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Las relaciones jurídicas en el ámbito del Estado y compras municipales regulado ley Federal de fecha 5 de abril de 2013 N° 44-FZ "En sistema de contratos en materia de adquisiciones de bienes, obras y servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales".
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En esto acto normativo hay un capítulo completo dedicado al control en el campo de la contratación: este es el capítulo número 5.
Control en materia de contratación estatal y municipal
De acuerdo con el artículo 99, los siguientes órganos son responsables del control del procedimiento de contratación a nivel estatal, regional y municipal:
- , que tiene la autoridad para ejercer el control en el área .
- Órgano de control en el ámbito de lo público orden de defensa .
- Órganos ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
- organos Gobierno local en municipios tener derecho a ejercer en materia de contratación.
- Órgano ejecutivo del nivel federal, que implementa las funciones de tesorería al servicio de los presupuestos de todo el sistema presupuestario radiofrecuencia
- Varias estructuras financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Y municipios.
- Órganos de administración de fondos extrapresupuestarios federales.
- Órganos internos control financiero autorizado sobre la base del código presupuestario de la Federación Rusa.
personas controladas en este area juridica son las siguientes materias:
- clientes;
- administradores de contratos;
- comisiones de compra y sus miembros;
- organismos autorizados;
- instituciones autorizadas;
- organizaciones especializadas ;
- operadores de electrónica federal y plataformas electronicas .
En total, existen cinco tipos principales de control en el ámbito de las adquisiciones:
- El control ejercido.
- control publico.
- control departamental.
- Control de tesorería.
Cada organismo de inspección tiene su propio alcance de inspección claramente definido y sus poderes para implementarlo.
Control estatal y municipal
Los órganos ejecutivos federales y municipales que ejercen control sobre la contratación incluyen el Servicio Federal Antimonopolio de la Federación de Rusia, así como departamentos similares regionales y municipales. Estos organismos pueden realizar inspecciones programadas y no programadas en relación con los sujetos de inspección.
Los órganos ejecutivos federales y municipales tienen derecho a controlar las adquisiciones, con excepción del área de órdenes de defensa y cuestiones relacionadas con el control financiero y de tesorería.
Control en el ámbito del orden de defensa del estado, así como compras que contengan información secreto de estado, lleva a cabo el Rosoboronzakaz, mientras que este organismo no puede ocuparse de cuestiones de control financiero y de tesorería.
Los órganos ejecutivos federales y municipales, así como las instituciones de la Rosoboronzakaz, controlan a los operadores de plataformas electrónicas, el procedimiento para realizar un procedimiento electrónico cerrado.
Departamento de Tesorería Federación Rusa, así como las autoridades financieras de los niveles regional y municipal, así como los órganos de gestión de los fondos extrapresupuestarios del Estado, ejercen el control de tesorería sobre los siguientes elementos de contratación:
- financiero;
Información sobre códigos de identificación compras y volumen soporte financiero en horarios, avisos de contratación e información en cronogramas;
Rosfinnadzor e instituciones similares de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios ejercen control financiero sobre las siguientes categorías:
- requisitos para la justificación y justificación de la contratación;
- racionamiento;
- justificación del contrato inicial (máximo), así como el precio del contrato celebrado con ;
- aplicaciones en caso de violaciones;
- conformidad del resultado de su compra En el contrato;
- contabilidad adecuada de bienes, trabajos o servicios;
- cumplimiento en el uso de los bienes, obras o servicios prestados fines de compra.
Además del control estatal y municipal, existen otros tipos de control que permiten abarcar de manera más completa las relaciones jurídicas en el ámbito de las contrataciones.
control departamental
Además de los organismos reguladores, las adquisiciones están controladas por organismos superiores. En todos los niveles el poder del Estado el procedimiento para el control departamental es establecido por el Gobierno de la Federación Rusa, el más alto cuerpo ejecutivo sujeto de la Federación Rusa o de la administración local.
Control interno
Este tipo de control lo lleva a cabo el cliente de compras en el área de:
- cumplimiento de las condiciones por parte del contratista;
- atracción de subcontratistas de sujetos y organizaciones sin fines de lucro con orientación social.
Este tipo de control tiene como objetivo no solo corregir las infracciones, sino también prevenirlas, ya que el cliente y el contratista están obligados a trabajar de manera estrecha en el proceso de contratación.
control publico
Como parte del control público, los ciudadanos y las asociaciones públicas tienen derecho a realizar las siguientes acciones:
- preparar propuestas de mejora de la normativa en el campo de la contratación;
- solicitar información sobre compras y ejecución de contratos;
En este material, aprenderá: qué es una auditoría departamental durante la contratación bajo 44-FZ, con qué frecuencia se llevan a cabo dichas auditorías y por qué los ministerios no siempre se limitan al control documental.
Todo el mundo está bajo control durante la contratación bajo 44-FZ: clientes, el administrador de contratos y todo el servicio de contratación, la comisión de contratación y sus miembros, operadores de sistemas electrónicos pisos comerciales, así como instituciones autorizadas y organizaciones especializadas (parte 2 del artículo 99 de la Ley No. 44-FZ).
Además de los organismos de control, las organizaciones superiores verifican el cumplimiento de la orden de planificación y realización de compras por parte de los clientes subordinados. Eso es lo que es departamentalcontrol .
Control departamental en materia de compras
El control departamental lo llevan a cabo empleados de organismos estatales, Rosatom, Roskosmos, organismos de gestión de fondos estatales no presupuestarios y organismos municipales.
Las reglas para llevar a cabo el control departamental fueron aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 10 de febrero de 2014 No. 89 “Sobre la aprobación de las Reglas para la implementación del control departamental en el campo de la contratación para garantizar necesidades federales". Aquí están registrados Requerimientos generales para auditorías departamentales.
Además, cada uno de los ministerios y departamentos pertinentes aprobó e introdujo sus propias normas de control en el campo de la contratación pública. Los reglamentos para realizar inspecciones han sido aprobados, por ejemplo, por el Ministerio de Comunicaciones, el Ministerio de Educación y Ciencia, el Ministerio de Recursos Naturales y el Ministerio de Cultura, la Agencia Federal de Transporte Aéreo, el Servicio de Estadísticas del Estado Federal, Rospotrebnadzor, el Ministerio de Salud y el Ministerio de Emergencias.
Los reglamentos de control aprobados por los departamentos contienen una descripción detallada de cada etapa de verificación, su secuencia y tiempo. Asimismo, el reglamento precisará la composición de las comisiones de inspección, el número de miembros de las comisiones y los requisitos para los mismos, sus derechos y facultades, así como los requisitos para la presentación de resultados e informes.
Normas generales y mecanismos de control departamental
El control departamental se ejerce en relación no con el contratista, sino con el cliente subordinado y su contrato de servicio. Las inspecciones se realizan en función de su cumplimiento de las normas de 44-FZ. En particular, el cumplimiento de las restricciones y prohibiciones previstas en la ley, las reglas para acreditar las compras y su validez, así como la corrección de la definición Precio inicial contrato.
Controles documentales y de campo bajo control departamental
Los empleados de los departamentos pueden realizar inspecciones documentales e in situ, pero solo por orden del jefe del departamento. Al mismo tiempo, están obligados a avisar al cliente con antelación de la inspección prevista. Generalmente, casos de inspecciones in situ enumerados en el reglamento de control departamental.
Como ejemplo, considere las Regulaciones para el Control Departamental del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa. Según el documento, el ministerio realiza inspecciones in situ para controlar el cumplimiento de los bienes entregados (trabajo realizado o servicios prestados) con los términos del contrato.
El ministerio también realiza controles in situ cuando los datos que se comprueban son secretos de Estado. también verificación de campo El Ministerio de Educación y Ciencia realiza en nombre del Ministro o de un funcionario autorizado por él. En todos los demás casos, el ministerio se limita a la verificación de documentos.
Tenga en cuenta que, de acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 89, durante los eventos de campo, el cliente está obligado a permitir el acceso de los inspectores al territorio de su empresa. Foto, filmación de video, copia de documentos a casos individuales también permitido. Y si los inspectores tienen preguntas, el cliente está obligado a proporcionar todas las explicaciones por correo u oralmente.
¿Cuánto tiempo lleva una auditoría departamental según 44-FZ?
RF PP No. 89 explica claramente los términos para realizar el control departamental: no más de 15 días. El plazo de verificación podrá prorrogarse por un máximo de 15 días, pero por una sola vez y por decisión del titular del departamento.
Con base en los resultados de una auditoría departamental, se redacta un acta final, donde se registran todas las violaciones identificadas durante la auditoría. Por cierto, los inspectores deben informar las violaciones identificadas a las autoridades pertinentes: la Oficina del Fiscal o el Servicio Federal Antimonopolio.
Los materiales basados en los resultados de dicha auditoría deben conservarse en el departamento o ministerio correspondiente durante al menos tres años.
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Órgano de control en materia de contratación, sus funciones, atribuciones, fines y sujetos, que son controlados, están claramente definidos legislación actual. Describiremos en el artículo siguiente qué actos jurídicos reglamentarios regulan las cuestiones enumeradas, qué órganos controlan y quién más puede controlar los procedimientos de licitación.
Ley N° 44-FZ sobre quién ejerce el control durante una subasta electrónica
La celebración de licitaciones está regulada por una capa bastante amplia de actos jurídicos. La más informativa en términos de control del procedimiento de licitación es la ley "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación ..." del 5 de abril de 2013 No. 44-FZ (en adelante, Ley No. 44-FZ). Esta fuente juridica da a conocer todo el esquema de los órganos de control, sus funciones, atribuciones, y también designa a los sujetos obligados y otros aspectos de esta problemática.
No obstante, la designación de un órgano específico como enlace de supervisión se realiza en cada caso por el órgano competente estatutos. Al mismo tiempo, la Ley N° 44-FZ distingue varios niveles de control. Determina que las actividades de fiscalización pueden ser realizadas no sólo por órganos gubernamentales, sino también por instituciones públicas o incluso por ciudadanos comunes. Considere todos estos matices con más detalle ...
La estructura del sistema de control (control por la autoridad financiera, FAS, etc.)
El sistema de control es de tres niveles y prevé su implementación a nivel federal, regional (a nivel de sujetos de la Federación Rusa) y municipal.
- Sobre el nivel federal se lleva a cabo el control:
- Servicio Federal Antimonopolio (inciso 1, inciso 1, artículo 99 de la Ley N° 44-FZ). Al mismo tiempo, su competencia también incluye el control en el campo de las órdenes de defensa (cláusula 2 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia "Sobre la determinación de los poderes ..." de fecha 26 de agosto de 2013 No. 728);
- El Tesoro Federal (cláusulas 2, 3, partes 1, artículo 99 de la Ley No. 44-FZ) como organismo del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y organismo de control financiero estatal interno (cláusula 3, artículo 154, artículo 166.1, inciso 3, artículo 265 Código de presupuesto RF);
- órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios: PF RF, FSS RF y MHIF RF (cláusula 2, parte 1, artículo 99 de la Ley No. 44-FZ, artículo 144 del Código de Presupuesto).
- A nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, el control de las licitaciones para las necesidades regionales de cada una lo llevan a cabo organismos que determinan la legislación de una región en particular.
- Quién es organismo de control en el campo de la contratación para las necesidades municipales, se determina a nivel municipal por los actos jurídicos locales.
Tipos de control por sujetos: departamental, control por el cliente, público
Clasificando por entidades de control, la Ley N° 44-FZ divide todos los tipos de control en 3 grupos:
- Departamental (Artículo 100 de la Ley N° 44-FZ).
- Realizado por el cliente (Artículo 101 de la Ley N° 44-FZ).
- Pública (Artículo 102 de la Ley N° 44-FZ).
El primero ha sido discutido en detalle anteriormente. Sin embargo, las corporaciones estatales como Rosatom y Roskosmos pueden agregarse a los organismos enumerados. El control departamental consiste en monitorear cuerpos gubernamentales y corporaciones para las actividades de sus clientes subordinados.
El segundo tipo de control lo realiza el cliente (organizador) de la licitación. Esta función es supervisar al proveedor en la ejecución del contrato. El cliente también supervisa a los subcontratistas y coejecutores del contrato. Al mismo tiempo, los niveles de dicho control por parte del legislador no están limitados, por lo que el cliente puede monitorear el cumplimiento de las normas sobre licitaciones en todos los niveles (federal, regional, municipal).
El último método de control se lleva a cabo:
- asociaciones públicas;
- ciudadanos sin ningún estatus;
- asociaciones de personas jurídicas.
Todos estos enlaces tienen poderes suficientemente amplios que ejercen en su propio nombre. Por ejemplo, pueden:
- realizar consultas a los organizadores de la subasta sobre la licitación;
- presentar quejas ante el supervisor cumplimiento de la ley para aplicar las medidas de influencia apropiadas a los infractores;
- aplicar a la corte.
Por lo tanto, hay bastantes organismos que controlan la celebración de licitaciones. La agencia más importante, permanente y universal en este sistema puede llamarse Servicio Federal Antimonopolio de la Federación Rusa. Además, los licitadores pueden solicitar el control público. Las asociaciones públicas y los ciudadanos tienen una amplia gama de derechos - hasta solicitar judicial para proteger los intereses de otra persona o de varios solicitantes. Tales oportunidades se brindan al público, incluso con el objetivo de prevenir la corrupción durante la subasta.
El control departamental en el campo de la contratación bajo 44-FZ garantiza la transparencia, uno de los principios fundamentales de la contratación pública. Sobre quién y cómo y por qué reglas se lleva a cabo el control, siga leyendo.
¿Qué es y quién puede comprobarlo?
El control departamental es una verificación interna del cumplimiento de la ley en la realización del contrato de trabajo. Realizado por los principales administradores fondos presupuestarios. Ellos revisan su instituciones subordinadas. Por ejemplo, el Departamento de Educación revisa las escuelas y el Departamento de Salud revisa los hospitales. El control departamental se lleva a cabo sobre la base del artículo 100 de la Ley No. 44-FZ, Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 89 del 10 de febrero de 2014, actos legales reglamentarios locales de la administración regional o local. Para verificar, el GRBS aprueba el pedido y determina la comisión.
La verificación toma hasta 30 días. La comisión puede llegar a usted con un cheque, pero le avisará con anticipación. La comisión también verifica de forma remota sin visitar su institución.
Qué se puede comprobar durante el control departamental
El control departamental en su contrato de trabajo verifica lo siguiente:
- Cumplimiento trato nacional al comprar;
- Cumplimiento del racionamiento en las adquisiciones;
- Justificación de NMCC en adquisiciones;
- Cumplimiento de los fondos asignados a usted y planificación;
- IPC y fondos en planificación, protocolos de adquisiciones y contratos;
- Beneficios a organizaciones de personas con discapacidad, instituciones penales, SMP y SONO en adquisiciones;
- Cumplimiento del procedimiento de contratación;
- Al comprar a un solo proveedor, informes sobre la imposibilidad de utilizar otros métodos de adquisición;
- Aplicación de multas y sanciones en caso de infracciones por parte del proveedor del contrato;
- Cumplimiento de los bienes entregados con los términos del contrato;
- Documentos sobre la entrega y el pago de mercancías;
- Entrada oportuna de información en el registro de contratos.
Qué sucede como resultado de una verificación de control departamental
Si, con base en los resultados de la auditoría, la comisión encuentra infracciones en su contra, lo indicará en el informe de auditoría. Si las violaciones no caen bajo la jurisdicción administrativa o responsabilidad penal, luego los elimina y notifica por escrito a los controladores. Si las infracciones corresponden a multas, la comisión presenta el informe de inspección al organismo de control financiero.
La autoridad de control financiero recopila actos de todos los GRBS e informa a la FAS. FAS inicia inspecciones no programadas por infracciones establecidas por el control departamental e impone una multa.
En la práctica, el control departamental puede llegar a usted dos o tres veces al año. Si esto sucede, asegúrese de exigir a los controladores un aviso de inspección y un acto sobre los resultados de la inspección. En caso de desacuerdo o inspección no programada FAS podrá presentar documentos y confirmar su caso.
Control departamental: qué verificarán los auditores y si analizarán los informes sobre los contratos
Además de FAS, Cámara de Cuentas y la oficina del fiscal, los auditores pueden acudir a usted con un control departamental. Lea cómo eligen a quién verificar, qué documentos revisarán y por qué no siempre están obligados a corregir las violaciones.
d) la exactitud de la determinación y justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con único proveedor(contratista, ejecutante), el precio inicial de una unidad de bienes, trabajo, servicios, la suma inicial de precios de unidades de bienes, trabajo, servicios;
Información sobre cambios:
Inciso “e” modificado a partir del 7 de agosto de 2019 - Decreto
e) cumplimiento de la información sobre códigos de identificación de adquisiciones y no exceder el monto de la garantía financiera para estas adquisiciones con la información contenida en los cronogramas de adquisiciones, avisos de adquisiciones, protocolos para determinar proveedores (contratistas, ejecutantes), términos de borradores de contratos enviados por adquisiciones participantes con los que se celebran contratos en el registro de contratos celebrados por clientes;
f) expiró el 1 de octubre de 2019. Los cambios se aplican por Decreto del Gobierno de Rusia del 27 de julio de 2019 N 973
Información sobre cambios:
El subpárrafo "g" se modificó del 7 de agosto de 2019 - Decreto del Gobierno de Rusia del 27 de julio de 2019 N 973
g) proporcionar a las instituciones y empresas del sistema penitenciario, organizaciones de personas con discapacidad ventajas en relación con el precio del contrato ofrecido por ellas, la suma de los precios de las unidades de bienes, trabajo, servicios;
h) el cumplimiento de los requisitos relativos a la participación en la contratación de pequeñas empresas, organizaciones sin fines de lucro de orientación social;
i) cumplimiento de los requisitos para la determinación del proveedor (contratista, ejecutante);
j) venció el 7 de agosto de 2019. Los cambios se aplican a las relaciones relacionadas con la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer necesidades estatales y municipales, cuyos avisos de implementación se publican en un solo sistema de informacion en el campo de la contratación o invitaciones a participar enviadas después del 7 de agosto de 2019 - Decreto del Gobierno de Rusia del 27 de julio de 2019 N 973
k) aplicación por parte del cliente de medidas de responsabilidad y otras acciones en caso de violación por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de los términos del contrato;
l) cumplimiento de los bienes entregados, trabajo realizado (su resultado) o servicio prestado con los términos del contrato;
m) puntualidad, integridad y fiabilidad del reflejo en los documentos contables de los bienes entregados, el trabajo realizado (su resultado) o el servicio prestado;
n) conformidad del uso de los bienes entregados, el trabajo realizado (su resultado) o el servicio prestado a los fines de la contratación.
4. El control departamental se realiza de acuerdo con los reglamentos aprobados por el órgano de control departamental.
5. El órgano de control departamental determina la composición de los empleados autorizados para ejercer el control departamental.
6. El control departamental se realiza mediante la realización de diligencias de campo o documentales de control departamental.
7. Los funcionarios de los órganos departamentales de control autorizados para realizar las medidas de control departamental deberán tener educación más alta o adicional educación profesional en el área de compras.
8. Los actos de campo o documentales de control departamental se realizan por encargo, orden (instrucción) del titular del órgano de control departamental o de otra persona autorizada por el titular del órgano de control departamental.
9. El organismo de control departamental notifica al cliente sobre la realización de una medida de control departamental mediante el envío de un aviso de tal evento (en adelante, la notificación).
10. El aviso debe contener la siguiente información:
a) el nombre del cliente a quien se dirige el aviso;
b) el objeto de la medida de control departamental (preguntas a verificar), incluido el período de tiempo durante el cual se verifican las actividades del cliente;
c) tipo de medida de control departamental (salida o documental);
d) fecha de inicio y fecha de finalización de la medida de control departamental;
e) una lista de los funcionarios autorizados para realizar las medidas de control departamental;
f) una solicitud para la provisión de documentos, información, recursos materiales necesarios para la implementación de las medidas de control departamental;
g) información sobre la necesidad de proporcionar condiciones para la realización de un evento de campo de control departamental, incluida la provisión de locales para el trabajo, medios de comunicación y otros medios y equipos necesarios para tal evento.
11. El plazo para la realización de una medida de control departamental no puede ser mayor de quince días del calendario y puede prorrogarse por una sola vez por no más de 15 días naturales por decisión del titular del órgano departamental de control o de quien lo sustituya.
12. Al realizar una medida de control departamental, los funcionarios autorizados para ejercer el control departamental tienen derecho a:
a) en el caso de una medida externa de control departamental para el acceso sin obstáculos al territorio, locales, edificios del cliente (en casos necesarios para fotografía, grabación de video, copia de documentos) previa presentación por parte de ellos certificados de servicio y avisos sujetos a requisitos legales
b) exigir los documentos necesarios para llevar a cabo la medida de control departamental, teniendo en cuenta los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de secretos de estado;
c) obtener las explicaciones necesarias en escribiendo, en la forma de documento electronico y/o oral en temas de medidas de control departamentales en curso.
13. Con base en los resultados de la medida de control departamental, se elabora un informe de inspección, el cual es firmado por el funcionario del organismo de control departamental responsable de ejecutar la medida de control departamental, y presentado al titular del organismo de control departamental o otro jefe autorizado persona de control departamental.
Si se detectan infracciones como resultado de las medidas de control departamentales funcionarios autorizado para llevar a cabo medidas de control departamental, en la forma prescrita por las normas especificadas en el párrafo 4 de este Reglamento, se desarrolla y aprueba un plan para eliminar las violaciones identificadas.
14. En caso de que, con base en los resultados de las inspecciones, las acciones (inacción) que contengan signos de ofensa administrativa, los materiales de auditoría se enviarán a la agencia Federal poder Ejecutivo autorizados para ejercer el control en el campo de la adquisición de bienes (obras, servicios) para satisfacer las necesidades estatales y municipales, y en caso de detección de acciones (omisión) que contengan indicios de un delito, a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.
15. Los materiales basados en los resultados de las medidas de control departamental, incluido el plan para eliminar las violaciones identificadas especificadas en el párrafo 13 de estas Reglas, así como otros documentos e información recibidos (desarrollados) en el curso de las medidas de control departamental, son almacenados por el organismo de control departamental durante al menos 3 años.