Politica de deschidere a informațiilor a autorităților executive ale Federației Ruse. Asigurarea deschiderii informațiilor despre activitățile organelor guvernamentale: reglementare legală și probleme de aplicare a legii

UDC 321:004

DESCHIDEREA INFORMAȚIILOR A ACTIVITĂȚILOR AUTORITĂȚILOR DE STAT: PRACTICI REGIONALE

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

ASIGURAREA TRANSPARENȚEI INFORMAȚIILOR ACTIVITĂȚILOR GUVERNAMENTALE DIN REGIUNE

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Candidat de Științe Politice, Profesor asociat la Departamentul de Științe Politice, Guvernul de Stat și Municipal, Academia Prezidențială Rusă de Economie Națională și Administrație Publică a filialei Orel, Federația Rusă, Orel, e-mail: [email protected] l.ru

Sukhanova V.A. - Manager în specialitatea „Administrație publică și municipală”, Federația Rusă, Orel

În articol sunt rezumate natura și conținutul activității de transparență a informațiilor a autorităților publice; sunt examinate caracteristicile mecanismului de reglementare pentru asigurarea transparenței informaționale a activității autorităților de stat din Federația Rusă; Se studiază experiența regională în implementarea mecanismului de asigurare a transparenței informaționale a autorităților și de evaluare a aplicabilității acestuia în regiunea Orel.

Cuvinte cheie: transparență informațională, guvernare deschisă, experiență regională pentru a asigura transparența informației.

Deschiderea informației, utilizarea activă a tehnologiilor Internet în activitatea guvernamentală și structuri municipale este cheia dezvoltării proceselor democratice în societate; contribuie la implicarea cetățenilor în managementul statului și al societății; este una dintre formele eficiente de control asupra activităților acestor organisme; atragerea de specialişti la stat şi serviciu municipal si altele1.

Astfel, conform estimărilor organizațiilor internaționale care determină deschiderea informațională, o modificare cu un loc a ratingului către îmbunătățire duce la o creștere a PIB-ului mediu anual pe cap de locuitor.

cu 900 USD, la o creștere a investițiilor străine directe cu aproximativ 1% și la o reducere a inflației cu aproximativ 0,4%. Acest lucru se datorează faptului că deschiderea guvernului crește încrederea populației și a investitorilor în aceasta, reduce așteptările inflaționiste, precum și costurile afacerilor din interacțiunea cu autoritățile2.

În plus, deschiderea informațională contribuie la soluționarea unor probleme atât de acute precum corupția și economice

1 Kalashnikova S.V. Influența nivelului de deschidere informațională a regiunii asupra formării imaginii acesteia (pe baza materialelor Republicii Adygea) / S.V. Kalashnikov, S.K. Khamirzova // Noi tehnologii. - 2010. - Nr. 2. - S. 117.

2 Din raportul reprezentantului oficial al Guvernului Federația Rusă, secretar de stat - ministru adjunct al dezvoltării economice și comerțului al Federației Ruse A.V.

Sharonov „Despre proiectul de lege federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor și organismelor de stat administrația locală» // Stenograma ședinței

Duma de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse din 18 aprilie 2007 [Resursa electronică]: blp://teba8e. duma.gov.ru

crima. Publicarea declarațiilor de venit ale salariaților, platforme electronice pentru desfășurarea concursurilor, difuzarea obligatorie a informațiilor privind execuția bugetară, inspecțiile în curs, deciziile luate și alte măsuri, dacă nu stopează procesele de corupție, atunci măcar vor contribui la stoparea acestora3. Astfel, deschiderea informaţională poate rezolva multe probleme ale dezvoltării statului şi societăţii.

În opinia noastră, deschiderea informațională a organelor de stat poate fi reprezentată ca un ansamblu integral de măsuri comune ale sistemului administrației de stat și controlului public care vizează furnizarea de informații despre activitățile organelor de stat prevăzute de lege către întreaga societate sau persoane specifice pentru a asigura transparența și responsabilitatea organelor de stat în ordinea stabilită pe baza accesului egal la informație.

Baza organizatorică și legală pentru asigurarea deschiderii informaționale a organismelor puterea statuluiîn Rusia a fost instituită prin adoptarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65 „Cu privire la programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”4, programele corespunzătoare au fost adoptate la nivelul entitățile constitutive ale Federației Ruse. Scopul principal al programului a fost creșterea eficienței administrației publice prin introducerea și difuzarea în masă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, precum și asigurarea drepturilor cetățenilor de acces liber la informații despre activitățile organelor de stat.

Una dintre sarcinile atribuite FTP-ului „Rusia electronică” a fost să furnizeze

3 Shediy M.V. Controlul public anticorupție ca mecanism de combatere a corupției / M.V. Shediy // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

4 Despre programul țintă federal „Rusia electronică (2002 - 2010): Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 01.2002 nr. 65 (modificat la 06.09.2010) // ziar rusesc. -21.06.2010.

creșterea deschiderii informaționale în activitățile autorităților de stat și disponibilitatea generală a resurselor informaționale ale statului, crearea condițiilor pentru interacțiunea eficientă între autoritățile statului și cetățeni pe baza utilizării tehnologiilor informației și comunicațiilor. Acest lucru s-a reflectat în crearea conceptului de „Stat Electronic”, care presupune o schimbare fundamentală a principiului relațiilor dintre stat și populație pentru a asigura o interacțiune mai eficientă bazată pe creșterea deschiderii resurselor informaționale ale statului, extinderea cantității de informații pe care organele de stat sunt obligate să le plaseze în rețelele de informații și telecomunicații și, mai ales - pe internet.

Începutul procesului de deschidere a fost consemnat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile Guvernului Federației Ruse și organisme federale putere executiva»5 (din 24 noiembrie 2009 a fost anulat si este in vigoare aceeasi denumire - Nr. 9536). Esența sa a constat în consolidarea normativă a unei îndatoriri relativ noi a autorităților executive federale: de a asigura accesul cetățenilor și organizațiilor la informații despre activitățile lor prin crearea de resurse informaționale în conformitate cu o listă specială aprobată prin același Decret (53 de soiuri de acest tip de informații care au fost transferate normativ în regimul deschidere electronică), și plasarea acestora în sistemele de informare publice, i.e. pe internet. Dar până la sfârșitul primului an

5 Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 12 februarie 2003 nr. 98 (modificat la 26 noiembrie 2008) (abrogat) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Cu privire la furnizarea accesului la informații despre activitățile Guvernului Federației Ruse și ale organelor executive federale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 2009 nr. 953 (modificat la 08.10.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

Din cele aproximativ 60 de organisme executive ale Decretului existente atunci, site-urile web ale doar șase organisme au respectat pe deplin cerințele acestuia: Ministerul Fiscal, Ministerul Apărării, Ministerul Educației, Ministerul Resurselor Naturale, Comisia Federală a Valorilor Mobiliare. şi Gosatomnadzor7.

În august 2006, a intrat în vigoare o nouă lege care reglementează raporturi juridiceîn domeniul informației, - Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Potrivit art. 8 din această lege, organismele de stat și organismele locale de autoguvernare sunt obligate să ofere acces la informații despre activitățile lor în limba rusă și în limba de stat a republicilor din Federația Rusă, în conformitate cu legile federale, legile entităților constitutive ale Rusiei. Federația și actele juridice de reglementare ale organismelor locale de autoguvernare. O persoană care dorește să aibă acces la astfel de informații nu este obligată să justifice necesitatea obținerii acestora8. Astfel, această lege a stabilit principiul deschiderii informațiilor despre activitățile organelor de stat și al liberului acces la astfel de informații, cu excepția cazurilor stabilite de legile federale. Cu toate acestea, practica de implementare a acestor norme a relevat o cantitate mare lacune și conflicte juridice care nu au permis obținerea informațiilor necesare pentru a elabora soluții eficiente, inclusiv pentru protejarea drepturilor acestora de către persoane fizice și juridice.

Următorul pas către deschiderea organelor de stat a fost „Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale” aprobată de Președintele Federației Ruse din 7 februarie 2008 Nr. Pr-2129, care a stabilit următoarele sarcini principale:

7 Prosvirnin Yu.G. Probleme de deschidere a informațiilor a autorităților / Yu.G. Prosvirnin // stiinta juridicași reforma educației juridice. - 2011. - Nr. 1. - S. 112.

8 Cu privire la informații, tehnologiile informației și protecția informațiilor: Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ (modificată la 21 iulie 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25.07.2014.

9 Strategia de dezvoltare a societății informaționale / Aprobată. Decretul președintelui Federației Ruse din 7 februarie 2008 Nr. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Formarea unei infrastructuri moderne de informare și telecomunicații, furnizarea de servicii de calitate pe baza acesteia și asigurarea unui nivel ridicat de accesibilitate a informațiilor și tehnologiilor pentru populație;

Îmbunătățirea calității educației, asistenței medicale, protecției sociale a populației prin dezvoltarea și utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații;

Îmbunătățirea sistemului garanții de stat drepturi constituționale o persoană și un cetățean în sfera informațională;

Dezvoltarea economiei Federației Ruse bazată pe utilizarea tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

Îmbunătățirea eficienței administrației publice și a autonomiei locale, a interacțiunii societății civile și a afacerilor cu autoritățile publice, a calității și eficienței furnizării servicii publice;

Dezvoltarea științei, tehnologiei și tehnologiei, pregătirea personalului calificat în domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

Conservarea culturii poporului multinațional al Federației Ruse, consolidarea principiilor morale și patriotice în mintea publică, dezvoltarea unui sistem de educație culturală și umanitară;

Opoziție față de utilizarea potențialului tehnologiilor informaționale și de telecomunicații pentru a amenința interesele naționale ale Rusiei;

Extinderea sferei de deschidere informațională a activităților autorităților publice.

Un alt act normativ normativ important care determină direcția de dezvoltare e-guvernareîn Rusia pentru următorii ani, - Ordinul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r „Cu privire la programul de stat al Rusiei

Federația „Societatea Informațională (2011-2020)”10.

Un eveniment marcant în dezvoltarea legislației în domeniul asigurării accesului la informații a fost intrarea în vigoare în 2010 a Legii federale din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat și guvernele locale”11. Principalele scopuri ale legii sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, utilizarea activă a tehnologiilor informaționale, informarea obiectivă a cetățenilor și a structurilor societății civile cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare. . Legea stabilește o procedură uniformă pentru furnizare organisme guvernamentaleși guvernele locale de informații despre activitățile lor, stabilește principiile și formele de bază de acordare a accesului la informații, lista informațiilor postate și cerințele de bază pentru asigurarea accesului la informații, responsabilitatea pentru încălcarea procedurii de acces la informații despre activitățile organelor de stat. și administrațiile locale12.

Organizarea accesului la informațiile postate pe Internet se realizează prin crearea de site-uri web oficiale cu adrese E-mail. Pentru aceasta, în sediul organelor de stat, autorităților locale urmau să fie create puncte de conectare la internet

10 Despre Programul de stat al Federației Ruse „Societatea informațională (2011-2020): Decretul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 nr. 1815-r (modificat la 2 decembrie 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale: Legea federală din 09 februarie 2009 nr. 8-FZ (modificată la 28 decembrie 2013, astfel cum a fost modificată la 4 noiembrie 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Sprijinul juridic al politicii

ki deschiderea informațională a autorităților

subiecti ai Federatiei Ruse / E.A. Kamen-

cer // Buletinul Științific Academia din Volgograd

serviciu public. Seria: Științe politice și sociologie. - 2010. - Nr. 1. - S. 29.

biblioteci autonome, de stat și municipale. Pe baza Decretului Guvernului Federației Ruse din 15 iulie 2009 nr. 478 „Cu privire la un sistem unificat de informare și sprijin de referință pentru cetățeni și organizații în probleme de interacțiune cu autoritățile executive și administrațiile locale care utilizează informațiile și telecomunicațiile pe internet. rețea”13, un astfel de sistem ar trebui să cuprindă în componența sa următoarele resurse: un registru consolidat al serviciilor (funcțiilor) de stat și municipale; portal unic servicii (funcții) de stat și municipale; portaluri regionale ale serviciilor de stat și municipale (funcții) și registre ale serviciilor de stat și municipale (funcții).

Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r „Cu privire la listele de informații privind activitățile organismelor de stat, organismelor locale de autoguvernare plasate pe internet sub formă de date deschise” a aprobat liste de informații disponibile public despre activitățile organismelor federale ale statului, ale autorităților de stat ale subiecților Federației Ruse și ale guvernelor locale, postate în rețea sub formă de date deschise14.

Decretul Președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de administrație publică” stabilește sarcina de a crește transparența activităților autorităților de stat și a autoguvernării locale, un cuprinzător îmbunătățirea calității site-urilor web oficiale ale organismelor de stat disponibile pe internet pentru toate publicurile

13 Cu privire la un sistem unificat de informare și sprijin de referință pentru cetățeni și organizații cu privire la problemele de interacțiune cu autoritățile executive și guvernele locale care utilizează rețeaua de informații și telecomunicații pe internet: Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 iulie 2009 nr. 478 (ca modificată din 16 iunie 2010) / / Ziarul rus. - 20.06.2010.

14 Pe listele de informații despre activitățile organelor de stat, guvernelor locale, postate pe internet sub formă de date deschise: Decretul Guvernului Federației Ruse din 10 iulie 2013 nr. 1187-r // СЗ RF. 29.07.2013. Nr. 30 (Partea a II-a). Artă. 4128.

În conformitate cu Decretul, Guvernul Federației Ruse, guvernele entităților constitutive ale Federației Ruse implementează măsuri pentru îmbunătățirea sistemului administrației publice și atingerea obiectivelor desemnate.

În același timp, introducerea mecanismelor de deschidere a administrației publice în entitățile constitutive ale Federației Ruse, în primul rând, ar trebui să vizeze:

Creșterea potențialului de personal al statului serviciu civil 16;

Îmbunătățirea calității deciziilor autorităților de stat și municipale;

Creșterea eficienței prestării serviciilor bugetare prin dezvoltarea unui mediu competitiv în implementarea acestora și o mai bună utilizare a potențialului societății în dezvoltarea deciziilor guvernamentale și implementarea anumitor funcții guvernamentale;

Reducerea nivelului de corupție în guvern, inclusiv în procesul de furnizare a serviciilor publice;

Îmbunătățirea calității serviciilor publice, precum și a nivelului de satisfacție a populației față de calitatea serviciilor publice;

Creșterea potențialului investițional al regiunii și creșterea competitivității teritoriilor printr-un mediu instituțional mai înțeles și favorabil și oportunități de investiții;

Creșterea calității vieții printr-un răspuns oportun și optim la provocările socio-economice;

15 Despre principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice: Decretul Președintelui Federației Ruse din 07 mai 2012 nr. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Probleme reale Instruire personalului de conducere v Rusia modernă/ P.A. Merkulov // Buletinul statului şi administrația municipală. - Numarul 3. - S. 55-59.

Creșterea încrederii între stat și societate17.

În prezent, introducerea mecanismelor de guvernare deschisă se realizează în 31 de entități constitutive ale Federației Ruse, inclusiv: Regiunea Volgograd; Regiunea Vologda; regiunea Voronej; regiunea Ivanovo; Republica Kabardino-Balkaria; regiunea Kaluga; regiunea Kirov; Teritoriul Krasnodar; Teritoriul Krasnoyarsk; Regiunea Leningrad; Moscova; regiunea Murmansk; Regiunea Novgorod; Regiunea Perm; Teritoriul Primorsky; Republica Bashkortostan; Republica Inguşetia; Republica Tatarstan; regiunea Samara; St.Petersburg; Regiunea Sverdlovsk; Teritoriul Stavropol; Regiunea Tomsk; Regiunea Tula; regiunea Tyumen; regiunea Ulyanovsk; Teritoriul Khabarovsk; Republica Chuvash; Regiunea Yaroslavl18.

După cum arată progresul în implementarea proiectelor-pilot în entitățile constitutive ale Federației Ruse, pentru a începe introducerea deschiderii administrației publice în regiune, este necesară adoptarea unui set de acte normative de reglementare.

Subiecții Federației Ruse care au implementat în 2012-2013 proiecte pilot privind deschiderea administrației publice au ales diverse scheme organizatorice pentru aceasta.

Practică regiunile rusești arată că liderii țării, regiunii sau departamentului, voința și motivația lor în această direcție joacă un rol important în implementarea guvernării deschise19. O analiză a experienței regiunilor „pilot” demonstrează importanța coordonării eforturilor diferitelor departamente și

18 Portal „Open Region” [Resursa electronică]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Reformarea funcției publice de stat în cadrul proiectului Guvernului Deschis: un nou format sau imitație de publicitate / V. B. Slatinov // Expertiza politică: POLITEKS. - 2013. - T 9. - Nr 3. - S. 44-54.

de asemenea, personalizarea responsabilității pentru implementarea măsurilor de creare a deschiderii administrației publice în regiune și precizarea acestor măsuri20.

Un pas obligatoriu în dezvoltarea guvernării deschise în materie este crearea unui portal regional de date deschise. De exemplu, în regiunea Tula, lider recunoscut la nivel federal în domeniul deschiderii puterii, în 2 ani a fost posibilă crearea unei game întregi de instrumente pentru creșterea deschiderii, implicarea populației și creșterea eficienței. a administratiei publice. Au fost publicate principalele documente21 care reglementează procesul de introducere a mecanismelor de deschidere a administrației publice, funcționează portalul de internet „Open Region 71”22: „O regiune deschisă este un sistem deschis de gestionare a regiunii Tula. Peste 20 de servicii sociale care schimbă în bine viața din jurul nostru. Acum este posibil să contactați direct guvernul, să raportați o problemă urgentă și să participați la viața regiunii cu un singur clic. Începe chiar acum!”23. Sunt în curs de implementare proiectele „Drumuri din regiunea Tula”, „Locuințe deschise și servicii comunale”, „Întrebare – răspuns”, programul „Bugetul populației”.

La nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse se formează și se implementează standarde de deschidere a informațiilor, care vizează în primul rând asigurarea accesibilității maxime la informații pentru cetățeni.

21 Despre programul de îmbunătățire a administrației publice în regiunea Tula „Regiunea Deschisă” pentru 2014 - 2016: Decretul Guvernului Regiunii Tula din 22 aprilie 2014 Nr. 209 // ATP „ConsultantPlus”.

22 Regiunea deschisă 71 [Resursa electronică]: www.or71.ru

23 Regiunea deschisă 71 [Resursă electronică]:

formațiuni privind activitățile autorităților într-o formă accesibilă și de înțeles24.

Măsurile de îmbunătățire a transparenței informațiilor includ, de asemenea:

Asigurarea difuzării în direct a ședințelor guvernelor, instanțelor judiciare și a ședințelor adunărilor legislative pe internet;

Crearea și întreținerea site-urilor web ale autorităților guvernamentale (inclusiv termenii standard de referință pentru dezvoltarea acestora, structurile tipice și compoziția informațiilor cu fixarea organismului care le furnizează și frecvența actualizărilor, principii de disponibilitate a informațiilor conform regulii „trei clicuri” etc. .)25.

Astfel, experiența regională în implementarea mecanismelor de deschidere informațională a administrației publice indică prezența unor rezultate pozitive: îndeplinirea sarcinilor definite prin Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la direcțiile principale. pentru îmbunătățirea sistemului administrației publice”; simplificarea interacțiunii dintre cetățeni și autoritățile executive; îmbunătățirea calității deciziilor autorităților executive, a rezultatelor implementării deciziilor de stat și a impactului lor normativ; creșterea calității vieții locuitorilor regiunii; creșterea nivelului de încredere al rezidenților în activitățile autorităților publice și satisfacția cu rezultatele acestora26.

Pentru a asigura un nivel garantat de deschidere informaţională a organelor statului executiv

24 Malakhova O.V. Tehnologii informaționale moderne și resurse de rețea: perspective de utilizare în sectorul civil / O.V. Malahov // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolhovitina TS. Activitatea socio-politică ca factor de creștere a eficienței interacțiunii de comunicare prin Internet între autorități și societate / V.V. Ogneva, T.S. Bolhovitin // Știrile lui Tulsky universitate de stat. Științe umanitare. -2013. - Nr 2. - S. 54-56.

Autoritățile Regiunea Oryol, îmbunătățirea eficienței interacțiunii dintre autoritățile publice, administrațiile locale, organizațiile și cetățenii, articolul 7 din Legea Regiunii Oryol din 13 mai 2008 nr. din regiunea Oryol, postat pe internet.

Sistemul informatic de specialitate de stat „Portalul regiunii Oryol – centru de informare publică” ( adresa de email: 1"^:// orel-region.ru) este definită ca sursa oficială de informații pe internet despre activitățile guvernatorului regiunii Oryol și autorităților executive ale statului din regiunea Oryol.

Portalul de internet oferă reprezentare pe internet a Guvernatorului regiunii Oryol, Guvernului regiunii Oryol, autorităților executive de stat cu competență specială din regiunea Oryol, întreprinderilor unitare de stat, institutii publice, în subordinea autorităților executive ale statului din regiunea Oryol, organisme de coordonare și consultanță care funcționează în subordinea guvernatorului și autorităților executive ale statului din regiunea Oryol.

În cadrul acordurilor de schimb de informații încheiate cu Guvernul Regiunii Oryol, reprezentarea este asigurată pe portalul de internet al Consiliului Regional al Deputaților Poporului Oryol, al altor organe de stat ale Regiunii Oryol, autorităților locale. municipii Regiunea Orel, organele teritoriale ale organismelor guvernamentale federale, organizațiile publice, fonduri publice mass media.

Pagini sau site-uri web ale autorităților publice, de stat

27 Cu privire la informarea și resursele informaționale ale Regiunii Oryol: Legea Regiunii Oryol din 13 mai 2008 Nr. 774-OZ (modificată la 06/04/2012) // SPS „Garant”.

întreprinderi unitare, agenții guvernamentale, administrații locale ale municipalităților din regiunea Oryol, organizații publice, mass-media de stat

Astfel, organizatorice și Cadrul legal s-a format asigurarea deschiderii informaționale a activităților autorităților din regiunea Oryol. În același timp, implementarea practică a acestui mecanism nu este realizată, ceea ce este confirmat de datele29 ale unui audit public al deschiderii autorităților regionale, realizat în primăvara anului 2014 de Fundația pentru Libertatea Informației cu sprijinul Guvernul Deschis, conform căruia, regiunea Oryol are o evaluare a deschiderii informaționale a activităților organelor guvernamentale de 38,51 %, fiind în afara ratingului, ceea ce indică necesitatea luării de măsuri pentru îmbunătățirea mecanismului de asigurare a informației. deschiderea activităților autorităților din regiunea Oryol, deoarece crearea unui portal regional de date deschise este un pas obligatoriu în dezvoltarea administrației publice deschise în subiectul federației.

Introducerea unor mecanisme de deschidere informațională a administrației publice în practica regiunii Oryol pare necesară datorită faptului că acestea vor contribui la creșterea transparenței și responsabilității autorităților executive din regiunea Oryol; creșterea satisfacției cetățenilor față de calitatea administrației publice; extinderea oportunităților de participare directă a cetățenilor la procesele de elaborare, examinare și control asupra executării deciziilor luate de organele executive;

28 Reglementări privind sistemul informațional de specialitate de stat „Portalul regiunii Oryol – centru public de informare” / Aprobat. Decretul Guvernului Regiunii Orel din 26 ianuarie 2010 nr. 16 (modificat la 26 noiembrie 2013) „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile autorităților executive ale statului din regiunea Oryol” [Resursa electronică] // ATP „Garant”.

29 Fundația pentru libertatea informației: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

autorităţile noah din regiunea Oryol; dezvoltarea mecanismelor de control public asupra activităților autorităților executive din regiunea Oryol și îndeplinirea funcțiilor de stat de către acestea; îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice

Bibliografie/Referințe

Kalashnikova S.V. Influența nivelului de deschidere informațională a regiunii asupra formării imaginii acesteia (pe baza materialelor Republicii Adygea) // Noi tehnologii. -2010. - Nr. 2. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Suport juridic al politicii de deschidere a informațiilor a autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse // Buletinul științific al Academiei de Administrație Publică din Volgograd. Seria: Științe politice și sociologie. - 2010. - Nr 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Tehnologii informaționale moderne și resurse de rețea: perspective de utilizare în sectorul civil // Buletinul Rusiei Centrale de Științe Sociale. - 2014. - Nr 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Probleme actuale ale pregătirii manageriale în Rusia modernă // Buletinul Administrației de Stat și Municipală. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolhovitina T.S. Activitatea socio-politică ca factor de creștere a eficienței interacțiunii de comunicare pe Internet între autorități și societate.Izvestia de la Universitatea de Stat Tula. Științe umanitare.

2013. - Nr 2. - S. 54-56.

SUD. Probleme de deschidere informațională a autorităților // Știința juridică și reforma educației juridice. - 2011.

- Nr. 1. - S. 112.

Slatinov V.B. Reformarea funcției publice de stat în cadrul proiectului „guvern deschis”: un nou format sau imitație de publicitate // Expertiză politică: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - Nr 3. - S. 44-54.

Shediy M.V. Controlul public anticorupție ca mecanism de combatere a corupției // Buletinul Central Rusiei de Științe Sociale. - 2014. - Nr 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Tehnologii Novye. -o. 2. - Pagina 117. (În Rus.)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sector. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nr. 4. - Pagina 56-59. (În rusă).

Merkulov, P.A. (2014) Aktual „nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal” nogo upravleniya. - Nu. 3. - Pagina 55-59. (În Rusia.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social „no-politicheskaya aktivnost” kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Nauki umanitar. - Nr. 2. - Pagina 54-56. (În rusă.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Nu. 1. - Pagina 112. (În Rus.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": format novyj sau imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nu. 3. - Pagina 44-54. (În Rusia.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nu. 2. - Pagina 123-130. (În Rusia.)

Introducerea noilor TIC în administrația publică din Rusia extinde capacitățile statului și creează un nou model de comunicare între guvern și societate, care se caracterizează prin deschiderea sa în raport cu accesul la informație. În urma experienței Americii și Europei, unde conceptul de „deschidere informațională” a autorităților publice a devenit din ce în ce mai popular Harrison T. M. și colab. Guvernare deschisă și guvernare electronică: provocări democratice dintr-o perspectivă a valorii publice // Politica informațională. - 2012. - V. 17. - Nr. 2. - P. 83-97., în Rusia, utilizarea sa activă a început în 2008-2010. Cu toate acestea, fundația pentru aceasta a fost pusă puțin mai devreme.

Încă din anii 1990, au fost adoptate o serie de acte normative care reglementează relația în domeniul transferului de informații dintre autoritățile statului și cetățeni. Astfel, în 1993, prin Decretul Președintelui s-a aprobat dreptul cetățenilor de a primi informații despre activitățile autorităților legislative și executive. Mai mult, introducerea activă a TIC în sfera administrației publice a continuat în anii 2000, când liderii țărilor G8 au semnat Carta Okinawa a Societății Informaționale Globale, al cărei scop a fost depășirea decalajului digital.

Principala lege care reglementează accesul cetățenilor la informații despre activitățile autorităților publice a fost Legea federală din 27 iulie 2006 N 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Acesta consacră dreptul cetățeanului la informare și la accesul liber la informații despre activitățile autorităților publice și ale autorităților locale, care nu pot fi limitate. La rândul lor, autoritățile și organismele locale de autoguvernare au fost obligate să creeze condiții pentru furnizarea de informații unui cetățean, inclusiv utilizarea rețelelor de informare și telecomunicații (și a internetului), în timp ce cetățeanul nu este obligat să justifice motivele obținerii acesteia.

În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a primit cea mai mare dezvoltare în raport cu autoritățile executive, atât la nivel federal, cât și regional.

Reglementarea deschiderii la informații a autorităților executive

Una dintre primele încercări de a introduce TIC în activitatea autorităților executive a fost Program guvernamental„Rusia electronică (2002-2010)”, în care accentul principal a fost pus pe automatizarea fluxului de lucru, precum și pe comunicarea dintre autoritățile publice și societate prin crearea de site-uri web ale autorităților. Cu toate acestea, rezultatele programului nu au fost impresionante. În 2007, pentru a înlocui „Rusia electronică”, a fost aprobat Conceptul de formare a guvernului electronic în Federația Rusă pentru perioada de până în 2010, al cărui scop a fost îmbunătățirea calității schimbului de informații și a serviciilor publice furnizate.

Cu toate acestea, noul concept sa dovedit a fi ineficient. În 2010, a fost făcută o nouă încercare - programul „Societatea informațională (2011-2020)”. Scopul programului este de a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor prin utilizarea TIC. Anterior, în 2009, au fost adoptate simultan mai multe reglementări, care afectează furnizarea de informații de către autoritățile publice pe internet. Deci da. Medvedev a semnat o lege federală care a subliniat cerințele autorităților de a publica informații pe internet. Puțin mai târziu, a fost emis un decret al Guvernului Federației Ruse, care introduce un fel de standardizare și termeni pentru publicarea informațiilor pe internet de către Guvernul Federației Ruse și autoritățile executive federale.

Ceva mai târziu, în 2012, în cadrul programului Societatea Informațională (2011-2020), a apărut ideea formării unui „Guvern Deschis”, care se bazează pe procesul de introducere a mecanismelor care vizează creșterea deschiderii informaționale a ramura executiva. Mecanismele de implementare sunt reglementate de „Conceptul de deschidere a organelor executive federale”, conform căruia autoritățile din fara esec trebuie să furnizeze informații complete și de încredere la cererea cetățenilor, dar implementarea Conceptului în sine este de natură consultativă. În plus, monitorizarea implementării Conceptului are loc nu de către un organism terț, ci în cadrul organului executiv însuși, prin urmare, putem spune că nu există un mecanism de control adecvat, dezinteresat. În 2013, prin Decretul Guvernului Rusiei, au fost aduse modificări legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale”, care vizează crearea unei liste de informații disponibile public postate pe internet de autoritățile statului. , inclusiv la nivel regional) și administrația locală, monitorizarea externă nu este introdusă.

În ciuda numărului mare de reglementări privind furnizarea și publicarea de informații pe internet, majoritatea administrațiilor din regiune își dezvoltă propriul standard, luând ca bază „Recomandările metodologice pentru implementarea principiilor și mecanismelor guvernării deschise în teritoriul constitutiv. entități ale Federației Ruse” și dezvoltarea regiunilor învecinate.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere

Concluzie
Lista bibliografică
Apendice

Introducere

Relevanța cercetării. În prezent, sfera administrației publice și sfera Viata de zi cu zi sunt modernizate sub influența tehnologiilor informației și comunicațiilor (denumite în continuare TIC). La rândul lor, atât autoritățile federale, cât și cele regionale implementează TIC pentru a crește eficiența muncii lor și pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor oferite populației. Consecința procesului de introducere a TIC în sfera administrației publice este apariția conceptului „ e-guvernare”, în cadrul cărora se construiesc în mecanismele „guvernării electronice” pentru a îmbunătăți comunicarea dintre agențiile guvernamentale, cetățeni și organizații.

Conceptul de „stat electronic” afectează trei ramuri ale guvernului. Astfel, sub influența introducerii TIC, formarea „guvernului electronic” în sfera puterii executive, a „parlamentului electronic” în domeniul puterii legislative și a „justiției electronice” în domeniul justiției.

La rândul său, acest proces afectează un factor atât de important precum „deschiderea informațiilor”, care este unul dintre fundamentele conceptului de „stare electronică”. Lipsa deschiderii informaționale duce la o lipsă de responsabilitate a autorităților statului față de cetățeni. Când există acces ușor la informațiile despre activitate, acte legislative, atunci putem vorbi despre deschiderea informațională. Atunci când informațiile despre activitățile unei autorități publice nu sunt disponibile cetățenilor, organizațiilor, presei și altor părți interesate, acest lucru poate afecta negativ încrederea publicului în autoritățile publice. Atunci când informațiile sunt partajate pe scară largă, facilitează comunicarea, ceea ce, la rândul său, îmbunătățește performanța subiecților. Deschiderea informațiilor permite cetățenilor să evalueze în mod independent activitățile subiecților, ceea ce le crește legitimitatea.

De asemenea, în lumina măsurilor luate pentru reducerea costurilor, publicarea de informații despre activități prin intermediul TIC are potențialul de a reduce cheltuielile guvernamentale pentru diseminarea informațiilor. În plus, publicarea informațiilor despre activități pe site-urile oficiale de pe internet oferă un stimulent pentru autoritățile publice să-și crească productivitatea activităților lor, deoarece probabilitatea consecințelor crește dacă deciziile, inițiativele sau politicile administrative adoptate nu au succes, pe măsură ce mai mulți cetățeni afla despre problema

Cu toate acestea, există o serie de probleme practice. Potrivit legilor din domeniul informației, tehnologiei informației și accesului la informații despre activitățile organelor de stat, autoritățile sunt obligate să își raporteze activitățile pe site-urile oficiale de pe internet. Cu toate acestea, în ciuda reglementării acestei sfere, nivelul de deschidere a informațiilor în Rusia nu este omogen.

La rândul său, pare relevant să se studieze factorii care afectează implementarea conceptului de „stare electronică” și în special de „deschidere a informațiilor”. Analiza existentă a factorilor care afectează deschiderea informațională a autorităților regionale din Rusia nu corespunde realității moderne din cauza variabilității constante a TIC în administrația publică și, de asemenea, nu ia în considerare întreaga linie factori care, ipotetic, ar putea influenţa acest fenomen.

Obiectul studiului este deschiderea informațională a autorităților din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Subiectul studiului îl reprezintă factorii care influențează deschiderea informațională a autorităților regionale. Gradul de dezvoltare științifică a problemei. Conceptul de deschidere informațională a aluatului este asociat cu conceptul de „stare electronică”. Istoria utilizării Internetului în administrația publică este luată în considerare într-o serie de cărți ale lui D. West, în care studiază diferite niveluri de guvernare: federal, regional și local. Ideea principală a cercetării sale este că există schimbări în eficiența utilizării Internetului de către autoritățile publice, dar acestea sunt prea mici și nesemnificative. El consideră că modelul de e-guvernare nu și-a ridicat potențialul. Sh. Dawes scrie, de asemenea, despre istoria tehnologiilor electronice în administrația publică și politică - până la mijlocul anilor '90, mainframe-urile și computerele desktop au fost centrul cercetării privind guvernarea electronică. Abia la începutul anilor 2000 a apărut un discurs despre internet, de exemplu, în lucrările lui M.G. Anokhin, L.L. Resnyanskaya sau R. Scott, care ridică problema că natura deschisă a internetului este promițătoare și face posibilă interacțiunea diferitelor organizații (inclusiv autoritățile publice) cu mediul.

Autorii precum J. Fountain, R. Schwartz și J. Mine scriu că utilizarea internetului pentru creșterea productivității sectorului public este introdusă la toate nivelurile de guvernare - autoritățile publice încep să publice rapoarte cu privire la activitățile lor pe Internet, care este simplu, dar o modalitate importantă de a stabili comunicarea între guvern și societate. Prin acest canal de comunicare, devine posibilă informarea legiuitorilor, a părților interesate și a publicului larg despre diverse probleme, cum ar fi cât de bine sunt implementate diferite programe în cadrul organizației. Ideea unei stări electronice apare în lucrările lui D. Holmes, A.A. Tadeev și V.E. Usanov.

De-a lungul timpului, modelul de e-guvernare s-a schimbat. La început, mulți au descris-o ca folosirea internetului pentru a oferi informații și servicii cetățenilor. De exemplu, J. Melitsky descrie e-guvernarea ca fiind utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor care permit guvernului să comunice cu cetățenii pentru a îmbunătăți furnizarea de servicii, deschiderea și productivitatea. Mulți autori scriu despre aplicarea modelului de e-guvernare în Rusia, inclusiv L.V. Smorgunov, N.I. Glazunova și alții.

La rândul său, utilizarea TIC în administrația publică ridică o serie de probleme – una dintre ele este reglementare legală, care este considerat de A.V. Rossoshansky și A.V. Zaharov. Apare ideea de transparență și deschidere a guvernului. Transparența și deschiderea le permit cetățenilor să fie mai informați, crescându-le astfel responsabilitatea și potențial reducând corupția în guvern - scriu M. Holzer și S. Kim despre acest lucru.

O serie de lucrări ale autorilor ruși - A.I. Solovyova, M.N. Grachev. În cercetarea lor, accentul este pus pe implementarea unui model de interacțiune între structurile de putere și cetățeni. Principalul nivel de lucru privind deschiderea informațiilor afectează puterea executivă a guvernului - ramura legislativă și judiciară rămân practic neexplorate. Deci, în lucrarea lui V. Ogneva, deschiderea informațională este luată în considerare legislative autorităților în contextul interacțiunii eficiente cu mass-media. Lucrările privind ramura judiciară a puterii și deschiderea acesteia la informații sunt în principal descriptive.

Studiul factorilor care influențează implementarea conceptului de „stare electronică” și, în special, a deschiderii informațiilor, este dedicat în principal studiilor în limba engleză ale unor autori precum M. Holzer și S. Kim, J. Sipior și B. Ward, K. June și K. Ware și alții care evidențiază o serie de factori socio-economici și politici.

Trebuie remarcat faptul că lucrările în domeniul deschiderii informaționale și analiza factorilor care afectează deschiderea informațiilor în Rusia sunt destul de rare. Astfel, Fundația pentru Libertatea Informației, Institutul pentru Dezvoltarea Societății Informaționale, proiectul Infometer și alții analizează site-urile web ale organismelor guvernamentale din Rusia. Lucrarea lui A.N. Shcherbak. Conform rezultatelor studiului, la momentul anului 2011, deschiderea informațională era definită ca un efect al politicii federale.

Se poate concluziona că, în ciuda numărului semnificativ de lucrări dedicate analizei „starii electronice” și în special a deschiderii informaționale, există o serie de probleme de cercetare care merită atenție. În opinia noastră, procesele de introducere a practicii transparenței informaționale în ramurile legislative și judiciare ale guvernului din Rusia modernă rămân deschise. În plus, având în vedere actualizarea constantă a datelor empirice și lipsa cercetărilor, pare promițător studierea factorilor care influențează implementarea acestei practici. Această lucrare este menită să umple parțial golurile identificate. Pentru aceasta, deschiderea informațională este considerată ca parte a conceptului de „stare electronică” și este studiată ca o inovație. Factorii de influență posibili sunt identificați pe baza cadrului teoretic propus și a literaturii revizuite pe această temă.

Întrebarea de cercetare este formulată de noi astfel: Ce factori influențează deschiderea informațională a autorităților publice regionale?

În același timp, deschiderea informațională în acest studiu se referă la posibilitatea de a obține informații transparente și accesibile despre activitățile autorităților publice prin accesul la site-urile oficiale de pe Internet. Prin urmare, scopul studiului este de a identifica factorii care afectează nivelul de deschidere la informații a autorităților regionale. Pentru a răspunde la această întrebare și a atinge scopul studiului, sunt rezolvate următoarele sarcini:

1. Analizați conceptele de „stare electronică” și „deschidere informațională” cu definirea caracteristicilor, modelelor și factorilor esențiali pentru implementarea conceptului;

2. Luați în considerare modelul de acceptare a inovației;

3. Să analizeze reglementarea deschiderii informaționale în autoritățile regionale din Rusia modernă;

4. Efectuați analiza datelor pentru a identifica relațiile dintre variabilele selectate;

5. Interpretați natura relațiilor revelate.

Baza empirică a studiului este reprezentată de informații statistice și documente ale autorităților publice.

Ipotezele sunt testate la nivel regional folosind metode cantitative, bazate pe conceptul de „difuzare a inovației” și literatura de specialitate pe această temă. În opinia noastră, procesul de acceptare a inovării este influențat de determinanți sociali, economici și politici externi și interni. În această lucrare, factorii externi includ: influența centrului și influența regiunilor din apropiere, iar factorii interni includ: rolul birocrației, regimul democratic al regiunii și furnizarea de resurse.

Pe baza acesteia, se propun următoarele ipoteze:

H1: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de guvernul central.

H2: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de regiunile limitrofe.

H3: Nivelul de deschidere la informații este afectat negativ de birocrație. H4: Nivelul de deschidere la informații este influențat pozitiv de regimul democratic din regiune.

H5: Nivelul de deschidere a informațiilor este afectat pozitiv de furnizarea de resurse din regiune.

Metode de cercetare. Studiul se bazează pe un design de cercetare care combină analiza statistică și metodologia studiului de caz. Principala metodă de analiză a datelor este statistica descriptivă și analiza corelației.

Structura muncii. Studiul constă dintr-o introducere, două capitole, o concluzie, o listă de referințe.

1. Deschiderea informațională ca inovație: aspecte teoretice

1.1 Creșterea numărului de utilizatori de internet în Rusia

În prezent, când vine vorba de noile TIC, rețeaua globală de calculatoare Internet se referă în primul rând. Internetul este factorul care a adus mediul de comunicare într-un cu totul alt, mai mult nivel inalt. Apar noi modele de interacțiune socială și mecanisme de influență în mediul social. Datorită naturii Web-ului, căutarea și schimbul rapid de informații devin posibile, divertismentul, educația, afacerile - timpul și spațiul sunt comprimate, consolidând legăturile dintre diverși actori, precum și deschizând oportunități high-tech pentru administrația publică și cetățean. participarea la aceste activitati.

Începutul existenței Internetului este atribuit anilor 1960, când guvernul SUA, și anume Departamentul Apărării, avea nevoie de un mijloc flexibil de schimb de date care să fie bine protejat de interferența inamicului, așa că a apărut predecesorul Internetului - ARPANET (din limba engleză. Rețeaua Agenției pentru Proiecte de Cercetare Avansată). În anii 1980, ideea a apărut să folosească un astfel de mijloc de transmitere a informațiilor nu numai pentru nevoi militare, ci și în scopuri științifice. ARPANET a fost înlocuit cu NSFNET (de la English National Science Foundation Network), care a fost conceput pentru a uni organizațiile de cercetare într-o singură rețea. Ulterior, NSFNET a devenit „cadru” internetului modern, a cărui apariție este asociată cu crearea limbajului de programare HTML în 1989, care a făcut posibilă asigurarea accesului constant la informații.

De-a lungul timpului de la apariția Internetului, nu a fost identificată o definiție universală comună pentru acest fenomen. În sensul său restrâns, Internetul este „o asociație de rețele interconectate continuu, astfel încât orice computer din rețea „vede” pe oricare altul, adică. îi poate trimite un pachet de date și poate primi un răspuns într-o fracțiune de secundă.” Într-un sens larg, Internetul este „un spațiu cibernetic auto-organizat, o substanță idealistă care dă naștere ciberculturii cu propriul mod de a gândi, propriul limbaj și legile de existență și reglementare”.

Apariția internetului în Rusia (sau așa cum se mai numește - Runet) este asociată cu 1991, când specialiștii lui Kurchatovsky centru de cercetare a unit mai multe instituții într-o singură rețea. În ciuda timpului scurt de existență, numărul utilizatorilor de internet din Rusia este în continuă creștere. Dacă în 2000 numărul acestora era de aproximativ 2% din populație (aproximativ 3 milioane de persoane), până la sfârșitul anului 2015 acest număr creștea la 71,1% din populație (aproximativ 101,1 milioane de persoane) (vezi Fig. 1.1).

Orez. 1.1. Numărul de utilizatori de internet din Rusia în perioada 2000-2015, %.

deschidere la informații autoritățile regionale

Sursa: Internet Live Stats Rusia Utilizatori de Internet [Resursa electronică] // Site Internet Statistic live. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (data accesului: 14/05/2016) . Notă: desen al autorului.

În ciuda faptului că dinamica pătrunderii Internetului a scăzut în ultimii ani, s-a înregistrat o creștere a numărului de audiențe active - adică a celor care intră online în fiecare zi. Astfel, din 2010 această cifră aproape s-a dublat - de la 31% la 57% din numărul total de utilizatori, adică aproape 66,5 milioane de persoane. La rândul său, numărul utilizatorilor de internet care intră online cel puțin o dată pe lună a crescut în ultimul an cu 9,2% (vezi Fig. 1.2).

Orez. 1.2. Dinamica de penetrare a internetului în Rusia în perioada 2003-2016, %.

Pe lângă faptul că numărul utilizatorilor de internet și gradul de penetrare a acestuia se schimbă în Rusia, se schimbă și scopul utilizării Web-ului. Astfel, conform datelor Fundației de Opinie Publică, în în prezent 80% dintre utilizatorii de Internet folosesc Internetul pentru a căuta informații (în 2013 această cifră era de 48%).

La rândul lor, TIC-urile încep să fie folosite pentru a interacționa cu autoritățile. Conform statisticilor pentru 2014 (vezi Tabelul 1.1), aproximativ 10% dintre cei care interacționează cu autoritățile de stat și autoritățile locale fac acest lucru prin utilizarea site-urilor și portalurilor oficiale de pe Internet.

Tab. 1.1. Ponderea populației care interacționează cu autoritățile publice și autoguvernarea locală, pe entitățile constitutive ale Federației Ruse, % (octombrie-noiembrie 2014).

	Populația interacționează cu autoritățile de stat și autoguvernarea locală	Din care prin internet (folosind site-uri web și portaluri oficiale)








Sursa: Rosstat. Rezultatele observației statistice federale privind utilizarea tehnologiilor informaționale și a rețelelor informaționale și de telecomunicații de către populație.

Noile TIC completează sau înlocuiesc din ce în ce mai mult metodele tradiționale de interacțiune între guverne, cetățeni și întreprinderi. În comunitatea științifică există o opinie că introducerea de noi tehnologii poate îmbunătăți potențial multe aspecte atât ale administrației publice, cât și ale mediului social. În aceste cazuri, TIC este considerată a avea următoarele avantaje:

ѕ Automatizați procesul de procesare a unei cantități mari de date, prin utilizarea de noi software și tehnologii care nu erau disponibile înainte. Heeks, R. „Reinventing Government in the Information Age” // Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Colectați și procesați rapid informațiile.

* Transmite informații într-o perioadă scurtă de timp fără pierderi de date între mai mulți subiecți aflați la o distanță considerabilă unul de celălalt.

ѕ Reducerea costurilor, creșterea eficienței și transparenței proceselor administrației publice.

Posibilitățile internetului sunt practic nelimitate, iar natura lui se schimbă și evoluează sub influența nevoilor actorilor care îl folosesc. Una dintre manifestările acestui proces este apariția unui nou concept de „stare electronică”.

1.2 Conceptul de „guvernare electronică”

Termenul „stat electronic” este o traducere din engleză „guvernul electronic”. Istoria originii termenului este unul dintre motivele problemei utilizării sale în literatura științifică rusă. Acest lucru se datorează faptului că unii cercetători traduc polisemantic cuvânt englezesc guvern ca „guvern”, ceea ce nu este în întregime corect, deoarece în rusă „guvernul” este cel mai adesea înțeles ca organ executiv al puterii. Trebuie remarcat că atunci când este tradus, guvernul poate fi interpretat nu numai ca un „guvern”, ci și ca un „stat” în sensul cel mai larg al cuvântului, care, la rândul său, include toate cele trei ramuri ale puterii de stat - executiv, legislativă și judiciară. De aceea, în această lucrare folosim termenul de „stat electronic” și nu „guvernare electronică”. Următoarea problemă este că, în ciuda faptului că „starea electronică” și internetul sunt subiecte relativ noi de cercetare în literatura științifică modernă, ele sunt consacrate unei mulțimi de lucrări care se referă la diverse domenii: științe sociale, economie, tehnică. Deci, conform bazei de date bibliografice și abstracte „SCOPUS”, peste 370 de mii de lucrări sunt dedicate temei „Internet” și aproape 16,5 mii de lucrări sunt dedicate „guvernului electronic” (a se vedea Fig. 1.3, Fig. 1.4).

Orez. 1.3. Numărul de publicații pe tema „Internet” 1950-2016 Sursa: SCOPUS

Orez. 1.4. Numărul de publicații pe tema „guvernare electronică” 1950-2016 Sursa: SCOPUS

În consecință, fenomenul este de natură interdisciplinară, ceea ce dă naștere la diverse interpretări ale termenului, în funcție de domeniul stiintific se aplică (vezi Tabelul 1.2).

Tab. 1.2. Definiții ale termenului „stare electronică” în diverse domenii ale științei.

	Definiție	Domeniul de utilizare
Banca Mondială (2003)	Utilizarea TIC pentru a îmbunătăți eficiența, transparența și responsabilitatea administrației publice.	management
Societatea Informațională Europeană (2004:20)	Utilizarea TIC în administrația publică cuplată cu schimbarea organizațională și noi abilități pentru a îmbunătăți furnizarea de servicii publice, procesele democratice și sprijinul pentru politicile publice.	management
	Utilizarea Internetului și a World Wide Web pentru a oferi informatii guvernamentaleși servicii pentru public.	Tehnologia de informație
	Utilizarea TIC, și anume a internetului, ca mijloc de transformare în autoritățile publice.	Tehnologia de informație
	Reorganizarea autorităților publice prin introducerea TIC pentru a se apropia de populație și de alți actori.	Stiinte Politice
Sursa: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-guvernare și e-guvernare: definiții/cadru de domeniu și statut în întreaga lume // Conferința Internațională pentru E-guvernare. - 2007.P.2

Având în vedere o serie de definiții, putem distinge că conceptul de „stare electronică” se bazează pe două elemente: 1 - TIC ca subsistem tehnic, 2 - statul ca subsistem social. Subsistemul tehnic include: hardware, software, diverse programe, rețelele în sine și multe altele. La rândul său, subsistemul social constă din diverse variabile legate de structura organizației și procesul de muncă, oameni și alte resurse fizice. Bellamy C., Taylor J. A. Guvernarea în era informațională. Open Univ Pr, 1998, p. 27

În plus, „electronic” înseamnă că tehnologiile permit actorilor să interacționeze cu oricine, oriunde, în orice moment, prin utilizarea computerelor sau a altor dispozitive, folosind internetul sau alte TIC. „Stat” include structura, procesul, metodele și practicile de luare a deciziilor politice, precum și furnizarea de servicii sectorului public.

Mulți cercetători, precum R. Silkock, K. Lane și J. Lee, M. Moon și alții, au considerat fenomenul „stării electronice” ca un proces evolutiv care are loc în mai multe etape. De remarcat faptul că, indiferent dacă „starea electronică” este considerată ca proces tehnologic sau proces organizațional, cercetătorii disting trei etape principale: publicarea informațiilor, tranzacții și integrare. Cu toate acestea, pe lângă etapele principale, cercetătorii identifică și altele (a se vedea Tabelul 1.3).

Tab. 1.3. Etapele dezvoltării „starii electronice”.

	Model R. Silkock	Modelul K. Lane și J. Lee	Model M. Moon
	Publicarea informațiilor	Publicarea informațiilor	Publicarea informațiilor
	Interacțiune bilaterală	Tranzacții	Interacțiune bilaterală
	Portaluri oficiale cu diverse funcții	Integrare verticala	Servicii si tranzactii financiare
	Personalizarea portalului	Integrare orizontală	Integrare
	Clustering servicii de bază		Participarea politică
	Integrarea completă și furnizarea tuturor informațiilor despre activitate
Surse: Silcock, R. „What is e-Government?” Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information trimestrial, 2001, vol. 18, nr. 62. - Nr. 4. - P. 424-433.

Modelul lui K. Lane și J. Lee este unul dintre cele mai cunoscute modele ale „starii electronice”, care subliniază orientarea sa evolutivă. Asa de:

· Prima etapă este postarea de informații de către autoritățile publice către utilizatori, în principal organizarea unui site web sau portal de internet rar actualizat fără nicio interacțiune bidirecțională sau furnizarea de funcții interactive.

· A doua etapă include introducerea unor mecanisme de interacțiune interactivă a autorităților publice cu alți actori în site-uri web și portaluri de internet. Există posibilitatea de a descărca datele postate pe site-uri.

· A treia etapă este integrarea verticală și tranzacțiile (de exemplu, plata taxelor) prin utilizarea unei semnături digitale electronice.

· Ultima etapă este integrarea orizontală sau democrația interactivă, în cadrul căreia are loc o implementare integrală a TIC în sfera administrației publice. Layne K., Lee J. Dezvoltarea unei guvernări electronice complet funcționale: un model în patru etape //Informații guvernamentale trimestriale. - 2001. - T. 18. - Nr. 2. - P. 122-136.

Cercetătorii cred că site-urile web guvernamentale evoluează în același mod. Dezvoltarea site-ului este progresivă și fiecare etapă următoare de dezvoltare este mai bună decât cea anterioară. Nivelul de dezvoltare poate varia de la site la site - unele sunt structuri cu o singură pagină cu informații, altele pot include informații suplimentare precum contacte și un calendar al întâlnirilor cu cetățenii.

Într-un sens larg, „guvernarea electronică” reprezintă optimizarea continuă a furnizării de servicii, administrarea publică și participarea cetățenilor la aceasta prin schimbarea relațiilor interne și externe prin introducerea de noi TIC. Optimizarea livrării de servicii se referă la crearea de site-uri web, portaluri specializate sau centre pentru îmbunătățirea eficienței comunicării între stat (guvern, G), afaceri (afaceri, B) și cetățeni (cetățean, C).

În cercetarea modernă sunt acceptate mai multe opțiuni pentru interacțiunea dintre ele (vezi Tabelul 1.4). De exemplu, opțiunea G2G implică în principal schimbul de informații și servicii în cadrul structurii guvernamentale. În opțiunile „G2B” și „B2G” sunt dezvoltate instrumente pentru schimbul de informații între agentii guvernamentaleși afaceri, precum și platforme de achiziții publice.

Tabelul 1.4. Tipuri de „stare electronică”

	stat (G)	Afaceri (B)	Cetăţeni (C)
stat (G)
Afaceri (B)
Cetăţeni (C)
Sursa: Song H. J. et al. Construirea guvernării electronice prin reformă. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Prin optimizarea administrației publice se înțelege introducerea TIC în activitățile organelor guvernamentale, respectiv informatizarea și managementul documentelor electronice. Implicarea cetățenilor în procesul administrației publice presupune crearea de noi mecanisme de participare electronică la dezbaterea și adoptarea deciziilor politice.

Adică societatea încetează să mai fie doar un consumator de servicii publice, ci devine coproducător al acestora. Conceptul de „stat deschis” se bazează și pe principiul participării cetățenilor, transparenței și cooperării, care presupune participarea cetățenilor la procesul de luare a deciziilor politice, precum și accesul liber al cetățenilor la informații și date privind activitățile. a autoritatilor publice. Unii cercetători susțin că „starea deschisă” este următorul pas în dezvoltarea „starii electronice”. Cu toate acestea, trebuie menționat că nu înlocuiește „starea electronică”, ci se bazează pe aceasta. Pe baza studiilor revizuite, credem că există intersecții conceptuale în utilizarea TIC pentru a accesa informații. În prezent, una dintre manifestările acestui fapt este publicarea datelor deschise (open data) referitoare la activitățile guvernamentale și deschiderea informațională.

Fig 1.5. Corelația dintre conceptele de „stare electronică” și „stare deschisă”. Sursa: desen al autorului.

În unele cazuri, există o confuzie între conceptele de „date deschise” și „deschidere a informațiilor”. Deși ambii termeni se referă într-un fel sau altul la publicarea online de informații de către autoritățile publice, există diferențe. „Deschiderea informațiilor” spre deosebire de „datele deschise” implică nu numai publicarea datelor informaționale, ci și accesul liber pentru public. În plus, este importantă „comprehensibilitatea” informațiilor pentru destinatar, adică ușurința perceperii acesteia.

Vorbind despre deschiderea informațională a autorităților publice, există în principal mai multe componente:

Asigurarea accesului la informații pe cont propriu proprie iniţiativă;

· Asigurarea accesului la informatii la cerere;

· Implicarea în procesul de luare a deciziilor politice a societății prin audieri deschise, întâlniri etc.;

· Implicarea în procesul de luare a deciziilor politice ale societății prin participarea în comitetele și consiliile relevante. Boserup L. K., Christensen J. P. O introducere în deschidere și acces la informații. - Institutul Danez pentru Drepturile Omului, 2005.

În această lucrare, studiem deschiderea informațională a autorităților regionale din Rusia modernă și prin „deschidere informațională” înțelegem posibilitatea de a obține informații transparente și accesibile despre activitățile autorităților publice prin accesul la site-urile oficiale de pe internetul global.

1.3 Procesul de adoptare a inovației

Scopul studiului nostru este de a înțelege ce influențează nivelul de deschidere la informații a autorităților regionale din Rusia modernă. După cum sa menționat deja, „deschiderea informațională” este o parte integrantă a conceptelor de „stare electronică”, „stare deschisă” și unul dintre factorii determinanți ai dezvoltării sale. Deschiderea informațiilor este considerată de noi ca o inovație tehnologică.

Pentru a identifica factorii care afectează nivelul de deschidere a informației, vom folosi teoria difuzării inovației. Este asociat cu numele lui Everett Rogers, care definește difuzarea inovațiilor ca fiind procesul prin care o inovație se răspândește prin anumite canale de comunicare în timp între membrii unui sistem social. Aceste patru elemente apar în aproape fiecare studiu al difuzării inovațiilor. Pentru proiectul nostru de cercetare, inovația este calitatea deschiderii informațiilor. Internetul este canalul de comunicare. Perioada de realizare a studiului pentru justiție este 2014-2015, pentru ramurile executiv și legislativ - 2015-2016. Regiunile Rusiei sunt sistemele sociale. Un astfel de domeniu de aplicare al studiului a fost stabilit din cauza decalajului de timp de un an - i.e. variabilele independente afectează variabila dependentă după un an.

În știința politică, unul dintre primele studii despre difuzarea inovațiilor îi aparține lui J. Walker și este dedicat comparării inovațiilor în politici publice. În lucrarea sa, el dezvăluie că factori precum discuția inițială a inovației, canalele de comunicare, precum și actorii implicați în procesul de decizie politică, joacă un rol deosebit în procesul de adoptare a inovației. Lucrarea concluzionează că factorii cauzali ai adoptării inovației pot fi împărțiți în interni și externi.

Factorii interni sunt legați în principal de structura organizatorică, regimul regiunii, actorii interni (afaceri, mass-media), suportul tehnologic, furnizarea de resurse, indicatorii socio-economici și indicatorii demografici (cum ar fi dimensiunea populației, populația urbană și rurală, venitul pe capita). ).

De menționat că în studiul nostru nu vom lua în considerare factorii de furnizare a resurselor, factorii interni, indicatorii socio-economici și indicatorii demografici, întrucât pe baza unor lucrări în domeniul acceptării inovării, există o corelație pozitivă evidentă între acești factori. și faptul acceptării inovației. Deci, în munca lor, M. Holzer și S. Kim au evaluat conținutul a 87 de site-uri ale autorităților regionale cu cel mai mare număr populația de pe teritoriul lor din întreaga lume. Un studiu similar a fost realizat de R. Schwester, care a constatat că regiunile cu o populație mare au cele mai avansate site-uri web, în comparație cu regiunile care sunt mai puțin populate.

O serie de alți factori demografici sunt, de asemenea, identificați în literatura de cercetare. De exemplu, studiul lui H. Tillem a arătat că vârsta unei persoane este un factor important în ceea ce privește utilizarea internetului. În literatura despre implementarea e-guvernării, de exemplu, J. Sipior și B. Ward, se sugerează că veniturile afectează în mod semnificativ disponibilitatea, utilizarea și adoptarea TIC. Această teorie se numește „decalaj digital” și afirmă că persoanele cu venituri mici sunt mai puțin probabil să își permită un computer sau altă tehnologie digitală care le-ar permite să aibă un canal de comunicare cu alți cetățeni, afaceri și guverne care au acces. la un computer sau altă tehnologie digitală.

Factorii externi includ influența centrului, influența regiunilor din apropiere sau influența unei organizații externe. Astfel, J. Walker în studiul său susține că oficialii guvernamentali, atunci când iau orice decizie politică, se bazează întotdeauna pe experiență. teritoriile din apropiere- orașe, regiuni, țări. La o concluzie similară ajung K. June și K. Ware, care, în urma studiului, au constatat că municipiile orașelor din apropiere au introdus inițiative inovatoare în ceea ce privește site-urile oficiale ale autorității publice și internetul în același mod. În aceste cazuri, motivația pentru adoptarea inovației din exterior este: constrângerea din partea centrului federal prin alocarea mai multor fonduri; dorința unei alte regiuni de a fi mai competitivă în comparație cu regiunile învecinate; dorința de a face parte dintr-o comunitate „informativă deschisă”. Ținând cont de faptul că adoptarea inovațiilor poate depinde atât de factori externi, cât și de factori interni, relațiile cauzale (factorii care influențează adopția) devin interesante. Adesea schimbarea este inițiată de un agent - un individ sau un grup de indivizi care influențează decizia de a inova. Cheia acestui proces este capacitatea agentului de a comunica nevoia sau beneficiul inovației. Aceștia pot funcționa atât în interiorul, cât și în afara organizației care găzduiește inovația.

Procesul de adoptare a inovației asociat cu introducerea de noi tehnologii sau schimbări tehnologice poate fi asociat cu factori suplimentari care afectează adoptarea inovației Bingham R. D., McNaught T. P. Adopția inovației de către administrația locală. - Lexington Books, 1976. . Aplicate inovației, TIC-urile sunt un design pentru schimbarea instrumentală care reduce incertitudinea în relațiile cauzale implicate în obținerea rezultatelor dorite.

Inovația tehnologică poate fi privită în termeni de „hardware” și „ software„. Adoptarea unei inovații care oferă un nou serviciu poate fi considerată o inovație software. În plus, crearea unui site web sau portal al autorității publice este o soluție tehnologică care utilizează un nou canal de comunicare. Deschiderea informațională a unui site web al autorității publice poate de asemenea, să fie considerată o componentă a inovației.

Spre deosebire de inovațiile hardware ușor de observat, introducerea TIC în administrația publică este destul de greu de urmărit. În timp ce introducerea unui sistem informatic este o activitate destul de evidentă, decizia de a utiliza un nou sistem de e-mail sau o nouă abordare a comunicării în cadrul unei organizații poate să nu dea o imagine foarte ușor de observat a activității tangibile. Un alt exemplu este decizia de a utiliza tehnologii de rețea, cum ar fi Internetul, pentru comunicarea între guvernele regionale și public. Acest studiu abordează această problemă a acceptării inovației de către autoritățile regionale pe baza nivelului de deschidere la informații. Nivelul de deschidere la informații a site-ului web servește ca indicator surogat pentru posibila definiție a schimbării sau inovației în procesul de desfășurare a activităților autorităților publice (în acest caz, o abordare inovatoare a transferului de informații).

Procesul de acceptare a inovației este un proces complex, care face obiectul multor lucrări. Cu toate acestea, având în vedere principalele modele ale procesului de adoptare a inovației (vezi Tabelul 1.3), se pot distinge câteva etape principale ale acestui proces: 1) colectarea cunoștințelor despre inovare și principiile funcționării acesteia; 2) implementarea inovației; 3) analiza rezultatelor și ajustare.

Tabelul 1.3. Procesul de adoptare a inovației

	Proces de inovare (G. Zaltman)	Ciclul de difuzare a inovației (E. Rogers)	Ciclul de inovare în politici publice (A.Yu. Sungurov)
	Inițiere - colectare de informații, conceptualizare și pregătire a inovației pentru implementare	Culegere de cunoștințe despre inovare și principiile funcționării acesteia	Percepția unei probleme sau a unei oportunități
	Implementarea - introducerea inovației	Persuasiunea (crearea unei imagini pozitive sau negative a inovației)	Apariția primei idei originale
		Decizia de a implementa sau de a respinge o inovație	Dezvoltarea conceptului
		Implementarea inovației	Promovarea ideii
		Evaluarea rezultatelor	Luarea deciziilor
			Implementarea ideii
			Difuzarea inovației
Surse: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Inovații și organizații. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Inovații și mediu: pe drumul inovațiilor politice // Cercetare sociologică. - 2004. - nr. 1. - S. 131-133.; Rogers E. Difuziunea inovațiilor. NY: Free Press, 1995

Am dezvoltat un cadru conceptual de analiză pentru a studia procesul de adoptare a inovației de către organismele guvernamentale regionale din Rusia modernă, care se bazează pe ciclul de difuzare a inovațiilor de E. Rogers. Atentie speciala a acordat atenție relației dintre adoptarea inovației și anumiți factori sociali, economici și politici, care sunt considerați externi și interni.

2. Deschiderea la informații a autorităților publice din Rusia

Introducerea noilor TIC în administrația publică din Rusia extinde capacitățile statului și creează un nou model de comunicare între guvern și societate, care se caracterizează prin deschiderea sa în raport cu accesul la informație. În urma experienței Americii și Europei, unde conceptul de „deschidere informațională” a autorităților publice a devenit din ce în ce mai popular Harrison T. M. și colab. Guvernare deschisă și guvernare electronică: provocări democratice dintr-o perspectivă a valorii publice // Politica informațională. - 2012. - V. 17. - Nr. 2. - P. 83-97. , în Rusia, utilizarea sa activă a început în 2008-2010. Cu toate acestea, fundația pentru aceasta a fost pusă puțin mai devreme.

În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a primit cea mai mare dezvoltare în raport cu autoritățile executive, atât la nivel federal, cât și regional.

2.1 Reglementarea deschiderii informaționale a autorităților executive

Una dintre primele încercări de a introduce TIC în activitatea autorităților executive a fost programul de stat „Rusia electronică (2002-2010)”, în care s-a pus accentul principal pe automatizarea gestiunii documentelor, precum și pe comunicarea dintre autoritățile publice și societate prin crearea site-uri web ale autorităților. Cu toate acestea, rezultatele programului nu au fost impresionante. În 2007, pentru a înlocui „Rusia electronică”, a fost aprobat Conceptul de formare a guvernului electronic în Federația Rusă pentru perioada de până în 2010, al cărui scop a fost îmbunătățirea calității schimbului de informații și a serviciilor publice furnizate.

Ceva mai târziu, în 2012, în cadrul programului Societatea Informațională (2011-2020), a apărut ideea formării unui „Guvern Deschis”, care se bazează pe procesul de introducere a mecanismelor care vizează creșterea deschiderii informaționale a ramura executiva. Mecanismele de implementare sunt reglementate de „Conceptul de deschidere a organelor executive federale”, conform căruia autoritățile trebuie să furnizeze informații complete și de încredere la cererea cetățenilor, dar implementarea Conceptului în sine este de natură consultativă. În plus, monitorizarea implementării Conceptului are loc nu de către un organism terț, ci în cadrul organului executiv însuși, prin urmare, putem spune că nu există un mecanism de control adecvat, dezinteresat. În 2013, prin Decretul Guvernului Rusiei, au fost aduse modificări legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale”, care vizează crearea unei liste de informații disponibile public postate pe internet de autoritățile statului. , inclusiv la nivel regional) și administrația locală, monitorizarea externă nu este introdusă.

2.2 Reglementarea deschiderii informaționale a autorităților legislative (reprezentative).

Problema deschiderii informaționale a autorităților legislative este deosebit de relevantă având în vedere însăși natura acestei competențe. Disponibilitatea informațiilor devine un factor de legitimitate a guvernului ales și de încredere în acesta. Se crede că legiuitorul este interesat de un nivel ridicat al deschiderii sale informaționale din mai multe motive:

1) Funcția sa principală este activitatea legislativă în domenii care afectează toți cetățenii;

2) Caracteristica sa principală este reprezentare populară, acţionează ca un ansamblu de opinii ale societăţii asupra anumitor probleme;

3) Este institutie publica autorități, deschise discuțiilor sau luării de decizii de către autorități;

4) Reales în mod regulat, în urma căruia devine necesară menținerea încrederii publicului pentru a fi reales. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Politica de comunicare a autorităților legislative regionale // Administrație publică. Buletinul electronic. - 2014. - nr. 42. - S. 211-212.

Cu toate acestea, pe lângă controlul extern, există și controlul intern. Așadar, la nivel federal, apariția „parlamentelor deschise” implică, pe lângă utilizarea listei din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, se introduc în plus Regulamente interne, care implică publicarea rezultatelor oficiale ale votului fiecărui deputat pe internet, precum și a datelor privind prezența la ședințele plenare.

La nivel regional, pe lângă legile care afectează publicarea informațiilor despre activitățile lor, parlamentele își creează propriile reglementări, care prescriu categoriile de informații publicate pe site-urile oficiale de pe internet.

2.3 Reglementarea deschiderii informaționale judiciar Autoritățile

Principiul publicității este fundamental pentru justiție, deoarece îi asigură transparența, responsabilitatea și legitimitatea. Publicarea informațiilor despre activitatea instanțelor prin utilizarea internetului a fost reglementată în cadrul Programului țintă federal „Dezvoltare Sistem juridic Rusia" pentru 2007 - 2012 și Legea federală N 262 "Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile instanțelor din Federația Rusă".

2.4 Factori ai deschiderii informaționale a autorităților regionale din Rusia

Acest capitol examinează autoritățile publice regionale și prezintă o încercare de a testa cantitativ ipoteze privind factorii de dezvoltare a deschiderii informaționale. O astfel de analiză are mai multe motive pentru existența ei. In primul rand, nivel regional prezintă 83 de cazuri (toate regiunile Rusiei, cu excepția Republicii Crimeea și Sevastopol) pentru a testa ipoteze. În al doilea rând, în ciuda faptului că conform programului „Societatea informațională (2011-2020)” autorităților publice li se cere să aibă site-uri web oficiale și să publice informații despre activitățile lor pe acestea, nivelul lor de dezvoltare nu este omogen.

Astfel, totul indică multiplicitatea factorilor de deschidere la informații a autorităților publice din regiunile Rusiei, care se încadrează în general în ipotezele studiului. Identificarea factorului principal sau a grupului acestora este posibilă prin metode statistice cantitative: analiza corelației și regresia liniară multiplă.

Studiul utilizează trei variabile dependente (a se vedea Tabelul 2.1): „deschiderea informațională a autorităților executive regionale”, „deschiderea informațională a autorităților legislative regionale” și „deschiderea informațională a autorităților judiciare regionale”. Variabilele sunt operaționalizate de noi prin rezultatele monitorizării proiectului Infometer pentru 2015-2016. (monitorizarea deschiderii informaționale a autorităților judiciare regionale în 2016 nu a fost încă efectuată).

Tabelul 2.1. Studiați variabilele dependente

Nume variabilă	Indicator	Măsurare	Sursă de date
Deschiderea informațională a autorităților executive regionale			Proiect „Infometru”
Deschiderea informațională a organelor legislative regionale			Proiect „Infometru”
Deschiderea informațională a autorităților judiciare regionale			Proiect „Infometru”

Variabilele independente (vezi Tabelul 2.2) corespund ipotezelor pe care le-am propus pe baza teoriilor luate în considerare despre procesul de adoptare a inovației, precum și a literaturii de specialitate pe această temă. În opinia noastră, deschiderea informațională este influențată de cele externe și interne. Prin factori externi, înțelegem influența externă - centrul și regiunile învecinate, factori interni - dimensiunea birocrației, regimul politic al regiunii și asigurarea resurselor. Sub influența centrului, ne referim la sprijin financiar pentru regiuni (transferuri interbugetare). Sub influența regiunilor învecinate - faptul de a avea un site web cu o mare deschidere informațională. J. Walker susține că oficialii guvernamentali, atunci când iau orice decizie politică, se bazează întotdeauna pe experiența celor mai apropiate teritorii - orașe, regiuni, țări. La o concluzie similară ajung K. June și K. Ware, care, în urma studiului, au constatat că municipalitățile orașelor din apropiere au introdus inițiative inovatoare în ceea ce privește site-urile oficiale de pe Internet în același mod.

În plus, credem că, cu cât este mai mare proporția de funcționari, cu atât este mai scăzut nivelul de deschidere la informații.

Această ipoteză se datorează faptului că, cu cât dimensiunea organizației este mai mare, cu atât este mai dificilă introducerea unei inovații și cu atât costuri mai mari implică acest proces.

Considerăm, de asemenea, un astfel de factor ca „natura democratică a regiunii” având în vedere faptul că acest indicator caracterizează posibilitatea unei discuții deschise și a implicării actorilor pentru introducerea inovației.

Prin resursele tehnice ale regiunii ne referim la factorii determinanți care au influențat într-un fel sau altul deschiderea informațională. În acest studiu, luăm în considerare un astfel de factor precum durata existenței unui site web al unei autorități publice, pornind de la ipoteza că un nivel ridicat de deschidere a informațiilor este o consecință a evoluției treptate treptate a unui site web.

Ipotezele cercetării sunt testate prin metoda analizei corelațiilor.

Tabelul 2.2. Studiați variabile independente

Tipul de factori	Grup de factori	Variabile		O sursă
Factori externi	Influența externă a centrului	Interbuget. transferuri	Transferuri interbugetare de la bugetul federal la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse, milioane de ruble	Ministerul de Finanțe al Rusiei.
	Rolul unui actor extern	Nivel de informare deschiderea regiunilor limitrofe.	Frontieră cu o regiune cu un nivel de deschidere la informații peste 80%, 1 - da, 0 - nu.
Factori interni	Structura organizationala	De mărimea unui birocrat. aparat	Numărul de angajați ai organelor de stat și ai organelor locale de autoguvernare la 10.000 de mii de angajați în economie, oameni,
	Politic modul regiune

Documente similare

Bazele juridice ale deschiderii informaționale. Deschiderea informațională ca principiu de activitate al autorităților. Analiza structurii surselor de informații cu privire la activitățile Administrației Districtului Municipal Național German Azov din Regiunea Omsk.

teză, adăugată 13.05.2017

Legislativ (reprezentant) și organele executive autoritățile din entitățile constitutive ale Federației Ruse: concept, competențe, caracteristici ale drepturilor. Superior executiv subiectul Federației Ruse, sarcinile și funcțiile activităților sale. Structura autorităților publice din Sankt Petersburg.

lucrare de termen, adăugată 28.05.2016

Caracteristicile generale ale sistemului autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse și Cadrul legal dezvoltarea managementului în Yamalo-Nenets regiune autonomă. Criterii de evaluare a eficacităţii şi modernizării organelor de conducere ale statului.

lucrare de termen, adăugată 21.10.2010

Determinarea statutului subiectului Federației Ruse. Stabilire tratat federal subiecte de autoritate ale autorităților federale și regionale. Semne ale unei republici în cadrul Federației Ruse. Specificul organizării autorităţilor subiecţilor.

lucrare de termen, adăugată 15.08.2015

Analiza comparativă a Constituțiilor Rusiei și Indiei. Sistemul autorităților publice din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Sistemul guvernamental al statelor din India. Legislatură. Putere executiva. Interacțiunea ramurilor puterii.

lucrare de control, adaugat 18.11.2005

Conceptul și clasificarea autorităților executive. Sistemul, structura și principalele puteri ale autorităților executive. Președinte, guvern și administrație de stat. Organizarea puterii executive în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

test, adaugat 11.05.2014

Descrierea mecanismelor de formare a sistemului de organe de stat, legislative (reprezentative), executive și judiciare în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Analiza costurilor necesare implementarii activitatilor organelor juridice.

lucrare de termen, adăugată 04.02.2015

Prezentare generală aspecte teoretice Activități organisme reprezentative autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Studiul istoriei dezvoltării sistemului de organizare a puterii reprezentative în Republica Udmurt. Analiză cadru legislativ politica regionala.

lucrare de termen, adăugată 23.11.2015

Studiul principiilor și fundamentelor activităților autorităților publice din Federația Rusă. Caracteristicile activităților autorităților legislative și executive din entitățile constitutive ale Federației Ruse. Puterile celui mai înalt funcționar din autoritățile executive.

lucrare de termen, adăugată 19.02.2014

Conceptul și caracteristicile generale ale autorităților executive, trăsăturile activităților și subiectele acestora. Cel mai înalt funcționar, principalele sale drepturi și îndatoriri. Activitățile de legiferare ale autorităților executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

LEGEA DE STAT

V. A. TOMIN

ASIGURAREA INFORMAȚIILOR DESCHISE DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANIZARILOR
AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI DE APLICARE

Statul acționează ca principal regulator al relațiilor informaționale, creator de motive pentru producerea și difuzarea informației politice, unul dintre principalii proprietari actuali ai infrastructurii materiale pentru producerea și difuzarea informației în masă. Realizarea dreptului cetățenilor la informare despre activitățile autorităților publice este una dintre garanțiile cheie ale principiului democrației. Au trecut mai bine de doi ani de la adoptarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și administrațiilor locale” din 9 februarie 2009 nr. 8-FZ. Amintește-ți asta această lege a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010. A fost acordat timp ministerelor, departamentelor, guvernelor locale să adopte acte normative care reglementează schimbul de informații cu societatea.

Legea a fost elaborată ținând cont de prevederile Programului țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65. Mai multe în doctrină securitatea informatiei a Federației Ruse, aprobată de Președintele Federației Ruse la 9 septembrie 2000 Nr. Pr-1895, și în Strategia pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă, aprobată de Președintele Federației Ruse în februarie 7, 2008 Nr. Pr-212, s-a reținut că starea actuală a lucrurilor din țară impune rezolvarea urgentă a unei astfel de probleme precum îmbunătățirea reglementării. Cadrul legal reglementarea, printre altele, a mecanismelor de exercitare a drepturilor cetățenilor de a primi informații și acces la acestea. Astfel, asigurarea accesului liber garantat al cetăţenilor la informaţie a fost desemnată drept una dintre cele mai importante sarcini ale statului.

Principalele obiective ale Legii „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale autorităților locale” sunt asigurarea deschiderii activităților organelor de stat și a guvernelor locale, utilizarea activă a tehnologiei informației, obiectivul de informare a cetățenilor din Rusia. Structuri ale federației și ale societății civile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale.autoguvernare.

Legea în cauză stabilește o procedură unificată de furnizare a informațiilor de către organele de stat și organele autonome locale cu privire la activitățile acestora.

Principiile principale pentru realizarea dreptului cetățenilor și organizațiilor de a accesa informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale sunt deschiderea și disponibilitatea informațiilor, fiabilitatea informațiilor, respectarea drepturilor și intereselor terților la furnizarea de informații, responsabilitatea organelor de stat și a autorităților locale pentru încălcarea drepturilor utilizatorilor de informații de acces la informații.

Legea specificată definește modalitățile de acces la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare.

Informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale în conformitate cu solicitarea utilizatorului sunt furnizate ca în oral, și documentate, inclusiv în formular document electronic.

Particularitatea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale guvernelor locale” este că aici, pentru prima dată, procedura de acces la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și guvernelor locale din formular electronic. În vederea implementării dreptului cetățenilor și organizațiilor de a primi informații în în format electronic organele de stat și administrațiile locale își conectează Sisteme de informare pe Internet, își deschid site-urile oficiale pentru acces nelimitat, alocă adrese de e-mail pentru primirea solicitărilor și transmiterea informațiilor solicitate.

Prezenta Lege definește componența informațiilor privind activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate pe rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”. Pe această bază, elaborat și aprobat în la momentul potrivit liste de informații despre activitățile organelor individuale ale statului, precum și ale autorităților locale, postate în rețelele de informații și telecomunicații, inclusiv în rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet.

Frecvența de postare a informațiilor pe Internet, precum și metodele și formele de postare a acestora, sunt stabilite direct în actele juridice de reglementare ale organelor de stat și administrațiilor locale care aprobă listele. Totodată, Legea prevede că momentul actualizării informațiilor cu privire la activitățile organelor de stat și ale autorităților locale ar trebui să asigure oportunitatea implementării și protejării utilizatorilor de informații a drepturilor, libertăților și intereselor lor legitime.

Totuși, legea în cauză nu a avut încă un analog în Rusia legi similare adoptat în multe state fostele republici URSS. Astfel, în Republica Kârgâză, din 2006, intră în vigoare Legea „Cu privire la accesul la informațiile deținute de organele de stat și organele locale de autoguvernare ale Republicii Kârgâzâ”.

O simplă analiză comparativă a acestor legi demonstrează „cadrul” excesiv al Legii Federale. De exemplu, în legea rusă se stabileste dreptul de a participa la sedintele organelor colegiale de stat.

„Organele colegiale de stat și organele colegiale de autoguvernare locală asigură posibilitatea prezenței cetățenilor ( indivizii), inclusiv reprezentanți ai organizațiilor (persoane juridice), ai asociațiilor obștești, ai organelor de stat și ai organelor locale de autoguvernare, la ședințele acestora, precum și ai altor organe de stat și organisme locale de autoguvernare - la ședințele organelor lor colegiale.

Prezența acestor persoane la aceste ședințe se realizează în conformitate cu reglementările organelor de stat sau alte acte juridice de reglementare, reglementări ale administrațiilor locale sau alte acte juridice municipale.

Legea Republicii Kârgâze reglementează în detaliu mecanismul de exercitare a acestui drept. Separat, este definit dreptul de a „nota, precum și de a face fotografii, înregistrări audio și video” ale întâlnirii.

O „lacune” similare în Legea federală se observă și în legătură cu reglementarea altor modalități de obținere a informațiilor de către cetățeni. Se lasă la latitudinea organelor puterii de stat și autonomiei locale să stabilească procedura de obținere a informațiilor, ceea ce pune sub semnul întrebării aplicarea practică a prezentei legi.

Principalele avantaje ale Legii federale luate în considerare includ reglementarea detaliată a procedurii de plasare de către o autoritate de stat sau un guvern local a informațiilor despre activitățile sale în rețeaua de informații și telecomunicații „Internet”. Legea definește conceptul de „site-ul oficial al unui organism de stat sau al organismului de autoguvernare locală” și definește în detaliu cantitatea de informații obligatorii cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală postate pe internet. Un alt avantaj al acestei Legi a fost instituirea dreptului utilizatorilor de informații de a-și întocmi cererile sub formă de „document electronic” și de a le transmite prin e-mail.

Pentru prima dată a fost consacrat în Lege definiție juridică conceptul de „informare despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” - obiectul reglementării prezentei legi. Acest concept este esențial, întrucât tocmai pe conținutul său se extinde determinarea domeniului de aplicare a acelor raporturi juridice la care prezenta Lege federală și toate garanțiile legale de acces la informații consacrate în aceasta.

Potrivit paragrafului 1 al art. 1 din Legea menționată „informații privind activitățile organelor de stat și ale autorităților locale” sunt „informații (inclusiv documentate) create în limitele competențelor acestora de către organele de stat, organele lor teritoriale, autoritățile locale sau organizațiile subordonate organelor de stat, administrațiilor locale (denumite în continuare - organizațiile subordonate), sau primite de organele și organizațiile indicate.

După analizarea definiției conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” formulată de legiuitor, se pot distinge două criterii principale după care informațiile sau documentele pot fi legate de această specie informare: informația trebuie fie să fie creată de organele statului, organele teritoriale ale acestora, organizațiile din subordinea organelor de stat, fie trebuie să fie primită de organele de stat, organele lor teritoriale, organizațiile din subordinea organelor de stat, în limita competențelor acestora.

Având în vedere acest lucru, putem concluziona că aproape orice informație disponibilă autorității (creată chiar de aceasta sau primită din surse externe) va fi denumită „informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale”. Aceasta înseamnă că orice document care se află în autoritatea în competențele acesteia sau informații sub alte forme (inclusiv sub formă de înregistrare video, înregistrare audio, fotografie etc.) se supun reglementării prezentei Legi. În același timp, autoritatea are dreptul de a restricționa accesul la informații

doar dacă aceasta informatie referite în conformitate cu procedura stabilită de legea federală la informațiile care constituie un secret de stat sau alt secret protejat de lege (articolul 5 din lege).

Astfel, în Legea avută în vedere, conceptul de „informare cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare” este interpretat foarte larg, ceea ce întrunește, fără îndoială, obiectivele de a crea cele mai conditii favorabile asigurarea accesului cetățenilor și altor persoane la aceste informații.

Cu toate acestea, perioada de aplicare a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” a arătat că există probleme în interpretarea conceptului de „informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale auto-guvernarii locale”. -organisme guvernamentale” și, în consecință, probleme în aplicarea normelor acestei legi federale la relațiile privind obținerea de informații de la autorități. Exemplele disponibile de practică judiciară arată că se formează o înțelegere destul de restrânsă a informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale, iar acest lucru limitează în mare măsură domeniul de aplicare al Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organismelor de stat și guvernele locale”.

Determinarea Colegiului de Casaţie Curtea Suprema a Federației Ruse din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 a fost lăsat neschimbat Decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 23 noiembrie 2009 în dosarul nr. GKPI09-1460 de a refuza satisfacerea cererii cetățeanului de invalidare a paragrafelor . 23, 24 din Regulile pentru menținerea Registrului de stat unificat al persoanelor juridice și furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 19 iunie 2002 nr. 438, paragrafele. 31, 32 din Regulile pentru menținerea Registrului de stat unificat al antreprenorilor individuali și furnizarea informațiilor conținute în acesta, aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 16 octombrie 2003 nr. 630. Aceste paragrafe au fost contestate de reclamant în instanță. datorita faptului ca stabilesc obligatia de plata pentru furnizarea de informatii din aceste registre ca in formular de hârtie, și electronic prin postare pe site-ul oficial al Serviciului Fiscal Federal al Federației Ruse. Potrivit reclamantei, punctele contestate sunt contrare art. 8 din Legea federală „Cu privire la informație, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” din 27 iulie 2006 nr. 119-FZ, precum și art. 20 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, care a stabilit că informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare postate de astfel de organisme pe internet sunt furnizate. gratuit.

În Hotărârea din 2 februarie 2010 Nr. KAS09-672 Consiliul de Casație al Curții Supreme a Federației Ruse a subliniat că argumentul reclamantului potrivit căruia informațiile conținute în registrul de stat persoanele juridice și Registrul Unificat de Stat al Antreprenorilor Individuali, în ceea ce privește informațiile despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale postate în rețelele de informare și telecomunicații, ar trebui să fie furnizate gratuit, eronat și bazat pe o interpretare greșită a statului de drept. Instanța a remarcat că „informațiile despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare se referă direct la activitățile acestora ca autorități relevante, în special, dezvăluie structura, competențele, procedura de formare și alte aspecte legate de activitățile lor”.

Din analiza de sistem st.st. 1, 13 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare”, instanța a concluzionat că informațiile conținute în aceste registre de stat nu aparțin informațiilor privind activitățile organelor de stat. .

Următoarele exemple de aplicare de către instanțele de judecată a Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organismelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” sunt, de asemenea, orientative. Tribunalul Districtual Kuibyshevsky din Sankt Petersburg a examinat un caz înaintat de un cetățean împotriva Oficiului Federal pentru Supravegherea Protecției Drepturilor Consumatorului și Bunăstarea Omului din Sankt Petersburg pentru recunoaștere decizii ilegale acesta din urmă cu privire la refuzul de a furniza, la cererea unui cetățean, informații privind numărul Vehicul pe bilantul acestui organism, pe numarul Bani cheltuiți cu lucrări de reparații în casa în care se află această autoritate, pentru montarea de garduri staționare în curtea casei menționate, precum și pentru calendarul și executanții acestor lucrări. Instanța a refuzat să satisfacă cerințele cetățeanului cu referire la faptul că informațiile solicitate de acesta nu se aplică „informațiilor despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale” în sensul prevăzut de legiuitor în cadrul Federal Legea „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale organelor de autonomie locală. Această concluzie a instanței s-a întemeiat pe faptul că informațiile solicitate de reclamantă „se referă la activitate economică persoana in cauzași nu are legătură cu atribuțiile sale directe, cu îndeplinirea funcțiilor și cu îndeplinirea scopurilor și obiectivelor pentru realizarea cărora s-a format acest organ de stat.

Judecătoria Oktyabrsky din Sankt Petersburg a considerat cazul privind cererea cetățenilor de a recunoaște drept ilegal refuzul de a furniza informații la cererea acestora, transmisă organelor Ministerului Afacerilor Federației Ruse aparare civila, urgenteși eliminarea consecințelor dezastre naturaleși referitoare la furnizarea solicitanților de copii ale documentelor specifice rezultate în urma auditurilor de conformitate Siguranța privind incendiileîntr-una dintre instituțiile de învățământ din Sankt Petersburg (copii ale actelor de inspecție, ordine de eliminare a încălcărilor, decizii de atragere a răspunderii administrative și alte documente). Instanța a respins pretențiile reclamanților cu referire la faptul că informațiile solicitate de reclamanți nu se referă la informații despre activitățile acelor autorități ale căror acțiuni sunt atacate, în sensul definit de normele art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale”, întrucât documentele solicitate sunt emise în legătură cu „o anumită persoană și sunt de natură individuală”.

Interpretarea termenului „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor de autoguvernare locală”, prezentată în exemplele de mai sus, care este dată de instanțele de judecată în precedentele de practică judiciară de mai sus, nu corespunde pe deplin sensului literal. a acestui concept care decurge din lege.

Interpretarea literală a conceptului de „informații despre activitățile publicului

organe și organe de autoguvernare locală” face posibilă includerea în această categorie a oricăror informații și documente care se află în posesia autorităților, indiferent de natura și conținutul acestor informații și documente. Având în vedere acest lucru, informațiile despre persoanele juridice și întreprinzătorii individuali cuprinse în Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și în Registrul unificat de stat al antreprenorilor individuali, care sunt menținute autoritățile fiscale, și informații despre proprietatea din bilanțul oricărei autorități și fondurile bugetare cheltuite de această autoritate, precum și documentele întocmite de autoritate în legătură cu o anumită persoană în cursul implementării de către această autoritate măsuri de control sunt „informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor autonome locale”, întrucât corespund celor două stabilite la alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” criterii: aceste informații au fost create de un organism guvernamental în competențele sale sau primite de acest organism și în limitele competențelor sale. În același timp, așa cum sa menționat deja, însăși natura informațiilor (prezența în ea a informațiilor despre o anumită persoană fizică sau juridică, despre aspectele economice ale funcționării unui organism guvernamental etc.) nu afectează relevanța. a acestor informații la categoria „informații despre activitățile organelor și autorităților de stat”, din moment ce definiția legislativă a conceptului cuprinsă în alin.1 al art. 1 din Legea federală „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” nu face ca atribuirea informațiilor sau documentelor acestui tip de informații să fie dependentă de natura și conținutul acestor informații (documente).

Astfel, se poate concluziona că plierea practica de arbitraj aplicarea Legii federale „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale” se bazează pe o interpretare incorectă a termenului „informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”. Ca urmare, o cantitate semnificativă de informații deținute de autorități și cu caracter social semnificativ este exclusă din domeniul de reglementare al prezentei legi. O astfel de prevedere nu permite asigurarea pe deplin a drepturilor cetățenilor de a accesa informații despre activitățile organelor guvernamentale și, prin urmare, nu permite atingerea scopului principal al Legii - asigurarea răspunderii organismelor guvernamentale față de societate.

În concluzie, definim principalele sarcini cu care se confruntă autoritățile statului și autoguvernarea locală, a căror soluție va extinde posibilitățile de acces de la distanță al cetățenilor la informații despre activitățile organelor de stat bazate pe utilizarea tehnologiilor moderne de informare și comunicare:
1) dezvoltarea site-urilor web departamentale pe internet, caracterul complet și oportunitatea plasării informațiilor relevante asupra acestora, ușurința în utilizare, precum și accesul prin intermediul acestora la datele conținute în sistemele informaționale departamentale;
2) formarea unei infrastructuri de acces public la informațiile postate pe internet despre activitățile autorităților publice și serviciile publice oferite organizațiilor și cetățenilor;
3) introducerea în practica a activităților departamentelor centrelor de procesare a apelurilor telefonice de la cetățeni;
4) creație sistem unificat informarea și sprijinul de referință al cetățenilor privind furnizarea de servicii publice și interacțiunea cetățenilor cu agențiile guvernamentale.

Pentru ca cetățenii să participe cu adevărat la guvernare, aceștia trebuie să aibă informațiile necesare.

Deschiderea guvernării este un concept care consolidează principiile de bază ale deschiderii autorităților executive, sarcinile și mecanismele de implementare a acestora și conține un sistem de orientări strategice în asigurarea transparenței, responsabilității și responsabilizării autorităților față de societatea civilă, formarea unui dialog. între autorități și cetățeni, asociații obștești și antreprenori.

Am vorbit deja despre necesitatea de a posta informații despre activitățile agențiilor guvernamentale pe site-urile web ale departamentelor (Legea federală nr. 8-FZ). Următorul pas a fost introducerea conceptului de management deschis. În 2014, Guvernul Federației Ruse a stabilit Standardul de Deschidere (Fig. 10.3) al autorităților executive federale (FOIV).

Orez. 10.3.

Standardul este obligatoriu pentru implementare de către agențiile federale. Este conceput pentru a spori deschiderea informațională a autorităților; responsabilitatea lor; extinderea oportunităților de participare publică la elaborarea și examinarea deciziilor luate; dezvoltarea mecanismelor de control public.

Conceptul de deschidere a fost dezvoltat de Consiliul de experți și aprobat de guvern. Descrie principiile și mecanismele de bază ale deschiderii.

Principiile deschiderii:

deschiderea informațiilor - furnizarea în timp util a informațiilor deschise, disponibile publicului și de încredere despre activitățile autorităților executive federale;
inteligibilitate - prezentarea scopurilor, obiectivelor, planurilor și rezultatelor activităților autorităților executive federale într-o formă care să asigure percepția informației de către societate;
implicare - asigurarea posibilității de participare a cetățenilor, întreprinderilor, asociațiilor obștești la elaborarea și implementarea deciziilor de management;
responsabilitate - furnizarea de informații de către organele statului cu privire la activitățile lor, ținând cont de solicitările și prioritățile societății civile.

Dintre cei consacraţi mecanisme de deschidere raporta:

lucrul cu grupuri de referință (țintă);
adoptarea planurilor de acțiune și declararea publică anuală a scopurilor și obiectivelor;
postarea de informații despre activități, inclusiv pe site-ul departamentului;
raportarea publică;
independent expertiza anticoruptieși monitorizarea publică;
asigurarea clarității reglementării legale;
lucrul cu date deschise;
interacţiune consiliu public;
interacțiunea cu mass-media;
lucrează cu apelurile cetățenilor și asociațiilor obștești.

Această activitate ar trebui să fie efectuată în fiecare agenție federală.

Orientările pentru implementarea principiilor deschiderii dezvăluie conținutul fiecărui mecanism. La rândul său, Metodologia de Monitorizare și Evaluare are ca scop studierea rezultatelor implementării acestor principii (Fig. 10.4).

Autoexaminarea este efectuată în autoritățile executive federale pentru fiecare dintre mecanismele de deschidere, iar toți indicatorii sunt evaluați prin faptul prezenței sau absenței unei valori. Experții evaluează eficacitatea mecanismelor de deschidere pe o scară de 10 puncte, luând în considerare criterii precum:

orientarea activității departamentului către consumatorul final (grupuri de referință, cetățeni, asociații obștești);
implicarea comunității de experți și a asociațiilor obștești;
transparența activității autorităților executive federale.

Orez. 10.4.

Monitorizarea deschiderii este realizată de Comisia Guvernului anual, începând cu anul 2014.

Pe baza datelor primite, indici de deschidere:

index privat arată nivelul de deschidere pentru un anumit parametru;
indice compozit reflectă percepția de deschidere a autorităților executive federale de către publicul țintă;
indice complex deschiderea reflectă nivelul general de deschidere al autorităților executive federale.

Pe baza indicelui complex, este creat ratingul de deschidere al autorităților executive federale, ai căror lideri sunt Ministerul Apărării, Ministerul Situațiilor de Urgență și Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia, precum și Minkavkaz, Rosavtodor și Executorul Judecătoresc. Serviciile sunt recunoscute ca fiind cele mai puțin deschise agenții.

Decretul Guvernului Federației Ruse din 30 ianuarie 2014 nr. 93-r „Cu privire la aprobarea conceptului de deschidere a autorităților executive federale”.

Politica de deschidere a informațiilor a autorităților executive ale Federației Ruse. Asigurarea deschiderii informațiilor despre activitățile organelor guvernamentale: reglementare legală și probleme de aplicare a legii

Reglementarea deschiderii la informații a autorităților executive

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Introducere

Întrebarea de cercetare este formulată de noi astfel: Ce factori influențează deschiderea informațională a autorităților publice regionale?

1. Deschiderea informațională ca inovație: aspecte teoretice

2. Deschiderea la informații a autorităților publice din Rusia

În viitor, reglementarea și standardizarea schimbului și accesului la informații prin Internet s-au aprofundat și extins. Cu toate acestea, a primit cea mai mare dezvoltare în raport cu autoritățile executive, atât la nivel federal, cât și regional.

Documente similare

LEGEA DE STAT

ASIGURAREA INFORMAȚIILOR DESCHISE DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANIZARILOR AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI DE APLICARE

ASIGURAREA INFORMAȚIILOR DESCHISE DESPRE ACTIVITĂȚILE ORGANIZARILOR
AUTORITĂȚI: PROBLEME DE REGLEMENTARE ȘI DE APLICARE