Conţinut
| Introducere………………………………………………………… …………….…. | 3 |
|
5 |
|
7 |
|
7 |
|
7 |
|
9 |
|
10 |
|
11 |
|
12 |
|
12 |
|
|
|
13 |
|
15 |
|
18 |
|
21 |
| Concluzie ………………………………………………………………………………… | 25 |
| Lista surselor și literaturii utilizate…………………… | 26 |
Introducere
Studiul problemei statutului juridic are o importanță mai mare în știința juridică modernă, întrucât dreptul parlamentar nu stă pe loc; inovații importante apar constant în legislația care afectează drepturile și responsabilitățile de bază ale unui parlamentar. În Rusia se desfășoară un proces de căutare a unui model optim de funcționare a principalelor elemente ale noii statalități rusești; acest proces urmărește găsirea unor astfel de forme de organizare a acestor elemente care să permită combinarea tuturor condițiilor constructive care vizează consolidarea și creșterea funcționalității instituțiilor guvernamentale. Formele de implementare a democrației în Federația Rusă sunt una dintre caracteristicile calitative ale unui stat democratic modern și cel mai important obiect de cercetare în știința juridică, care se bazează, printre altele, pe înțelegerea rolului și a locului organismelor populare. reprezentarea în sistemul politic, statutul deputaților și aleșilor.
Unul dintre scopurile principale ale Constituției Federației Ruse este organizarea unui sistem de organe puterea statului prin care statul îşi îndeplineşte funcţiile.
Statutul constituțional și juridic al unei autorități publice este caracterizat de o serie de trăsături principale care o deosebesc de multe alte organisme, organizații și instituții care pot face parte din mecanismul puterii de stat, dar nu sunt autorități publice.
Consiliul Federației - camera superioară a parlamentului rus - este o instituție specială a statului care își îmbină activitățile legislative cu munca de consolidare a principiilor federale și a unității Federației Ruse, permite rezolvarea celor mai complexe probleme economice, sociale și politice bazate pe privind coordonarea intereselor Centrului federal și ale entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de caracteristicile tuturor regiunile rusești.
Pentru prima dată în toată istoria statului rus, în țară există și funcționează o structură de putere reprezentativă, care asigură efectiv pentru fiecare subiect al Federației, indiferent de statutul său, reprezentare egală, voce egală și drepturi egale de a participa la luarea deciziilor cu privire la orice problemă atribuită Consiliului Federației. Nici o singură republică, nici o singură regiune sau regiune nu este dezavantajată în vreun fel în comparație cu celelalte.
Scopul acestui studiu este de a studia statutul constituțional și juridic al membrilor Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse.
Pe baza scopului, obiectivele studiului sunt:
1. Studiul rolului și locului Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în structura parlamentului rus;
2. Studiul principalelor funcții ale Consiliului Federației;
3. Studiul statutului constituțional și juridic al membrilor Consiliului Federației.
Pentru atingerea acestui scop în procesul de lucru s-au folosit surse de reglementare, publicații în periodice, monografii, precum și literatură educațională pe această temă.
1. Consiliul Federației în structura parlamentului rus.
Parlamentul Rusiei - Adunarea Federală este formată din două camere: Consiliul Federației și Duma de Stat. Această prevedere constituțională este formulată în partea 1 a art. 95 din Legea fundamentală a țării. A creat o situație politică și juridică fundamental nouă atunci când trebuie să avem de-a face cu două formațiuni independente ale Adunării Federale, ale căror roluri diferă semnificativ. Natura Consiliului Federației este de așa natură încât ne permite să vorbim despre două sensuri.
In primul rand, Acesta este organismul constituțional federal al Rusiei, care își exprimă caracterul de stat federal. Reflectând opiniile și interesele entităților constitutive ale Federației, camera superioară a primit statutul neoficial, dar binemeritat al „Camerei Regiunilor Ruse”, prin care entitățile constitutive iau parte la procesul legislativ federal și la guvernarea țării. Aceasta este esența componentei federale a naturii Consiliului Federației. O altă componentă a acesteia este că Camera superioară a parlamentului rus este organul de stat al întregii Federații. Actele sale sunt îndreptate nu către subiecți individuali, ci către întregul stat, Federația Rusă în ansamblu.
În al doilea rând, Consiliul Federației apare ca o diviziune internă a Adunării Federale a Rusiei, îndeplinind funcții reprezentative, legislative, de control și alte funcții stabilite de Constituție. Astfel, fiind un organism guvernamental federal, Consiliul Federației acționează simultan ca parte a parlamentului integral rus.
În teoria și practica modernă a federalismului rus, „Natura bicamerală a Adunării Federale este baza fundamentală a federalismului real, menită să extindă drepturile și independența poporului”. 1
Consiliul Federației este, de asemenea, chemat să îndeplinească o funcție constituțională specifică - reprezintă o contrabalansare la camera inferioară. Concentrarea puterii parlamentare în mâinile unei singure camere este privită ca un risc politic de care este necesară o protecție eficientă. Demonstrând utilitatea înființării unui parlament bicameral de către Constituția americană, J. Madison și A. Hamilton au remarcat că necesitatea Senatului indică tendința tuturor adunărilor legislative de a ceda la izbucnirile bruște de pasiuni violente și, urmând conducerea a liderilor sedițioși, iau decizii dăunătoare neconsiderate. 2
Divizarea Adunării Federale ajută la echilibrarea puterii legislative; în acest sens, Consiliul Federației acționează ca un element al sistemului parlamentar intern de „control și echilibru”. Potrivit expresiei potrivite a lui B. L. Vishnevsky, în Rusia modernă, care a decis să implementeze un model similar, o „frână legislativă” sub forma Consiliului Federației a fost atașată „motorului legislativ” în persoana Dumei de Stat. 3
Astfel, Consiliul Federației exprimă natura federală a structurii statale a Rusiei și reunește interesele centrului federal și ale regiunilor într-un singur întreg. Totodată, Consiliul Federației este un organism care asigură echilibrul intern al camerelor din structura Adunării Federale.
2. Principalele funcții ale Consiliului Federației.
2.1. Exemple de funcții principale ale parlamentelor țărilor străine.
Funcțiile reprezentative, legislative și de control sunt inerente parlamentelor oricărui stat, iar în cazul organizării lor bicamerale, ele sunt proiectate în proporții diferite asupra ambelor camere, subliniind diferitele scopuri politice și juridice ale acestora. În consecință, funcțiile Consiliului Federației sunt derivate din funcțiile Adunării Federale.
Este bine cunoscut faptul că funcțiile legislative, reprezentative și de control sunt domenii fundamentale ale activității parlamentare. Foarte des li se adaugă și altele: stabilirea taxelor, care este tipică mai ales când se consideră statutul Parlamentului britanic; participarea la formarea organelor guvernamentale; adoptarea bugetului; judiciară și altele. Fără a pune sub semnul întrebării importanța funcțiilor legislative, reprezentative și de control, diverși cercetători acordă preferință uneia din această triadă, punându-l pe primul loc.
Astfel, Wade și Phillips, arătând la funcțiile parlamentului englez, consideră că principalul lucru este controlul asupra puterii executive. Apoi, după versiunea lor, vine funcția legislativă, iar apoi un bloc numit „funcții diverse”. Include funcții judiciare; acceptarea petițiilor; înființarea unui comitet de anchetă care să investigheze orice chestiune de importanță națională; idei despre demiterea oficialilor. 4 B.S. Krylov, explicând de ce avocații englezi preferă funcția de control asupra guvernului, subliniază că această tradiție provine din punctele de vedere ale politicienilor burghezi din secolul al XIX-lea. Atunci au formulat sarcina cu care se confruntă parlamentul - exercitarea controlului pentru limitarea abuzurilor putere executiva. 5
Autorii germani G. Klein și W. Tse, denumind funcțiile sarcini ale parlamentului, numesc următoarele: legislație; formarea altor organe; construirea voinței politice și controlul guvernamental; reprezentarea natiunii. Locul central al parlamentului, în opinia lor, este formarea voinței de stat. Ei explică acest lucru prin factorul competiției constante între parlament și alte organe ale federației pentru prestigiu și influență în societate. 6
Echipa de autori, condusă de profesorul B. A. Strashun, consideră că principala funcție a parlamentului în sistemul de separare a puterilor este exercitarea puterii legislative. În plus, parlamentul controlează puterea executivă. 7 I. A. Alabastrova numește legiferare, reprezentare și control cele mai importante funcții ale parlamentelor. 8
O asemenea varietate de judecăți își găsesc o explicație. Tradițiile istorice și politice, preferințele oamenilor de știință, construcțiile științifice determină prioritatea unor funcții față de altele. În ceea ce privește Rusia, ar trebui rezolvată în același mod cum sugerează Constituția Federației Ruse. În articolul ei 94 stabilit: Parlamentul Federației Ruse este un organism reprezentativ și legislativ. Prin urmare, prima funcție a parlamentului rus este reprezentativă, urmată de funcțiile legislative și de control. În această ordine, ele sunt extrapolate la Consiliul Federației al Adunării Federale.
Astfel, principalele funcții ale parlamentului: reprezentativ, legislativ și de control, care exprimă voința suverană a poporului, sunt transferate Consiliului Federației și Dumei de Stat. Mai mult, Consiliul Federației îndeplinește o funcție specială de reținere a camerei inferioare.
2.2. Funcția reprezentativă a Consiliului Federației.
Articolul 94 din Constituția Federației Ruse recunoaște Adunarea Federală ca organ reprezentativ al puterii de stat, îndeplinind funcția reprezentativă corespunzătoare. Structura Adunării Federale, formată din două camere, reflectă natura multidimensională a reprezentării populare. În același timp, Duma de Stat exprimă reprezentarea populației, de unde și caracteristica neoficială a acesteia - camera poporului. Consiliul Federației, la rândul său, asigură reprezentarea entităților constitutive ale Federației.
Constituția Rusiei nu stabilește în mod direct aceste calități ale camerei superioare a Adunării Federale, spre deosebire de un număr de țări străine. Caracterul reprezentativ al Adunării Federale are diferite forme de manifestare. Duma de Stat reprezintă reprezentarea directă a populației. Consiliul Federației întruchipează o formă specială de reprezentare – teritorială. Consiliul Federației este participant la sistemul de relații de reprezentare indirectă populară.
2.3. Funcția legislativă a Consiliului Federației.
Funcția legislativă a Consiliului Federației se exprimă: în dreptul de inițiativă legislativă aparținând acestei Camere și membrilor acesteia în conformitate cu Partea 1 a art. 104, art. 134 din Constituția Rusiei; dreptul constituțional de a lua în considerare legile federale adoptate de Duma de Stat și apoi de a lua o decizie cu privire la aprobarea sau respingerea acestora (părțile 3, 4 ale articolului 105); participarea sa la procedura de depășire a dezacordurilor dintre camerele Adunării Federale în legătură cu respingerea de către Consiliul Federației a legii federale adoptate de Duma de Stat (Partea 4 a articolului 105 din Constituție); examinarea obligatorie de către camera superioară a listei legilor federale privind aspectele stabilite de art. 106 din Constituție; procedura de reexaminare a unei legi federale respinsă de Președintele Federației Ruse și aprobată de Duma de Stat într-o formulare adoptată anterior în conformitate cu partea 3 a art. 107 din Legea fundamentală; adoptarea legilor constituționale federale (Partea 2 a articolului 108); examinarea și adoptarea legii Federației Ruse privind modificarea Constituției Federației Ruse (articolele 108, 136).
Pe lângă normele constituționale, activitatea legislativă a Consiliului Federației este determinată de normele Regulamentului său de procedură. În conformitate cu art. 104 membri ai Consiliului Federației au dreptul de a organiza o dezbatere a unei legi federale în entitățile constitutive ale Federației și, în cazul în care există observații la lege, le trimit comisiei (comisiei) camerei responsabilă cu examinarea prezentului act legislativ. act. Parametrii constituționali ai activității legislative a Consiliului Federației diferă puțin de prevederile corespunzătoare adresate camerelor superioare ale parlamentelor altor state. Existența a două camere conferă o mai mare stabilitate legislației. Această structură parlamentară este o barieră în calea modificărilor grabnice ale legilor, deoarece fiecare proiect de lege trebuie să fie supus unei alte dezbateri în camera superioară. Odată cu înființarea sa, așteptarea este aceea a aprobat legea va fi mai perfect. În acest fel, necesitatea unei a doua camere a fost explicată de J. Madison și A. Hamilton. Din punctul lor de vedere, Senatul este chemat să compenseze neajunsurile asociate cu familiarizarea insuficientă a deputaților aleși cu sarcinile și principiile legislației. 9
2.4. Funcția de control a Consiliului Federației.
Funcțiile de control ale Consiliului Federației aproape nu sunt reflectate în Constituția Rusiei. Același lucru este valabil și pentru Duma de Stat. Rezumând prevederile constituționale ale părții 5 a art. 101, art. 102, se pot stabili principalele direcții ale activităților de control ale Consiliului Federației. Acesta este: controlul bugetar și financiar exercitat de ambele camere ale Adunării Federale cu ajutorul Camerei de Conturi, formată în conformitate cu Partea 5 a art. 101 din Constituție; controlul asupra activităților puterii executive, care cuprinde prevederile cuprinse la paragrafe. „b”, „c”, „e”, „f” clauza 1 din art. 102 din Constituție; controlul asupra sferei administrației publice legat de implementarea de către Consiliul Federației a numirilor de personal (clauzele „g”, „h”, „i” alin.1 al art. 102 din Legea fundamentală); control în domeniul politicii externe, permițând Consiliului Federației să decidă cu privire la posibilitatea utilizării Forțelor Armate Ruse în afara teritoriului țării noastre (subparagraful „d”, paragraful 1, articolul 102).
Competențele de control sunt prezentate mai detaliat în legislația actuală care dezvoltă prevederi constituționale. Vorbim, de exemplu, despre Legea constituțională federală din 17 decembrie 1997 „Cu privire la guvernul Federației Ruse”, Legea federală din 10 ianuarie 1996 „Cu privire la informațiile străine”, Legea federală din 27 mai 1996 „ Cu privire la securitatea statului”, Legea federală din 8 mai 1994, astfel cum a fost modificată la 5 iulie 1999, „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, ” etc.
Aceste acte și regulamente ale Consiliului Federației determină formele controlului parlamentar: cererea parlamentară, recursul unui deputat; primirea și distribuirea informațiilor; răspunsurile membrilor Guvernului la întrebările membrilor Consiliului Federației; audieri parlamentare; ținând o „ora guvernamentală”. Astfel, în practica Consiliului Federației se folosesc atât forme colegiale, cât și individuale de control parlamentar.
La un moment dat, J. Madison a numit camera superioară a parlamentului controlul salvator asupra guvernului. „Cu prezența sa”, a scris el, „securitatea oamenilor devine de două ori mai fiabilă”. 10 Practica politică și parlamentară de mulți ani nu a schimbat atitudinea față de importanța funcției de control a parlamentului. Implementarea sa rămâne unul dintre scopurile sale principale.
2.5. Funcția de reținere a camerei inferioare.
Cea mai bună cale găsită până acum pentru a evita, pe cât posibil, tirania parlamentară, este crearea a două adunări, a căror muncă comună este necesară pentru votarea legilor și a bugetului și care astfel se limitează reciproc.
Consiliul de Federație al Adunării Federale a absorbit experiența constituțională străină, atât normativă, cât și doctrinară. Prima se relevă în împrumutul unor prevederi: privind limita de vârstă majorată pentru membrii Consiliului Federației; numărul mai mic de membri ai acestei camere; imposibilitatea dizolvării și autodizolvării acesteia etc. Experiența doctrinară se exprimă în extinderea funcției de restrângere a Dumei de Stat la Consiliul Federației, ceea ce se reflectă în normele constituționale (dreptul Consiliului Federației de a aproba sau respinge federale). legi adoptate de camera inferioară; este obligatoriu să se ia în considerare legile federale cu privire la cele mai importante probleme).
Deci, Consiliul Federației îndeplinește patru funcții principale: reprezentativă, legislativă, de control și, de asemenea, funcția specifică de restrângere a camerei inferioare a parlamentului. Aceste funcții se manifestă prin totalitatea atribuțiilor Consiliului Federației, consacrate în art. 101, 102, 104-108, 134, 136 din Constituția Rusiei, diverse legi federale.
3. Statutul constituțional și juridic al membrilor Consiliului Federației.
3.1. Procedura de constituire a Consiliului Federației.
Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației al Adunării Federale constă dintr-un set de norme constituționale care caracterizează poziția sa în sistemul organelor guvernamentale și include următoarele elemente:
1. norme juridice care definesc procedura de constituire a Consiliului Federației;
2. normele legale care stabilesc competenţa Consiliului Federaţiei;
3. normele legale care reglementează structura internă și procedura de lucru a Consiliului Federației al Adunării Federale. unsprezece
Procedura de constituire a Consiliului Federației până la 8 august 2000, a fost stabilit prin Legea federală din 5 decembrie 1995 nr. 192-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”: camera era formată din 178 de reprezentanți ai entităților constitutive ai Federației Ruse - șefii organelor legislative (reprezentanți) și șefii organelor executive ale puterii de stat (pe funcție). Toți membrii Consiliului Federației și-au combinat atribuțiile în camera parlamentului federal cu atribuțiile în entitatea constitutivă corespunzătoare a Federației Ruse. 12
La 8 august 2000, noul legea federală din 5 august 2000 nr. 113-FZ „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”. 13 Acum, camera este formată din reprezentanți aleși de organele legislative (reprezentative) ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sau numiți de înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat ale Federației Ruse). entitățile constitutive ale Federației Ruse).
Durata mandatului acestor reprezentanți este determinată de durata mandatului organelor care i-au ales sau numit, cu toate acestea, atribuțiile reprezentanților pot fi încetate anticipat de către organul care i-a ales (numit) în același mod ca un membru al a fost ales (numit) Consiliul Federației.
3.2. Președinte al Consiliului Federației, prim-vicepreședinte al Consiliului Federației și vicepreședinte al Consiliului Federației.
Consiliul Federației este condus de Președintele Consiliului Federației, care este ales dintre membrii Consiliului Federației prin vot secret. Pentru a fi ales, mai mult de jumătate din numărul total al membrilor Consiliului Federației trebuie să îl voteze. Alături de Președinte, Consiliul Federației alege și Vicepreședinți. Procedura de alegere este reglementată de Regulamentul Consiliului Federației. Reglementările Consiliului Federației stabilesc că președintele și adjunctul acestuia nu pot fi reprezentanți ai unei entități constitutive a Federației Ruse.
Președintele Consiliului Federației este învestit cu numeroase puteri, care pot fi împărțite în organizatorice și reprezentative. Președintele Consiliului Federației convoacă și conduce ședințele camerei, jură persoane numite în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse și de procuror general al Federației Ruse, este responsabil cu regulamentul intern al camerei. , semnează hotărâri ale Consiliului Federației, repartizează responsabilitățile între prim-adjunct și deputați, și coordonează activitatea comitetelor și comisiilor Consiliului Federației, exercită conducerea generală a Personalului Consiliului Federației și controlează activitățile acestuia, reprezintă camera în relații. cu organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme guvernamentale locale, asociații publice, precum și cu parlamentele statelor străine, organizațiile internaționale, personalitățile guvernamentale și publice ale țărilor străine; participă la procedurile de conciliere utilizate de președintele Federației Ruse în conformitate cu partea 1 a articolului 85 Constituţie al Federației Ruse, pentru a rezolva neînțelegerile dintre autoritățile statului federal și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și între autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, trimite spre examinare comitetelor Federației Ruse Legile federale ale Consiliului adoptate de Duma de Stat, proiectele de lege care se așteaptă să fie prezentate Dumei de Stat ca inițiativă legislativă etc.
Prim-vicepreședintele (vicepreședintele) al Consiliului Federației îl înlocuiește pe Președinte în lipsa acestuia (și în lipsa primului adjunct), în numele Președintelui Consiliului Federației, prezintă Consiliului Federației rapoarte privind activitățile camerei. și cu privire la proiectul de program al lucrării sale legislative, semnează rezoluții ale Camerei, emite ordine și prezintă premianților semnul onorific al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse „Pentru merite în dezvoltarea parlamentarismului” și Certificat de onoare al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, exercită alte competențe în problemele regulamentelor interne ale activităților camerei.
- Comisiile și comisiile permanente ale Consiliului Federației.
În prezent, în Consiliul Federației s-au format următoarele comitete:
- conform dreptului constituțional;
pe probleme juridice și judiciare;
privind afacerile federației și politica regională;
pe probleme de administrație locală;
privind apărarea și securitatea;
conform bugetului;
pe piețele financiare și circulația monetară;
pe afaceri internaționale;
privind afacerile Comunității Statelor Independente;
privind politica socială și asistența medicală;
pe educație și știință;
privind politica economică, antreprenoriat și proprietate;
privind politica industrială;
privind resursele naturale și protecția mediului;
privind politica agrară și alimentară și complexul piscicol;
despre treburile Nordului și ale popoarelor mici;
- si comisioane permanente:
- privind interacțiunea cu Camera de Conturi a Federației Ruse;
privind Regulamentul și organizarea activităților parlamentare;
Afaceri pentru tineret și turism;
asupra monopolurilor naturale;
privind politica de informare;
să monitorizeze activitățile Consiliului Federației;
privind Politica Națională Maritimă;
după cultură;
privind politica locativă și serviciile locative și comunale;
pe probleme de dezvoltare a instituțiilor și a societății civile;
privind cultura fizică, sportul și dezvoltarea mișcării olimpice.
etc.................
480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertație - 480 RUR, livrare 10 minute, non-stop, șapte zile pe săptămână și sărbători
Smolenskaya Alexandra Anatolyevna. Constituţional statut juridic membru al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: disertație... candidat la științe juridice: 12.00.02 / Smolenskaya Alexandra Anatolevna;[Locul apărării: Moscova Universitate de stat lor. M.V. Lomonosov] - Moscova, 2014. - 224 p.
Introducere
Capitolul 1. Fundamentele statutului constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Federației 16
1. Consiliul Federației - camera Parlamentului Federației Ruse 16
2. Conceptul, elementele și evoluția statutului juridic al unui membru al Consiliului Federației 58
3. Modele de bază ale statutului membrilor camerelor superioare ale parlamentelor din străinătate 84
Capitolul 2. Forme de activitate ale unui membru al Consiliului Federației 111
1. Participarea unui membru al Consiliului Federației la activitățile Camerei 111
2. Activitatea unui membru al Consiliului Federației într-o entitate constitutivă a Federației Ruse 152
Capitolul 3. Garantii de activitate si responsabilitate a unui membru al Consiliului Federatiei 165
1. Garanții de bază pentru activitățile unui membru al Consiliului Federației: concept și clasificare 165
2. Responsabilitatea constituțională și juridică a unui membru al Consiliului Federației 185
Concluzia 193
Bibliografie
Introducere în lucrare
Relevanța cercetării. Relevanța acestei cercetări de disertație se datorează poziției constituționale speciale și scopului înalt al Consiliului Federației în Rusia modernă. Conform articolelor 94 și 95 din Constituția Federației Ruse, Adunarea Federală este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse, format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Această structură este predeterminată de structura statului federal, când una dintre camere este camera de reprezentare națională, iar în cealaltă cameră se realizează reprezentarea subiecților Federației. În același timp, rolul Camerei Adunării Federale, care exprimă interesele entităților constitutive ale Federației Ruse în combinarea lor cu interesele naționale, revine Consiliului Federației.
Având în vedere specificul structurii federale a statului, este greu de negat că adoptarea celor mai importante decizii în întregul stat ar trebui să fie efectuată ținând cont de opiniile subiecților săi. În acest sens, din 1993 până în prezent, procedura specială pentru formarea Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, care este un organ reprezentativ al puterii în sensul literal al cuvântului, a fost modificată legislativ, deoarece este format prin includerea reprezentanților fiecăreia dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse. În consecință, sunt aduse modificări statutului constituțional și juridic al membrilor Consiliului Federației.
În acest sens, este important pozitia juridica a Curții Constituționale a Federației Ruse, conform căreia „structura federală a Federației Ruse determină structura bicamerală a Adunării Federale și independența semnificativă a Consiliului Federației și a Dumei de Stat una în raport cu cealaltă. În organizarea și activitățile lor, acestea sunt concepute pentru a reflecta diferite aspecte ale reprezentării populare în Federația Rusă
Reprezentarea directă a populației și reprezentarea entităților constitutive ale Federației Ruse”.
Procedura de constituire a Consiliului Federației și componența membrilor acestuia sunt, în primul rând, una dintre caracteristicile și element necesar statutul juridic al Consiliului Federaţiei. Analiza procedurii de constituire a unui organism de stat este o componentă importantă a caracteristicilor statutului său juridic. Răspunsul la întrebarea cine stabilește, formează, modelează personal organism guvernamental, ajută la identificarea statutului său juridic.
Consiliul Federației are o dublă natură: este organismul prin care entitățile constitutive ale Federației Ruse iau parte la treburile Federației; Aceasta este o parte, o subdiviziune internă a parlamentului integral rus, care îndeplinește funcțiile stabilite de Constituție.
De la începutul înființării sale și până în prezent, Consiliul Federației a fost în stadiu de reformă. Bineînțeles că s-au pus bazele constituționale ale camerei, dar scena modernă Există o problemă acută a creșterii eficienței implementării puterilor guvernamentale.
Eficiența depinde în mare măsură de modul în care se formează camera, de ce metodă se alege pentru aceasta, de modul în care este consacrată în lege, în ce măsură corespunde circumstanțelor obiective ale dezvoltării socio-politice și național-statale a Federației, nevoilor. a societății și ideea participării democratice a cetățenilor la guvernarea de către stat.
Potrivit unui număr de oameni de știință, procedura de formare a Consiliului Federației și statutul juridic al membrilor săi sunt foarte important nu numai în sine, ci și în următoarele aspecte: legătura procedurii de formare cu caracterul reprezentativ al parlamentului, cu formarea parlamentului, cu principiul separației puterilor, cu problema independenței unui membru al Federației. Consiliul, cu problema mandatului liber sau imperativ al unui membru al Consiliului
1 Rezoluția Curții Constituționale a Federației Ruse din 12 aprilie 1995 nr. 2-P „În cazul interpretării articolelor 103 (partea 3), 105 (părțile 2 și 5), 107 (partea 3), 108 (partea 2), 117 (partea 3) și 135 (partea 2) din Constituția Federației Ruse // SZ RF. 1995. Nr 16. Art. 1451.
Federații; cu influenţa reciprocă a ordinii de formare şi a modului de funcţionare a camerei.
Modificările periodice în procedura de constituire a Consiliului Federației indică căutarea celui mai optim și eficient model al acestuia, iar discuțiile în desfășurare pe această temă, atât sub aspect politic, cât și juridic, indică relevanța și incompletitudinea acestuia.
În consecință, atât din punct de vedere teoretic, cât și din punct de vedere practic, este nevoie (și necesitatea) de a explora, defini și generaliza poziții teoretice generale legate de formarea camerelor superioare ale parlamentelor din lume, pentru a releva conținutul procesului de formarea acestora și să evidențieze trăsăturile diferitelor modele, să aibă în vedere formarea, dezvoltarea și consolidarea legislativă modernă a procedurii de constituire a Consiliului Federației, dinamica schimbărilor în statutul juridic al unui membru al camerei.
Experiența dobândită prin utilizarea diferitelor metode de formare a Consiliului Federației necesită un studiu științific atent și detaliat. Situația practică și abordările existente trebuie generalizate și evaluate, ceea ce poate duce la concluzii și propuneri de îmbunătățire a procedurii de formare, care va ajuta la găsirea celei mai optime și eficiente opțiuni pentru formarea camerei superioare a Parlamentului rus.
Luați împreună, acești factori indică relevanța subiectului studiat și necesitatea înțelegerii științifice a problemelor relevante.
Gradul de dezvoltare științifică a temei. Problema parlamentului, metodele de formare a acestuia, statutul juridic al unui membru al Consiliului Federației, formele activității acestuia atrage constant atenția constituționaliștilor științifici.
Dintre specialiştii care au în vedere în lucrările lor diverse aspecte ale problemelor Consiliului Federaţiei, trebuie remarcaţi autori precum R.G. Abdulatipov, S.A. Avakyan, K.V. Aranovsky, M.V. Baglay, A.A. Bezuglov, V.D. Gorobets, I.V. Grankin, A. Demichel, E.E. Zaslavsky, Yu.K. Krasnov, E.I.
Kozlova, O.E. Kutafin, L. Locke, N.A. Mihaileva, B.A. Strashun, V.V. Lazarev, V.O. Lucin, V.E. Chirkin, N.I. Shaklein și colab.
S-au pus niște lucrări baza teoretica pentru o înțelegere modernă a naturii și specificului parlamentului, a locului și rolului acestuia în sistemul organelor guvernamentale. Alții dezvoltă problema în legătură cu transformările politice și socio-economice profunde în
Rusia. Interesul pentru ea nu numai că nu scade, dar crește continuu, așa cum demonstrează lucrări științifice anii recenti.
Deci, de exemplu, V.E. Chirkin în lucrarea sa „The Upper House of Modern Parliament: Comparative Legal Research” (Moscova, 2009) în detaliu
2 Bezrukov A.V. Puterea legislativă: teoria și practica implementării. SibYuI Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei, Krasnoyarsk, 2010; Varlen M.V. Mandatul adjunct: elemente constituționale și juridice și mecanism de implementare // Constituționalismul rus modern: probleme de teorie și practică. Culegere de lucrări a Departamentului de Drept Constituțional și Municipal al Rusiei, dedicată aniversării a 15-a de la Constituția Federației Ruse / Responsabil. ed. S.V. Narutto, E.S. Shugrina. M., 2008; Vaskova L.G. Reglementarea constituțională și juridică a mandatului unui deputat al unui parlament modern: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. Tyumen, 2007; Vekshin A.A. Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse în contextul dezvoltării relațiilor federale: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. M., 2009; Glukhareva A.K. Fundamentele constituționale Reprezentarea poporului în Federația Rusă: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. M., 2008; Grankin I.V. Probleme de îmbunătățire a reglementării constituționale și juridice a activităților organelor legislative din Federația Rusă: rezumat al tezei. dis. ... doc. legale Sci. M., 2007; Doronina O.M. Imunitatea deputatului: mijloc sau condiție pentru existența parlamentarismului // Drept și politică.. 2008. Nr. 3; Dudko I.A., Hapsirokova E.A. Statutul constituțional și juridic al Adunării Federale a Federației Ruse. Stavropol: „YURKIT”, 2009; Erygina V.I. Studiul esenței și semnelor parlamentarismului în știința juridică internă // Puterea de stat și administrația locală. 2010. Nr 3; Kazakova A.A. Consiliul Federației din Federația Rusă: fundamente constituționale și juridice ale formării și activității: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. M., 2009; Kivle G.A., Somov M.D. Parler este cuvântul maselor: justificare empirică, legalizare politică // Constituțional și legea municipală. 2010. Nr. 11; Lukyanov A.I. Parlamentarismul în Rusia (probleme de istorie, teorie și practică). Curs de curs. M.: NORMA, INFRA-M, 2010; Melnikov V.I. Cu privire la problema contradicțiilor în procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse // Puterea reprezentativă - secolul XXI. 2010. Nr. 5-6; Murychev K.V. Sistemul autorităților reprezentative din Federația Rusă: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. M., 2009; Nyrkova T.Yu., Petrova N.A. Pe problema modificării procedurii de constituire a Consiliului Federației // Drept constituțional și municipal. 2009. Nr 9; Paronyan K.M. Transformarea politică și juridică a instituției reprezentării populare în sistemul autorității publice ruse: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. Rostov-pe-Don, 2008; Usanova V.E. Parlamentarismul în Rusia: fundamente constituționale și juridice ale formării și activității: rezumatul autorului. dis. ...cad. legale Sci. M., 2007; Chirkin V.E. Camera superioară a parlamentului modern: un studiu juridic comparat. M.: Norma, 2009; Shaklein N.I. Statutul constituțional și juridic al parlamentelor federale și regionale ale Federației Ruse și problemele îmbunătățirii acestuia: cercetare juridică comparativă: rezumatul autorului. dis. ... doc. legale Sci. M., 2011; Yakushev A.N. Criza de legitimitate a puterii legislative a Rusiei // Interese naționale. 2010. Nr. 3 (68); Reprezentarea oamenilor în lumea modernă: materialele mesei rotunde (3 februarie 2012) / ed. B.A. Strashun și A.Sh. Budagova. M.: Centrul de editare al Academiei de Stat de Drept din Moscova, numit după O.E. Kutafina, 2013.
examinează metodele de organizare și activitate ale camerelor superioare ale parlamentelor, puterile membrilor acestora.
În monografiile lui L.A. Nudnenko „Statutul constituțional și juridic al unui deputat al corpului legislativ al puterii de stat în Federația Rusă” (Sankt Petersburg, 2004); N.I. Shakleina „Statutul constituțional și juridic al parlamentelor federale și regionale ale Federației Ruse și problemele îmbunătățirii acestuia: cercetare juridică comparativă” (Moscova, 2011) Atentie speciala concentrat pe natura mandatului și statutului membrilor parlamentului.
Constatând contribuția oamenilor de știință la dezvoltarea problemei formării și funcționării parlamentului, trebuie totuși să admitem că aceasta rămâne insuficient studiată. Acest lucru se datorează, în primul rând, faptului că oamenii de știință de multe ori nu pot ține pasul cu dinamica modificărilor legislației privind procedura de formare a Consiliului Federației și statutul membrilor Consiliului Federației, întrucât această legislație se dezvoltă foarte intens.
Acest lucru îl conduce pe autorul disertației să abordeze atât problemele statutului Consiliului Federației în ansamblu, a procedurii de constituire a Camerei, cât și a statutului juridic al unui membru al Consiliului Federației în general și în termeni comparativi cu statutul unui deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse, membri ai camerelor superioare ale mai multor parlamente străine.
Datorită caracterului specific al temei tezei, atenția principală este acordată cercetării moderne interne și externe care vizează întreaga gamă de probleme legate de guvernarea reprezentativă și legislativă, modelele de formare și funcționare a acesteia.
Scopul acestei cercetări de disertație este să efectueze, pe baza unei analize a normelor constituționale, a dispozițiilor legislației Federației Ruse, a practicii de aplicare a legii a Curții Constituționale a Rusiei, precum și a literaturii științifice interne și străine, un studiu cuprinzător al procedurii de formare și funcționarea Consiliului Federației, toate aspectele și trăsăturile statutului constituțional și juridic al unui membru al camerei și, de asemenea, să dezvolte recomandari practice pentru ameliorarea acestuia.
Pe baza obiectivului stabilit, sarcini principale tezele sunt:
identificarea factorilor care determină necesitatea formării camerei superioare a parlamentului și, pe baza științei dreptului constituțional și a practicii mondiale, analiza naturii sale juridice;
studiul concepției, conținutului și evoluției statutului juridic al Consiliului Federației și al membrilor săi ca unitate de interese naționale și regionale;
dezvăluirea și analiza formelor de activitate ale unui membru al Consiliului Federației în cursul activităților camerei în sine și în entitatea constitutivă a Federației Ruse în calitate de parlamentar național și reprezentant al entității constitutive a Federației Ruse;
determinarea conținutului garanțiilor de bază ale activităților unui membru al Consiliului Federației și încadrarea acestora;
Identificarea esenței, conținutului și trăsăturilor constituționalului
răspunderea juridică a membrilor Consiliului Federației;
Justificarea necesității îmbunătățirii procesului de formare
Consiliul Federației și statutul constituțional și juridic al membrilor săi pentru a
creşterea eficienţei activităţilor parlamentare funcţionale.
Obiectul cercetării disertației sunt relații sociale care se dezvoltă în procesul de formare a componenței Consiliului Federației și de stabilire a statutului constituțional și juridic al membrilor săi.
Subiect de cercetare sunt norme constituționale și juridice care stabilesc statut juridic membri ai Consiliului Federației, procedura și procedurile de formare a componenței acestuia, practica implementării lor, precum și conceptele stabilite în știința dreptului constituțional și abordările teoretice existente legate de problemele formării camerei superioare a parlamentului rus și stabilirea statutului constituțional și juridic al membrilor săi.
Baza empirică Cercetarea disertației consta în Constituția Federației Ruse, legislația federală, rezoluțiile și hotărârile Curții Constituționale a Federației Ruse, actele Adunării Federale a Federației Ruse, Guvernul federal, decretele și ordinele Președintelui Rusiei, normative acte ale entităților constitutive ale Federației Ruse, izvoare străine de drept.
Concluziile și propunerile cuprinse în disertație se bazează pe utilizarea metodelor generale de cercetare științifică în combinație cu metode științifice private. Cercetarea se bazează pe o metodă dialectică care ne permite să luăm în considerare fenomene juridiceîn dinamică, să identifice relațiile cauză-efect, care este o condiție necesară pentru studierea problemei eficienței. În plus, analiza, sinteza, analogia și clasificarea au fost utilizate pe scară largă în lucrare. Cercetările juridice au fost efectuate și prin metode juridice speciale: modelare juridică, analiză normativă, diverse tehnici de interpretare a normelor juridice.
Noutatea științifică a cercetării disertației este că această lucrare este un studiu cuprinzător special care examinează evoluția statutului constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Federației și procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Rusiei, pe baza analizei și evaluărilor atât a evoluției acest proces și modernul Legislația rusă, mai ales ținând cont de actualizarea acestuia în 2012-2014.
Se depun spre apărare următoarele prevederi principale: 1. Este fundamentată necesitatea stabilizării procesului de îmbunătățire a procedurii de constituire a Consiliului Federației și a statutului constituțional și juridic al membrilor săi în vederea creșterii eficienței activităților parlamentare funcționale.
Pentru a opri numeroase dispute cu privire la constituționalitatea unuia sau altuia model de organizare a Consiliului Federației, este necesar să se modifice partea 2 a articolului 95 din Constituția Rusiei și să se elimine prevederea conform căreia în
Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse trebuie să includă câte un reprezentant al organelor reprezentative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației.
Problema formării compoziției Consiliului Federației ar trebui să fie atribuită subiectului reglementării legale a unei legi constituționale federale separate, stabilind, în consecință, partea 2 a articolului 95 din Constituția Federației Ruse în următoarea formulă: „Procedura pentru formarea Consiliului Federației este stabilită prin legea constituțională federală.” Legea, ca formă mai flexibilă de act juridic, este cea care ar stabili cel mai eficient model al camerei, în funcție de anumite condiții socio-politice și de eventualele modificări ale modelului structurii federale, contribuind în final la consolidarea principiilor naționale. în organizarea acestei camere a Parlamentului Federației Ruse.
2.
Mandatul unui membru al Consiliului Federației acoperă drepturile, îndatoririle și
raspunderea datorita statutului constitutional si juridic al membrului
camera superioară a parlamentului rus și natura relației dintre aceasta
parlamentar cu organul guvernamental care l-a ales (numit).
subiect al Federației Ruse.
O analiză a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților unui membru al Consiliului Federației ne permite să concluzionam că acesta are un mandat semiliber: pe de o parte, reprezentând interesele entității constitutive ale Federației Ruse în ansamblu, un membru al Consiliului Federației nu este obligat să respecte ordinele organului guvernamental al entității constitutive a Federației Ruse care l-a delegat în cameră; pe de altă parte, poziția unei persoane alese sau numite de către acest organism al unei entități constitutive a Federației Ruse face ca un membru al Consiliului Federației să fie într-adevăr dependent de corpul unei entități constitutive a Federației Ruse, ceea ce, după cum este demonstrat de practica entităților constitutive individuale ale Federației Ruse, în caz de nemulțumire cu activitățile unui membru al camerei, caută modalități de a-și înceta din timp atribuțiile în Consiliul Federației.
3.
Pe baza unei analize a experienței parlamentare ruse și străine
s-a ajuns la concluzia că este necesară efectuarea unor modificări fundamentale în procedură
formarea Consiliului Federaţiei.
Membrii Consiliului Federației trebuie să fie aleși de către populația subiectului conform sistemului majoritar al majorității absolute, alternativ, pe bază de vot universal, direct egal, cu vot secret. Candidații pentru alegerea în această funcție din corpul legislativ (reprezentativ) al puterii unei entități constitutive a Federației Ruse pot fi desemnați atât de către deputați individuali, cât și de un grup de deputați care numără cel puțin 1/3 din numărul total deputați ai organului legislativ (reprezentativ) al puterii subiectului, precum și un grup de alegători ai subiectului Federației Ruse.
Pare adecvat să se introducă o regulă care să prevadă desfășurarea de alegeri a șefului unei entități constitutive a Federației Ruse simultan cu alegerea unui reprezentant al puterii executive la Consiliul Federației. Se propune ca candidații pentru alegerea în funcția specificată în Consiliul Federației să poată fi nominalizați atât de candidații pentru funcția de șef al ramurii executive a unei entități constitutive a Federației Ruse, cât și de un anumit număr de alegători ai unei entități constitutive. a Federației Ruse prin colectarea de semnături.
În fiecare caz, trebuie să se prevadă că numărul de candidați pentru postul corespunzător trebuie să fie de cel puțin doi - prin analogie cu alegerile deputaților Dumei de Stat în circumscripțiile electorale teritoriale, în conformitate cu Legea federală privind alegerea deputaților din Duma de Stat din 2014.
4. Pare indicat, pentru a optimiza interacțiunea camerelor Adunării Federale în procesul legislativ, după exemplul statelor democratice europene, crearea unei comisii permanente de conciliere a camerelor. Eficacitatea unei astfel de comisii a fost confirmată de practica reală a mai multor țări. Din partea Consiliului Federației, ar fi necesară trecerea actualei Ședințe de Coordonare a Camerei în statutul de parte permanentă a comisiei de conciliere. Creșterea rolului Reuniunii de Coordonare ar putea fi facilitată de discutarea modificărilor fundamentale la proiectele de lege emanate de Consiliul Federației înaintea procedurii de a doua lectură în Duma de Stat.
În plus, este necesar să se facă modificări corespunzătoare la paragrafe. "b" clauza 1 art. 109 din Regulamentul Consiliului Federației în partea referitoare la motivarea obligatorie din nota explicativă a motivelor de respingere a proiectelor de lege supuse examinării.
5.
Creșterea rolului membrilor Consiliului Federației în decizii
problemele legislative ar contribui, fără îndoială, la personal şi
participarea directă la vot.
În prezent, membrii Consiliului Federației își desfășoară activitățile în mod permanent, participarea la vot fiind responsabilitatea lor directă. Prin urmare, utilizarea regulii privind votul în absență, din punctul nostru de vedere, este inadecvată, deoarece poate duce la ca Consiliul Federației să se găsească într-o situație în care doar câțiva membri ai camerei vor participa la votul efectiv. În cele din urmă, acest lucru va submina în mod semnificativ autoritatea Consiliului Federației și va provoca o atitudine negativă a populației față de acesta.
6.
În legătură cu apariţia anchetelor parlamentare s-a înregistrat o tendinţă spre
reducerea semnificației și eficacității solicitărilor din partea membrilor Consiliului Federației.
Adesea răspunsurile la acestea sunt întârziate sau sunt de natură formală, sunt
dezabonare efectivă.
Considerăm că pentru a crește eficacitatea unor astfel de solicitări, în special în structuri federale autorităților, ar trebui introdusă o regulă care să solicite anunțarea unui răspuns la o solicitare în cadrul unei reuniuni a comitetului relevant. Acest lucru va crește și responsabilitatea unui membru al Consiliului Federației, deoarece în acest caz va fi mai dificil să ascundeți interesul pe care îl face lobby într-un anumit caz.
7.
La reglementarea problemelor de imunitate a unui membru al Consiliului Federației
este necesar să se țină seama că în condițiile unei ordini juridice instabile, vorbirea
pot vorbi doar despre astfel de măsuri de responsabilitate care, în primul rând,
respectă cerințele constituționale (articolul 98 din Constituția Federației Ruse), în special
în al doilea rând, au ca scop blocarea activităților unui membru al Consiliului
Federația Rusă, contrar Constituției Federației Ruse și a unei legi specifice, în al treilea rând,
care nu ar interfera cu activitățile juridice eficiente și eficiente ale unui membru al Consiliului Federației.
La nivel legislativ, trebuie să se stabilească clar că atunci când se decide asupra chestiunii aducerii în calitate de învinuit a unei persoane care până la acest moment și-a pierdut deja statutul juridic special, nu trebuie aplicată o procedură specială. Astfel, imunitatea membrilor Consiliului Federației nu trebuie să fie nelimitată.
8. Absența mecanismelor care să asigure comunicarea între membrii Consiliului Federației și populația entităților constitutive ale Federației Ruse duce la absența dependenței directe a membrilor Consiliului Federației de alegători și la dependența completă de conducerea entității constitutive. a Federației Ruse. Mecanismele de comunicare cu populația, ținând cont de natura schimbată a formării Consiliului Federației, necesită un studiu profund și cuprinzător.
Este necesar să se schimbe radical practica existentă prin introducerea raportării publice a membrilor Consiliului Federației către populația entităților constitutive ale Federației Ruse - prin publicarea raportului în mass-media regională, pe site-urile oficiale ale autorităților legislative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și, în plus, discursurile membrilor Consiliului Federației la întâlniri destul de reprezentative ale cetățenilor la locurile lor de muncă și de reședință. De asemenea, corpul electoral ar trebui să aibă dreptul, prin strângerea unui anumit număr de semnături, să inițieze revocarea acestora din cameră, stabilindu-se, desigur, o listă exhaustivă de motive pentru rechemarea unui membru al Consiliului Federației.
Lipsa la nivel legislativ a unor criterii clare, justificate de tragere la răspundere a membrilor Consiliului Federației face imposibilă tragere la răspundere pentru executarea necorespunzătoare a atribuțiilor care le-au fost încredințate.
Considerăm că este necesar să se instituie la nivel legislativ federal sancțiuni legale precum, de exemplu, cenzura (remarca) (pentru nerespectarea sistematică a motive întemeiate neîndeplinirea îndatoririlor unui membru al Consiliului Federației), rechemare (pentru încălcarea gravă a legislației ruse
Federația și subiecții săi, acțiuni de discreditare a statutului de parlamentar), deducerea sumelor din salariu (de exemplu, pentru absenteism).
Astfel, este necesar să se consolideze la nivel legislativ un astfel de mecanism de reprezentare regională în Consiliul Federației, care să permită, pe de o parte, organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse să influențeze procesul decizional privind nivel federal, iar pe de altă parte, va oferi membrilor Consiliului Federației dreptul de a-și exprima opiniile în mod independent și responsabil.
Semnificația teoretică a lucrării constă în extinderea sferei cunoștințelor științifice în dreptul constituțional al Rusiei cu privire la modalitățile de dezvoltare a parlamentarismului intern, soarta structurii sale bicamerale, organizarea lucrărilor Consiliului Federației, modernizarea procedurii de formare a camerei și întărirea Cadrul legal statutul de membru al Consiliului Federației, legăturile intereselor naționale cu interesele regionale în activitățile camerei în ansamblu și ale fiecărui membru al Consiliului Federației. Semnificația practică a lucrării datorită faptului că propunerile autorului pot fi utilizate atât în procesul legislativ, cât și în organizarea directă a activităților Consiliului Federației, a organelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, precum și a fiecărui membru al camerei superioare a Rusiei. parlament.
Aprobarea rezultatelor cercetării. Principalele rezultate ale studiului și recomandările practice elaborate au fost publicate în articole științifice autor în reviste juridice de top. Disertația a fost discutată și aprobată în cadrul unei ședințe a Departamentului de drept constituțional și municipal Facultatea de Drept Universitatea de Stat din Moscova numită după M.V. Lomonosov.
Structura disertației predeterminate de scopul și obiectivele studiului. Lucrarea constă dintr-o introducere, trei capitole care combină șapte paragrafe, o concluzie și o bibliografie.
Conceptul, elementele și evoluția statutului juridic al unui membru al Consiliului Federației
„Starea juridică” se referă la statutul juridic (ansamblul de drepturi și obligații prevăzute de lege)86. Potrivit lui N.A. Bogdanova, statutul constituțional și juridic apare sub două forme de exprimare juridică: normativă și factuală. Statutul constituțional-juridic normativ stabilește la nivelul corespunzător al legislației statutul juridic al subiecților (participanților) raporturilor constituțional-juridice. Statutul actual este înțeles ca poziția reală a subiectului raporturilor constituționale și juridice în legătură cu aplicarea normelor de drept constituțional în condiții socio-politice specifice. PE. Bogdanova a dezvoltat, de asemenea, conceptul de statut juridic constituțional doctrinar, care este definit ca un construct teoretic care leagă caracteristici de reglementare, ideile teoretice și practica efectivă de implementare a prevederilor legale87. În știința dreptului constituțional, nu există un consens asupra structurii statutului constituțional și juridic al unui organ de stat și al membrilor săi. O privire de ansamblu asupra diferitelor puncte de vedere asupra acestei probleme este dată în articolul lui N.A. Bogdanova „Categoria de statut în dreptul constituțional”. Astfel, susținătorii abordării înguste (N.V. Vitruk) atribuie doar competențe și puteri structurii statutului de parlamentar. Alți oameni de știință (Yu.A. Dmitriev88) pun funcții și puteri (drepturi și obligații) în conținutul statutului unui organism de stat și al membrilor săi. În opinia acestora, în sens larg, statutul de parlamentar ar trebui înțeles ca poziția sa actuală determinată de esența socio-politică a societății, reglementată de norme legale și de alte norme sociale și prevăzută cu garanții corespunzătoare.
În plus, există opinia conform căreia statutul constituțional și juridic al unui parlamentar rus nu include în structura sa un astfel de element precum garanțiile pentru activitățile unui membru al parlamentului rus89. Potrivit lui I.P. Okulich, conținutul statutului juridic ar trebui să includă și elemente precum durata mandatului, relațiile cu alegătorii, funcțiile de control în raport cu structurile puterii executive și etica parlamentară90. În conformitate cu paragraful 1 al art. 1 din Legea federală din 05/08/1999 nr. 3-FZ „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse”91 un membru al Consiliul Federației este un reprezentant al unei entități constitutive a Federației Ruse, autorizat să exercite competențe legislative și de altă natură, prevazute de Constitutie Federația Rusă și legile federale. Constituția Rusiei conține două titluri: „membru al Consiliului Federației” și „adjunct al Consiliului Federației” (clauza 9 a secțiunii a doua „Dispoziții finale și tranzitorii”). Se presupune că denumirea de „deputat” este asociată cu metoda de alegere a Consiliului Federației din prima convocare pe baza votului universal, egal direct, prin vot secret. Termenul „membru al Consiliului Federației” se referă în mare măsură la procedura de formare a camerei superioare în conformitate cu partea 2 a art. 95 din Constituția Rusiei. Procedura de constituire a Consiliului Federației este mixtă. Acesta combină utilizarea a două proceduri - alegerea indirectă a reprezentanților din legislativ și numirea organ executiv. În primul caz, stabilește procedura publică de desemnare a candidaților și alegerea acestora. În al doilea, mecanismul decizional juridic este în mare măsură „terra incognita”92. Formarea Consiliului Federației se poate baza pe două abordări: 1) organ legislativ (reprezentator) al puterii de stat al entităților constitutive ale Federației Ruse; 2) direct de către populația entităților constitutive ale Federației Ruse. Conform primei abordări, doar organul legislativ al Federației Ruse trebuie să-și trimită reprezentantul(i) la Consiliul Federației. Această procedură nu contravine caracterului reprezentativ al parlamentului și va asigura o mai bună comunicare între legislatorii Federației Ruse și entitățile sale constitutive93. Conform celei de-a doua abordări, alegerile pentru Consiliul Federației au loc pe teritoriul fiecăreia dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, fie pe bază de paritate, când un număr egal de membri ai Consiliului Federației sunt aleși din fiecare entitate constitutivă a Federația Rusă (cum ar fi, de exemplu, în SUA, Elveția, Brazilia), sau proporțional - numărul de parlamentari aleși proporțional cu populația subiectului Federației (Austria, India).
De la începutul anilor 90, statutul juridic al unui membru al Consiliului Federației a evoluat constant, dezvoltându-se odată cu dezvoltarea statului rus. Conform Legii federale nr. 229-FZ din 3 decembrie 2012 „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, care stabilește procedura actuală de formare a camerei superioare, atribuțiile unui membru al Consiliul Federației începe în ziua în care decizia organismului guvernamental relevant al entității constitutive a Federației Ruse intră în vigoare cu privire la conferirea acestuia cu atribuțiile unui membru al Consiliului Federației. Un membru al Consiliului Federației, în termen de trei zile de la data intrării în vigoare a deciziei de a-i conferi atribuțiile unui membru al Consiliului Federației, trimite Consiliului Federației și organului guvernamental al entității constitutive a Rusiei Federația care a adoptat decizia menționată, copiile cererii de eliberare din funcție incompatibilă cu statutul de membru al Consiliului Federației. Competențele unui membru al Consiliului Federației încetează de la data intrării în vigoare a deciziei organismului guvernamental relevant al entității constitutive a Federației Ruse privind învestirea competențelor unui nou membru al Consiliului Federației - un reprezentant din același organism guvernamental al entității constitutive a Federației Ruse în modul stabilit prin lege din 03.12.2012
Analizând procedura de formare a Consiliului Federației al Federației Ruse, considerăm că cea mai completă garanție a asigurării unei combinații optime de stabilitate și independență în activitățile Consiliului Federației cu exprimarea adecvată a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse. poate fi realizată numai cu participarea populară la formarea camerei superioare a parlamentului rus a alegătorilor din entitățile constitutive ale Federației Ruse, pe baza votului universal, egal, direct prin vot secret. E. B. Mizulina numește două criterii de evaluare a eficacității unui membru al Consiliului Federației. Primul este profesionalismul, baza constantă de activitate. Camera superioară, conform Constituției, este un organ permanent, de aceea oportunitatea de a exercita puteri legislative, de a-și reprezenta regiunea la nivelul exercitării puterilor legislative și a altor atribuții conferite Consiliului Federației conform Constituției, este cea mai importantă. lucru; un membru al Consiliului Federației trebuie să fie scutit de orice altceva. Este foarte important să ne putem angaja și să ne concentrăm în mod specific asupra implementării puterilor constituționale ale Consiliului Federației, deoarece alte organe guvernamentale nu sunt înzestrate cu aceleași competențe ca și Consiliul Federației. Iar al doilea criteriu foarte important de evaluare este independența unui membru al Consiliului Federației față de puterea executivă, față de alte organe guvernamentale care într-un fel sau altul pot influența un membru al Consiliului Federației94.
Valoarea alegerilor constă în faptul că fac posibilă legitimarea satisfăcătoare a puterii politice, administrative și publice în general, întrucât puterea aleasă, de regulă, este recunoscută axiomatic drept legitimă95. În plus, „odată cu introducerea alegerilor parlamentarilor de către populația entităților constitutive ale Federației Ruse, rolul Consiliului Federației va fi mai pronunțat”96. În articolul preelectoral „Democrația și calitatea statului”, președintele Federației Ruse V.V. Putin a remarcat că este nevoie de un mecanism pentru ca oamenii să numească oameni responsabili, profesioniști care gândesc în termeni de dezvoltare națională și de stat și care sunt capabili să obțină rezultate97. Multe opțiuni elective pentru formarea Camerei superioare au fost formulate de-a lungul existenței sale, dar o foarte mică parte din aceste propuneri au devenit proiecte de lege și au fost supuse examinării Dumei de Stat.
Modele de bază ale statutului membrilor camerelor superioare ale parlamentelor din străinătate
Folosind exemplul modelelor de statut pentru membrii camerelor superioare ale parlamentelor din țări străine, se poate vedea care modele îndeplinesc sarcinile parlamentelor în general și contribuie la munca eficientă a parlamentarului însuși în special și care, dimpotrivă, afectează negativ activitățile lor. Analizei statutului parlamentarilor străini în general, inclusiv ale membrilor camerelor superioare, i se acordă o oarecare atenție în literatura constituțională și juridică rusă128. În activitatea noastră, dorim să atragem atenția asupra acelor aspecte ale procedurii de constituire a camerelor superioare și statutului membrilor acestor camere care ar putea fi luate în considerare la îmbunătățirea fundamentelor constituționale și juridice ale organizării Consiliului Federației. Țările străine au sisteme juridice, politice și diferite istoria constituțională, diferite niveluri de dezvoltare economică și socială, dar astăzi parlamentele tuturor statelor federale au o structură bicamerală. Astfel, modelul american, implementat în cadrul unei republici prezidențiale, se bazează pe principiul separației puterilor, în care formarea, organizarea și ordinea activităților membrilor camerelor superioare ale parlamentului sunt elemente ale unui sistem de controale. si solduri.
Modelul american este folosit în majoritatea statelor federale America Latină(Argentina, Brazilia, Mexic etc.). În țări precum Canada, Australia și India, sunt implementate principiile doctrinei juridice anglo-saxone cu conceptul de supremație a parlamentului. În țările europene (Germania, Austria, Belgia, Elveția etc.), pe baza doctrinei juridice continentale, funcționează modele de parlamente bicamerale, care îmbină, în special, principiile federalismului, separarea puterilor și experiența parlamentară unică proprie. Statutul de parlamentar în țări străine este stabilit: – în constituțiile (legile fundamentale) ale acestor țări (de exemplu, secțiunea 6 a articolului I din Constituția SUA, articolele 26 și 27 din Constituția Franței, articolele 67–69 din Constituția Italiei, articolele 56–59 din Legea Constituțională Federală a Republicii Austriace etc.); – în legislația constituțională – în legi privind elementele individuale ale statutului de deputat sau, mult mai puțin frecvent, în legi complexe privind statutul de deputat; – în reglementare acte juridice parlamentul, în primul rând – în regulamentele (regulamentele) camerelor. De exemplu, Regulamentul de procedură al Adunării Naționale a Franței conține o reglementare legală detaliată a drepturilor și obligațiilor membrilor Adunării, precum și, într-un capitol separat, imunitatea și răspunderea acestora.
În ţările anglo-saxone sistemul juridic, în special, în Marea Britanie, care, spre deosebire de Statele Unite, nu are o constituție scrisă, statutul de membru al Parlamentului este reglementat fragmentar de normele multor statute (acte legislative). Printre cele mai importante dintre ele se numără Actele Parlamentului din 1911 și 1949, Actele Miniștrilor Coroanei din 1937 și 1964, Actele privind reprezentarea poporului din 1983 și 1985, Legea privind descalificarea Camerei Comunelor din 1975 etc. Anumite elemente ale statutului de egalitate sunt reglementate de Life Peerages Act 1958 și Peerages Act 1963. În plus, în Marea Britanie, ca și în alte țări ale sistemului juridic anglo-saxon, vama și precedentele judiciare joacă un rol important în reglementarea statutului parlamentarilor. Ordinea de formare este foarte element important statutul de parlamentar, întrucât locul și rolul pe care camera superioară a parlamentului le va ocupa în stat, autoritatea sa în societate și capacitatea de a funcționa normal în sistemul organelor guvernamentale depind într-o anumită măsură. Practica constituțională și juridică a țărilor străine demonstrează o gamă extrem de largă de abordări în ceea ce privește formarea camerelor a doua ale parlamentelor: formarea prin alegeri indirecte; formarea prin alegeri directe cu unele deosebiri fata de sistemul folosit la formarea camerelor inferioare; formarea pe bază de moștenire; formare prin numire; formarea într-un mod mixt, care combină elemente de alegere, numire și moștenire. Conform Legii Camerei Lorzilor din 1999129, calitatea de membru în Camera Lorzilor a fost limitată pe baza principiilor ereditare. Senatul canadian este format din 105 senatori numiți de guvernatorul general la recomandarea prim-ministrului din regiunile țării130. În SUA, Brazilia și Nigeria, membrii camerelor superioare sunt aleși prin alegeri generale în entitățile constitutive ale federației. În India, de exemplu, membrii camerei superioare sunt aleși de legislaturi de stat. În Australia și Canada, Senatul este numit de guvernatorul general, Bundesratul german este numit de guvernele statelor. Formarea camerelor superioare ale parlamentelor se poate face pe baza unei reprezentări egale sau inegale a subiecților. Astfel, în SUA, fiecare stat trimite câte doi reprezentanți la Senat, în Pakistan - 14. Bundesratul german este un reprezentant al tuturor celor 16 state, este format din membri ai guvernelor statelor, care îi numesc și îi revocă. Fiecare pământ are cel puțin trei voturi. Terenurile cu o populație de peste 2 milioane au patru voturi, peste 6 milioane au cinci și peste 7 milioane au 6 voturi. Membrii Bundesrat nu au mandat. În plus, deputații din același stat trebuie să voteze concertat131. Pentru a stabili procedura de constituire a Consiliului Federației, pare interesantă următoarea experiență a țărilor străine: din 40 de camere a doua, 21 sunt alese prin alegeri directe ale membrilor camerei (Polonia, România, Cehia, Elveția, Statele Unite ale Americii, Japonia etc.).
În practica constituțională și juridică a țărilor străine, relațiile dintre parlamentul federal (național) și organele legislative ale entităților constitutive ale federației (regiunilor), de regulă, nu sunt de natură instituțională. În cazurile în care camera superioară se formează prin alegeri indirecte (Franța), între membrii acestei camere și colegiile electorale care reprezintă organele legislative regionale și locale apar anumite relații. Totuși, de regulă, nu vorbim de un mandat imperativ - motivarea membrilor Consiliului Federației de a lua în considerare interesele regionale se formează pe căi indirecte (prin combinarea funcțiilor alese în organele reprezentative la diferite niveluri, responsabilitatea politică față de populație etc.).
Relațiile camerei superioare și (sau) ale membrilor acesteia cu organele executive ale regiunilor capătă caracter instituțional dacă această cameră se formează prin numire. Unul dintre cele mai izbitoare exemple este Germania. Grupul de membri Bundesrat care reprezintă un anumit stat este în esență un reprezentant al guvernului statului respectiv. În plus, în cadrul Bundesrat-ului, în baza regulilor Regulamentului acestui organism, există un Consiliu Consultativ Permanent format din reprezentanți autorizați ai statelor. Funcțiile sale includ consilierea Președintelui și Prezidiului Bundesrat-ului, precum și asistența la desfășurarea ședințelor plenare și a deciziilor administrative, precum și în organizarea interacțiunii Bundesrat-ului cu Guvernul federal. Particularitățile relației dintre membrii Consiliului Federației și organele legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse sunt determinate de norma directă a Constituției Federației Ruse și de prevederile legislației actuale care o dezvoltă. procedura de constituire a Consiliului Federaţiei. Relațiile instituționale dintre camerele Adunării Federale și entitățile constitutive ale Federației Ruse ca autorități apar în cadrul procedurilor legislative pe baza prevederilor articolului 136 din Constituție și a unui număr de legi federale (de exemplu, la modificarea capitolele 3-8
Constituția Federației Ruse, luarea în considerare a proiectelor de lege privind subiectele de jurisdicție comună a Federației și a subiecților acesteia, atunci când se analizează proiectele de acorduri bilaterale între Federația Rusă și subiecții Federației Ruse).
După cum sa menționat mai devreme în această lucrare, Consiliul Legislatorilor Federației Ruse din cadrul Adunării Federale a Federației Ruse (Consiliul Legislatorilor Federației Ruse). 19–22 noiembrie 2012, pe baza Universității de Stat din Moscova, numită după M.V. Lomonosov, pentru prima dată, a avut loc un seminar pentru membrii Consiliului Legislatorilor Federației Ruse la Adunarea Federală a Federației Ruse, cu participarea reprezentanților Administrației Președintelui Federației Ruse, ai Guvernului Federația Rusă, Curtea Constituțională a Federației Ruse, alte organisme guvernamentale federale, precum și experți de top ai țării. Seminarul a abordat problema consolidării validității științifice a deciziilor legislative luate. Propunerile organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la diferite probleme de îmbunătățire a legislației federale, materialele primite de la ministerele și departamentele federale, au fost reflectate în deciziile Consiliului Legislatorilor și prezidiului acestuia. Toate deciziile Consiliului Legislatorilor și ale prezidiului său adoptate la reuniuni au fost trimise organismelor guvernamentale federale și organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a fi utilizate în activitatea lor. Consiliul Federației a primit în mod regulat răspunsuri din partea organismelor guvernamentale federale și a organismelor guvernamentale regionale cu privire la implementarea practică a deciziilor luate. La 13 decembrie 2012, la a doua ședință a Consiliului Legislatorilor Federației Ruse, cu participarea președintelui Federației Ruse V.V. Putin, pentru prima dată, a avut loc o discuție despre probleme importante de stat sub forma unei discuții libere, membrii Consiliului Legislatorilor din Federația Rusă au avut ocazia să adreseze întrebări Președintelui Federației Ruse. Această practică necesită consolidare și extindere normativă. În conformitate cu Statutele (Legile de bază) ale unui număr de entități constitutive ale Federației Ruse, membrii Consiliului Federației din regiunea corespunzătoare au dreptul de inițiativă legislativă (de exemplu, Republica Komi, Mari El, Mordovia; Teritoriul Perm) , Regiunea Arhangelsk, Regiunea Moscova, Regiunea Nijni Novgorod, Regiunea Penza, Regiunea Samara, regiunea Saratov, regiunea Tambov, regiunea Ulianovsk, Sankt Petersburg). În discursul adresat Adunării Federale a Federației Ruse din 12 decembrie 2012, președintele Federației Ruse V. V. Putin a indicat că „Consider corect să acordăm membrilor Consiliului Federației și deputaților Dumei de Stat dreptul de inițiativă legislativă în adunările legislative ale subiectului lor al Federației. Astfel, vom consolida legătura dintre legislația federală și viața regiunilor și a legiuitorului ca atare.”187
Următorul element al statutului de membru al Consiliului Federației este responsabilitatea. După cum se știe, în știință există mai multe tipuri de răspundere juridică: răspundere constituțională și juridică, răspundere administrativă și juridică, civilă, penală și disciplinară. Cu toate acestea, ultimele patru tipuri de responsabilitate nu au legătură directă cu statutul constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Federației, întrucât sunt aplicate unui membru al Consiliului Federației ca persoană fizică, și nu ca parlamentar. În acest sens, în această lucrare avem în vedere doar primul tip de responsabilitate. După cum remarcă S.A. Avakyan, „fiecare ramură de drept trebuie să asigure punerea în aplicare a normelor sale prin mijloace proprii, inclusiv măsuri de răspundere. Prezența măsurilor de responsabilitate este același semn al industriei ca „propriile” relații sociale, „propriile” norme, care reglementează aceste relații”217. Condiția cea mai importantă pentru eficiența răspunderii constituționale și juridice este stabilirea clară în actele legislative a elementelor unei infracțiuni constituționale. Literatura de specialitate a exprimat opinia că este imposibil „să se ofere o listă exactă a împrejurărilor care pot servi drept bază pentru răspunderea constituțională”218. Consolidarea unei astfel de liste este necesară, deoarece o condiție prealabilă pentru declanșarea răspunderii juridice este prezența în acțiunile unei persoane a infracțiunii prevăzute de lege. În caz contrar, poate apărea răspundere politică, morală sau de altă natură, dar nu legală. Pe baza acestor semne, trebuie menționat că privarea de imunitate a unui membru al Consiliului Federației nu este o măsură de răspundere constituțională și legală, deoarece în acest caz nu există temeiuri pentru acest tip de responsabilitate, iar Consecințe negative pentru un subiect dat. Privarea de imunitate nu lipsește o persoană de statutul său special, ci doar restabilește posibilitatea urmăririi penale nestingherite.
Conform Legii federale nr. 3-FZ din 8 mai 1994 (modificată la 23 iulie 2012) „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, un membru al Consiliului Federației poate fi amintit numai din motivele specificate în partea 1 a articolului 4 din legea menționată: cerere scrisă de demisie, pierderea cetățeniei Federației Ruse, intrarea în forță juridică condamnare nave, etc. În consecință, legislația nu conține acum o prevedere privind posibilitatea încetării anticipate a atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației de către organul guvernamental al subiectului care l-a ales (numit) ceea ce va avea cu siguranță un impact pozitiv asupra calității. a lucrării camerei și va da o mai mare stabilitate lucrării acesteia. Articolul 9 din Legea federală „Cu privire la statutul de membru al Consiliului Federației și de adjunct al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse” vorbește despre obligația unui membru al Consiliului Federației de a respecta standardele etice, în timp ce responsabilitatea pentru încălcarea standardelor etice este stabilită prin regulamentele Consiliului Federației. În plus, clauza 12 din art. 30 din regulamentul Consiliului Federației prevede, printre atribuțiile Comitetului Consiliului Federației pentru Regulamentul și Organizarea Activităților Parlamentare, respectarea eticii parlamentare în Consiliul Federației, însă, la nivel legislativ nu există norme privind comportamentul și respectarea de către membrii Consiliului Federației a disciplinei, regulilor etice, precum și un mecanism legal clar de influențare a unui membru al Consiliului Federației în cazul încălcării acestor norme. Codul de etică parlamentară nu a fost încă adoptat, în timp ce aspectul moral și etic ocupă un loc important în activitățile parlamentarilor. Potrivit Decretului Senatului României din 23 martie 1993219, un vorbitor nu are dreptul de a indica adversarului său în cadrul discursurilor sau dezbaterilor parlamentare, ca argument, înfățișarea sa, evenimente din viața personală, naționalitatea sau origine etnica; Este inacceptabil să folosești expresii jignitoare împotriva inamicului în ceea ce privește credințele, mentalitatea, originea, poziția socială, profesia, educația acestuia. După cum arată practica, nivelul de cultură al membrilor Consiliului Federației rămâne destul de scăzut. Astfel, la una dintre ședințele Consiliului Federației s-a propus continuarea discutării punctelor de pe ordinea de zi în ședință închisă din cauza folosirii expresiilor neparlamentare în discursuri220; La 29 iunie 2011, deputatul Dumei de Stat, copreședintele Uniunii Comuniștilor V. Yurchik a făcut apel la procurorul din Teritoriul Krasnoyarsk cu o cerere de aducere la justiție a membrului Consiliului Federației V. Oskina pentru profanarea steagul roșu. . În prezent, Ordinul președintelui Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse din 11 martie 2011 nr. 48rp-SF „Cu privire la Codul de etică și comportament oficial funcționar public federal al Oficiului Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, asistent al unui membru al Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse pentru munca în Consiliul Federației al Adunării Federale a Federației Ruse, deține o funcție în baza unui contract de servicii pe durată determinată.”
Consiliul Federației este camera superioară a Adunării Federale (Parlamentul Rusiei), inclusiv, potrivit Constitutia Rusiei, 2 reprezentanți din fiecare subiect al Federației Ruse - unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat.
Conform articolului 102 din Constituția Federației Ruse, jurisdicția Consiliului Federației include
· aprobarea modificărilor la frontierele dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;
· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;
· aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;
· convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;
· revocarea președintelui Federației Ruse din funcție prin demitere după ce acuzația relevantă a fost adusă de către Duma de Stat (pentru a lua o decizie este necesară o majoritate de două treimi din cameră);
· numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse (numirile se fac la recomandarea președintelui Federației Ruse);
· numirea și eliberarea din funcție procurorul general Federația Rusă (realizat și la recomandarea președintelui);
· numirea și eliberarea din funcție a Vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.
Cu privire la problemele care intră în competența Constituției Federației Ruse, Consiliul Federației adoptă rezoluții care sunt adoptate cu votul majorității din numărul total de membri ai Consiliului Federației, cu excepția cazului în care Constituția prevede o procedură diferită de luare a deciziilor. Federația Rusă.
În domeniul legiferării, Consiliul Federației ocupă un rol subordonat în raport cu Duma de Stat. Orice legi sunt introduse mai întâi la Duma de Stat și numai după aprobarea camerei inferioare sunt prezentate Consiliului Federației pentru examinare.
Atât Consiliul Federației în ansamblu, cât și membrii individuali au dreptul de inițiativă legislativă, totuși, legile privind modificarea constituției pot fi introduse fie de Consiliul Federației ca organ colegial, fie de către un grup de cel puțin o cincime din componenţa constituţională a camerei.
Atunci când analizează legile adoptate de Duma de Stat, Consiliul Federației nu are dreptul de a face modificări, dar poate fie să aprobe, fie să respingă legea în ansamblu. O lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Consiliul Federației în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși diferențele apărute, după care legea federală este supusă reexaminare Duma de Stat. Dacă Duma de Stat nu este de acord cu decizia Consiliului Federației, legea federală este considerată adoptată dacă cel puțin două treimi din numărul total de deputați ai Dumei de Stat o votează în timpul celui de-al doilea vot. Pentru a adopta legi constituționale federale, este necesară aprobarea a trei sferturi din voturile Consiliului Federației; dacă Consiliul Federației respinge proiectul de lege constituțională federală, vetoul nu ar trebui să fie anulat de către Duma de Stat.
Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației din Federația Rusă (concept, formare, competențe). - concept și tipuri. Clasificarea și caracteristicile categoriei „Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației din Federația Rusă (concept, formare, competențe).” 2015, 2017-2018.
Funcțiile și competențele Consiliului Federației, organelor și funcționarilor acestuia sunt determinate de Constituția Federației Ruse, de legile federale, de Regulamentul de procedură al Consiliului Federației adoptat de Consiliul Federației și de deciziile Consiliului Federației.
Consiliul Federației, în calitate de cameră a Adunării Federale, reprezintă interesele entităților constitutive ale Federației Ruse. Având în vedere natura acestei reprezentări, art. 102 din Constituția Federației Ruse, următoarele aspecte sunt de competența Consiliului Federației:
a) aprobarea modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse;
b) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale;
c) aprobarea decretului președintelui Federației Ruse privind introducerea stării de urgență;
d) rezolvarea problemei posibilității de utilizare a Forțelor Armate ale Federației Ruse în afara teritoriului Federației Ruse;
e) convocarea alegerilor pentru Președintele Federației Ruse;
f) revocarea din funcție a președintelui Federației Ruse;
g) numirea în funcțiile de judecători ai Curții Constituționale a Federației Ruse, Curții Supreme a Federației Ruse, Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse;
h) numirea și eliberarea din funcție a Procurorului General al Federației Ruse;
i) numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia.
Cu privire la aceste probleme, Consiliul Federației, cu votul majorității din numărul total de membri ai Camerei (cu excepția cazului în care Constituția prevede o procedură diferită), adoptă hotărâri.
Decizia de aprobare a modificărilor granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse este Consiliul Federației, în conformitate cu partea 3 a art. 67 din Constituție, nu poate fi adoptată decât cu acordul subiecților ale căror granițe se modifică. Funcția Consiliului Federației în acest caz se reduce la aprobarea deciziilor luate de entitățile constitutive ale Federației Ruse.
Potrivit părții 2 a art. 87 și art. 88 din Constituție, președintele, atunci când introduce o stare de lege marțială sau o stare de urgență pe teritoriul Federației Ruse sau în anumite localități ale acesteia, informează imediat camerele Adunării Federale, dar decizia privind aprobarea președintelui decretele privind introducerea unei stări de lege marțială sau a stării de urgență intră în competența exclusivă a Consiliului Federației. Aceasta este o garanție specială a asigurării intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse, deoarece legea marțială și situațiile de urgență înseamnă special regimul juridic Activități agentii guvernamentaleîn entităţile constitutive ale Federaţiei în care a fost introdus acest regim. 1
Consiliul Federației convoacă alegeri pentru Președinte. Acestea pot fi fie alegeri regulate, care sunt convocate după expirarea mandatului președintelui, fie alegeri extraordinare - atunci când încetare anticipată puterile lui
Potrivit articolului 93 din Constituția Federației Ruse, Consiliul Federației îl retrage din funcție pe președintele Federației Ruse pe baza acuzațiilor aduse de Duma de Stat de comiterea unei infracțiuni grave, confirmate de concluziile Curții Supreme și Constituționale. asupra prezenței semnelor de infracțiune în acțiunile Președintelui și, respectiv, asupra respectării procedurii stabilite pentru aducerea în judecată.
În ceea ce privește luarea deciziilor privind formarea personalului unor organisme precum Curțile Constituționale, Supreme și Supreme de Arbitraj, precum și cu privire la numirea și revocarea Procurorului General al Federației Ruse, Constituția nu conține nicio condiție care să limiteze Federația. Consiliu la timp sau stabilind termene pentru ca acesta să-și exprime dezacordul cu privire la candidații depusi de Președinte. Dar, în acest caz, competențele Consiliului Federației de a forma personalul acestor organisme ar trebui considerate nu doar ca un drept, ci și ca o obligație. 1
Consiliul Federației, conform părții 4 a art. 101 din Constituție, își adoptă regulamentul și soluționează problemele de regulament intern al activității sale
Cea mai importantă funcție a Consiliului Federației este de a lua în considerare legile federale adoptate de Duma de Stat. Conform părții 4 a articolului 105 din Constituția Federației Ruse, o lege federală este considerată aprobată de Consiliul Federației dacă mai mult de jumătate din numărul total de membri ai acestei camere au votat pentru aceasta sau dacă nu a fost luată în considerare de Federație. Consiliul în termen de paisprezece zile. Dacă o lege federală este respinsă de Consiliul Federației, camerele pot crea o comisie de conciliere pentru a depăși neînțelegerile apărute, după care legea federală este supusă reexaminării de către Duma de Stat.
De regulă, în practică, membrii Consiliului Federației iau în considerare majoritatea legilor care au fost adoptate de camera inferioară a parlamentului.
Partea 1 art. 107 din Constituția Federației Ruse prevede că legea federală adoptată este trimisă Președintelui Federației Ruse pentru semnare și promulgare în termen de cinci zile.
Conform părții 3 a articolului 107 din Constituția Federației Ruse, dacă președintele Federației Ruse pune veto asupra unei legi federale, Duma de Stat și Consiliul Federației, în modul stabilit de Constituția Federației Ruse, iau din nou în considerare acest lucru lege. Dacă, la reexaminare, legea federală este aprobată în formularea adoptată anterior cu o majoritate de cel puțin două treimi din numărul total de membri ai Consiliului Federației și deputați ai Dumei de Stat, aceasta este supusă semnării de către Președintele Federației Ruse în termen de șapte zile și promulgare.
O lege constituțională federală se consideră adoptată dacă este aprobată cu o majoritate de cel puțin trei sferturi din voturile numărului total de membri ai Consiliului Federației și de cel puțin două treimi din voturile numărului total de deputați din Duma de Stat. Legea constituțională federală adoptată trebuie să fie semnată de președintele Federației Ruse și promulgata în termen de paisprezece zile. Această prevedere este consacrată în partea 2 a articolului 108 din Constituția Federației Ruse.
Artă. 106 din Constituția Federației Ruse definește gama de probleme cu privire la care legile federale sunt supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației. Acestea includ întrebări referitoare la:
A) buget federal;
b) impozite și taxe federale;
c) financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune de bani;
d) ratificarea și denunțarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse;
e) statutul și protecția frontierei de stat a Federației Ruse;
e) război și pace.
Artă. 104 din Constituție asigură dreptul Consiliului Federației la inițiativă legislativă. În acest domeniu, camera superioară a parlamentului are oportunități foarte largi. În primul rând, atât Consiliul Federației în ansamblu, cât și membrii săi individuali au dreptul la inițiativă legislativă. În plus, Consiliul Federației sau un grup de cel puțin o cincime din membrii săi poate face propuneri de amendamente și revizuiri la prevederile Constituției. În al doilea rând, potrivit părții 1 a art. 140 din Regulamentul Consiliului Federației, acest organism are dreptul de a aduce modificări textului proiectului de lege în timpul examinării acestuia de către Duma de Stat. În plus, membrii Consiliului Federației au dreptul de a participa la lucrările comitetelor Dumei de Stat atunci când pregătesc proiecte de lege pentru examinare.
Pe lângă competențele consacrate în Constituție, prin legile federale pot fi stabilite și alte puteri. Astfel, în partea 4 a art. 21 Legea federală din 12 iunie 2002 N 67-FZ „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor Federației Ruse” 1 cinci membri ai Comisiei Electorale Centrale sunt numiți de Consiliul Federației.
Unele funcții ale Consiliului Federației sunt consacrate în tratatele internaționale ale Federației Ruse. De exemplu, potrivit art. 7 din Regulamentul Curții Economice a Comunității Statelor Independente, aprobat prin Acordul privind statutul Curții Economice a Comunității Statelor Independente la 6 iulie 1992, judecătorii Curții Economice sunt numiți în modul stabilit în statele membre pentru alegerea (numirea) judecătorilor celor mai înalte instanțe economice și de arbitraj ale statelor membre ale Commonwealth-ului, adică în modul stabilit pentru numirea judecătorilor Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. Potrivit părții 1 a art. 8 din Legea constituțională federală din 28 aprilie 1995 N 1-FKZ „Cu privire la instanțele de arbitraj din Federația Rusă”, judecătorii Curții Supreme de Arbitraj sunt numiți în funcție de Consiliul Federației la propunerea președintelui Federației Ruse , pe baza propunerii președintelui Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse.
Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Postat pe http://www.allbest.ru/
LUCRARE DE CURS
ÎN DISCIPLINA „DREPT CONSTITUȚIONAL”
Concluzie
Introducere
Relevanţă. Conform Constituției, Federația Rusă - Rusia este un stat federal democratic cu o formă de guvernare republicană. Activitate autorități superioare puterea de stat este exercitată în conformitate cu principiul separației puterilor și principiile structurii federale, care includ: integritatea statului, unitatea sistemului de putere de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat. a entităților constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Federația Rusă. Ramura legislativa reprezintă Adunarea Federală - parlamentul Federației Ruse, care este format din două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat. Reflectând interesele entităților constitutive ale Federației Ruse, camera superioară a primit statutul neoficial, dar binemeritat al „Camerei Regiunilor Ruse”, prin care entitățile constitutive participă la procesul legislativ federal și la guvernarea țării. Aceasta este esența componentei federale a naturii Consiliului Federației. O altă componentă este că camera superioară a parlamentului rus este organul de stat al întregii Federații. Actele sale sunt îndreptate nu către subiecți individuali, ci către întregul stat ca întreg. Și problema rolului real al Consiliului Federației în sistemul puterii de stat și caracteristicile îmbunătățirii statutului său în contextul sarcinilor de consolidare a statului și de dezvoltare a relațiilor federale rămâne încă presantă.
Revizuire de literatura. O serie de lucrări sunt consacrate acestei probleme, în special lucrările unor oameni de știință remarcabili în domeniul dreptului constituțional, precum S.A. Avakyan și S.M. Shakhrai, precum și președintele Curții Constituționale a Federației Ruse din 1997 până în 2003 M.V. Baglai, academician RAS O.E. Kutafin, avocat-publicist G.R. Simonyan și alții.
Scopul cercetării noastre este de a determina statutul constituțional și juridic al camerei superioare a parlamentului Federației Ruse.
Pentru a atinge acest obiectiv, trebuie rezolvate următoarele sarcini:
Stabilirea conceptului de statut constituțional și juridic al Consiliului Federației și identificarea părților componente ale acestuia;
Analiza funcțiilor Consiliului Federației;
Studiul procedurii actuale de formare a Consiliului Federației;
Studiul mecanismului de interacțiune dintre Consiliul Federației și Duma de Stat, cu Președintele Federației Ruse și Guvernul Federației Ruse.
Metodologie. Pentru redactarea acestei lucrări s-au folosit metode de analiză comparativă, descriere și generalizare Cadrul legal, precum și publicații și articole monografice.
Structura lucrării constă dintr-o introducere, partea principală: două capitole, primul conținând trei paragrafe, iar al doilea - două, și o concluzie, care include principalele concluzii asupra subiectului.
Capitolul I. Statutul constituțional și juridic al Consiliului Federației și elementele acestuia
1.1 Procedura de constituire a Consiliului Federației
Din punct de vedere istoric, structura bicamerală a parlamentului a apărut în țările occidentale ca o modalitate de a restrânge o cameră (cea superioară) de radicalismul excesiv al celeilalte (cea inferioară). Acesta a fost un produs tipic al revoluțiilor burghezo-democratice care au adus la putere burghezia, care se temea de un popor înfuriat. În Federația Rusă, parlamentul bicameral este un fenomen relativ nou, apărut abia în 1990.
Această structură a Adunării Federale ajută efectiv la rezolvarea dezacordurilor dintre diferitele grupuri sociale ale populației.
Consiliul Federației are la bază reprezentarea parită a subiecților Federației, fiecare dintre acestea fiind reprezentat în cameră de doi membri - câte unul din organele reprezentative și executive ale puterii de stat. Consiliul Federației este format și structurat după un principiu non-partizan. Membrii Consiliului Federației nu creează fracțiuni și asociații de partid. Potrivit Legii federale „Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse”, candidații pot fi cetățeni ai Federației Ruse care au împlinit vârsta de treizeci de ani, au o reputație impecabilă și au locuit permanent în teritoriul subiectului corespunzător al Federației Ruse timp de cinci ani. Un candidat pentru dobândirea atribuțiilor unui membru al Consiliului Federației este obligat să se supună, respectiv, organului legislativ (reprezentativ) al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse sau celui mai înalt funcționar al unei entități constitutive a Rusiei. Federația (șeful celui mai înalt organ executiv al puterii de stat al unei entități constitutive a Federației Ruse):
1) informații despre cuantumul și sursele veniturilor sale, precum și veniturile soțului/soției și copiilor minori pentru anul precedent celui în care acesta poate fi învestit cu atribuțiile unui membru al Consiliului Federației;
2) informații despre bunurile deținute de acesta, precum și despre soțul și copiii minori de drept de proprietate;
3) o declarație cu obligația, în cazul în care atribuțiile unui membru al Consiliului Federației sunt învestite, de a înceta activitățile care sunt incompatibile cu statutul de membru al Consiliului Federației;
4) informații despre bunurile imobile care îi aparțin acestuia, soțul său și copiii minori aflați în afara teritoriului Federației Ruse, despre sursele de fonduri pe cheltuiala cărora a fost achiziționat proprietatea menționată, precum și informații despre obligațiile sale natura proprietatiiîn afara teritoriului Federației Ruse și despre astfel de obligații ale soțului/soției și copiilor minori; (Clauza 4 introdusă prin Legea federală din 05.07.2013 N 102-FZ)
5) informații despre cheltuielile dvs., precum și despre cheltuielile soțului/soției și copiilor minori pentru fiecare tranzacție de achiziție teren, o altă proprietate, vehicul, hârtii valoroase, acțiuni (acțiuni de participare, acțiuni la capitalurile (sociale) autorizate ale organizațiilor), finalizate în ultimii trei ani, dacă valoarea tranzacției depășește venitul total al candidatului și al soțului acestuia pe ultimii trei ani anteriori tranzacției; , și despre sursele de primire a fondurilor , pe cheltuiala cărora a fost finalizată tranzacția; (Clauza 5 introdusă prin Legea federală din 05.07.2013 N 102-FZ)
6) notificare scrisă că nu are conturi (depozite) și nu depozitează numerar bani gheatași valori în bănci străine situate în afara teritoriului Federației Ruse, nu deține și (sau) nu utilizează instrumente financiare străine. (Clauza 6 introdusă prin Legea federală nr. 102-FZ din 7 mai 2013) Un cetățean al Federației Ruse nu poate fi candidat pentru atribuțiile unui membru al Consiliului Federației:
1) să aibă cetățenia unui stat străin sau un permis de ședere sau alt document care confirmă dreptul de ședere permanentă al unui cetățean al Federației Ruse pe teritoriul unui stat străin;
2) recunoscut de instanță incapacitati sau parțial capabili;
4) condamnat pentru săvârșirea unei fapte grave și (sau) mai ales crimăși care are o condamnare neștersă, în vigoare sau a avut anterior o condamnare pentru săvârșirea unei infracțiuni grave și (sau) deosebit de gravă, cu excepția cazurilor în care, potrivit noii legi penale, această faptă nu este recunoscută drept infracțiune gravă sau deosebit de gravă. ;
5) condamnat pentru săvârșirea unei infracțiuni de natură extremistă, prevăzută de Codul Penal al Federației Ruse și având, în ziua deciziei de a convoca alegeri ale organului guvernamental relevant al entității constitutive a Federației Ruse, un condamnare neștersată, neștersată pentru infracțiunea precizată;
6) supus unei pedepse administrative pentru săvârșirea unei infracțiuni administrative prevăzute la articolul 20.3 sau 20.29 din Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative (în perioada în care un cetățean al Federației Ruse este considerat supus unei pedepse administrative).
1.2 Atribuțiile Consiliului Federației
Se pare că este indicat să distingem două grupuri de puteri ale Consiliului Federației. Primul grup de puteri sunt puterile pe care ambele camere, în ordinea stabilită, le decid împreună. Acestea sunt puterile în sfera legislativă. Al doilea le include pe cele pe care fiecare cameră le decide singură, indiferent de activitățile celeilalte camere. Include puterile pe care M.V. Baglay caracterizează ca fiind deosebite și puterile pe care S.M. Shahray numește puterile legate de organizarea activităților camerelor. Astfel, primul grup de atribuții al Consiliului Federației este format din drepturile și obligațiile acestuia de a asigura anumite etape ale procesului legislativ, al doilea - competențele consacrate de art. 102 din Constituția Federației Ruse.
Potrivit unui număr de oameni de știință, Consiliul Federației are mai puține competențe în sfera legislativă. Totodată, S.M. Shakhrai le reduce la luarea în considerare a legilor adoptate de Duma, aprobarea sau dezaprobarea unor astfel de acte. Se pare că această abordare a rolului Consiliului Federației în acest domeniu este oarecum simplificată. Competența Camerelor Parlamentului nu ar trebui să fie evaluată doar prin enumerarea puterilor care le sunt atribuite. Ar trebui să fie evaluată pe baza importanței competențelor relevante. Nu există nicio îndoială că puterile Consiliului Federației sunt foarte semnificative. La urma urmei, de regulă, fără aprobarea lui, legile federale nu dobândesc toate caracteristicile inerente legilor. Semnificația acestei proceduri este confirmată de faptul că se remarcă ca o etapă independentă a procesului legislativ parlamentar.
Fundamentele activităților Consiliului Federației ca cameră a Adunării Federale a Federației Ruse sunt definite în Constituția Federației Ruse. În același timp, Consiliul Federației are două puteri speciale mai mult decât Duma de Stat. Rețineți că în art. 102 din Constituție nu folosește termenul „puteri”, cu toate acestea, acestea sunt enumerate în partea 1 a acestui articol. Aceasta definește atribuțiile Consiliului Federației pe care le exercită independent, independent, în special, de acordul celeilalte camere a Adunării Federale - Duma de Stat. Desigur, într-o serie de cazuri, exercitarea de către Consiliul Federației a acestor atribuții trebuie să fie precedată de un anumit fapt juridic, inclusiv acțiunile altor organe guvernamentale, dar decizia Consiliului Federației nu depinde de voința sau acțiunile a acestor corpuri.
Astfel, în special, Consiliul Federației are dreptul de a aproba modificări ale granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse, de a aproba decretele președintelui Federației Ruse privind introducerea legii marțiale și starea de urgență. Faptul este că schimbarea granițelor dintre entitățile constitutive ale Federației Ruse poate afecta interesele federale sau interesele terțelor entități constitutive ale Federației. Această posibilitate rezultă, în special, din existența unor acorduri între Federația Rusă și subiecții săi cu privire la delimitarea competențelor și a competențelor, în urma cărora regimul juridic al obiectelor situate pe teritoriul care trece de la un subiect al Federației la altul se poate schimba. Consiliul Federației este chemat să integreze interesele tuturor subiecților Federației. Posibilitatea introducerii legii marțiale de către președintele Federației Ruse este prevăzută în partea 2 a art. 87 din Constituție. Această prevedere a Constituției obligă președintele să informeze imediat camerele Adunării Federale cu privire la introducerea legii marțiale pe teritoriul Federației Ruse sau în localitățile sale individuale. Este evident că Consiliul Federației trebuie să evalueze valabilitatea acestei măsuri în ansamblu și caracterul adecvat al componentelor sale individuale. El are decizia finală asupra problemei. Deciziile relevante asupra problemelor enumerate sunt oficializate de Consiliul Federației prin rezoluții. Dreptul său de a adopta astfel de acte nenormative este consacrat în partea 2 a articolului menționat din Constituția Federației Ruse.
Consiliul Federației este învestit cu puteri destul de extinse și foarte semnificative în sfera legislativă. În conformitate cu art. 104 din Constituție, el și membrii săi au dreptul de a prezenta inițiative legislative Dumei de Stat. De asemenea, în conformitate cu art. 134 din Constituție, Consiliul Federației sau un grup de membri ai Consiliului Federației format din cel puțin 1/5 din componența totală a acestei Camere au dreptul de a face propuneri de modificare a Capitolului. 3-8 din Constituția Federației Ruse. Printre legile federale, care, în conformitate cu art. 106 din Constituția Federației Ruse trebuie luate în considerare de Consiliul Federației, inclusiv legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar. Această prevedere constituțională a fost elaborată în Codul bugetului RF. Această problemă este abordată în art. 207-209 din Cod. Ei stabilesc că Consiliul Federației, atunci când examinează legea federală privind bugetul federal pentru următorul exercițiu financiar, votează chestiunea aprobării acesteia în ansamblu și apoi, în termen de cinci zile de la data aprobării, o trimite președintelui Federația Rusă pentru semnare și promulgare.
Consiliul Federației este învestit cu anumite atribuții în sfera personalului. Numirea în funcția de judecători ai Constituționalului, Supremului și Supremului Curtea de Arbitraj- prerogativa Consiliului Federației, reflectată în paragraful „g” din partea 1 a art. 102 din Constituție. Datorită acestui fapt, formarea celui mai înalt eșalon al întregului Sistem juridicţări. Cea mai faimoasă putere a Consiliului Federației este asociată cu numirea și demiterea procurorului general al Federației Ruse și a adjuncților săi. Procedura de numire a acestora este foarte asemănătoare cu procedura de numire a judecătorilor din instanțele de mai sus, cu toate acestea, este reglementată de un grup separat de norme de reglementare (articolele 179-183 din Regulamentul Consiliului Federației). Următoarea putere este de a forma alte organisme guvernamentale și funcționari. Potrivit art. 102 din Constituție, numirea și eliberarea din funcție a vicepreședintelui Camerei de Conturi și a jumătate din auditorii acesteia se efectuează de către Consiliul Federației.
Propunerile de desemnare a candidaților pentru aceste posturi sunt formate din comitete și comisii ale Consiliului Federației. Comisia de Interacțiune cu Camera de Conturi dă un aviz asupra fiecărei candidaturi, formează o listă de candidați și o prezintă la o ședință a Consiliului Federației, unde se discută fiecare candidatura: membrii camerei pun întrebări candidaților, vorbesc pentru sau împotriva. Votul secret se efectuează asupra tuturor candidaților.
1.3 Organizarea activităților Consiliului Federației
consiliu federatie constitutional legal
Reuniunile Consiliului Federației au loc la Moscova. Fiecărui membru al camerei i se atribuie un loc permanent în sala de ședințe.
În conformitate cu art. 41 din Regulamentul Consiliului Federației se desfășoară în perioada 16 septembrie - 15 iulie. Sesiunile de dimineață se țin de la 10 la 14 ore cu o pauză de 30 de minute, sesiunile de seară - de la 16 la 18 ore. Ședințele sunt deschise, dar camera, la propunerea președintelui Rusiei și a primului ministru care conduce ședința, precum și un grup de membri ai camerei de cel puțin 25 de persoane sau un comitet (comisie), pot decide să țină. întâlnire închisă. Această decizie adoptat cu majoritate de voturi, dar nu mai puțin de 46 de voturi. Procesele-verbale și stenogramele se păstrează la o ședință a Consiliului Federației. Transcrierea este o reproducere textuală în formă scrisă a tot ceea ce a fost spus de participanții la întâlnire. Nu sunt permise modificări și completări la transcriere. Procesul-verbal al ședinței este semnat de președinte. Stenograma unei ședințe deschise este publicată în Buletinul ședinței Consiliului Federației, iar stenograma unei ședințe închise se păstrează în unitate structurală Aparatul Consiliului Federației ca document secret.
O ședință a Consiliului Federației este considerată valabilă dacă sunt prezenți mai mult de jumătate din numărul total al membrilor camerei.
În primul rând, la o ședință a Consiliului Federației sunt luate în considerare următoarele aspecte:
a) mesajele și adresele președintelui Rusiei;
b) proiecte de acte ale Consiliului Federației cu privire la problemele care intră în competența Consiliului Federației în conformitate cu Constituția Federației Ruse;
c) proiectele de legi ale Federației Ruse privind amendamentele la Constituție, aprobate de Duma de Stat; legile constituționale federale aprobate de Duma de Stat; legi federale adoptate de Duma de Stat și supuse examinării obligatorii de către Consiliul Federației;
d) propuneri de revizuire a prevederilor capitolelor 1, 2 și 9 din Constituția Federației Ruse;
e) propuneri de transmitere a cererilor din partea Consiliului Federației către Curtea Constititionala RF.
Președintele într-o ședință a Camerei:
anunta deschiderea si inchiderea sedintei;
conduce ședința camerei;
Asigură conformitatea cu prevederile Regulamentelor;
Asigură cuvântul pentru a vorbi în ordinea primirii cererilor înregistrate;
Acordă cuvântul cu privire la o cerere de procedură;
Anunță propunerile membrilor Camerei cu privire la problemele avute în vedere în ședință și anunță succesiunea supunerii acestora la vot;
Răspunde la întrebările adresate acestuia și oferă informații;
Asigura ordinea in sala de sedinte, poate scoate din aceasta persoanele care interfereaza cu munca;
Asigură executarea deciziilor organizaționale;
Semnează procesul-verbal al ședinței;
Are dreptul de a avertiza un membru al Consiliului Federației despre o încălcare a prevederilor Regulamentului și dacă încălcarea repetată poate să-l lipsească de cuvânt. Totodată, la ședință, președintele nu are dreptul să-și exprime propria opinie asupra problemelor aflate în discuție, să comenteze discursuri, sau să dea caracterizări vorbitorilor, în caz contrar este obligat să-și transfere atribuțiile altui președinte. ofiţer.
În cadrul întâlnirilor sunt susținute următoarele tipuri principale de discursuri: raport (până la 15 minute), co-raport (până la 10 minute), remarci de încheiere asupra subiectului în discuție (până la 5 minute), discurs al unui candidat la un funcția aleasă (numită) (până la 5 minute), discursuri în dezbatere, despre candidatura în discuție, despre motivele votului și ordinea ședinței, propunere, adeverinta, informare, declarație, contestație (până la 3 minute) . După ce timpul setat a trecut, microfonul difuzorului este dezactivat fără avertisment. Nimeni nu are dreptul de a vorbi la o ședință a Consiliului Federației fără permisiunea președintelui. Oricine încalcă această regulă este lipsit de discursul său fără avertisment. Dacă un membru al Consiliului Federației nu a avut timp să ia cuvântul din cauza încetării dezbaterii, atunci acesta are dreptul să atașeze textul discursului său semnat la stenograma ședinței.
Votarea la o ședință a Consiliului Federației se efectuează folosind un sistem electronic sau buletine de vot. Pentru a desfășura votul prin vot, Consiliul Federației creează dintre membrii săi o Comisie de numărare, care este organul de lucru al acestei ședințe.
Audierile sunt în general deschise presei și publicului. Dar pot exista și audieri parlamentare închise la care se discută chestiuni legate de secrete de stat, oficiale sau alte secrete protejate de lege.
De menționat că membrii Consiliului Federației și reprezentantul plenipotențiar al Președintelui în cameră au dreptul de a participa atât la audierile parlamentare deschise, cât și la cele închise. Lista persoanelor îndreptățite să participe la ședințele parlamentare închise este stabilită de comisia responsabilă a Camerei și convenită cu Președintele Consiliului Federației sau adjunctul acestuia. Reprezentanții presei și ai publicului nu au voie să participe la audierile parlamentare închise.
Comisia responsabilă cu pregătirea și desfășurarea audierilor parlamentare pregătește toate materialele informative, proiectele de avize, recomandările și alte documente care se preconizează a fi adoptate în urma acestor audieri, inclusiv proiectele de lege și proiectele de hotărâri. În acest scop, prin ordin al președintelui Camerei, se pot constitui grupuri de lucru cu implicarea angajaților Administrației și a experților externi. Pe baza rezultatelor audierilor parlamentare, pot fi adoptate recomandări.
Capitolul II. Importanţa Consiliului Federaţiei în dezvoltarea relaţiilor federale
2.1 Caracteristici ale relației dintre Consiliul Federației și Duma de Stat
Interacțiunea ambelor camere ale Adunării Federale este determinată, în primul rând, de Constituția Federației Ruse; în al doilea rând, normele de reglementare ale Consiliului Federației și ale Dumei de Stat; în al treilea rând, deciziile Curții Constituționale a Federației Ruse; în al patrulea rând, acte legislative nivel federal.
Normele Constituției Federației Ruse, în cea mai generală formă, reglementează relația dintre camerele parlamentului în domeniile organizatorice, legislative și în alte domenii de activitate ale Adunării Federale. Partea 3 a art. 100 din Constituție stabilește că camerele se pot întruni pentru a asculta mesajele președintelui Rusiei, mesajele Curții Constituționale și discursurile liderilor statelor străine. Pentru a exercita controlul asupra execuției bugetului federal, Consiliul Federației și Duma de Stat formează Camera de Conturi (Partea 5 a articolului 101). În conformitate cu art. 102, 103 din Constituția Camerei numesc și eliberează din funcție conducătorii Camerei de Conturi (președintele și adjunctul acestuia), precum și jumătate dintre auditorii acesteia. În conformitate cu propria competență, Consiliul Federației și Duma de Stat participă la procedura de revocare a președintelui Rusiei din funcție (articolele 93, 102, 103).
Articolul 105 din Constituție stabilește dreptul Consiliului Federației de a revizui legile federale adoptate de Duma de Stat. Punerea în aplicare a acestui drept este garantată la nivel constituțional prin impunerea Dumei de Stat a obligației de a trimite legi federale adoptate în termen de cinci zile spre examinare de către Consiliul Federației. Totodată, Consiliul Federației are dreptul de a le aproba sau de a le respinge. În legătură cu conferirea acestui gen de competențe, Consiliul Federației exercită o funcție de restrângere în raport cu Duma de Stat și cu alte subiecte ale dreptului de inițiativă legislativă la nivel federal. Până la urmă, fără aprobarea lui, inițiativele lor nu pot deveni legi.
Articolul 107 din Constituția Federației Ruse oferă Consiliului Federației dreptul de a participa împreună cu Duma de Stat la depășirea vetoului suspensiv al președintelui Federației Ruse în cazurile de respingere a legilor federale.
În sfera organizatorică și de control, interacțiunea dintre camere are loc în timpul ședințelor parlamentare, când deputații unei camere pot participa la o ședință a celeilalte. În art. 32 din Regulamentul Consiliului Federației prevede că comitetul sau comisia camerei superioare de organizare a audierilor are dreptul de a invita deputați ai Dumei de Stat. La rândul lor, membrii Consiliului Federației pot fi prezenți la orice ședință deschisă a camerei inferioare (clauza 1, articolul 36 din Regulamentul de procedură al Dumei de Stat).
În cazurile în care Curtea Constituțională a Federației Ruse examinează conflicte în domeniul dreptului care reglementează activitățile Adunării Federale și ale camerelor sale, nu poate fi influențată indirectă deciziile sale asupra procedurii parlamentare a relațiilor dintre Consiliul Federației și Duma de Stat. exclus.
Relațiile de afaceri dintre cele două camere - Consiliul Federației și Duma de Stat - sunt cea mai importantă condiție pentru dezvoltarea progresivă a parlamentarismului rus. Deci S. Mironov a spus în acest sens că Constituția Federației Ruse nu a lăsat un real Bază legală pentru o dispută despre care cameră este „cea mai importantă”. A „condamnat” Consiliul Federației și Duma de Stat la o cooperare constantă și egală. Într-adevăr, Constituția a definit clar statutul ambelor camere ale parlamentului ca componente ale unei singure instituții reprezentative și legislative - Adunarea Federală. Au fost stabilite procedura de interacțiune a acestora în procesul legislativ și competența proprie a Consiliului Federației și a Dumei de Stat, ceea ce nu lasă nicio șansă de revizuire a rolului ambelor camere ale parlamentului.
De altfel, o altă problemă necesită o soluție, legată de întărirea unității Adunării Federale. O resursă semnificativă a parlamentarismului rus este asociată cu căutarea instrumentelor capabile să asigure o astfel de unitate.
2.2 Interacțiunea Consiliului Federației cu Președintele și Guvernul
Legea constituțională federală „Cu privire la Guvernul Federației Ruse” are un capitol special VI, dedicat relației dintre Guvernul Federației Ruse și Adunarea Federală. Acesta reglementează participarea Guvernului la activitățile legislative, relația dintre Guvern și comitetele și comisiile camerelor Adunării Federale și o serie de alte aspecte. Guvernul Federației Ruse are dreptul de inițiativă legislativă în Adunarea Federală. Membrii Guvernului Federației Ruse au dreptul de a participa și de a vorbi la ședințele camerelor Adunării Federale, ale comitetelor și comisiilor acestora, în conformitate cu regulamentele camerelor. Membrii Guvernului Federației Ruse, la invitația camerelor Adunării Federale a Federației Ruse, vorbesc la ședințele lor cu informații despre probleme de natură de urgență.
O invitație din partea Camerei Adunării Federale care indică problemele de interes pentru membrii Consiliului Federației și deputații Dumei de Stat este trimisă unui membru al Guvernului Federației Ruse cu cel puțin cinci zile înainte de ședința camerei.
Dacă este imposibil să participi la o ședință a Camerei Adunării Federale, membrul relevant al Guvernului Federației Ruse anunță în prealabil Camera Adunării Federale, indicând motivul absenței și indicând funcționarul care poate veni la întâlnire și răspunde la întrebările adresate.
Natura relației cu președintele Federației Ruse. Probleme apar în relația dintre Președinte și Adunarea Federală din cauza structurii sale bicamerale. Președintele trebuie să se ocupe nu numai de parlamentul în ansamblu, ci și de cele două formațiuni independente ale sale - Consiliul Federației și Duma de Stat, a căror linie de comportament poate să nu coincidă. Se conturează o situație politică și juridică în care diferențele în metodele de formare a camerelor, natura relațiilor dintre ele și mecanismele de soluționare a dezacordurilor dintre ele joacă un rol important.
Direcții principale politici publice determinate de Președinte sub diferite forme. Astfel, mesajele anuale ale Președintelui către Parlament, care conțin atât o evaluare a stării de lucruri, cât și sarcinile statului pentru viitor, au devenit deja tradiționale. Mesajele au o natură juridică complexă. Pe de o parte, putem trage o concluzie despre caracterul obligatoriu al ghidurilor generale și al instrucțiunilor specifice conținute în mesaje. Pe de altă parte, mesajele nu sunt acte normative, ele nu pot contrazice legile adoptate de Adunarea Federală și nu pot limita în vreun fel activitatea ei de legiferare. Ele dezvăluie punctul de vedere al președintelui asupra activităților legislative ale parlamentului. Inițiativele legislative formulate în acestea sunt considerate prioritare în programul de lucru legislativ. Conform practicii consacrate și în conformitate cu art. 100 din Constituție, audierea mesajelor Președintelui are loc în cadrul unei ședințe comune a camerelor Adunării Federale. Procedura pentru sesiunile comune ale camerelor Adunării Federale nu este reglementată în mod specific. Ascultarea mesajelor nu este însoțită de discuția lor și de luarea oricăror decizii. Ulterior, la ședințe separate ale camerelor sunt posibile astfel de discuții. Deci, potrivit paragrafului „a” din partea 1 a art. 65 din Regulamentul de procedură al Consiliului Federației, problema discutării mesajelor și adreselor Președintelui este inclusă pe ordinea de zi a unei ședințe a Consiliului Federației în primul rând și fără discuție sau vot. În art. 51 din Regulamentul Dumei de Stat mai stabilește că mesajele și apelurile Președintelui sunt examinate în mod extraordinar.
Astfel, Președintele Federației Ruse, în calitate de șef de stat, îndeplinește o funcție de integrare, stabilind sarcini generale autorităților legislative și executive de a consolida statulitatea rusă și de a reforma economia, asigurând principiile democratice în societate.
Concluzie
Dintre toate instituțiile puterii de stat, în a căror înființare și îmbunătățire a fost angajată societatea rusă în mulți ani de Constituție rusă din 1993, Consiliul Federației s-a confruntat cu cea mai dificilă soartă. La prima vedere, problemele pe care le luăm în considerare nu ar trebui să creeze dificultăți. Dar, studiind aceste probleme din ce în ce mai în detaliu, am ajuns la concluzia că există multe probleme de altă natură în acest domeniu.
Pentru a rezuma ceea ce s-a spus, observăm că Consiliul Federației exprimă natura federală a structurii statale a Rusiei și reunește interesele centrului federal și ale regiunilor într-un singur întreg. Totodată, Consiliul Federației este un organism care asigură echilibrul intern al camerelor din structura Adunării Federale.
Care dintre cele două camere ale Adunării Federale reprezintă voința poporului? Răspunzând la această întrebare, împărtășim punctul de vedere al Curții Constituționale a Federației Ruse cu privire la natura multidimensională a reprezentării populare în Federația Rusă. În același timp, Duma de Stat asigură reprezentarea directă a populației, iar Consiliul Federației asigură reprezentarea intereselor regiunilor ruse și ale autorităților acestora. Consiliul Federației este participant la sistemul relațiilor de reprezentare populară, în care joacă rolul unui exponent al intereselor deja agreate și dezvoltate în autoritățile regionale.
Potrivit poziției Curții Constituționale, ideea de reprezentare populară este întruchipată nu numai în însăși existența Adunării Federale și a camerelor sale, ci trebuie luată în considerare și în activitățile lor practice. Această cerință trebuie implementată în structura internă a secțiilor, reguli procedurale, Acte ale Parlamentului. Pentru a asigura reprezentarea, actele parlamentului trebuie să întruchipeze interesele majorității din societate și nu doar ale majorității parlamentare în sine, se arată în rezoluția menționată. Cu alte cuvinte, Curtea Constituțională nu numai că nu neagă caracterul reprezentativ al Consiliului Federației, ci, dimpotrivă, o recunoaște și o justifică prin necesitatea de a reprezenta interesele entităților constitutive ale Federației Ruse.
Lista literaturii folosite
Acte de reglementare:
1) Constituția Federației Ruse: adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. - M., 2012
2) Cu privire la procedura de formare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 3 decembrie 2012 N 229-FZ (modificată la 2 iulie 2013)
3) Despre statutul de membru al Consiliului Federației și statutul de deputat al Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse: Legea federală din 8 mai 1994 N 3-FZ (modificată la 23 iulie 2013) )
Literatura speciala:
1) Avakyan S.A. Dreptul constituțional al Rusiei: Curs de pregatire. - Ed. a II-a, revizuită. si suplimentare - M.: Yurist, 2007. - 778 p.
2) Baglay M.V. Dreptul constituțional al Federației Ruse: manual pentru universități - ed. a 3-a, rev. si suplimentare M., 2008. 816 p.
3) Bulakov O.N. Interacțiunea Consiliului Federației cu organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, internaționale și organizatii publice// Legislație și economie. 2004. Nr. 9. P.19-24.
4) Bulakov O.N. Dezvoltarea structurii camerelor superioare ale parlamentelor: practica rusă și experiența mondială // Legislație și economie. 2004. Nr. 3. P.27-31.
5) Kozlova E.I. Dreptul constituțional al Rusiei: manual. - Ed. a IV-a, revizuită. si suplimentare /E.I Kozlova, O.E Kutafin. - M.: Prospekt, 2007. - 608 p.
6) Kolyushin E.I. Modalități de reformare a Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 4. - P.7-14.
7) Kotov A.N. Dreptul constituțional al Rusiei: Manual / A.N. Kotov, M.I. Kukușkin. - M.: Norma, 2008. - 544 p.
8) Mironov S. Constituția Rusiei și sarcinile Consiliului Federației // Federația Rusă astăzi. - 2002. - Nr 2. - P. 4-6
9) Sadovnikova G.D. Proceduri parlamentare: Rol și semnificație în asigurarea funcției reprezentative a parlamentului // Drept constituțional și municipal. - 2006. - Nr. 12. - P. 5.
10) Simonyan G.R. Mecanism de asigurare a intereselor entităților constitutive ale Federației Ruse în activitățile organismelor guvernamentale federale // Jurnalul de drept rus. - 2006. Nr. 3. - P. 49.
11) Shakhrai S.M. Legea constituțională a Federației Ruse: Tutorial. - M.: Norma, 2003. - 441 p.
Postat pe Allbest.ru
...Documente similare
Fundamentele statutului constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Adunării Federale a Federației Ruse și al unui deputat al Dumei de Stat a Federației Ruse. Esența, structura, principalele caracteristici și competențe ale parlamentului de stat. Organizarea și desfășurarea ședințelor parlamentare.
lucrare curs, adăugată 22.03.2015
Statutul constituțional și juridic și structura Consiliului Federației al Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura de formare și baza legală a Consiliului Federației, organizarea activităților acestuia. Activitatea legislativă și competența specială a Consiliului Federației.
lucrare curs, adaugat 17.04.2014
Temeiul juridic modern pentru statutul de membru al Consiliului Adunării Federale a Federației Ruse. Procedura de atribuire și încetare a atribuțiilor unui deputat al Dumei de Stat și a personalului de urgență. Reprezentanți ai autorității legislative a subiectului Federației de stat.
lucrare de curs, adăugată 30.12.2016
Caracteristici generale ale formării și dezvoltării parlamentarismului în Rusia. Statutul constituțional și juridic al Adunării Federale a Rusiei. Ordinea și structura formării. Statutul constituțional și juridic al unui deputat al Dumei de Stat și membru al Consiliului Federației.
rezumat, adăugat 16.07.2008
Caracteristicile statutului constituțional și juridic al Guvernului Federației Ruse, componența, procedura de formare a acestuia. Reglementare legală activități, caracteristici de interacțiune cu Președintele. Principalele puteri ale Guvernului, demisia și demisia acestora.
rezumat, adăugat 12.03.2014
Procedura de formare și competențe ale Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse. Caracteristicile organizării sale interne și ale procedurii de funcționare. Studiul statutului constituțional și juridic al asociațiilor de deputați (fracțiuni și grupuri de deputați).
lucrare curs, adaugat 14.04.2014
Analiza instituției constituționale și juridice a parlamentului din Rusia - Adunarea Federală din punctul de vedere al structurii și principiilor sale de construcție. Puterile de baza si procedura de formare a acestuia. Principii de interacțiune între Consiliul Federației și Duma de Stat.
lucrare stiintifica, adaugata 15.09.2008
Adunarea Federală ca organ legislativ și reprezentativ al puterii de stat. Puterile, statutul constituțional și juridic al unui membru al Consiliului Federației și deputat al Dumei de Stat. Concept, etape ale procesului legislativ în Federația Rusă.
rezumat, adăugat 31.10.2016
Istoria apariției și trăsăturile formării parlamentarismului în Rusia. Analiza principalelor elemente ale statutului constituțional și juridic al Camerei inferioare a Dumei de Stat a Federației Ruse, structura acesteia, procedura de formare, competențele și rolul în procesul legislativ.
lucrare de curs, adăugată 18.05.2010
Institutul șefului de stat în țări lumea modernă. Fundamentele constituționale și juridice ale statutului Președintelui Federației Ruse, puterile și formele de interacțiune ale acestuia cu Guvernul Federației Ruse. Principalele funcții ale Administrației Prezidențiale și ale Consiliului de Stat.