SEPARAREA PUTERILOR (diviziunea puterilor în limba engleză) este principiul de drept conform căruia regula legii Trebuie să coexiste ramuri (direcții, funcții) independente și independente ale puterii de stat - legislativă, executivă și judiciară, fiecare dintre acestea fiind desfășurată de organisme independente unele de altele. Ideea R.V., exprimată de oamenii de știință antici și medievali (Aristotel, Marsilius din Padova etc.), a fost formulată ca doctrină independentă la mijlocul secolului al XVIII-lea. C. Montesquieu. Teoria marxist-leninistă a respins teoria lui R.V. ca fiind pretins ignorant natura de clasă stat, care a dus în practică la crearea unor regimuri totalitare în Rusia și aproape în toate celelalte țări care au încercat să pună în practică învățăturile marxist-leniniste.
ÎN Rusia modernă implementarea principiului R.v. și-a primit expresia prin recunoașterea sa ca unul dintre fundamente ordine constituțională al Federației Ruse, în acele numeroase prevederi ale Constituției Federației Ruse* care au stabilit sistemul și competența organelor de stat, principiile delimitării puterilor între ele. Deci, potrivit art. 10, puterea roc în Federația Rusă se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente.
Într-un stat în care principiul RV este implementat, fiecare organism de stat care îndeplinește una dintre cele 3 funcții ale puterii de stat interacționează cu alte organe de stat și, în același timp, se limitează reciproc. Acest model de relații este adesea numit un sistem de control și echilibru. În Federația Rusă pe nivel federal acest sistem este implementat în felul următor: Legislatură(Adunarea Federală) adoptă legi, stabilește cadrul de reglementare activităţile tuturor organelor puterii de stat, influenţează activităţile de putere executiva(până la ridicarea problemei încrederii în Guvernul Federației Ruse), într-o formă sau alta participă la formarea Guvernului Federației Ruse și a organelor judiciare federale; Guvernul Federației Ruse exercită puterea executivă: organizează executarea legilor, influențează procesul legislativ în diferite moduri (dreptul de inițiativă legislativă, concluziile obligatorii ale Guvernului Federației Ruse privind proiectele de lege
51. Referendum: concept, tipuri, reglementare legală referendum al Federației Ruse.
Referendumul este unul dintre forme superioare democrația directă în Federația Rusă.
În funcție de conținutul proiectului de lege supus dezbaterii prin referendum, referendumurile se disting: 1) constituționale; 2) obișnuit.
În funcție de momentul desfășurării, referendumurile se împart în: 1) preventive (pre-legislative); 2) avizator (post-legislativ).
După ordinea de conduită, referendumurile pot fi: 1) obligatorii; 2) optional.
Tipuri de referendum în funcție de teritoriu: 1) referendum integral rusesc (se desfășoară pe probleme de importanță federală generală în baza deciziei președintelui Federației Ruse); 2) un referendum al unei entități constitutive a Federației Ruse (se desfășoară cu privire la probleme din jurisdicția entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse sau jurisdicția comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, dacă întrebările de mai sus nereglementat de Constituția Federației Ruse și de legea federală); 3) referendum local (se desfășoară pe probleme semnificație locală administrate de autoritati administrația locală).
O caracteristică specială a referendumului din Federația Rusă este că se desfășoară pe probleme deosebit de importante pentru stat (adoptarea unei noi Constituții).
Procedura de organizare a unui referendum rusesc este stabilită de Legea federală din 10 octombrie 1995 nr. 2-FKZ „Cu privire la referendum” Federația Rusă„(acum modificat la 27 septembrie 2002).
Subiecții Federației Ruse au dreptul în constituțiile lor (cartele) de a stabili o serie de probleme care fac obiectul supunerii obligatorii la referendum a unui subiect al Federației Ruse, cu excepția următoarelor chestiuni, care sunt de competența exclusivă. competență organisme federale autorități: 1) încetare anticipată sau prelungirea mandatului organelor puterea statului subiectul Federației Ruse, organele guvernamentale locale, suspendarea exercitării atribuțiilor lor, precum și organizarea de alegeri anticipate pentru organele guvernamentale ale subiecții Federației Ruse, organele administrației locale sau amânarea acestor alegeri; 2) personal organisme guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse, organisme guvernamentale locale; 3) alegerea deputaţilor şi oficiali, aprobarea, numirea și eliberarea din funcție a funcționarilor, precum și acordarea acordului pentru numirea și eliberarea acestora; 4) adoptarea sau modificarea bugetului subiectului, execuția și modificările obligații financiare subiect al Federației Ruse, formarea municipală; 5) luarea măsurilor de urgență și urgente pentru asigurarea sănătății și siguranței populației.
Autoritățile municipale are dreptul în statutul său de a indica o listă de probleme asupra cărora poate fi organizat un referendum local. Aceste probleme pot include doar probleme de importanță locală.
Se organizează un referendum local cu privire la chestiuni care țin de competența organismelor guvernamentale locale în conformitate cu legislația Federației Ruse și legislația subiectului Federației Ruse.
Întrebările depuse la referendum (în totalitate rusească, subiect al Federației Ruse sau local) trebuie să fie structurate astfel încât să excludă posibilitatea unor interpretări multiple, adică doar un răspuns fără ambiguitate („da” sau „nu”) poate să-i fie dat.
52. Rusia este un stat democratic. Forme de democrație reprezentativă și directă. Pluralismul ideologic și politic.
Caracter democrat stat rusescîşi găseşte expresia în asemenea elemente structurale sistem constituțional, cum ar fi democrația, separarea puterilor, diversitatea ideologică și politică, autoguvernarea locală.
Constituția stabilește bazele democrației, care se implementează în următoarele forme principale:
democrație directă, adică poporul își exercită puterea în mod direct, în primul rând, prin referendumuri și alegeri libere;
democratie reprezentativa, adică exercitarea de către popor a puterii lor prin organele guvernamentale și organele locale de autoguvernare alese de aceștia.
Referendumul și alegerile au loc la trei niveluri: federal, regional (subiecții Federației Ruse), local.
O proprietate (element) integrală a unui stat democratic este diversitatea ideologică și politică, care este consacrată în art. 13 din Constituția Federației Ruse.
Diversitatea ideologicăînseamnă că nicio ideologie nu poate fi stabilită ca stat sau obligatorie. Desigur, asta nu înseamnă că societatea nu ar trebui să aibă deloc o ideologie de bază. O astfel de ideologie, care ar fi împărtășită și susținută de majoritatea straturilor sociale și a grupurilor societății ruse, este necesară.
Vidul ideologic care s-a dezvoltat astăzi în țara noastră nu contribuie la coeziunea societății și subminează adesea spiritual, principii morale, duce la permisivitate și la nihilism ideologic.
Diversitatea politicăînseamnă, în primul rând, un sistem multipartid, în al doilea rând, egalitatea asociațiilor obștești în fața legii, în al treilea rând, libertatea de activitate a asociațiilor obștești, în al patrulea rând, interzicerea înființării și activităților asociațiilor obștești ale căror scopuri și acțiuni sunt care vizează schimbarea forțată a fundamentelor sistemului constituțional și încălcarea integrității Federației Ruse, subminarea securității statului, crearea de grupuri armate, incitarea la ură socială, rasială, națională și religioasă.
53. Rusia este un stat laic. Principiile relațiilor dintre asociațiile religioase și stat.
Consolidarea caracterului laic al statului rus (articolul 14 din CRF) înseamnă, în primul rând, absența unei religii legalizate, oficiale - nicio religie nu poate fi stabilită ca fiind de stat sau obligatorie; în al doilea rând, separarea asociaţiilor religioase de stat; în al treilea rând, egalitatea tuturor asociaţiilor religioase în faţa legii.
În ceea ce privește relația dintre stat și asociațiile religioase, se stabilește că statul:
· nu intervine în determinarea de către un cetățean a atitudinii sale față de religie și apartenență religioasă, în creșterea copiilor de către părinți în conformitate cu convingerile acestora și ținând cont de dreptul copilului la libertatea de conștiință și libertatea de religie;
· nu atribuie asociaţiilor religioase funcţiile organelor de stat şi ale autorităţilor locale;
· nu interferează cu activitățile asociațiilor religioase dacă nu contravine prezentei legi federale;
· asigură caracterul laic al învăţământului în instituţiile de învăţământ de stat şi municipale.
Asociație religioasă:
· este creat și funcționează în conformitate cu propria sa structură ierarhică și instituțională;
· nu îndeplinește funcțiile organelor de stat și ale autorităților locale;
· nu participă la alegerile pentru autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare;
· nu participă la activitățile partidelor și mișcărilor politice, nu le acordă asistență materială sau de altă natură.
Separarea asociațiilor religioase de stat nu implică restricții ale drepturilor membrilor asociațiilor de a participa în mod egal cu ceilalți cetățeni la gestionarea treburilor statului, la alegerile pentru autoritățile statului și autoritățile locale, la activitățile partidelor politice, mişcări şi alte asociaţii obşteşti.
Diviziunea verticală a puterii
Comentarii
Ramura judiciara efectuate în SUA Curtea Supremă de Justițieși instanțele inferioare. Instanțele, după cum știm deja, sunt înființate de Congres, iar numirea în cele mai înalte funcții judiciare se face de către președinte.
Puterea judecătorească se extinde la toate aspectele, inclusiv la evaluarea constituționalității acțiunilor puterilor legislative și executive. Astfel, Curtea Supremă a SUA îndeplinește nu numai funcțiile celor mai înalte tribunalîn cauze civile și penale, dar și funcțiile Curții Constituționale.
Aceasta este structura diviziunea orizontală a puterii în Statele Unite(vezi diagrama 7.6.1).
Distribuție verticală autoritate. Structura state-teritorială a Statelor Unite se bazează pe principiul federalismului. Constituția indică în mod clar toate funcțiile eșalonului superior al puterii federale și toate celelalte puteri: civile și drept penal, educație și sănătate, securitate ordine publică, control asupra utilizării resurse naturale, construcția de comunicații (cu excepția oficiului poștal), etc transferate la nivelul statelor și municipiilor ( autoritățile locale). Statele au nu numai propriile lor constituții și legi, ci și alte atribute suveranitatea statului: steaguri, steme, imnuri, simboluri. Dar Constituția SUA stabilește supremația legii federale asupra legilor statale, ceea ce corespunde structurii teritorial-statale federale, mai degrabă decât cele confederale, a țării (vezi diagrama 7.6.2).
Puterea este abilitatea și capacitatea de a reglementa activitățile oamenilor prin influențarea intereselor acestora. Interesele politice și economice ale oamenilor determină conținutul autorităților politice și economice.
Conținutul (nivelul, volumul) puterii este gama de sarcini a căror soluție este încredințată puterii. Activitățile vieții oamenilor se desfășoară în mod obiectiv la diferite niveluri (așezare, oraș, regiune, țară), prin urmare conținutul puterii este distribuit între aceste niveluri și în cadrul nivelurilor în funcție de funcții și tipuri de activități. Organizarea puterii este un set de forme și metode utilizate de autorități pentru a-și implementa sarcinile.
Multifuncționalitatea puterii determină nevoia și principiile divizării puterii. Sistemul de împărțire a puterii acceptat în întreaga lume se bazează pe identificarea a trei grupuri de structuri interconectate și intersectate: diviziunea verticală, orizontală și funcțională.
Diviziunea verticală a puterii în Rusia modernă:
Rural municipiiși cartiere urbane;
municipii și orașe raionale;
Nivel regional (regional, republican, regional);
Nivel federal.
Ultimele două niveluri determină administrația publică. Primele trei - administrația locală. Fiecare dintre nivelurile de putere este caracterizat de granițe, competență (drepturi și responsabilități) și un aparat de putere.
Pentru nivelul municipal, problema centrală o reprezintă limitele teritoriului. La determinarea frontierei este necesar să se asigure omogenitatea teritoriului (teritoriul în care se desfășoară același tip de activitate de viață, care poate fi reglementat de autoritățile locale). În același timp, este importantă optimizarea limitelor din punctul de vedere al implementării optime a funcțiilor și atribuțiilor guvernului. Din perspectiva acestei cerințe, problema determinării limitelor orașelor este de o importanță deosebită, întrucât orașul este singura entitate socio-economică capabilă să se dezvolte teritorial. Dar creșterea limitelor orașului este asociată cu o scădere a teritoriului municipiilor rurale.
Diviziunea orizontală a puterii - organizarea puterii într-un singur teritoriu (realizarea unui set de funcții în cadrul unui nivel de diviziune verticală a puterii). Problema centrală a divizării orizontale a puterii este împărțirea competențelor pe niveluri, în special, determinarea competențelor la nivelul SMU.
Diviziunea funcțională a puterii - împărțirea puterii într-un anumit nivel în funcție de diviziunea orizontală. Specializarea organelor guvernamentale în implementarea anumitor puteri a condus la identificarea în întreaga lume a trei ramuri independente și independente de guvernare în cadrul puterilor definite legislativ: legislativă (reprezentativă), executivă și judecătorească.
Puterea legislativă este construită prin alegeri de către populația sa „de jos în sus”, iar puterile ei scad „de sus în jos”. Puterea executivă a statului este construită de sus în jos. Este posibil ca autoritățile superioare să anuleze deciziile celor inferioare. Organele executive ale autonomiei locale nu sunt incluse în verticala guvernării. Statutul unui angajat municipal este diferit de statutul unui funcționar public. Relaţiile dintre organele de stat şi locale, reprezentative şi organele executive SMU-urile sunt mai complexe și mai diverse. Aceste probleme vor fi discutate în continuare. Justiția este construită pe principii speciale(subordonarea verticală, specializarea instanțelor de judecată etc.).
Repartizarea funcțională a puterii necesită coordonarea activităților celor trei ramuri de guvernare și putere de stat și autoguvernare locală. Coordonarea puterilor guvernamentale se realizează prin posibilitatea unui „veto” al organelor reprezentative asupra deciziilor organelor executive, organelor guvernamentale mai mult nivel inalt diferenţierea verticală în decizii ale organelor de nivel inferior. Impactul invers se realizează prin dreptul la protest autoritatile judiciare acţiunile autorităţilor superioare cu privire la interesele administraţiei locale. Organisme guvernamentale poate transfera la organele locale de autoguvernare persoane fizice puteri guvernamentale cu suport adecvat de resurse.
Diviziunea verticală și orizontală a puterilor în Federația Rusă nu este doar interconectată, ci și întrepătrunsă, asigurând funcționarea eficientă a statului în ansamblu.
Mecanismul de separare orizontală a puterilor în Federația Rusă este destul de original și, în multe privințe, nu se încadrează în cadrul modelelor mai mult sau mai puțin tipice existente în alte țări. În același timp, în Rusia mecanismele politice și juridice caracteristice formă mixtă bord.
Temeiul de reglementare și legal pentru separarea puterilor într-un stat federal constă în: Constituția federală, legile constituționale federale, legile federale și legile Federației Ruse care reglementează principiile de bază ale formării organismelor guvernamentale la nivel regional, acorduri între organismele guvernamentale federale și organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale federației, constituțiile (legile de bază) ale subiecților federației, precum și legile regionale.
Cel mai mare rol în interacțiunea organismelor guvernamentale federale îl joacă Președintele Federației Ruse, învestit cu competențe în raport cu fiecare dintre ramurile guvernamentale și participând fie la funcționarea acestora, fie la formarea acestora. personal autoritati relevante. Președintele Federației Ruse este șeful statului; garant al Constituției Federației Ruse, a drepturilor și libertăților omului și civil.
Președintele Federației Ruse ia măsuri pentru a proteja suveranitatea Federației Ruse, independența și integritatea statului, asigură funcționarea și interacțiunea coordonată a organismelor guvernamentale (părțile 1 și 2 ale articolului 80 din Constituția Federației Ruse). Președintele este cel care determină direcțiile principale ale interne și politica externa. Astfel, președintele Federației Ruse este, în esență, centrul de formare a sistemului al puterii de stat federal și luarea în considerare a problemelor de reglementare constituțională și juridică a interacțiunii organelor principalelor sale ramuri este imposibilă.
Purtător ramura legislativaȘi organism reprezentativîn Rusia există o Adunare Federală formată din două camere. Este vorba despre Duma de Stat, ai cărei deputați sunt aleși de către populația țării prin alegeri generale și Consiliul Federației, care se formează prin alegeri indirecte. Principalul mijloc de îndrumare și influență formativă a puterii legislative asupra activităților autorităților executive este adoptarea de legi care sunt obligatorii pentru toți cetățenii, entitati legale, autoritățile statului și organismele de autoguvernare. Funcțiile de control ale puterii legislative se limitează la controlul asupra execuției bugetare și a educației corp special un astfel de control, dreptul Dumei de Stat de a decide problema încrederii în Guvern.
Puterea executivă este încredințată Guvernului Federației Ruse (Partea 1, Articolul 110), care este responsabil pentru activitățile sale atât față de Președintele țării, cât și față de Duma de Stat. Guvernul Federației Ruse este format din Președintele Guvernului Federației Ruse, Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse și miniștri federali. Președintele Guvernului Federației Ruse determină direcțiile principale de activitate ale Guvernului Federației Ruse și organizează activitatea acestuia (Articolul 113).
Puterea judecătorească, conform Constituției Federației Ruse din 1993, este reprezentată de Curtea Supremă a Federației Ruse, Curtea Supremă Curtea de Arbitraj a Federației Ruse și a Curții Constituționale a Federației Ruse.
Baza normativă pentru separarea puterilor în Federația Rusă, împreună cu Constituția Federației Ruse, sunt constituțiile (statutele) entităților constitutive ale Federației, legile constituționale federale, legile federale și legile entităților constitutive ale Federației Ruse. Federația și alte acte juridice.
Constituția Federației Ruse reglementează baza interacțiunii Adunarea Federală ale Federației Ruse, camerele sale cu Guvernul Federației Ruse, care sunt specificate de Federal lege constitutionala„Despre Guvernul Federației Ruse” și regulamentele Guvernului, Consiliului Federației și Dumei de Stat, precum și altele acte juridice. Activitățile guvernamentale sunt monitorizate și controlate în mod activ Duma de Stat. Guvernul însuși, ca subiect al dreptului de inițiativă legislativă, participă activ la activitățile legislative.
Proiecte în curs de dezvoltare de către Guvernul Federației Ruse legi federale privind subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse în obligatoriu sunt trimise de Guvernul Federației Ruse autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Guvernul Federației Ruse dă avize scrise cu privire la proiectele de lege privind introducerea sau eliminarea taxelor, scutirea de la plata acestora, acordarea de împrumuturi guvernamentale, modificările obligațiilor financiare ale statului și facturile care prevăd cheltuielile acoperite de bugetul federal.
Menținerea stabilității separației puterilor la nivel federal este facilitată de un sistem dezvoltat de control și echilibru, echilibrând, în primul rând, relația dintre puterea legislativă și cea executivă.
Constituția Rusiei prevede participarea Curții Constituționale a Federației Ruse la decizie probleme critice interacțiunea dintre organismele guvernamentale federale. Curtea Constituțională a Federației Ruse prezintă un aviz (la cererea Consiliului Federației) cu privire la conformitate ordinea stabilită depunerea de acuzații de către Duma de Stat împotriva președintelui Federației Ruse în înalta trădare sau să comită altceva crimă. Camerele Adunării Federale pot înainta o cerere Curții Constituționale a Federației Ruse pentru a verifica constituționalitatea a ceva care nu a intrat în forță juridică tratat international.
De asemenea, este important de subliniat faptul că, datorită competențelor pe care autoritățile federale le au în probleme de jurisdicție comună, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt implicate în soluționarea problemelor relevante. Astfel, separarea puterilor stabilită de Constituția Federației Ruse de-a lungul structurii verticale politico-statale a țării este reprezentată în întregul sistem de interacțiuni între organele guvernamentale federale legate de soluționarea problemelor care afectează interesele regiunilor.
- este împărțirea puterii între diferite niveluri controlat de guvern. Există 2 niveluri: național și local. Între centru și autoritățile locale pot exista niveluri intermediare de putere, de exemplu nivel regional. În acest caz, regiunea (regiune, teritoriu, oraș) este înzestrată cu putere, care este clar definită și protejată de încălcarea guvernului central de către Constituție. Acest sistem de putere se numește federal. Dacă nu există un nivel regional de putere sau este slab și dependent de centru, atunci se numește un astfel de sistem de putere unitar. Așa s-a dezvoltat în SUA, Germania și Rusia sistem federal management. Anglia este un sistem unitar.Orizontal - separarea puterilor are loc atunci când puterea este distribuită între elementele guvernamentale de la același nivel, de exemplu, între cele 3 ramuri ale guvernului: legislativă, executivă și judiciară.
ÎN diverse tari funcții ramura legislativa nu sunt aceleași ca volum și conținut. Dar după regulile de bază sunt aceleaşi. Purtătorul acestei ramuri de putere este parlamentul (2 sau 1 cameră).
Ramura executiva: în SUA, șeful acestuia este președintele, care în același timp îmbină cu acesta funcția de șef al statului. În Anglia, șeful statului este monarhul, iar șeful executivului este prim-ministrul. Particularitatea acestei ramuri a guvernului este că poate acționa cu initiativa legislativași emite reglementări.
ramura judiciara - păzește legea și ordinea. Reprezentat de instanțele de judecată, acționând ca garanți ai separației puterilor, în baza dreptului la acțiunea judiciară.
Separarea puterilor poate fi implementată și la nivel local. Organismele administrației publice locale (municipiile) aprobă bugetul local și gestionează proprietatea municipală.
Eficiența și legitimitatea puterii,
(explicați structura administrației locale din Federația Rusă)
Putere politica- aceasta este capacitatea reală a unor grupuri sociale de a-și îndeplini voința în politică și în normele juridice.
PARAMETRU (în tehnologie), o mărime care caracterizează orice proprietate a unui proces, fenomen sau sistem, mașină, dispozitiv (de exemplu, rezistență electrică, capacitate termică, viteză, masă, coeficient de frecare etc.). Parametrii pot fi concentrați (de exemplu, capacitatea unui condensator electric, masa unei sarcini suspendate de un fascicul) și distribuiți în spațiu (de exemplu, inductanța unei linii electrice).
UBICHINONE (coenzima Q), un derivat al benzochinonei. În celulele vii, participă la reacțiile redox ale respirației tisulare.
ABRIS (germană Abrib), 1) conturul unui obiect. 2) În geodezie, un plan schematic realizat manual, indicând datele de măsurare în câmp necesare pentru a construi un plan sau un profil precis.