Subiecte asemănătoare lucrări științifice în drept, autor al lucrării științifice - Shugrina Ekaterina Sergeevna
-
Democrație și autoguvernare locală: probleme constituționale de implementare
2018 / Kostyukov Alexander Nikolaevici -
Autoguvernarea locală în Federația Rusă: natură constituțională și semnificație pentru dreptul municipal
2008 / Knyazev Serghei Dmitrievici -
Populația este independentă în stabilirea structurii organelor locale de autoguvernare
2015 / Shugrina Ekaterina Sergeevna -
DECIZIA CURTII CONSTITUTIONALE Federația Rusă din 7 iulie 2011 nr. 15-P în cazul verificării constituționalității dispozițiilor părții 3 a articolului 23 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” și părțile 2 și 3 al articolului 9 din Lege Regiunea Chelyabinsk„Cu privire la alegerile municipale din regiunea Chelyabinsk” în legătură cu plângerile comisarului pentru drepturile omului în Federația Rusă și cetățenii I.I. Boltușenko și Yu.A. gurmand
2011 / -
La problema sistemului de garanții de autoguvernare locală în Rusia
2008 / Trofimov M. S. -
Protecția democrației la nivel local: probleme de teorie și practică judiciară
2012 / Andrey Budaev -
Despre dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală în contextul reformării cartierelor urbane
2015 / Igor Vydrin -
Armonizarea autorităților publice este scopul reformei autonomiei locale
2014 / Polyansky Victor Vladimirovici, Volkov Vladislav Eduardovici -
Limitele constituționale ale modernizării sistemului de putere publică în Federația Rusă
2006 / Polyansky Viktor Vladimirovici -
Ținând cont de opinia populației la exercitarea dreptului de exercitare a autonomiei locale în contextul reglementării procedurii de creare a unui cartier urban cu împărțire intravilană
2016 / Ilinykh A.V., Smorodina O.S.
Articolul spune că, deși drepturile și libertățile omului, specificate în articolul 2 din Constituția Federației Ruse nu cuprind dreptul cetățenilor la guvernare locală, acest drept este constituțional prin implicarea părții 2 a articolului 3, partea 2 articolul 32, articolele. 130-133 din Constituția Federației Ruse. Opiniile sunt amestecate cu privire la definiția „dreptului la guvernare locală” și a „dreptului la guvernare locală” în scrierile academice. Pe baza analizei lucrărilor unor academicieni proeminenti precum NS Bondar, VI Vasilev, DG Zharomskikh, AE Eremin, VA Maksimov, AA Sergeev, autorul concluzionează că noțiunile de „un drept la guvernare locală” și „un drept la guvernanță locală” ar trebui să fie distinse între combinația de drepturi individuale și colective. nu implică înființarea sau desființarea administrației locale în sine. Drepturile colective includ următoarele: dreptul cetățenilor la auto-organizare și de statutul unităților municipale la așezările urbane și rurale și alte zone; dreptul cetățeanului de a exercita în mod independent autoritatea prin intermediul organismelor guvernamentale locale; dreptul de a determina structura autorităților locale în mod independent; dreptul de a organiza un referendum ca formă de guvernare locală directă; dreptul de a organiza alegeri municipale, inclusiv alegeri pentru deputați, alegerile membrilor altor organe elective” și ale funcționarilor electivi din cadrul autorităților locale; dreptul la stabilirea de reguli; dreptul cetățenilor la luarea deciziilor la nivel local; dreptul de a deține, folosi și gestiona proprietățile municipale în mod independent; dreptul la autonomie financiară, de a întocmi și aproba local; dreptul de a introduce impozite și bugetul de venituri locale; un drept de a menține în mod independent protecția ordinii publice; dreptul de a stabili și modifica limitele unei unități municipale; dreptul de a elabora și adopta o normă permanentă a unei unități municipale; dreptul de a face apel în comun la autoritățile locale și oficialii locali; dreptul la justiție. sau altă apărare a administrației locale. Drepturile individuale implică: dreptul de a alege și de a fi ales în autoritățile locale; dreptul cetățenilor de a încuraja și de a participa la referendumuri locale; un drept individual de a se adresa autorităților locale și oficialilor locali; un drept al cetățenilor la acces egal la serviciile municipale; un drept de a primi informații precise și exacte despre performanța administrației locale și a funcționarilor”. Dreptul la guvernanță locală poate fi exercitat atât direct, cât și prin intermediul autorităților locale. Granițele unei unități municipale marchează granițele teritoriale în cadrul cărora poate fi aplicat dreptul la guvernare locală. Dacă puterea administrației locale, care servește ca bază a unui sistem constituțional, nu poate fi limitată, dreptul la guvernare locală ar putea fi restrâns în conformitate cu partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse.
Textul lucrării științifice pe tema „Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală”
E.S. Shugrin
CONCEPTUL DE DREPTUL DE A EXERCITA AUTONOMIA GUVERNARE LOCALĂ
Termenul " administrația locală' este destul de ambiguu.
În literatura științifică, se obișnuiește să se considere autoguvernarea locală drept dreptul cetățenilor, comunitatea locală de a gestiona în mod independent afacerile locale; activitățile cetățenilor pentru a rezolva în mod independent problemele importanță locală; formă de democrație, adică modul în care poporul își exercită puterea; una dintre varietăţile de management social care există împreună cu administrație publică; una dintre fundamente ordine constituțională, principiul fundamental al organizării puterii, care, alături de principiul separării puterilor (diviziunea orizontală a puterilor), determină sistemul de conducere (diviziunea verticală a puterilor). Recent, în legătură cu implementarea reformei administrative, a apărut reforma autonomiei locale, o nouă caracteristică a autonomiei locale ca instituție de organizare și furnizare de servicii cetățenilor.1
O astfel de ambiguitate, desigur, afectează înțelegerea semnificației categoriilor „dreptul la autoguvernare locală”, „dreptul de a exercita o autoguvernare locală.”2 Capitolul 2 din Constituția Federației Ruse nu conține un stabilirea directă a unor astfel de drepturi. Deși dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală nu este menționat printre drepturile și libertățile omului și cetățeanului cuprinse în capitolul 2 din Constituția Federației Ruse, el este constituțional în sensul părții 2 a articolului 3, partea 2. din articolul 32, articolele 130-133 din Constituția Federației Ruse și este pusă în aplicare de cetățeni prin referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței.3 În plus, articolul 133 din Constituția Federației Ruse se referă la interdicția de a restricționa drepturile autonomiei locale. Astfel, în Con-
Constituția Federației Ruse prevede de fapt drepturi cuprinzătoare ale autoguvernării locale.
Legiuitorul federal și-a exprimat rapid poziția cu privire la problema luată în considerare, clasificând drept constituționale autoguvernarea locală. Deci, deja în iunie 1994, Duma de Stat a adoptat o rezoluție care reglementa anumite aspecte ale asigurării drepturilor constituționale ale populației la autoguvernarea locală.4 Puțin mai târziu, în 1996, Duma de Stat a adoptat o nouă rezoluție care clarifica de fapt formularea dreptului la autoguvernare locală – vorbim deja despre dreptul populației de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală.5 Cu toate acestea, acest drept este încă numit constituțional. În noiembrie 1999, un grup de deputați a înaintat Dumei de Stat un proiect de lege federală „Cu privire la garanțiile de bază pentru participarea cetățenilor la autoguvernarea locală.”6 Legile federale din 1995 și 2003. „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” conține articole separate dedicate dreptului cetățenilor Federației Ruse de a-și exercita auto-guvernarea locală.
Un interes deosebit este analiza poziției Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la problema luată în considerare - modul în care Curtea Constituțională formulează acest drept, ce înțelege prin el și dacă este clasificat drept constituțional.
În 1996, Curtea Constituțională a Federației Ruse, având în vedere drepturile consacrate în Constituția Federației Ruse, a numit deja dreptul poporului de a-și exercita puterea prin intermediul organelor guvernamentale locale (articolul 3, partea 2), dreptul de a cetățenii să aleagă și să fie aleși în organele administrației publice locale (articolul 32, partea 2), să își exercite autoguvernarea locală prin referendumuri, alegeri și alte forme de exprimare directă a voinței (articolul 130, partea 2). Ametistov a dezvăluit ce se înțelege prin drepturile cetățenilor la autoguvernare: independența autoguvernării locale în limitele competențelor care îi sunt conferite (articolul 12); decizia independentă de către populație a problemelor de importanță locală prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin organe alese ale autoguvernării locale (art. 130); implementarea autoguvernării locale, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale (articolul 131); interdicția de a restrânge drepturile de autoguvernare locală stabilite de Constituție (articolul 133).
În 1997, în decizia sa cu privire la cazul „Udmurt”, Curtea Constituțională a Federației Ruse a ridicat problema imposibilității de a priva populația de dreptul constituțional de a-și exercita autoguvernarea locală, implicând prin aceasta dreptul de a rezolva în mod independent problemele. de importanţă locală8. Cu toate acestea, în opinia disidentă a judecătorului N.V. Vitruk notează că Constituția Federației Ruse din capitolul 2 „Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului” nu consacră dreptul cetățenilor de a crea autoguvernare locală. Ea formulează cu mare atenție dreptul populației în domeniul autoguvernării locale în articole consacrate direct autoguvernării locale (partea 2
articolul 130, articolul 131). Ele se referă la dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală. Aceasta confirmă că sursa creării și reorganizării autoguvernării locale este Constituția și legea, și nu consimțământul și voința populației, care are dreptul doar de a participa la implementarea autoguvernării locale.
În același an, într-o altă rezoluție, Curtea Constituțională a Federației Ruse a indicat că prezența procedurii de formare, fuziune, transformare sau desființare a municipiilor stabilită de legiuitor este un element esențial al statutului lor juridic și al statutului acestora. organelor lor, care este, de asemenea, de o importanță fundamentală pentru punerea în aplicare a dreptului constituțional al cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală, inclusiv dreptul de a alege și de a fi ales în organele locale de autoguvernare.9 În cazul în care hotărârile anterioare ale Curții Constituționale au vizat cu populaţia aşezărilor ca purtătoare de drepturi constituţionale, atunci această decizie a pus de fapt bazele recunoaşterii unei formaţiuni municipale ca subiect al acestui drept constituţional.
Într-o altă decizie a Curții Constituționale a Federației Ruse a fost ridicată problema importanței asigurării dreptului de a exercita autoguvernarea locală. Astfel, s-a remarcat că pentru a proteja drepturile cetățenilor (inclusiv dreptul de a exercita autoguvernarea locală) de eventualele abuzuri ale puterilor lor de către organismele locale de autoguvernare și aleșii autoguvernării locale și în același timp garantează municipalităților protecție împotriva interferențelor nerezonabile în activitățile lor, Federația Rusă, as stat suveran, are dreptul de a asigura măsuri adecvate de responsabilitate a guvernelor locale și a aleșilor administrației locale.10
În 1998, în hotărârea sa privind cazul Republicii Komi, Curtea Constituțională a Federației Ruse și-a repetat din nou poziția anterioară cu privire la imposibilitatea de a priva populația dintr-o așezare urbană sau rurală, indiferent de dimensiunea acesteia, de dreptul de a-și exercita autonomia locală. -guvern (partea a treia a paragrafului 1 al articolului 12). Acțiunile (inacțiunea) populației (organisme locale de autoguvernare) pentru a determina structura organismelor locale de autoguvernare care împiedică implementarea efectivă a autoguvernării locale ar trebui corectate de organismele guvernamentale federale pentru a asigura drepturile și libertățile cetăţeni, inclusiv dreptul de a-şi exercita autoguvernarea locală.11
Linia privind necesitatea de a stabili garanții pentru exercitarea dreptului de a exercita autoguvernarea locală a fost continuată în alte decizii ale Curții Constituționale a Federației Ruse. Astfel, Curtea Constituțională a ridicat problema dreptului cetățenilor de a exercita controlul asupra activității organelor locale de autoguvernare și a funcționarilor acestora în formele prevăzute de lege.12
În 2000, în decizia sa privind cazul „Kursk”13, Curtea Constituțională a Federației Ruse a subliniat că, în sensul articolelor 32 (partea 2), 130, 131 și 132 din Constituția Federației Ruse, cetățenii au dreptul dreptul de a exercita autoguvernarea locală și de a o exercita prin referendum, alegeri și alte forme de voință directă
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
fenomene prin aleși și alte organe de autoguvernare. Aceasta înseamnă, în special, că cetățenii au dreptul de a participa - direct sau prin reprezentanții lor - la exercitarea puterii publice în cadrul municipiului, și atât la crearea municipiului în sine, cât și la dobândirea dreptului cetățenilor care locuiesc pe teritoriul său. exercitarea autoguvernării locale are loc pe baza Constituției Federației Ruse și a legii, și nu pe baza voinței populației municipiului. Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse prevederile legilor din regiunea Kursk, care prevăd posibilitatea ca populația municipiului, printr-un referendum prin vot majoritar, să refuze exercitarea dreptul de a organiza autoguvernarea locală, deoarece aceasta permite încetarea autoguvernării locale pe o parte a teritoriului subiectului Federației Ruse.
În 2002, hotărârea din cauza Zlobina-Khnaev14 prevede că subiectul dreptului la exercitarea independentă a puterii municipale - direct și prin intermediul organismelor locale de autoguvernare - este populația municipiului (articolul 3, partea 2; articolele 12 și 130, Partea 2, Constituția Federației Ruse). Are dreptul de a-și proteja drepturile și libertățile exercitate la nivelul autonomiei locale (articolul 133 din Constituția Federației Ruse), inclusiv prin influențarea aleșilor autonomiei locale în diferite forme care nu contravin legii. . Controlul populației asupra activităților acestor funcționari, care se stabilește ca o condiție prealabilă pentru impactul corespunzător, este, în esență, unul dintre mijloacele de autoorganizare a populației. Aceasta nu exclude protecția prin justiție constituțională a drepturilor municipalităților ca asociații teritoriale ale cetățenilor care își exercită în mod colectiv, în baza Constituției Federației Ruse, dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală.
Ar trebui plătit Atentie speciala pe o nouă abordare a interpretării subiectelor dreptului la autoguvernare locală. Se vorbește deja destul de clar despre municipalități ca asociații teritoriale ale cetățenilor. Această poziție a fost dezvăluită suplimentar în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse în cazul Chelyabinsk, după cum urmează: „Principiul general al certitudinii norma legala primește confirmarea și, în principiu, egalitatea în drepturi a municipalităților ca asociații teritoriale de cetățeni care își exercită în mod colectiv, în baza Constituției Federației Ruse, dreptul de a exercita autonomia locală, ceea ce în sfera raporturilor juridice bugetare implică , printre altele, egalitatea juridică a municipalităților în relațiile lor cu subiectul Federației Ruse și, în ultimă instanță, este una dintre garanțiile egalității în drepturi și libertăți ale omului și cetățeanului, indiferent de locul de reședință.”15
Pozițiile juridice de mai sus au vorbit în mod repetat despre cetățeni ca subiect al dreptului de a-și exercita autoguvernarea locală. Așadar, trebuie citată încă o poziție a Curții Constituționale, care precizează că, în sensul reglementării constituționale
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
a drepturilor cetățenilor și populației de a exercita autoguvernarea locală (articolele 12, 130-133 din Constituția Federației Ruse), cercul persoanelor care participă la autoguvernarea locală, inclusiv prin alegeri pentru organele locale de autoguvernare , ar trebui determinată ținând cont de natura autoguvernării locale ca un fel special autoritate publică, al cărei sens este de a proteja drepturile și interesele rezidenților unui anumit teritoriu.16 Aceasta înseamnă că autoguvernarea locală trebuie să asigure drepturile și interesele legitime tocmai acelor cetățeni a căror reședință permanentă sau predominantă pe teritoriul municipalitatea relevantă oferă motive pentru clasificarea acestora ca populație a acestui municipiu. Este reședința permanentă sau predominantă a unui cetățean pe teritoriul municipiului care presupune implicarea acestuia ca membru al comunității municipale în probleme de importanță locală. Alte categorii de persoane, inclusiv personalul militar, în trecere serviciu militar in unitatile militare, organizatiile si institutiile militare situate pe teritoriul municipiului corespunzator si inainte de convocare, care nu au domiciliul permanent sau predominant pe teritoriul acestui municipiu, nefiind membri ai comunitatii municipale, nu pot fi recunoscute ca subiecte de drept local. autoguvernare.
Aceeași poziție a fost folosită din nou în 2006, atunci când s-a hotărât cu privire la cazul „Kabardino-Balkarian”.17 Curtea Constituțională a remarcat că autoguvernarea locală se realizează în așezările urbane, rurale și în alte teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale. (Articolul 131 Partea 1 din Constituția Federației Ruse). În consecință, aceste teritorii sunt cele care acționează ca o sferă spațială pentru implementarea dreptului de exercitare a autonomiei locale și, în același timp, ca limită spațială pentru exercitarea puterii municipale, în timp ce se înțelege că recunoașterea, garantarea și punerea în aplicare a autonomiei locale trebuie să fie asigurate pe întreg teritoriul Federației Ruse.
Astfel, pe caracter constituțional dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală este atras în mod constant atenția în deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse. Poziția sa și-a găsit expresia concentrată în decizia privind dosarul „Kursk”,18 în care Curtea Constituțională a subliniat că „inadmisibilitatea restrângerii drepturilor de autoguvernare locală este unul dintre fundamentele acesteia. statut constituțional” și, în același timp, este legată de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului. În acest sens, restrângerea drepturilor de autoguvernare locală de către Curtea Constituțională a Federației Ruse este interpretată ca o restricție a conținutului juridic și a caracterului complet al dreptului cetățenilor de a-și exercita autonomia locală, respectiv cerințele Partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse (privind restrângerea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului).19
Astfel, în primul rând, dreptul cetățenilor este confirmat nu la autoguvernare, ci la implementarea acesteia. În al doilea rând, conținutul acestui drept este limitat - exclude posibilitatea de a crea și desființa mu-
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
o formațiune municipală la dorința populației (deși la crearea municipiilor, precum și la schimbarea limitelor teritoriilor acestora se ține cont în mod necesar de părerea populației). Această poziție oficială servește drept argument esențial în disputa științifică asupra proprietăților subiective ale dreptului de a exercita autoguvernarea locală20.
De remarcat că în literatura științifică nu există o opinie fără echivoc că există dreptul la autoguvernare locală și dreptul de a exercita autoguvernarea locală. De exemplu, potrivit judecătorului Curtea Suprema RF B.A. Gorokhov, drepturile de autoguvernare locală includ atât drepturile cetățenilor, cât și drepturile organismelor de autoguvernare locale (exercitate în numele și în interesele cetățenilor).21 A.A. Sergeev, care susține că „drepturile de autoguvernare locală” este un concept complex care combină drepturile municipalităților ca subiecte ai relațiilor publice și civile, organele și funcționarii autoguvernării locale, precum și drepturile cetățenilor de a exercita autoguvernarea locală.22
A.R. Eremin identifică dreptul la autoguvernare locală, dreptul de a exercita autoguvernarea locală și dreptul de a participa la autoguvernarea locală. În opinia sa, dreptul la autoguvernare locală este un drept complex, care include drepturi și libertăți general recunoscute și consacrate constituțional, dar implementate în limitele municipiului și care vizează organizarea autoguvernării locale pe baze democratice, folosind institutii juridice. Dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală trebuie înțeles drept dreptul cetățeanului acordat de normele constituționale și de legislația în vigoare de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală folosind formele de participare la activitățile publice prevăzute de lege și actele de autoguvernare locală. , inclusiv cerința acordării unui astfel de drept și posibilitatea implementării acestuia în cadrul municipiului. În temeiul dreptului unui cetățean de a participa la exercițiul autonomiei locale, se propune înțelegerea exercitării de către cetățean a dreptului la autonomie locală, ceea ce face posibilă identificarea voinței sale individuale, spre deosebire de realizarea dreptului cetăţeanului de a-şi exercita autoguvernarea locală, ceea ce face posibilă identificarea voinţei colective prin adăugarea voinţelor indivizilor.23
N.S. Bondar notează că dreptul de a exercita autoguvernarea locală este un fel de bază genetică pentru întregul sistem. drepturi municipaleşi libertăţile cetăţeanului, statutul său de autoguvernare24. În opinia sa, caracteristica dreptului de a-și exercita autoguvernarea locală este atribuțiile individuale care întruchipează anumite oportunități pentru o persoană de a participa la rezolvarea problemelor de importanță locală, de a beneficia de beneficii sociale în cadrul relațiilor cu autoritățile municipale. Aceste puteri includ:
Drepturile care asigură participarea cetățenilor la formarea organelor reprezentative ale autonomiei locale, la alegerea altor organisme și funcționari ai autonomiei locale, este un întreg complex,
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
sistemul drepturilor electorale municipale ale cetățenilor Federației Ruse; prin semnificaţia lor deosebită, legislaţia prevede mijloace speciale garanția legală a acestora;
Drepturile cetățenilor ruși de a participa la un referendum local și la alte forme de democrație municipală directă (imediată);
Dreptul la acces egal la serviciile municipale pentru toți cetățenii Federației Ruse, care este asumat, deși nu este direct fixat, în partea 4 a articolului 32 din Constituția Federației Ruse (care se referă la accesul egal al cetățenilor la serviciul public) ;
Dreptul cetățenilor de a participa la administrarea justiției, în special prin instituția magistraților aleși direct de populație.
Mai târziu, într-o altă lucrare a lui N.S. Bondar scrie că drepturile cetățenilor Federației Ruse de a-și exercita autoguvernarea locală sunt un element (autoritate) al dreptului de a participa la gestionarea afacerilor statului, care, la rândul său, este în sine un complex, complex în conținutul său. drept care primește un multi-nivel reglementare legală, începând cu recunoașterea constituțională în Legea fundamentală și terminând cu actele locale de reglementare ale municipalităților.25
IN SI. Vasiliev atrage atenția asupra faptului că este necesar să se facă distincția clară între dreptul la autoguvernare locală și dreptul de exercitare a autoguvernării locale, subliniază că acestea nu sunt aceleași categorii juridice. Dreptul la autoguvernare nu există ca drept subiectiv. Autoguvernarea locală este o instituție obligatorie a sistemului constituțional, iar prezența sa pe teritoriul întregului stat nu depinde de voința cetățenilor individuali sau a colectivelor acestora. Este stabilit în sistemul puterii publice prin voința comună a întregului popor și obiectivat normativ în prevederile relevante ale Constituției Federației Ruse. În schimb, dreptul de a exercita autoguvernarea locală este un drept subiectiv, al cărui conținut nu are legătură cu instituirea sau desființarea autoguvernării locale ca atare. Ignorarea acestei distincții poate duce nu numai la concluzii eronate în teorie, ci și la complicarea practicii autoguvernării locale.26
„Conceptul de „dreptul la autoguvernare locală”, care reproduce formula articolului 133 din Constituția Federației Ruse, nu este identic cu conceptul de „dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală”. Prima este mai amplă decât cea de-a doua, drepturile de autoguvernare locală au o componentă de competență foarte importantă (a municipalităților, organelor și funcționarilor de autoguvernare locală). Și deși această componentă afectează direct conținutul juridic al dreptului cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală, ea are o semnificație relativ independentă și un mecanism special de protecție.”27
Potrivit D.G. Zharomskikh, conținutul dreptului constituțional de a exercita autoguvernarea locală include triada clasică a puterilor subiectivului drept juridic(să îndeplinească propriile acțiuni, să ceară persoanei obligate să efectueze acțiuni
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
acțiuni în favoarea persoanei împuternicite și revendicare); totodată, în funcţie de natura problemelor de importanţă locală ce urmează a fi soluţionate, în cuprinsul acestui drept constituţional, este posibilă în mod condiţionat deosebirea puterilor statutare-juridice, organizatorice, teritoriale, de personal şi financiar-economice.28
La fel ca N.S. Bondar, V.I. Vasiliev evidențiază puterile individuale care alcătuiesc dreptul cuprinzător de a exercita autoguvernarea locală. Dar clasificarea puterilor este deja diferită. În opinia sa, puterile care asigură:
Dreptul cetățenilor de a alege și de a fi aleși în organele locale de autoguvernare;
Participa la referendumuri locale și la alte forme de democrație directă;
Au acces la serviciul municipal;
Aplicați personal, precum și trimiteți apeluri individuale și colective autorităților locale.
În plus, se observă că punerea în aplicare a autoguvernării locale presupune și alte atribuții ale cetățenilor, care pot fi individuale, aparținând fiecărui cetățean și puse în aplicare de către membrii individuali ai colectivului teritorial, indiferent de ceilalți membri ai acestuia, și colectiv, implementarea. dintre care este posibilă numai prin acţiunile colective ale tuturor sau majorităţii membrilor colectivului teritorial.29
Astfel, pentru a caracteriza pe deplin dreptul de a exercita autoguvernarea locală, este necesar să se analizeze în mod consecvent ce puteri individuale pot fi atribuite acestui drept complex și sub ce forme poate fi exercitat dreptul la autoguvernare locală, dacă acest drept poate fi limitat, cine face obiectul implementării sale.
Teoria drepturilor și libertăților municipale se află acum în stadiul formării și dezvoltării sale. Poate cel mai consistent dezvoltator al acestei teorii este N.S. Cooper; o contribuție semnificativă a avut-o V.I. Vasiliev, A.R. Eremin, V.A. Maksimov. De remarcat că recent în lucrările dedicate drepturilor omului încep să fie luate în considerare probleme separate privind dreptul la autoguvernare locală sau implementarea acestuia.
Cel mai adesea în literatura dedicată drepturilor omului se examinează întrebarea, care drepturi ar trebui să includă dreptul de a exercita autoguvernarea locală. Cel mai tradițional este acest punct de vedere: dacă pornim de la faptul că drepturile politice sunt menite să asigure implementarea principiului democrației, în timp ce autoguvernarea locală este una dintre formele de implementare a acestui principiu, atunci dreptul la autoguvernarea locală poate fi pusă pe seama numărului de drepturi politice. În același timp, dreptul la autoguvernare locală ar trebui considerat mult mai larg, întrucât autoguvernarea locală în sine se referă nu numai la problemele vieții socio-politice, ci și pe cele economice, sociale și culturale. Prin urmare, drepturile politice servesc ca unul dintre instrumentele pentru realizarea acestui drept.30
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
Drepturile și libertățile politice sunt consacrate nu numai în capitolul 2 al Constituției Federației Ruse, care este dedicat în mod special drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, ci și în alte capitole ale Constituției Federației Ruse. Astfel, autodeterminarea și egalitatea popoarelor sunt deja menționate în preambulul constituțional, precum și în partea 3 a articolului 5. Dreptul poporului multinațional al Federației Ruse la putere este stabilit de articolul 3 din Constituție. Dreptul la cetățenie este stabilit în articolul 6. Dreptul de asociere în partidele politice pentru prima dată nu decurge din articolul 30 (capitolul 2), ci din articolul 13 (capitolul 1) din Constituția Federației Ruse. Consolidarea drepturilor și libertăților politice în Capitolul 1 „Fundamentele sistemului constituțional” stabilește primatul acestora în sistemul altor drepturi și libertăți politice, inclusiv cele consacrate în alte capitole ale Constituției Federației Ruse. Cert este că, în virtutea părții 2 a articolului 16 din Constituție, niciuna dintre celelalte prevederi ale acesteia (adică, cuprinse în capitolele 2-9 și în secțiunea 2) nu poate contrazice fundamentele ordinii constituționale a Federației Ruse (adică , prevederile capitolului 1 din Constituția Federației Ruse) .31 Se poate concluziona că, în ciuda absenței unei mențiuni a dreptului de a exercita autoguvernarea locală în capitolul 2 din Constituția Federației Ruse, există motive serioase pentru a o clasifica drept constituțională.
Potrivit lui R.M. Usmanova, drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală au o serie de trăsături esențiale: 1) punerea în aplicare a acestor drepturi presupune o legătură cu o anumită municipalitate; 2) sunt un element al statutului juridic constituțional al cetățenilor și sunt derivate din acesta; 3) lista lor este stabilită de Constituția Federației Ruse, Legea federală nr. 131-FZ, legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Totuși, carta municipiului poate extinde această listă, ținând cont de tradițiile naționale și istorice, și să o precizeze în detaliu.32
Dreptul de a exercita autoguvernarea locală este o combinație de drepturi individuale și colective. Această natură complexă dă motive unor autori să folosească în cazurile necesare iar termenul „drepturi municipale” se referă la totalitatea drepturilor individuale sau colective.
Drepturile colective la autoguvernarea locală (spre deosebire de drepturile individuale) pot fi definite ca drepturi deținute de o comunitate locală (populație) care desfășoară activități independente în cadrul unei municipalități. „Legarea” teritorială a drepturilor colective ne permite să vorbim despre o comunitate de rezidenți, înzestrată cu dreptul de: a) să ia decizii în mod independent, b) să participe la luarea deciziilor, c) să desfășoare activități de autoguvernare prin reprezentanți aleși.33 Drepturile colective includ:34
1. Dreptul populației de a se autoorganiza și de a recunoaște așezările urbane, rurale și alte teritorii ca municipalități (Partea 1 a articolului 130 din Constituția Federației Ruse, articolul 12 din Legea federală nr. 131-FZ).
2. Dreptul la exercitarea independentă a puterii de către populație prin intermediul organismelor locale de autoguvernare (Partea 2 a articolului 3 din Constituție, articolele 3, 35-39 din Legea federală nr. 131-FZ).
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
3. Dreptul de a determina în mod independent structura organismelor locale de autoguvernare (Partea 1 a articolului 131 din Constituția Federației Ruse; articolul 34 din Legea federală nr. 131-FZ).
4. Dreptul de a organiza un referendum local ca formă de exercitare directă a autoguvernării locale (Partea 3 a articolului 3 din Constituția Federației Ruse, articolul 22 din Legea federală nr. 131-FZ).
5. Dreptul la alegeri municipale, inclusiv alegerea deputaților, a membrilor altor organe alese și a funcționarilor aleși ai autonomiei locale (Partea 3 a articolului 3 din Constituția Federației Ruse, articolul 23 din Legea federală nr. 131- FZ).
6. Dreptul de a exercita inițiativa legislativă (articolul 25 din Legea federală nr. 131-FZ).
7. Dreptul populației de a lua decizii în probleme de importanță locală (Partea 1 a articolului 130 din Constituție).
8. Dreptul la deținerea, utilizarea și înstrăinarea independentă a proprietății municipale (Partea 1 a articolului 130 din Constituția Federației Ruse; clauza 3 a părții 1 a articolului 15; clauza 3 a părții 1 a articolului 16; articolul 51 din Federal Legea nr. 131-FZ).
9. Dreptul la independență financiară, formarea, aprobarea și executarea bugetului local (Partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, articolele 52, 53, 55 din Legea federală nr. 131-FZ).
10. Dreptul de a stabili impozite și taxe locale (Partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, clauza 2 a părții 1 a articolului 55, articolul 57 din Legea federală nr. 131-FZ).
11. Dreptul la autoprotecție ordine publică(Partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, clauza 8 a părții 1 a articolului 15, clauza 9 a părții 1 a articolului 16, clauza 6 a părții 3 a articolului 50 din Legea federală nr. 131-FZ).
12. Dreptul de a rezolva problemele de stabilire și modificare a limitelor unei municipalități (Partea 2 a articolului 131 din Constituția Federației Ruse, partea 2 a articolului 10, articolele 11, 12 din Legea federală nr. 131-FZ).
13. Dreptul de a dezvolta și adopta carta municipalității (clauza 1 a părții 1 a articolului 17, clauza 1 a părții 3 a articolului 28, clauza 1 a părții 10 a articolului 35, clauza 1 a părții 1, partea 2 a articolul 43, articolul 44 din Legea federală nr. 131-FZ ).
14. Dreptul la protecția judiciară și la alte forme de protecție de stat a autonomiei locale (articolul 133 din Constituția Federației Ruse, părțile 3 și 4 ale articolului 3, articolul 19, partea 2 a articolului 20, partea 3 a articolului 21 , Partea 7 din articolul 44, Partea 3 din articolul 73, Partea 3 Articolul 74, Partea 6 Articolul 75 din Legea federală nr. 131-FZ).
15. Dreptul la apeluri colective la autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse, articolul 32 din Legea federală).
Evident, această listă a drepturilor colective ale comunității locale la autoguvernare nu este exhaustivă. Dar dă și el
înțelegerea lărgimii drepturilor relevante, a conținutului lor divers și a scopului polivalent ca bază legală
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
sunteți expresii ale principiilor colectiviste ale democrației municipale. „Este important de luat în considerare faptul că, în ciuda faptului că subiecții drepturilor colective sunt comunitățile locale în ansamblu, aceste drepturi nu pot fi exercitate izolat de activitatea socio-politică, economică, civică a membrilor individuali ai comunității și în izolare de punerea în aplicare a drepturilor individuale municipale ale cetăţenilor. Astfel, dreptul colectiv al unei comunități locale la un referendum local corespunde dreptului individual al membrilor săi de a participa la un referendum local. În unele cazuri, se stabilesc indicatori cantitativi exacti, legați de faptul că implementarea de către doar un anumit număr de membri ai comunității locale a drepturilor lor individuale municipale poate da o nouă valoare calitativă sub forma unei instituții a democrației municipale care exprimă voinţa colectivă a comunităţii locale. Indicativ în acest sens este dreptul colectiv al comunității locale la o inițiativă de legiferare: în sine, inițiativa de legiferare a comunității locale este, în esență, expresia totală a actelor volitive individuale ale unui anumit număr de membri ai comunitatea locală care a susținut inițiativa corespunzătoare (asociată cu necesitatea adoptării act normativ pe probleme de importanţă locală sau cu desfiinţarea actualului act de autoguvernare locală)”.35
Sistemul drepturilor individuale poate fi reprezentat astfel:36
1. Dreptul de a alege și de a fi ales în organele locale de autoguvernare (Partea 2 a articolului 32 din Constituție, partea 1 a articolului 3, articolul 23 din Legea federală nr. 131-FZ).
2. Dreptul cetățenilor de a fi inițiatorii unui referendum local, de a participa la desfășurarea acestuia (Partea 2 a articolului 32 din Constituție, Partea 1 a articolului 3, articolul 22 din Legea federală nr. 131-FZ).
3. Dreptul la apeluri individuale la autoritățile locale și la funcționarii administrației publice locale (articolul 33 din Constituție, articolul 32 din Legea federală nr. 131-FZ).
4. Dreptul cetățenilor la acces egal la serviciile municipale (Partea 2 a articolului 3, articolul 42 din Legea federală nr. 131-FZ).
5. Dreptul de a primi informații complete și de încredere despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale (clauza 7 a părții 1 a articolului 17, partea 4 a articolului 28, partea 3 a articolului 47 din Legea federală nr. 131-FZ) .
6. Dreptul de a se familiariza cu documentele și materialele administrațiilor locale și ale oficialilor administrației publice locale care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (Partea 2 a articolului 24 din Constituție, clauza 7 a părții 1 a articolului 17, partea 3) al articolului 47 din Legea federală nr. 131-FZ ).
7. Dreptul de asociere la locul de reședință, inclusiv crearea de organe de autoguvernare publică teritorială, participarea proactivă la activitățile acestora (articolul 30 din Constituție; articolul 27 din Legea federală nr. 131-FZ).
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
8. Dreptul membrilor comunității locale de a face apel în deciziile instanței și acțiunile (sau inacțiunile) guvernelor locale și ale oficialilor administrației locale care încalcă persoane sau drepturi colective autoguvernarea locală (articolul 46 din Constituție, partea 9 din articolul 22, articolul 78 din Legea federală nr. 131-FZ).
În același timp, lista drepturilor municipale ale cetățenilor ar putea fi extinsă semnificativ prin prevederi specificate la nivelul cartelor municipalităților cu privire la posibilitățile cetățenilor de a utiliza forme reprezentative și directe de participare la implementarea autoguvernării locale, cum ar fi ca37:
Dreptul de rechemare anticipată de către populație a aleșilor, adjuncților unui organ reprezentativ al autonomiei locale;
Dreptul de a-și exprima neîncrederea într-un organism local de autoguvernare;
Dreptul de a exercita controlul asupra activității organelor și funcționarilor autonomiei locale, angajaților municipali în formele stabilite de lege și de carta municipiului;
Dreptul fiecărui membru al comunității locale de a participa la lucrările organelor alese ale autoguvernării orașului, inclusiv posibilitatea de a participa la ședințele organului reprezentativ și ale comisiilor acestuia în modul prevăzut de carta municipiului;
Dreptul fiecărui membru al comunității locale de a participa direct la dezbaterea problemelor de importanță locală folosind mass-media municipală.
Dreptul de exercitare a autoguvernării locale poate fi exercitat sub diferite forme, atât direct, cât și indirect, prin organele de autoguvernare locală, organele de autoguvernare publică teritorială. Se pot distinge un număr mare de forme de exercitare directă a dreptului de a exercita autoguvernarea locală, care pot fi implementate atât de către cetățeni individuali, cât și de grupuri de cetățeni, populație, de exemplu: un referendum local; sondajul cetățenilor, plebiscit; alegeri locale(vorbim despre implementarea atât a celor active, cât și a celor pasive vot); mandatele alegătorilor; rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autonomiei locale, a unei persoane alese a autonomiei locale; votarea problemelor de modificare a limitelor municipiului, transformare a municipiului; întâlniri, adunări, conferințe ale cetățenilor; autoguvernarea publică teritorială; acțiuni în masă (mitinguri, marșuri, demonstrații, pichetare etc.); apel la autoritățile locale; inițiativa legislativă; audieri publice; activități în organele reprezentative ale autonomiei locale; implementarea serviciului municipal; alte forme.
Articolul 133 din Constituția Federației Ruse conține interdicția de a restrânge drepturile de autoguvernare locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale. Potrivit lui N.S. Bondar, de aici rezultă că drepturi constituționale administrația locală nu aplică partea 3
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
Articolul 55 din Constituția Federației Ruse, adică drepturile corespunzătoare ale cetățenilor Federației Ruse nu pot fi restricționate din motivele specificate în partea 3 a articolului 55 din Constituție. Norma prohibitivă a articolului 133 este formulată într-o formă imperativă, absolut determinată; are un caracter universal și se adresează unui cerc nedefinit de subiecți care ar putea, prin deciziile sau acțiunile lor, să limiteze drepturile de autoguvernare locală.38
O serie de autori indică neconcordanța cu această cerință constituțională a Legii federale nr. 154-FZ. Partea 2 a articolului 12 din Legea federală nr. 154-FZ a stabilit că, pentru a proteja ordinea constituțională, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului, este permisă restrângerea drepturilor cetățenilor de a-și exercita auto-autonomia locală. guvern în anumite teritorii prin legea federală. Cu greu este posibil să recunoaștem o astfel de abordare ca un criteriu suficient și și mai bine formulat pentru determinarea limitelor admisibile pentru restrângerea drepturilor de autoguvernare locală: până la urmă, Constituția folosește criteriul teritorial pentru eventualele restricții ale drepturilor și libertăților. a cetăţenilor numai în raport cu starea de urgenţă.39 VI Vasiliev atrage atenția și asupra acestui fapt, menționând că această normă reduce în mod arbitrar condițiile de restrângere a dreptului de a exercita autoguvernarea, precum și a altor drepturi ale cetățenilor, stabilite de Constituția Federației Ruse, și a fost lipsită de certitudinea cuvenită.40
Prevederea articolului 133 privind interzicerea restrângerii drepturilor de autoguvernare locală, stabilită nu numai de Constituție, ci și de legislația federală, are o importanță fundamentală datorită unei alte circumstanțe importante. Presupune o cerință necondiționată adresată subiecților Federației de a considera normele federale care garantează drepturile de autoguvernare locală ca un fel de minim legal municipal, limită sub care nu poate cădea legislația regională. Acest lucru a fost confirmat în lege federala Nr. 154-FZ, care notează că „reglementarea legislativă de către entitățile constitutive ale Federației Ruse a problemelor de autoguvernare locală se realizează în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu această lege federală” (paragraful 2 al articolului 7). ).41
Interdicția de a restrânge drepturile de autoguvernare locală a fost confirmată și dezvoltată conceptual în practica justiției constituționale. Astfel, în Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse în cazul „Kursk”, inadmisibilitatea restrângerii drepturilor autonomiei locale și a competențelor acesteia în probleme de importanță locală este calificată drept unul dintre fundamentele statutului constituțional. a autoguvernării locale (articolele 12 și 130; articolul 132, partea 1; articolul 133 din Constituția Federației Ruse), care este simultan legată de reglementarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, care este de competență al Federației Ruse (paragraful „c” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse), deoarece orice astfel de restricție afectează direct conținutul juridic și împiedică utilizarea deplină a dreptului cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală.
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
În conformitate cu paragraful 3 al articolului 3 din Legea federală nr. 131-FZ, „drepturile cetățenilor la autoguvernarea locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de această lege federală pot fi limitate numai de legea federală în măsura în care este necesar. pentru a proteja fundamentele ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și interese legitime alte persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului. Această formulare corespunde exact cu partea 3 a articolului 55 din Constituția Federației Ruse. Aceasta dă naștere V.V. Svinarev și A.S. Salomatki-nu susține că rezerva privind posibilitatea restrângerii drepturilor cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală nu se aplică teritoriilor, ci scopurilor pentru care această restricție este permisă42.
Este necesar să se facă distincția între posibilitatea de a restrânge dreptul la autoguvernare locală (acestea nu pot fi limitate, în conformitate cu articolul 133 din Constituția Federației Ruse) și dreptul de a exercita autoguvernarea locală (pot fi limitate). în conformitate cu articolul 55 din Constituția Federației Ruse).
Astfel, drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală pot fi încă limitate. În timp ce legea din 1995 a declarat fără echivoc „interzis”, legea din 2003 permite o astfel de restricție. Desigur, orice restricție este plasată în cadrul strict al legii federale, dar rămâne o listă largă de cazuri în care o astfel de restricție este posibilă. Mai mult, legislația nu dezvăluie ceea ce în fiecare caz concret poate însemna „protecția fundamentelor ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale altora, asigurarea apărării țării și a securității statului”43.
În plus, în Legea federală nr. 131-FZ au apărut noi articole 80 și 82, care prevăd stabilirea prin legile federale a specificului organizării autonomiei locale în entitățile administrativ-teritoriale închise și în zonele de frontieră. Aceste legi federale, de fapt, ar trebui să descifreze conceptul de „teritorii separate”, care a fost menționat, dar nu a fost dezvăluit în Legea federală nr. 154-FZ.
Astfel, interdicția limitării dreptului de a exercita autoguvernarea locală nu trebuie înțeleasă într-un sens absolut imperativ, indiferent de alte prevederi ale Constituției Federației Ruse. Chiar dacă punem drepturile de exercitare a autoguvernării locale într-un rând comun cu drepturile și libertățile fundamentale, atunci în acest caz va fi necesar să recunoaștem posibilitatea restrângerii acestora, deoarece Constituția Federației Ruse în partea 3 a articolului. 55 implică o astfel de restricție. Sensul real, practic al interdicției privind restricțiile asupra drepturilor și libertăților fundamentale este că acestea nu pot fi limitate de niciun alt organism, cu excepția Parlamentului Federației Ruse și de niciun alt act decât legea federală.44
Shugrina E.S. Conceptul dreptului de a exercita autoguvernarea locală
NOTE
Vasiliev V.I. Legea municipală a Rusiei. M., 2008. S. 55-56.
Uneori, se disting în plus termeni precum „dreptul de a participa la autoguvernarea locală”, „dreptul de a participa la implementarea autoguvernării locale”.
Maksimov V.A. Drepturile cetățenilor la punerea în aplicare a autoguvernării locale // Drepturile și libertățile constituționale ale omului și cetățeanului în Federația Rusă / Ed. O.I. Tiunova. M., 2005. S. 517.
Decret Duma de Stat Adunarea Federală a Federației Ruse din 10 iunie 1994 Nr. 134-1 HG „Cu privire la asigurarea drepturilor constituționale ale populației la autoguvernarea locală în actele juridice de reglementare ale subiecților Federației Ruse” // Vedomosti al Federației Ruse Adunarea Federației Ruse. 1994. Nr 6. Art. 284.
Decretul Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 10 iulie 1996 nr. 527-II al Dumei de Stat „Cu privire la punerea în aplicare a legii federale „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă ” și privind asigurarea drepturilor constituționale ale populației de a rezolva în mod independent problemele de importanță locală” // Culegere de legislație a Federației Ruse. 1996. Nr 30. Art. 3576.
Proiectul de lege federală nr. 99111398-2 „Cu privire la garanțiile de bază ale cetățenilor pentru participarea la implementarea autoguvernării locale”. În iunie 2000, proiectul a fost respins de deputații Dumei de Stat.
Gritsenko E.V. Conținutul și subiectele dreptului la autoguvernare locală conform Legislația rusă// Jurnal juridic academic. 2001. Nr. 3 (5). pp. 34-46.
20 Vasiliev V.I. Dreptul cetăţenilor de a-şi exercita autoguvernarea locală // Cetăţean, drept şi autoritate publică. M., 2005. S. 81.
21 Gorokhov B.A. Protecția judiciară a autonomiei locale // Legea locală. 2001. Nr 1. S. 59-71.
22 Sergeev A.A. Accesul la justiție ca garanție a drepturilor autonomiei locale //
Puterea de stat și autoguvernarea locală. 2006. Nr 2. S. 36.
Probleme de management de stat și municipal. 2008. Nr. 2
Eremin A.R. Implementarea dreptului omului și al cetățeanului la autoguvernare locală în Federația Rusă: probleme constituționale. Saratov, 2003. S. 51, 58, 100-104.
Bondar N.S. Cetăţean şi autoritate publică: prevederea constituţională a drepturilor şi libertăţilor în autoguvernarea locală. M., 2004. S. 309-313.
Bondar N.S. Puterea și libertatea pe scara justiției constituționale: protecția drepturilor omului de către Curtea Constituțională a Federației Ruse. M., 2005. S. 401.
Vasiliev V.I. Dreptul cetăţenilor de a-şi exercita autoguvernarea locală // Cetăţean, drept şi autoritate publică. M., 2005. S. 77-78.
Vasiliev V.I. Legea municipală a Rusiei. M., 2008. S. 49.
Zharomskikh D.G. Dreptul constituțional de a exercita autoguvernarea locală și protecția acesteia judiciar de control constituțional (statutar) în Federația Rusă: disertație pentru gradul de candidat în științe juridice: 12.00.02. Tyumen, 2001, p. 9.
Cheredina N.V. Protecția drepturilor politice ale cetățenilor de către instanțele federale jurisdicție generală: Rezumat. dis. ... cand. legale Științe: 12.00.02. M., 2005. S. 16.
Lebedev A.V. Drepturile și libertățile politice ale cetățenilor Federației Ruse: Cercetare constituțională și juridică: Rezumat al tezei. dis. ... cand. legale Științe: 12.00.02. M., 2003. S. 23-24.
Usmanova R.M. Populația ca subiect al autoguvernării locale // Drept constituțional și municipal. 2006. Nr 5. S. 30-35.
Eremin A.R. Implementarea dreptului omului și cetățeanului la autoguvernare locală în Federația Rusă: probleme constituționale. Saratov, 2003, p. 60-62.
Bondar N.S. Cetăţean şi autoritate publică: prevederea constituţională a drepturilor şi libertăţilor în autoguvernarea locală. M., 2004. S. 326-327; Eremin A.R. Implementarea dreptului omului și cetățeanului la autoguvernare locală în Federația Rusă: probleme constituționale. Saratov, 2003, p. 60-62.
Bondar N.S. Cetăţean şi autoritate publică: prevederea constituţională a drepturilor şi libertăţilor în autoguvernarea locală. M., 2004. S. 327.
Decret. op. p. 328-329.
Decret. op. S. 330.
Decret. op. p. 344-345.
Decret. op. S. 345.
Vasiliev V.I. Dreptul cetăţenilor de a-şi exercita autoguvernarea locală // Cetăţean, drept şi autoritate publică. M., 2005. S. 84-85.
Bondar N.S. Cetăţean şi autoritate publică: prevederea constituţională a drepturilor şi libertăţilor în autoguvernarea locală. M., 2004. S. 345.
Svinarev V.V., Salomatkin A.S. Comentariu la articolul 10 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // Buletin juridic. Ediţia Consiliului Federaţiei. 2007. Nr 1. S. 5.
Dreptul municipal al țărilor străine (analiza juridică comparativă) / Ed. ed. V.V. Yeremyan. M., 2006. S. 580.
Vasiliev V.I. Legea municipală a Rusiei. M., 2008. S. 86.
Articolul 3 Drepturile cetățenilor Federației Ruse la exercitarea autonomiei locale
1. Cetățenii Federației Ruse (denumite în continuare și cetățeni) își exercită autoguvernarea locală prin participarea la referendumuri locale, alegeri municipale, prin alte forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleși și alte organe ale auto-autonomiei locale. guvern.
Cetăţenii străini care locuiesc permanent sau predominant pe teritoriul unei formaţiuni municipale au drepturi în exercitarea autonomiei locale în conformitate cu tratatele internaţionale ale Federaţiei Ruse şi cu legile federale.
2. Cetăţenii au drepturi egale de a exercita autoguvernarea locală, indiferent de sex, rasă, naţionalitate, limbă, origine, proprietate şi statut oficial, atitudine faţă de religie, convingeri, apartenenţă la asociaţii publice.
3. Drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de prezenta lege federală pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea țării și securitatea statului.
4. Organele federale ale puterii de stat, organele puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse oferă garanții de stat privind drepturile populației de a-și exercita autoguvernarea locală.
10.Zemskoe și autoguvernarea orașului în Rusia prerevoluționară.
Reforma zemstvo este unul dintre cele mai importante evenimente din istoria Rusiei în anii 1960 și 1970. secolul al 19-lea LSG, „legitimată prin Regulamente la 1 ianuarie 1864, la nivel provincial și districtual a devenit un sistem destul de eficient de instituții elective pe toate moșiile. Autoguvernarea de clasă aleasă în țară există de mult timp. Cu toate acestea, pentru prima dată, a fost creată autoguvernarea civilă: zemstvo-urile erau alese de cetățeni, și nu de asociațiile corporative. „Regulamentele privind instituțiile zemstvo provinciale și districtuale”, semnate de împăratul Alexandru al II-lea (1 ianuarie 1864), au introdus autoguvernarea zemstvo în 33 de provincii ale Rusiei. Semnificația practică a introducerii autoguvernării zemstvo a fost formarea unor organisme LSG descentralizate. Instituțiile zemstvo nu au fost incluse în sistemul autorităților statului. Zemstvos erau înzestrați cu dreptul de a emite decrete obligatorii pentru populație, dar, în practică, organele de stat au rămas totuși purtătoarele prerogativelor puterii locale. În același timp, întrucât sarcina lor era să rezolve problemele de autoguvernare locală, zemstvele erau înzestrate cu dreptul de a emite decrete obligatorii pentru populație, de a o impozita cu taxe. Dar pentru exercitarea efectivă a unor astfel de puteri era necesar să existe putere. Autoritatea puterii încă aparținea organelor de stat, în primul rând poliției. În ciuda faptului că poliția era finanțată din fonduri zemstvo, aceasta nu era subordonată zemstvos, care putea efectua măsuri coercitive doar prin intermediul poliției, care, în același timp, decidea asupra oportunității unor astfel de măsuri. Sistemul instituțiilor zemstvo include: congrese electorale (sarcina lor era o dată la 3 ani să stabilească componența corpului consilierilor raionali), adunările zemstvo provinciale și raionale (organe administrative), consilii zemstvo provinciale și raionale (organe executive). Adunările Zemstvo erau de obicei convocate o dată pe an pentru a determina domeniile principale ale activității economice, a revizui și a aproba estimări și pentru a stabili sarcinile. Consiliile provinciale și județene, între sesiunile de adunări, gestionau proprietatea zemstvei și „în general, economia provinciei sau județului”, ghidându-se în activitățile lor de hotărârile adunărilor zemstvo. Legislația prevedea o listă de responsabilități ale consiliilor, inclusiv raportul lor anual către adunare. Activitățile consiliului legate de management și dezvoltare au fost desfășurate de un număr mic de angajați zemstvo aleși (3-6 persoane). La prima ședință a adunării zemstve a noii convocări a fost ales personalul consiliilor zemstvo. Adunările judeţene transmiteau instituţiilor provinciale numărul de vocale stabilit prin lege. Numărul vocalelor provinciale nu a depășit 50 de persoane. Veniturile instituțiilor zemstvo constau din impozitul zemstvo provincial, care era, de fapt, un impozit de stat local. A fost completată cu subvenții direcționate de la stat (de exemplu, pentru întreținerea comunicațiilor locale, organizarea școlilor publice). O anumită parte a venitului era alcătuită din donații private și din profituri din activitățile comerciale și industriale ale zemstvos. Pentru acoperirea deficitului, zemstvos ar putea stabili taxe suplimentare din articolele supuse impozitării directe; prin natura lor, aceste taxe erau o autoimpozitare a populatiei. În anii 60. secolul al 19-lea LSG în Rusia s-a răspândit în teritoriile provinciilor și județelor situate în partea europeană a țării. Autoguvernarea orașului a fost realizată în orașele de provincie și raion. Ulterior, granițele autonomiei locale s-au extins în detrimentul unităților administrativ-teritoriale inferioare - volosturile. Funcțiile instituțiilor zemstvo includ: îngrijirea hranei poporului și a medicinei veterinare, asistența medicală a populației, promovarea dezvoltării învățământului public primar și a carității publice, dezvoltarea asigurării zemstvo mutuale, construirea și îmbunătățirea drumurilor, deschiderea târgurilor, promovarea comerțului. Zemstvoșii și-au format propriile organe de conducere, au elaborat ei înșiși structura de conducere și au determinat ei înșiși direcțiile principale ale activității lor. Viabilitatea zemstvos a fost asigurată și de autofinanțarea acestora și de personalul de lucrători cu înaltă profesie și competență.
Regulamentul orașului din 16 iunie 1870 a înlocuit organele de clasă birocratice ale administrației orașului cu organe de toate clasele bazate pe principiul calificării proprietății. Sistemul organelor administrației publice orașului a constat din: 1 . Adunarea electorală orășenească pentru a alege consilierii la fiecare 4 ani; 2. Duma orașului (organ administrativ); 3. Guvernul orașului (organ executiv).
Dreptul de vot la alegerea vocalelor îl aveau pe toți locuitorii orașului care împliniseră vârsta de 25 de ani, care erau supuși ruși și plăteau impozit direct al orașului pe imobile, meserii sau meșteșuguri. Toți alegătorii au fost împărțiți în trei curii. Acestea au fost incluse în lista generală în ordinea descrescătoare a taxelor plătite, apoi lista a fost împărțită în 3 categorii, fiecare dintre acestea achitând 1/3 din suma totală a taxelor de oraș. Toate gradele au ales un număr egal de vocale, ceea ce asigura avantajul celor mai mari contribuabili. Sarcinile autoguvernării orașului includ îngrijirea afacerilor culturale și economice locale: îmbunătățirea externă a orașului, menținerea comunicațiilor orașului, bunăstarea populației urbane (îngrijirea hranei naționale, îngrijirea sănătății, luarea de măsuri împotriva incendii, întreținerea instituțiilor caritabile, spitalelor, teatrelor, bibliotecilor, muzeelor, precum și îngrijirea învățământului public etc.). Autoguvernarea orașului a îndeplinit, de asemenea, o serie de funcții care i-au fost atribuite în ceea ce privește menținerea administrației guvernamentale (rangurile poliției orașului, pompierii, închisorile), furnizarea de carcase militare și furnizarea guvernului de informații despre beneficiile și nevoile locale. Duma orașului era alcătuită din președinte - primarul, vocali, precum și președintele consiliului județean zemstvo și un reprezentant al departamentului spiritual. Atribuțiile președintelui dumei și ale consiliului au fost atribuite în autoguvernarea orașului unei singure persoane, încălcând principiul separării puterilor executive și administrative. Scopul principal a fost obținerea unei garanții suplimentare împotriva eventualelor decizii ilegale ale Dumei. În același scop, primarului i s-a dat dreptul de a opri executarea deciziilor Dumei, pe care le-a recunoscut drept ilegale. Trebuie menționat că în instituțiile zemstvo o astfel de combinație de posturi, deși permisă, nu era obligatorie.
Dumamele orașului aveau dreptul să se întâlnească pe tot parcursul anului pe măsură ce cazurile se acumulau, în timp ce numărul de întâlniri nu era limitat. Duma a început întreținerea funcționarilor aleși ai autoguvernării publice a orașului, a stabilit cuantumul taxelor și impozitelor orașului (în limitele stabilite de lege), a adoptat regulile de administrare a proprietății orașului, a aprobat hotărâri obligatorii ale administrației publice a orașului și a luat decizii pe petiții către cel mai înalt guvern etc. Dumamele orașului înșiși au determinat procedura de desfășurare a afacerilor, dar, în același timp, s-au angajat să respecte regulile privind procedura de desfășurare a cazurilor în reuniunile publice și de clasă zemstvo, nobili și oraș. Președintele dumei orașului a condus consiliul orașului. Toți membrii consiliului au fost aleși de consiliu. Persoanele alese în funcția de primar erau aprobate în orașele de provincie de ministrul afacerilor interne, în altele - de guvernator, primarii celor două capitale - direct de împărat. Atribuțiile upravei au inclus gestionarea directă a afacerilor economiei orașului, elaborarea proiectelor de estimări, colectarea și cheltuirea taxelor orașului pe baza stabilită de Duma.
Consiliul a raportat Dumei despre treburile sale. În cazuri de urgență, primarul ar putea dispune singur, aducând ulterior acest lucru la cunoștința membrilor consiliului. Împreună cu consiliul, a fost înzestrat cu dreptul de a contesta deciziile ilegale ale Dumei. În cazuri speciale, precum și pentru managementul unor sectoare specifice ale economiei, Duma, la propunerea consiliului, putea înființa comisii executive care erau subordonate consiliului orășenesc. Funcționarii administrației publice orășenești nu erau considerați funcționari publici, cu excepția secretarului orașului în orașele de provincie, to-ry avea titlul de vorbitor în prezența afacerilor orașului provincial. Competența autoguvernării orașului era strict limitată la limitele orașului și terenurile alocate acestuia.
1Sunt luate în considerare principalele caracteristici de conținut ale dreptului la autoguvernare locală, formele de implementare a acestuia și Bază legală implementare în Federația Rusă. A fost identificată necesitatea de a proteja acest drept în absența oportunităților de implementare efectivă. Sunt indicați posibilitățile de autoapărare ca modalitate de a proteja acest drept, principalii parametri ai acestuia. Demonstrând importanța deosebită a autoguvernării locale în sistemul instituțiilor societății civile, autorul remarcă rolul comunităților locale în implementarea autoapărării dreptului la autoguvernare locală. O atenție deosebită este acordată problemei rechemarii aleșilor autoguvernării locale în autoapărare. De asemenea, astfel de acțiuni de autoapărare ale subiecților dreptului la autoguvernare locală precum apelurile la autoritățile locale, participarea cetățenilor la manifestări publice etc.
dreptul la autoguvernare locală
auto-aparare
rechemarea aleșilor din administrația autonomă locală
apeluri la autoritățile locale
autoorganizarea cetăţenilor
demonstrații publice
1. Borisevici M.M. Autoguvernarea locală ca factor stabilizator în formarea și formarea societății civile [Resursa electronică] // Știința modernă: probleme reale teorie și practică. Ser. Economie și drept. - 2012. - Nr. 5-6. – Mod de acces: http://www.nauteh-journal.ru/index.php/---ep12-56/511-a (accesat 19.09.2015).
2. Vaganova N.A. Institutul pentru rechemarea aleșilor din autonomia locală: dis. ... cand. legale Științe. - Perm, 2004. - 193 p.
3. Goncharuk N.S. Dreptul constituțional al cetățenilor la autoguvernare locală: câteva probleme de implementare practică // Vestnik gosudarstvennogo i munitsipal'nogo upravleniya. - 2013. - Nr 2. - S. 71-76.
4. Eremin A.R. Dreptul cetăţenilor la autoguvernare locală // Jurisprudenţă. - 1998. - Nr 3. - S. 40-44.
5. Kiseleva A.M. Tipuri de comportament social activ al comunităților locale // Probleme de management. - 2011. - Nr 2. - P. 184-191.
6. Lenin V.I. Victoria cadeților și sarcinile partidului muncitoresc. 1906 // PSS. - editia a 5-a. - M .: Editura polit. lit., 1968. - S. 271-352.
O personalitate de inițiativă în contextul revitalizării societății civile în Rusia modernă- scopul principal și într-un anumit sens „foarte condiționat”, dacă pot spune așa despre individ, obiectul unei atenții sporite din partea societății în ansamblu. Își realizează statutul la diferite niveluri și în forme diferite. Unul dintre ele este nivelul administrației locale. Participarea la administrarea puterii municipale este una dintre cele mai importante capacități subiective ale individului, care se deosebește ca drept specific- dreptul la autoguvernare locală.
Acest drept, ca orice alt drept subiectiv, trebuie garantat și supus protectie legala. În ciuda faptului că o astfel de protecție este de obicei asociată cu posibilitatea de a recurge la structuri de stat, o resursă specială – autoapărarea, pe care ne propunem să o luăm în considerare ca modalitate de protejare a dreptului la autoguvernare locală.
Autoapărare juridică- asa actiuni legale(mai rar - inacțiune) cetățenilor pentru a proteja drepturile, libertățile, îndatoririle (ale proprii sau ale altor persoane) în legătură cu suprimarea infracțiunilor prin eforturi proprii și pentru a asigura o viață normală, permițând aducerea unui prejudiciu proporțional infractorului (adecvat) naturii drepturilor, libertăților și intereselor de vătămare încălcate. De obicei, autoapărarea este asociată cu utilizarea dreptului la apărarea necesară, refuzul de a depune mărturie rudele acuzaților, greve, greve ale foamei etc. Considerăm că autoapărarea poate fi folosită și în legislația municipală.
Scopul articolului este de a explora importanța dreptului la autoguvernare locală ca o oportunitate specială pentru indivizi de a lua parte la activități guvernamentale-publice, precum și de a demonstra posibilitățile de autoapărare ca modalitate de a proteja acest lucru. chiar în Federația Rusă.
Metodologie și metode de cercetare - la redactarea acestui articol s-au folosit metode tradiționale de cunoaștere științifică, inclusiv abordarea dialectico-materialistă, istorică, juridică formală, juridică comparativă și altele.
Dreptul la autoguvernare locală nu este formulat în Constituția actuală a Federației Ruse ca unul independent, nu este inclus în lista generală a drepturilor și libertăților constituționale. Cu toate acestea, natura constituțională a acestui drept rezultă în mod clar din dispozițiile părților 2 și 3 ale art. 3, partea 2, art. 32, art. Artă. 130-133 din Constituția Federației Ruse. Din punct de vedere structural, aceasta „se extinde” în posibilitatea persoanelor de a-și exercita drepturi independente prevăzute în Constituția Federației Ruse, cum ar fi dreptul la asociere (articolul 30), dreptul de a alege și de a fi aleși în organele administrației publice locale (articolul 32 partea 2), dreptul de a participa la un referendum (articolul 32, partea 2), dreptul la contestații individuale și colective la autoritățile locale (articolul 33) etc.
Baza normativă pentru realizarea dreptului la autoguvernare locală este alcătuită din principii și norme general recunoscute. drept internațional, tratate internationale a Federației Ruse, Constituția Federației Ruse, legile constituționale federale, Legea „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” din 6 octombrie 2003, alte legi federale și acte juridice de reglementare ale Federația Rusă a adoptat în conformitate cu acestea (de exemplu, decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse, acte ale Guvernului Federației Ruse etc.), acte ale legislației regionale (constituții și carte, legi și alte legi de reglementare) actele entităților constitutive ale Federației Ruse), actele juridice municipale (cartele municipalităților, deciziile luate la referendumurile locale și adunările cetățenilor etc.).
Realizarea dreptului la autoguvernare locală presupune nu numai formalizarea acestuia, ci și formarea competențelor adecvate la cetățeni pentru a aborda probleme de importanță locală. Acest participare realăîn alegerile municipale și referendumurile locale, întruniri și conferințe, discuții publice asupra proiectelor de acte legislative municipale, introducere initiativa legislativa etc. Numai așa se poate crea un sistem eficient de autoguvernare capabil să funcționeze independent de stat. Importanța acestui postulat constă și în faptul că fiecare cetățean este implicat în sfera autoguvernării locale, întrucât toți trăim pe teritoriul unei anumite municipalități, dincolo de care este pur și simplu imposibil să „cădem”. Nu întâmplător însăși instituția autoguvernării locale este considerată pe bună dreptate cea de bază în structura societății civile.
Realizarea dreptului la autoguvernare locală presupune „un anumit nivel de organizare a conducerii, soluționarea unei anumite game de cauze semnificative public, ca activitate publică necesară a populației într-un sistem constituțional democratic”. O astfel de activitate este, în primul rând, activă (de exemplu, participarea la un referendum local), dar poate fi și pasivă (plata impozitelor și taxelor locale).
Constituția Federației Ruse garantează posibilitatea exercitării dreptului la autoguvernare locală în teritoriile așezărilor urbane și rurale și a altor teritorii, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale, prin forme de democrație directă și reprezentativă (articolele 130, 132). Mai mult, punerea în aplicare a acestui drept este legată de decizia de către populația teritoriului relevant asupra problemelor de importanță locală.
Realizarea dreptului la autoguvernare locală presupune participarea populaţiei locale la activităţile comunităţilor locale. Crearea unor astfel de comunități este simultan rezultatul atât al autodezvoltării indivizilor, cât și al integrării acestora pentru a asigura un echilibru al diverselor interese sociale care se formează în procesul comunicării umane pe baza înclinațiilor și instinctelor umane adesea conflictuale. Totodată, activitatea comunităţilor este primul nivel de autoapărare colectivă în sfera relaţiilor public-putere. Presupune un fel de colaborare organizată între oamenii care o alcătuiesc. Oamenii se unesc pentru a-și rezolva propriile probleme și pentru a atinge obiectivele cerute. Dar, deoarece sunt percepuți cel mai adesea ca un subiect pasiv al managementului, inclusiv de către reprezentanții autorităților municipale oficiale, prin activitățile comunităților locale pot lua și fac decizii în favoarea lor, iar dacă autoritățile nu sunt dispuse să ia astfel de decizii, ei pot insista asupra implementării lor. Există multe exemple de astfel de influență asupra autorităților în sfera locuințelor și serviciilor comunale, protecția consumatorilor, distribuția fondului de locuințe etc.
În sistemele municipale moderne, există mai multe tipuri de autoguvernare organizată, izolate ținând cont de factorul de bază care servește drept început de autoorganizare a acestora: 1) autoguvernare teritorială (de vecinătate) (pe baza comunității locului). de rezidență și protecția intereselor teritoriului relevant pentru protejarea microintereselor); 2) grup social (umanitar) (format ținând cont de apartenența cetățenilor la un anumit grup social cu caracteristici și funcții socio-culturale comune: familie, tineret, copii, religioși etc.); 3) profesional (unește reprezentanții unei singure profesii); 4) civile (asociații de cetățeni uniți scopuri comuneși sarcini de rezolvare a problemelor la nivel macro: de stat, regional, oraș).
Posibilitățile de autoapărare a dreptului la autoguvernare locală sunt destul de mari. Printre acestea: rechemarea aleșilor autoguvernării locale, apeluri la autoritățile locale, instituțiile de autoorganizare a populației deja menționate mai sus, apeluri la organizațiile neguvernamentale, organizațiile publice, mass-media, participarea la demonstrații publice, etc. Să luăm în considerare mai detaliat posibilitățile corespunzătoare de autoapărare.
Deci, rechemarea oficialilor aleși ai autoguvernării locale. Aceasta este o formă de autoapărare a drepturilor la autoguvernare locală, care implică încetarea anticipată a atribuțiilor autorităților relevante. oficial la iniţiativa alegătorilor. Consolidarea unui astfel de drept pentru populația municipiului este o ilustrare a principiilor democratice în organizarea autoguvernării locale în Rusia și, în același timp, un stimulent pentru atitudinea corectă (citește - responsabilă) a puterilor deputate. de către titularii lor.
Formalizarea acestui drept este asociată cu înființarea instituției Sovietelor Deputaților în anii 1905-1907. ca organisme care au fost „un produs al artei populare originale”, stabilite în primul rând pentru a gestiona greve și alte acțiuni revoluționare, dar apoi s-au dezvoltat în structuri de conducere. Aceste consilii erau direct legate de ordinele alegătorilor, ceea ce însemna că puteau fi rechemate în orice moment. Acesta este așa-zisul mandat imperativ ca formă specială de construire a relațiilor între corpul de adjuncți de la nivel municipal și populație. Un astfel de mandat imperativ era prevăzut pentru activitățile deputaților la orice nivel în toate constituțiile sovietice. Astăzi, rechemarea oficialilor aleși este prevăzută în constituțiile Austriei, Letoniei și Japoniei.
Unii autori consideră dreptul populaţiei de a rechema aleşi ai autoguvernării locale ca o manifestare specială a responsabilităţii municipale. Potrivit poziției juridice a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în Rezoluția sa din 16 octombrie 1997 nr. 14-P, încetarea anticipată a atribuțiilor aleșilor este o măsură a răspunderii constituționale, deoarece „activitățile administrațiile locale și aleșii administrației locale trebuie să respecte Constituția Federației Ruse și actele juridice normative bazate pe aceasta”. Încălcarea prevederilor unor astfel de acte, care stă la baza revocării aleșilor, constituie temeiul suferinței și măsurile corespunzătoare de răspundere constituțională.
În același timp, prezența acestui drept în rândul populației municipiului întărește legătura alesului de autoguvernare locală cu populația însăși, vă permite să ajustați activitățile acesteia și este un instrument puternic de stimulare pentru ameliorarea activităților. a organelor reprezentative ale autonomiei locale.
Dreptul de rechemare este un element necondiționat al democrației, a cărui posibilitate de implementare decurge din cele consacrate de art. 3 și art. 130 din Constituția Rusiei prevede dreptul poporului de a-și exercita puterea direct, precum și prin intermediul autorităților de stat și al autoguvernării locale. Persoanele alese ale autoguvernării locale sunt reprezentanți ai poporului. Dacă cetățenii și-au pierdut încrederea în ei, instituțiile relevante nu funcționează corespunzător.
La paragraful 5 al art. 18 din Legea federală din 6 octombrie 2001 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” reglementează procedura generală pentru funcționarii aleși ai autonomiei locale, cu condiția ca un astfel de drept este prevăzut de carta municipalității în conformitate cu legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Astfel, în absența unor dispoziții de reglementare relevante în Carta municipiului și în legea entității constitutive a Federației Ruse, dreptul relevant nu poate fi exercitat. Dar motivele și procedurile de retragere, mecanismele sale specifice ar trebui definite în legislație într-o manieră exhaustivă. În caz contrar, sunt posibile deja abuzuri din partea alegătorilor înșiși, menite să limiteze inițiativa și independența aleșilor.
Temeiul efectiv al retragerii în conformitate cu art. 48 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” este pierderea încrederii populației în corpul electiv, dar cauzele și conținutul său specific nu sunt definite în această lege.
Cine poate fi rechemat? Procedura de rechemare poate fi declanșată în raport cu deputații organului reprezentativ al autonomiei locale, care sunt aleși de populație pe bază de vot universal, egal și direct prin vot secret, precum și în raport cu ceilalți membri ai autonomiei locale. organ ales al autoguvernării locale. Și, deși Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” nu specifică care organisme și persoane sunt în cauză, se poate presupune că astfel de organisme includ, de exemplu, comitet de audit căruia îi sunt încredinţate funcţiile de monitorizare a execuţiei bugetului local. Teoretic, o astfel de procedură poate fi inițiată și în legătură cu un ales care administrează teritoriul relevant (dar numai cu condiția ca funcționarul relevant să fie ales de cetățenii care locuiesc pe teritoriul municipiului pe baza de criterii universale, egale și directe). vot secret, și nealeși de deputații organului reprezentativ al autonomiei locale).
Reglementarea acestei instituții poate fi generală (sub forma unor prevederi cuprinse textual în textul oricărei act general reglementarea relațiilor în acest domeniu, de exemplu, în Legea autonomiei locale sau în Codul electoral), sau special (sub forma unui act normativ special pe această temă, de exemplu, Legea privind procedura de rechemare a unui deputat al unui organism reprezentativ al autoguvernării locale sau un oficial ales al autoguvernării locale, care sunt acceptate, de exemplu, în Republica Buriația, Vladimir, Irkutsk, regiunile Penza etc.).
Pierderea încrederii publicului ca bază pentru rechemarea unei persoane alese de autoguvernare locală implică nemulțumirea față de activitățile sale care sunt asociate cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor deputaților și a programului electoral (neprezentarea la ședințele unui organ reprezentativ, emiterea unui act normativ ilegal), pierderea contactului cu alegătorii (de exemplu, refuzul de a efectua primirea alegătorilor, luarea în considerare a contestațiilor acestora), comiterea acțiunilor de discreditare etc.
Faptul de încălcare a Constituției Federației Ruse, a actelor legislației federale și regionale, a carta municipiului nu poate fi un motiv de rechemare. Aici sunt folosite și alte mecanisme (de exemplu, revocarea acestor persoane din funcție de către un organism reprezentativ al autonomiei locale).
Procedura de rechemare, ca orice alt proces electoral, se desfășoară în etape, parcurgând o serie de etape: formularea unei propuneri de organizare a unui vot de rechemare (inițializarea revocării); determinarea datei votului la rechemare (stabilirea datei votului); activitati promotionale; votând și determinând rezultatele acestuia. Acest drept presupune respectarea unui anumit moratoriu. În special, nu poate fi efectuată în legătură cu o persoană aleasă în primele șase luni de exercitare a atribuțiilor relevante, în ultimele șase luni de exercitare a atribuțiilor, în termen de 1 an de la publicarea rezultatelor unui vot deja efectuat asupra emisiunea specificată, precum și în condițiile regimului de toamnă sau de urgență, precum și în termen de 3 luni de la anularea acestora.
În calitate de inițiatori pot acționa cetățenii înzestrați cu dreptul corespunzător (adică electoral). Pentru a strânge semnături, aceștia se pot uni în grupuri de inițiativă de cel puțin 15 persoane. Inițiativa de retragere trebuie să fie susținută de cel puțin 10-20% dintre cetățeni (procentul variază în diferite regiuni ale Federației Ruse) care au dreptul de a vota pentru retragerea.
Este interesant că inițiativa corespunzătoare poate fi „depășită” de acțiunile altui grup de inițiativă în sprijinul unei persoane alese, de exemplu, cu condiția ca un astfel de grup de inițiativă să fi strâns semnături în sprijinul alesului în aceeași perioadă, al căror număr este egal sau depășește numărul de voturi exprimate pentru această persoană la alegeri. Într-o astfel de situație, se afirmă că încrederea populației nu s-a pierdut, iar decizia de înregistrare a grupului de inițiativă este anulată.
Dacă organul reprezentativ al autonomiei locale a decis să cheme la vot rechemarea unei persoane alese, atunci se formează secțiile de votare pentru votul rechemarii.
Punerea în aplicare a acestui drept în nici un caz nu trebuie îndreptată împotriva oficialilor activi în sensul bun al cuvântului aleși ai autonomiei locale, inovatori, originali, funcționari responsabili și capabili. Și, în același timp, trebuie amintit că acest drept, din diverse motive (neîncrederea în realitatea implementării sale, reglementarea insuficientă a mecanismului de implementare a acestuia în acte legislative subiecții Federației Ruse etc.).
În ceea ce privește activitățile asociațiilor obștești municipale și utilizarea potențialului acestora în autoapărarea dreptului la autoguvernare locală, remarcăm că majoritatea acestora, din păcate, nu au un sprijin larg în rândul populației, de regulă, acestea constau dintr-un grup mic de oameni (inițiatori) praguri de diferite instanțe pentru a le proteja drepturile. Ele arată ca „cluburi de interese”, deși problemele din sfera „intereselor” lor privesc de obicei mulți locuitori ai municipiilor (educație, sănătate, îmbunătățirea mecanismelor de furnizare a serviciilor municipale). Din păcate, volumul acestui articol nu ne permite să le explorăm pe deplin activitățile, dar voi indica că astfel de asociații, în opinia noastră, au încă un viitor mare, deoarece sunt acea resursă puternică de autoapărare care permite rezolvarea multor probleme. de comun acord.
Cetăţenii, pe de altă parte, adesea în autoapărarea dreptului la autoguvernare locală folosesc mijloace precum apeluri la autorităţile municipaleși oficialilor municipalităților, precum și să participe la demonstrații publice.
Lucrarea a fost realizată în cadrul temei de cercetare nr. 53/23-15: Analiza sistematică a problemelor formării și implementării legislației regionale în domeniul autoguvernării locale în Federația Rusă.
Recenzători:
Eremin A.R., doctor în drept, profesor, șef al Departamentului de Teoria și Istoria Statului și Drept al Facultății de Drept din Mordovia universitate de stat lor. N.P. Ogaryova, Saransk;
Khudoykina T.V., doctor în drept, profesor, șef al Departamentului de Teoria și Istoria Statului și Dreptului, Facultatea de Drept, Universitatea de Stat din Mordovia, numită după M.V. N.P. Ogareva, Saransk.
Link bibliografic
Uzdimaeva N.I. DREPTUL LA AUTOGUVERNARE LOCALĂ ȘI AUTOPROTECȚIA EI // Probleme contemporaneștiință și educație. - 2015. - Nr. 2-2.;URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=21881 (data accesului: 19/02/2020). Vă aducem la cunoștință jurnale publicate de editura „Academia de Istorie Naturală”
Cetăţenii Federaţiei Ruse îşi exercită dreptul la autoguvernare locală în aşezările urbane, rurale şi în alte municipalităţi, în conformitate cu garanții federale drepturile electorale ale cetățenilor prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, precum și prin aleși și alte organe ale autoguvernării locale. 2. Cetăţenii Federaţiei Ruse au drepturi egale de a-şi exercita autoguvernarea locală, atât direct, cât şi prin reprezentanţii lor, indiferent de preot, rasă, naţionalitate, limbă, origine, proprietate şi statut oficial, atitudine faţă de religie, convingeri, apartenenţă la public. asociațiile. 3. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a alege şi de a fi aleşi în organele locale de autoguvernare. 4. Cetăţenii Federaţiei Ruse au acces egal la serviciul municipal. 5. Cetăţenii Federaţiei Ruse au dreptul de a se adresa organelor de autoguvernare locală şi oficialilor autoguvernării locale. 6. Organele autonomiei locale și oficialii autonomiei locale sunt obligați să ofere tuturor posibilitatea de a se familiariza cu documentele și materialele care afectează în mod direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului, precum și posibilitatea cetățenilor de a să primească alte informații complete și de încredere despre activitățile autorităților locale.autoguvernare, dacă legea nu prevede altfel.
21. Competențele subiecților Federației Ruse
Competențele autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse în domeniul autoguvernării locale includ:
Adoptarea și modificarea legilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind autoguvernarea locală, controlul respectării acestora;
Asigurarea conformității legilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind autoguvernarea locală cu Constituția Federației Ruse și cu legile Federației Ruse;
Reglementarea procedurii de transfer și transfer al obiectelor de proprietate ale entităților constitutive ale Federației Ruse către proprietatea municipală;
Reglementarea relațiilor dintre bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetele locale;
Asigurarea echilibrului bugetelor locale minime pe baza standardelor de securitate bugetară minimă;
Învestirea CHI prin lege cu anumite competențe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, transferul de resurse materiale și financiare necesare pentru punerea în aplicare a competențelor delegate, controlul asupra implementării acestora:
Adopţie programe regionale dezvoltarea autoguvernării locale;
Protecția drepturilor cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală;
Asigurarea garanțiilor de independență financiară a autonomiei locale;
asigurarea standardelor sociale minime de stat;
Stabilirea și modificarea procedurii de constituire, fuziune, transformare sau desființare a municipiilor, stabilirea și modificarea limitelor și denumirilor acestora;
Compensarea autonomiei locale a cheltuielilor suplimentare efectuate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse;
Reglementarea prin legi în conformitate cu Legea federală ^ 154 caracteristici ale organizării autoguvernării locale, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale;
Legislație privind serviciul municipal;
Adoptarea și modificarea legilor entităților constitutive ale Federației Ruse privind abateri administrative pe probleme legate de implementarea autoguvernării locale;
Stabilirea procedurii de înregistrare a cartelor municipiilor.
Termenul „autonomie locală” este ambiguu. O astfel de ambiguitate are, desigur, un impact asupra înțelegerii a ceea ce este considerat în dreptul la autoguvernare locală, dreptul de a exercita autoguvernarea locală.
În cap. 2 din Constituția Federației Ruse nu conține o stabilire directă a unor astfel de drepturi. Deși dreptul cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală nu este menționat printre drepturile și libertățile omului și cetățeanului cuprinse în cap. 2 din Constituția Federației Ruse, acest drept este constituțional în sensul părții 2 a art. 3, partea 2, art. 32, art. 130-133 și este implementată de cetățeni prin referendumuri, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței. În plus, art. 133 vorbim despre o interdicție a restrângerii drepturilor de autoguvernare locală. Astfel, Constituția Federației Ruse în sine prevede drepturi cuprinzătoare ale autoguvernării locale.
În sensul art. 32 (partea 2), 130, 131 și 132 din Constituția Federației Ruse, cetățenii au dreptul de a exercita autoguvernarea locală și de a o exercita prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței, prin aleși și alte organismele de autoguvernare. Aceasta înseamnă, în special, că cetățenii au dreptul de a participa - direct sau prin reprezentanții lor - la exercitarea puterii publice în cadrul unei municipalități și atât municipalitatea în sine, cât și dreptul cetățenilor care locuiesc pe teritoriul său de a exercita autoguvernarea ia naștere pe baza Constituției RF și a legii, și nu pe baza voinței populației municipiului. Curtea Constituțională a Federației Ruse a recunoscut ca fiind incompatibile cu Constituția Federației Ruse prevederile legilor din regiunea Kursk, care prevăd posibilitatea ca populația municipiului, printr-un referendum prin vot majoritar, să refuze exercitarea dreptul de a organiza autoguvernarea locală, deoarece aceasta permite încetarea autoguvernării locale pe o parte a teritoriului subiectului Federației Ruse.
Din decizia Curții Constituționale a Federației Ruse. Subiectul dreptului la exercitarea independentă a puterii municipale - direct și prin intermediul guvernelor locale - este populația municipiului (partea 2 a articolului 3, articolul 12, partea 2 a articolului 130 din Constituția Federației Ruse). Are dreptul de a-și proteja drepturile și libertățile, implementate la nivelul autoguvernării locale (articolul 133 din Constituția Federației Ruse), inclusiv prin influențarea aleșilor autoguvernării locale în diferite forme care nu contravin lege. Controlul populației asupra activităților acestora, care se stabilește ca o condiție prealabilă pentru impactul corespunzător, este, în esență, unul dintre mijloacele de autoorganizare a populației. Aceasta nu exclude protecția prin justiție constituțională a drepturilor municipalităților ca asociații teritoriale ale cetățenilor care își exercită în mod colectiv, în baza Constituției Federației Ruse, dreptul de a-și exercita autoguvernarea locală.
V. I. Vasiliev atrage atenția asupra faptului că este necesar să se facă distincția clară între dreptul la autoguvernare locală și dreptul de exercitare a autoguvernării locale. El subliniază că acestea nu sunt aceleași categorii legale. Dreptul la autoguvernare ca drept subiectiv nu există. Autoguvernarea locală este o instituție obligatorie a sistemului constituțional, iar prezența sa pe teritoriul întregului stat nu depinde de voința cetățenilor individuali sau a colectivelor acestora. Este stabilit în sistemul puterii publice prin voința comună a întregului popor și obiectivat normativ în prevederile relevante ale Constituției Federației Ruse. În schimb, dreptul de a exercita autoguvernarea locală este un drept subiectiv, al cărui conținut nu are legătură cu instituirea sau desființarea autoguvernării locale ca atare.
„Conceptul de „drepturi ale autoguvernării locale”, care reproduce formula articolului 133 din Constituția Federației Ruse, nu este identic cu conceptul de „drepturile cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală”. Prima este mai amplă decât cea de-a doua, drepturile de autoguvernare locală au o componentă de competență foarte importantă (a municipalităților, organelor și funcționarilor de autoguvernare locală). Și deși această componentă afectează direct conținutul juridic al dreptului cetățenilor de a-și exercita autoguvernarea locală, ea are o valoare relativ independentă și un mecanism special de protecție.
Dreptul de a exercita autoguvernarea locală este o combinație de drepturi individuale și colective.
Drepturile colective pot fi definite drept drepturi deținute de o comunitate (populație) locală care desfășoară activități independente în cadrul municipiului. Legarea teritorială a drepturilor colective ne permite să vorbim despre comunitatea de rezidenți, dotată cu drepturi de a: a) lua decizii în mod independent; b) participa la luarea deciziilor; c) desfășoară activități de autoguvernare prin reprezentanți aleși.
Drepturile colective includ:
- 1) dreptul populației de a se autoorganiza și de a recunoaște așezările urbane, rurale și alte teritorii ca municipalități (partea 1, articolul 130 din Constituția Federației Ruse, articolul 12 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 2) dreptul la exercitarea independentă a puterii de către populație prin intermediul guvernelor locale (partea 2, articolul 3 din Constituția Federației Ruse, articolele 3, 35-39 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 3) dreptul de a determina în mod independent structura guvernelor locale (partea 1, articolul 131 din Constituția Federației Ruse, articolul 34 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 4) dreptul de a organiza un referendum local ca formă de exercitare directă a autoguvernării locale (Partea 3, articolul 3 din Constituția Federației Ruse, articolul 22 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 5) dreptul la alegeri municipale, inclusiv alegerea deputaților, a membrilor altor organe alese și a funcționarilor aleși ai autonomiei locale (Partea 3, articolul 3 din Constituția Federației Ruse, articolul 23 din Legea federală nr. 131- FZ);
- 6) dreptul de a exercita inițiativa legislativă (articolul 25 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 7) dreptul populației de a lua decizii în chestiuni de importanță locală (partea 1 a articolului 130 din Constituția Federației Ruse);
- 8) dreptul de a deține, folosi și dispune independent de proprietatea municipală (partea 1 a articolului 130 din Constituția Federației Ruse, paragraful 3 din partea 1 a articolului 15, paragraful 3 din partea 1 a articolului 16, articolul 51 din partea 1 a Legea nr. 131- FZ);
- 9) dreptul la independență financiară, formarea, aprobarea și executarea bugetului local (partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, articolele 52, 53, 55 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 10) dreptul de a stabili impozite și taxe locale (partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, paragraful 2 din partea 1 a articolului 55, articolul 57 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 11) dreptul de a exercita în mod independent protecția ordinii publice (partea 1 a articolului 132 din Constituția Federației Ruse, paragraful 8 din partea 1 a articolului 15, alineatul 9
Partea 1 Art. 16, alin.6, partea 3, art. 50 din Legea federală nr. 131-FZ);
12) dreptul de a rezolva problemele de stabilire și modificare a limitelor municipiului (partea 2 a articolului 131 din Constituția Federației Ruse,
Partea 2 Art. 10, art. 11, 12 din Legea federală nr. 131-FZ);
13) dreptul de a dezvolta și adopta carta municipalității (clauza 1, partea 1, articolul 17, clauza 1, partea 3, articolul 28, clauza 1, partea 10, articolul 35, clauza 1, partea 1,
Partea 2 Art. 43, art. 44 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 14) dreptul la protecția judiciară și la alte forme de protecție de stat a autonomiei locale (articolul 133 din Constituția Federației Ruse, părțile 3 și 4 ale articolului 3, articolul 19, partea 2 a articolului 20, partea 3 a articolului 21 , Partea 7 a articolului 44, partea 3 articolul 73, partea 3 articolul 74, partea 6 articolul 75 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 15) dreptul la apeluri colective la autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse, articolul 32 din Legea federală nr. 131-FZ).
Evident, această listă a drepturilor colective ale comunității locale la autoguvernare nu este exhaustivă.
Drepturile individuale includ:
- 1) dreptul de a alege și de a fi ales în guvernele locale (partea 2 a articolului 32 din Constituția Federației Ruse, partea 1 a articolului 3, articolul 23 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 2) dreptul cetățenilor de a fi inițiatorii unui referendum local, de a participa la desfășurarea acestuia (partea 2 a articolului 32 din Constituția Federației Ruse, partea 1 a articolului 3, articolul 22 din Legea federală nr. 131-FZ );
- 3) dreptul la apeluri individuale către autoritățile locale și funcționarii administrației publice locale (articolul 33 din Constituția Federației Ruse, articolul 32 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 4) dreptul cetățenilor la acces egal la serviciile municipale (partea 2, articolul 3, articolul 42 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 5) dreptul de a primi informații complete și de încredere despre activitățile autorităților locale și ale funcționarilor administrației publice locale (clauza 7, partea 1, articolul 17, partea 4, articolul 28, partea 3, articolul 47 din Legea federală nr. 131-FZ) ;
- 6) dreptul de a se familiariza cu documentele și materialele guvernelor locale și ale oficialilor administrației publice locale care afectează direct drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului (partea 2 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse, paragraful 7 al părții 1 a articolului 17, partea 3 a articolului .47 din Legea federală nr. 131-FZ);
- 7) dreptul de asociere la locul de reședință, inclusiv crearea de organe de autoguvernare publică teritorială, participarea la inițiativa la activitățile lor (articolul 30 din Constituția Federației Ruse, articolul 27 din Legea federală nr. 131-FZ );
- 8) dreptul membrilor comunității locale de a face apel la hotărârile judecătorești și acțiunile (inacțiunea) guvernelor locale și ale funcționarilor administrației locale care încalcă drepturile individuale sau colective ale administrației locale (articolul 46 din Constituția Federației Ruse, partea 9 din articolul 22, articolul 78 din Legea federală nr. 131-FZ).
În același timp, lista drepturilor municipale ale cetățenilor ar putea fi extinsă semnificativ prin prevederi specificate la nivelul cartelor municipalităților privind posibilitățile cetățenilor de a utiliza forme reprezentative și directe de participare a acestora la implementarea autoguvernării locale, pentru exemplu, cum ar fi:
- - dreptul de rechemare anticipată de către populație a aleșilor, adjuncților unui organ reprezentativ al autonomiei locale;
- - dreptul de a-și exprima neîncrederea într-un organism local de autoguvernare;
- - dreptul de a exercita controlul asupra activității organelor și funcționarilor autonomiei locale, angajaților municipali în formele stabilite de lege și de carta municipiului;
- - dreptul fiecărui membru al comunității locale de a participa la lucrările organelor alese ale autoguvernării orașului, inclusiv posibilitatea de a participa la ședințele organului reprezentativ și ale comisiilor acestuia în modul prevăzut de carta municipiului;
- - dreptul fiecărui membru al comunității locale de a participa direct la dezbaterea problemelor de importanță locală folosind mass-media municipală.
Dreptul de a exercita autoguvernarea locală poate fi exercitat sub diferite forme, atât direct, cât și prin intermediul organelor de autoguvernare locală, organelor de autoguvernare publică teritorială. Este posibil să se evidențieze o serie de forme de realizare directă atât de către cetățenii individuali, cât și de către grupuri de cetățeni, populația a dreptului de a-și exercita autoguvernarea locală, de exemplu: un referendum local; sondajul cetățenilor, plebiscit; alegeri locale (vorbim despre implementarea votului activ și pasiv); mandatele alegătorilor; rechemarea unui deputat, a unui membru al unui organism ales al autonomiei locale, a unui funcționar ales al autonomiei locale; votarea problemelor de modificare a limitelor municipiului, transformare a municipiului; întâlniri, adunări, conferințe ale cetățenilor; autoguvernarea publică teritorială; acțiuni în masă (mitinguri, procesiuni, demonstrații, pichete etc.); apel la autoritățile locale; inițiativa legislativă; audieri publice; activități în organele reprezentative ale autonomiei locale; implementarea serviciului municipal; alte forme.
În art. 133 din Constituția Federației Ruse conține o interdicție privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale. Potrivit lui N. S. Bondar, din aceasta rezultă că partea 3 a art. 55 din Constituția Federației Ruse, adică drepturile relevante ale cetățenilor Federației Ruse nu pot fi limitate din motivele specificate în partea 3 a art. 55. Dispoziţia art. 133
Constituția Federației Ruse privind interzicerea restrângerii drepturilor de autoguvernare locală, stabilită nu numai prin Constituție, ci și prin legislația federală, are o importanță fundamentală datorită unei alte circumstanțe importante. Implică o cerință necondiționată adresată subiecților Federației Ruse de a considera normele federale care garantează drepturile de autoguvernare locală ca un fel de minim legal municipal, limită sub care legislația regională nu poate cădea.
Interdicția de a restrânge drepturile de autoguvernare locală a fost confirmată și dezvoltată conceptual în practica justiției constituționale. Astfel, în rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 30 noiembrie 2000 nr. 15-P, inadmisibilitatea restrângerii drepturilor autonomiei locale și a competențelor acesteia în probleme de importanță locală este calificată drept unul dintre fundamente. a statutului constituțional al autonomiei locale (articolele 12 și 130, partea 1 a articolului 132, articolul 133 din Constituția Federației Ruse), care are legătură simultan cu reglementarea drepturilor și libertăților unei persoane și a unui cetățean, care se află în jurisdicția Federației Ruse (paragraful „c” al articolului 71 din Constituția Federației Ruse), deoarece orice astfel de restricție afectează în mod direct juridicul conținutul și integralitatea dreptului cetățenilor de a-și exercita auto-autonomia locală. guvern.
În conformitate cu partea 3 a art. 3 din Legea federală nr. 131-FZ, drepturile cetățenilor la autoguvernarea locală stabilite de Constituția Federației Ruse și de legea federală numită pot fi limitate numai de legea federală în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele constituționale. ordinea, morala, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, asigurând apărarea țării și securitatea statului. Această formulare corespunde exact cu partea 3 a art. 55 din Constituția Federației Ruse. Acest lucru dă motive să se afirme că rezerva privind posibilitatea restrângerii drepturilor cetățenilor de a exercita autoguvernarea locală nu privește teritoriile, ci scopurile pentru care este permisă această restricție.
Și mai departe. În timp ce Legea federală nr. 154-FZ a declarat fără echivoc „interzis”, Legea federală nr. 131-FZ permite o astfel de restricție. Desigur, orice restricție este plasată în cadrul strict al legii federale, dar rămâne o listă largă de cazuri în care o astfel de restricție este posibilă. Mai mult, legislația nu dezvăluie ceea ce în fiecare caz concret poate însemna „protecția fundamentelor ordinii constituționale, moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale altora, asigurând apărarea țării și securitatea statului”.
În plus, art. 80 și 82 din Legea federală nr. 131-FZ, legile federale ar trebui să stabilească caracteristicile organizării autoguvernării locale în entitățile administrativ-teritoriale închise și în zonele de frontieră. Aceste legi federale, de fapt, ar trebui să descifreze conceptul de „teritorii separate”, care a fost menționat, dar nu a fost dezvăluit în Legea federală nr. 154-FZ.