Personalul Ministerului rus de Externe se caracterizează printr-o structură a posturilor destul de complexă. Este structurat în deplină conformitate cu cerințele legii federale „Despre baze serviciu public al Federației Ruse”, Decretele Președintelui Federației Ruse „Cu privire la pozițiile de stat ale Federației Ruse” din 11 ianuarie 1995 nr. 32 și „Cu privire la Lista funcțiilor de stat ale Serviciului Public Federal” din 3 septembrie 1997 Nr. 981, modificat în 1998-2001.
Mai exact, formarea statelor s-a realizat în conformitate cu tehnologiile general acceptate pentru lucrul cu personalul din serviciul public, în conformitate cu normele și cerințele reglementărilor Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, aprobate de Președintele Federației Ruse. 14 martie 1995 nr. 271, privind Ambasada Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 28 octombrie 1996 nr. 1497, privind oficiul consular al Federației Ruse, aprobat prin Decret al președintelui al Federației Ruse din 5 noiembrie 1998 Nr. 1330. Standardele stabilite prin Decretul Guvernului Federației Ruse „Cu privire la structura biroului central organisme federale a puterii executive” din 5 noiembrie 1995 nr. 1094: numărul funcțiilor de conducere ale funcționarilor publici nu trebuie să depășească 10%, seniori - 40% din numărul total de angajați ai aparatului ministerului și instituțiilor sale străine. Se mai tine cont de faptul ca numărul de angajați departamentul nu trebuie să fie mai mic de 35 de unități, management - mai puțin de 20 de unități, departament - mai puțin de 10 unități, departament în cadrul departamentului - mai puțin de 5 unități.
Președintele Federației Ruse a aprobat și un registru special de funcții, care stabilește funcțiile de stat ale serviciului diplomatic. A fost pus în aplicare prin Decretul „Cu privire la completarea listei consolidate a funcțiilor publice a Federației Ruse, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 11 ianuarie 1995 nr. 32, și cu privire la aprobarea listei de funcții publice a Federației Ruse. funcții publice ale serviciului public federal de categoria „B” în Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse” din 20 decembrie 1996 nr. 1748.
După cum știți, conceptul de „funcție publică” a primit consolidare legislativă la alin.1 al art. 1 din legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”. Dar trebuie să recunoaștem că nu este în totalitate reușită. Așadar, în literatura științifică găsim o interpretare mai completă a acestui concept, fixându-se nu numai faptul că este vorba de posturi în autorități publice cu conținut monetar de la bugetul de stat, ci și că aceasta este o instituție de stat care determină statutul și continutul postului. Funcția asigură unitatea drepturilor, îndatoririlor, garanțiilor și responsabilităților salariatului, social și statut juridic, limitele de competență. Supuse, desigur, unor restricții, care sunt asumate de stat, în cazul nostru, serviciul diplomatic.
Funcția de stat a serviciului diplomatic este o unitate structurală formalizată din punct de vedere juridic și organizatoric a sistemului de diviziune a muncii din cadrul Ministerului Afacerilor Externe, care determină statutul, locul și funcțiile unui lucrător diplomatic, limitele și conținutul activităților sale pentru executarea și sprijinul profesional pentru executarea atribuțiilor Ministerului de Externe al Federației Ruse. Într-un anumit sens, aceasta este o „parte a puterii” pe care statul o delegă unui angajat angajat în serviciul diplomatic și o menține pe cheltuiala bugetului de stat. Funcția acumulează puterea și capacitățile profesionale ale unui funcționar, determină limitele și conținutul specific al atribuțiilor sale, oportunitățile reale și domeniul de participare la punerea în aplicare a competenței Ministerului Afacerilor Externe. Eficacitatea diplomației ruse în ansamblu depinde în cele din urmă de aceste oportunități și volume.
Pozițiile ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse, Ambasadorului Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse (într-un stat străin), Reprezentantului Permanent (reprezentant, observator permanent) al Federației Ruse la o organizație internațională (într-un stat străin). de stat) sunt încadrate în funcţii publice de categoria „A”. Acestea sunt poziții politice, prestația lor nu este de fapt un serviciu public.
Funcțiile de stat ale serviciului diplomatic sunt clasificate ca posturi de stat ale serviciului public federal din categoriile „B” și „C”. Aceste posturi au propria lor procedură de înlocuire, propriul sistem de clasificare și calificare și cerințe pentru post, propria ordine de plată. Ele determină statutul social, juridic, de putere-administrativ și politic al unui lucrător diplomatic, conținutul, limitele și posibilitățile influenței acestuia asupra procesului diplomatic și a relațiilor internaționale, aparținând unuia sau altuia grup de angajați ai aparatului ministerului de externe. .
Postul de stat al serviciului diplomatic este creat de stat. Mai mult decât atât, în mod continuu și pentru a rezolva o serie specifică de sarcini de stat-diplomatice, i.e. este creat nu pentru o persoană, ci pentru funcția aparatului diplomatic de stat. Prin urmare, înființarea, reorganizarea și desființarea posturilor de stat în serviciul diplomatic sunt reglementate de legislația federală și de actele juridice federale de reglementare relevante. Președintele țării stabilește statutul politic, juridic și financiar al funcției publice, Ministerul Afacerilor Externe stabilește sfera de competență a funcției, locul acesteia în structura aparatului, formele și modalitățile de exercitare a atribuțiilor de această poziție.
Din momentul numirii într-o funcție, o persoană devine un purtător material al puterii de stat, primește oficial drepturi reale de a implementa funcțiile relevante ale statului.
În conformitate cu art. 6 din Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciului public al Federației Ruse” și Lista posturilor de stat ale funcționarilor publici federali, posturile serviciului diplomatic sunt împărțite în cinci grupuri: superior, principal, de conducere, senior și junior. posturi de serviciu public. Structura oficială devine astfel un fel de structură de susţinere a organismului viu al serviciului diplomatic. Structura postului modelează și menține anumite limite raporturi serviciu-personale în interiorul aparatului şi în afara acestuia. Angajații care ocupă aceste posturi conferă procesului de trecere a serviciului diplomatic un sens aparte, îl transformă într-un mecanism flexibil, în continuă evoluție.
pozitia cea mai inalta
serviciu diplomatic
(grupa a 5-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
Aceste posturi sunt stabilite numai în Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse. Ele sunt ocupate de Prim-viceministru, Viceministru, Ambasador-at-Large, Director al Departamentului. Acestea sunt pozițiile autorității de conducere, relativ vorbind, directiv-administrativă.
Poziția principală
serviciu diplomatic
(grupa a 4-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: șef de departament, prim-adjunct reprezentant permanent al Federației Ruse la ONU; Director adjunct al departamentului, șef de misiune al Federației Ruse, însărcinat cu afaceri al Federației Ruse, consilier-trimis, consul general al Federației Ruse, reprezentant permanent adjunct al Federației Ruse la o organizație internațională;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: reprezentantul comercial al Federației Ruse și Plenipotențiarul Federației Ruse;
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: Reprezentant al Ministerului Afacerilor Externe;
Din punct de vedere al științei managementului, acestea sunt pozițiile autorității de coordonare și control.
Poziția de lider
serviciu diplomatic
(grupa a 3-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: șef adjunct de departament, consilier șef, consul al Federației Ruse, șef de departament, șef de departament al departamentului (departament), șef adjunct al departamentului, adjunct al șefului de departament (departament), consilier principal, consultant, consilier, consul-consilier, prim-secretar, consul, consilier comercial.
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: primul secretar;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: șeful biroului de reprezentanță al autorității federale, reprezentantul comercial adjunct al Federației Ruse, șeful adjunct, șeful departamentului, șeful departamentului, expertul superior al reprezentanței organului executiv federal din străinătate.
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: Reprezentant adjunct al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, Consilier, Prim-secretar;
Acestea sunt pozițiile de autoritate decisivă, implementarea lor asigură stabilitatea și forța sistemului de servicii diplomatice.
pozitie de senior
serviciu diplomatic
(grupa a II-a de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: secretarul II, Specialist șef, viceconsul, agent consular, secretar al III-lea, specialist principal, atașat, specialist categoria I, asistent superior, specialist categoria a II-a, asistent, specialist;
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: secretar al doilea, secretar al treilea, atașat;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: expert, specialist șef, specialist principal.
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: secretar II, secretar III, atașat;
Acestea sunt funcțiile autorității consultative și administrative, acestea asigură soluționarea problemelor operaționale ale serviciului diplomatic și consular.
post de junior
serviciu diplomatic
(grupa I de funcții publice
serviciu diplomatic)
În Ministerul Afacerilor Externe, misiunile diplomatice și oficiile consulare, acestea sunt: curier diplomatic categoria I, curier diplomatic categoria II, grefier inspector principal, curier diplomatic categoria III, grefier inspector superior, curier diplomatic categoria IV, grefier inspector;
În organele Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: asistent superior, asistent;
În reprezentanțele Federației Ruse și reprezentanțele Ministerului Afacerilor Externe în străinătate, acestea sunt: asistent principal, corespondent extern senior, specialist categoria I, asistent, corespondent străin, specialist categoria a II-a, specialist;
În organele teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe, acestea sunt: referent principal, referent.
Angajații care înlocuiesc posturi de juniori nu efectuează acțiuni semnificative din punct de vedere juridic, aceștia acționând în ordinea îndeplinirii instrucțiunilor specifice de la manageri.
Repartizarea salariatilor din sistemul Ministerului Afacerilor Externe pe categoriile si grupele de functii publice indicate de la 1 ianuarie 2002 poate fi reprezentata prin urmatorul tabel:
După cum se poate observa, la nivel de conducere sunt angajați puțin peste 70 de persoane (mai puțin de 3% din întregul personal al serviciului diplomatic), ceea ce determină direcțiile principale ale activității ministerului de externe și natura trecerea serviciului diplomatic. Majoritatea covârșitoare sunt angajați care dețin funcții de conducere și de conducere (89%). Fiecare al treilea angajat responsabil al departamentului lucrează în funcții de conducere - șefi adjuncți de departamente, consilieri șefi, consuli, șefi de departamente, consultanți, experți. Sunt chiar mai mulți în funcții de conducere - mai mult de jumătate dintre lucrătorii diplomatici. Aceștia sunt specialiștii principali și de frunte, al doilea și al treilea secretar al ambasadelor, atașați, i.e. cei care suportă greul deciziei sarcini curente serviciu diplomatic. Doar 3,2% dintre lucrătorii diplomatici sunt angajați în posturi junioare. În aceste posturi se află cel mai mare număr de tineri lucrători sub 30 de ani.
Ierarhia posturilor existentă determină logica promovării interne a unui angajat diplomatic, creează condiții favorabile pentru realizarea potențialului de carieră al aproape fiecărui specialist. Cu un astfel de sistem, recrutarea și plasarea oamenilor, evaluarea și formarea acestora sunt facilitate. Se simplifică determinarea normelor privind numărul de personal și limitele de responsabilitate, planificarea muncii și repartizarea sarcinilor, trecerea informațiilor este accelerată și claritatea controlului asupra execuției este sporită.
Categoriile și grupele de posturi enumerate mai sus în totalitatea lor organică conferă serviciului diplomatic certitudine organizatorică, determină succesiunea de promovare a unui salariat. Cu un astfel de sistem, devine clară procedura stabilită pentru recrutarea personalului, plasarea personalului în serviciul diplomatic și evaluarea calității activităților profesionale ale acestora. De asemenea, este clar că cea mai acceptabilă schemă pentru ocuparea funcțiilor publice în serviciul diplomatic este: în partea de jos - tineri specialiști cu studii superioare, superioare și secundare de specialitate incomplete; in medie - nominalizații din mediul serviciului diplomatic, angajații care ocupă funcții junior și superior, precum și cei angajați din exterior pe bază de concurs; în superioare- angajați superiori, înlocuind funcțiile principale și superioare, elevii rezervei.
Funcțiile de stat ale serviciului diplomatic sunt împărțite nu numai pe grupe, ci și pe categorii în funcție de specializarea lor. Expresiile folosite în sistemul MAE sunt personal operațional și diplomatic(ODS) și administrative si tehnice personalului (ATP). Inițial, aceste concepte s-au bazat pe prevederile Convenției de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961, care prevede trei categorii de personal al misiunilor diplomatice (diplomatic, administrativ și tehnic și de serviciu), care diferă în sfera imunităților acordate. Deoarece, înainte de adoptarea Convenției, URSS, spre deosebire de o serie de alte țări, a oferit imunitate personal de serviciu, alocarea unor astfel de angajați la categorie separată A fost recunoscut ca nepotrivit și nu a fost fixat nici în practica instituțiilor străine, nici în munca de personal intraministerială.
În prezent, toți angajații care îndeplinesc funcții diplomatice, i.e. cei care ocupă funcții de la asistent superior la ministru, de la asistent superior la șef al unei instituții străine. Toți ceilalți angajați sunt personal administrativ și tehnic. În conformitate cu această diviziune oficială, angajaților misiunilor străine li se eliberează pașapoarte: de regulă, pașapoartele diplomatice sunt eliberate angajaților UDF, pașapoarte de serviciu angajaților ATP. Excepție fac proaspății absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior care pleacă pentru prima dată în străinătate - angajații operaționali-diplomatici de nivel junior (asistenți superiori), cărora, în ciuda îndeplinirii atribuțiilor de diplomat, li se eliberează pașapoarte oficiale.
Funcţionarii publici ai serviciului diplomatic sunt împărţiţi nu numai pe grupe de posturi, ci şi în funcţie de specializare, activităţile lor de serviciu. Fiecare categorie de angajați diplomatici, în conformitate cu specializarea sa, asigură disponibilitatea unei educații adecvate, cunoștințe de limbi străine, pregătire în științe juridice și politice și experiență practică relevantă. Aici operează principiul unității postului diplomatic și caracteristicile de personalitate și calificare ale solicitantului pentru acesta. Cu cât volumul și nivelul de autoritate al postului sunt mai mari, cu atât angajatul care o ocupă ar trebui să fie mai calificat, experimentat și mai matur moral. Pentru un funcționar public al serviciului diplomatic, mai ales la cel mai înalt nivel, ar trebui să fie indispensabile o viziune strategică și o percepție cuprinzătoare a ceea ce se întâmplă, capacitatea de analiză cuprinzătoare și evaluare științifică a proceselor și fenomenelor, precum și o cultură juridică înaltă.
In conformitate cu lege federala„Despre Fundamentele Serviciului Public al Federației Ruse” se impune un set de cerințe specifice cetățenilor Federației Ruse care au împlinit vârsta de 18 ani și solicită ocuparea posturilor publice în serviciul diplomatic: educațional, cultural general. , calitati profesionale si personale. V vedere generala este formulat ca cerințe de calificare funcţionarilor publici care ocupă funcţii publice în serviciul diplomatic. În general, ele se rezumă la următoarele:
Cunoașterea Constituției Federației Ruse și a legislației federale în legătură cu grupul și specializarea postului, natura activității efectuate atributii oficiale;
Prezența unei specialități și specializări adecvate, cunoștințe în domeniul dreptului internațional, principii, priorități și trăsături ale politicii externe a Rusiei, studii regionale, istorie și de ultimă oră relații internaționale, precum și cunoștințe și abilități practice în domeniul diplomației și serviciului diplomatic, în alte domenii de interes practic pentru divizia relevantă a biroului central, reprezentare în entitatea constitutivă a Federației Ruse sau în străinătate;
Nivelul de cunoaștere a limbii ruse, precum și a unei limbi străine (limbi străine) în raport cu cerințele postului, regiunii sau țării de destinație (limba de lucru a unei organizații internaționale) sau altă limbă străină care vă permite să să lucreze în instituțiile străine relevante, nu mai mic decât nivelul operațional conform certificatului VKIYA;
Vechimea în serviciul statului federal (inclusiv diplomatic) și experiența de muncă în specialitate: superior funcţie publică - minim doi ani vechime în funcţia publică în principalele funcţii ale statului sau cel puţin cinci ani vechime în muncă în specialitate; Acasă funcție publică - experiența de serviciu public în funcții publice de conducere de cel puțin doi ani sau experiența de muncă în specialitate de cel puțin trei ani; conducere funcţie publică - experienţa de serviciu public în funcţii publice de conducere de cel puţin doi ani sau experienţa de muncă în specialitate de cel puţin trei ani; mai batran funcție publică - experiență de muncă în specialitate de cel puțin trei ani; mai tanara funcție publică - fără a prezenta cerințe pentru vechimea în muncă.
Anumite cerințe sunt impuse și asupra stării de sănătate: principalul lucru este ca solicitantul pentru post să nu aibă contraindicații medicale pentru ocuparea acestui post sau deplasarea în această țară.
Lista acestor și alte cerințe de calificare este stabilită de legislația federală, precum și de reglementările departamentale relevante. În fiecare caz, acestea sunt specificate și detaliate. Prin urmare, Ministerul Afacerilor Externe elaborează liste adecvate de cerințe de calificare pentru grupuri de funcții publice, profilul a fost aprobat învăţământul profesional cu precizarea cerințelor de calificare, ținând cont de specificul performanței pe departamente, divizii și posturi specifice. Prezența unor astfel de liste simplifică munca cu personalul, este o bună orientare în selecția specialiștilor în conformitate cu cerințele pentru fiecare post.
Procesul de selecție și numire este o parte esențială a serviciului diplomatic. Acesta este un ansamblu de măsuri care asigură încadrarea serviciului diplomatic cu specialiști care, prin calitățile lor profesionale și sociale și personale, corespund scopurilor, sarcinilor și caracteristicilor unei anumite unități sau instituții din sistemul Ministerului Afacerilor Externe. a Federației Ruse.
Implementarea acestor măsuri este un proces destul de complicat. Există încă multe puncte slabe și neajunsuri. Ele sunt legate de lipsa de dezvoltare a domeniului juridic care reglementează procesele de personal în sistemul de servicii publice în ansamblu, influența puternică a preferințelor personale ale managerilor, subiectivitatea în evaluarea personalului și lipsa unor stimulente materiale corecte pentru munca de calitate. . Cu acest gen de fenomene asociază majoritatea analiștilor-experți slăbiciunile muncii de personal în sistemul serviciului diplomatic.
Cu toate acestea, în practică a devenit deja ferm stabilit că ocuparea multor posturi în aparatul central și marea majoritate a posturilor în instituțiile străine se realizează pe bază de concurență. Deși în unele cazuri, prin decizie a conducerii ministerului, un angajat poate fi nominalizat pentru un post sau trimis într-o călătorie de afaceri în străinătate fără concurs.
În conformitate cu art. 21 (p. 7) și art. 22 (clauza 4) din legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciului public al Federației Ruse”, se efectuează numirea pentru prima dată sau nou intrare în serviciul public (inclusiv în sistemul Ministerului Afacerilor Externe). :
Pentru funcțiile de serviciu public de categoria „B” - la propunerea persoanelor relevante care dețin funcții de categoria „A”. Procedura de selectare a candidaților este stabilită de Ministerul Afacerilor Externe în conformitate cu actele juridice de reglementare actuale ale Federației Ruse;
Pentru funcțiile de serviciu public din grupa I din categoria „B” - de către ministrul afacerilor externe. Procedura de selectare a candidaților este determinată de actele juridice de reglementare relevante. Selecția candidaților din rândul absolvenților de universități pentru a ocupa posturile diplomatice vacante în Ministerul rus de Externe este efectuată de o comisie de concurs condusă de ministrul adjunct. Concursul este reglementat de Regulamentul privind procedura de admitere în Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei a absolvenților de universități care intră pentru prima dată în serviciul public;
Pentru posturile de funcționare publică din grupa a 2-a de posturi din categoria „B” de către funcționarul relevant pe bază de concurs de acte;
b) pentru posturile de serviciu public din grupele a 3-a, a 4-a si a 5-a de posturi din categoria "B" - conform rezultatelor concursului de probă.
Pentru un cetățean care a fost acceptat pentru prima dată într-o funcție publică în serviciul public, în cazul unui transfer pe o funcție dintr-un alt grup sau specializare, perioadă de probă de la trei până la șase luniîn modul prevăzut de legislația Federației Ruse privind serviciul public. Perioada de probă nu include perioada de invaliditate temporară și alte perioade în care salariatul a lipsit de la serviciu din motive temeinice.
În cazul unui rezultat nesatisfăcător al testului, salariatul poate fi transferat cu acordul său în funcția anterioară sau în altă funcție publică a serviciului public, iar dacă transferul este refuzat, acesta poate fi concediat. În cazul în care perioada de încercare a expirat, iar un funcționar public al serviciului diplomatic își continuă serviciul diplomatic, se consideră că a trecut de probațiune și concedierea ulterioară este permisă numai pentru motivele prevăzute de legea federală.
Selecția candidaților pentru ocuparea posturilor diplomatice în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe se realizează în primul rând dintre angajații biroului central și structurile externe din subordinea Ministerului instituțiilor, studenții Academiei Diplomatice, absolvenții MGIMO (U. ) și alte universități din țară. Experții recomandați de direcțiile structurale ale biroului central al Ministerului Afacerilor Externe, instituțiile străine, reprezentanțele și misiunile în străinătate, instituțiile subordonate și Academia Diplomatică, precum și cei nominalizați din proprie inițiativă sub forma unei cereri transmise la Departamentul de personal, pot fi luate în considerare.
Pentru efectuarea selecției candidaților se creează comisii, conduse de viceministru, responsabile cu structurile relevante și instituțiile străine. Propunerile privind componența personală a comisiilor se fac de către viceministrul însărcinat cu procesele de personal. Componența comisiilor se aprobă de ministru sau, în numele acestuia, de unul dintre primii adjuncți ai săi. În componența comisiilor sunt incluse șefii (șefii adjuncți) diviziilor din biroul central și Direcția de Personal care se ocupă de misiunile străine. La ședințele comisiilor sunt invitați șefii de subdiviziuni care reprezintă candidații și comitetul sindical.
Persoanele care au depășit cu succes toate etapele selecției competiționale sunt incluse în planurile de pregătire profesională, înlocuiri și relocari a personalului diplomatic, aprobate de ministrul adjunct al afacerilor externe cu atribuții de personal. Posturile care rămân vacante după selecția candidaților sunt ocupate în ordinea de lucru, așa cum sa convenit între Departamentul de Personal, diviziile relevante ale biroului central și instituțiile străine.
După cum arată mulți ani de experiență, competiția este una dintre cele mai democratice și corecte forme de selecție a personalului și modalități de a obține o poziție în aparatul de stat. Acesta este singurul mecanism de selecție posibil pentru serviciu fără influență externă asupra deciziilor de personal, asigurând dreptul de acces egal la serviciul public federal în conformitate cu abilitățile și formare profesională persoană. Selecția competitivă asigură caracterul democratic al luării deciziilor de personal, sporește afluxul de profesioniști în sistemul MAE și sporește și mai mult prestigiul serviciului diplomatic, garantează o mare obiectivitate în aprecierea aptitudinii profesionale pentru muncă a aparatului agenției de afaceri externe.
Selecția pentru serviciul diplomatic dintre absolvenții universitari are propriile sale caracteristici. Selecția este organizată în conformitate cu „Regulamentul privind procedura de admitere în Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei a absolvenților de studii superioare. institutii de invatamant intrarea pentru prima dată în serviciul public”, aprobat prin ordinul Ministerului Afacerilor Externe din 14 martie 2001 nr.2467.
Concursul se desfășoară pe baza ordinelor anuale emise de Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, care determină calendarul competiției și componența comisiei de concurs. Informațiile despre competiție sunt publicate în Buletinul Diplomatic și sunt postate și pe standuri la Ministerul Afacerilor Externe, MGIMO (U), Academia Diplomatică, Universitatea de Stat din Moscova, Institutul Țărilor din Asia și Africa și alte instituții de învățământ. În acesta se menționează obligatoriu că se anunță concursul pentru „ocuparea posturilor diplomatice vacante ale funcției publice federale cu absolvenți ai instituțiilor de învățământ superior din anul în curs”, se subliniază că concursul se desfășoară numai pentru persoanele care au absolvit „ acreditat în la momentul potrivit instituții de învățământ superior”. „Cetățenii Rusiei” care vorbesc „cel puțin două limbi străine și au cunoștințe speciale în domeniul relațiilor internaționale, dreptului internațional și problemelor regionale” au dreptul să participe la concurs.
Prin participarea la concurs sunt ocupate posturile diplomatice vacante de referenti, referenti superiori, atasati, secretari terti. Candidații pentru posturi trebuie să aibă studii profesionale superioare în cadrul programului „specialist” sau „master”. În unele cazuri, „burlacii” care vorbesc limbi străine rare au voie să participe la concurs. Au dreptul prioritar de intra in serviciu.
Toți solicitanții trebuie să vorbească cel puțin două limbi străine (al căror nivel de competență este confirmat de examenul de stat în programul universităților lingvistice); să aibă un nivel înalt de cunoștințe în domeniul relațiilor internaționale sau în alte domenii necesare performanței functii diplomatice. Ei nu ar trebui să aibă boli care împiedică îndeplinirea viitoarelor atribuții oficiale.
Cerințele, după cum vedem, sunt destul de serioase, dar acest lucru nu reduce interesul pentru acest tip de testare profesională. Numărul de participanți la competiție este în continuă creștere. În 2001, concursul pentru înlocuire posturi vacante au trecut cu succes 130 de absolvenți ai 13 instituții de învățământ superior ale țării, incl. MGIMO (U), Academia Diplomatică, Universitatea de Stat din Moscova. M.V. Lomonosov, Universitatea Lingvistică de Stat din Moscova.
Concursul se desfășoară în trei etape:
Etapa I - selecție preliminară de către Departamentul Resurse Umane a candidaților în conformitate cu cerințele (aprilie - mai);
Etapa a II-a - un interviu cu aceștia în direcțiile ministerului, unde se preconizează angajarea și coordonarea candidaților selectați cu departamentele relevante ale biroului central (aprilie-iunie);
Etapa a III-a - luarea în considerare a candidaților de către comisia de concurs (iunie-iulie, august-septembrie) și decizia finală privind admiterea absolvenților de universități pentru a lucra în Ministerul rus de Externe. Evaluarea participanților la concurs se face pe baza a) documentelor privind educația, b) recomandărilor universităților, c) feedback-ului privind rezultatele practicii la Ministerul Afacerilor Externe sau alte instituții și organizații de stat, d) rezultatele a interviurilor cu șefii diviziilor structurale ale Ministerului rus al Afacerilor Externe și a testării la Academia Diplomatică, e) atestarea în limbi străine, f) concluziile comisiei medicale. Se introduc datele primite lista competitivă. Fiecare participant la concurs este informat personal despre rezultatele competiției. Decizia comisiei de concurs sta la baza numirii in postul de stat al serviciului diplomatic sau a refuzului unei asemenea numiri.
Cei angajați sunt repartizați, de regulă, pe secții ale biroului central și instituții străine, în funcție de specialitatea și facultatea pe care au absolvit-o, ce limbi străine au studiat. Sunt luate în considerare și interesele personale în acest tip de activitate diplomatică.
Încă din primele zile ale activităților lor practice, aceștia s-au confruntat cu probleme internaționale contemporane. Un tânăr specialist se trezește imediat în mijlocul unor evenimente internaționale majore, dobândind rapid experiență de producție, iar în timp a mari oportunități pentru creștere și promovare.
Un început mai „dificil” în carieră este pentru acei specialiști care sunt repartizați în unități implicate în activități organizatorice și tehnice de rutină, în departamente care supraveghează țările mici sau în ambasadele și consulatele generale ale țărilor care nu se află în centrul politicii mondiale. Abilitatea de a dobândi rapid experiența necesară în serviciu, de a se dovedi într-o afacere mare în astfel de echipe este ceva mai dificilă, promovarea este lentă. Nu întâmplător mulți angajați tineri fac propuneri pentru a crea mai mulți conditii favorabile pentru rotația personalului tânăr, crearea de condiții egale pentru un serviciu de succes și o carieră profesională pentru fiecare angajat.
Numirea inițială a unui cetățean într-o poziție de stat a serviciului diplomatic în aparatul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau misiunea sa de a ocupa o astfel de funcție într-o instituție străină a Federației Ruse se realizează simultan cu încheierea. a contractului și se formalizează prin ordin al Ministerului Afacerilor Externe. Nu sunt permise orice restricții sau avantaje la intrarea în serviciul diplomatic în funcție de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate sau statut oficial, loc de reședință, atitudine față de religie, apartenența la asociații socio-politice înregistrate corespunzător.
Principiul egalității sociale este o condiție indispensabilă pentru un sistem de serviciu public construit democratic, asigurând o bază socială largă de selecție pentru serviciu din numărul maxim posibil de solicitanți. Principalele priorități sunt cetățenia Federației Ruse, educația și profesionalismul adecvat, maturitatea civilă și politică, abilitățile analitice și organizaționale, cunoașterea limbilor străine, sănătatea morală și fizică.
Dar, odată cu introducerea permiselor și a garanțiilor sociale și juridice, legislația prevede situații în care un cetățean rus nu poate fi acceptat în serviciul diplomatic și nu poate fi în el. Ele se rezumă la următoarele:
Recunoașterea acestuia ca incapabil sau parțial incapabil printr-o hotărâre judecătorească luată forță juridică;
În cazul privării de dreptul său de a ocupa o funcție publică în serviciul public pentru o anumită perioadă de timp printr-o hotărâre judecătorească intrat în vigoare;
Prezența unei boli confirmată prin încheierea unei instituții medicale care îl împiedică să își îndeplinească atribuțiile oficiale;
Refuzul de a parcurge procedura de obținere a accesului la informații care constituie secret de stat sau alt secret protejat de lege;
Relație strânsă cu un funcționar public al serviciului diplomatic, dacă îndeplinirea atribuțiilor oficiale ale unuia dintre aceștia este asociată cu subordonarea sau controlul direct față de altul;
Prezența cetățeniei unui stat străin, cu excepția cazurilor în care accesul la serviciu este reglementat pe bază de reciprocitate prin acorduri interstatale.
Informațiile furnizate atunci când un cetățean intră în serviciul diplomatic sunt supuse verificării în conformitate cu procedura stabilită de legea federală. În situația în care se constată împrejurări care împiedică intrarea în serviciul diplomatic, se aduce la cunoștință cetățeanul specificat în scris despre motivele refuzului de a-l primi în serviciu.
Contractul de muncă prevede următoarele obligații principale ale părților.
Statul, reprezentat de Ministerul Afacerilor Externe, se obliga:
Asigură protecția drepturilor salariatului și ale membrilor familiei acestuia pe durata șederii acestora în străinătate la imunitățile și privilegiile prevăzute de Convenția de la Viena privind relațiile diplomatice din 1961;
Să plătească salariatului o indemnizație bănească sub formă de salariu oficial în valută, precum și indemnizații și alte plăți prevăzute de sistemul de salarizare actual;
Să plătească costul de călătorie pentru angajat și membrii familiei acestuia atunci când călătoresc la locul de muncă și se întoarce în Rusia;
Oferă concedii anuale plătite;
Crea conditiile necesare pentru recalificare (recalificare) si perfectionare cu pastrarea continutului monetar pentru perioada de studiu;
Asigurarea de asigurare obligatorie de stat în caz de vătămare a sănătății și a bunurilor în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor oficiale.
Condițiile sociale, de locuit și materiale și tehnice de muncă, procedura de prestare a serviciilor de transport și locuințe, volumul serviciilor medicale și de sanatoriu, pensiile pentru vechime în muncă și pensiile pentru membrii familiei în cazul decesului acestuia survenit în legătură. cu îndeplinirea atribuţiilor oficiale şi altele
Toate acestea împreună constituie garanții pentru funcționarul public al serviciului diplomatic.
La rândul său, funcționarul public se obligă:
Asigurarea punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a legilor federale în interesul Federației Ruse, consolidând ordinea constituțională a acesteia;
Respectați disciplina oficială, de producție și performanță, reglementările interne ale muncii, legile țării gazdă, normele de comportament și moralitate general acceptate;
Îndeplinește cu conștiință și competență atribuțiile și funcțiile oficiale care îi sunt atribuite;
Execută ordinele, instrucțiunile și instrucțiunile în ordinea de subordonare a conducătorilor, date în cadrul atribuțiilor lor oficiale, cu excepția celor ilegale;
Asigura respectarea si protectia drepturilor si intereselor legitime ale cetatenilor; să ia în considerare în timp util apelurile cetățenilor și ale asociațiilor publice, precum și ale întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, organismelor de stat și guvernelor locale, să ia decizii cu privire la acestea în modul prevăzut de legile federale;
Menține un nivel de calificare suficient pentru îndeplinirea calitativă a atribuțiilor oficiale;
Să păstreze secretele de stat și alte secrete protejate prin lege, precum și să nu dezvăluie informațiile devenite în curs de trecere a serviciului diplomatic, care afectează intimitate sau securitatea statului.
Dar este posibil să se realizeze îndatoririle oficiale doar dacă angajatul este înzestrat cu drepturile corespunzătoare. Drepturile sunt un sistem de norme general obligatorii care determină socialul statut juridicşi reglementarea legală a posibilităţilor unui funcţionar public în limitele atribuţiilor sale oficiale. Drepturile-cadru sunt determinate de normele relevante ale Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse”, Codul Muncii, contract colectiv, reglementări interne ale muncii, reglementări privind diviziunile structurale, altele documente normative. Drepturile sunt împărțite în drepturi generale civile, funcționale și de statut.
Legislația precizează în detaliu nu doar condițiile de promovare, ci și finalizarea raporturilor de serviciu. Încetarea serviciului poate avea loc din proprie inițiativă, din inițiativa administrației sau din cauza unor circumstanțe obiective.
Pe lângă motivele prevăzute de legislația Federației Ruse privind serviciul public și Codul Muncii, concedierea (demisia) unui funcționar public din serviciul diplomatic poate fi efectuată la inițiativa Ministerului Afacerilor Externe în următoarele cazuri:
a) pierderea cetățeniei Federației Ruse;
b) atingerea limitei de vârstă stabilită pentru ocuparea postului de funcționar public al serviciului diplomatic;
c) o singură încălcare a cerințelor disciplinare și de regim, determinate de instrucțiunile și regulile actuale, cu care salariatul a fost familiarizat anterior;
d) în legătură cu lichidarea, reorganizarea, reducerea personalului organului de stat și a structurilor acestuia;
e) furnizarea de informații false cu bună știință despre venituri și proprietăți.
f) nerespectarea de către salariat a legilor și obiceiurilor statului gazdă, precum și a normelor de comportament și moralitate general acceptate.
Încetarea activității într-o instituție străină poate fi efectuată în legătură cu expirarea perioadei stabilite în timpul transferului unui angajat sau încheierea unei proceduri urgente. contract de muncă, precum și din alte motive prevăzute de legislația în vigoare. La rezilierea anticipată relaţiile de muncă asociat cu săvârşirea de fapte vinovate de către salariat, acesta este obligat să revină integral sume de bani primit de acesta în legătură cu mutarea la locul de muncă.
Concedierea unui angajat al serviciului diplomatic se efectuează de către funcționarul relevant, dotat cu drept de numire în funcția de stat a serviciului diplomatic.
Retragerea din serviciul diplomatic se efectuează în modul prevăzut de legea federală. Limita de vârstă pentru ocuparea unei funcții publice în serviciul diplomatic este de 60 de ani. Prelungirea șederii în serviciul diplomatic a funcționarilor publici care dețin cele mai înalte, principale și de conducere funcții diplomatice și care au atins limita de vârstă este permisă prin decizia ministrului afacerilor externe al Federației Ruse. O prelungire unică a termenului de ședere în serviciul diplomatic este permisă pentru cel mult un an. Nu este permisă prelungirea șederii în serviciul diplomatic a unui funcționar public al serviciului diplomatic care a împlinit vârsta de 65 de ani (bărbați) și 60 de ani (femei).
După împlinirea vârstei specificate, acesta poate continua să lucreze în sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse într-o poziție care nu are legătură cu funcțiile de serviciu public, în condițiile unui contract de muncă pe durată determinată. Totodată, contractul se încheie pe o perioadă de până la trei luni (cu posibilă prelungire), sub rezerva solicitării șefului unității și a disponibilității posturilor vacante în aceasta. Decizia finală este luată de șeful Departamentului de Personal al Ministerului de Externe al Rusiei.
Există unele caracteristici ale demiterii din serviciul diplomatic în legătură cu lichidarea, reorganizarea și reducerea personalului unui organism de stat. În cazul nostru, acest lucru se aplică biroului central al Ministerului Afacerilor Externe și structurilor sale, ambasadelor, consulatelor, misiunilor diplomatice și misiunilor în străinătate și reprezentanțelor Ministerului de pe teritoriul Federației Ruse. În acest caz, angajatul (cu acordul său) poate fi inclus în rezerva de personal a Ministerului Afacerilor Externe și trimis la recalificare pe o perioadă de la trei până la șase luni. Pe perioada studiilor retine remuneratia pentru functia diplomatica detinuta anterior, general vechime in muncași locuri de muncă garantate pe baze competitive. Costul recalificării sale este suportat de stat. Dar cu toate acestea, trebuie să știi că „referirea la formare avansată sau recalificare nu este o obligație pentru angajarea în serviciul public”.
. Capitolul 2.5.
CARACTERISTICI ALE SERVICIULUI EXTERIOR
V
RUSIA SUB ORGANIZAȚII INTERNAȚIONALE
CONCEPTE CHEIE
ORGANIZATIE INTERNATIONALA- o asociație de state creată în baza tratatelor internaționale multilaterale și în conformitate cu normele dreptului internațional pentru realizarea anumitor scopuri.
MISIUNE SPECIALA- o persoană sau o delegație cu caracter reprezentativ și temporar, trimisă de un stat către altul pentru a lua în considerare anumite probleme sau pentru a îndeplini o anumită sarcină.
DELEGAȚIE- un grup de persoane autorizate de stat să-și reprezinte interesele în negocieri internaționale, conferințe, foruri și organizații internaționale cu titlu temporar.
1. Misiuni permanente și misiuni speciale:
statutul juridic, formele și prioritățile
activitate oficială
Schimbările globale fundamentale și dinamice pe care le lumea modernă, au un impact semnificativ asupra formării unei noi ordini mondiale. Fiind un participant activ la acest proces, Rusia caută să stabilească un sistem mai rezonabil de relații internaționale, consideră că ordinea mondială modernă ar trebui să se bazeze pe mecanisme de soluționare colectivă a problemelor cheie, statul de drept și democratizarea largă a relațiilor internaționale. . În acest sens, rolul diplomației sale multilaterale este în creștere incomensurabil, care presupune participarea cu drepturi depline la lucrările multor foruri mondiale, organizații internaționale regionale și subregionale. În conformitate cu Conceptul de politică externă a Federației Ruse
1
prioritățile sale în acest domeniu
1
Vezi: Buletinul diplomatic. 2000. Nr 8. S. 3-11.
110
sunt:
- asigurarea securității fiabile a țării, menținerea și întărirea suveranității și integrității teritoriale a acesteia, a pozițiilor puternice și de autoritate în comunitatea mondială;
- impactul asupra proceselor globale în vederea formării unei ordini mondiale stabile, echitabile și democratice bazate pe norme universal recunoscute de drept internațional, inclusiv, în primul rând, obiectivele și principiile Cartei ONU;
- formarea unei centuri de bună vecinătate de-a lungul perimetrului granițelor ruse, asistență pentru eliminarea existente și prevenirea apariției unor potențiale focare de tensiuni și conflicte în adiacente
regiunile Federației Ruse;
- participarea la dezvoltarea principalelor principii moderne de funcționare a sistemului financiar și economic global în cadrul instituțiilor și mecanismelor internaționale ("Grupul celor 8", Fondul Monetar Internațional;
(FMI), Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD), etc.);
- interacțiunea cu asociațiile de integrare regională și subregională din Europa, regiunea Asia-Pacific, Africa și
America Latina care devin din ce în ce mai importante în economia mondială și devin un factor semnificativ în securitatea și menținerea păcii regionale și subregionale;
- asistență în dezvoltarea cooperării internaționale în domeniul umanitar;
- aducerea în cercurile largi ale comunității mondiale informații obiective și corecte despre pozițiile Federației Ruse cu privire la problemele internaționale majore, inițiativele și acțiunile sale de politică externă, precum și despre realizările culturii, științei și creativității intelectuale ruse.
Federația Rusă participă activ la toate formele de cooperare interstatală multilaterală: negocieri, conferințe, organizații internaționale. Lucrul în organizațiile internaționale este cel mai important parte integrantă funcţionarea întregului mecanism diplomatic
Rusia. Organizațiile internaționale sunt cea mai înaltă formă de multilateralitate
diplomaţie. Fiecare dintre ele are propria carte, buget, sediu, secretariat, care le asigură funcționarea regulată. Serviciul în aceste organizații se numește serviciu public internațional și este supus unor reglementări speciale.
Înființate de state în baza tratatelor multilaterale încheiate între ele și în conformitate cu normele dreptului internațional, aceste organizații internaționale (interstatale, interguvernamentale, interparlamentare) diferă prin natura problemelor de care sunt chemate să se ocupe, prin componența acestora. de participanți (universali, regionali și subregionali), în sfera de autoritate și alte caracteristici. Statutul acestor organizații este determinat, de regulă, de prevederile lor statutare.
Un stat care participă la activitatea unei organizații internaționale interacționează cu acesta printr-o reprezentare specială a statului acreditat la această organizație. Prezintă-l ca sediu permanent
(misiune permanentă) - organ de stat al relaţiilor externe, care desfăşoară pe
reprezentarea permanentă a statului într-o organizaţie internaţională.
Misiunea permanentă este condusă de un reprezentant permanent. Funcțiile sunt stabilite prin Carta organizației, prin acorduri speciale sau protocoale la aceasta între țările participante, precum și prin actele legislative ale statului acreditar.
Proces crestere rapida număr de organizații internaționale prestabilit
111
necesitatea de a unifica activitățile reprezentanțelor, de a reglementa funcțiile unui reprezentant permanent și de observator, de a determina statutul lor juridic, imunitățile, privilegiile și alte aspecte. În acest sens, la 14 martie 1975 a fost semnată la Viena Convenția privind reprezentarea statelor în relațiile lor cu organizațiile internaționale cu caracter universal. În conformitate cu normele sale, reprezentanților permanenți, observatorilor, personalului operațional al misiunilor permanente li se acordă imunități și privilegii similare cu cele diplomatice.
1
. Membru
Convenția este și Rusia ca stat succesor URSS, care a semnat Convenția la 10 octombrie 1975 și a ratificat-o la 14 iulie 1978.
Federația Rusă participă activ la numeroase conferințe internaționale convocate cu o anumită ocazie, întâlniri de sesiune în cadrul forurilor internaționale sau asociații de state care nu au statut de organizație internațională, diferite consultări sau negocieri cu trei sau mai mulți participanți. Această formă de multilaterală
diplomația este adesea numită diplomație de conferință. Persoanele sau delegațiile trimise de state pentru a participa la astfel de activități sunt clasificate ca misiuni speciale. Numele lor provine din latinescul „ad hoc”, adică. pentru acest caz.
Statutul acestor misiuni este reglementat de Convenția ONU din 1969 privind misiunile speciale (intrat în vigoare la 21 iunie 1985). În conformitate cu aceasta, misiunea este cu caracter reprezentativ și temporar și este trimisă de un stat către altul cu acordul acestuia din urmă pentru a îndeplini o anumită sarcină în acest stat, indiferent dacă între ele se mențin sau nu relații diplomatice sau consulare. . Șeful statului sau guvernului, ministrul afacerilor externe sau o altă persoană care are autoritatea corespunzătoare pentru îndeplinirea sarcinii poate conduce delegația-misiune în calitate de misiune diplomatică. Adesea, o astfel de misiune este îndeplinită de reprezentanți speciali ai șefilor de stat sau de guvern sau de ambasadori în general. Mai mult, formele și componența personalului unor astfel de misiuni sunt determinate de sarcinile pe care trebuie să le rezolve. În prezent, misiunile permanente ale Federației Ruse angajează 168 de angajați diplomati cu experiență suficientă și pregătiți profesional, dintre care mulți sunt absolvenți.
MGIMO(U) și Academia Diplomatică a Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei au o experiență considerabilă de lucru nu numai în străinătate, ci și în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe.
2. Misiuni permanente ale Federației Ruse la nivel internațional
organizații din sistemul ONU
Activitatea diplomatică a Federației Ruse în cadrul Organizației
Organizația Națiunilor Unite este realizată de un mecanism amplu și complex de misiuni permanente ale Federației Ruse la ONU și agențiile sale specializate. Elementul principal al acestui mecanism este Misiunea permanentă a Rusiei la ONU
în Nou
York, care, ca și alte misiuni permanente ale Rusiei la ONU, este ghidată în activitățile sale de „Regulamentele privind reprezentarea permanentă a Federației Ruse la o organizație internațională”, aprobate prin decretul președintelui Federației Ruse din 29 septembrie, 1999 Nr. 1316, o rezoluție a Guvernului Federației Ruse
„La unele cereri de reglementare a condițiilor de muncă ale lucrătorilor trimiși să lucreze în reprezentanțele Federației Ruse în străinătate” din 2 decembrie 1994 nr. 1337.
În conformitate cu acestea, Misiunea Permanentă a Federației Ruse la
Organizația Națiunilor Unite este organul de stat al relațiilor externe ale țării, care desfășoară
1
Imunitățile și privilegiile șefului și personalului diplomatic al misiunii permanente a statului pe lângă organizațiile internaționale regionale și subregionale sunt reglementate de actele juridice relevante ale acestor organizații și sunt în principiu similare cu cele în vigoare în conformitate cu Convenția de la Viena din 1975 menționată anterior.
112
reprezentarea Rusiei în Națiunile Unite, face parte din sistem
Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse. Misiunea permanentă își desfășoară activitățile pe baza Constituției Federației Ruse, a legilor federale, a decretelor și ordinelor Președintelui Federației Ruse, a altor acte legislative și de reglementare, ordine și ordine ale Ministerului de Externe al Rusiei, precum și tratate internaționale ale Federației Ruse, norme de drept internațional, reguli ONU, acorduri cu Statele Unite ca stat gazdă și supus legii SUA.
Misiunea permanentă asigură implementarea unei linii politice unificate a Rusiei în ONU și, în acest scop, coordonează, în conformitate cu procedura stabilită, participarea la activitățile ONU a tuturor autorităților executive federale, autorităților entităților constitutive. ale Federației, instituțiile, organizațiile și întreprinderile statului rus, delegațiile acestora și grupurile de specialiști care asistă Misiunea Permanentă în exercitarea funcțiilor sale.
Principal sarcini si functii Misiunile permanente ale Rusiei în cadrul Organizației
Organizația Națiunilor Unite, menită să asigure atingerea obiectivelor diplomației ruse în
ONU, poate fi reprezentat astfel:
- Reprezentarea Federației Ruse în ONU;
- asigurarea participării și protecției intereselor naționale, implementarea politicii externe a Federației Ruse în cadrul ONU;
- executarea instrucțiunilor Președintelui, Guvernului, Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei și altor organisme Guvernul federal, solicitări din partea autorităților subiecților federației și autoritățile locale, întreprinderi, instituții și organizații;
- clarificarea și analizarea activităților ONU, cooperarea în cadrul acesteia cu statele membre;
- informarea Președintelui, a Guvernului, a Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei, a altor organe executive federale cu privire la executarea instrucțiunilor și la aspecte legate de activitățile ONU;
- promovarea implementării scopurilor și principiilor ONU;
- negocierea cu ONU și, în cadrul acesteia, participarea la elaborarea proiectelor de tratate internaționale, convenții, rezoluții și alte documente legate de activitățile ONU;
- mentinerea contactelor cu Secretariatul ONU, misiunile permanente ale statelor membre si observatorii ONU, organizatiile internationale neguvernamentale acreditate la ONU, precum si cu organisme puterea statului, asociațiile obștești, cercurile de afaceri, științifice și culturale ale țării gazdă, mass-media pe probleme de competența Misiunii Permanente la ONU;
- participarea la pregătirea și lucrările delegației ruse la sesiunile Generalului
Adunarea ONU și conferințele ONU;
- acoperire largă a politicii externe și interne a Rusiei atât în interior
ONU și în afara ei;
- clarificarea pozițiilor Federației Ruse la votul în Consiliu
Securitatea ONU;
- pregătirea în comun și în acord cu Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei și alte organisme executive federale a pozițiilor Guvernului Federației Ruse cu privire la toate problemele aflate în discuție;
- prezentarea acestor poziții în organele relevante ale ONU.
Pentru a îndeplini un număr mare de funcții, Misiunea Rusă la ONU are un buget, care este aprobat anual în cadrul bugetului general al Ministerului Afacerilor Externe.
Guvernul Federației Ruse.
În prezent, structura organizatorică a Misiunii Permanente a Federației Ruse la ONU
113
după cum urmează. Instituția este condusă de un Reprezentant Permanent cu rang de Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar. Urmează: primul adjunct (de regulă, în grad de ambasador) și adjuncții reprezentantului permanent în grad de extraordinar și plenipotențiar
Mesageri clase I și II. Deputații supraveghează, respectiv, activitățile politice, economice, social-juridice și administrativ-personal ale reprezentanței Rusiei. Acești oficiali formează conducerea reprezentanței ruse. Restul personalului este împărțit în grupe și compartimente, numite referenți, în funcție de funcțiile pe care le îndeplinesc - politice, economice, sociale și juridice, bugetare și de personal, informare și relații publice, administrative și economice etc.
Reprezentant permanent al Rusiei la ONU
este numit de președintele Rusiei la propunerea ministrului afacerilor externe și după consultări cu comitetele și comisiile relevante ale camerelor Adunării Federale a Federației Ruse și este rechemat din această funcție printr-o decizie a președintelui țară. Mai mult, este numit în funcție pe perioadă nedeterminată. Reprezentantul permanent deține cea mai înaltă funcție a funcționarului public federal de categoria „B” și are mari puteri. Gestionează toate activitățile reprezentanței, este membru al delegației
Rusia în sesiunea Adunării Generale reprezintă Guvernul Federației Ruse în Consiliu
Consiliul de Securitate, Consiliile Economice și Sociale ale Națiunilor Unite (ECOSOC), participă la lucrările celor mai importante organisme ale ONU la dezbaterea celor mai complexe probleme și a celor de interes deosebit pentru Federația Rusă. Îi este încredințată să pronunțe cele mai responsabile declarații în numele conducerii ruse. El stabilește structura Misiunii Permanente, repartizează sarcinile între angajații acesteia. Aproape toți reprezentanții URSS și ai Rusiei la ONU erau diplomați de carieră.
Prim-adjunctul și adjuncții reprezentantului permanent sunt asistenți direcți ai șefului misiunii ruse. În funcție de statutul lor în sistemul serviciului public federal, ei ocupă poziția principală din categoria „B” și sunt numiți în aceasta de către ministrul afacerilor externe la recomandare.
Consiliul de administrație al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Adjuncții Reprezentantului Permanent raportează Reprezentantului Permanent în calitate de superior lor imediat, precum și Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Prim-adjunctul, conform tradiției care s-a dezvoltat în rândul membrilor permanenți ai Consiliului de Securitate, conduce activitatea actuală a delegației ruse la Consiliul de Securitate al ONU și îndeplinește funcțiile de Reprezentant al Rusiei în lipsa acestuia. Reprezentanții permanenți adjuncți conduc activitățile operaționale și diplomatice ale Misiunii Permanente în domeniile relevante, poartă principala responsabilitate pentru negocierea și participarea la dezbateri în principalele organe ONU și se întâlnesc cu omologii acestora din delegațiile altor state membre ONU.
Întrucât problemele politice sunt de obicei cele mai importante și mai complexe, referitor politic misiunile permanente sunt cea mai mare și cea mai responsabilă subdiviziune. Personalul său este format din cei mai pregătiți și experimentați profesioniști.
Numărul de angajați ai referentului este o valoare care variază în funcție de volumul de muncă al Consiliului de Securitate în diferite perioade de dezvoltare a comunității mondiale. Dar, în general, numărul lor nu depășește 15 persoane. De regulă, aceștia sunt specialiști cu pregătire fundamentală în științe politice, experiență multilaterală în activitatea diplomatică și cunoaștere a particularităților lucrului în organizații internaționale și în anumite regiuni. Aici, chiar și oficialii diplomatici juniori efectuează toate tipurile importante de informații și activități analitice.
Referentura asigură munca reprezentanților ruși în Prima
Comitetul (politic) al Adunării Generale a ONU, Consiliul de Securitate, acoperă aproape toate problemele de securitate internațională, inclusiv dezarmarea și
114
operațiuni de menținere a păcii în regiunile selectate. Referentul este condus de un consilier superior, de regulă, în grad de Trimis Extraordinar și Plenipotențiar de clasa a II-a. Este format din mai mulți diplomați superiori - consilieri și primi secretari - fiecare dintre care supraveghează o problemă specifică. Au un subordonat
-doi angajati de nivel mediu si junior. Conform tradiției consacrate, șeful referentului politic este trimis de la Departamentul Organizațiilor Internaționale
(DMO) Ministerul rus de Externe. Diplomații superiori reprezintă fie DIR, fie departamente regionale (în funcție de acestea relatii Internationale care sunt în centrul atenției ONU). Marea majoritate a posturilor diplomatice juniori și medii sunt ocupate din rândul personalului DMO.
Referent economic
asigură munca reprezentanţilor ruşi în
ECOSOC și al doilea Comitet (Economic) al Adunării Generale a ONU și alte agenții specializate ale ONU de profil relevant. Unitatea este relativ mică - 10-12 lucrători diplomatici, dar toți trebuie să aibă studii economice. Sarcina lor principală nu este atât de a rezolva probleme operaționale și de informare, cât de a pregăti rapoarte analitice și de revizuire, opiniile experților. Această subdiviziune devine din ce în ce mai importantă pe măsură ce accentul se mută de la politic la latura economica activitățile ONU.
Referentul este condus de un consilier principal, care, de regulă, este comandat de DMO.
Consilierii responsabili de ECOSOC și Comisia a II-a sunt trimiși de la DMO, iar pentru probleme economice specifice de la Departamentul de Cooperare Economică
(DES). În ceea ce privește cifrele, asta subdiviziune structurală s-a extins recent și a devenit practic comparabil cu cel politic.
Referent social și juridic
este logodit probleme socialeși cooperarea umanitară (Comisia a treia) și chestiuni de drept internațional
(Comisia a șasea a ONU). Nu sunt mai mult de 10 persoane în statele de referință. Este condus de un consilier superior, trimis de Departamentul Juridic (DL) al MAE. Este avocat prin studii. Referentul este încadrat cu personal din cadrul Departamentului Juridic și
Departamentul pentru Cooperare Umanită și Drepturile Omului (DHHR).
Unitatea este relativ mică - 10-12 lucrători diplomatici, dar toți trebuie să aibă studii economice. Sarcina lor principală nu este atât de a rezolva problemele de informare operațională, cât de a pregăti rapoarte analitice și de revizuire, opinii ale experților.
FEDERAȚIA RUSĂ
LEGEA FEDERALA
DESPRE CARACTERISTICILE SERVICIULUI PUBLIC DE STAT FEDERAL ÎN SISTEMUL MINISTERULUI AFACERILOR EXTERNE AL FEDERATIEI RUSE
Această lege federală stabilește caracteristicile juridice și organizatorice ale trecerii statului federal serviciu civilîn sistemul Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 1. Concepte de bază utilizate în prezenta lege federală În sensul prezentei legi federale, se utilizează următoarele concepte de bază:
1) serviciu diplomatic - activități profesionale de serviciu ale cetățenilor Federației Ruse (denumite în continuare cetățeni) în funcțiile serviciului public al statului federal din biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Federației Ruse, reprezentanțe ale Federației Ruse la organizațiile internaționale (interstatale, interguvernamentale) (denumite în continuare misiuni externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse), organisme teritoriale - reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe ale Federația Rusă pe teritoriul Federației Ruse (denumite în continuare și organe teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse), legate de asigurarea executării competențelor Federației Ruse în domeniul relațiilor internaționale;
2) lucrători diplomatici - funcționari publici de stat federal care îndeplinesc funcții de natură diplomatică și înlocuiesc în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, organele teritoriale ale Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse funcțiile serviciului public de stat federal, pentru care atribuirea gradelor diplomatice;
3) angajați ai serviciului diplomatic - lucrători diplomatici, precum și alți funcționari publici de stat federal care înlocuiesc posturile serviciului public de stat federal în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, instituțiile străine ale Ministerului de Externe Afaceri ale Federației Ruse, organe teritoriale ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, pentru care atribuirea gradelor de clasă ale serviciului public al statului federal;
4) membrii familiei unui angajat al serviciului diplomatic - un soț (soț), copii sub vârsta de optsprezece ani, copii mai mari de această vârstă care au devenit invalidi înainte de a împlini vârsta de optsprezece ani.
Articolul 2. Statutul (statutul) juridic al unui membru al serviciului diplomatic
1. Statutul juridic (statutul) unui membru al serviciului diplomatic este guvernat de Legea federală nr. 79-FZ din 27 iulie 2004 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” (denumită în continuare Legea federală „ Cu privire la Serviciul Public de Stat al Federației Ruse"), această lege federală și, în partea nereglementată de aceste legi federale - Codul Muncii al Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare ale Federației Ruse care conțin norme de drept al muncii.
2. Angajații serviciului diplomatic, în timp ce lucrează în unități străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, beneficiază de privilegii și imunități, norme stabilite drept internațional.
Articolul 3. Grade diplomatice 1. Următoarele grade diplomatice sunt atribuite angajaților diplomatici în funcție de calificările acestora și de funcția pe care o dețin în serviciul public al statului federal:
1) Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar; 2) Trimis extraordinar și plenipotențiar de clasa I; 3) Trimis extraordinar și plenipotențiar de clasa a II-a; 4) consilier clasa I; 5) consilier clasa a II-a; 6) prim-secretar clasa I; 7) prim-secretar clasa a II-a; 8) secretar II clasa I; 9) secretar II clasa a II-a; 10) secretar al treilea; 11) atașați. 2. Gradurile diplomatice de Ambasador Extraordinar și Plenipotențiar, Trimis Extraordinar și Plenipotențiar clasa I și Trimis Extraordinar și Plenipotențiar clasa a II-a sunt atribuite de Președintele Federației Ruse la propunerea Ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse. Alte ranguri diplomatice sunt atribuite de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse.
3. Regulamentul privind procedura de atribuire și menținere a gradelor diplomatice este aprobat de Președintele Federației Ruse.
Articolul 4
Un cetățean nu poate fi acceptat în serviciul diplomatic ca angajat diplomatic, iar un angajat diplomatic nu poate fi în serviciul diplomatic în cazurile stabilite de articolul 16 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, precum și în caz de cetățenie a altui stat sau lipsă de cetățenie a Federației Ruse de la soția (soția), sau retragerea din cetățenia Federației Ruse de către soția (soția) sau dobândirea cetățeniei unui alt stat de către acesta soție (soție).
Articolul 5 reprezentant al angajatorului, precum și să dobândească acțiuni la capitalul autorizat străin entitati legale.
Articolul 6
Pe lângă îndatoririle stabilite de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, un angajat al serviciului diplomatic în timpul perioadei de muncă într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse este supus urmatoarele atributii:
1) să reprezinte în mod adecvat Federația Rusă în statul gazdă, să respecte legile și obiceiurile statului gazdă, normele general acceptate de comportament și moralitate, restricțiile de regim stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru instituțiile străine ale Ministerului de Externe; Afaceri ale Federației Ruse, inclusiv cele legate de circulația pe teritoriul statului gazdă și călătoria pe teritoriul unui stat terț, regulile de reședință în vigoare în biroul extern relevant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, precum și să asigure respectarea acestora de către membrii familiei acestora;
2) să execute în cazul apariției unor circumstanțe de urgență în statul primitor (acțiuni militare, catastrofă, dezastru natural, un accident major, o epidemie și alte situații de urgență), precum și în legătură cu o necesitate oficială, instrucțiunile șefului unei misiuni externe a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse legate de punerea în aplicare a funcțiilor unui stat străin. misiune și neincluse în atribuțiile oficiale ale unui membru al serviciului diplomatic, inclusiv în timpul orelor de odihnă și fără plată suplimentară.
Articolul 7
1. Un angajat al serviciului diplomatic poate fi trimis de către un reprezentant al angajatorului la o organizație internațională (interstatală, interguvernamentală) (denumită în continuare organizație internațională) pe baza tratatelor internaționale ale Federației Ruse pentru muncă temporară în modul şi în condiţiile care sunt în vigoare în această organizaţie internaţională.
2. Pentru perioada de muncă într-o organizație internațională se suspendă contractul de prestări servicii încheiat cu un angajat al serviciului diplomatic.
3. Perioada de muncă într-o organizație internațională este inclusă în vechimea (durata totală) a serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic pentru a stabili o indemnizație lunară la salariul oficial pentru vechimea în muncă. , pentru a determina durata concediului anual suplimentar plătit pentru vechimea în muncă, valoarea stimulentelor pentru serviciul public de stat impecabil și eficient al Federației Ruse și pentru numirea unei pensii pentru vechime în muncă.
Articolul 8. Rotația lucrătorilor diplomatici
1. Angajații diplomatici sunt supuși rotației obligatorii, adică sunt trimiși să lucreze de la biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau al organelor sale teritoriale la birourile externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, luând în considerare calificările, pregătirea profesională și specializarea acestora.
2. Un lucrător diplomatic este obligat să îndeplinească decizia reprezentantului angajatorului de a-l trimite să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în ordinea rotației, dacă nu există motive temeinice care să împiedice acest lucru. .
3. Procedura de rotație a lucrătorilor diplomatici și lista de motive recunoscute ca valabile pentru refuzul de a fi trimis să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse vor fi stabilite de Ministrul Afacerilor Externe al Federației Ruse. Federația Rusă.
Articolul 9
1. Cu un cetățean care intră în serviciul public de stat federal pentru a ocupa postul de serviciu public de stat federal într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, se încheie un contract de servicii pe durată determinată pe o perioadă de până la trei ani. La sfârșitul termenului specificat, contractul de servicii poate fi renegociat pentru un nou termen.
2. Atunci când trimiteți să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse un angajat al serviciului diplomatic care ocupă un post în biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau al acestuia organism teritorial, contractul de servicii încheiat cu acesta se modifică în ceea ce privește termenul și condițiile de muncă în cadrul biroului de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse. La finalizarea lucrărilor într-o unitate străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, unui astfel de angajat al serviciului diplomatic trebuie să i se acorde o poziție anterioară sau echivalentă, iar în lipsa acesteia, o altă funcție cu acordul angajatului.
3. În cazuri excepționale, prin decizia reprezentantului angajatorului, durata de muncă a unui angajat al serviciului diplomatic într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi prelungită fără acordul acestuia (dacă există o condiție adecvată în contractul de servicii) pentru o perioadă de până la șase luni dincolo de perioada stabilită prin contractul de servicii cu introducerea modificării corespunzătoare.
Articolul 10
1. Munca unui angajat al serviciului diplomatic într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse încetează din cauza expirării perioadei stabilite când a fost trimis să lucreze într-un birou de externe al Ministerului de Externe. Afacerile Federației Ruse sau expirarea contractului de servicii pe durată determinată încheiat cu acesta.
2. Activitatea unui angajat al serviciului diplomatic într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi încetată înainte de termen din următoarele motive:
1) apariția unei situații de urgență în statul de primire; 2) declararea unui angajat al serviciului diplomatic ca persona non grata sau primirea unei notificări de la autoritățile competente ale statului de reședință cu privire la inacceptabilitatea unui angajat al serviciului diplomatic din statul de reședință;
3) reducerea numărului maxim stabilit de personal în biroul de externe relevant al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
4) nerespectarea de către un angajat al serviciului diplomatic a legilor și obiceiurilor statului de reședință, a normelor de comportament și moralitate general acceptate;
5) neîndeplinirea de către un angajat al serviciului diplomatic a obligației de a se asigura că membrii familiei sale respectă legile și obiceiurile statului gazdă, normele de comportament și moralitate general acceptate, restricțiile de regim stabilit prin actele normative ale Federația Rusă pentru instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, regulile de reședință în vigoare în instituția străină relevantă a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
6) o singură încălcare gravă a obligațiilor oficiale, restricții de regim, care sunt stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru misiunile externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și cu care angajatul serviciului diplomatic a fost familiarizat în modul prescris;
7) incapacitate temporară de muncă care durează mai mult de două luni consecutive sau prezența unei boli care împiedică munca într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, în conformitate cu lista de boli aprobată de organul executiv federal autorizat de către Guvernul Federației Ruse.
3. În caz de necesitate oficială, munca unui lucrător diplomatic care înlocuiește funcția de serviciu public federal de stat din categoria „șefi” într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse poate fi încetată înainte de expirare. a perioadei stabilite când este trimis la o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, prin decizie a ministrului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
4. La încetarea activității într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, pe unul dintre motivele prevăzute de partea 2 a prezentului articol, concedierea angajaților serviciului diplomatic, cu care un serviciu pe durată determinată contractul a fost încheiat în conformitate cu partea 1 a articolului 9 din această lege federală, se realizează în conformitate cu clauza 2 din partea 1 a articolului 33 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și concedierea angajații serviciului diplomatic care au fost trimiși să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în conformitate cu partea 2 a articolului 9 din prezenta lege federală pot fi îndepliniți în conformitate cu motivele prevăzute de legea federală. „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” sau această lege federală.
Articolul 11
La inițiativa reprezentantului angajatorului, contractul de servicii cu un angajat al serviciului diplomatic poate fi reziliat, iar angajatul serviciului diplomatic poate fi eliberat din funcție și concediat din serviciul public al statului federal, în plus față de motive. prevăzute de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, din următoarele motive:
1) refuzul unui lucrător diplomatic, fără un motiv întemeiat, de a trimite, prin decizia reprezentantului angajatorului, să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse în ordinea rotației;
2) nerespectarea, în timpul perioadei de muncă într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, a restricțiilor de regim stabilite prin actele juridice de reglementare ale Federației Ruse pentru unitățile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse , sau regulile de rezidență în vigoare în sediul străin relevant, cu care angajatul serviciului diplomatic a fost familiarizat în modul prescris;
3) refuzul, la finalizarea lucrărilor într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, din funcția de serviciu public de stat federal propus spre înlocuire în modul stabilit de legislația Federației Ruse.
Articolul 12
1. Condițiile de muncă și de odihnă ale angajaților serviciului diplomatic care lucrează în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sunt determinate de reglementările agenției străine relevante și de contractele de servicii care nu pot agrava situația angajaților diplomatiei. serviciu în comparație cu prevederile stabilite de Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” și această lege federală, iar în partea nereglementată de aceste legi federale - Codul Muncii al Federației Ruse.
2. În funcție de condițiile climatice și de alte condiții de muncă din țări străine, Guvernul Federației Ruse poate stabili un regim special de taxe pentru anumite misiuni externe ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, inclusiv o durată redusă a sarcinilor.
Articolul 13 suport material angajații serviciului diplomatic în perioada de muncă în instituții străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse
1. Angajații serviciului diplomatic în perioada de muncă în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sunt plătiți:
1) indemnizație monetară în valută străină sub forma unui salariu lunar oficial în valută, a cărui valoare este stabilită de Guvernul Federației Ruse și o indemnizație lunară la salariul lunar oficial în valută străină pentru conditii speciale munca în statul gazdă, a cărui valoare este stabilită de președintele Federației Ruse;
2) un salariu lunar în conformitate cu poziția serviciului public de stat federal care urmează să fie ocupat în ruble și un salariu lunar în conformitate cu rangul de clasă atribuit serviciului public de stat federal (grad diplomatic) în ruble, care constituie salariul pentru indemnizația lunară (denumită în continuare salariu), precum și lunară și altele plăți suplimentare(cu excepția stimulentelor monetare lunare) în ruble, prevăzute la articolul 50 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, a cărei valoare este stabilită de președintele Federației Ruse.
2. În cazul în care un membru al serviciului diplomatic este trimis să lucreze într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse pentru o perioadă mai mare de un an, i se plătește o indemnizație de ridicare la mutarea la locul respectiv. de munca:
1) în valută - în cuantumul salariului oficial în valută străină pentru funcția de serviciu public al statului federal, substituită în biroul de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
2) în ruble - în suma dublă a salariului conținutului monetar și plati lunare(cu excepția stimulentelor monetare lunare), prevăzute la articolul 50 din Legea federală „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse”, pentru funcția de serviciu public de stat federal, înlocuită într-o instituție străină a Ministerului Afacerile Externe ale Federației Ruse, precum și în valoare de 25 la sută din salariul și plățile specificate - pentru fiecare membru al familiei sale care călătorește împreună cu un membru al serviciului diplomatic.
3. În cazul în care un angajat al serviciului diplomatic încetează să lucreze într-o unitate străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse înainte de expirarea unui an din inițiativa sa sau în cazurile prevăzute în clauzele 4-6 din partea 2 a articolului 10 din această lege federală, indemnizația de ridicare plătită îi este reținută.
Articolul 14 Adițional garanții de statîn serviciul diplomatic
1. Pentru a asigura legale si protectie sociala angajaților serviciului diplomatic, sporind motivația pentru îndeplinirea efectivă a atribuțiilor lor, formarea unui personal cu înaltă calificare a serviciului diplomatic și, pentru a compensa restricțiile prevăzute de prezenta lege federală și alte legi federale, de stat suplimentar pentru aceşti angajaţi se stabilesc garanţii.
2. Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse ia măsurile necesare pentru a asigura securitatea și protecția angajaților serviciului diplomatic și a membrilor familiilor acestora care locuiesc cu aceștia.
3. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și membrii familiei sale care locuiesc cu el în caz de boală sunt plătiți. sănătate(cu excepția protezelor dentare și a intervențiilor chirurgicale elective), inclusiv în timpul îngrijirilor obstetricale și în cazurile care necesită plasarea de urgență a pacientului într-o instituție medicală internată.
4. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse i se oferă o locuință în statul de primire, ținând cont de numărul de membri ai familiei sale care locuiesc cu el, de poziția sa oficială, precum și condițiile locale în conformitate cu standardele stabilite de Guvernul Federației Ruse.
5. Un angajat al serviciului diplomatic trimis să lucreze într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse și membrii familiei sale care călătoresc cu el sunt compensați pentru costurile de transport asociate cu plecarea în statul gazdă și întoarcerea în Federația Rusă la finalizarea lucrărilor într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse, inclusiv transportul de bagaje cu o greutate de cel mult 500 de kilograme per familie, precum și cu o călătorie în Federația Rusă și înapoi în legătură cu decesul unui membru al familiei, al copiilor adulți sau al rudelor apropiate (mamă, tată, frate, soră). Procedura de plată și valoarea compensației pentru aceste cheltuieli sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
6. Un angajat al serviciului diplomatic care lucrează într-o instituție străină a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse este compensat pentru costurile plății pentru educația copiilor minori de vârstă școlară care locuiesc cu el în absența școlilor de învățământ general gratuit. în statul gazdă, care oferă învățământ secundar în conformitate cu standardele educaționale de stat ale Federației Ruse. Procedura de plată și valoarea compensației pentru aceste cheltuieli sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
7. În caz de deteriorare a sănătății unui angajat al serviciului diplomatic sau a unui membru al familiei sale care locuiește cu acesta, primit în timpul perioadei de muncă a unui angajat într-un birou extern al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse ca un rezultat al act terorist sau alte acte de natură violentă, salariatului specificat i se oferă o singură dată plată în numerarîn valoare de 12 până la 84 de salarii lunare stabilite în ziua plății, în funcție de gradul de handicap în modul stabilit de Guvernul Federației Ruse.
8. În cazul decesului (decesului) unui membru al serviciului diplomatic în timpul perioadei de muncă într-un sediu străin al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse sau înainte de expirarea unui an de la încetarea activității în respectivul sediu strain din cauza prejudiciului adus sanatatii ca urmare a unui act terorist sau a altor acte cu caracter violent, mostenitorilor acestuia (la prezentarea unui certificat de drept la mostenire) se acorda o plata forfetara in numerar in cuantum de 180 de salarii. a conținutului bănesc al unui angajat al serviciului diplomatic, stabilit în ziua plății.
9. În cazul decesului (decesului) unui membru al serviciului diplomatic care lucrează într-un birou de externe al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse:
1) cheltuielile de pregătire pentru transportul și transportul rămășițelor la locul de înmormântare sunt efectuate pe cheltuiala fondurilor instituției externe a Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
2) membrii familiei sale care au locuit cu el primesc o sumă forfetară în numerar în valoare de două ori salariul oficial lunar al unui angajat al serviciului diplomatic în valută străină și cheltuielile asociate cu mutarea lor în Federația Rusă sunt rambursate în modul și în condițiile prevăzute de prezenta lege federală.
10. Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse pot stabili și alte garanții pentru angajații serviciului diplomatic care lucrează în instituțiile străine ale Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 15
1. Un angajat al serviciului diplomatic în perioada de muncă într-un stat străin cu o situație social-politică dificilă i se plătește o indemnizație la salariul oficial în valută în cuantum de 20 la sută. Durata serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic în perioada specificată se calculează la rata unei zile de serviciu pentru o zi și jumătate.
(2) Angajatului serviciului diplomatic în perioada de muncă într-un stat străin în stare de urgență sau în conflicte armate i se plătește o indemnizație la salariul oficial în valută străină în cuantum de 40 la sută.
Durata serviciului public de stat al Federației Ruse a unui angajat al serviciului diplomatic în perioada specificată se calculează la rata unei zile de serviciu timp de două zile.
3. Lista statelor cu o situație socială și politică dificilă, a statelor care se află în stare de urgență sau în stare de conflict armat, precum și procedura de acordare a garanțiilor suplimentare și cuantumul plăților prevăzute de prezentul articol, sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse.
4. Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse pot stabili și alte garanții pentru angajații serviciului diplomatic care lucrează în state străine cu o situație socio-politică dificilă, în stare de urgență sau în conflicte armate.
Articolul 16
Acordarea financiară a garanțiilor de stat prevăzute la articolele 13-15 din prezenta lege federală se efectuează pe cheltuiala creditelor bugetare prevăzute în bugetul federal către Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Articolul 17
Înainte de adoptarea legii federale care definește statutul juridic (statutul) persoanelor care dețin funcții publice ale Federației Ruse, Ambasadorul Extraordinar și Plenipotențiar al Federației Ruse într-un stat străin și Reprezentantul Permanent (reprezentant, observator permanent) al Federației Ruse Federația Rusă către o organizație internațională (într-un stat străin), Guvernul Federației Ruse pentru aceste persoane, se stabilesc garanții de stat, ținând cont de particularitățile remunerației acestora, similare cu garanțiile prevăzute la articolele 13-15 din prezentul Legea federală pentru angajații serviciului diplomatic.
Articolul 18. Intrarea în vigoare a prezentei legi federale 1. Prezenta lege federală intră în vigoare la o sută optzeci de zile de la data publicării sale oficiale, cu excepția părții 7 a articolului 14 din prezenta lege federală.
2. Partea 7 a articolului 14 din prezenta lege federală intră în vigoare la 1 ianuarie 2012.
Presedintele
Federația Rusă
D. Medvedev
Kremlinul din Moscova
N 205-FZ
^Capitolul 1.3.
SERVICIU STRAIN
ÎN SISTEMUL DE SERVICII PUBLICE
FEDERAȚIA RUSĂ
CONCEPTE CHEIE
SERVICIU PUBLIC- activitati profesionale care sa asigure executarea atributiilor organelor de stat.
^ SERVICIU STRAIN Federația Rusă - activități profesionale în organele de stat care desfășoară activități de politică externă în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legislația și tratatele internaționale ale Rusiei, convențiile de la Viena privind relațiile diplomatice și consulare.
^ BIRO PUBLIC - o instituție juridică (legală) care determină conținutul, oportunitățile și sfera de participare a unui funcționar public la punerea în aplicare a competenței unei autorități de stat.
^
ANGAJAT DE STAT
- un cetățean al Federației Ruse care, în conformitate cu procedura stabilită de lege, îndeplinește atribuțiile unei poziții publice în serviciul public pentru o recompensă bănească plătită pe cheltuiala bugetului federal sau a bugetului subiectului corespunzător al Federația Rusă.
Funcția publică, ca și statul în ansamblu, se dezvoltă în contextul istoriei patriei și al culturii poporului ei, în cadrul unor procese reale politice, economice, sociale, spirituale și morale. Acesta este cel mai important mecanism al sistemului administrației publice. Este conceput pentru a oferi solutie profesionala sarcinile statului de a pune în aplicare cerințele Constituției și legislația Federației Ruse pentru a asigura securitate naționalași suveranitatea statului, independența economică și identitatea spirituală și morală a poporului, protecția drepturilor și libertăților cetățenilor. Este clar că astfel de sarcini pot fi implementate în mod eficient doar printr-un aparat foarte profesionist și stabil, un serviciu public extrem de eficient și de autoritate.
^
1. Serviciul public:
statut, principii, funcții
În prezent, știința a dezvoltat o idee a funcției publice ca tip special de activitate profesională pentru îndeplinirea funcțiilor de stat de către angajații aparatului care ocupă funcții publice în serviciul public în instituțiile statului și primesc remunerație de la stat pentru munca 1. În plus, această activitate este indisolubil legată de valori precum datoria, responsabilitatea, loialitatea față de patrie.
Când se vorbește despre serviciu public, în unele cazuri se referă la faptul că aceasta este o agenție pentru implementarea anumitor scopuri și obiective statale-politice (serviciul vamal, serviciul hidrometeorologic, serviciul de frontieră); în altele - activități profesionale pentru implementarea de către funcționarii publici a competențelor oficiale relevante; în a treia - un ansamblu de relaţii reglementate normativ între stat şi cetăţenii aflaţi în serviciul acestuia, cu privire la condiţiile, principiile, formele, metodele şi rezultatele acestui serviciu.
După cum puteți vedea, conceptul de „serviciu public” poate fi considerat din diferite puncte de vedere. Legiuitorul rus a definit serviciul de stat cât mai simplu și concis posibil: serviciu public- este o activitate profesională de asigurare a executării atribuţiilor organelor de stat 2. Definiția stabilește în mod clar că serviciul public al Federației Ruse este activitatea profesională a persoanelor care dețin funcții în autoritățile publice pentru a asigura îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor acestor organisme. Din aceasta devine clar că munca în alte organizații, instituții și întreprinderi de stat, și cu atât mai mult private, cooperative, publice, nu este un serviciu public. „Stat” înseamnă că statutul serviciului, scopurile și obiectivele sale, principiile și funcțiile, formele și metodele sunt determinate de stat, puterea și funcțiile sale administrative. Serviciul este transmis în numele și în numele statului, în interesul statului și al societății în ansamblu.
Acest lucru se aplică pe deplin serviciului în aparatul departamentului de politică externă, ca un tip special de serviciu public federal al Federației Ruse. Serviciul diplomatic- aceasta este activitatea profesională a cetățenilor Federației Ruse în organele de stat care desfășoară activități de politică externă ale statului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legislația și tratatele internaționale ale Rusiei, convențiile de la Viena privind relațiile diplomatice și consulare. Aceasta este implementarea profesională a scopurilor și funcțiilor politicii externe a statului, prin exercitarea funcțiilor publice ale serviciului public federal, aprobate în:
Biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
Misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Rusiei în străinătate;
Reprezentanțe ale Rusiei la organizațiile internaționale;
Reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe al Rusiei pe teritoriul Federației Ruse;
În anumite funcții publice ale funcției publice în organizații și instituții aflate sub jurisdicția Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Serviciul diplomatic este o sferă specială a administrației publice în domeniul asigurării suveranității și securității internaționale a țării, protejând interesele, drepturile și libertățile cetățenilor și persoanelor juridice ale Federației Ruse din străinătate. Aceasta asigură a) îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor Ministerului Afacerilor Externe în domeniul relațiilor dintre Federația Rusă și țări străineși organizații internaționale; b) coordonarea activităților în acest domeniu ale altor organisme guvernamentale federale și regionale; c) protejarea intereselor ruse şi crearea unui mediu extern favorabil care să garanteze securitatea ţării şi progresul dezvoltării ei socio-economice.
Serviciul diplomatic se efectuează exclusiv pe nivel federalși numai în competențele unui organism special al puterii de stat - Ministerul rus de Externe. Reglementările actuale ale Federației Ruse, organele federale ale tuturor ramurilor guvernamentale, precum și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, în măsura în care se referă la activități internaționale, sunt supuse armonizării cu legislația privind serviciul diplomatic.
În același timp, trebuie subliniat că serviciul diplomatic și diplomația sunt concepte diferite. Amestecarea lor nu este în întregime corectă, dar au propriile lor caracteristici și diferențe.
Diplomatie - este un instrument organizatoric și politic de implementare a politicii externe a statului, un ansamblu de mijloace, tehnici și metode de realizare a scopurilor politicii externe, un fel de mecanism de relații între statele suverane, bazat pe schimbul reciproc de reprezentanți diplomatici care întruchipează suveranitatea statului lor. Potrivit definiției profesorului V.I. Popov, „diplomația este știința relațiilor internaționale și arta negocierii de către șefii de state și guverne și organele speciale de relații externe - ministerele de externe, misiunile diplomatice participarea diplomaților la stabilirea cursului politicii externe a țării și promovarea acesteia prin mijloace pașnice. Scopul și sarcina sa principală este de a proteja interesele statului și ale cetățenilor săi” 1 .
Celebrul diplomat francez François de Callières caracterizează diplomația ca un mecanism prin care se desfășoară relații politice, că diplomatul „este un dirijor, nu un arhitect al politicii”, al cărui scop este „de a preveni dezvoltarea inevitabilului conflict de interese. într-o ciocnire militară” 2 . Diplomația este o activitate politică de „menținere a relațiilor între state”, este, la figurat vorbind, „ochii, urechile și organul de vorbire” al statului de peste hotare 3 .
^ Serviciul diplomatic - aceasta este o activitate ale cărei funcții includ rezolvarea, pe lângă sarcinile politice propriu-zise, a multor sarcini de natură administrativă și managerială pentru sprijinirea profesională a funcționării extrem de eficiente a Ministerului rus de Externe și a conducerii acestuia în ansamblu. Acesta include informații și activități analitice, organizaționale, manageriale și de personal, juridice, de protocol, documentare, suport administrativ, tehnic, financiar și economic al structurilor de politică externă.
Serviciul diplomatic este cel mai important instrument al puterii de stat și al administrației statului. Profesionalismul este cea mai importantă trăsătură distinctivă. Nu este o coincidență că diplomații și angajații serviciului diplomatic intern s-au distins întotdeauna și astăzi se disting prin înaltă erudiție, organizare, cultură, capacitatea de a utiliza eficient cele mai noi tehnologii informaționale, o înțelegere profundă. destine istorice a poporului său.
Un funcționar public, în special un lucrător al serviciului diplomatic, nu este doar un cetățean al Federației Ruse care a intrat în mod deliberat în serviciul public în structurile Ministerului de Externe, nu este doar un specialist înalt calificat care își îndeplinește cu conștiință sarcinile oficiale în modul prevăzute de legea federală pe cheltuiala bugetului de stat. Aceasta este o persoană de stat, care reprezintă și protejează interesele statului, acționând în numele și în numele statului în soluționarea problemelor din competența sa. Principala sa calitate este conștiinciozitatea și profesionalismul în slujirea statului și a societății ruse.
În Dicționarul Enciclopedic al lui A.F. Brockhaus și I.A. Efron, serviciul public este definit ca atitudinea unui angajat față de stat și societate, trimisă în numele statului și care vizează rezolvarea unei sarcini specifice statului în interesul societății 1 . De aceea, funcția publică este o formă specială de activitate profesională, fundamental diferită de celelalte tipuri ale sale, în primul rând prin concentrarea pe protejarea intereselor și asigurarea securității societății și a statului; respect si protectie drepturi legaleși libertatea cetățenilor; asigurarea participării directe a cetăţenilor la treburile statului. Și cel mai important - autoritate și intenție, adică. accentul pe punerea în aplicare a sarcinilor de putere, politice și sociale ale statului, asistență informațional-analitică, organizațională, managerială, financiară, economică și de altă natură în implementarea funcțiilor de conducere politică de stat, crearea condițiilor favorabile pentru o siguranță și viață demnă pentru fiecare persoană.
Serviciul public este o funcție a unui special stratul social persoane angajate în aparatul autorităților de stat - funcționari publici cu interese și nevoi proprii, mod de viață și mentalitate, nivel de cultură, nevoi materiale și spirituale. Acesta este un set social de specialiști special selectați, pregătiți profesional și împuterniciți. Prin urmare și trăsături specifice: organizare, disciplina, educatie si profesionalism, stabilitate.
În mod ideal, statul nostru vizează crearea unui astfel de sistem de serviciu public, care, pe de o parte, ar fi axat pe atragerea, încurajarea și reținerea celor mai buni lucrători și, pe de altă parte, să ne permită să scăpăm de cei profesionali. slab și nedemn în timp util. În multe privințe, aceste sarcini vor fi ajutate de îmbunătățirea în continuare a mecanismului contractual al relațiilor dintre un angajat și un organism de stat, dând o mai mare claritate acestor relații, până la trecerea la principiul angajării pe tot parcursul vieții în serviciul public.
Acest strat este destul de impresionant - aproape 548,7 mii de oameni (fără angajați ai agențiilor de aplicare a legii). Cariera, titlurile, gradele și gradele lor depind direct de meritele și meritele personale, de calitățile profesionale și de afaceri și de eficiența muncii, nu depind de sex, rasă, naționalitate, origine, statutul de proprietate, locul de reședință, orientarea religioasă și politică. Principalul lucru este prezența cunoștințe speciale, aptitudini și abilități; pregătirea profesională pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale; atitudine responsabilă față de afaceri; nivel înalt de cultură spirituală și morală. Pentru serviciul diplomatic - plus tot ce s-a spus - o perspectivă politică largă și o pregătire regională cuprinzătoare, cunoaștere a limbilor străine, observație și capacitatea, așa cum spunea Nicholson, de a discerne adevărul acolo unde alții îl găsesc cu dificultate sau nu ajung. ea deloc.ea.
Serviciul public nu este doar un fel de activitate de muncă, ci mai presus de toate profesie, care se caracterizează, pe de o parte, printr-un sistem de cunoștințe profesionale, deținerea unor forme și tipuri adecvate de activitate profesională și, pe de altă parte, de asemenea trăsături de personalitate ale unui angajat care ar fi garantat să răspundă nevoilor statului. putere în atingerea rezultatului dorit. Decretele Președintelui Federației Ruse din 23 august 1994 nr. 1722 „Cu privire la formarea avansată și recalificarea funcționarilor publici federali”, din 7 februarie 1995 nr. 103 „Cu privire la ordinea statului pentru recalificarea și formarea avansată a funcționarilor publici”, din 3 septembrie 1997 Nr. 983 „Cu privire la măsuri suplimentare pentru formarea funcționarilor publici” din 12 august 2002 Nr. 885 „Cu privire la aprobarea principiilor generale de conduită oficială a funcționarilor publici”. ” , Decretul Guvernului Federației Ruse din 14 februarie 2001 nr. 109 „Cu privire la aprobarea Regulamentelor privind ordinul de stat pentru recalificarea profesională și formarea avansată a funcționarilor publici ai organelor executive federale”, ordin al Ministerului Educației din Federația Rusă din 31 iulie 2000 Nr. 2370 „Cu privire la aprobarea standardului educațional de stat pentru educația profesională suplimentară a funcționarilor publici federali” 1 și multe altele.
Implementarea cerințelor din documentele legale actuale asigură implementarea unei politici unificate de personal în domeniul funcției publice federale, punerea în aplicare a dreptului și obligației funcționarilor publici de a-și îmbunătăți competențele și recalificarea profesională, inclusiv în cazul lichidarea (reorganizarea) sau reducerea personalului unui organism de stat, instruirea specialiștilor în standardele guvernamentale relevante. Aceasta prevede, în primul rând, recalificarea profesională obligatorie a persoanelor numite pentru prima dată în funcții publice ale serviciului public federal nu mai mici decât adjunctul șefului unui departament în timpul primului an de muncă în aceste posturi; în al doilea rând, pregătirea avansată obligatorie (cel puțin o dată la trei ani) a persoanelor care înlocuiesc funcțiile de conducere; trimiterea la formare (stagiu) în străinătate a persoanelor cu vârsta nu mai mare de 40 de ani (pentru personalul militar - nu mai mare de 45 de ani) care ocupă funcții publice în serviciul public federal.
Această întrebare nu este întâmplătoare. Profesia de funcționar public este asociată cu implementarea administrației publice pe baza abilităților profesionale, cunoștințe profunde și cuprinzătoare în domeniul construcției statului și dreptului, economie, relații internaționale, științe politice și sociologie, management, informatică și limba. Atitudinea față de serviciul public ca tip comun de muncă angajată nu este potrivită. Acest tip de activitate politică și managerială necesită un cadru legal special, tehnologii de personal mai stricte, conditii speciale profesionalizarea.
Legislația rusă se referă la serviciul public îndeplinirea îndatoririlor oficiale de către persoane care înlocuiesc funcții publice din 2 categorii „B” și „C” în organismele guvernamentale federale și organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, inclusiv în forțele armate și forțele speciale. În consecință, putem vorbi despre civil, militar și tipuri speciale serviciu public. Serviciul diplomatic este clasificat drept serviciu public public, considerându-l ca un tip special de serviciu public.
Funcţionarii publici includ numai acei angajaţi care ocupă funcţii publice în funcţia publică şi asigură îndeplinirea atribuţiilor autorităţilor statului, precum şi a atribuţiilor persoanelor care ocupă funcţii publice de categoria „A”. Normele și reglementările privind serviciul public nu se aplică persoanelor care ocupă funcții publice de categoria „A”, ceea ce înseamnă că sunt dotate cu competență politică. Statutul lor juridic este reglementat prin acte normative speciale. Acest lucru se aplică pe deplin pozițiilor de ministru al afacerilor externe, ambasador extraordinar și plenipotențiar al Federației Ruse (într-un stat străin), Reprezentant permanent (reprezentant, observator permanent) al Federației Ruse la o organizație internațională sau într-un stat străin 1 .
Serviciul public este sistem special relatii publice : intern si extern.
Intern relaţiile (uneori se numesc intra-aparat) se formează între funcţionarii publici, între conducători şi subordonaţi, între diverse elemente structurale ale ierarhiei serviciilor. Acestea sunt relații legate de stabilirea statutului și structurii postului aparatului, în ceea ce privește serviciul, determinarea timpului de muncă și a timpului de odihnă, salarizarea angajaților, pregătirea profesională a acestora și evaluarea muncii. În cadrul acestora se formează standarde, reguli, tehnologii, proceduri și forme de relații de servicii. Fiecare subdiviziune structurală, fiecare angajat are o competență strict definită, este înzestrat cu drepturi și îndatoriri adecvate și se află în cadrul strict al conducerii și subordonării.
Extern acoperă relațiile aparatului și funcționarilor publici cu societatea și cetățenii, instituțiile societății civile, organele administrația locală, organizații și întreprinderi. Aceste relații se referă la statutul, scopurile și principiile serviciului public, formarea personalului acestuia, implementarea sarcinilor sale socio-politice, economice și de altă natură. Prin intermediul acestor relații, în final, se asigură dezvoltarea de-a lungul lanțului „societate civilă – cetățean – funcționar public – serviciu public – autoritate publică – stat – societate” și invers.
Serviciul public este strict normativ. Se bazează pe legi, coduri, decrete, rezoluții, ordine, regulamente, instrucțiuni etc. Sunt reglementate până la cel mai mic detaliu drepturile, îndatoririle și responsabilitățile funcționarilor publici, garanțiile, restricțiile și procedura de serviciu, atribuire a gradelor, gradelor și titlurilor, tehnologiile de îndeplinire a atribuțiilor de serviciu etc. Acest lucru, însă, nu anulează abordarea creativă, proactivă a muncii, în special diplomatică. În acest sens, este greu să fii de acord cu J.. Cambon, care, pe baza multor ani de experiență, a ajuns la concluzia că „nu există o astfel de profesie unde ar fi atât de puține reguli ferme și atât de mult bazate pe tradiție, în care succesul ar necesita o mare perseverență și... în care o persoană ar trebui să aibă o mare fermitate de caracter și independență de spirit”, ca profesie de diplomat 2 .
Cadrul legal serviciul public al Federației Ruse și sistemul său de reglementare reglementare legală doar pliat. Formarea lor este destul de complexă și contradictorie, vizează multe, destul de dificile aspecte ale ramurilor internaționale, constituționale, civile, administrative, de muncă, financiare, penale și de altă natură. Multe dificultăți sunt cauzate de problemele de reglementare legală a practicii de selecție pentru serviciu și definirea criteriilor acesteia, evaluarea forței de muncă și stimulente pentru angajați în conformitate cu calificările acestora, calitățile de afaceri și morale, asigurând creșterea profesională a angajaților și a acestora. sprijin financiar, instruire, recalificare și pregătire avansată a personalului, lucru cu rezervă.
Sistemul de legislație privind serviciul public al Federației Ruse are o structură pe trei niveluri: acte legislative la nivel internațional și federal, precum și la nivelul subiecților Federației Ruse. Dispoziții de bază și reglementarile legale serviciul public sunt formulate:
În „Convenția internațională privind protecția dreptului de organizare și proceduri de stabilire a condițiilor de angajare în serviciul public” și în „Recomandări privind procedurile de stabilire a condițiilor de angajare în serviciul public”;
În articolele relevante din Constituția Federației Ruse 1 . Ele fixează principiile și principiile de bază ale organizării și funcționării autorităților statului și a aparatelor acestora, normele care determină natura, rolul și locul funcției publice în ansamblu. Articolele 32, 71 și 97 direct în practica constituțională Rusia modernă a fost introdus termenul de „serviciu public”;
În normele Codului Muncii al Federației Ruse. Codul muncii reglementează raporturile de muncă de serviciu în măsura în care acestea nu sunt reglementate de legislația specială privind serviciul public. Contine regulile de incheiere a contractelor de munca, procedura de aplicare si contestatie acțiune disciplinară, legea și ordinea introducerii beneficii aditionale luând în considerare particularitățile servirii în anumite condiții; procedura de încetare a raporturilor de muncă la inițiativa administrației și a salariatului;
În legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciului public al Federației Ruse” - principalul act legislativ care formează sistemul de importanță națională cu privire la serviciul public 2 . Îndeplinește rolul structurii de susținere a întregului sistem de reglementare juridică a funcției publice. Prezintă concepte de bază precum „serviciu public”, „funcționar public”, „funcție publică”, formulează principiile funcției publice, drepturi, obligații și garanții în serviciul public, stabilește procedura de promovare a funcției publice, definește forme. de responsabilitate și sistemul de restricții legale ale funcționarilor publici, sursele și procedura de remunerare a muncii lor.
Reglementarea juridică a serviciului public este, de asemenea, realizată prin decretele relevante ale Președintelui Federației Ruse 3 , decrete guvernamentale și ordine ale ministerelor federale 1 , rezoluții ale Curții Constituționale a Federației Ruse, documente departamentale care reglementează procedura civilă. serviciu în structurile unor organisme guvernamentale federale specifice, inclusiv Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei.
Organizarea serviciului public este influențată activ de reglementările departamentelor federale individuale, în primul rând Ministerul Finanțelor al Federației Ruse, Ministerul Justiției al Federației Ruse, Ministerul Muncii și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, Ministerul de Educație a Federației Ruse. Pe baza acestora se reglementează desfășurarea examenelor de calificare, procedura de atribuire a gradelor de calificare, a gradelor și a titlurilor, se stabilesc regulile de reglementare internă a muncii, se determină caracteristicile remunerației, se organizează recalificarea profesională și formarea avansată a personalului.
După cum vedem, serviciul public din Federația Rusă a primit o dezvoltare destul de dezvoltată cadrul de reglementare. Statutul și securitatea juridică a funcției publice, protecția socială și juridică a funcționarilor publici, răspunderea juridică a funcționarilor pentru încălcarea legilor Federației Ruse, pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necinstă a sarcinilor oficiale sunt asigurate prin lege.
Cu toate acestea, există multe probleme și sarcini nerezolvate: nu sunt asigurate caracterul complet și sistem integrat al reglementării juridice a statului, inclusiv serviciul diplomatic, uniformitatea, consecvența și caracterul exhaustiv al acesteia. Contradicțiile la nivel de concepte, termeni și categorii nu au fost înlăturate. O interpretare juridică mai strictă este cerută de conceptele de „serviciu public”, „funcționar public”, „funcție publică”, „serviciu diplomatic”, „angajat serviciu diplomatic”, „funcție de stat a serviciului diplomatic”, „grad diplomatic” și alte. Slab dezvoltat puteri oficiale funcționari publici la diferite niveluri și structuri de guvernare. Este necesar să se depășească subdezvoltarea instituției juridice și garanții socialeîn funcţia publică, pentru a stimula îmbunătăţirea calificărilor personalului într-un mod mai specific.
Până în prezent, nu a fost creat un mecanism legal eficient de selecție și testare la admiterea în serviciu și nu au fost dezvoltate metode eficiente de evaluare și motivare a muncii angajaților. Sistemul existent de reglementare juridică a serviciului diplomatic este preponderent subordonat legii. Trecerea serviciului nu se distinge printr-un set organic de acțiuni intenționate pentru selecția, plasarea și rotația personalului, dezvoltarea lor profesională și personală. Activitatea multivariantă a structurilor diplomatice de stat din străinătate nu a fost eliminată.
Depășirea punctelor slabe enumerate ale serviciului public în general și ale serviciului diplomatic, în special, va îmbunătăți statutul și autoritatea acestuia, va crea un mecanism juridic și organizatoric și managerial mai bun pentru funcționarea aparatului administrației publice și va contribui la realizarea carierei unui funcţionar public mai atractiv. Inclusiv în sistemul Ministerului Afacerilor Externe.
Funcțiile serviciului public sunt în multe privințe adecvate funcțiilor autorităților publice și ale administrației publice. Aplicând diverse criterii, acestea pot fi clasificate în externe (sociale) și interne (interne); federale și locale; organizațional și managerial, informațional și analitic, de control, educațional; de reglementare și de protecție.
În fiecare domeniu specific al relațiilor sociale, propriile lor sarcini speciale, sunt îndeplinite funcții speciale.
^ În sfera administrativă și politică: sprijinirea sistemului constituțional din țară, punerea în aplicare a cerințelor și prevederilor Constituției și legislației Federației Ruse; examinarea în timp util a apelurilor din partea cetățenilor și asociațiilor obștești, mass-media, precum și a întreprinderilor, instituțiilor și organizațiilor, organelor de stat și administrațiilor locale, luând deciziile corespunzătoare cu privire la acestea; informarea și sprijinul analitic al autorităților publice; prognozarea proceselor socio-politice și economice; organizarea și controlul asupra punerii în aplicare a legilor, decretelor, hotărârilor, ordinelor și ordinelor adoptate.
^ În domeniul relațiilor internaționale și al diplomației: sprijin profesional pentru întreaga gamă de probleme ale cooperării internaționale, inclusiv în domeniile înaltei tehnologii, sprijinirea politicii externe pentru proiecte majore economice și de mediu, lupta împotriva terorismului internațional și a crimei organizate, protecție securitatea informatiei state. Ca să nu mai vorbim de funcțiile tradiționale de menținere și dezvoltare a relațiilor diplomatice cu alte țări și organizații internaționale; organizarea și sprijinirea profesională a negocierilor internaționale și încheierea acordurilor relevante; elaborarea de propuneri de îmbunătățire cadru legislativ activitățile internaționale ale Federației Ruse; exercitarea controlului asupra respectării privilegiilor diplomatice și consulare; difuzarea de informații despre Rusia și politica sa externă.
^ În sfera economică: formarea de condiții interne și externe favorabile pentru dezvoltarea producției interne; sprijin pentru aplicarea legii pentru funcționarea eficientă a entităților economice, în primul rând în ceea ce privește implementarea drepturilor de proprietate și formarea unui mediu concurențial; implementarea politicii financiare și fiscale a statului; organizarea circulaţiei monetare; controlul calității și conformității mărfurilor cu standardele de stat; organizarea producției de mărfuri de uz public - produse ale complexului militar-industrial, transport public, construcție și întreținere drumuri, comunicații, construcții etc.; sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii, orientarea lor socială; redistribuirea veniturilor în societate, inclusiv pentru asigurarea stabilității politice și a stabilității economice a țării; menținerea unui nivel optim de ocupare a populației; implementarea intereselor naționale și sprijinirea competitivității internaționale a economiei interne; participarea la elaborarea măsurilor pentru dezvoltarea și extinderea relațiilor comerciale, economice și financiare, a schimburilor științifice, tehnice și de altă natură ale Rusiei cu state străine și organizații internaționale.
^ În sfera socială: asigurarea și protejarea egalității juridice a cetățenilor și a persoanelor juridice; crearea de condiții favorabile și de încredere, astfel încât fiecare persoană să își poată îmbunătăți viața pe cont propriu, determinați drumul vietii din propria voință și sub propria responsabilitate.
Cea mai importantă direcție a activității diplomatice este rezolvarea problemelor compatrioților din străinătate: participarea la dezvoltarea principalelor direcții ale politicii de stat în raport cu compatrioții care locuiesc în străinătate și implementarea măsurilor pentru implementarea acesteia; pregătirea propunerilor de îmbunătățire a legislației Federației Ruse în domeniul relațiilor cu compatrioții din străinătate; politica externă și sprijinul juridic internațional al activităților Federației Ruse pentru a proteja drepturile, interesele legitime și sprijinul compatrioților care trăiesc în străinătate; asigurarea activităţilor Comisiei guvernamentale pentru compatrioţii din străinătate.
Sensul socio-politic profund al serviciului public reflectă principiile acestuia. Principiile implementează prevederile și ideile inițiale, prin care se controlează cele mai stabile și esențiale legături și relații politice, juridice și organizatorice și manageriale, socio-economice și spirituale și morale ale sistemului de sprijin profesional pentru funcționarea autorităților și guvernului. Principiile au caracter obligatoriu, ele determină statutul și tendințele de dezvoltare ale funcției publice, principalele funcții ale aparatului, conținutul, stilul, formele și metodele, vectorul dezvoltării relațiilor intra-aparat.
Legiuitorul a fixat douăsprezece astfel de principii. Ele decurg din postulatele fundamentale ale unui stat democratic, social, legal, federal, laic, cu o forma republicana de guvernare, i.e. un stat construit pe baza recunoașterii diversității politice și a unui sistem multipartid care există pentru popor și în interesele fiecărei persoane. Un astfel de stat trebuie să aibă un aparat puternic, stabil și foarte profesionist. Fără un astfel de aparat, este greu să te bazezi pe eficient și administrare juridică afacerile publice.
Nu vom comenta în detaliu principiile enunțate în legea federală, ci doar le vom formula. Dar, în prealabil, observăm că legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” nu formulează în mod explicit astfel de principii ale serviciului public precum caracter științific, legalitate, democrație, control social, moralitate. Aceste principii provin din Constituția Federației Ruse, înțelegerea fundamentală că un stat puternic nu este unul în care autoritățile controlează totul și pe toți, ci unul în care prevalează legea și umanismul. Este important să acordăm atenție acestui lucru deoarece serviciul public, ca oricare sistem de managementîn principiu, există o străduință de concentrare a puterii, independență și autonomie, apropiere și corporatism, pentru un fel de monopol asupra „propriului sector” de administrație.
Principii natura constitutionala:
1) supremația Constituției Federației Ruse și federală legi constituționaleși legile federale privind alte acte normative juridice în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de către funcționarii publici și asigurarea drepturilor acestora;
2) prioritatea drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean, efectul lor direct: funcționarii publici sunt obligați să recunoască, să respecte și să protejeze drepturile și libertățile unei persoane și ale unui cetățean, să servească cetățeanul și interesele societății, neînlocuirea lor cu interesele corporative înguste ale aparatului;
3) unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție între Federația Rusă și subiecții Federației Ruse;
4) separarea puterilor legislative, executive și judecătorești;
5) accesul egal al cetăţenilor la serviciul public în conformitate cu abilităţile şi pregătirea profesională a acestora. Prin urmare, da: statul garantează egalitatea de șanse pentru fiecare cetățean al Rusiei de a ocupa o funcție publică în serviciul public. Principalul lucru este demnitatea personală, prezența unei educații adecvate, calități profesionale și morale. Prin urmare, condiții egale de remunerare pentru ocuparea posturilor cu nume similare și condiții egale de serviciu indiferent de sex, rasă, naționalitate, origine, proprietate sau funcție oficială, loc de reședință, atitudine față de religie, convingeri politice;
6) serviciul de stat nepartizan; separarea asociaţiilor religioase de stat. Structurile partidelor și mișcărilor politice nu se formează în organele de stat. Funcționarii publici în activitățile lor sunt ghidați de legislație și nu sunt obligați în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de deciziile partidelor, mișcărilor politice și ale altor asociații și structuri publice.
Principii natura organizatorica si functionala:
1) obligatoriu pentru funcționarii publici cu privire la deciziile luate de organele superioare ale statului și managerii în competențele lor și în conformitate cu legislația Federației Ruse;
2) unitatea cerințelor de bază pentru serviciul public;
3) profesionalismul și competența funcționarilor publici;
4) publicitate în realizarea serviciului public;
5) răspunderea funcționarilor publici pentru deciziile pregătite și adoptate, neexecutarea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor de serviciu;
6) stabilitatea personalului funcţionarilor publici din organele de stat.
Pe deplin, principiile enumerate se referă la serviciul diplomatic, subliniind sarcina sa principală - servirea poporului, apărarea intereselor naționale ale Rusiei. Din acest punct de vedere, principiile serviciului diplomatic pot fi formulate:
Supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale asupra altor acte normative juridice în îndeplinirea atribuțiilor oficiale de către funcționarii diplomatici, asigurându-le drepturile, libertățile și garanțiile;
Servirea intereselor Rusiei;
Legalitate, umanism și justiție socială;
Egalitatea de acces pentru cetățenii Federației Ruse la serviciul diplomatic, în conformitate cu abilitățile, pregătirea profesională și impecabilitatea morală;
Independența față de partidele politice, asociațiile obștești, organizatii religioaseși interesele corporative;
Caracterul profesional și de carieră a serviciului diplomatic;
Securitatea socială și juridică a unui funcționar diplomatic.
Implementarea consecventă a acestor principii reprezintă o bază destul de solidă pentru funcționarea extrem de eficientă a puterii de stat și a aparatului acesteia, inclusiv în sfera diplomației. Ele conferă procesului de îndeplinire a atribuțiilor oficiale o orientare socio-politică și juridică specifică, asigură o „configurare” optimă a participării funcționarilor publici la procesul de management. Este adevărat, pentru a consolida acest aspect, în literatura științifică se propune completarea sistemului actual de principii ale serviciului public cu principiile optimității, protecției sociale și juridice a salariaților, angajării pe viață, deschiderii și controlului social. Implementarea acestora va garanta utilizarea celor mai rezonabile și fundamentate științific mijloace și metode de lucru, alegerea celei mai bune opțiuni pentru construcția structurală a aparatului și o creștere a stabilității, eficienței și autorității serviciului ca sistem.
Din punct de vedere structural, serviciul public reflectă particularitățile statului rus, caracteristicile structurale și funcționale stabilite istoric ale aparatului administrației publice. Pe verticală, are o structură pe două niveluri: a) serviciul public federal, care se află sub jurisdicția Federației Ruse și b) serviciul public al entităților constitutive ale Federației Ruse, care se află sub jurisdicția acestora. Statutul și atribuțiile, limitele teritoriului în care se exercită atribuțiile organului de stat, determină sarcinile și funcțiile serviciului public, structura și personalul aparatului, conținutul, stilul, formele și metodele de activitate profesională. de angajați. Atribuțiile unora se exercită direct și la scară națională, altele - la scară națională, dar prin organele lor în subiectele Federației, alții acționează fără a ține seama de structura teritorială.
Este posibilă structurarea serviciului public pe alte temeiuri. De exemplu, de ramuri ale guvernului; de către autorități; după tipul de serviciu public.
Serviciul public este un spațiu multidimensional, al cărui element are propriul statut, propriile caracteristici și caracteristici și este formalizat de reglementările naționale relevante. Fiecare nivel, tip și tip de relații de serviciu au caracteristici comune și speciale, care sunt reglementate de actele juridice relevante.
Funcția publică federală este o activitate profesională a persoanelor care înlocuiesc funcțiile serviciului public federal în aparatul autorităților statului federal și al altor organisme ale statului federal constituite în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale, pentru a asigura îndeplinirea obligațiilor de stat. sarcinile și funcțiile acestor organisme sau persoane care înlocuiesc funcții guvernamentale în Federația Rusă. Se desfășoară în Administrația Președintelui Federației Ruse, birourile Guvernului Federației Ruse, birourile fiecăreia dintre cele două camere ale Adunării Federale a Federației Ruse, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Supremul Curtea de Arbitraj Federația Rusă, Camera de Conturi, Comisia Electorală Centrală a Federației Ruse, Comisarul pentru Drepturile Omului, în aparatul autorităților federale subordonate Președintelui Federației Ruse și Guvernului Federației Ruse. Inclusiv în aparatele ministerelor, departamentelor, serviciilor și agențiilor sistemului puterii executive. Marea majoritate a funcționarilor publici - 404,7 mii de persoane, sau 73,8% din numărul lor total - sunt angajați în aparatele organelor executive federale. Aparatul central al ministerelor și departamentelor federale angajează 30,3 mii sau 7,5% 1 .
În sistemul Ministerului Afacerilor Externe sunt angajați peste 3,8 mii de funcționari publici ai serviciului diplomatic. Aceștia ocupă o poziție de conducere în structura oficială a Ministerului de Externe ca sistem care prevede funcții publice constituționale; funcții de stat ale serviciului diplomatic (funcții diplomatice); funcții publice ale serviciului public federal, care nu prevăd atribuirea gradelor diplomatice; posturi pentru prestarea serviciului diplomatic (personal organizatoric si administrativ); posturi pentru serviciile organizatorice si tehnice ale serviciului diplomatic (personal tehnic). Succesul activităților corpului de personal al serviciului diplomatic în ansamblu este garantat de faptul că ministerul are dreptul de a:
Primiți totul în modul prescris de la aproape orice organizație Documente necesare, materiale de referință și alte materiale necesare soluționării problemelor de competența ministerului;
Să exercite controlul asupra conformității cu legislația Federației Ruse și normele juridice internaționale ale proiectelor de tratate internaționale ale Federației Ruse;
Trimite spre examinare de către Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse propuneri privind elaborarea proiectelor de acte legislative în materie de politică externă și serviciu diplomatic;
Să ia, în limita competenței sale, decizii cu caracter normativ care sunt obligatorii pentru alte autorități executive și organe de autoguvernare locală, precum și pentru întreprinderi, instituții și organizații, indiferent de normele organizatorice și juridice ale acestora și de subordonarea departamentului;
Trimiteți propuneri privind înființarea de reprezentanțe ale Ministerului Afacerilor Externe pe teritoriul Federației Ruse în modul prescris;
Rezolvarea problemelor de creare, reorganizare și lichidare a organizațiilor subordonate, numirea și demiterea conducătorilor acestora;
Utilizarea, în modul prescris, a fondurilor extrabugetare primite din prestarea de servicii consulare și de altă natură pentru finanțarea dezvoltării bazei materiale și tehnice a ministerului, pentru nevoi sociale și pentru stimulente materiale pentru angajații acestuia;
Formați consilii științifice consultative, metodologice și de experți.
Fiecare autoritate publică a Federației Ruse are propriile sale competențe specifice, care, la rândul lor, determină natura și caracteristicile serviciului public.
Subiectul jurisdicției entităților constitutive ale Federației Ruse în ceea ce privește reglementarea funcției publice este determinarea condițiilor serviciului public, ținând cont de caracteristicile locale, naționale și de altă natură ale entității constitutive a Federației Ruse; dezvoltarea cerințelor de calificare pentru funcționarii publici în ceea ce privește cunoașterea limbii naționale; clarificarea sistemului de servicii și tehnologii de evaluare a aptitudinii profesionale a unei persoane de a îndeplini o funcție publică în serviciul public; stabilirea mărimii salariilor oficiale, măsuri de stimulente materiale și morale pentru angajați; stabilirea condițiilor de muncă și stabilirea concediilor suplimentare; alocarea locuințelor și transportului oficial, diverse compensații bănești pentru condiții speciale de muncă.
În aparatele autorităților de stat ale majorității entităților constitutive ale Federației Ruse există divizii care rezolvă probleme de politică externă și de natură economică externă, cooperare internațională științifică, culturală, sportivă și de altă natură. Pentru ca activitățile lor să se încadreze în curentul general al politicii externe a statului rus, MAE au fost atribuite funcțiile corespunzătoare de coordonare, consultanță și control. Aceasta se referă la negocierile și tratatele internaționale, călătoriile oficiale în străinătate și primirea delegațiilor străine, implementarea legăturilor economice și culturale, implementarea funcțiilor consulare. Mai mult decât atât, în multe entități constitutive ale Federației Ruse au fost deschise reprezentanțe ale Ministerului de Externe al Rusiei, a căror sarcină principală este de a sprijini autoritățile locale în asigurarea implementării corespunzătoare a tratatelor internaționale la care Rusia este parte, asistență în dezvoltarea a legăturilor comerciale, economice, culturale și de altă natură între subiecții Federației Ruse Federațiile cu parteneri străini, desfășurând informații relevante și lucrări de referință.
^
2. Neutralitatea politică și responsabilitatea profesională a unui funcționar public
Să facem imediat o rezervă că principiul libertății și neutralității politice a unui funcționar public este destul de complicat pentru interpretarea științifică. Mai ales în condițiile în care nu a primit o interpretare suficient de clară și lipsită de ambiguitate în legislația privind serviciul public. Principiile accesului egal al cetăţenilor la funcţia publică în concordanţă cu abilităţile şi pregătirea profesională a acestora, serviciul public nepartizan şi separarea acesteia de asociaţiile religioase determină doar bazele relaţiilor serviciu-statut. Prezența unei legislații speciale pe toate aceste probleme este foarte importantă. Fiecare funcționar public trebuie să fie suficient de clar cu privire la drepturile și obligațiile sale în raport cu aspectele politice ale activității sale, să cunoască sfera, structura și conținutul cerințelor pe care un lider superior, precum și liderii partidelor din coaliția de guvernământ, le pot. face lui. Trebuie să aibă o idee bună despre întinderea răspunderii și natura sancțiunilor aplicate celor care încalcă această legislație.
Acest lucru este cu atât mai important dacă avem în vedere că principiul neutralității politice nu a funcționat niciodată în țara noastră: în anii autocrației țariste, funcționarii au slujit tronul și au jurat credință țarului; in conditii puterea sovietică criteriile de conducere au fost unitatea activităților politice, organizaționale și chiar economice, maturitatea politică și loialitatea față de „linia de partid”. În orice moment, serviciul public era în slujba unui oficial privilegiat de rang înalt, care avea o putere considerabilă și era capabil, sub lozincile luptei pentru loialitate față de stat, să-și manipuleze cu ușurință puterile, să suprime ideologic pe oricine era inferior. el în structura socială şi oficială.
În multe țări, ei au înțeles de mult indezirabilitatea și chiar nocivitatea amestecării, și cu atât mai mult integrarea politicii și a funcției publice și au legiferat retragerea angajaților de sub controlul direct al partidelor politice. Sarcina funcționarilor publici nu este de a implementa cursul politic al partidului, ale cărui idei le împărtășește, nu de a satisface ambițiile politice ale unor lideri, ci de a asigura onest și eficient implementarea sau implementarea directă a normelor legislației actuale. Mai mult, indiferent de partid sau bloc politic care reprezintă în prezent majoritatea în parlament sau în sistem executiv Autoritățile.
În SUA, Marea Britanie, Germania și multe alte țări, prin lege, accesul la serviciul public este deschis și gratuit pentru fiecare cetățean al țării. Angajații sunt angajați de aparat pe bază de concurență fără nicio discriminare socio-politică. Ei nu sunt privați de dreptul de a vota, de a-și exprima opiniile politice sau de a participa la evenimentele de partid. Cu toate acestea, funcționarilor publici le este interzis să se angajeze în activități active activitati politice. Ei nu au dreptul să participe la formarea structurilor de partid și a fondurilor de partid, să facă declarații politice de partid, să ocupe posturi de partid sau să lucreze în interesul partidului, de exemplu. face orice este contrar îndeplinirii nepărtinitoare din punct de vedere politic a îndatoririlor oficiale. Chiar și în Franța, unde nu există restricții legale pentru ca angajații să se angajeze în activități politice, autoritățile administrative de reglementare care protejează aparatul de stat de confruntarea politică există și funcționează destul de eficient.
Poziții similare sunt împărtășite de statul rus, inclusiv în domeniul serviciului diplomatic. Principiile generale de conduită oficială a funcționarilor publici, aprobate prin Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 nr. 885, prevăd că, în îndeplinirea atribuțiilor oficiale (oficiale), un funcționar public trebuie să respecte neutralitatea politică, excluzând posibilitatea de a influența asupra activităților lor oficiale deciziile partidelor politice sau ale altor asociații obștești. Funcționarii, înzestrați cu competențe organizatorice și administrative, nu ar trebui să permită cazurilor de constrângere a funcționarilor publici să participe la activitățile partidelor politice, ale altor asociații obștești 1 .
Politica externă este legată organic de politica internă, dar asta nu înseamnă deloc că, chiar și în societatea pluralistă care s-a format în Rusia, „ar trebui să se desfășoare în interesul forțelor politice, partidelor sau liderilor individuale”, că poate fi manipulat în lupta politică internă . Un diplomat de orice grad, inclusiv ministrul Afacerilor Externe, nu își poate permite, în funcție de simpatiile sau antipatiile sale, să împartă societatea rusă în culori diferite. Politica externă „ar trebui să fie la nivel național, bazată pe acordul diferitelor forțe politice, să nu participe la lupta lor, să protejeze valorile care sunt dragi întregii societăți”. Toate acestea sunt fundamental importante.
Prin urmare, serviciul diplomatic ca sistem nu poate exista și funcționa eficient fără contacte strânse cu Administrația Președintelui țării, camerele parlamentului și reprezentanții influenți ai diferitelor forțe politice. Iar condiția principală este ca acesta să fie loial și controlat de Președinte. Acest condiție cerută funcţionarea cu succes a agenţiei de afaceri externe 1 .
Pentru persoanele din serviciul public se impun cerințe sporite, care le pun în condiții speciale de restricție drepturi civileși libertăți politice. Nimic nu schimbă fundamental faptul că multe posturi de serviciu public sunt ocupate cu cei mai pregătiți membri și susținători ai partidului care a câștigat alegerile, autorii programelor electorale, cei mai activi și convinși politicieni. Ei sunt obligați să-și demonstreze partizanatul nu prin principiul în confruntarea politică la mitinguri, în luptele interpartide sau în discuții politice în presă, ci prin înalt profesionalism în materie de administrație publică, capacitatea de a acționa în baza legii și în cadrul legii, dorința de consens și lumea socială.
Funcționarului public, inclusiv diplomatic, indiferent de funcția pe care o deține, îi este interzis să fie deputat și să lucreze în sistemul administrațiilor locale, să participe la greve și propagandă politică, folosindu-și funcția oficială în interesul anumitor partide politice. și mișcări sociale. Are dreptul doar de a vota, de a-și exprima opiniile politice în privat, de a participa la evenimente politice în calitate de observator. Nu are dreptul de a participa, și cu atât mai mult de a fi inițiatorul formării fondurilor preelectorale și curente ale partidelor, nu poate face declarații politice publice, nu poate ocupa funcții de partid.
Și aceasta este o practică normală de organizare a serviciului public, verificată de mulți ani de experiență. Deși un astfel de sistem nu înseamnă că angajatul este absolut lipsit de drept pe propriul punct de vedere, pe propria interpretare a ceea ce se întâmplă în viața socio-politică sau economică a societății. Poate un angajat diplomatic, implicat în implementarea politicii externe a statului, să iasă din politică? Desigur că nu. Cu toate acestea, nerespectarea ordinului șefului din motive ideologice și politice este considerată o încălcare gravă a disciplinei muncii și a principiilor serviciului public.
Aceste condiții dictează practica funcționării sistem politic, în cadrul căruia partidele politice nu se amestecă direct în sistemul de serviciu public. Un alt lucru este că, după câștigarea alegerilor, liderii de partide care au ajuns la putere caută să-și selecteze și să-și aprobe susținătorii în cele mai înalte posturi ale statului și în funcții cheie în aparat și să preia controlul asupra funcției publice. Partidele înseși, chiar și atunci când devin partide la guvernare, în cele mai multe cazuri încearcă să evite legătura directă a politicii lor cu politica guvernului, adesea chiar se distanțează de ele pentru a nu-și asuma responsabilitate suplimentară pentru acțiunile nepopulare sau eronate ale conducerea de vârf.
Dar nici măcar ei nu se pot lipsi de serviciile funcționarilor publici profesioniști. În același timp, responsabilitatea specială revine angajaților care dețin funcțiile de stat cele mai înalte, principale și de conducere din categoria „B” - miniștri adjuncți, șefi de departamente, departamente, departamente și adjuncții acestora, consilieri, consultanți, experți etc. La urma urmei, Este foarte dificil de determinat limitele domeniului pur politic al funcției publice pentru un ministru adjunct, șef de departament sau consilier al unui ambasador. Acțiunile politicienilor și ale funcționarilor publici în acest sens sunt strâns legate între ele. Și nu poate fi altfel.
Dar aici lucrează o particularitate: politicienii stabilesc principii generale, condiții-cadru și limite în care trebuie să funcționeze structurile administrative și manageriale și angajații acestora. Dar din moment ce regulamentul nu poate prevedea tot felul de situații, cel care primește este angajatul-funcționar oportunitate reală interpretează în mod independent legiuitorul și interpretează poziția liderului politic. Aici are ocazia să evalueze independent situația, să ia liber decizii conform „directivelor emise de sus”. Pe această bază, sunt multe regulile departamentale, instrucțiuni și linii directoare, cu ajutorul cărora funcționarii publici devin adevărați participanți la relațiile politice. Ei au o oportunitate reală nu numai de a gestiona și reglementa, de a permite și de a interzice, ci și de a influența procese politice. Și toate acestea se bazează pe înțelegerea personală a datoriei publice și a intereselor publice. Personalitatea lor devine personificarea statului, un fel de atribut al puterii.
Practica angajării pe tot parcursul vieții în serviciul public contribuie la depolitizarea funcției publice. Acest principiu protejează angajatul de presiunea politică directă și de amestecul meschin al liderilor politici în activitățile operaționale și administrative ale organelor guvernamentale. Liderii nou-aleși sau numiți nu pot, din motive politice sau de altă natură, să îndepărteze un angajat, să-l înlocuiască cu susținătorul său politic. Principiul carierei (angajarea pe viață) permite treptat, de-a lungul multor ani de dezvoltare profesională și profesională extinsă a structurilor de personal și aparate, formarea unui serviciu public destul de solid, asigurarea acestuia cu un corp înalt calificat de funcționari competenți, experimentați și responsabili. Fără un astfel de potențial, este dificil să te bazezi pe o eficiență ridicată a puterii.
De aceea, principalul criteriu de departizare (nepartizanitate) a funcției publice este acela că politicienii nu pot, la discreția lor, să priveze angajații de funcțiile lor administrative. Sensul acestui principiu nu este de a face serviciul public absolut independent de politică, ci de a-l profesionaliza, de a asigura independența procesului administrativ și managerial, ca proces profesional, legal, necondiționat și continuu.
Profesionalizarea serviciului public pune o problemă responsabilitate personala funcţionar public. Pentru o activitate de succes în serviciul public, trebuie să fie capabil să dea dovadă de echilibru și capacitatea de a echilibra cursul autorităților alese, interesele departamentului propriu și așteptările cetățenilor, să construiască relații de lucru constructive cu persoanele alese și numite în funcții politice. , fii sincer loial statului pe care îl slujești. În cele din urmă, aceasta înseamnă capacitatea de a combina erudiția politică și socială, experiența profesională și dorința de a-și asuma responsabilitatea.
Acum pentru clădirea de stat nr probleme mai urgente decât formarea unui corp de angajați ca specialiști cu înaltă calificare în munca managerială, bine pregătiți prin experiență practică, educatie specialași educație morală. Funcția publică trebuie protejată în mod fiabil de ambițiile politice ale partidelor, guvernelor și miniștrilor în schimbare și ale oamenilor - de arbitrariul funcționarilor și atotputernicia aparatului.
În prezent, serviciul public al Federației Ruse nu este încă o instituție unificată organic și eficientă din punct de vedere social. A trecut doar de stadiul inițial al formării sale. Încet și cu greu, dezvoltarea sa avansează pe calea optimizării, democratizării, profesionalizării, întăririi fundamente morale. În reglementarea sa juridică rămân multe contradicții. Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse” nu este exhaustivă, holistică. Are o mulțime de norme de referință, dintre care multe nu au fost încă reglementate de reglementările relevante.
Formarea unui serviciu public cu adevărat eficient și bine coordonat este un proces lung și complex, care necesită o atenție deosebită din partea statului și a comunității științifice. Societatea este interesată ca aparatul să funcționeze mai bine și mai eficient, mai ales în ceea ce privește profesionalismul, responsabilitatea, inițiativa, conștiinciozitatea și decența fiecărui angajat. Rusia are nevoie de un serviciu public bine organizat, care să îmbine democrația, legea și ordinea, umanismul față de un muncitor cinstit și intoleranța față de oricine nu vrea să respecte legea, tradițiile morale și culturale ale poporului.
Toate cele de mai sus confirmă urgența sarcinii de îmbunătățire în continuare a serviciului public al Federației Ruse și, în cadrul acesteia, a unui serviciu diplomatic și mai autorizat și mai eficient.
Reforma în domeniul administrației publice va contribui la crearea unui serviciu public unitar; asigurarea în practică a accesului egal al cetățenilor la serviciul public și neutralitatea politică a celor angajați în aparatul de stat; va crea baze mai solide financiare, economice și materiale și tehnice ale funcției publice; asigură dezvoltarea ei profesională. Aceasta din urmă este deosebit de importantă având în vedere că în condițiile actuale se solicită din ce în ce mai multe cunoștințe și competențe noi de la funcționarii publici, în special în domeniul economiei și dreptului, informaticii, sociologiei și științelor politice, culturii și limbilor străine, eticii și etichetei. . , psihologie și management.
În mod ideal, statul nostru vizează crearea unui astfel de sistem de serviciu public, care, pe de o parte, ar fi axat pe atragerea, încurajarea și reținerea celor mai buni lucrători și, pe de altă parte, să ne permită să scăpăm din punct de vedere profesional. personal slab și nedemn în timp util. În multe privințe, aceste sarcini vor fi ajutate de îmbunătățirea în continuare a mecanismului contractual al relațiilor dintre un angajat și un organism de stat, dând o mai mare claritate acestor relații, până la trecerea la principiul angajării pe tot parcursul vieții și la caracterul de carieră al serviciului public. .
^
Întrebări de control
Definiți serviciul public.
Cum poți defini un serviciu diplomatic?
În ce sens putem spune că serviciul public este o profesie și o vocație?
Formulați principiile serviciului public al Federației Ruse.
Descrieți principalele funcții ale serviciului diplomatic.
Definiți funcția publică.
Enumerați cele mai importante calități profesionale și personale ale unui funcționar public modern.
Cum înțelegeți principiul departizării funcției publice? Care sunt caracteristicile implementării acestui principiu în sistemul serviciului diplomatic?
Literatură
Constituția Federației Ruse. M, 1993.
Cu privire la fundamentele serviciului public al Federației Ruse. Legea federală nr. 119-FZ din 31 iulie 1995, astfel cum a fost modificată prin legile federale nr. 35-FZ din 18 februarie 1999 și nr. 135-FZ din 7 noiembrie 2000. // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1995. Nr. 31.
Cu privire la aprobarea principiilor generale de comportare în serviciu a funcţionarilor publici. Decretul președintelui Federației Ruse din 12 august 2002 nr. 885.
Putin V.V.În ciuda oricăror probleme și pierderi, potențialul țării noastre rămâne uriaș. Discurs la Întâlnirea de cuvinte de la Ministerul rus de Externe pe 12 iulie.
Conceptul de politică externă a Federației Ruse. Aprobat de Președintele Federației Ruse la 28 iunie 2000 // Buletin diplomatic. 2000. Nr 8. S. 3-11.
Serviciu public. Culegere de documente normative. M., 2001.
Atamanchuk G.V. esenţa serviciului public. Monografie. M., 2002.
Baglai M.V., Gabrichidze B.N. Legea constituțională a Federației Ruse. M., 1996.
Weber M. Politica ca vocație și profesie // Weber M. Selected Works. M., 1990.
Serviciul public / Resp. ed. A.V. Obolonsky. M., 1999.
Serviciul diplomatic așa cum este. Igor Ivanov despre tradițiile de două secole ale diplomației ruse // Rossiyskaya Gazeta. 2002. 14 martie.
Nozdrachev A.F. Serviciu public. Manual. M., 1999.
Diplomația rusă: istorie și modernitate. Materiale ale conferinței științifice-practice dedicate împlinirii a 450 de ani de la crearea ordinului Ambasadoral. M., 2001.
Cariera de serviciu. Suport didactic / Ed. E.V. Okhotsky. M., 1998.
principalele caracteristici ale diplomatiei Servicii:
1) Acesta este un tip special de serviciu public, adică serviciu în autorităţile publice şi însoţirea instituţiilor special create.
2) Aceasta este o activitate profesională, pentru implementarea căreia angajații primesc sprijin financiar de la bugetul federal.
3) Aceasta este o activitate de asigurare a executării atribuțiilor acestor organe și funcționari, i.e. activităţile angajaţilor care se află în subordinea corespunzătoare.
4) Aceasta este o activitate organizată în mod continuu, i.e. angajații organelor serviciului diplomatic își exercită atribuțiile ca principal și singurul tip posibil de activitate legitimă cu titlu remunerat.
5) Aceasta este activitatea persoanelor cărora li s-au atribuit grade diplomatice.
Trăsături distinctive serviciul diplomatic subliniază, de asemenea, atributele și simbolurile sale, aprobate la nivel de stat Cuvinte cheie: stemă, steag, jurământ, uniformă, gradele diplomatice, sărbătoare profesională.
Un serviciu diplomatic foarte profesionist și bine organizat, ca parte integrantă a serviciului public al Federației Ruse, este cea mai importantă condiție pentru îndeplinirea cu succes de către stat a funcțiilor sale, soluționarea sarcinilor strategice și tactice ale politicii de statul rus pe arena internationala. În același timp, pornim de la faptul că serviciul în funcții ale serviciului public al statului federal în structurile ministerului de externe al țării este un tip special de activitate de serviciu profesional. Mai mult, unul dintre cele mai complexe, responsabile și interesante tipuri de activitate profesională care asigură soluționarea sarcinilor strategice importante de stat și permite dezvăluirea pe deplin a diversității individualității umane.
În general, sistemul serviciului public diplomatic al Federației Ruse a fost format, dar în această etapă este în desfășurare un proces complex, contradictoriu de îmbunătățire a acestuia, care are atât elemente, cât și caracteristici ale structurii anterioare a serviciului diplomatic, care nu nu corespund noilor relații care se dezvoltă în economia rusă și proprietăților noi calitativ.
În consecință, noile abordări, căutarea căilor unui model mai rațional de organizare a funcției publice diplomatice necesită previziune și prognoză științifică. Toate aceste probleme necesită în mod obiectiv un studiu cuprinzător al istoriei, experienței și tradițiilor serviciului diplomatic rus. În plus, trebuie remarcat faptul că teoria modernă a serviciului în structura ministerului de externe poate fi bazată și dezvoltată, în primul rând, pe experiența istorică a Rusiei.
Serviciul diplomatic este unul dintre elemente esentiale puterea de stat si administratia publica. Profesionalismul ridicat este cea mai importantă trăsătură distinctivă. Nu este o coincidență că diplomații și angajații serviciului diplomatic intern s-au distins mereu și se disting astăzi prin cea mai largă erudiție, organizare, cultură, capacitatea de a utiliza eficient cele mai noi tehnologii informaționale și o înțelegere profundă a destinelor istorice ale poporului lor. .
Acest lucru se aplică pe deplin serviciului în aparatul ministerului de externe. Serviciul diplomatic este o activitate profesională a cetățenilor Federației Ruse în organele de stat care desfășoară activități de politică externă a statului în conformitate cu Constituția Federației Ruse, legislația și tratatele internaționale ale Rusiei, convențiile de la Viena privind relațiile diplomatice și consulare..Serviciul diplomatic rezolvă funcțional, pe lângă sarcinile sale politice proprii, multe sarcini de natură administrativă și managerială pentru sprijinirea profesională a funcționării extrem de eficiente a Ministerului de Externe al Federației Ruse și a conducerii sale în ansamblu. Acesta include informații și activități analitice, organizaționale, manageriale și de personal, juridice, de protocol, documentare, suport administrativ, tehnic, financiar și economic al structurilor de politică externă.
Asigurarea scopurilor și funcțiilor politicii externe a statului, prin executarea funcțiilor serviciului public de stat federal, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 31 decembrie 2005 nr. 1574 „Cu privire la registrul de poziții al serviciului public al statului federal" în:
- biroul central al Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse;
– misiunile diplomatice și oficiile consulare ale Rusiei în străinătate;
– reprezentari ale Rusiei la organizatiile internationale;
– reprezentanțe ale Ministerului de Externe al Rusiei pe teritoriul Federației Ruse;
– în anumite funcții de serviciu public în organizații și instituții aflate sub jurisdicția Ministerului Afacerilor Externe al Federației Ruse.
Se determină zona specifică în care se efectuează serviciul administrație publicăîn domeniul asigurării suveranității și securității internaționale a țării, protejând interesele, drepturile și libertățile cetățenilor și persoanelor juridice ale Federației Ruse din străinătate. Aceasta asigură:
a) îndeplinirea funcțiilor și sarcinilor Ministerului Afacerilor Externe în domeniul relațiilor Federației Ruse cu statele străine și organizațiile internaționale;
b) coordonarea activităților în acest domeniu ale altor organisme guvernamentale federale și regionale;
c) protejarea intereselor ruse şi crearea unui mediu extern favorabil care să garanteze securitatea ţării şi progresul dezvoltării ei socio-economice.
Serviciul diplomatic se desfășoară exclusiv la nivel federal și numai în cadrul competențelor unui organism special al puterii de stat - Ministerul Afacerilor Externe al Federației Ruse . Reglementările actuale ale Federației Ruse, organele federale ale tuturor ramurilor guvernamentale, precum și legislația entităților constitutive ale Federației Ruse, în măsura în care se referă la activități internaționale, sunt supuse armonizării cu legislația privind serviciul diplomatic.
În același timp, trebuie subliniat că serviciul diplomatic și diplomația - conceptele sunt diferite . Amestecarea lor nu este în întregime corectă, au propriile lor caracteristici și diferențe.
Diplomaţie este un instrument organizatoric și politic de implementare a politicii externe a statului, un ansamblu de mijloace, tehnici și metode de realizare a obiectivelor politicii externe, un fel de mecanism de relații între state suverane, bazat pe schimbul reciproc de reprezentanți diplomatici care întruchipează suveranitatea. de starea lor. După definiția profesorului V.I. Popova, „diplomația este știința relațiilor internaționale și arta de a negocia de către șefii de stat și de guvern și organele speciale ale relațiilor externe - ministerele de externe, misiunile diplomatice, participarea diplomaților la determinarea cursului țării externe. politica şi promovarea acesteia prin mijloace paşnice. Scopul și sarcina sa principală este de a proteja interesele statului și ale cetățenilor săi.
Lucrător în serviciul extern - acesta nu este doar un cetățean al Federației Ruse care a intrat în mod deliberat în serviciul în structurile Ministerului de Externe, nu doar un specialist cu înaltă calificare care își îndeplinește cu conștiință sarcinile oficiale în modul prevăzut de legea federală, în detrimentul bugetului de stat . Aceasta este o persoană de stat, care reprezintă și protejează interesele statului, acționând în numele și în numele statului în soluționarea problemelor din competența sa. Principala sa calitate este conștiinciozitatea și profesionalismul în slujirea statului și a societății ruse.
Funcţia publică diplomatică ca fenomen este o formă specială de activitate profesională, vizând protejarea intereselor și asigurarea securității societății și a statului pe arena internațională; respectarea și protecția drepturilor și libertăților legale ale cetățenilor din străinătate; asigurarea participării directe a cetăţenilor la treburile statului. Și cel mai important - autoritate și intenție, de exemplu. concentrare pe implementarea sarcinilor de putere, politice și sociale ale statului, asistență informațional-analitică, organizatorică, managerială, financiară, economică și de altă natură în implementarea funcțiilor de conducere politică de stat, crearea condițiilor favorabile pentru o viață sigură și demnă pentru fiecare persoană.
Rusia își propune să creeze un astfel de sistem de funcționare publică, care, pe de o parte, ar fi axat pe atragerea, încurajarea și păstrarea celor mai buni angajați și, pe de altă parte, să facă posibilă scăparea de cei slabi din punct de vedere profesional și nedemn în timp util. Cariera, titlurile, rangurile și gradele lor depind direct de meritele și meritele personale, de calitățile profesionale și de afaceri și de eficiența muncii și nu depind de sex, rasă, naționalitate, origine, statutul de proprietate, locul de reședință, orientarea religioasă și politică. Principalul lucru este disponibilitatea cunoștințelor, abilităților și abilităților speciale; pregătirea profesională pentru îndeplinirea atribuțiilor oficiale; atitudine responsabilă față de afaceri; nivel înalt de cultură spirituală și morală. Pentru serviciul diplomatic - pe lângă tot ce s-a spus - o perspectivă politică largă și studii regionale cuprinzătoare, cunoașterea limbilor străine, observație și capacitatea de a discerne adevărul acolo unde alții îl găsesc cu dificultate sau nu ajung deloc la el.
Informații similare.