Cómo prepararse para el examen de ksp. Los detalles del trabajo del KSP: controles y sus secretos.

La empresa realiza una inspección programada por la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad (KSP). La Orden sobre la realización de una auditoría y el Programa para la realización de una auditoría de ciertas cuestiones de carácter financiero y financiero. actividad económica empresas ¿El CSP está obligado a proporcionar una lista de los documentos requeridos para la verificación? ¿Puede una empresa negarse a proporcionar documentos sin dicha lista?

Respuesta

De conformidad con el párrafo 4 del artículo 9 de la Ley N° 6-FZ , el control financiero externo llevado a cabo por organismos de control y contabilidad puede llevarse a cabo en relación con instituciones estatales (municipales) y empresas unitarias del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal), así como otras organizaciones, si usan propiedad que está en propiedad estatal (municipal) del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal).

Al realizar medida de control el organismo de control y contabilidad redacta un acto apropiado (actos), que se señala a la atención de los jefes de los organismos y organizaciones auditados (cláusula 2, artículo 10 de la Ley No. 6-FZ). El procedimiento para el envío de estas solicitudes por parte de las autoridades de control y contabilidad está determinado por las leyes de los sujetos. Federación Rusa o actos jurídicos reglamentarios municipales y reglamentos de las autoridades de control y contabilidad (artículo 15 de la Ley N° 6-FZ).

Al mismo tiempo, la legislación federal no establece la obligación del CSP de proporcionar una lista de documentos requeridos para la verificación.

También es importante señalar que la no presentación o presentación extemporánea de información (información) al órgano de control y contabilidad, cuya presentación está prevista en la ley y es necesaria para la implementación por parte de este órgano de sus actividad juridica, así como el suministro de dicha información (información) en forma incompleta o distorsionada, implica una advertencia o la imposición de una multa administrativa a los funcionarios por un monto de 300 a 500 rublos, y a las personas jurídicas, de 3,000 a 5,000 rublos . (Artículo 19.7 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

La justificación de esta posición se da a continuación en los materiales del Sistema Glavbukh

1. Artículo 38 de la Ley del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ “Sobre los principios generales de organización Gobierno local En la federación rusa"

"una. El órgano de control y contabilidad de la formación municipal está formado por el órgano de representación de la formación municipal.

2. El procedimiento para organizar y operar el organismo de control y contabilidad de una formación municipal está determinado por esta Ley Federal, otras leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa, actos legales reglamentarios municipales. En los casos y en la forma prescritos por las leyes federales, regulacion legal organización y actividades de los órganos de control y contabilidad municipios también se lleva a cabo por las leyes del sujeto de la Federación Rusa*”.

2. Ley No. 6-FZ de fecha 02.07.2011 "Sobre los principios generales de organización y actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios"

“Artículo 5. Composición y estructura de los órganos de control y contabilidad

1. El organismo de control y contabilidad de un sujeto de la Federación de Rusia se formará como parte del presidente, los auditores y el personal del organismo de control y contabilidad. La ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia puede prever un cargo de vicepresidente del organismo de auditoría y contabilidad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia en la composición del organismo de control y contabilidad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia .

2. El órgano de control y contabilidad de una formación municipal se formará como parte del presidente y aparato del órgano de control y contabilidad. La carta orgánica de la formación municipal o el acto jurídico reglamentario del órgano de representación de la formación municipal podrá prever un cargo de vicepresidente del órgano de control y contabilidad de la formación municipal, así como los cargos de auditores del órgano de control y órgano de cuentas en la composición del órgano de control y contabilidad.

3. Los cargos de presidente, vicepresidente y auditores del órgano de control y contabilidad podrán ser atribuidos, respectivamente, a puestos gubernamentales sujeto de la Federación Rusa o cargos municipales de acuerdo con la ley del sujeto de la Federación Rusa o un acto legal reglamentario del órgano representativo del municipio de acuerdo con la ley del sujeto de la Federación Rusa.

4. El mandato del presidente, vicepresidente y auditores del organismo de control y contabilidad está establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia o el acto legal reglamentario municipal, respectivamente, y no debe ser inferior al mandato de oficina del cuerpo legislativo (representativo).

5. La estructura del organismo de control y contabilidad se determina de la manera prescrita por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa o por el acto legal reglamentario del organismo representativo del municipio.

6. El aparato del organismo de control y contabilidad incluye inspectores y otros empleados a tiempo completo. Los inspectores de los órganos de control y contabilidad son los encargados de organizar y realizar directamente el control financiero externo estatal o municipal de competencia del correspondiente órgano de control y contabilidad.

7. La dotación de personal del organismo de control y contabilidad de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia se establece mediante un acto legal del órgano legislativo (representativo). el poder del Estado sujeto de la Federación Rusa de acuerdo con la ley del sujeto de la Federación Rusa.

8. La dotación del órgano de control y contabilidad de la formación municipal está determinada por el acto jurídico reglamentario del órgano de representación de la formación municipal.

9. Los derechos, deberes y responsabilidades de los empleados de los órganos de control y contabilidad están determinados por esta Ley Federal, la legislación estatal servicio Civil, legislación sobre servicio municipal, derecho laboral y otros actos jurídicos normativos que contengan normas de derecho laboral.

10. En el órgano de control y contabilidad podrá constituirse un órgano colegiado (collegium). El cuerpo colegiado (collegium) considera lo más preguntas importantes las actividades del organismo de control y contabilidad, incluidas las cuestiones de planificación y organización de sus actividades, la metodología de las actividades de control. La competencia y el procedimiento para el trabajo de un órgano colegiado (collegium) están determinados, respectivamente, por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa o por un acto legal reglamentario del órgano representativo del municipio y (o) por los reglamentos del organismo de control y contabilidad.

Artículo 9

1. El organismo de control y contabilidad de una entidad constitutiva de la Federación Rusa ejercerá los siguientes poderes principales:
1) control sobre la ejecución del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y el presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal territorial;
2) examen de proyectos de ley sobre los presupuestos de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y proyectos de ley sobre los presupuestos de un fondo extrapresupuestario estatal territorial;
3) verificación externa del informe anual sobre la ejecución del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa, el informe anual sobre la ejecución del presupuesto del fondo no presupuestario estatal territorial;
4) organizar y ejercer el control sobre la legalidad, la eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos presupuestarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los fondos presupuestarios de los fondos extrapresupuestarios estatales territoriales y otras fuentes previstas por la legislación de la Federación Rusa;
5) control sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para la gestión y enajenación de bienes de propiedad estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, incluidos los resultados protegidos actividad intelectual y medios de individualización pertenecientes al sujeto de la Federación Rusa;
6) evaluar la efectividad de proporcionar impuestos y otros beneficios y beneficios, préstamos presupuestarios a expensas del presupuesto de la entidad constituyente de la Federación Rusa, así como evaluar la legalidad de proporcionar garantías y garantías estatales o asegurar el cumplimiento de las obligaciones por parte de otros medios para transacciones realizadas por personas jurídicas y empresarios individuales a expensas del presupuesto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y la propiedad estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
7) pericia financiera y económica de proyectos de ley de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia y actos jurídicos reglamentarios de las autoridades públicas de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia (incluida la validez de las justificaciones financieras y económicas) en la medida en que se relacione con las obligaciones de gasto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, así como programas gubernamentales sujeto de la Federación Rusa;
8) análisis del proceso presupuestario en el tema de la Federación Rusa y preparación de propuestas destinadas a su mejora;

9) control sobre la legalidad, efectividad (eficiencia y economía) del uso de transferencias interpresupuestarias proporcionadas desde el presupuesto de una entidad constituyente de la Federación Rusa a los presupuestos de municipios ubicados en el territorio de una entidad constituyente de la Federación Rusa, como así como la verificación del presupuesto local en los casos establecidos;
10) preparación de información sobre la ejecución del presupuesto de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, el presupuesto de un fondo no presupuestario estatal territorial, sobre los resultados de las actividades de control y análisis de expertos y presentación de dicha información al legislativo ( representante) órgano de poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa y el funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa);
11) participación dentro de los límites de autoridad en actividades dirigidas a combatir la corrupción;
12) otros poderes en el campo del control financiero estatal externo establecidos por las leyes federales, la constitución (carta) y las leyes del sujeto de la Federación Rusa.

2. El órgano de control y contabilidad del municipio ejercerá las siguientes competencias principales:
1) control sobre la ejecución del presupuesto local;
2) examen de proyectos del presupuesto local;
3) verificación externa del informe anual sobre la ejecución del presupuesto local;
4) organizar y ejercer el control sobre la legalidad, la eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto local, así como los fondos recibidos por el presupuesto local de otras fuentes previstas por la legislación de la Federación Rusa;
5) control sobre el cumplimiento del procedimiento establecido para la administración y enajenación de los bienes de propiedad del municipio, incluidos los resultados protegidos de la actividad intelectual y los medios de individualización pertenecientes al municipio;
6) evaluar la efectividad de proporcionar impuestos y otros beneficios y beneficios, préstamos presupuestarios a expensas del presupuesto local, así como evaluar la legalidad de proporcionar garantías y garantías municipales o asegurar el cumplimiento de obligaciones de otras maneras para transacciones realizadas por legal entidades y empresarios individuales con cargo al presupuesto local y bienes de propiedad del municipio;
7) pericia financiera y económica de los proyectos de actos jurídicos municipales (incluida la validez de las justificaciones financieras y económicas) en lo que se refiere a las obligaciones de gasto del municipio, así como los programas municipales;

8) análisis del proceso presupuestario en el municipio y elaboración de propuestas encaminadas a su perfeccionamiento;
9) preparación de información sobre el progreso de la ejecución del presupuesto local, sobre los resultados de las actividades de control y análisis pericial y presentación de dicha información al órgano de representación del municipio y al titular del municipio;
10) participación dentro de los límites de autoridad en actividades dirigidas a combatir la corrupción;
11) otros poderes en el campo del control financiero municipal externo establecidos por las leyes federales, las leyes del tema de la Federación Rusa, la carta y los actos legales reglamentarios del órgano representativo del municipio.

3. Órgano de control y contabilidad distrito municipal, además de las facultades previstas por , ejerce el control sobre la legalidad, eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto del término municipal recibidos por los presupuestos de los asentamientos que forman parte de este término municipal.

4. El control financiero externo estatal y municipal lo realizan los órganos de control y contabilidad:
1) en relación con las autoridades estatales y organismos estatales, organismos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, gobiernos locales y organismos municipales, instituciones estatales (municipales) y empresas unitarias del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal), así como otras organizaciones, si usan propiedad , que es propiedad estatal (municipal) del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal);
2) en relación con otras organizaciones al verificar el cumplimiento de las condiciones para recibir subsidios, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente para controlar las actividades de los principales administradores (administradores) y destinatarios de los fondos presupuestarios de un constituyente entidad de la Federación Rusa o el presupuesto local que proporcionó estos fondos, en los casos en que la posibilidad de inspecciones de estas organizaciones esté establecida en contratos para la provisión de subsidios, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente*.

Artículo 10 control financiero municipal

1. El control financiero externo estatal y municipal se lleva a cabo por los órganos de control y contabilidad en forma de medidas de control o de análisis pericial.

2. Al realizar una medida de control, el organismo de control y contabilidad redacta un acto apropiado (actos), que se pone en conocimiento de los jefes de los organismos y organizaciones auditados. Sobre la base del acto (actos), el órgano de control y contabilidad elabora un informe.*

3. Al realizar un acto pericial-analítico, el órgano de control y contabilidad elabora un informe o conclusión.

Artículo 14

1. Los funcionarios de los órganos de control y contabilidad, en el ejercicio de sus atribuciones oficiales, tendrán derecho a:

1) entrar libremente en el territorio y locales ocupados por los organismos y organizaciones inspeccionados, tener acceso a sus documentos y materiales, así como inspeccionar los territorios y locales ocupados por ellos;

2) en caso de detección de falsificaciones, falsificaciones, robo, abuso y, si es necesario, supresión de estas acciones ilegales, sellar las cajas registradoras, cajas registradoras y locales de oficina, almacenes y archivos de los organismos y organizaciones inspeccionados, incautar documentos y materiales sujetos a las restricciones establecidas por la legislación de la Federación Rusa. El precintado de cajas, locales de efectivo y oficinas, almacenes y archivos, la incautación de documentos y materiales se realizan con la participación de funcionarios autorizados de los organismos y organizaciones auditados y la preparación de los actos pertinentes;

3) dentro de su competencia, enviar solicitudes a los funcionarios de los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales y sus divisiones estructurales, autoridades públicas y organismos estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, organismos de fondos extrapresupuestarios estatales territoriales, gobiernos locales y organismos municipales, organizaciones;

4) dentro de los límites de su competencia, exigir de los jefes y otros funcionarios de los organismos y organizaciones auditados que presenten explicaciones escritas sobre los hechos de violaciones revelados durante las medidas de control, así como las copias necesarias de los documentos certificados en a su debido tiempo*;

5) redactar actas sobre los hechos de no presentación o presentación extemporánea por parte de los funcionarios de los organismos y organizaciones inspeccionados de los documentos y materiales solicitados durante las medidas de control;

6) dentro de su competencia, conocer todos los documentos necesarios relacionados con las actividades financieras y económicas de los organismos y organizaciones auditados, incluidos, en la forma prescrita, los documentos que contengan secretos de Estado, oficiales, comerciales y otros protegidos por la ley;

7) familiarizarse con la información relacionada con las actividades financieras y económicas de los organismos y organizaciones auditados y almacenada en formulario electronico en las bases de datos de los órganos y organismos auditados, incluso, de acuerdo con el procedimiento establecido, con información que contenga secretos de Estado, oficiales, comerciales y otros protegidos por la ley;

8) familiarizarse con la documentación técnica de las bases de datos electrónicas;

9) elaborar protocolos sobre infracciones administrativas si tal derecho está previsto por la legislación de la Federación Rusa.

2. En caso de precintado de cajas, locales de efectivo y oficinas, almacenes y archivos, incautación de documentos y materiales en el caso previsto en el inciso 2 de la parte 1 de este artículo, los funcionarios del organismo de control y contabilidad deben inmediatamente (dentro de 24 horas) comunicarlo al presidente de la autoridad de control y contabilidad correspondiente. El procedimiento y la forma de notificación están determinados por las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

3. Los funcionarios de los organismos de control y contabilidad no tienen derecho a interferir en las actividades operativas y económicas de los organismos y organizaciones auditados, así como a divulgar la información obtenida durante la realización de las medidas de control, publicar sus conclusiones antes de la finalización de las medidas de control y la preparación de actas e informes pertinentes.

4. Los funcionarios de los organismos de control y contabilidad están obligados a guardar los secretos de estado, oficiales, comerciales y otros secretos protegidos por la ley, que hayan llegado a su conocimiento durante la realización de medidas de control y análisis pericial en los organismos y organizaciones auditados, para realizar el control y las medidas periciales-analíticas las reflejan de forma objetiva y fiable los resultados en los correspondientes actos, informes y conclusiones del órgano de control y contabilidad.

5. Los funcionarios de los organismos de control y contabilidad serán responsables de conformidad con la legislación de la Federación Rusa por la confiabilidad y objetividad de los resultados de sus medidas de control y análisis de expertos, así como por la divulgación de secretos de estado y otros secretos protegidos por ley.

6. El presidente, el vicepresidente y los auditores del organismo de control y contabilidad de una entidad constituyente de la Federación Rusa tendrán derecho a participar en las reuniones del organismo legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa, sus comisiones y grupos de trabajo, reuniones del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa y otras autoridades ejecutivas sujetas a la Federación Rusa, así como en reuniones de órganos de coordinación y asesoramiento bajo el más alto funcionario de la materia de la Federación Rusa (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa).

7. El presidente, vicepresidente y auditores del órgano de control y contabilidad del municipio tienen derecho a participar en las reuniones del órgano de representación del municipio y en las reuniones de otros órganos de autogobierno local. Estas personas tienen derecho a participar en las reuniones de los comités, comisiones y grupos de trabajo creados por el órgano de representación del municipio.

Artículo 15

1. Órganos de poder estatal y órganos estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios, gobiernos locales y órganos municipales, organizaciones con respecto a las cuales los órganos de control y contabilidad tienen derecho a ejercer el estado externo y el control financiero municipal, sus funcionarios, así como los órganos territoriales de los órganos ejecutivos federales y sus subdivisiones estructurales, dentro de los plazos establecidos por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, están obligados a someterse a los órganos de control y contabilidad, en su requerimiento, información, documentos y materiales necesarios para la realización de las medidas de control y pericial-analíticas.

2. El procedimiento para el envío de solicitudes por parte de los organismos de control y contabilidad especificados en la Parte 1 de este artículo está determinado por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los actos legales reglamentarios municipales y los reglamentos de los organismos de control y contabilidad.*

3. Los órganos de control y contabilidad no están facultados para solicitar información, documentos y materiales si tales informaciones, documentos y materiales ya les han sido presentados con anterioridad.

4. La no presentación o presentación extemporánea por parte de los órganos y organismos señalados en el apartado 1 de este artículo a las autoridades de control y contabilidad, a petición de éstas, de información, documentos y materiales necesarios para el ejercicio de las actividades de control y peritaje analítico, así como ya que la presentación de información, documentos y materiales no completos o la presentación de información, documentos y materiales falsos conlleva una responsabilidad establecida por la legislación de la Federación Rusa y (o) la legislación de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.

Artículo 16

1. Sobre la base de los resultados de las medidas de control, los organismos de control y contabilidad tendrán derecho a presentar a las autoridades estatales y los organismos estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los gobiernos locales y los organismos municipales, los organismos y organizaciones auditados y sus presentaciones oficiales. para su consideración y tomar medidas para eliminar las violaciones y desventajas identificadas, impidiendo la aplicación daño material sujeto de la Federación de Rusia, formación municipal o compensación por los daños causados, para llevar ante la justicia a los funcionarios responsables de las violaciones, así como medidas para reprimir, eliminar y prevenir violaciones.

2. La presentación del órgano de control y contabilidad será firmada por el presidente del órgano de control y contabilidad o su delegado. La ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa o un acto legal reglamentario municipal también puede otorgar el derecho a firmar la sumisión del organismo de control y contabilidad a los auditores.

3. Los órganos del poder estatal y los órganos estatales de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, los órganos de autogobierno local y los órganos municipales, así como las organizaciones, dentro de un mes a partir de la fecha de recepción de la presentación, están obligados a notificar escribiendo el órgano de control y contabilidad sobre las decisiones y medidas adoptadas como consecuencia de la consideración de la presentación.

4. En caso de detección de infracciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción por parte de funcionarios de los órganos de control y contabilidad de las medidas de control, los órganos de control y contabilidad remitirán a las autoridades estatales y órganos estatales del constituyente entidad de la Federación Rusa, gobiernos locales y organismos municipales, organismos y organizaciones auditados y sus funcionarios prescripción.

5. La orden del órgano de control y contabilidad deberá contener una indicación de las infracciones específicas cometidas y los motivos específicos para dictar la orden. La orden del organismo de control y contabilidad está firmada por el presidente del organismo de control y contabilidad o su adjunto.

6. La orden del órgano de control y contabilidad deberá ejecutarse dentro de los plazos establecidos en ella.

7. El incumplimiento o el cumplimiento inadecuado de las instrucciones del organismo de control y contabilidad conlleva la responsabilidad establecida por la legislación de la Federación Rusa y (o) la legislación de la entidad constituyente de la Federación Rusa.*

8. En caso de que se revelen hechos durante las medidas de control uso ilegal fondos del presupuesto del sujeto de la Federación Rusa y (o) el presupuesto local, así como los fondos del presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal territorial del sujeto de la Federación Rusa, que contienen signos de un delito o delito de corrupción, el órgano de control y contabilidad, de acuerdo con el procedimiento establecido, traslada de inmediato los materiales de las medidas de control a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Artículo 17. Garantías de los derechos de los organismos y organismos auditados

1. Los actos redactados por los órganos de control y contabilidad en el curso de las medidas de control se ponen en conocimiento de los jefes de los órganos y organizaciones auditados. Explicaciones y comentarios de los jefes de los organismos y organizaciones auditados presentados a tiempo, estatutario sujeto de la Federación Rusa, se adjuntan a los actos y en el futuro son parte integral de ellos.

2. Los organismos y organizaciones auditados y sus funcionarios tienen derecho a presentar una queja contra las acciones (inacción) de los órganos de control y contabilidad ante los órganos legislativos (representativos).*

Artículo 19

1. Para facilitar el acceso a la información sobre sus actividades, los órganos de control y contabilidad publican en sus sitios web oficiales en la red de información y telecomunicaciones Internet (en adelante, Internet) y publican en sus publicaciones oficiales u otra información de los medios de comunicación sobre las medidas de control y periciales analíticas adoptadas, sobre las infracciones reveladas durante su ejecución, sobre los escritos* e instrucciones presentados, así como sobre las decisiones y medidas adoptadas al respecto.

2. Los órganos de control y contabilidad elaboran anualmente informes sobre sus actividades, que son enviados a consideración de los órganos legislativos (representativos). Los informes especificados de los órganos de control y contabilidad se publican en los medios de comunicación o se publican en Internet solo después de haber sido examinados por los órganos legislativos (representativos).

3. La publicación en los medios o la colocación en Internet de información sobre las actividades de los órganos de control y contabilidad se lleva a cabo de conformidad con la legislación de la Federación de Rusia, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los actos jurídicos reglamentarios. órganos representativos formaciones municipales y reglamentos de los órganos de control y contabilidad”.

La Cámara de Control y Cuentas crea una comisión especial que realiza una auditoría en una institución cultural. Las infracciones detectadas durante la actividad de control se reflejan en el informe de inspección

Las instituciones culturales podrán ser objeto de fiscalización por parte de la Cámara de Cuentas y Control.

Cuando se implementa, se puede encontrar varias violaciones, que impliquen responsabilidad en forma de sanciones o daños.

↯ ¡Atención! Hay nuevas muestras disponibles para descargar:,

En algunos casos, cometer errores puede conducir a la apertura de un caso penal.

Para evitar tales problemas, vale la pena leer qué violaciones buscan los inspectores.

¿Cuáles son los plazos para notificar a la organización de una auditoría?

De acuerdo con la ley, una institución puede ser inspeccionada por el PCB una vez cada 3 años. Tres días antes de la auditoría, se debe notificar al director de la institución y, en ocasiones, al fundador.

Puede enviarse por correo certificado o entregarse bajo firma.

Junto con él, la organización también recibe un programa de verificación, que proporciona la siguiente información:

Comprobación de la Cámara de Cuentas en una organización presupuestaria: características de la conducta.

El control del KSP lo lleva a cabo una comisión especialmente creada, para cuyo trabajo la institución cultural está obligada a proporcionar una sala separada. Sólo los auditores tienen acceso a él. Si es necesaria la presencia para aclarar alguna circunstancia, entonces también pueden ser invitados desde esta sala.

De lo contrario, ningún miembro del personal tiene derecho a entrar aquí, a menos que sea requerido por los miembros de la comisión.

Si los controladores salen a almorzar o terminan su trabajo, la habitación se sella con una tira de papel. Uno de los representantes del PCB pone su firma, y además indica la hora y fecha de cierre del local.

Durante la implementación de la medida de control, los auditores podrán circular libremente por el territorio y en el edificio de la organización cultural. Tienen derecho a inspeccionar las instalaciones, comunicarse con los empleados, exigir la provisión de ciertos documentos y materiales.

Se presta especial atención, por regla general, a la verificación de la documentación relacionada con las actividades financieras y económicas. Con el propósito de obtener Información necesaria los inspectores obtienen acceso a bases de datos electrónicas, estudian documentos tecnicos a ellos Todas estas facultades están previstas en la Ley N° 6-FZ.

Para obtener los documentos necesarios para la verificación, los controladores deben comunicarse con el jefe de la organización con una solicitud por escrito. Se especifica la fecha y hora de presentación de esta documentación. Además, pueden solicitar ciertos documentos relacionados con las actividades de una organización cultural en las siguientes estructuras:

Si durante la auditoría fueron falsificaciones o robos, entonces la comisión debe:

Selle todos los locales necesarios.
Incautar materiales y documentos.

Todo esto se lleva a cabo en presencia de un representante de la organización.

Durante la auditoría de la Cámara de Control y Cuentas, se pueden detectar diversas violaciones. Su lista se presenta en el Clasificador aprobado por el Consejo de RSE en la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Todos ellos están agrupados en 8 grupos. Sin embargo, para las instituciones culturales, las más frecuentes son las que están permitidas en las siguientes acciones:

formación y ejecución del presupuesto;
administrado contabilidad;
preparación de estados financieros;
llevar a cabo tareas de gobierno, etc.

Para evitar cometer estos errores, vale la pena visitar el sitio web de la Comisión de Control y Cuentas de una determinada región o municipio y familiarizarse con la información allí presentada.

Los actos de inspección, que se publican en el recurso de Internet, le permitirán conocer las violaciones más frecuentes de las instituciones culturales en esta región.

En uno de los principales teatros de la ciudad de San Petersburgo durante comprobaciones de PCB Se registraron varios tipos de errores. Por ejemplo, el sitio web oficial no publicó copias o las publicó tarde. documento separado. Esto condujo a una violación del orden de apertura y accesibilidad de los datos.

También se encontraron otros errores aquí:

no se realizaron cambios en los registros contables que surgieron después de los trabajos de reconstrucción;
el arrendamiento de locales a organizaciones comerciales no se acordó con el fundador;
hubo violaciones al procedimiento de remuneración del trabajo por parte de unos y de otros.

Registro de los resultados de la auditoría realizada en una institución cultural

Una vez finalizada la auditoría de la Cámara de Control y Cuentas, los auditores están obligados a redactar un acta sobre la admisión de ciertas infracciones. Debe ir acompañado de una lista. documentos legales para los que se dirigió la auditoría. Si es necesario, se proporcionan tablas, diagramas y cálculos junto con los documentos antes mencionados.

El acta redactada es firmada por todos los participantes del evento de control y enviada al fundador y director de la institución cultural. En un plazo de siete días hábiles, el documento debe ser estudiado, luego de lo cual todos los comentarios y explicaciones se envían al PCB.

El presidente de la comisión revisa los documentos y elabora un informe en el que caracteriza las violaciones cometidas, indica las causas de su ocurrencia y las consecuencias. Aquí hay una lista de revisores que identificaron estos errores. El informe debe incluir una valoración del daño causado a la organización cultural como consecuencia de las infracciones.

Con base en los resultados de la auditoría, el PCB, como regla, desarrolla y envía una orden para eliminar las violaciones a los organismos estatales y una institución cultural. Si la institución no cumple con este requisito, esto se considerará una violación grave y puede tener consecuencias no muy agradables. En algunos casos, actos o aplicación de la ley.

Material revisado por expertos Aktion Culture

Las actividades de la Cámara de Cuentas se llevan a cabo mediante la realización de actividades de control y análisis pericial en la forma de auditoría preliminar, análisis y control operativo y posterior auditoría (control) de acuerdo con las normas de auditoría externa del estado (control) aprobadas por la Cámara de Cuentas. La Cámara de Cuentas informará al Consejo de la Federación y Duma estatal, los señala a la atención de los jefes de los órganos ejecutivos federales pertinentes, otros órganos estatales, órganos de autogobierno local, organizaciones e instituciones. Si hay datos que apuntan a signos de delitos, los materiales relevantes se transfieren a los organismos encargados de hacer cumplir la ley.

Lista de actividades de control, análisis de expertos y otras actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia para 2019

Informe sobre el trabajo de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa en 2018

cheques
Informes

Inspecciones 4 de junio de 2019 La Cámara de Cuentas reveló violaciones en las actividades del Servicio Federal Antimonopolio de Rusia y Rosreestr 3 de junio de 2019 La Cámara de Cuentas verificó la implementación del presupuesto en el sector de la salud 28 de mayo de 2019 El Programa Federal Target “Desarrollo de turismo interno y receptivo” completó en un nivel bajo 23 de mayo de 2019 d. La Cámara de Cuentas reveló violaciones en la ejecución del presupuesto en el campo del transporte 22 de mayo de 2019 La Cámara de Cuentas llamó la atención sobre el problema de distribución de boletos del Bolshoi Teatro 21 de mayo de 2019 La Cámara de Cuentas comenzó a considerar las conclusiones sobre la ejecución de los presupuestos del SABS 21 de mayo de 2019 La transferencia del banco « Russian Capital» en DOM.RF le costó al tesoro 80,5 mil millones de rublos 21 de mayo de 2019 La región de Omsk no puede hacer frente a largo -plazo de construcción 8 de mayo de 2019 gastos del presupuesto de la Unión desde 2014 25 de abril de 2019 marco normativo 24 de abril de 2019 RusHydro no encargó la primera etapa de Sakhalinskaya GRES-2 22 de abril de 2019 minusválido falta de enfoque individual 16 de abril de 2019 La capitalización bancaria a través de DIA fue exitosa 15 de abril de 2019 FASO no pudo hacer frente a FTIP

Estás controlado por la Cámara de Cuentas

Estás controlado por la Cámara de Cuentas
Todas las instituciones enfrentaron una variedad de auditorías. ¿Qué pueden esperar quienes están a punto de someterse a una auditoría realizada por los controladores de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa? A.V. contará sobre esto. Blikanov, destacado especialista de la Cámara de Control y Cuentas de la República Kabardino-Balkaria.
Los términos, volúmenes y métodos para realizar auditorías integrales y auditorías temáticas están establecidos por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (Artículo 15 de la Ley del 11 de enero de 1995 N 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" (en adelante denominada la Ley)). Están prescritos en el programa del próximo cheque. Consideremos las principales áreas en las que los inspectores pueden estar interesados.
Comprobación de estimaciones de ingresos y gastos
En la estimación de ingresos y gastos, las direcciones de asignaciones se dan en la estructura de la clasificación de gastos de los presupuestos de la Federación Rusa. Al verificar la corrección de la preparación y aprobación de estimaciones, es necesario guiarse por los requisitos de los artículos 161 y 221. Código de presupuesto, Artículo 298 del Código Civil, por órdenes del Ministerio de Finanzas de Rusia de fecha 10 de febrero de 2006 N 25n (en lo sucesivo, Instrucción N 25n) y de fecha 8 de diciembre de 2006 N 168n “Sobre la aprobación de las Instrucciones sobre el procedimiento para aplicar la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa”.
En el curso de verificar la exactitud del presupuesto de ingresos y gastos, los auditores averiguan si refleja todos los ingresos de la institución recibidos tanto del presupuesto como de los fondos no presupuestarios estatales territoriales, y de la implementación de ingresos empresariales y otros. -actividades generadoras (incluidos los ingresos por la prestación de servicios pagados, otros ingresos percibidos por el uso de bienes estatales o municipales asignados a la institución en virtud del derecho de gestión operativa).
En esta etapa de la auditoría, los auditores también examinan si la institución cumple con los requisitos de los actos normativos normativos en cuanto a la validez de los cálculos para la estimación de ingresos y gastos y la aprobación de la estimación, la legalidad de los cambios realizados en (sobre la base de qué documento, cuándo y por quién fueron aprobados).
Análisis de la ejecución presupuestaria
Aquí investigan la oportunidad de recibir notificaciones del administrador de fondos presupuestarios sobre asignaciones presupuestarias, límites de obligaciones presupuestarias y volúmenes de financiamiento, la oportunidad y corrección de su reflejo en la contabilidad.
La verificación de la ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos de las instituciones se realiza tanto en efectivo como en gastos reales.
Debe tenerse en cuenta que, de acuerdo con la Instrucción N 25n, la contabilización de los gastos en efectivo se realiza de acuerdo con los códigos de clasificación de operaciones del sector. controlado por el gobierno, y reales - por secciones, subsecciones, artículos de destino y tipos de gastos de la clasificación funcional y por códigos clasificación económica.
Al analizar la ejecución de las estimaciones de ingresos y gastos, también verifican el cumplimiento de los principales indicadores de las actividades de la institución (volumen de trabajo, días cama, días niño, número de visitas médicas, número de estudiantes, etc.).
Las principales áreas de auditoría pueden ser los siguientes artículos.
Artículo 210 “Remuneración del trabajo y devengos por remuneración del trabajo”. En el curso de verificar la exactitud de la contabilidad y el gasto de fondos para salarios, es necesario guiarse por los documentos reglamentarios que rigen la remuneración de los empleados en el sector público, los documentos reglamentarios y las instrucciones de una organización superior, órdenes, instrucciones y reglamentos. de la institución que se está controlando.
Artículo 300 “Recepción de activos no financieros”. V este caso Instalar en pc:
— conveniencia de utilizar los fondos para suministros y consumibles;
- la corrección de los fondos de gasto para la compra de equipos e inventario (incluido el blando);
- cumplimiento de los gastos incurridos con los volúmenes aprobados de asignaciones presupuestarias y LBO de acuerdo con el código correspondiente de la clasificación presupuestaria de la Federación Rusa;
- integridad de la contabilización y corrección de la cancelación de equipos e inventario, activos intangibles;
- la corrección de los fondos de gasto para la compra de alimentos y la validez de su cancelación;
— la corrección de los fondos de gasto para la compra de combustibles y lubricantes, el cumplimiento de su cancelación "Estándares para el consumo de combustible y lubricantes para transporte por carretera“, aprobado por el Ministerio de Transporte de Rusia el 29 de abril de 2003 ( documento guía NR 3112194 - 0366-03);
- Cumplimiento del procedimiento para la compra de bienes y servicios.
Además, al verificar los fondos presupuestarios para la compra de equipos y otros bienes, los auditores examinan si estos equipos se utilizan para el fin previsto. La legalidad de proporcionar dicha propiedad en alquiler no escapará a la atención de los inspectores.
Artículo 310 “Aumento del valor de los activos fijos” en términos de inversiones de capital. Al analizar los costos de realizar construcción de capital y revisión, se verifican los siguientes documentos:
- documentación de diseño y estimación (por quién fue desarrollado y aprobado, si los factores de conversión para el costo estimado de los trabajos de construcción e instalación, así como costos limitados (acumulación planificada, costos generales, costos de reembolso de costos adicionales en invierno) se aplicaron correctamente; - acuerdos de contratistas (correcta ejecución y cumplimiento de los términos de los contratos);
— licencias de contratistas para realizar actividades (construcción, construcción y trabajo de instalación);
— certificados de aceptación del trabajo realizado (f. KS-2);
— certificado de pago por el costo de los trabajos de construcción e instalación completados para el mes y desde el comienzo del año a precios corrientes (formulario KS-3);
contratos para el suministro de equipos de acuerdo con las especificaciones documentación de diseño y estimación;
- hojas de ruta para la liberación de materiales a solicitud de los contratistas.
Durante la auditoría, se establece qué tan correcta y razonablemente la institución canceló recursos presupuestarios por el trabajo realizado, materiales para trabajos de construcción. Si es necesario, el trabajo real realizado se mide con la preparación acto intermedio.
Si existen los incisos 241 “Transferencias a título gratuito e irrevocable a organismos estatales y municipales” y 242 “Transferencias a título gratuito y a fondo perdido a organismos, excepto a organismos estatales y municipales”. organizaciones municipales“Se verifica la integridad y puntualidad de los recibos, la legalidad, la eficiencia y el uso previsto de estos fondos.
Sub-artículos 310 “Aumento de valor de activos fijos”, 320 “Aumento de valor de activos intangibles”, 340 “Aumento de valor de existencias”. Al analizar los gastos de los artículos especificados, verifican el procedimiento para asignar propiedades a un grupo particular de objetos de activos no financieros, contabilización, cancelación, depreciación, inventario, impuestos. Los auditores están estudiando la corrección de imputar los gastos de la institución por pago de contratos para la adquisición o creación de objetos por contrato, relacionados con activos intangibles, que no tienen una estructura material y para los cuales los documentos que confirman derecho exclusivo instituciones sobre ellos.
en detalle
Al verificar el uso específico de los fondos en las instituciones de salud, es obligatorio controlar el uso específico de los fondos del fondo estatal territorial del seguro médico obligatorio.
Nótese que los lineamientos para asegurar el uso focalizado y racional de los fondos del sistema de seguro médico obligatorio fueron aprobados por orden del Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio de fecha 9 de diciembre de 1999 N 105 “Sobre Asegurar el Uso Racional de los Fondos del Seguro Médico Obligatorio Sistema de Seguro Médico”.
Comprobación del uso previsto de los fondos del presupuesto
En este caso, debe tenerse en cuenta que la orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 26 de abril de 2001 N 35n aprobó la Instrucción sobre el procedimiento para la aplicación por parte del Tesoro Federal de medidas coercitivas contra los infractores. legislación presupuestaria Federación Rusa. De acuerdo con ella, el mal uso de los fondos presupuestarios se expresa como:
- uso de fondos presupuestarios para fines no previstos en el calendario presupuestario y límites de las obligaciones presupuestarias para el ejercicio fiscal correspondiente;
- uso de los fondos del presupuesto para fines no previstos en las estimaciones aprobadas de ingresos y gastos para el ejercicio económico correspondiente;
- uso de fondos presupuestarios para fines no previstos en el contrato (acuerdo) para la provisión de préstamos presupuestarios o préstamos presupuestarios;
- uso de los fondos del presupuesto recibidos en forma de subsidios o subvenciones para fines no previstos en las condiciones de su provisión;
- otros tipos de uso indebido de los fondos presupuestarios establecidos por la legislación presupuestaria.
Los fondos asignados con cargo al presupuesto en el orden de financiación estimada de las actividades de las instituciones son presupuestarios hasta su uso real y están sujetos a control tanto en términos de uso previsto como en términos de procedimiento de financiación.
Las conclusiones sobre el uso de los fondos presupuestarios se hacen sobre la base de un análisis de datos sobre financiamiento, extractos de cuentas personales, documentos primarios (cheques, órdenes de pago, órdenes de crédito y débito, etc.), registros contables y estados financieros.
Comprobación de la organización y mantenimiento de la contabilidad y la fiabilidad de los informes.
En esta etapa, verifican si se cumplen los requisitos de la Instrucción N 25n en cuanto a distinguir entre contabilizar fondos recibidos del presupuesto y de fuentes no presupuestarias, si los códigos para el tipo de actividad están correctamente asignados.
En el curso de la verificación de la organización de la contabilidad, estudian la estructura del servicio de contabilidad, las formas y métodos de contabilidad. Al mismo tiempo, resulta: si la institución cumple con el requisito de la ley sobre la subordinación del contador jefe directamente al jefe; si se aprueban las descripciones de trabajo para los empleados de contabilidad; si las responsabilidades laborales en el departamento de contabilidad están divididas por función. También verifica la disponibilidad y el cumplimiento del cronograma de flujo de trabajo aprobado por el jefe, el uso de formas unificadas de documentación contable financiera, contable y de informes, el mantenimiento de registros contables previstos por documentos reglamentarios. La exactitud y puntualidad del registro de la orden de registro diario, las hojas de facturación y la correspondencia de los totales de facturación y saldos que figuran en ellos con los datos contables sintéticos, la correspondencia de los saldos al comienzo del año con los saldos en los registros contables del año anterior. año son investigados. Además, los controladores verificarán cómo se almacenan los documentos anteriores del año en curso y años anteriores.
Los inspectores también pueden examinar la corrección de la ejecución de los documentos primarios (la corrección de la cumplimentación de los datos, la presencia de correcciones que no se especifican en la forma establecida, la autenticidad de las firmas de los funcionarios y personas financieramente responsables, la corrección de los cálculos en los documentos, la fiabilidad de los documentos primarios).
Confiabilidad de las transacciones comerciales reflejadas en documentos primarios, si es necesario, puede establecerse mediante la realización de comprobaciones cruzadas de las contrapartes de la institución.
Formulación de los resultados de las pruebas
Desafortunadamente, los plazos para la preparación de los actos de auditoría no están definidos legalmente. En la práctica, oscilan entre una semana y media y dos.
El acto de revisión consta de partes introductorias y descriptivas. El primero debe contener: el tema de la revisión; fecha y lugar de redacción del acta; información sobre quién y sobre qué base realizó la auditoría (número y fecha de emisión del certificado), una referencia a la naturaleza planificada de la auditoría, a la tarea; período auditado y momento de la auditoría; nombre completo y datos de la institución, TIN; afiliación departamental y nombre de la organización matriz; información sobre los fundadores; los principales objetivos y actividades de la institución; información sobre licencias disponibles; una lista y detalles de todas las cuentas en instituciones de crédito, una lista de cuentas personales abiertas con los organismos de tesorería; información sobre quién durante el período auditado tenía el derecho de primera firma y quién era el contador jefe, quién y cuándo se llevó a cabo la auditoría anterior y qué medidas se tomaron con base en sus resultados.
La parte descriptiva del acto incluye apartados correspondientes a las cuestiones prescritas en el programa de verificación. La siguiente información debe estar presente aquí: la naturaleza de la violación, cuándo y por qué órdenes fue causada, qué la causó (una explicación del jefe de la institución auditada además del acto), las consecuencias de la violación, cómo cuánto mal uso y sanciones fueron reembolsados durante la auditoría (si se hizo el reembolso), qué medidas se aceptaron para eliminar la violación antes del final de la auditoría. Tenga en cuenta que al referirse a cualquier artículo de la ECR, los inspectores deben indicar no solo el código del artículo, sino también su nombre exacto.
Asegúrese de vincular a los regulaciones que se violan o no se observan, y en los documentos internos de la institución que confirman la exactitud de las entradas realizadas en el acto (órdenes, órdenes del jefe (sus adjuntos), cuya implementación condujo al mal uso de los fondos presupuestarios).
La información sobre violaciones se refleja en el acto por separado para cada hecho de violación con el adjunto obligatorio de copias certificadas de documentos que confirman el hecho de malversación de fondos presupuestarios.
Los funcionarios de la institución tienen derecho a conocer el acto en un plazo de uno a tres días. Si no está de acuerdo con los hechos expuestos en el acta, puede firmarla con sus observaciones. Las observaciones pueden formularse inmediatamente después del conocimiento del acto o enviarse a la Cámara de Cuentas dentro de los cinco días hábiles. Si el funcionario no está de acuerdo con firmar el acta, incluso con comentarios, los controladores registran la negativa con la indicación obligatoria de la fecha, hora, circunstancias de la negativa y los datos de los testigos.
La fecha de finalización de la auditoría es la fecha en que la Junta de la Cámara de Cuentas toma una decisión con base en los resultados de la auditoría, a la que se envía el informe de auditoría firmado por el Auditor de la Cámara de Cuentas. Habiendo considerado todos los materiales, la Junta podrá:
- tomar la decisión de completar la auditoría o continuar la auditoría con la aprobación del programa de auditoría en profundidad adicional;
- enviar un escrito a la institución para que tome medidas para detener las violaciones identificadas, reparar los daños causados y responsabilizar a los perpetradores (artículo 23 de la Ley). La presentación debe ser considerada dentro del plazo especificado en el mismo (si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días siguientes a la fecha de recepción). O decisión y las medidas para su implementación deberán ser notificadas a la Cámara de Cuentas;
- en caso de detección en las instalaciones inspeccionadas de infracciones de las actividades económicas, financieras, comerciales y de otra índole que causen daño directo al Estado y exijan supresión inmediata a este respecto, así como en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático de las procedimiento y plazos para la consideración de los escritos de la Cámara de Cuentas, creando obstáculos para la realización de las medidas de control, la Cámara de Cuentas tiene el derecho de dar órdenes vinculantes a las administraciones de las instituciones inspeccionadas (artículo 24 de la Ley);
- enviar los resultados de la auditoría a una organización superior;
- enviar materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley;
- enviar materiales basados en los resultados de las medidas de control a la inspección fiscal (de conformidad con el Acuerdo sobre el procedimiento de interacción entre la Cámara de Cuentas y el Ministerio de la Federación de Rusia para impuestos y tasas del 10 de julio de 2001 N 01-810 / 15 y BG-16-06/70).
Nota: La Cámara de Cuentas no está facultada para aplicar sanciones a la institución. El Código de Infracciones Administrativas en este caso prevé únicamente la posibilidad de imponer una multa por incumplimiento de las órdenes, requisitos, instrucciones y presentaciones emitidas por la Cámara de Cuentas (inciso 1, artículo 19.4, inciso 1, artículo 19.5, artículo 19.6 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Sin embargo, en cualquier caso, tales casos son considerados por el tribunal (cláusula 1, artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), la Cámara de Cuentas solo puede redactar protocolos sobre infracciones administrativas (cláusula 5 del artículo 28.3 de la Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). Es cierto que, en caso de incumplimiento reiterado o cumplimiento indebido de las instrucciones de los auditores, el colegio de la Cámara de Cuentas puede decidir suspender todo tipo de transacciones financieras de pago y liquidación de las cuentas de las instituciones auditadas (artículo 24 de la Ley), habiendo obtenido previamente el consentimiento de la Duma del Estado.
Tenga en cuenta que la legislación no prevé la posibilidad de apelar actos (informes), decisiones de la Cámara de Cuentas en orden administrativa. Únicamente el colegio de la Cámara de Cuentas puede cancelar la orden o modificarla (artículo 24 de la Ley). Sobre apelación judicial, entonces solo se puede cancelar el pedido. A menudo no tiene sentido recurrir a los sirvientes de Themis para cancelar representaciones, órdenes de realizar una inspección (decreto del Servicio Federal Antimonopolio del Distrito de Moscú del 18 de enero de 2005 en el caso N KA-A40 / 12501-04).
AV. blikanov,
especialista líder de la Cámara de Control y Cuentas
República Kabardino-Balkaria
“Contabilidad presupuestaria”, N 6, junio de 2007

comprobaciones de PCB

Controles en las instituciones presupuestarias: órganos de control de los órganos legislativos (representativos)

Como resultado del cambio estatus legal instituciones estatales (municipales) de acuerdo con la Ley 83-FZ, las instituciones presupuestarias dejaron de ser receptores de fondos presupuestarios de acuerdo con el Código de Presupuesto de la Federación Rusa (en adelante, RF BC). ¿Ha reducido esto la lista de organismos de control que verifican el uso de los fondos presupuestarios por parte de las instituciones?

El capítulo 26 de la RF BC estipula que el control financiero estatal (municipal) lo llevan a cabo los siguientes organismos:

— órganos de control de los órganos legislativos (representativos);

— Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria;

— Tesorería de la Federación;

— autoridades financieras sujetos de la Federación Rusa y municipios y (o) organismos autorizados por ellos;

- los principales administradores, administradores de fondos presupuestarios.

Lamentablemente, la delimitación de las competencias de estos órganos legislación actual se define de forma extremadamente vaga, lo que conduce a situaciones absurdas en las que una misma institución es controlada secuencial o paralelamente por varios organismos de la lista anterior. En este sentido, los gerentes y jefes de contabilidad de las instituciones presupuestarias deben comprender qué, quién y cómo tiene derecho a verificar, así como quién, para qué y cómo es responsable de los resultados de la verificación.

Este artículo trata de cuestiones relacionadas con las inspecciones realizadas por los órganos de control de los órganos legislativos (representativos).

¿Se extienden los poderes de los órganos de control y contabilidad a las instituciones presupuestarias en relación con un cambio en el estatus legal de las instituciones presupuestarias?

Sí, se están extendiendo.

En general, la legislación vigente otorga a estos órganos de control facultades bastante amplias. Por lo tanto, los poderes de control de la Cámara de Cuentas de conformidad con el Artículo 12 de la Ley 4-FZ se aplican a todos los organismos e instituciones estatales en la Federación Rusa, fondos extrapresupuestarios federales, corporaciones estatales y empresas estatales. Además, los poderes de control de la Cámara de Cuentas también se extienden a los gobiernos locales, empresas, organizaciones, bancos, Las compañías de seguros y otras instituciones financieras y de crédito, sus uniones, asociaciones y demás asociaciones, cualquiera que sea el tipo y forma de propiedad, asociaciones públicas, fondos no estatales, otras entidades no estatales organizaciones sin ánimo de lucro si reciben, transfieren, utilizan fondos del presupuesto federal o utilizan propiedad federal o gestionarlo, y además gozar de los beneficios y ventajas fiscales, aduaneros y otros que disponga la legislación federal o los órganos del gobierno federal.

Los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios también están dotados de poderes de control bastante amplios. Entonces, de acuerdo con el párrafo 4 del artículo 9 de la Ley 6-FZ, el control financiero estatal y municipal es realizado por órganos de control y contabilidad:

- en relación, incluso con instituciones estatales (municipales), así como con otras organizaciones, si utilizan propiedad de propiedad estatal (municipal) del sujeto correspondiente de la Federación Rusa (formación municipal);

- en relación con otras organizaciones mediante la verificación del cumplimiento de las condiciones para su recepción de subvenciones, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente para controlar las actividades de los principales gerentes (gerentes) y destinatarios de fondos del presupuesto de un entidad constitutiva de la Federación Rusa o el presupuesto local que proporcionó estos fondos, en los casos en que sea posible, las inspecciones de estas organizaciones se establecen en contratos para la provisión de subsidios, préstamos, garantías a expensas del presupuesto correspondiente.

Tenga en cuenta que las actividades de los órganos de control y contabilidad de los sujetos de la Federación Rusa y los municipios están reguladas no solo por la Ley 6-FZ, sino también por las leyes pertinentes de los sujetos de la Federación Rusa y las normas legales de los municipios, que deben no contradiga la Ley 6-FZ. Por ejemplo, en la región de Omsk, se adoptó la Ley de la región de Omsk del 28 de septiembre de 2011 No. 1389-OZ "Sobre la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk", y el Reglamento sobre la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad de Omsk fue aprobado por la Decisión del Ayuntamiento de Omsk del 10 de octubre de 2001 No. 409 (en septiembre de 2011, se adoptó su nueva edición).

¿Qué pueden comprobar las autoridades de control y contabilidad?

Dado que las instituciones presupuestarias han dejado de ser receptoras de fondos presupuestarios de conformidad con la RF BC, no se pueden realizar verificaciones para identificar hechos de uso indebido de fondos presupuestarios en relación con estas instituciones.

Por su parte, una de las tareas de los órganos de control y contabilidad es controlar la legalidad y eficiencia del uso de los fondos del presupuesto y propiedad estatal municipal (Artículo 2 de la Ley 4-FZ, Artículo 9 de la Ley 6-FZ). El principal problema al respecto es que los criterios de efectividad en el uso de fondos o bienes no están legalmente establecidos y son determinados por las autoridades de control y contabilidad para cada objetivo de auditoría.

En sus actividades, los órganos de control y contabilidad se guían no solo por las leyes y actos legales reglamentarios, sino también por las normas de control externo estatal (municipal) (Artículo 10 de la Ley 4-FZ, Artículo 11 de la Ley 6-FZ ), aprobado por los órganos de control y contabilidad de forma independiente.

Por lo tanto, el Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa aprobó el estándar de control financiero SFC 101 " Reglas generales llevar a cabo las medidas de control. De acuerdo con la cláusula 2.4. de esta norma, las medidas de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa se clasifican como auditoría financiera (verificación de la confiabilidad de los estados financieros, la legalidad de la formación y uso fondos publicos), auditoría de desempeño (determinación de la efectividad del uso de los fondos públicos) y auditoría estratégica (evaluación integral de la posibilidad de lograr objetivos en tiempo y forma con base en una evaluación de oportunidades y consecuencias).

La definición de la efectividad del gasto público se encuentra en el estándar de control financiero SFC 104 "Auditoría de la efectividad del uso de fondos públicos" (aprobado por la Junta de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa el 9 de junio de 2009, protocolo No. 31K (668)).

Según la cláusula 3.1. Norma 104, la eficacia del uso de los fondos públicos se caracteriza por la relación entre los resultados del uso de los fondos públicos y los costos de su consecución. La eficiencia se caracteriza por:

- economía (cláusula 3.2.): el uso de fondos públicos es económico si el objeto auditado ha logrado los resultados especificados utilizando su cantidad más pequeña (ahorro absoluto) o resultados superiores utilizando una cantidad determinada de fondos públicos (ahorro relativo);

- productividad (cláusula 3.3.): el uso de fondos públicos puede evaluarse como productivo en el caso de que el costo de los recursos por unidad de bienes producidos y servicios prestados o el volumen de bienes producidos o servicios prestados por unidad de costos sea igual igual o inferior a los correspondientes indicadores planificados;

- desempeño (cláusula 3.4.): el desempeño económico se determina comparando los resultados económicos logrados y planificados del uso de fondos públicos o las actividades de las instalaciones que actúan como productos específicos de la actividad (volúmenes de bienes producidos y servicios prestados, el número de personas que recibieron servicios, etc.). P.).

La Ley 6-FZ entre las facultades de los órganos de control y contabilidad (artículo 9) también indica el control sobre la legalidad, eficacia (eficiencia y economía) del uso de los fondos del presupuesto. Al mismo tiempo, la definición de la efectividad del uso de fondos públicos en las normas de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios obviamente será similar a las definiciones anteriores. Por ejemplo, según la cláusula 1.2. El procedimiento para realizar una auditoría de la efectividad del uso de los fondos presupuestarios por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk orden dada se adapta a la legislación de la región de Omsk y actos locales Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk con la versión del estándar de control financiero de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa No. 104 "Realización de una auditoría de la efectividad del uso de fondos públicos".

Obviamente, en el caso de las instituciones presupuestarias, la auditoría de desempeño será la dirección más importante.

¿Qué acciones pueden tomar las autoridades de control y contabilidad en el curso de las medidas de control?

En este sentido, la legislación vigente otorga a los órganos de control y contabilidad facultades bastante amplias (artículo 26 de la Ley 4-FZ, artículo 14 de la Ley 6-FZ). Además de que las autoridades de control y contabilidad tienen derecho a enviar solicitudes y exigir explicaciones por escrito, tienen, entre otras cosas, derecho a:

- visitar libremente organismos estatales, empresas, instituciones y organizaciones, independientemente de la propiedad, ingresar a cualquier local de producción, almacén, comercio y oficina, a menos que la legislación de la Federación Rusa disponga lo contrario,

— sellar las cajas registradoras, cajas registradoras y locales de oficinas, almacenes y archivos, y si se detectan falsificaciones, falsificaciones, robos y abusos, confiscar Documentos requeridos, dejando en las causas un acta de embargo y copias o inventario de los documentos incautados.

Cabe señalar que, de conformidad con el párrafo 8 del artículo 9 de la Ley de Contabilidad, los documentos contables primarios solo pueden ser incautados por los órganos de investigación, investigación preliminar y fiscales, tribunales, inspecciones de impuestos y órganos de asuntos internos sobre la base de sus decisiones de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

También debe tenerse en cuenta que el procedimiento real de verificación por parte de los órganos de control y contabilidad no está regulado por ley y está regulado por documentos internos de los órganos de control y contabilidad (reglamentos, normas, etc.)

¿Cómo se regula la frecuencia y duración de las inspecciones?

El procedimiento para la frecuencia y duración de las inspecciones no está regulado por la legislación vigente.

Los órganos de control y contabilidad llevan a cabo sus actividades sobre la base de planes desarrollados independientemente por ellos (artículo 10 de la Ley 4-FZ, artículo 12 de la Ley 6-FZ).

¿Qué documentos se elaboran a partir de los resultados de la auditoría o verificación?

Al realizar una medida de control, el órgano de control y contabilidad elabora un acta.

Cabe señalar que el procedimiento para familiarizar a las organizaciones auditadas con los actos, el procedimiento para considerar objeciones e inconformidades no está establecido por la legislación vigente.

Por ejemplo, las cuestiones de la realización de medidas de control por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa están reguladas por el Reglamento de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (aprobado por Resolución del Colegio de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa de fecha 04.04.2003). nº 8). Así, de acuerdo con el artículo 5.8.1 de este reglamento, los funcionarios de las organizaciones auditadas se familiarizan con los informes de auditoría en un plazo no mayor de un día desde el momento de su presentación, en el caso de una gran cantidad de información - hasta 3 días. Los comentarios por escrito sobre el informe de auditoría se envían a la Cámara de Cuentas dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de presentación del informe. El Auditor de la Cámara de Cuentas, dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de su recepción, elabora un dictamen, el cual puede ser enviado al auditado.

Documentos similares son aceptados por los órganos de control y contabilidad de los sujetos de la federación y los municipios. Entonces, de acuerdo con la cláusula 4.11 del Procedimiento para preparar y llevar a cabo medidas de control, formalizar, aprobar e implementar sus resultados por parte de la Cámara de Control y Cuentas de la Región de Omsk, las explicaciones y comentarios del jefe de la organización auditada se presentan dentro de los siete días hábiles. días contados a partir de la fecha de recepción del acto, se adjuntan al acto en lo sucesivo forman parte integrante del mismo.

La legislación vigente establece que, con base en los resultados de las medidas de control, las autoridades de control y contabilidad elaboran una presentación o instrucción.

El escrito se somete a su consideración y toma de medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, prevenir daños materiales o reparar los daños causados, responsabilizar a los funcionarios por las violaciones, así como medidas para suprimir, eliminar o prevenir las violaciones (párrafo 1 artículo 23 de la Ley 4-FZ, párrafo 1 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

La presentación de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia debe considerarse dentro del plazo especificado en la presentación o, si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días. La decisión tomada sobre la presentación debe ser notificada a la Cámara de Cuentas inmediatamente (párrafo 2 del artículo 23 de la Ley 4-FZ).

Tras la presentación por parte de las autoridades de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia o los municipios, dentro de un mes a partir de la fecha de recepción de la presentación, las organizaciones auditadas deben notificar a la autoridad de control y contabilidad por escrito las decisiones y medidas. tomado como resultado de la consideración de la presentación (cláusula 3, artículo 16 de la Ley 6-FZ).

La orden se dicta en caso de detección de infracciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción de la realización de medidas de control (párrafo 1 del artículo 24 de la Ley 4-FZ, párrafo 4 del artículo 16 de la Ley 6-FZ). La Ley 4-FZ también establece que se puede dictar una orden en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático del procedimiento y los plazos para considerar los escritos de la Cámara de Cuentas.

La orden es obligatoria para su ejecución y debe ejecutarse dentro de los plazos establecidos en ella (párrafo 1 del artículo 23 de la Ley 4-FZ, párrafo 7 del artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Responsabilidad basada en los resultados de la auditoría de los órganos de control y contabilidad

La cuestión de la responsabilidad penal la deciden los organismos encargados de hacer cumplir la ley. De acuerdo con la legislación vigente, si durante la ejecución de las medidas de control se revelan hechos de violación de las leyes, en los que se vislumbran indicios de un delito o delito de corrupción, las autoridades de control y contabilidad transfieren inmediatamente los materiales a los organismos encargados de hacer cumplir la ley (Artículo 15, Artículo 23 de la Ley 4-FZ, inciso 8 artículo 16 de la Ley 6-FZ).

Teniendo en cuenta la cuestión de llevar a la responsabilidad administrativa, una vez más llamamos su atención sobre el hecho de que las instituciones presupuestarias no son beneficiarias de fondos presupuestarios de acuerdo con la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y, por lo tanto, son responsables de conformidad con los Artículos 15.14 (Uso indebido de fondos presupuestarios). fondos y fondos estatales no presupuestarios), 15.15 (Violación del plazo para la devolución de fondos presupuestarios recibidos con carácter reembolsable), 15.16 (Violación de los términos para la transferencia de tarifas por el uso de fondos presupuestarios) no se aplica a ellos.

Sin embargo, en el curso de la aplicación de medidas de control en relación con las instituciones presupuestarias, es probable que se produzcan situaciones que constituyan infracciones administrativas contra el procedimiento de gestión (capítulo 19 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa), a saber:

Artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa	Castigo
Parte 1 Arte. 19.4 Desobediencia a una orden o exigencia lícita de un funcionario del órgano que ejerce supervisión estatal(control)	Para funcionarios: una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos
Parte 1, Artículo 19.4.1 Obstrucción de las actividades legítimas de un funcionario del organismo estatal de control (supervisión) para realizar inspecciones o evadir tales inspecciones	Para funcionarios - una multa administrativa de 2000 a 4000 rublos, para personas jurídicas - de 5000 a 10 000 rublos
Parte 2 del Artículo 19.4.1 Acciones (inacción) previstas en la Parte 1 del Artículo 19.4.1, que resultan en la imposibilidad de realizar o completar una inspección	Para funcionarios - una multa administrativa por un monto de 5,000 a 10,000 rublos, para personas jurídicas - una multa administrativa de 20,000 a 50,000 rublos
Parte 3 Artículo 19.4.1 Comisión reiterada de una infracción administrativa conforme a la Parte 2 Artículo 19.4.1	Para funcionarios: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos o inhabilitación por hasta 6 meses, para personas jurídicas: multa administrativa de 50 000 a 100 000 rublos
Parte 1 Artículo 19.5 Incumplimiento de fijar tiempo orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (funcionario) que ejerce la supervisión estatal (control) para eliminar las violaciones de la ley	Para funcionarios: multa administrativa de 1000 a 2000 rublos o inhabilitación por hasta 3 años, para personas jurídicas: multa administrativa de 10 000 a 20 000 rublos
19.6 Falta de adopción de medidas para eliminar las causas y condiciones que contribuyeron a la comisión de una infracción administrativa	Para funcionarios: una multa administrativa por un monto de 4,000 a 5,000 rublos

Cabe señalar que, de acuerdo con el subpárrafo 3, párrafo 5, artículo 28.3 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia, el derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas previsto en los artículos 15.14-15.16, parte 1 del artículo 19.4, parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 se concede a los inspectores de la Cámara de Cuentas RF.

De conformidad con el subpárrafo 9, párrafo 1, artículo 14 de la Ley 6-FZ, los funcionarios de los órganos de control y contabilidad de los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios tienen derecho a redactar protocolos sobre infracciones administrativas, si tal derecho es previsto por la legislación de la Federación Rusa. La legislación vigente no prevé tal derecho.

Los casos de infracciones administrativas previstos en la parte 1 del artículo 19.4, el artículo 19.4.1, la parte 1 del artículo 19.5, el artículo 19.6 son considerados por los jueces (artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Además, tenga en cuenta que el Código de Infracciones Administrativas contiene una lista exhaustiva de motivos para llevar a la responsabilidad administrativa. Así, si como resultado de la auditoría se reconoce que el gasto de los fondos presupuestarios es ineficiente, no se prevé la responsabilidad administrativa por ello. Sin embargo, esto no excluye la posibilidad de que tal gasto de fondos presupuestarios contenga signos de un delito penal o un delito administrativo.

Por supuesto, los órganos de control y contabilidad no tienen derecho a imponer responsabilidad disciplinaria a los funcionarios de las organizaciones auditadas. Pero, ¿pueden los resultados de la inspección ser la base para una sanción disciplinaria?

Entre lo dispuesto en el art. 192 Código de Trabajo Federación Rusa (en adelante, el Código Laboral de la Federación Rusa) acciones disciplinarias con diferencia lo más grave es el despido. Causas de terminación contrato de empleo a iniciativa del empleador (cláusula 1, artículo 81 del Código Laboral de la Federación Rusa), en relación con el tema en discusión, se debe resaltar:

- adopción de una decisión irrazonable por parte del jefe de la organización, sus adjuntos y el contador jefe, que implicó una violación de la seguridad de la propiedad, su uso indebido u otro daño a la propiedad de la organización (cláusula 9);

- una sola violación grave por parte del jefe de la organización, sus adjuntos de sus deberes laborales (cláusula 10);

- en otros casos previstos por el contrato de trabajo con el jefe de la organización (cláusula 13).

Así, si como resultado de la auditoría del órgano de control y contabilidad, el empleador toma conocimiento de los hechos que fundamentan la extinción del contrato de trabajo, bien puede tomar tal decisión.

Ley Federal N° 83-FZ de fecha 05.08.2010 “Sobre Modificaciones a Ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia en relación con la mejora del estatus legal de las instituciones estatales (municipales)" (en adelante, Ley 83-FZ)

Ley Federal No. 4-FZ del 11 de enero de 1995 "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" (en lo sucesivo, Ley 4-FZ)

Ley Federal No. 6-FZ de 07.02.2011 "Sobre los Principios Generales de Organización y Actividades de los Organismos de Control y Cuentas de los Sujetos de la Federación Rusa y Municipios" (en adelante - Ley 6-FZ)

De acuerdo al artículo 289 de la RF BC, el mal uso de los fondos presupuestarios se expresa en la dirección y uso de los mismos para fines que no reúnan las condiciones para la obtención de estos fondos, determinadas por el presupuesto aprobado, calendario presupuestario, notificación de apropiaciones presupuestarias, estimaciones de ingresos y gastos u otra base legal para su percepción.

Auditorías e inspecciones realizadas por la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa

De acuerdo con el artículo 15 de la Ley, la Cámara de Cuentas realiza auditorías integrales y auditorías temáticas.

Se envía un aviso de la auditoría al objeto de control. La notificación proporciona información sobre los motivos de la auditoría, el momento de su realización y la composición del equipo de inspección, y también propone crear las condiciones necesarias para la auditoría. El aviso es firmado por el auditor. La salida de los inspectores a la instalación se lleva a cabo sobre la base de la orden del Presidente de la Cámara de Cuentas. Chkhikvadze V.V.: Situación jurídica de la Cámara de Cuentas / V.V. Chkhikvadze // Derecho financiero. - 2011. - Nº 12. - S. 25.

Sobre el etapa preparatoria del evento de control, se envía una lista de preguntas al objeto de control que debe estar preparada para la llegada del equipo de inspección. Entonces, por ejemplo, para la administración de la región, estas pueden ser las siguientes preguntas sobre construcción de capital:

1. Qué normas han sido adoptadas en la región por la administración y sus órganos (órdenes, resoluciones, órdenes, instrucciones, contratos, convenios, listas aprobadas etc.), que regulan el uso de los fondos del presupuesto federal asignados a empresas y organizaciones?

2. Cuántas y qué inspecciones específicas de empresas y organizaciones se llevaron a cabo (se indica el período) por parte de los organismos de control sobre el uso específico y eficiente de los fondos del presupuesto federal. Deficiencias descubiertas y su impacto en las actividades de las empresas, ¿qué medidas se han tomado para eliminarlas?

3. El número y naturaleza de las instalaciones aprobadas para construcción con fondos del presupuesto federal. ¿Qué montos de financiamiento (límites) se previeron para estos proyectos de construcción, cómo y en qué forma y en qué medida se financiaron?

4. Argumentos (principios) que sirvieron de base para incluir proyectos de construcción en la lista de objetos financiados con cargo al presupuesto federal. Perteneciente a la forma de propiedad, la importancia del objeto - federal, regional. escasez de capacidad; inclusión en programas focalizados federales y regionales.

5. Documentos que confirmen la asignación de límites (órdenes, cartas de ministerios y departamentos).

6. Construcción y puesta en marcha de instalaciones agroindustriales con fondos del presupuesto federal.

7. Otros asuntos en el área temática relevante.

A una empresa (organización) que ha utilizado fondos del presupuesto federal para inversiones de capital se le pueden hacer, por ejemplo, las siguientes preguntas:

1. Cuál es la forma jurídica de la empresa, cuándo y por quién fue aprobado el reglamento (carta), dirección postal completa y números de teléfono de la empresa, número, números de cuenta y ubicación de las instituciones financieras y de crédito, donde están ubicadas, apellido, nombre, patronímico del jefe y contador jefe de la empresa?

2. Cuánto, cuándo, a qué cuenta, en qué forma (dinero, alimentos, GKO, compensaciones mutuas, etc.) y para qué fines se asignaron y realmente se recibieron fondos del presupuesto federal para inversiones de capital y gastos de capital para retorno y base irrevocable?

3. ¿Por quién, cuándo y en qué medida se asignaron los límites de financiamiento del presupuesto federal para el objeto en construcción (dados en la forma: número, fecha, apellido, nombre y patronímico, cargo del notificante)?

4. Características de la instalación en construcción (propósito, capacidad de diseño, método de construcción y su cronograma, fuentes de financiamiento), disponibilidad de justificaciones para la factibilidad y fundamentos para iniciar la construcción y su financiamiento (estimaciones de diseño aprobadas y listas de títulos, estimaciones resumidas del costo de la construcción, conclusiones de la pericia estatal no departamental y pericia ambiental estatal).

5. Otros asuntos en el área temática correspondiente.

Simultáneamente con la lista de preguntas, también se envían formularios especialmente diseñados, cuyo número puede variar de 1 a 2 a 20 formularios, según las características específicas del objeto de control.

Al partir hacia el objeto de control, el equipo de inspección se reúne con todas las organizaciones interesadas. Por ejemplo, al verificar el uso de los fondos presupuestarios asignados al complejo agroindustrial de la administración regional, la reunión se lleva a cabo bajo el liderazgo del gobernador o su adjunto con la participación tesorería federal, el servicio de impuestos, el departamento de control y auditoría de la región, el departamento del complejo agroindustrial, el departamento financiero con la invitación de los jefes de los objetos inspeccionados.

Durante el proceso de inspección, el jefe del equipo de inspección coordina las actividades de los inspectores, resuelve problemas con los jefes de los objetos inspeccionados para brindar la información necesaria y crear condiciones normales para el evento de control.

Una vez completada la actividad de control, se redacta un acto de auditoría (inspección), que se familiariza con el jefe del objeto inspeccionado y contador jefe. Si hay desacuerdos sobre el contenido del acto, se levanta un protocolo de desacuerdos. Al trabajar en las regiones, se recomienda familiarizarse con los resultados de la auditoría de los jefes del ejecutivo y legislatura, así como para atraer trabajo de control especialistas de la cámara de control y contabilidad. Levakin IV Perfección base legal actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y estándares internacionales auditoría estatal / I.V. Levakin, AM Abramov // Justicia rusa. - 2012. - Nº 1. - S. 18.

En la organización de las medidas de control, existen los siguientes problemas:

1) globalización excesiva de auditorías documentales complejas de ejecución presupuestaria para el año de informe. Como resultado, hasta un tercio de los inspectores están involucrados en su implementación, pero claramente no se rastrea su efectividad en términos de tomar decisiones sobre el informe a nivel de la Asamblea Federal. Es decir, los costos laborales no se justifican por los resultados;

2) no siempre hay suficiente tiempo para realizar una auditoría, como resultado, no hay oportunidad de considerar profundamente los problemas de la actividad financiera y económica y la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.

El artículo 15 de la Ley no define el procedimiento para la realización de auditorías e inspecciones por parte de la Cámara de Cuentas, en particular, la oportunidad de las inspecciones, los derechos de los inspeccionados y la posibilidad de apelar los resultados de los actos (informes) de las inspecciones.

De acuerdo con la Ley, los términos, volúmenes y métodos para realizar auditorías integrales y auditorías temáticas son establecidos por la Cámara de Cuentas, y tales temas, por regla general, se determinan en el programa de la próxima auditoría. Al mismo tiempo, de acuerdo con el artículo 11 de la Ley, las cuestiones internas de las actividades de la Cámara de Cuentas, a saber: la distribución de responsabilidades entre sus auditores, las funciones e interacción de las divisiones estructurales del aparato de la Cámara de Cuentas, la El procedimiento para hacer negocios, preparar y realizar actos de todo tipo y formas de control y demás actividades, se determina por el Reglamento de la Cámara de Cuentas.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas estableció Requerimientos generales conducir y formalizar los resultados de las actividades de control.

En caso de que se detecten violaciones de la ley en los objetos inspeccionados o en los documentos presentados, los inspectores redactan actas sobre las violaciones encontradas. El acto puede redactarse para la verificación en su totalidad o para una serie de hechos interrelacionados y, si es necesario, para un hecho específico. Información e información que debe reflejarse en el acto ( listas separadas cuando se levanta un acta para un hecho de control en general y para un hecho en particular), se encuentran reflejadas en el Reglamento de la Cámara de Cuentas.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas prevé la posibilidad de familiarizar a los funcionarios responsables de las empresas, organismos o instituciones auditadas con los actos basados en los resultados de las auditorías.

En caso de desacuerdo de un funcionario de la empresa, organización o institución auditada con los hechos establecidos en el acta, tiene derecho a firmar el acta con sus comentarios. Pueden formularse inmediatamente después del conocimiento del acto o enviarse a la Cámara de Cuentas dentro de los cinco días hábiles.

De acuerdo con el Reglamento de la Cámara de Cuentas, el funcionario responsable podrá hacer copias del acta, salvo en los casos en que contenga información secreta.

Si el funcionario no accede a firmar el acta, aun con observaciones, los inspectores hacen constar la negativa en el acta con indicación obligatoria de la fecha, hora, circunstancias de la negativa y testigos. Asimismo, se consigna en el documento el período durante el cual no se recibió la respuesta del funcionario a la propuesta de firma del acta.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas prohíbe modificar el acta firmada por los inspectores sobre la base de los comentarios de los funcionarios responsables, así como familiarizarlos con los proyectos de actas en preparación.

El Reglamento de la Cámara de Cuentas no define los plazos para la elaboración de actos con base en los resultados de las medidas de control. Familiarización con el acto del jefe (funcionario) de la organización auditada o agencia del gobierno producido en un plazo no superior a un día, en casos de gran volumen y gran complejidad - en un plazo no superior a 3 días. El conocimiento se hace bajo el recibo. Gracheva E.Yu. Ley Financiera de Rusia / E.Yu. Grachov. — M.: TEIS, 2009. — S. 126.

Con base en los resultados de la actividad de control, se elabora un informe firmado por el auditor de la Cámara de Cuentas, que indica todos Información necesaria y circunstancias Funcionarios de la Cámara de Cuentas responsabilidad personal por la fiabilidad del informe. Todos los informes deberán ser presentados a la Junta de la Cámara de Cuentas dentro de los diez días siguientes a la firma del último acta como parte de la medida de control.

La fecha de finalización de la auditoría es la fecha en que el Colegio de la Cámara de Cuentas toma la decisión sobre los resultados de la auditoría. Habiendo considerado todos los materiales, la Junta podrá aprobar o no aprobar el informe. Además, el Directorio está autorizado para decidir sobre la finalización de la auditoría o continuar el evento con la aprobación del programa de auditoría adicional en profundidad.

La Junta toma la siguiente decisión:

1) al enviar una orden o tomar otras medidas de acuerdo con los poderes de la Cámara de Cuentas, incluida, si es necesario, una apelación a la Duma del Estado con una propuesta para acordar medidas para suspender el pago financiero y transacciones de liquidación en las cuentas de un empresa, institución u organización;

En la reunión del Colegio de la Cámara de Cuentas, al considerar el informe de la auditoría practicada, sólo podrán estar presentes los titulares de las empresas, organismos o instituciones auditadas.

3. El artículo 15 de la Ley determina la obligación de la Cámara de Cuentas de llamar la atención de los jefes de los órganos ejecutivos federales pertinentes, empresas, instituciones, organizaciones, para informar al Consejo de la Federación y a la Duma del Estado sobre los resultados de las auditorías y inspecciones Demin A.A. Estatus legal de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y el problema de la justicia administrativa en asuntos financieros / A.A. Demin // Ciudadano y Ley. - 2011. - Nº 8. - S. 12.

De acuerdo con el artículo 23 de la Ley, la Cámara de Cuentas envía presentaciones a los titulares de las empresas, instituciones y organizaciones auditadas para que tomen medidas para eliminar las violaciones identificadas, reparar el daño causado al Estado y llevar ante la justicia a los funcionarios culpables de violar la legislación. de la Federación de Rusia y la mala gestión. La presentación debe ser considerada dentro del plazo señalado en la misma, si no se especifica el plazo, dentro de los 20 días siguientes a la fecha de recepción. La Cámara de Cuentas será notificada inmediatamente de la decisión que se tome con base en la presentación y de las medidas para su ejecución. La ley no establece un plazo para la entrada en vigor de la presentación o su apelación.

Cuando en los objetos inspeccionados se detecten infracciones en las actividades económicas, financieras, comerciales y otras, que causen daño directo directo al estado y requieran su inmediata supresión en este sentido, el órgano de control está autorizado para enviar instrucciones preceptivas a las administraciones de las empresas inspeccionadas, instituciones y organizaciones. Asimismo, la Sala de Cuentas actúa en los casos de incumplimiento deliberado o sistemático del procedimiento y plazos para la consideración de sus escritos, así como cuando se obstaculicen las medidas de control.

El artículo 15 de la Ley no atribuye autoridad alguna a la Cámara de Cuentas para imponer sanciones de manera independiente a las empresas inspeccionadas y sus funcionarios.

El Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia prevé para la Cámara de Cuentas únicamente la posibilidad de imponer sanciones por incumplimiento de sus órdenes, requisitos, instrucciones y presentaciones.

Artículo 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (parte 1) por incumplimiento dentro del período de tiempo establecido con una orden legal (decreto, presentación, decisión) del organismo (oficial) que ejerce la supervisión estatal (control) para eliminar las violaciones de la ley prevé la imposición de una multa administrativa a los funcionarios: de mil a dos mil rublos o inhabilitación por hasta tres años; para personas jurídicas: de diez mil a veinte mil rublos.

El artículo 19.4 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia por desobedecer una orden o demanda legal de un funcionario de un organismo que ejerce la supervisión (control) estatal, así como obstruir el desempeño de las funciones oficiales de este funcionario, prevé una advertencia o la imposición de una multa administrativa a los funcionarios: de mil a dos mil rublos.

Sin embargo, tales casos son considerados por el tribunal (cláusula 1, artículo 23.1 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa). La Cámara de Cuentas tiene el derecho únicamente de elaborar protocolos sobre infracciones administrativas (CAO RF, Art. 28.3, Parte 2, Cláusula 11).

El protocolo de infracción administrativa deberá indicar la fecha y lugar de su elaboración, el cargo, apellido e iniciales de la persona que redactó el protocolo, información sobre la persona contra la cual se ha iniciado un proceso por infracción administrativa. El protocolo sobre una infracción administrativa también indica los apellidos, nombres, patronímicos, direcciones del lugar de residencia de testigos y víctimas, si hay testigos y víctimas, el lugar, hora y hecho de la infracción administrativa. El protocolo sobre una infracción administrativa debe contener un artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa o una ley de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, que prevea responsabilidad administrativa por esta falta.

Al elaborar un protocolo sobre una infracción administrativa a una persona física o representante legal entidad legal con respecto a los cuales se ha iniciado un caso de infracción administrativa, así como otros participantes en el procedimiento sobre el caso, se explican sus derechos y obligaciones, previsto por el Código de Infracciones Administrativas RF, que se registra en el protocolo.

Una persona física o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se haya iniciado un caso de infracción administrativa debe tener la oportunidad de familiarizarse con el protocolo sobre una infracción administrativa. Estas personas tienen derecho a presentar explicaciones y comentarios sobre el contenido del protocolo, que se adjuntan al protocolo. Osipova I. N. Comentario a la Ley Federal del 11 de enero de 1995 No. 4-FZ "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" / I.N. Osipov. — M.: NORMA-M, 2008. — S. 146.

El protocolo sobre una infracción administrativa es firmado por el funcionario que lo redactó, individual o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se ha iniciado un caso de infracción administrativa. Si las personas indicadas se niegan a firmar el protocolo, se hace la anotación correspondiente en el mismo.

Una persona física o un representante legal de una persona jurídica con respecto a la cual se ha iniciado un caso de infracción administrativa, así como a la víctima, se entrega una copia del protocolo sobre una infracción administrativa contra la firma.

Así, las actividades de la Cámara de Cuentas a partir de los resultados de las medidas de control se limitan a la elaboración de un protocolo en caso de infracción administrativa. La Cámara de Cuentas no está facultada para conocer de casos de faltas administrativas. La Cámara de Cuentas informa al Consejo de la Federación y a la Duma Estatal sobre el daño causado al estado y sobre las violaciones de la ley, y si se revela una violación de las leyes que implica responsabilidad penal, transfiere los materiales relevantes a las fuerzas del orden.

Sólo en caso de incumplimiento reiterado o rendimiento inadecuado de estas instrucciones, la Junta de la Cámara de Cuentas puede decidir suspender todo tipo de transacciones financieras de pago y liquidación en las cuentas de las empresas, instituciones y organizaciones auditadas, habiendo obtenido previamente el consentimiento de la Duma del Estado.

Tras los pasos del presupuesto

Diario "Contabilidad Práctica"

S. Andrianova, auditora

Cualquier empresa que gane una licitación y reciba una orden del gobierno tiene la posibilidad de enfrentar una auditoría por parte de los servicios presupuestarios. ¿Qué esperar de tales eventos? Sobre esto en el artículo.

La Cámara de Cuentas y Rosfinnadzor pueden controlar el uso del dinero del presupuesto. Su verificación difiere de una auditoría fiscal ordinaria al menos en que deberá verificar todos los documentos relacionados con el movimiento de los fondos del presupuesto: cuánto pagó a sus subcontratistas, qué porcentaje del costo del trabajo "donó" en la cuenta de la empresa . Al mismo tiempo, no acudirán a la auditoría especialistas jóvenes, sino auditores profesionales que saben mucho sobre su negocio. Entonces, en esta situación, es mejor prepararse con anticipación para su visita.

Quién es quién

En primer lugar, veamos qué poderes tienen los controladores presupuestarios. Así, la Cámara de Cuentas verifica los ingresos y gastos presupuestarios, el uso previsto del dinero presupuestario, el estado de la deuda interna y externa, etc. Es decir, vale la pena esperar a que los auditores de la Cámara de Cuentas principalmente organizaciones gubernamentales que reciben fondos presupuestarios específicos o usan propiedad estatal. Además de los "empleados estatales", los controladores pueden visitar cualquier empresa comercial si:

recibe o usa dinero del presupuesto;
utiliza bienes del Estado o los administra;
goza de beneficios fiscales, aduaneros y otros.

Durante las inspecciones, los interventores de la Cámara de Cuentas tienen derecho a recibir toda la documentación e información necesaria sobre temas de su interés. La negativa a proporcionar datos, así como el suministro de información falsa, puede dar lugar a una multa o responsabilidad penal (artículo 287 del Código Penal de la Federación Rusa). En particular, para un funcionario, el castigo será una multa por un monto de hasta 200,000 rublos o por el monto del salario por un período de hasta 18 meses. Otra opción para el desarrollo de los hechos podría ser un arresto por un término de cuatro a seis meses, o prisión por hasta tres años.

La asistencia a los auditores de la Cámara de Cuentas también es brindada por sus colegas de otros departamentos de control. En particular, desde el 10 de julio de 2001, está en vigor el Acuerdo sobre el procedimiento de interacción entre la Cámara de Cuentas y las autoridades fiscales (se puede encontrar información más detallada sobre este tema en el sitio web de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa www. ach.gov.ru). Según este documento, los auditores de la Cámara de Cuentas envían materiales sobre infracciones fiscales descubiertas al departamento de impuestos. Los especialistas tributarios, a requerimiento de la Cámara de Cuentas, le brindan información sobre los resultados de sus auditorías. Además, las autoridades fiscales deben organizar el acceso de los funcionarios de la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia a la información que constituye un secreto fiscal.

En cuanto a las actividades de Rosfinnadzor, este departamento se dedica principalmente a controlar las instituciones presupuestarias. Además, es responsable de supervisar el cumplimiento de la legislación presupuestaria y monetaria.

Recuerde que el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor) se estableció hace relativamente poco tiempo de conformidad con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 (en adelante, el Decreto). Según el mismo documento, se abolieron los departamentos de control territorial y auditoría del Ministerio de Finanzas de Rusia (en lo sucesivo, KRU), que realizaban las funciones de control financiero estatal. Ahora, “las funciones de control y supervisión en el ámbito presupuestario y financiero del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa” han sido transferidas a Rosfinnadzor (cláusula 13 del Decreto).

El Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria realiza sus actividades tanto directamente como a través de sus órganos territoriales (inciso 4 de la Resolución N° 278 de 15 de junio de 2004). Ahora son los Departamentos Territoriales de Rosfinnadzor en las entidades constituyentes de la Federación Rusa los que realizan inspecciones (auditorías) del uso de los fondos presupuestarios por parte de las empresas y propiedad del Estado. También supervisan el cumplimiento de los requisitos de la legislación presupuestaria, etc. (inciso 5 de la orden de 11 de julio de 2005 No. 89n).

Cabe señalar que para el desarrollo de sus funciones en el ejercicio de las actividades de control y supervisión administraciones territoriales se guían por la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n. Es sobre tales controles que nos detendremos con más detalle.

¿Cómo van a comprobar

Los auditores realizan auditorías programadas y no programadas. Este último puede llevarse a cabo a pedido de los organismos encargados de hacer cumplir la ley (cláusulas 7-11 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, el Ministerio del Interior de la Federación Rusa y el Servicio Federal de Seguridad de la Federación Rusa de fecha 7 de diciembre de 1999 N° 89n/1033/717). Para cada control, los controladores reciben un certificado especial, que es firmado por el jefe organismo de control y está certificado por el sello de este departamento (cláusula 8 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Cada inspector debe tener una identificación oficial.

El período de verificación no puede exceder de 45 días del calendario. Sin embargo, "sobre una propuesta razonada" del jefe del grupo de auditoría, puede extenderse (cláusula 9 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n).

Los auditores deben elaborar un programa para cada auditoría. Prescribe específicamente: el tema de la auditoría, el período durante el cual se verifican las actividades de la empresa, una lista de cuestiones clave. Además, los controladores deben familiarizar a la gerencia de la empresa con las tareas principales de la auditoría (cláusulas 10, 12 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Sin embargo, los auditores no tienen la obligación de presentar el programa de auditoría a la dirección de la empresa.

Paso a paso

Lo principal que verifican los controladores es la legalidad y validez de las operaciones realizadas por la empresa. A ver cómo va la revisión.

En primer lugar, los auditores se familiarizarán con los documentos constitutivos, de registro, de informes y contables. Durante la inspección, también pueden realizar un inventario, inspecciones, exámenes y análisis de control de productos terminados. Su finalidad será controlar la presencia y el movimiento activos materiales y Dinero, la corrección de la formación de costos, la integridad de la publicación de productos, etc. Además, también son posibles las contra-auditorías de las organizaciones: por ejemplo, para auditar la recepción y el gasto de los fondos del presupuesto federal.

Al verificar el movimiento de fondos, los controladores verificarán el efectivo y operaciones bancarias. Cada transacción en el extracto bancario debe ser confirmada por los documentos primarios correspondientes (cuentas, órdenes de pago, reclamaciones y otros). Los auditores deben asegurarse de que los montos en los extractos bancarios correspondan a los montos indicados en los documentos primarios adjuntos a los mismos. En la caja de la empresa, los controladores verificarán si la cantidad de efectivo indicada en el libro de caja se corresponde con la realidad; si se observa el procedimiento para realizar transacciones en efectivo.

Los informes previos se verifican en cuanto a la autenticidad de los documentos de respaldo adjuntos a ellos. Es necesario establecer si largo tiempo por trabajadores individuales grandes sumas. Si se respetan los plazos para la devolución de saldos no utilizados y la presentación de informes de anticipo.

La verificación de los acuerdos con los trabajadores y empleados comienza con la familiarización con dotación de personal, pedidos, nómina y otros documentos. Los auditores comprobarán si hay "almas muertas" en las nóminas. Además, los controladores verificarán si los impuestos "salarios" se calculan correctamente y si se transfieren al presupuesto de manera oportuna.

Los controladores también pueden realizar un inventario de bienes y liquidaciones (efectivo). En el primer caso, es posible identificar excedentes o faltantes. En la segunda se puede realizar la conciliación con las contrapartes, comprobar la realidad de las deudas, si ha expirado el plazo de prescripción, etc.

resultado de la comprobación

Los resultados de la auditoría se documentan en un acta, una copia de la cual debe entregarse al director de la empresa auditada contra firma, indicando la fecha de recepción. Las anotaciones en el acta se realizan sobre la base de datos verificados y hechos derivados de los documentos disponibles, materiales de comprobaciones cruzadas, inventarios, actas provisionales y certificados. Y también sobre la base de las conclusiones de especialistas y expertos, explicaciones de funcionarios y personas financieramente responsables.

A solicitud del gerente o del contador, la empresa podrá disponer de cinco días hábiles para conocer el acta y firmarla. Si hay objeciones o comentarios al acto sobre esto, se debe hacer una reserva en el propio documento antes de firmar. Además, será necesario presentar simultáneamente a los inspectores objeciones o comentarios por escrito sobre este asunto, que se adjuntan a los materiales de auditoría (cláusula 17 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Los auditores deberán emitir una opinión escrita sobre las observaciones de la empresa dentro de los cinco días hábiles siguientes.

Ahora hablemos del contenido del acto. Este documento, en particular, describe las violaciones encontradas durante la auditoría. Al mismo tiempo, se debe señalar qué actos normativos fueron violados, por quién, por qué período, cuándo y de qué manera se expresaron, el monto del daño documentado y otras consecuencias.

Si, por ejemplo, se detecta una escasez de fondos y bienes y materiales, los materiales de inspección se transfieren a los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Esto también se aplica a los materiales de auditoría que se llevaron a cabo a pedido de otros departamentos.

Los auditores envían la llamada “representación” a la empresa auditada con el fin de tomar medidas para corregir las violaciones identificadas, reparar el daño causado al estado y llevar a los perpetradores ante la justicia (cláusula 23 de la Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n). Sin embargo, no pueden llevar directamente al infractor ante la justicia, ya que la legislación no les otorga ese derecho. Entonces, lo único que pueden hacer para eliminar las violaciones identificadas es llevar la información a la gerencia de la empresa oa las agencias de tesorería y aplicación de la ley.

recurrir a la ley

Código Fiscal de la Federación Rusa (primera parte)
Artículo 102. Secreto fiscal.

1. Los secretos fiscales son los que se reciben autoridad fiscal, organismos del interior, el organismo del fondo extrapresupuestario estatal y el organismo aduanero información sobre el contribuyente, con excepción de la información:

1) divulgada por el contribuyente de forma independiente o con su consentimiento;

2) número de identificación del contribuyente;

3) sobre infracciones a la legislación sobre impuestos y tasas y medidas de responsabilidad por estas infracciones;

4) proporcionado a las autoridades fiscales (aduanas) o de aplicación de la ley de otros estados de conformidad con Tratados Internacionales(acuerdos), una de cuyas partes es la Federación Rusa, sobre cooperación mutua entre autoridades fiscales (aduanas) o de aplicación de la ley (en términos de información proporcionada a estas autoridades).

es importante

Si para cuando comiencen las medidas de control en la organización auditada, la contabilidad se encuentra en mal estado, entonces estará obligado a restaurarla. Y después de eso, se llevará a cabo una auditoría. Previamente, el jefe del organismo de control enviará una orden por escrito al director de esta empresa auditada para restaurar la contabilidad (cláusula 16 de la orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 14 de abril de 2000 No. 42n).

Revista "Contabilidad Práctica" 10/2006

Quizás este artículo ayude a las organizaciones presupuestarias en la lucha contra la arbitrariedad. estructuras estatales. Una de las tareas de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa es organizar y monitorear la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales en términos de volumen, estructura y propósito.

Pero en el desempeño de sus tareas, los órganos territoriales de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa (en adelante, la Cámara de Cuentas) a veces muestran incompetencia.

En el curso de sus auditorías, la Cámara de Cuentas comete una gran cantidad de violaciones que resultan en largos procesos legales para las personas auditadas. Un ejemplo ilustrativo es el caso de verificar el uso de los fondos presupuestarios asignados del presupuesto distrital para inversiones de capital y revisión objetos de propiedad municipal y otros objetos de propiedad en el municipio (Decreto de la Federación Corte de arbitraje Distrito de Siberia Occidental de fecha 24 de mayo de 2006 N F04-2952/2006 (22772-A81-32) en el caso N A81-4520/05).

Si usted es una institución presupuestaria y es objeto de una auditoría por parte de la Cámara de Cuentas con respecto al uso previsto de los fondos presupuestarios, especialmente si se asignan para la construcción, le recomiendo que preste atención a las siguientes posibles violaciones.

1. Exceder la autoridad para verificar. El principio actual de la ley presupuestaria - el principio de independencia de los presupuestos, consagrado en el Artículo 31 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, en particular, significa que la Cámara de Cuentas tiene el derecho de verificar el uso de los fondos presupuestarios del presupuesto correspondiente.

Entonces, por ejemplo, de conformidad con el artículo 19 de la Ley del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 18 de junio de 1998 No. 31-ZAO "Sobre la Cámara de Cuentas de Yamalo-Nenets región Autónoma» La Cámara de Cuentas del Okrug Autónomo, siendo el “distrito” autoridad territorial tiene el derecho de verificar en consecuencia el uso de fondos solo del presupuesto del distrito. Al mismo tiempo, tienen derecho a realizar auditorías y encuestas de actividades financieras y económicas en los gobiernos, departamentos y organizaciones locales, pero financiadas en parte por el presupuesto del distrito (por ejemplo, en términos de subsidios asignados).

Realizando inspecciones en órganos municipales, la Cámara de Cuentas se olvida de sus facultades y emite instrucciones y representaciones sobre infracciones en materia de uso de los fondos del presupuesto local.
La Cámara de Cuentas realiza una auditoría sobre la base de un plan integral de auditoría aprobado por su titular. Al mismo tiempo, por regla general, en las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las autoridades municipales en la Cámara de Cuentas de la correspondiente entidad territorial se especifica que los empleados de la Cámara de Cuentas están obligados a presentar una orden y un certificado de inspección. Le recomiendo que considere cuidadosamente su contenido.

En la práctica, existen casos en los que la Cámara de Cuentas va más allá del ámbito del objeto de verificación. Por ejemplo, en lo anterior caso de arbitraje(Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental de fecha 18 de enero de 2007 No. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) en el caso No. A81-4520 / 2005) consideró la situación cuando se autorizó a la Cámara de Cuentas para controlar el uso de los fondos presupuestarios asignados del presupuesto del distrito para inversiones de capital y reparaciones de capital de objetos de propiedad municipal y otros objetos de propiedad en el municipio, pero emitió una Orden sobre violaciones en términos de pago de salarios oficiales, bonos por antigüedad, bono mensual, tamaño asistencia financiera, por el que se establecen asignaciones personales para los empleados municipales.

Un acto no normativo de un organismo estatal adoptado con exceso de autoridad es inválido y no puede generar derechos y obligaciones desde el momento de su publicación, lo cual está confirmado por el artículo 13. Código Civil Federación Rusa, Artículos 198 y 200 del Arbitraje código procesal Federación Rusa, Decreto del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Moscú del 31 de agosto de 2005, 24 de agosto de 2005 No. КА-А40 / 8094-05).

Interpretación incorrecta del mal uso de los fondos presupuestarios en la construcción. La Cámara de Cuentas interpreta incorrectamente el Artículo 289 del Código Presupuestario de la Federación Rusa "Malversación de fondos presupuestarios". Se entiende por malversación de fondos presupuestarios: “Malversación de fondos presupuestarios, expresada en la dirección y uso de los mismos para fines que no reúnan las condiciones para la obtención de estos fondos, determinadas por el presupuesto aprobado, cronograma presupuestario, notificación de apropiaciones presupuestarias, estimaciones de ingresos y gastos, u otra base legal para su percepción”.

Hasta la fecha, la interpretación de esta norma se da solo en la Instrucción "Sobre el procedimiento para la aplicación por parte de los organismos federales del tesoro de medidas coercitivas contra los infractores de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia", aprobada por Orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 26 de abril de 2001 No. 35n:
La apropiación indebida de fondos del presupuesto federal se expresa como:
a) el uso de los fondos del presupuesto federal para fines no previstos por el desglose presupuestario del presupuesto federal y los límites de las obligaciones presupuestarias para el ejercicio fiscal correspondiente;
b) el uso de fondos del presupuesto federal para fines no previstos en las estimaciones de ingresos y gastos aprobadas para el ejercicio económico correspondiente;
c) el uso de fondos del presupuesto federal para fines no previstos en el contrato (acuerdo) para obtener créditos presupuestarios o préstamos presupuestarios;
d) utilizar los fondos del presupuesto federal recibidos en forma de subsidios o subvenciones para fines no previstos en los términos de su provisión;
e) otros tipos de uso indebido de los fondos del presupuesto federal establecidos por la legislación presupuestaria. En cuanto al sub. e) de la Instrucción anterior, cabe señalar que en la actualidad no existe tal acto normativo legislación presupuestaria, que establecería que la "sobreestimación del monto de la obra estimada en construcción" es un uso inadecuado de los fondos presupuestarios.

Los propósitos de la asignación de fondos presupuestarios, por regla general, están determinados por los códigos de clasificación presupuestaria indicados en el presupuesto, lista presupuestaria, notificaciones de asignaciones presupuestarias. Cámara de Cuentas justifica malversación de fondos presupuestarios como parte de la implementación de medidas focalizadas programa de inversión como "sobreestimación del alcance estimado del trabajo", a saber, "... reemplazo materiales de construcción y la realización de obras adicionales no previstas en el presupuesto,…”. Corte instancia de casación El Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental en el Decreto No. F04-2952 / 2006 (30021-A81-32) mencionado anteriormente enfatizó que "uso indebido" y "sobreestimación de la cantidad estimada de trabajo" no son lo mismo. Es decir, la Cámara de Cuentas hizo una sustitución de estos conceptos.

Sería un error reconocer estas infracciones como malversación de fondos presupuestarios, a pesar de que no hubo traspaso de los fondos asignados para construcción y reparación a otras partidas de gasto - códigos de clasificación presupuestaria según el cuadro presupuestario aprobado, que la misma Cámara de Cuentas no establece. La Cámara de Cuentas, al establecer el hecho de malversación de fondos presupuestarios, no probó a qué fines se destinaron los fondos presupuestarios del presupuesto distrital y si corresponden a las causales de asignación. La falta de determinación de la finalidad a la que se destinaron los fondos presupuestarios confirma la falta de prueba del mal uso (Resolución de la Corte Federal de Arbitraje Distrito Noroeste de fecha 18 de marzo de 2002 No. А52/1957/2001/2).

Análisis práctica judicial en tales casos muestra que los tribunales se adhieren a la posición de que “para determinar el mal uso de los fondos presupuestarios, es necesario tener en cuenta, en primer lugar, la correlación del resultado del uso con el fin que se persigue al destinar estos fondos, y en segundo lugar, la desviación del modo de uso regulado” (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito de Siberia Occidental de fecha 08 de agosto de 2005 No. F04-4980 / 2005 (13588-A02-35)).

Los documentos que prueban el hecho de que se utilizaron fondos presupuestarios para lograr resultados (construcción, reparación / reconstrucción), la aplicación de coeficientes y la realización de costos durante la construcción son actos de aceptación del trabajo en forma unificada KS-2, KS-3, control actos de medición. Los detalles de estos documentos se discutirán a continuación. El Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa dio aclaraciones adicionales con respecto al reconocimiento del pago anticipado (anticipo) bajo acuerdos como el uso previsto, a saber, "calificar las cuentas por cobrar identificadas durante la auditoría de los destinatarios del presupuesto al enviar fondos a los destinatarios del presupuesto federal fondos para los fines correspondientes a las condiciones para su recepción, dentro de los límites aprobados de las obligaciones presupuestarias de acuerdo con las clasificaciones departamentales, funcionales y económicas de los gastos de los presupuestos de la Federación de Rusia, es ilegal malversar los fondos del presupuesto federal” (Carta de el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 20 de agosto de 2003 No. 03-01-01 / 15-245).

La Cámara de Cuentas reemplaza el concepto de "uso inapropiado" por los conceptos de "sobreestimación del volumen de trabajo estimado", lo que, en realidad, significa "violación del procedimiento contable" o incurrir en costos y trabajos imprevistos que se presenten durante el proceso de construcción y la reserva que se constituye en el presupuesto de construcción sin desglose por partidas de gasto. Durante la medida de control, la Cámara de Cuentas hace un recálculo y el llamado "retiro de volúmenes inflados y costos de obras de construcción e instalación de objetos individuales". Por sí mismo, el concepto de "remoción de volúmenes sobreestimados" es difícil de interpretar como una categoría legal. Sin embargo, la Cámara de Cuentas reconoce que “el retiro de volúmenes estimados” es la eliminación del mal uso. Si bien, de conformidad con el artículo 284 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el uso indebido solo puede eliminarse cancelando de manera indiscutible los montos utilizados por sus destinatarios para los fines previstos, y no "retirando montos excesivos" en la forma de poner la contabilidad en orden.

El requisito de la Cámara de Cuentas de "realizar la eliminación de volúmenes sobreestimados" en realidad significa hacer cambios en la documentación de diseño y estimación y documentos contables primarios (actos en la forma de KS-2, KS-3) para traer contabilidad en de conformidad con los requisitos de la ley y el cumplimiento de su diseño y documentación presupuestaria, teniendo en cuenta las modificaciones a la misma que no conduzcan a un desbordamiento de los límites asignados de las asignaciones presupuestarias y un cambio en los propósitos de la asignación de los fondos presupuestarios. La falta de eliminación de estas violaciones solo puede implicar responsabilidad civil (en el marco del contrato contrato de construccion en una disputa entre el cliente y el contratista), así como la responsabilidad por la violación de la Ley Federal del 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre contabilidad" y contabilidad fiscal.
Al verificar el uso de los fondos presupuestarios, la Cámara de Cuentas no tiene en cuenta las especificidades de las actividades de construcción. La llamada "sobreestimación del volumen de trabajo estimado" se justifica por las siguientes características. De conformidad con el artículo 743 del Código Civil de la Federación Rusa, el contratista está obligado a realizar la construcción y trabajos relacionados de acuerdo con la documentación técnica que contiene el alcance, el contenido del trabajo y otros requisitos para ellos, y con una estimación que determina el precio del trabajo.

En base a esto, es claro que:

en primer lugar, el presupuesto es ante todo un documento que determina el precio de la obra, y no los volúmenes. El alcance del trabajo se determina, como se puede ver en el contenido del Artículo 743 del Código Civil de la Federación Rusa, mediante documentación técnica.

En el curso de las actividades de construcción, surgen trabajos y costos imprevistos, cuya reserva de fondos ya está incluida en la estimación (cláusula 3.5.9.1. Cartas de Gosstroy de la Federación Rusa del 29 de diciembre de 1993 No. 12-349 " Sobre el procedimiento para determinar el costo de construcción y los precios libres (contractuales) de los productos de construcción en el contexto del desarrollo de las relaciones de mercado”, párrafo 4.96 del MDS 81-35.2004, aprobado por el Decreto de Gosstroy del 05 de marzo de 2004 No. 15/1 "Sobre la aprobación e implementación de la metodología para determinar el costo de los productos de construcción en el territorio de la Federación Rusa"). Además, los tipos de trabajo imprevisto en la estimación no se indican, porque. sólo pueden determinarse durante el proceso de construcción. Pero deben cumplirse dentro de los límites de la reserva incluida en la estimación.

Por lo tanto, de conformidad con el artículo 744 del Código Civil de la Federación Rusa, el Cliente tiene derecho (pero no está obligado) a realizar cambios en la documentación técnica, siempre que el resultado trabajo adicional a un costo que no exceda el 10% indicado en el presupuesto coste total construcción y no cambien la naturaleza del trabajo previsto en el contrato de construcción ( correo de informacion de fecha 24 de enero de 2000 No. 51 del Presidium de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa "Revisión de la práctica de resolución de disputas bajo un contrato de construcción");

en segundo lugar, debe comprender que las disputas sobre el alcance del trabajo, si se completan dentro de los objetivos y límites asignados para su financiamiento, están dentro relaciones de derecho civil entre el cliente y el contratista bajo un contrato de trabajo específico y no son de competencia del organismo estatal (Sala de Cuentas).

Así, un cambio en el alcance estimado (contractual) del trabajo, pero en cumplimiento de las metas y dentro de los límites establecidos por el presupuesto, programa presupuestario, notificaciones de asignaciones presupuestarias, puede ser objeto de disputa solo a solicitud del partes en el contrato de trabajo por las causales establecidas ley civil, porque estos hechos no constituyen violaciones a la legislación presupuestaria.

Me gustaría señalar que las pruebas válidas de mal uso de los fondos presupuestarios para la construcción, reparación, reconstrucción pueden ser actos de medición de control redactados por representantes del cliente, contratista, la Cámara de Cuentas y personas que poseen conocimiento especial en el campo de la construcción. Los requisitos para redactar actos de medición de control al verificar el uso previsto de los fondos se especifican en las Instrucciones del Banco Estatal de la URSS el 30 de diciembre de 1986. No. 12 "Sobre el procedimiento para la producción por parte del Banco Estatal de la URSS de medidas de control de trabajos de construcción, instalación y reparación" e implica una visita al sitio de construcción y una comparación del trabajo indicado en los certificados de aceptación del trabajo elaborado de acuerdo con las formas unificadas KS-2 y el trabajo realmente realizado. La misma opinión es compartida por los tribunales, por ejemplo, el Tribunal Federal de Arbitraje Distrito del Lejano Oriente con fecha 14 de septiembre de 2009.04, en su Resolución sobre el caso No. Ф03-А51 / 04-1 / 2086, confirmó este hecho.

Cada empresa que de alguna manera está relacionada con las actividades de construcción redacta actas redactadas de acuerdo con los formularios unificados KS-2 y KS-3 como un porcentaje del Reglamento de construcción para determinar el costo total del objeto necesario para liquidaciones por trabajo realizado entre el cliente y el contratista, al final de la estimación objeto del costo de los trabajos de construcción e instalación determinados al nivel de precios actual, se recomienda incluir adicionalmente fondos para cubrir costos limitados, en el porcentaje apropiado (Carta Gosstroy del 29 de diciembre , 1993 No. 12-349 "Sobre el procedimiento para determinar el costo de construcción y los precios libres (contractuales) de los productos de construcción en el contexto del desarrollo de las relaciones de mercado", MDS 81-35.2004, aprobado por el Decreto de Gosstroy de la Federación Rusa de fecha 05 de marzo de 2004 No. 15/1 “Sobre la aprobación e implementación de la metodología para determinar el costo de los productos de construcción en el territorio de la Federación Rusa”).

Posteriormente, en base a estos actos, que corresponden a los estándares estimados en términos porcentuales, se elaboran actos en términos cuantitativos, tal y como exige la legislación contable en materia de elaboración de la documentación contable primaria.

La Cámara de Cuentas considera la ejecución de los actos redactados en la forma unificada KS-2 y KS-3 como un porcentaje como prueba del mal uso de los fondos del presupuesto. Esta violación no puede servir como evidencia de mal uso de los fondos presupuestarios, sino que solo sirve como base para el enjuiciamiento solo por violación. ley Federal de fecha 21 de noviembre de 1996 No. 129-FZ "Sobre la contabilidad" y solo con la condición de que no se ejecuten actos en términos cuantitativos. Esto lo confirma la Revisión de la práctica judicial del Tribunal Federal de Arbitraje del Distrito Volga-Vyatka "Sobre la resolución de disputas relacionadas con la apropiación indebida de fondos del presupuesto federal" ("Boletín del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa" No. 12, 2001), que establece que “desde el punto de vista de la legislación presupuestaria, es punible no alcanzar el objetivo para el cual se asignan los fondos del presupuesto federal.

Si se logró tal objetivo, pero estuvo acompañado de acciones ilegales (por ejemplo, la organización emitió documentos de respaldo después de cometer asiento contable en la transacción comercial relevante o reflejó la transacción comercial en cuentas de balance no proporcionadas para estos fines), tales casos no pueden indicar el uso indebido de fondos. En estas situaciones, los funcionarios de las organizaciones solo pueden ser considerados responsables por violaciones de la Ley Federal "Sobre Contabilidad". Además, la presencia de créditos, la violación de las normas contables en una institución presupuestaria no constituye un uso inadecuado de los fondos presupuestarios, dado que los fondos presupuestarios se destinan a los fines previstos en los códigos de clasificación económica y dentro de los límites y estimaciones asignados (Resolución del Tribunal Federal de Arbitraje del distrito de Siberia Oriental de fecha 28 de julio de 2005 No. A33-15380/04-C3-F02-2913/05-C1).

Mala interpretación de la mala utilización de fondos presupuestarios en el pago de salarios. Asignación de fondos para el pago de salarios, bonificaciones y otros tipos injustificadamente devengados recompensa monetaria hasta que se realicen los cambios apropiados a la legislación presupuestaria, no se califica como uso indebido de los fondos del presupuesto. De acuerdo con la Carta del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 20 de agosto de 2003 No. 03-01-01 / 15-245, el uso de los fondos del presupuesto puede considerarse inapropiado si se utilizan para fines que no cumplen las condiciones de recepción. Por lo tanto, el uso de fondos en el marco de un tema de gastos presupuestarios, independientemente de las notificaciones de asignaciones presupuestarias, estimaciones de costos y límites ajustados de las obligaciones presupuestarias, no puede considerarse como un uso indebido de los fondos presupuestarios.

Considerado en Este artículo las infracciones se deben a la peculiaridad del tipo de actividad a la que se destinan los fondos presupuestarios, a saber, las actividades de construcción. La Cámara de Cuentas, sin duda, no puede contar con especialistas en una u otra actividad económica de las instituciones presupuestarias auditadas. Pero como puede ver, también carecen de una comprensión común del "mal uso" de los fondos presupuestarios. Dado que es la institución presupuestaria más auditada para probar su caso, no está fuera de lugar que la institución misma entienda tales categorías. La Cámara de Cuentas a veces abusa de sus derechos, no haciendo uso del derecho de solicitar los documentos necesarios que son importantes para la verificación y toma sus decisiones sobre violaciones. Es recomendable que las instituciones presupuestarias conozcan de manera independiente la prueba adecuada del uso previsto de los fondos presupuestarios y la presenten oportunamente a la Cámara de Cuentas para reducir sus posibles costos de impugnación de las decisiones tomadas por la Cámara de Cuentas.

1Este posicion legal también está consagrado en la sentencia de la Corte Constitucional de fecha 10 de marzo de 2005 No. 13-O “Sobre la negativa a admitir a trámite la denuncia de la administración de la formación municipal “ciudad de Inta” por violación derechos constitucionales y libertades por la disposición del párrafo 5 del Artículo 92 del Código Presupuestario de la Federación Rusa”, a saber: Con respecto al autogobierno local, la Constitución de la Federación Rusa, asegurando las garantías de su independencia, incluso económica y financiera, establece que los órganos de autogobierno local gestionan de forma independiente propiedad municipal, formar, aprobar y ejecutar el presupuesto local, establecer impuestos y tasas locales (artículo 12; artículo 132, parte 1). En consecuencia, el grado de independencia financiera de los gobiernos locales está determinado por su competencia presupuestaria, que está consagrada en la Constitución de la Federación de Rusia y la legislación vigente. Las actividades de los municipios como entidades públicas, en virtud de los Artículos 1 (Parte 1), 4 (Parte 2), 15 (Partes 1 y 2) y 76 (Partes 1, 2 y 5) de la Constitución de la Federación Rusa, deben realizarse en el ámbito financiero y presupuestario exclusivamente sobre motivos legales y dentro de los límites permitidos por la Constitución de la Federación Rusa y la legislación vigente (párrafo seis de la cláusula 2.1 y párrafo cuatro de la cláusula 2.2 de la parte de razonamiento de la Resolución Corte Constitucional de la Federación Rusa del 17 de junio de 2004 N 12-P sobre el caso de control de constitucionalidad del párrafo 2 del Artículo 155, párrafos 2 y 3 del Artículo 156 y párrafo vigésimo segundo del Artículo 283 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa ; párrafo cuatro de la cláusula 4 de la parte motivacional de la Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 11 de noviembre de 2003 N 16-P sobre el caso de control de constitucionalidad de las disposiciones de la cláusula 2 del Artículo 81 de la Ley Región de Cheliábinsk"Sobre la estructura presupuestaria y el proceso presupuestario en la región de Chelyabinsk").

Reorganización de una entidad legalLa reorganización de una entidad legal es la terminación de una entidad legal, lo que implica el surgimiento de relaciones de sucesión de entidades legales, ...

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1. Los métodos para la implementación de actividades de control y análisis de expertos son verificación, revisión, análisis, examen, seguimiento.

2. La verificación se utiliza con fines de investigación documental de acciones individuales (operaciones) o una dirección específica actividades financieras objeto de auditoría (control) durante un cierto período especificado en la decisión de realizar una auditoría.

2.1. Las inspecciones se dividen en camerales y de campo.

2.2. Para los efectos de esta Ley Federal, una auditoría interna significa una auditoría realizada en la sede de la Cámara de Cuentas sobre la base de los documentos presentados a solicitud de la Cámara de Cuentas.

2.3. Bajo inspección en el lugar para los efectos de esta Ley Federal, se entiende que la auditoría se realiza en el lugar del objeto de la auditoría (control).

3. La auditoría se utiliza con el propósito de una auditoría integral de las actividades del objeto de la auditoría (control), que se expresa en la verificación documental y fáctica de la legalidad de las transacciones financieras y comerciales, la confiabilidad y exactitud de su reflejo en los estados contables (financieros) y presupuestarios.

4. Los resultados de la auditoría, las auditorías se redactan en un acto.

5. El análisis se utiliza para estudiar aspectos individuales, propiedades, partes constituyentes el tema y actividades del objeto de auditoría (control) y sistematización de los resultados del estudio.

6. La encuesta se utiliza para analizar y evaluar el estado de un área determinada del tema y las actividades del objeto de auditoría (control).

7. Los resultados del análisis, los exámenes se redactan en la conclusión.

8. El seguimiento se utiliza para recopilar y analizar información sobre el tema y las actividades del objeto de la auditoría (control) de forma sistemática y regular.

9. La Sala de Cuentas analiza los resultados de las medidas de control en curso, resume e investiga las causas y consecuencias de las desviaciones y violaciones identificadas en el proceso de formación y ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto federal, presupuestos de los fondos no presupuestarios estatales de la Federación Rusa.

10. Las actividades de peritaje y análisis se llevan a cabo a través de actividades de peritaje y análisis para temas de actualidad el sistema financiero de la Federación Rusa, la formación y ejecución del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales no presupuestarios de la Federación Rusa, así como estudiando las causas y consecuencias de las violaciones y deficiencias identificadas como resultado del control y actividades de análisis experto.

(ver texto en edición anterior)

11. La Cámara de Cuentas, dentro de su competencia, tiene derecho a iniciar ante los sujetos de derecho iniciativa legislativa propuestas para mejorar la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y el desarrollo del sistema financiero de la Federación Rusa, así como para participar en las actividades legislativas de los órganos estatales.

Los detalles del trabajo de la PAC: controles y sus secretos. propiedad municipal en beneficio del casco urbano. Cómo se planifica el presupuesto, cómo se ejecuta, si el informe sobre la ejecución del presupuesto es confiable y qué tan racionalmente se usa la propiedad estatal, todo esto es supervisado por el PCB. Este trabajo es sumamente responsable y, sin duda, difícil. Pero, como se vio después, también puede ser muy interesante. Esto es exactamente lo que piensa el presidente de la Cámara de Control y Cuentas de Evpatoria, Natalya KUDEREVKO.

Natalya Stefanovna, el trabajo en la Cámara de Control y Cuentas es una gran responsabilidad, y no todas las personas pueden soportar tal carga. ¿Es poco probable que este trabajo pueda llamarse la encarnación de su sueño de infancia? - De hecho, en mi infancia nunca se me ocurrió que trabajaría en ese campo, mis sueños eran completamente diferentes. Yo mismo crecí en el campo, mis padres son ex granjeros colectivos. Nuestra granja colectiva Rossiya fue una vez rica, y nuestro pueblo, como muchos otros, floreció y se desarrolló en tiempos anteriores a la perestroika: en mi infancia había una piscina, deportes ecuestres y gimnasia. Fui a una nueva escuela de cuatro pisos. Así que se nos dieron todas las oportunidades de desarrollo. De niña, le encantaba dibujar, en un momento incluso trabajó en un taller de arte local, ayudando a pintar ataúdes, muñecas anidadas y bandejas en Khokhloma y Palekh. Naturalmente, soñaba con convertirme en artista, pero luego la vida hizo sus propios ajustes.Después de la escuela, ingresé a la escuela de medicina, después de lo cual recibí la especialidad de asistente de laboratorio. Sin embargo, no trabajé en medicina por mucho tiempo: desde el principio estaba claro que esta profesión no era para mí. Nunca pude mirar con calma el dolor, la sangre y otras características de la profesión ... Pero ingresé a la Escuela de Medicina de Evpatoria por insistencia de mis padres, sin considerar este paso de antemano. Me quedé en Evpatoria después de mis estudios: me gustó mucho esta acogedora ciudad, que se convirtió en mi hogar. Mi hija nació aquí, mi hogar y mi familia están aquí, y la mayor parte de mi vida la pasé aquí. Como siempre soñé con conseguir exactamente educación más alta, luego, pronto, por su cuenta, ingresó a la Universidad del Ministerio del Interior para la especialidad de "abogado". Terminó con éxito sus estudios y comenzó a trabajar en su profesión. Primero en el soviet de Novoozernensky, luego en Zaozerny. Aquí todo me resultó interesante: todos los días aprendí algo nuevo, estudié las leyes, desde entonces siempre he trabajado por placer. - ¿Cómo llegaste a la sala de control? - Mucho antes de que Crimea regresara a la Federación Rusa y quedara claro que el Consejo Zaozernensky ya no existiría en su forma anterior, me di cuenta de que era simplemente necesario desarrollarse constantemente, aprender algo nuevo. La mente humana está organizada de tal manera que sin nueva información, nuevos conocimientos, su agudeza se pierde con los años y, en mi opinión, así es como se pierde el interés por la vida. En virtud de mi trabajo, estudié muchos documentos y, a principios de 2014, me familiaricé con otros nuevos para nosotros. leyes rusas , analicé los proyectos de decisiones del Ayuntamiento de Evpatoria, estudié la experiencia de otros municipios ... Así, aprendí que la estructura de los gobiernos locales en la Federación Rusa incluye la Cámara de Control y Cuentas. Era nuevo para mí: en Ucrania no existía tal organismo, y me interesé en cómo se forma este organismo, cuáles son sus funciones. Por supuesto, recuerda remotamente al KRU familiar del período ucraniano, pero al examinarlo más de cerca, tiene diferencias significativas. Cuanto más aprendía sobre las actividades de las Cámaras de Control y Cuentas, más quería trabajar en esta estructura en particular. Planeaba probar suerte en la competencia y tratar de conseguir un trabajo en la Cámara de Control y Cuentas, al menos como abogado. Sería, como pensé entonces, muy interesante, porque me permitiría desarrollar y adquirir nuevos conocimientos y experiencia constantemente en un área que no solo era para mí, sino también para cualquier persona de Crimea, no del todo familiar. Pero en la primavera de 2014, ni siquiera podía imaginar que en diciembre no solo trabajaría aquí, sino que encabezaría este organismo. Mi candidatura para el cargo de presidente del PCB fue aprobada por unanimidad en la sesión por los diputados del Ayuntamiento de Evpatoria. Y sabes, nunca me he arrepentido de esta cita. Después de todo, solo en el primer año de trabajo en KSP, aprendí mucho más que en todo el período de mi actividad como abogado desde que me gradué de la universidad. - Aparentemente, eres una naturaleza creativa y sutil. ¿Cómo se las arregla para combinar rasgos aparentemente incompatibles como el amor por la creatividad y la capacidad de administrar con rigor y, a veces, incluso con dureza, una organización tan seria como la Cámara de Control y Cuentas? - Uno no interfiere con el otro en absoluto. Dibujar es como la meditación, ayuda a distraerse, a encerrarse en uno mismo, a trabajar... Esto es trabajo. Y en cuanto a la rigidez y el rigor, bueno, esto no se trata de nuestro equipo, los empleados de KSP muestran más rigor consigo mismos ... Verá, controlamos y verificamos el trabajo de varias organizaciones municipales, y para esto nosotros mismos debemos esforzarnos. por idealidad, estricto autocontrol. Aquí no puedes prescindir de él Por cierto, yo mismo seleccioné mi equipo. Durante mucho tiempo estuve buscando a las personas que necesitaba que pudieran vivir este trabajo, que fueran fanáticos de su trabajo. Y puedo decir con valentía que puedo confiar plenamente en mis empleados. Pero todos saben que incluso el empleado más responsable puede cansarse, pueden surgir dificultades y problemas: todos somos personas vivas y, por lo tanto, todos nos aseguramos entre nosotros. - ¿Cuál es, a su juicio, la importancia del trabajo de la Cámara de Control y Cuentas? - Mucha gente piensa que nuestra función principal es realizar inspecciones y encontrar infracciones. Déjame decirte directamente: esta es una idea fundamentalmente incorrecta. El objetivo principal de nuestro trabajo es garantizar la eficacia y eficiencia del uso de los fondos del presupuesto local. Y los cheques son solo uno de los métodos de trabajo. Básicamente, creo que los PCB deberían llevar a cabo actividades de expertos y analíticas. Es decir, dirigir sus fuerzas a una advertencia, y no a un comunicado de violaciones ya cometidas. Esto es más correcto y corresponde a la posición de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Anatoly Zaichenko, presidente de la Cámara de Cuentas de la República de Crimea, ha hablado repetidamente sobre esto. Nos esforzamos por eso Sí, realizamos controles, pero solo revisamos aquellos objetos que están en la zona de riesgo, Areas problemáticas. Este llamado enfoque orientado al riesgo. Para ello, monitoreamos información de diversas fuentes: medios de comunicación, redes sociales, solicitamos propuestas a la fiscalía, Comité de Investigación, Cámara Pública , aceptamos las propuestas del jefe de la ciudad y llevamos a cabo las instrucciones del ayuntamiento. Y si una institución o empresa cae en el plan anual de nuestras inspecciones, eso ya es señal de que ahí hay serios problemas. Por regla general, siguiendo los resultados de la actividad de control, la información se confirma de una forma u otra. Pero el acto de verificación es sólo el comienzo. Después de que el acto se entrega al jefe del objeto de control, comenzamos a trabajar en la eliminación de las violaciones identificadas. Como medida de influencia, enviamos al gerente una presentación sobre la eliminación de las infracciones identificadas, en la que establecemos un plazo específico y proponemos preparar un plan de acción para eliminar las infracciones con la identificación de las personas responsables de la implementación de cada punto. del plano Pero incluso después de eso, la implementación del plan de acción para eliminar las violaciones permanece bajo el control del auditor. Por supuesto, los jefes de los objetos que se inspeccionan no siempre se esfuerzan por cumplir con la presentación del PCB, luego redactamos un protocolo administrativo en relación con dicho jefe y lo enviamos a la corte para su consideración. Luego introducimos una prescripción, un acto más estricto. Traemos información a la atención de los diputados, el jefe de la administración, analizamos este tema en nuestras juntas con la invitación del infractor. Este proceso no terminará hasta que se corrijan todas las violaciones identificadas. Se debe eliminar la pérdida de ingresos, la falta de transferencia de parte de las ganancias al presupuesto, el daño al presupuesto local y otras violaciones, se deben restaurar los fondos presupuestarios al presupuesto de la ciudad, los documentos reglamentarios se ajustan a la legislación vigente, etc. - Pero la gente sí No siempre se cometen violaciones deliberadamente, ¿no? - Esta es la principal dificultad. La mayoría de las violaciones que encontramos se cometen por ignorancia o falta de atención. Una persona simplemente cometió un error, no terminó de ver algo y, debido a esto, la empresa perdió ganancias o sufrió pérdidas. Está claro que debe responder por todos sus errores, pero el destino de alguien está detrás de cada violación. Es por eso que nuestros especialistas revisan cada hecho de violación muchas veces antes de señalarlo en el acta. Después de todo, si existe alguna duda de que las inconsistencias detectadas son una violación de la ley, es mejor verificar dos veces los documentos para asegurarse de ello. Quizás el hecho revelado tenga una explicación razonable y un documento que desmienta la opinión del controlador. Las sanciones por violaciones en el ámbito financiero y presupuestario son bastante graves, especialmente si tenemos en cuenta los salarios de los empleados municipales, contadores y otros trabajadores. .. Además, uno solo puede imaginar cómo un error de controlador de este tipo podría cambiar el el peor lado la calidad de vida de una persona a la que se dirigen reclamaciones infundadas. La gente se preocupa, se preocupa, y luego se va a casa con sus vivencias, con sus familias… Eso lo entendemos todos, por eso, antes de introducir cualquier infracción en el acto, la revisamos en la medida de lo posible, la argumentamos, la analizamos en tablones. Los errores en este asunto son inaceptables, porque pueden romper el destino de alguien. Y aquellos que violan la ley deliberadamente... También hay gente así, y puedes ver gente así. Y sus acciones ilegales siempre quedan claras. Los documentos mostrarán todo, solo necesita saber dónde buscar. Y hemos logrado ganar experiencia relevante en tres años de trabajo. Y aquellos que violan la ley deliberadamente, no pueden ser compadecidos. - ¿Tus cheques son repentinos? - Ese es sólo el punto, que no está presente. Elaboramos un plan de inspección anual para el próximo año por adelantado, a fines de este año, y comenzamos a desarrollar un proyecto en septiembre. Y desde enero, en nuestra página en el portal del gobierno de la República de Crimea, puede ver la lista de objetos de control que revisaremos este año. Sus gerentes tienen mucho tiempo para prepararse para nuestra inspección: ordenar la documentación, verificar su trabajo, eliminar las deficiencias por su cuenta, si las encuentra ... Repito: si el objeto está incluido en el plan de nuestras inspecciones, entonces esto ya es una señal de alarma para el gerente, indicando que no todo marcha sobre ruedas en su trabajo. Y eso no es todo. También advertimos sobre la inspección de la cabeza del objeto de control inmediatamente siete días hábiles antes de que comience. Junto con la notificación de la próxima inspección, enviamos una solicitud con información sobre qué documentos específicos deben prepararse para nuestra llegada. Pero, desafortunadamente, la práctica muestra que las personas comienzan a tomar en serio la prueba del PCB solo después de que ha comenzado. Es cierto que hay quienes, incluso después de su finalización, no nos toman en serio, alegando diversas razones, y no quieren eliminar las violaciones cometidas. Pero con cada año subsiguiente, tales casos se vuelven cada vez menos. También sucede que la persona que cometió las infracciones ya renunció, pero esto no exime de responsabilidad por infracciones. No importa Consecuencias negativas adelantar al intruso en forma litigio, protocolos administrativos etc. - ¿Cómo van sus cheques? - Uno de nuestros cheques dura al menos 30 días hábiles. Es como un mes y medio. En ocasiones podemos ampliar el plazo de las medidas de control, por ejemplo, si el objeto del control retrasa la entrega de documentos. Antes de comenzar a trabajar, mucho antes de la inspección en sí, nuestros controladores estudian cuidadosamente la legislación y los documentos que regulan las actividades del objeto a inspeccionar. Habiendo estudiado con anterioridad Marco legislativo, los auditores elaboran un programa de control y saben cómo realizarán esta verificación. Y luego comienza la prueba en sí. Nuestra tarea no es solo estudiar el trabajo del objeto de control, descubrir cómo administra legal y efectivamente los fondos y propiedades municipales, sino también encontrar formas de resolver el problema y responder a la pregunta de cómo hacer que la actividad de este objeto de control más económico, eficiente y transparente. Al final de la inspección, los especialistas redactan un acta que indica todas las violaciones encontradas. El administrador tiene siete días para presentarnos objeciones o comentarios al acto, adjuntando los documentos de respaldo. Y luego, de acuerdo con un esquema bien conocido: el trabajo comienza a eliminar las violaciones que se identificaron durante la auditoría. - ¿Cómo caracterizaría brevemente la esencia de las inspecciones? ¿Qué deben hacer sus especialistas durante estos 30 días hábiles? - Es simple. Los controladores del PCB deben acudir a la instalación, comprender el esquema de su trabajo y ayudar a hacerlo más efectivo, logrando la eliminación de las infracciones identificadas. Al mismo tiempo, no menos importante en nuestro trabajo es la obligación de transmitir a los diputados del Ayuntamiento de Evpatoria información sobre los resultados de nuestras actividades de control y análisis de expertos. Después de todo, los diputados son los principales consumidores de información objetiva, que es recopilada y procesada por el organismo de control y contabilidad. También es necesaria para el jefe de administración, quien puede tomar decisiones de gestión con base en esta información. Repito: los cheques son solo una pequeña parte de nuestro trabajo. Se dedica mucho más esfuerzo y tiempo a la preparación de conclusiones para los proyectos de decisión del ayuntamiento, al estudio enorme cantidad documentos, brindar aclaraciones y consultas a funcionarios, diputados, participación en mesas de trabajo y mucho más. - ¿Qué es lo que encuentras más interesante en tu trabajo? - Oportunidad de aprender algo nuevo. Nuestra legislación es muy dinámica, casi todos los días se corrige. Es por eso que las leyes de la República de Crimea y municipales actos legales. Esta es la parte más difícil y, por lo tanto, la más interesante de nuestro trabajo. Grabado por Ludmila PUSHKINA. Foto del archivo de Natalia KUDEREVKO. Publicado en el periódico "Evpatoria Health Resort" No. 54 (19276) con fecha 11.08.2017