Tipos de control
Ley Federal N° 44-FZ del 5 de abril de 2013 (en lo sucesivo denominada Ley de sistema de contrato) prevé varios tipos de control de la contratación. El control se lleva a cabo mediante la realización de inspecciones programadas y no programadas (ley sobre el sistema de contratación). Quién controla la contratación pública y qué tipos de control existen se analizan en la Tabla 3.
Tabla 3. Control sobre la contratación pública
| Tipo de control | Quién controla, características de rendimiento | Base |
| control de compras Sujetos de control:
|
| Según la ley sobre el sistema de contratación requisito previo es la inclusión en el contrato de una cláusula sobre la responsabilidad del cliente y del proveedor (contratista, ejecutante) por incumplimiento o ejecución indebida obligaciones en virtud del contrato (). La responsabilidad de los clientes al realizar ofertas o subastas conjuntas está determinada por un acuerdo de las partes celebrado de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia y la ley sobre el sistema de contratos (). Los proveedores, de acuerdo con los contratos celebrados, deben asumir la responsabilidad civil si no han cumplido las condiciones para atraer subcontratistas y coejecutores de entre pequeñas empresas con orientación social. organizaciones sin ánimo de lucro (). Si el precio inicial del contrato excede la cantidad, establecido por el gobierno RF, entonces de acuerdo con el contrato, el participante debe proporcionar al cliente la información más completa sobre sus beneficiarios (director, CEO, gerente, presidente y otros) a más tardar siete días antes de la fecha de celebración del contrato. El contrato debe estipular la responsabilidad del proveedor (contratista, ejecutante) por no proporcionar dicha información en forma de una sanción de 1/300 de la tasa de refinanciación del Banco Central de la Federación de Rusia, vigente el fecha de pago de la sanción, del precio del contrato. La multa está sujeta a acumulación por cada día de retraso en el cumplimiento de dicha obligación hasta que el proveedor (contratista, ejecutante) proporcione la información especificada al cliente (). A su vez, el cliente está obligado a garantizar la confidencialidad de esta información y su suministro a requerimiento de control y cumplimiento de la ley (). Auditoría y seguimiento en materia de contratación Se lleva a cabo la auditoría de adquisiciones. Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, órganos de control y contabilidad de los sujetos de la Federación Rusa, formados por órganos legislativos (representativos) el poder del Estado súbditos de la Federación Rusa, y autoridades de control y contabilidad municipios(en el caso de que dichos órganos estén constituidos en municipios), constituidos órganos representativos municipalidades (ley sobre el sistema de contratos). Los organismos de auditoría en el campo de la contratación llevan a cabo actividades analíticas, informativas y de otro tipo verificando, analizando y evaluando la información sobre la legalidad, conveniencia, validez, puntualidad, eficiencia y eficacia de los costos de contratación en el marco de los contratos previstos para la conclusión, concluidos y ejecutados. . Además, resumen los resultados de sus actividades, establecen las causas de las desviaciones, violaciones y deficiencias identificadas, preparan propuestas destinadas a eliminarlas y mejorar el sistema de contratos en el campo de las adquisiciones, sistematizan la información sobre la implementación de estas propuestas y las colocan en un solo sistema de informacion información generalizada sobre tales resultados (ley sobre el sistema de contratos). Para evaluar el grado de consecución de los objetivos de contratación, determinados de conformidad con la ley sobre el sistema de contratos, para evaluar la validez de las compras de conformidad con la ley sobre el sistema de contratos, para mejorar la legislación de la Federación de Rusia y otros reglamentos actos jurídicos sobre el sistema de contratación en el ámbito de la contratación, se supervisa la contratación (la ley sobre el sistema de contratación). Es un sistema de observaciones en materia de adquisiciones, que se realiza de manera permanente mediante la recolección, compilación, sistematización y evaluación de información sobre la ejecución de las adquisiciones, incluyendo la ejecución de los planes y cronogramas de adquisiciones. El seguimiento de las compras se realiza mediante un sistema de información unificado y en base a la información contenida en el mismo. Los resultados del seguimiento de las adquisiciones al final de cada año se presentarán en forma de un informe analítico consolidado, que se presentará agencia Federal poder ejecutivo para regular el sistema de contratos en el campo de la contratación al gobierno de la Federación Rusa. El informe analítico consolidado evalúa la eficacia de la prestación de servicios públicos y necesidades municipales, así como medidas para mejorar la legislación Federación Rusa y otros actos jurídicos reglamentarios sobre el sistema de contratación en materia de contratación. El informe analítico consolidado se colocará en un único sistema de información. Lea sobre qué es un sistema de información unificado, qué principios básicos rigen el sistema de contratos, cómo se lleva a cabo la planificación en el sistema de contratos. |
1. De conformidad con esta Ley Federal y demás disposiciones reglamentarias actos legales, actos jurídicos que definen las funciones y poderes agencias gubernamentales y autoridades municipales, el control en materia de contratación se lleva a cabo por los siguientes órganos de control dentro de sus competencias:
1) cumplimiento de la información de volumen soporte financiero incluidos en los planes de adquisiciones, información sobre el monto del apoyo financiero para adquisiciones, aprobado y comunicado al cliente;
2) cumplimiento de la información sobre códigos de identificación de compras y sobre el monto del apoyo financiero para la realización de estas compras, contenidas:
a) en los cronogramas, la información contenida en los planes de adquisiciones;
B) en los avisos de contratación, en la documentación de contratación, la información contenida en los cronogramas;
d) en los términos de los borradores de contratos enviados a los participantes en la contratación con los que se celebran contratos, la información contenida en los protocolos para determinar proveedores (contratistas, ejecutantes);
e) en el registro de contratos celebrados por clientes, las condiciones de los contratos.
6. El procedimiento para ejercer el control previsto en el apartado 5 Este artículo, incluido el procedimiento para las acciones de los organismos de control en caso de discrepancia entre la información controlada, está establecido por el Gobierno de la Federación Rusa. De esta manera, el Gobierno de la Federación Rusa, además de la información especificada en la Parte 5 de este Artículo, puede determinar otra información sujeta a control.
7. Sobre la base de acuerdos con los órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales, los órganos ejecutivos más altos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, las administraciones locales, los poderes de los órganos de gestión de fondos extrapresupuestarios estatales, respectivamente, autoridades financieras sujetos de la Federación Rusa, las autoridades financieras de los municipios para la implementación del control previsto en la parte 5 de este artículo pueden transferirse al órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de aplicación de la ley para los servicios de efectivo para la ejecución de los presupuestos sistema presupuestario Federación Rusa.
8. Órganos del Estado interno (municipal) control financiero realizar el control (con excepción del control previsto en el apartado 10 de este artículo) en relación con:
(ver texto en edición anterior)
(ver texto en edición anterior)
2) el cumplimiento de las normas de regulación en materia de adquisiciones, previstas en el artículo 19 de esta Ley Federal;
(ver texto en edición anterior)
(ver texto en edición anterior)
5) cumplimiento de los bienes entregados, trabajo realizado (su resultado) o servicio prestado con los términos del contrato;
9. El control en el campo de la contratación de conformidad con la parte 8 de este artículo se lleva a cabo para establecer la legalidad de la preparación y ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa en relación con los costos asociados con la implementación de adquisiciones, la confiabilidad de la contabilidad de dichos costos y la presentación de informes de acuerdo con esta Ley Federal, el Código de Presupuesto de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios de la Federación Rusa adoptados de acuerdo con ellos:
1) el órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el ámbito financiero y presupuestario, en relación con las adquisiciones para satisfacer las necesidades federales;
(ver texto en edición anterior)
2) el organismo estatal de control financiero, que es el organismo (funcionarios) del poder ejecutivo de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, en relación con la contratación para satisfacer las necesidades de la entidad constitutiva de la Federación Rusa;
(ver texto en edición anterior)
3) el órgano de control financiero municipal, que es el órgano (oficiales) de la administración local, en lo que se refiere a las contrataciones para atender las necesidades municipales.
(ver texto en edición anterior)
10. El órgano de control en el ámbito del orden de defensa del Estado ejerce el control en materia de contratación, con excepción del control previsto en el apartado 5 de este artículo, mediante la realización de inspecciones programadas y no programadas en relación con los sujetos de control especificados. en la parte 2 de este artículo, en el campo de la contratación en el marco de la orden de defensa del estado, así como en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades federales que no están relacionadas con la orden de defensa del estado y la información sobre cuál es secreto de estado, y ejerce control en el área establecida conforme a esta Ley Federal en relación con:
1) cumplimiento de los requisitos de justificación y justificación de la contratación;
3) determinación y justificación del precio inicial (máximo) del contrato, el precio del contrato celebrado con único proveedor(contratista, ejecutante), Precio inicial unidades de bienes, trabajo, servicios, la suma inicial de precios de unidades de bienes, trabajo, servicios;
(ver texto en edición anterior)
4) aplicación por parte del cliente de medidas de responsabilidad y realización de otras acciones en caso de incumplimiento por parte del proveedor (contratista, ejecutante) de los términos del contrato;
5) conformidad de los bienes entregados, trabajo realizado (su resultado) o servicio prestado;
6) puntualidad, integridad y fiabilidad del reflejo en los documentos contables de los bienes entregados, el trabajo realizado (su resultado) o el servicio prestado;
7) conformidad del uso de los bienes suministrados, del trabajo realizado (su resultado) o del servicio prestado con los objetivos de la contratación.
(ver texto en edición anterior)
11. El Gobierno de la Federación Rusa, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la administración local establece el procedimiento para ejercer el control sobre el cumplimiento de esta Ley Federal por parte de los órganos pertinentes del estado interno (municipal) control financiero. Este acuerdo incluye, en particular:
1) fundamentos, procedimiento de organización, tema, forma, términos, frecuencia de las inspecciones de los sujetos de control y registro de los resultados de dichas inspecciones;
2) el procedimiento, plazos para el envío, cumplimiento, cancelación de las instrucciones de los órganos de control;
3) lista funcionarios autorizados a realizar inspecciones, sus derechos, deberes y responsabilidades;
4) el procedimiento para las acciones de los órganos de control, sus funcionarios en caso de incumplimiento por parte de los sujetos de control de las instrucciones de los órganos de control, así como al recibir información sobre la comisión por parte de los sujetos de control de acciones (inacción) que contiene signos ofensa administrativa o delito penal;
5) el procedimiento para utilizar un sistema de información unificado, así como mantener la circulación de documentos en un sistema de información unificado al ejercer el control.
11.1. El procedimiento para ejercer el control sobre el cumplimiento de esta Ley Federal por parte de los organismos estatales (municipales) de control financiero, que son órganos ejecutivos (funcionarios) de entidades constitutivas de la Federación Rusa (administraciones locales), se establece de acuerdo con los requisitos generales aprobados por el órgano ejecutivo federal que ejerce el control y la supervisión en el ámbito financiero y presupuestario.
11.2. El órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el ámbito financiero y presupuestario lleva a cabo inspecciones de la implementación por parte de los órganos estatales (municipales) de control financiero, que son órganos ejecutivos (funcionarios) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (administraciones locales) , de control sobre el cumplimiento de esta Ley Federal .
12. Al realizar inspecciones programadas y no programadas, los resultados de la evaluación de las solicitudes de los participantes en la contratación de conformidad con los criterios establecidos en los párrafos 3 y 4 de la parte 1 del artículo 32 de esta Ley Federal no están sujetos a control. Dichos resultados pueden ser apelados por los participantes en la contratación en un procedimiento judicial.
13. En relación con cada cliente, servicio del contrato del cliente, administrador del contrato, comisión permanente para la ejecución de la contratación y sus miembros, organismo autorizado, institución autorizada, operador plataforma electronica, el operador de una plataforma electrónica especializada, las inspecciones programadas son realizadas por el organismo de control en el campo de la contratación no más de una vez cada seis meses.
(ver texto en edición anterior)
14. Las inspecciones programadas se llevan a cabo en relación con cada organización especializada, comisión de contratación, con excepción de la comisión especificada en la parte 13 de este artículo, por el organismo de control en el campo de la contratación no más de una vez durante el período de cada proveedor. (contratista, ejecutante) determinación.
15. El órgano de control en materia de contratación realiza una inspección no programada por las siguientes causales:
1) recibir una solicitud de un participante de contratación con una queja contra las acciones (inacción) de un cliente, un organismo autorizado, una institución autorizada, una organización especializada, un operador de un sitio electrónico, un operador de un sitio electrónico especializado o un comisión de adquisiciones, sus miembros, funcionarios del servicio de contratos, un administrador de contratos. La consideración de tal queja se llevará a cabo de conformidad con el procedimiento establecido por el Capítulo 6 de esta Ley Federal, excepto en el caso de una apelación contra acciones (inacción) prevista en la Parte 15.1 de este Artículo. Si se lleva a cabo una inspección no programada sobre la base de una queja de un participante en la contratación, se toma una decisión única sobre la base de los resultados de dicha inspección y la consideración de dicha queja;
(ver texto en edición anterior)
2) obtener información sobre signos de violación de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, que incluyen:
a) anuncios individual, una persona jurídica o una asociación pública o una asociación que ejerza control público entidades legales, que indican la presencia de signos de violación de la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación;
b) detección por parte del organismo de control en el campo de la contratación de signos de violación de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación;
c) un mensaje de los medios, que indica la presencia de signos de violación de la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación;
(ver texto en edición anterior)
(ver texto en edición anterior)
15.1. Presentar una queja contra las acciones (inacción) de las personas especificadas en la cláusula 1 de la parte 15 de este artículo, e información que indique la presencia de signos de violación de la legislación de la Federación de Rusia y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación por las disposiciones de la documentación de contratación, la notificación de una solicitud de cotización recibida de un individuo que no cumple con los requisitos de la Cláusula 1 de la Parte 1 del Artículo 31 de esta Ley Federal en relación con el objeto de esta contratación y el Derecha y intereses legítimos que no son violados por tales acciones (inacción), las disposiciones de esta documentación, las notificaciones son consideradas por el organismo de control en el campo de la contratación de conformidad con la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar Apelaciones de ciudadanos de la Federación Rusa".
(ver texto en edición anterior)
16. Una inspección no programada por los motivos previstos en el párrafo 3 de la parte 15 de este artículo es realizada por el organismo de control en el campo de la contratación que emitió la orden de conformidad con el párrafo 2 de la parte 22 de este artículo, la ejecución de que es controlado.
17. Las decisiones del órgano de gobierno autónomo local del distrito municipal o del órgano de gobierno autónomo local del distrito de la ciudad, que se toman como resultado de una inspección programada y (o) no programada, autorizada para ejercer el control en materia de contratación, no puede contradecir las decisiones del órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación, la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación Rusa, que fueron adoptadas sobre la base de los resultados de inspecciones no programadas de la misma contratación.
18. La decisión de la autoridad ejecutiva de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia autorizada para ejercer el control en el campo de la contratación, que se adoptó sobre la base de los resultados de una inspección programada y (o) no programada, no puede contradecir la decisión de la federal autoridad ejecutiva autorizada para ejercer el control en materia de adquisiciones, la cual fue adoptada con base en los resultados de la realización de inspecciones no programadas de la misma compra.
19. Al tomar una decisión sobre los resultados de una inspección no programada por parte del órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación, los argumentos contenidos en las decisiones previamente tomadas por el órgano ejecutivo de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el Los municipios del distrito de la ciudad, autorizados para ejercer el control en el campo de la contratación, con base en los resultados de las inspecciones programadas y (o) no programadas, estarán sujetos a consideración y evaluación. cuyo objeto es la misma compra planificada o en curso. Si un organismo ejecutivo federal, un organismo ejecutivo de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un organismo de autogobierno local de un distrito municipal o un organismo de autogobierno local de un distrito urbano autorizado para ejercer control en el campo de la contratación, con base en sobre los resultados de las inspecciones programadas y (o) no programadas realizadas de conformidad con la parte 3 de este artículo, se emiten decisiones relacionadas con la misma contratación en relación con las mismas acciones (omisión) de los sujetos de control, la decisión adoptada por el Se implementa el órgano ejecutivo federal autorizado para ejercer el control en materia de adquisiciones.
20. Al tomar una decisión sobre los resultados de una inspección no programada por parte de la autoridad ejecutiva de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia autorizada para ejercer control en el campo de la contratación, los argumentos contenidos en las decisiones tomadas previamente por el órgano de gobierno local de la distrito municipal o el órgano de gobierno local del distrito de la ciudad autorizado para ejercer el control en el campo de la contratación, con base en los resultados de las inspecciones programadas y (o) no programadas, cuyo objeto es la misma contratación prevista o en curso. En el caso de que la autoridad ejecutiva del sujeto de la Federación Rusa, el gobierno local del distrito municipal o el gobierno local del distrito de la ciudad, estén autorizados a ejercer el control en el campo de la contratación, con base en los resultados de las actividades programadas y (o ) inspecciones no programadas realizadas de conformidad con la parte 3 de este artículo, se emiten decisiones relacionadas con la misma adquisición con respecto a las mismas acciones (inacción) de sujetos de control, la decisión adoptada por la autoridad ejecutiva de la entidad constituyente de la Federación de Rusia autorizada para Se implementa el ejercicio de control en materia de adquisiciones.
21. La información sobre la realización de inspecciones programadas y no programadas por parte de los órganos de control en el campo de las adquisiciones y los órganos internos de control financiero estatal (municipal), sobre sus resultados e instrucciones emitidas se coloca en un sistema de información unificado y (o) registro de quejas, inspecciones programadas y no programadas tomadas sobre las mismas decisiones y órdenes emitidas. El procedimiento para mantener este registro, incluida, en particular, la lista de documentos e información colocados, el momento de la colocación de dichos documentos e información en este registro aprobado por el Gobierno de la Federación Rusa.
(ver texto en edición anterior)
1. Control en materia de contratación.
Hay solo unos pocos tipos de control en la contratación, que están determinados por la naturaleza de varias etapas de este proceso, ya que cada una de las etapas necesita un enfoque de control individual. Dado que el sector de las adquisiciones es bastante complejo y problemático en términos de relaciones públicas, entonces está bajo un control cuidadoso, si no muy estricto. El objetivo fundamental en este ámbito será la nivelación de los distintos tipos de riesgos que conllevan los residuos fondos publicos y aumentar la satisfacción de la eficiencia necesidades del estado y el municipio.
Objetos de control- estas son las entidades que participan en las actividades de contratación - es decir, estos son Clientes, y servicios de contrato, y gerentes, y comisiones, y organismos autoridad autorizada, y organizaciones especiales, e incluso operadores de ETP y otras personas directamente involucradas en la contratación.
El Capítulo 5 de la Ley en el número 44 contiene una descripción completa del control en materia de contratación y control del organismo en esta materia, para ser más precisos, entonces:
- control departamental
- control publico
- Control interno
2. Control departamental en materia de contratación pública.
El apartado 3 del artículo 99 de la Ley del Sistema de Contratos establece que el control departamental en relación con la contratación y cada Cliente debe ser realizado por un organismo de control separado en esta área. Sin embargo, aún con tal variedad de órganos de control, el protagonismo para todos los Clientes se le asigna a la FAS ya la Tesorería. Entonces, es el Tesoro el que ejerce el control, que está previsto en el inciso 5 del artículo 99 del 44-FZ, que tiene el nombre extraoficial de "control financiero".
El alcance de este control incluye la aplicación y comparación de la información recibida de varios tipos de documentación para determinar si la compra corresponde al monto de la garantía financiera que se estableció. Este mecanismo está dirigido al objetivo de reducir el riesgo de gastos no previstos de los fondos del presupuesto. El principal instrumento de control financiero es código de identificación compras, en la abreviatura IKZ. Ayuda a ver el historial completo de la compra, que comienza desde la planificación hasta la ejecución de la transacción.
Dicho control en la contratación tiene la forma de uno actual y está sujeto a implementación directa durante el desempeño de la actividad de contratación, ya que sin esto el Cliente no tiene derecho a publicar los datos necesarios.
El Servicio Federal Antimonopolio de Rusia y sus sucursales son la base del control en el campo de la contratación, ya que son ellos quienes ejercen el control en nuestro campo durante la contratación y de los solicitantes de licitaciones ganadoras. Las facultades del servicio antimonopolio también incluyen el control que se realiza en las contrataciones en los casos en que se detectan infracciones. Es este servicio el que tiene la capacidad de evitar la conclusión de una transacción en caso de licitación deshonesta.
Disposiciones básicas Código de Infracciones Administrativas de Rusia en esta área también está directamente relacionado con las actividades de la FAS, ya que con base en ellas, la FAS tiene derecho a introducir una multa por el tema de contratación. Si bien el marco legislativo también establece el plazo en el que se puede realizar una auditoría - una vez cada 6 meses, vale recordar que toda regla tiene excepciones, aquí la excepción son los organismos especializados, para los cuales su plazo pactado no es mayor a 1 vez En 1 compra especifica.
La información sobre las inspecciones planificadas se puede ver en el portal público en el sitio web de EIS. Sin embargo, el FAS Rusia puede llevar a cabo no solo planificado, sino también cheques no programados, para esto último debe haber argumentos sólidos, por ejemplo, una queja de un competidor que participa en la compra.
Tenga en cuenta que el control de la tesorería, que está previsto en la parte 5 del artículo 99 en 44-FZ, ha sido suspendido en este momento de acuerdo con el RF GD de fecha 20.3.17 No. 315. Pero para clientes federales , la moratoria termina el 1.1.18, y para municipales y RF hasta el 1.1.19.
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3. Control público en materia de contratación.
En el campo la contratación pública se implementó el principio de apertura y transparencia, y el mecanismo de control público también contribuyó a ello.
El derecho a ejercer este control en la contratación lo ostentan las personas unidas por un movimiento social y un círculo de personas jurídicas. Este derecho pide la obligación de los organismos estatales y municipales de asistirlos en la reproducción de este control. Se les otorga el derecho de realizar debates públicos sobre contratación pública y solicitar directamente documentacion necesaria en el Cliente. Si se ha hecho tal solicitud, el cliente se compromete a trabajar con él en orden general a la par de los ciudadanos.
Si se lleva a cabo un control público en el ámbito de la contratación pública, entonces se puede realizar un seguimiento independiente, así como una evaluación de la eficacia de las ofertas y las condiciones en las que se proporciona el contrato. Las facultades de control público se dividen en dos tipos:
4. Control interno en materia de contratación.
Además de lo ya mencionado anteriormente, el control también se realiza dentro de la contratación, es decir, lo realiza quien realiza la contratación.
De conformidad con el artículo 44, artículo 101 de la Ley, el Cliente se obliga a ejercer dicho control sobre la persona que ejecuta el contrato. Asimismo, el Cliente se obliga a controlar de entre los SMP a los subcontratistas que interviniera el Contratista. La forma de este control no está definida en Marco legislativo Por lo tanto, el Cliente tiene derecho a determinar de forma independiente la forma y el método de control.
5. Sistema de vídeo instructivo de seguimiento, auditoría y control en materia de contratación
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La ley sobre el sistema de contratos prevé varios tipos de control por parte de varios organismos a la vez. La abundancia de funciones y poderes de control provoca una gran cantidad de comentarios negativos de los participantes en el sistema de contrato y es difícil estar en desacuerdo con ellos: los controles constantes complican significativamente y, a menudo, interfieren con el flujo de trabajo normal.
Al mismo tiempo, los poderes de control permiten construir una estructura cooperación interinstitucional que pueden mejorar la eficiencia y la calidad del sistema de contratos en un nivel u otro.
Nuevamente nos encontramos ante el caso en que una herramienta fue puesta en manos de especialistas, pero depende de ellos cómo se deshagan de ella.
¿Qué es el control departamental en materia de compras?
El control departamental en materia de adquisiciones es uno de los tipos de control, proporcionado por la ley No. Su principal diferencia es que se lleva a cabo en relación con el cliente, no por órganos de control, sino por organizaciones superiores.
Los siguientes pasos están sujetos al control departamental:
- planificación;
- obtención.
¿Por qué necesitamos el control departamental?
Como ya se mencionó, el control departamental es uno de los mecanismos del sistema de contratos. En manos ineptas, será al menos inútil y, en el peor de los casos, impedirá el desempeño del ya difícil trabajo de los administradores de contratos. En otras palabras, la efectividad, o mejor dicho, la "utilidad" del control departamental en este caso será extremadamente pequeña.
Las cosas son completamente diferentes en el caso de que se haya construido una interacción vertical estable entre una organización superior y un cliente subordinado a ella, gracias a la cual se llevan a cabo supervisión, consultoría, tal vez incluso capacitación y asistencia para resolver problemas emergentes.
En este caso, el control departamental se convierte en el prisma a través del cual la organización superior monitorea actividades de adquisición institución subordinada. Esto le permite identificar asuntos problemáticos, lagunas en el conocimiento, violaciones y errores en una etapa muy temprana.
Así, la esencia del control departamental se reduce no tanto a la detección de infracciones y posterior sanción, sino a la prevención y pronta eliminación de posibles infracciones.
Una serie de factores resultarán de este enfoque en el futuro:
- seguimiento y supervisión constantes de las actividades de adquisición del cliente por parte de una organización superior;
- mejorar la eficiencia de las actividades de contratación y la implementación de las normas de la legislación sobre el sistema de contratación;
- reducción del número de infracciones.
Por supuesto, todo esto es posible solo si se cumplen dos condiciones importantes:
- La presencia en la organización matriz de empleados competentes con nivel alto profesionalismo de compras.
- La presencia de un sistema bien establecido de estrecha interacción entre el cliente y la organización superior.
¿Cómo se lleva a cabo el control departamental?
La práctica del control departamental se basa en principios generales ejerce el control en el campo del sistema de contratos y está regulado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 10 de febrero de 2014 No. 89 “Sobre la aprobación de las Reglas para la implementación del control departamental en el campo de la contratación para satisfacer las necesidades federales ”. Aparte de este documento los organismos superiores aprueban sus propios reglamentos y procedimientos para la aplicación del control departamental en materia de adquisiciones.
Al desarrollar sus propias regulaciones, las instituciones describen en detalle los tipos y etapas de sus medidas de control, su procedimiento, términos, derechos y obligaciones de las partes y otros detalles.
Cuando se trata de la práctica, muchos se enfrentan al hecho de que los representantes de una organización superior simplemente no saben qué deben verificar exactamente y cómo. Este problema resuelto de manera bastante simple:
- usted no es el primero y ciertamente no es el único que encuentra estas dificultades: encuentre y tome como base el pedido ya hecho y más adecuado de otra persona, estúdielo;
- ponerse en contacto con colegas de otros departamentos, organizaciones de padres o incluso vecinos asentamientos– no tenga miedo de comunicarse y consultar, es mucho más fácil que “reinventar la rueda” por su cuenta;
- abra la Ley No. 44-FZ y escriba las obligaciones del cliente en la hoja; esto es exactamente lo que debe verificar; luego piense cómo hacerlo y qué documentos necesitará para esto;
- determinar el alcance de su autoridad - debe verificar todo lo que prescribe la Ley No. 44-FZ y no va más allá de su autoridad.
Conclusión
El control departamental es algo extremadamente útil si hay especialistas en la organización superior con el nivel de conocimiento necesario. Al mismo tiempo, mucho depende de la posición que adopte la institución superior en relación con sus clientes subordinados.