural nacional, las decisiones sobre el registro estatal de las autonomías culturales nacionales federales las toma el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
De conformidad con el artículo 20 de la Ley Federal "De las Asociaciones Públicas", la carta de autonomía nacional-cultural debe contener la siguiente información:
1) la denominación, fines de la autonomía nacional-cultural, su forma organizativa y jurídica;
2) la estructura de la autonomía nacional-cultural (para federal y regional), los órganos de gobierno y control y fiscalización de la autonomía nacional-cultural, el territorio en el que opera esta autonomía;
3) las condiciones y el procedimiento para adquirir y perder la pertenencia a una autonomía nacional-cultural, los derechos y obligaciones de los miembros de esta autonomía;
4) la competencia y procedimiento para la formación de los órganos de gobierno de la autonomía nacional-cultural, los términos de sus atribuciones, la ubicación del órgano de gobierno permanente;
5) el procedimiento para introducir modificaciones y adiciones a la carta de autonomía nacional-cultural;
6) fuentes de formación Dinero y demás bienes de la autonomía nacional-cultural, los derechos de la autonomía nacional-cultural y sus divisiones estructurales(para federal y regional) administración de propiedades;
7) el procedimiento para la reorganización y (o) liquidación de la autonomía nacional-cultural. La carta de autonomía nacional-cultural puede contener una descripción del simbolismo de esta autonomía.
La carta podrá también prever otras disposiciones relativas a las actividades de la autonomía nacional-cultural, que no contradigan las leyes.
La inscripción estatal de las reformas a los estatutos de las autonomías nacional-culturales se realiza en la misma forma y en el mismo plazo que registro estatal autonomías nacional-culturales.
Para el registro estatal de autonomía nacional-cultural, cambios en la carta y liquidación, se cobra una tarifa deber del gobierno en la forma y en la cantidad prevista por la legislación de la Federación de Rusia sobre impuestos y tasas. El registro de autonomías nacionales y culturales lo mantiene el Ministerio de Justicia de la Federación Rusa. El registro de autonomías nacionales y culturales está abierto al público y se encuentra en el sitio web oficial del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
En la actualidad, el Registro de Autonomías Culturales Nacionales del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa enumera 934 autonomías culturales nacionales.
El Departamento del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa para la República de Osetia del Norte-Alania registró 3 autonomías culturales nacionales, de las cuales: 1 - autonomía cultural nacional regional y 2 autonomías culturales nacionales locales.
Especialista en casos Especialista organizaciones sin ánimo de lucro
M.Yu. Bagaeva
El concepto de autonomía. En el sentido amplio de la palabra, la autonomía en el derecho constitucional significa la provisión de un cierto grado de independencia. autonomía territorial - esta es la provisión de cualquier parte del estado (por ejemplo, las Islas Aland en Finlandia, Crimea en Ucrania), varias partes (dos distritos habitados por tribus indias de habla inglesa en la costa de Nicaragua), todas las unidades del mismo orden (por ejemplo, regiones en
Italia), finalmente, a todas las unidades administrativo-territoriales de diferente orden (en Japón) autogobierno interno, autonomía en la solución de problemas locales. Es en este sentido que la Constitución japonesa de 1946 se refiere al "principio de autonomía local". A veces, dicha autonomía se denomina regional, lo que significa no solo unidades del nivel regional, sino también otras (como en Japón). En la mayoría de los casos, sin embargo, la autonomía se entiende como unidades territoriales autónomas especiales en el estado, creadas teniendo en cuenta la composición nacional, la cultura, las tradiciones y la vida de la población que reside en ellas de manera compacta (por ejemplo, Córcega en Francia, Irlanda del Norte en Gran Bretaña, Groenlandia en Dinamarca). En un grado u otro, tienen algunos elementos de estadidad, pero no son estados, aunque se llamen repúblicas. A continuación, es precisamente la autonomía territorial de este tipo la que se considera, y no sólo la autonomía de las unidades administrativo-territoriales. Por regla general, dicha autonomía existe en los estados unitarios, y solo en los casos más raros existe algo así como entidades autónomas en sujetos únicos de federaciones (en estados individuales de la India federal). La competencia de las entidades autónomas está determinada por la constitución (Italia) o leyes especiales sobre una autonomía específica (Gran Bretaña).
Autonomía nacional-cultural - es un tipo diferente de autonomía. No está relacionado con la residencia compacta de un grupo étnico en una determinada parte del territorio del estado (aunque, por supuesto, tales asociaciones son imposibles fuera de cualquier territorio) y es una asociación pública de ciudadanos dispersos de un determinado grupo étnico y otros ciudadanos que quieran participar en el desarrollo, en particular de su lengua, cultura.
En las condiciones de autonomía nacional-cultural, las nacionalidades crean sus propias organizaciones y órganos electos, tienen un representante (o un consejo elegido por un grupo étnico) en el gobierno o autoridades locales estados Se les consulta a la hora de resolver cuestiones de lengua, de vida, de cultura. Este formulario se utiliza en Austria en relación con húngaros, eslovenos, croatas, checos y algunas otras nacionalidades dispersas, en Hungría en relación con representantes de más de 10 grupos nacionales diferentes, en los países escandinavos (Finlandia, Suecia, Noruega) en relación principalmente a los Saami (pequeño pueblo indígena del norte).
tipos de autonomía. Dependiendo de si las comunidades étnicas y otras viven compactadas o dispersas, así como de otras circunstancias, se utilizan en la literatura extranjera tres características de autonomía: personal, corporativa y territorial.
El primero es, en esencia, la autonomía nacional-cultural de las minorías nacionales dispersas (Austria, Hungría, etc.), que se mencionó anteriormente.
La autonomía empresarial suele asociarse con comunidades lingüísticas dispares, para las que a menudo se reserva una cierta parte de los puestos en el aparato estatal en el autogobierno local, y los funcionarios de otros grupos étnicos que trabajan en la zona deben conocer el idioma y la forma de vida de la etnia local.
Territorial la autonomía suele ser nacional-territorial o, en otras palabras, etnoterritorial (el primer nombre en la literatura paises extranjeros casi nunca se usa), pero también puede basarse no en características étnicas, sino en tener en cuenta las peculiaridades de la cultura, las tradiciones y el modo de vida de la población de un territorio determinado.
En la literatura nacional se acostumbra distinguir entre dos formas nacional-territorial autonomía: política (a menudo se le llama legislativa, estatal) y administrativa.
Político la autonomía tiene rasgos esenciales de la estatalidad. (Sus órganos) por lo general tiene derecho a legislar sobre asuntos locales. La lista de sus poderes puede especificarse en la constitución (por ejemplo, en la Constitución de Ucrania en relación con la República Autónoma de Crimea) o determinada por una ley especial (por ejemplo, la ley británica sobre la autonomía de Escocia en 1998) . A veces, dicha autonomía también tiene derecho a participar en la resolución de ciertos problemas nacionales, incluidas las negociaciones sobre acuerdos internacionales si afectan a las cuestiones de entidades autónomas (Azores en Portugal, Groenlandia en Dinamarca, etc.). En la autonomía política se crea un parlamento local (asamblea legislativa). Las leyes que adopte no deben ser contrarias a los intereses del Estado y de sus partes constituyentes(la República Autónoma de Crimea no emite leyes propias, solo existen leyes de Ucrania, en la República Autónoma de Najicheván se publican en Azerbaiyán, la Constitución de Azerbaiyán de 1995 establece que Najicheván es un “estado autónomo”). Normalmente, las leyes (decretos) solo pueden dictarse sobre cuestiones de importancia "autónoma": la organización de las instituciones administrativas subordinadas a una determinada entidad autónoma, la división administrativo-territorial de la autonomía, la policía local, los mercados, el saneamiento, la formación artesanal, la red vial, agricultura, etc. A veces tales poderes son más amplios. En Irlanda del Norte (según la ley de 2001), Escocia (la ley entró en vigor en 2000), incluyen temas de economía de la región, política financiera y crediticia, seguridad Pública cultura, educación, seguridad ambiente. La autonomía política forma su propio cuerpo de poder ejecutivo local. Este puede ser un colegio elegido por la asamblea legislativa (consejo) de la autonomía (por ejemplo, el Consejo Ejecutivo de Irlanda del Norte o el Consejo de Ministros en virtud de la Constitución de la República Autónoma de Crimea), o tal vez su presidente, actuando como el jefe de los servicios ejecutivos (Córcega en Francia). En la autonomía política, casi siempre hay un gobernador designado desde el centro (otros ejecutivo), pero sus poderes son a menudo pequeños. A diferencia de los sujetos de la federación, que a veces tienen su propio sistema judicial hasta tribunales supremos(por ejemplo, en EE. UU.), las entidades autónomas no tienen tribunales propios. El estado tiene un solo sistema judicial, y se incluyen en él los juzgados situados en el territorio de la autonomía política. En casos muy raros, una entidad política autónoma tiene su propia ciudadanía (también es la ciudadanía del estado) y su propia constitución. La República Autónoma de Crimea (Ucrania) tiene su propia constitución, pero no tiene su propia ciudadanía. Las Islas Åland en Finlandia, por el contrario, tienen su propia ciudadanía, pero no tienen una constitución. La autonomía palestina en Israel, que tiene su propia administración, goza de amplios derechos.
El mayor número de autonomías políticas en Italia (20) y España (17). En otros países, hay dos, por ejemplo, Irlanda del Norte y Escocia en Gran Bretaña (Gales es una autonomía administrativa), una entidad política territorial autónoma (Islas Aland en Finlandia).
Administrativo autonomía no tiene derecho a hacer sus propias leyes, aunque su órganos representativos publicar regulaciones dentro de los límites de su autoridad. Sin embargo, en comparación con las unidades administrativas ordinarias, que también emiten reglamentos importancia local, la autonomía administrativa tiene derechos adicionales. En China, los órganos representativos de las entidades autónomas pueden modificar o cancelar los actos de los órganos superiores del estado si dichos actos no corresponden a las condiciones locales (pero con el permiso de los órganos superiores). En las áreas de autonomía administrativa, el idioma local se puede utilizar en los procedimientos judiciales, se tienen en cuenta las costumbres de la población, se publican periódicos en el idioma local, se realizan transmisiones de radio, se utiliza para la enseñanza en las escuelas. Además, el aparato estatal cuenta con personas que conocen el idioma local, los indígenas tienen preferencia en la formación del aparato administrativo local.
La autonomía administrativa existe en Nicaragua, donde hay dos distritos en la costa atlántica habitados por tribus indias de habla inglesa, en Moldavia - Gagauzia, donde viven los Gagauz (pueblo turco), en Tayikistán - la Región Autónoma de Gorno-Badakhshan. Desde 2000, Gales en el Reino Unido se convirtió en autonomía administrativa (sin derecho a emitir leyes locales). La autonomía administrativa se puede crear en casos raros en los sujetos de los estados federales. En India, existe algo similar para algunas nacionalidades pequeñas en ciertos estados (por ejemplo, en el estado de Assam). Los gobernadores de los estados de la India donde hay regiones autónomas para grupos étnicos, tiene derecho a permitir excepciones de las leyes federales y estatales a favor de las costumbres locales en temas de pesca, silvicultura, agricultura, etc. La isla de Tobago en la República de Trinidad y Tobago goza de autonomía administrativa, ya que, en efecto, a menudo muchas otras islas en estados insulares. En 2005, se creó la autonomía en Jordania para el territorio de Aseh. La mayoría de las entidades autónomas administrativas se encuentran en China (156). Hay tres niveles de autonomía en este país: regiones autónomas, que son las entidades autónomas más grandes (incluido el Tíbet, el más grande en términos de territorio), regiones autónomas (nivel medio) y condados autónomos (nivel inferior).
Los territorios asociados son autonomías peculiares en algunos estados unitarios. En Nueva Zelanda, estas son las Islas Cook (con una población de 18 mil personas), las Islas Niue (3 mil personas), etc. Tienen sus propias constituciones, órganos representativos, pero las autoridades ejecutivas son designadas por el Gobernador General de Nueva Zelanda.
En algunos países africanos existe una "autonomía nómada" interestatal para los tuareg: las tribus nómadas, los límites de sus migraciones estacionales, que cubren diferentes estados, están definidos.
En general, aumenta la variedad de formas variables de autonomía, aumenta el número de entidades autónomas en el mundo. Al mismo tiempo, también existen prohibiciones constitucionales sobre la creación de entidades autónomas. La constitución búlgara de 1991 prohíbe la creación autonomía territorial en el país, a partir de que le basta con el autogobierno local.
En los estados unitarios, hubo una secesión de la autonomía del estado (la región autónoma de Eritrea de Etiopía en 1993). En la actualidad, la cuestión de crear su propio estado en el futuro la plantean los partidos locales en Escocia, la autónoma Groenlandia (Dinamarca) y el País Vasco (España).
En algunos países (EE.UU., Canadá, Australia, países America latina) hay reservas- territorios de asentamientos de varias tribus de pueblos indígenas. Tienen derecho a utilizar sus costumbres, elegir sus consejos tribales. La salida de la reserva ahora es gratuita, pero las personas criadas en las reservas no se adaptan bien a las nuevas condiciones de vida.
0 escolares, ambientales, energéticos y algunos otros distritos especiales mencionados anteriormente.
- En Hungría, el Defensor del Pueblo para los Derechos de las Minorías Nacionales es designado para este cargo después de que el Presidente haya solicitado la opinión de las organizaciones de minorías nacionales.
- Este texto es adoptado por el parlamento local de la República Autónoma de Crimea y aprobado por el parlamento de Ucrania.
- Groenlandia no es, por ejemplo, miembro de la Unión Europea, aunque Dinamarca sí lo es. Las relaciones de Groenlandia con la UE están reguladas acuerdo especial. En Groenlandia (más de 57 mil personas), se están presentando demandas por la independencia y la proclamación del estado. Dinamarca, por su ley, permitió la celebración de dicho referéndum. En 2007, la respuesta de los votantes fue negativa.
- Entonces Etiopía era estado unitario con autonomía.
AUTONOMÍA NACIONAL Y CULTURAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA es una forma de autodeterminación nacional y cultural, que es una asociación de ciudadanos de la Federación de Rusia que se identifican con una determinada comunidad étnica que se encuentra en la situación de una minoría nacional en el territorio correspondiente , sobre la base de su autoorganización voluntaria para resolver de forma independiente cuestiones de preservación de la identidad, desarrollo del idioma, educación, cultura nacional.
La autonomía nacional-cultural es un tipo de asociación pública. Su forma organizativa y jurídica es una organización pública.
La autonomía nacional-cultural se fundamenta en los siguientes principios: la libre expresión de la voluntad de los ciudadanos al referirse a una determinada comunidad étnica; autoorganización y autogobierno; variedad de formas de organización interna de la autonomía nacional-cultural; combinación de iniciativa pública con apoyo estatal; el respeto por el idioma, la cultura, las tradiciones y las costumbres de los ciudadanos de las diversas comunidades étnicas; legalidad. La autonomía nacional-cultural tiene derecho:
1) recibir el apoyo de las autoridades públicas y los gobiernos locales necesarios para la preservación de la identidad nacional, el desarrollo del idioma nacional (nativo) y la cultura nacional;
2) se aplican a las autoridades legislativas (representativas) y ejecutivas, órganos de autogobierno local, que representan sus intereses nacionales y culturales;
3) crear medios de comunicación de masas en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa, recibir y difundir información en el idioma nacional (nativo);
4) preservar y enriquecer el patrimonio histórico y patrimonio cultural, tener libre acceso a los valores culturales nacionales;
5) seguir las tradiciones y costumbres nacionales, revivir y desarrollar las artes y oficios populares artísticos;
6) crear instituciones educativas y científicas, instituciones culturales y asegurar su funcionamiento de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa;
7) participar a través de sus representantes autorizados en las actividades de las organizaciones internacionales no gubernamentales;
8) establecer sobre la base de la legislación de la Federación Rusa y mantener, sin discriminación alguna, contactos humanitarios con los ciudadanos, organizaciones publicas estados extranjeros. leyes federales, constituciones (cartas), leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, la autonomía nacional-cultural también se pueden otorgar otros derechos en el campo de la educación y la cultura.
Tipos de autonomía nacional-cultural:
1) las autonomías nacionales-culturales locales de los ciudadanos de la Federación Rusa que se consideran miembros de una comunidad étnica particular pueden formar una autonomía nacional-cultural regional de los ciudadanos de la Federación Rusa que se identifican como miembros de una comunidad étnica particular;
2) las autonomías culturales nacionales regionales de dos o más entidades constitutivas de la Federación Rusa pueden crear organismos para la coordinación interregional de sus actividades. Dichos organismos no son autonomías nacionales-culturales interregionales;
3) la autonomía nacional-cultural federal de los ciudadanos de la Federación Rusa que se identifican con una determinada comunidad étnica está establecida por al menos la mitad de las autonomías nacionales-culturales regionales registradas de ciudadanos de la Federación Rusa que se identifican con una determinada comunidad étnica .
Las autonomías nacional-culturales nombradas pueden coordinar sus actividades, participar en el desarrollo de los derechos federales y programas regionales en el campo de la preservación y el desarrollo de los idiomas nacionales (nativos) y la cultura nacional sobre la base de acuerdos mutuos y acuerdos de autonomías nacionales y culturales federales, regionales y sujetos de la Federación Rusa. La formación, el registro estatal, la reorganización y (o) la liquidación de la autonomía nacional-cultural se llevan a cabo en la forma prescrita por la Ley Federal "Sobre la Autonomía Nacional-Cultural", así como "Sobre las Asociaciones Públicas" y otras leyes federales.
Gran enciclopedia jurídica. - 2ª ed., revisada. Y extra - M., 2010, pág. 323.