РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
ПРО ОСНОВИ
СИСТЕМИ ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
Глава 1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 1. Предмет регулювання цього Закону
1. Предметом регулювання цього Федерального закону є суспільні відносини, що виникають у сфері профілактики правопорушень у Російській Федерації.
2. Цей Федеральний закон встановлює правову та організаційні основи системи профілактики правопорушень, загальні правилаїї функціонування, основні засади, напрями, види профілактики правопорушень та форми профілактичного впливу, повноваження, права та обов'язки суб'єктів профілактики правопорушень та осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень.
Стаття 2. Основні поняття, що використовуються у цьому Законі
Для цілей цього Закону використовуються такі основні поняття:
1) правопорушення - злочин чи адміністративне правопорушення, що є протиправне діяння(дія, бездіяльність), що тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність;
2) профілактика правопорушень - сукупність заходів соціального, правового, організаційного, інформаційного та іншого характеру, спрямованих на виявлення та усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень, а також надання виховного впливу на осіб з метою недопущення вчинення правопорушень чи антигромадської поведінки;
3) система профілактики правопорушень - сукупність суб'єктів профілактики правопорушень, осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень, та вживаних заходів профілактики правопорушень, а також основ координації діяльності та моніторингу у сфері профілактики правопорушень;
4) особи, які беруть участь у профілактиці правопорушень, - громадяни, громадські об'єднання та інші організації, які надають допомогу (сприяння) суб'єктам профілактики правопорушень у межах реалізації своїх прав у сфері профілактики правопорушень відповідно до цього Федерального закону та інших федеральними законами;
5) організація соціального обслуговування - організація, що здійснює соціальне обслуговування (надання соціально-побутових, соціально-медичних, соціально-психологічних, соціально-педагогічних, соціально-трудових, соціально-правових та інших соціальних послуг), яка виступає як особа, яка бере участь у профілактиці правопорушень;
6) антигромадська поведінка - що не тягнуть за собою адміністративну або кримінальну відповідальністьдії фізичної особи, що порушують загальноприйняті норми поведінки та моралі, права та законні інтересиінших осіб;
7) моніторинг у сфері профілактики правопорушень - система спостережень за станом профілактики правопорушень, аналіз та прогнозування причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень, а також оцінка ефективності діяльності суб'єктів профілактики правопорушень.
Стаття 3. Правова основа системи профілактики правопорушень
1. Правову основусистеми профілактики правопорушень становлять положення Конституції Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договориРосійської Федерації, норми кримінального законодавства України, законодавства України адміністративні правопорушення. Правове регулювання профілактики правопорушень здійснюється відповідно до федеральних конституційними законами, цим Федеральним законом, іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, федеральних органів виконавчої влади, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами.
2. Особливості профілактики правопорушень у окремих сферах суспільних відносинвизначаються відповідними федеральними законами.
Стаття 4. Принципи профілактики правопорушень
Профілактика правопорушень складає основі наступних принципів:
1) пріоритет прав та законних інтересів людини та громадянина при здійсненні профілактики правопорушень;
2) законність;
3) забезпечення системності та єдності підходів при здійсненні профілактики правопорушень;
4) відкритість, безперервність, послідовність, своєчасність, об'єктивність, достатність та наукова обґрунтованість вживаних заходів профілактики правопорушень;
5) компетентність під час здійснення профілактики правопорушень;
6) відповідальність суб'єктів профілактики правопорушень та їх посадових осібза забезпечення прав та законних інтересів людини та громадянина.
Стаття 5. Суб'єкти профілактики правопорушень
1. Суб'єктами профілактики правопорушень є:
1) федеральні органивиконавчої влади;
2) органи прокуратури Російської Федерації;
3) слідчі органи Слідчого комітетуРосійської Федерації;
4) органи державної владисуб'єктів Російської Федерації;
5) органи місцевого самоврядування.
2. Суб'єкти профілактики правопорушень здійснюють свою діяльність у межах компетенції, встановленої цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.
Стаття 6. Основні напрями профілактики правопорушень
1. Профілактика правопорушень здійснюється за такими основними напрямками:
1) захист особи, суспільства та держави від протиправних посягань;
2) запобігання правопорушенням;
3) розвиток системи профілактичного обліку осіб, схильних до скоєння правопорушень;
4) охорона громадського порядку, у тому числі під час проведення спортивних, видовищних та інших масових заходів;
5) забезпечення громадської безпеки, у тому числі безпеки дорожнього рухута транспортної безпеки;
6) протидія незаконній міграції;
7) попередження бездоглядності, безпритульності, правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх;
8) протидія тероризму та екстремістській діяльності, захист потенційних об'єктів терористичних посягань, у тому числі критично важливих та (або) потенційно небезпечних об'єктівінфраструктури та життєзабезпечення, а також місць масового перебування людей;
9) протидія незаконному обігу наркотичних засобів, психотропних речовин та їх прекурсорів;
10) забезпечення захисту та охорони приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
11) забезпечення економічної безпеки;
12) протидія корупції, виявлення та усунення причин та умов її виникнення;
13) забезпечення екологічної безпеки, охорона навколишнього середовища;
14) забезпечення пожежної безпеки;
15) попередження, ліквідація та (або) мінімізація наслідків надзвичайних ситуаційприродного та техногенного характеру;
16) підвищення рівня правової грамотності та розвиток правосвідомості громадян.
2. Реалізація основних напрямів профілактики правопорушень здійснюється у вигляді:
1) виявлення, оцінки та прогнозування криміногенних факторів соціального характеру;
2) правового регулюванняпрофілактики правопорушень;
3) розробки державних та муніципальних програму сфері профілактики правопорушень;
4) удосконалення механізмів ефективної взаємодії суб'єктів профілактики правопорушень з особами, які беруть участь у профілактиці правопорушень з питань профілактики правопорушень;
5) виявлення та усунення причин та умов, що сприяють антигромадській поведінці та вчиненню правопорушень, у тому числі на ґрунті соціальної, расової, національної або релігійної ворожнечі;
6) виявлення осіб, схильних до скоєння правопорушень;
7) виявлення осіб, які постраждали від правопорушень або схильних до ризику стати такими, та осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації (у тому числі осіб, які страждають на захворювання наркоманією та алкоголізмом, осіб без певного місця проживання);
8) використання видів профілактики правопорушень та форм профілактичного впливу, встановлених цим Федеральним законом;
9) застосування відповідно до законодавства Російської Федерації спеціальних заходівпрофілактики правопорушень адміністративного, кримінального, кримінально-процесуального, кримінально-виконавчого та оперативно-розшукового характеру з метою запобігання правопорушенням;
10) проведення моніторингу у сфері профілактики правопорушень;
11) застосування інших заходів, передбачених федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами.
3. Спеціальні заходи щодо профілактики правопорушень, передбачені пунктом 9 частини 2 цієї статті, у межах встановленої компетенції уповноважені застосовувати посадові особи органів прокуратури України, слідчих органів Слідчого комітету України, органів внутрішніх справ, органів федеральної службибезпеки, органів кримінально-виконавчої системи та інших державних органів, якщо таке право їм надано законодавством України.
4. Особи, що у профілактиці правопорушень, застосовують заходи профілактики правопорушень, передбачені пунктами 5 - 8 частини 2 цієї статті, не більше прав, наданих їм цим Федеральним законом та інші федеральними законами.
Стаття 7. Державні та муніципальні програми у сфері профілактики правопорушень
1. Федеральні органи виконавчої влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації з метою реалізації державної політикиу сфері профілактики правопорушень відповідно до вимог бюджетного законодавстваРосійської Федерації та законодавства Російської Федерації у сфері стратегічного планування розробляють державні програми Російської Федерації у сфері профілактики правопорушень та державні програми суб'єктів Російської Федерації у сфері профілактики правопорушень відповідно.
2. Органи місцевого самоврядування вправі розробляти муніципальні програми у сфері профілактики правопорушень.
Глава 2. ПОВНОВАЖЕННЯ, ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СУБ'ЄКТІВ
ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ І ОСОБІВ, ЩО УДЧАСНИХ
У ПРОФІЛАКТИЦІ ПРАВОПОРУШЕНЬ
Стаття 8. Повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері профілактики правопорушень
Федеральні органи виконавчої влади у межах своєї компетенції:
1) виробляють державну політику у сфері профілактики правопорушень та забезпечують її реалізацію;
2) здійснюють нормативно-правове регулюванняу сфері профілактики правопорушень;
3) створюють відомчі координаційні органи у сфері профілактики правопорушень, здійснюють координацію діяльності щодо профілактики правопорушень у підвідомчих органах та організаціях;
4) забезпечують взаємодію суб'єктів профілактики правопорушень та осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень;
5) формують і подають до уповноваженого Урядом Російської Федерації федеральний орган виконавчої офіційну статистичну інформацію про профілактику правопорушень;
6) здійснюють профілактику правопорушень у формах профілактичного впливу, передбачених частиною 1 статті 17 цього Федерального закону, відповідно до компетенції, встановленої цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами;
7) здійснюють інші повноваження у сфері профілактики правопорушень, передбачені законодавством Російської Федерації.
Стаття 9. Повноваження органів прокуратури України у сфері профілактики правопорушень
1. Органи прокуратури Російської Федерації здійснюють профілактику правопорушень, забезпечуючи нагляд за виконанням законів федеральними органами виконавчої влади, Слідчим комітетом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами відповідно до Федерального закону "Про прокуратуру Російської Федерації" .
2. При здійсненні профілактики правопорушень органи прокуратури Російської Федерації мають повноваження суб'єкта профілактики правопорушень у межах своєї компетенції.
Стаття 10. Повноваження слідчих органів Слідчого комітету України у сфері профілактики правопорушень
1. Слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації здійснюють профілактику правопорушень у межах повноважень, передбачених цим Федеральним законом, Федеральним законом від 28 грудня 2010 N 403-ФЗ "Про Слідчий комітет Російської Федерації" та іншими федеральними законами.
2. При здійсненні профілактики правопорушень слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації мають повноваження суб'єкта профілактики правопорушень у межах своєї компетенції.
Стаття 11. Повноваження органів державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері профілактики правопорушень
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації відповідно до цього Федерального закону, Федерального закону від 6 жовтня 1999 року N 184-ФЗ "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федерації", іншими федеральними законами в межах своєї компетенції:
1) здійснюють нормативно-правове регулювання у сфері профілактики правопорушень;
2) розробляють та вживають заходів щодо реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень у встановленій сфері діяльності на територіях суб'єктів Російської Федерації;
3) забезпечують взаємодію суб'єктів профілактики правопорушень та осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень, на рівні суб'єктів Російської Федерації;
4) утворюють координаційні органи у сфері профілактики правопорушень;
5) затверджують та контролюють виконання бюджетів суб'єктів Російської Федерації у частині витрат на профілактику правопорушень;
6) здійснюють профілактику правопорушень у формах профілактичного впливу, передбачених пунктами 1, 7 – 10 частини 1 статті 17 цього Федерального закону;
7) здійснюють інші повноваження у сфері профілактики правопорушень.
Стаття 12. Права органів місцевого самоврядування у сфері профілактики правопорушень
Органи місцевого самоврядування відповідно до цього Федерального закону, Федерального закону від 6 жовтня 2003 року N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", іншими федеральними законами в межах своєї компетенції мають наступні права:
1) приймають муніципальні правові актиу сфері профілактики правопорушень;
2) утворюють координаційні органи у сфері профілактики правопорушень;
3) вживають заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень;
4) забезпечують взаємодію осіб, що у профілактиці правопорушень, біля муніципального образования;
5) здійснюють профілактику правопорушень у формах профілактичного впливу, передбачених пунктами 1, 7 – 10 частини 1 статті 17 цього Федерального закону;
6) реалізують інші права у сфері профілактики правопорушень.
Стаття 13. Права осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень
1. Особи, що у профілактиці правопорушень, вправі брати участь у профілактиці правопорушень відповідно до цим Федеральним законом та інші федеральними законами.
2. Особи, які беруть участь у профілактиці правопорушень, реалізують свої права у сфері профілактики правопорушень у формах профілактичного впливу, передбачених пунктами 1, 7 - 10 частини 1 статті 17 цього Федерального закону, а також у вигляді добровільної участі у заходах з охорони громадського порядку та інших соціально значних заходах, сприяння правоохоронним органам та іншим суб'єктам профілактики правопорушень відповідно до законодавства Російської Федерації.
3. Суспільні об'єднання та інші організації реалізують свої права у сфері профілактики правопорушень у вигляді участі у формах профілактичного впливу, передбачених пунктами 1, 7 - 10 частини 1 статті 17 цього Федерального закону, участі у реалізації державних та муніципальних програм у сфері профілактики правопорушень, виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень, розробки та проведення заходів щодо їх попередження, участі у заходах з охорони громадського порядку та інших соціально значущих заходів відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 14. Обов'язки суб'єктів профілактики правопорушень та осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень
1. Суб'єкти профілактики правопорушень та особи, які беруть участь у профілактиці правопорушень, при здійсненні профілактики правопорушень зобов'язані:
1) дотримуватись законодавства Російської Федерації про профілактику правопорушень, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, муніципальні правові акти, що регулюють питання профілактики правопорушень;
2) дотримуватися прав і законних інтересів громадян та організацій;
3) дотримуватися конфіденційності отриманої при здійсненні профілактики правопорушень інформації, якщо її поширення обмежено законодавством Російської Федерації;
4) виконувати інші обов'язки, передбачені законодавством Російської Федерації.
2. Суб'єкти профілактики правопорушень зобов'язані забезпечувати доступ до інформації про свою діяльність з профілактики правопорушень способами, передбаченими законодавством Російської Федерації про забезпечення доступу до інформації про діяльність державних органів та органів місцевого самоврядування, а також шляхом розміщення її у засобах масової інформації за офіційними запитами, проведення прес-конференцій, розсилки довідкових і статистичних матеріалів, якщо інше встановлено федеральними законами.
3. Особи, що у профілактиці правопорушень, немає права своїми діями створювати перешкоди діяльності суб'єктів профілактики правопорушень та його посадових лиц.
Глава 3. ВИДИ ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ І ФОРМИ
ПРОФІЛАКТИЧНОГО ВПЛИВУ
Стаття 15. Види профілактики правопорушень
1. Загальна профілактика правопорушень спрямована на виявлення та усунення причин, що породжують правопорушення, та умов, що сприяють вчиненню правопорушень або полегшують їх вчинення, а також на підвищення рівня правової грамотності та розвиток правосвідомості громадян.
2. Індивідуальна профілактика правопорушень спрямовано надання виховного впливу на осіб, зазначених у частині 2 статті 24 цього Закону, на усунення факторів, що негативно впливають на їх поведінку, а також на надання допомоги особам, які постраждали від правопорушень або схильні до ризику стати такими. Індивідуальна профілактика правопорушень може здійснюватися із застосуванням спеціальних заходів профілактики правопорушень.
Стаття 16. Підстави реалізації профілактики правопорушень
1. Профілактика правопорушень здійснюється у разі виникнення соціальних, економічних, правових та інших причин та умов, що сприяють скоєнню правопорушень.
2. Спеціальні заходи профілактики правопорушень, передбачені законодавством Російської Федерації, застосовуються суб'єктами профілактики правопорушень, зазначеними у частині 3 статті 6 цього Федерального закону, та їх посадовими особами при виявленні правопорушень чи причин та умов, що сприяють їх вчиненню, а також осіб, поведінка яких носить протиправний чи антигромадський характер, чи осіб, які мають намір вчинити правопорушення.
3. Підставою для застосування спеціальних заходів профілактики правопорушень є рішення суду або рішення одного із суб'єктів профілактики правопорушень, зазначених у частині 3 статті 6 цього Закону.
4. Порядок застосування спеціальних заходів профілактики правопорушень визначається цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, що регламентують діяльність суб'єктів профілактики правопорушень, зазначених у частині 3 статті 6 цього Закону.
Стаття 17. Форми профілактичного впливу
1. Профілактичний вплив може здійснюватися у таких формах:
1) правова освітата правове інформування;
2) профілактична бесіда;
3) оголошення офіційного застереження (застереження) про неприпустимість дій, створюють умови скоєння правопорушень, чи неприпустимість продовження антигромадського поведінки;
4) профілактичний облік;
5) внесення уявлення про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушення;
6) профілактичний нагляд;
7) соціальна адаптація;
8) ресоціалізація;
9) соціальна реабілітація;
10) допомога особам, які постраждали від правопорушень або схильні до ризику стати такими.
2. Профілактику правопорушень у формах профілактичного впливу, передбачених пунктами 2 - 6 частини 1 цієї статті, у межах встановленої компетенції вправі здійснювати посадові особи органів прокуратури Російської Федерації, слідчих органів Слідчого комітету Російської Федерації, органів внутрішніх справ, органів федеральної служби безпеки, органів кримінально -виконавчої системи та інших державних органів, якщо таке право їм надано законодавством України.
Стаття 18. Правове просвітництво та правове інформування
З метою правової освіти та правового інформування суб'єкти профілактики правопорушень або особи, які беруть участь у профілактиці правопорушень, доводять до відома громадян та організацій інформацію, спрямовану на забезпечення захисту прав і свобод людини та громадянина, суспільства та держави від протиправних посягань. Зазначена інформація може доводитися до відома громадян та організацій шляхом застосування різних заходів освітнього, виховного, інформаційного, організаційного чи методичного характеру.
Стаття 19. Профілактична бесіда
1. Профілактична бесіда полягає у роз'ясненні особі, щодо якої застосовуються заходи індивідуальної профілактикиправопорушень, його моральної та правової відповідальності перед суспільством, державою, соціальними та правових наслідківпродовження антигромадської поведінки.
2. Порядок проведення профілактичної бесіди встановлюється нормативними правовими актами суб'єктів профілактики правопорушень, зазначених у частині 2 статті 17 цього Закону.
Стаття 20. Оголошення офіційного застереження (застереження) про неприпустимість дій, що створюють умови для вчинення правопорушень, або неприпустимість продовження антигромадської поведінки
1. Офіційне застереження (застереження) про неприпустимість дій, що створюють умови для вчинення правопорушень, або неприпустимість продовження антигромадської поведінки оголошується особі, щодо якої застосовуються заходи індивідуальної профілактики правопорушень, за відсутності підстав для залучення її до кримінальної або адміністративної відповідальностіі містить обов'язкове виконання вимога про неприпустимість таких дій чи неприпустимість продовження антигромадського поведінки.
2. Порядок оголошення офіційного застереження (застереження) про неприпустимість дій, що створюють умови для вчинення правопорушень, або неприпустимість продовження антигромадської поведінки, включаючи порядок її спрямування (вручення), форма офіційного застереження (застереження), а також переліки категорій посадових осіб, уповноважених на оголошення застереження (застереження), встановлюються нормативними правовими актами суб'єктів профілактики правопорушень, зазначені у частині 2 статті 17 цього Закону та яким законодавством Російської Федерації надано право оголошення офіційного застереження (застереження).
3. У разі невиконання вимоги, викладеного в офіційному застереженні (застереженні) про неприпустимість дій, що створюють умови для вчинення правопорушень, або неприпустимість продовження антигромадської поведінки, особа, якій вона була оголошена, може бути притягнута до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 21. Профілактичний облік
1. Профілактичний облік призначений для інформаційного забезпеченнядіяльності суб'єктів профілактики правопорушень
2. Ведення профілактичного обліку (збирання, реєстрація, обробка, зберігання та надання інформації), у тому числі з використанням автоматизованих інформаційних систем, здійснюється суб'єктами профілактики правопорушень у межах їх повноважень відповідно до порядків та вимог, встановлених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами відповідних федеральних органів виконавчої влади.
3. При веденні профілактичного обліку забезпечується конфіденційність персональних даних про особу, яка перебуває на профілактичному обліку, відповідно до законодавства України.
4. При веденні профілактичного обліку суб'єкти профілактики правопорушень здійснюють обмін інформацією відповідно до законодавства Російської Федерації за допомогою міжвідомчих запитів, у тому числі електронної формиз використанням єдиної системиміжвідомчої електронної взаємодії.
Стаття 22. Внесення уявлення про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушення
1. У разі виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушення, суб'єкт профілактики правопорушень, уповноважений відповідно до законодавства Російської Федерації, вносить до відповідних органів чи організації незалежно від форм власності або громадське об'єднання обов'язкове для виконання уявлення про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушення.
2. Порядок внесення подання про усунення причин та умов, що сприяють скоєнню правопорушення, а також переліки категорій посадових осіб, уповноважених вносити зазначене подання, встановлюються нормативними правовими актами відповідного суб'єкта профілактики правопорушень.
3. Орган або організація зобов'язані в місячний строк розглянути адресоване ним уявлення про усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушення, та повідомити письмовій форміпро вжиті заходи суб'єкту профілактики правопорушень, що вніс зазначене подання, у встановленому законодавством України порядку.
Стаття 23. Профілактичний нагляд
Профілактичний нагляд полягає у спостереженні за поведінкою особи, яка перебуває на профілактичному обліку, та дотриманням нею обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації.
Стаття 24. Соціальна адаптація
1. Соціальна адаптація є комплекс заходів, вкладених у надання особам, які у важкої життєвої ситуації, сприяння реалізації їх конституційних правта свобод, а також допомоги у трудовому та побутовому устрої.
2. Заходи щодо соціальної адаптації застосовуються відповідно до законодавства Російської Федерації щодо наступних категорій осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації:
1) бездоглядні та безпритульні неповнолітні;
2) особи, які відбувають кримінальне покарання, Не пов'язане з позбавленням волі;
3) особи, які займаються бродяжництвом та жебрацтвом;
4) неповнолітні, піддані примусовим заходам виховного впливу;
5) особи без певного місця проживання;
6) інші категорії осіб, передбачені законодавством Російської Федерації, у тому числі особи, які пройшли курс лікування від наркоманії, алкоголізму та токсикоманії та реабілітацію, а також особи, не здатні самостійно забезпечити свою безпеку, за їх згодою.
3. Забезпечення соціальної адаптації здійснюється за допомогою:
1) стимулювання діяльності організацій, що надають робочі місця особам, які потребують соціальної адаптації, а також особам, які пройшли курс лікування від наркоманії, алкоголізму та токсикоманії та реабілітацію;
2) надання особам, які потребують соціальної адаптації, у тому числі особам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, соціальних послуг в організаціях соціального обслуговування відповідно до Федерального закону від 28 грудня 2013 року N 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації ", і навіть нормативними правовими актами органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації;
3) надання державної соціальної допомогивиходячи з соціального договору відповідно до Федеральним законом від 17 липня 1999 року N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу";
4) залучення громадських об'єднань для сприяння особам, які потребують соціальної адаптації.
Стаття 25. Ресоціалізація
Ресоціалізація є комплексом заходів соціально-економічного, педагогічного, правового характеру, що здійснюються суб'єктами профілактики правопорушень відповідно до їх компетенції та осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень, з метою реінтеграції у суспільство осіб, які відбули кримінальне покарання у вигляді позбавлення волі та (або) зазнали інших заходів кримінально-правового характеру.
Стаття 26. Соціальна реабілітація
1. Соціальна реабілітація являє собою сукупність заходів щодо відновлення втрачених соціальних зв'язків та функцій особами, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі споживають наркотичні засоби та психотропні речовиниу немедичних цілях.
2. Соціальна реабілітація осіб, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі споживають наркотичні засоби та психотропні речовини з немедичною метою, здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації за допомогою:
1) роз'яснення існуючого порядку надання соціальної, професійної та правової допомоги;
2) надання психологічної допомоги;
3) сприяння у відновленні втрачених документів, соціально-корисних зв'язків.
3. Особам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, у тому числі споживає наркотичні засоби та психотропні речовини в немедичних цілях, організації соціального обслуговування надають допомогу в соціальної реабілітаціїу порядку, що визначається органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Стаття 27. Допомога особам, які постраждали від правопорушень або схильні до ризику стати такими
Допомога особам, які постраждали від правопорушень або схильні до ризику стати такими, спрямована на надання правової, соціальної, психологічної, медичної та іншої підтримки зазначеним особам, що здійснюється відповідно до законодавства Російської Федерації за їх згодою з метою мінімізації наслідків правопорушень або зниження ризику стати постраждалими від правопорушень .
Стаття 28. Права осіб, щодо яких застосовуються заходи щодо індивідуальної профілактики правопорушень
Особи, щодо яких застосовуються заходи індивідуальної профілактики правопорушень, мають право на:
1) отримання інформації про підстави та причини застосування щодо їх заходів індивідуальної профілактики правопорушень, а також про умови та характер вживаних щодо їх заходів індивідуальної профілактики правопорушень;
2) ознайомлення з матеріалами, зібраними суб'єктами профілактики правопорушень у зв'язку із застосуванням щодо зазначених осіб заходів індивідуальної профілактики правопорушень та безпосередньо зачіпають права та свободи зазначених осіб, якщо інше не встановлено федеральним законом;
3) оскарження дій (бездіяльності) та рішень суб'єктів профілактики правопорушень та їх посадових осіб, а також осіб, які беруть участь у профілактиці правопорушень, у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Глава 4. ОРГАНІЗАЦІЙНІ ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ СИСТЕМИ
ПРОФІЛАКТИКИ ПРАВОПОРУШЕНЬ
Стаття 29. Функціонування системи профілактики правопорушень
1. Функціонування системи профілактики правопорушень складає основі державних програмРосійської Федерації, державних програм суб'єктів Російської Федерації, муніципальних програм у сфері профілактики правопорушень.
2. Фінансування витрат суб'єктів профілактики правопорушень, пов'язаних із реалізацією державних програм Російської Федерації, державних програм суб'єктів Російської Федерації, муніципальних програм у сфері профілактики правопорушень, здійснюється за рахунок та в межах коштів, виділених відповідним суб'єктам профілактики правопорушень.
Стаття 30. Координаційні органи у сфері профілактики правопорушень
1. З метою забезпечення реалізації державної політики у сфері профілактики правопорушень, а також з метою координації діяльності у зазначеній сфері створюються та функціонують міжвідомчі, відомчі та регіональні координаційні органи.
2. Положення про міжвідомчий координаційний орган у сфері профілактики правопорушень та його персональний складзатверджуються Урядом Російської Федерації.
3. Органи прокуратури Російської Федерації та слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації можуть створювати відомчі координаційні органи у сфері профілактики правопорушень, у тому числі встановлювати їхній склад, повноваження та порядок їх діяльності.
4. Порядок створення регіональних та муніципальних координаційних органів у сфері профілактики правопорушень органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування визначається нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації та муніципальними правовими актами.
Стаття 31. Інформаційне забезпечення профілактики правопорушень
1. У засобах масової інформації, засновниками яких є федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації або органи місцевого самоврядування, відповідно до законодавства України про засоби масової інформації публікуються матеріали про діяльність у сфері профілактики правопорушень.
2. З метою інформаційного забезпечення профілактики правопорушень, її публічності та відкритості суб'єктами профілактики правопорушень та особами, які беруть участь у профілактиці правопорушень, в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" можуть створюватися спеціальні сайти, а також відповідно до законодавства Російської Федерації можуть використовуватися офіційно державної влади та органів місцевого самоврядування.
Стаття 32. Моніторинг у сфері профілактики правопорушень
1. Моніторинг у сфері профілактики правопорушень проводиться суб'єктами профілактики правопорушень у межах їхньої компетенції.
2. Порядок проведення суб'єктами профілактики правопорушень моніторингу у сфері профілактики правопорушень встановлюється Урядом Російської Федерації.
Глава 5. ЗАКЛЮЧНІ ПОЛОЖЕННЯ
Стаття 33. Приведення законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації у відповідність із цим Федеральним законом
Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації до приведення їх у відповідність із цим Федеральним законом застосовуються у частині, що не суперечить справжньому Федеральному закону.
Стаття 34. Набуття чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності після закінчення дев'яноста днів після дня його офіційного опублікування.
Президент
Російської Федерації
В.ПУТІН
23 червня підписано закон про профілактику правопорушень, який скасовує принцип презумпції невинності
ВКонтакті
Однокласники
Григорій Шугаєв
Профілактичні роботи працівників поліції. Фото: Сергій Фадєчів/ТАРС
Федеральний закон № 182-ФЗ "Про основи системи профілактики правопорушень у Російській Федерації" був у пожежному порядку прийнятий Державною думою 10 червня, схвалений Радою Федерації 15 червня і підписаний президентом 23 червня. Починає він діяти із 22 вересня цього року. Поки громадськість ламала списи в дискусіях про зберігання провайдерами телефонних розмов та інших, як тепер з'ясувалося, дрібниці, парламентарі без зайвого галасу ухвалили законопроект, який може істотно обмежити права кожного громадянина Росії.
Так званий «профілактичний підхід» з'явився в юриспруденції порівняно недавно і став, на переконання багатьох експертів, «троянським конем», за допомогою якого правоохоронні органиможуть, минаючи судовий розгляд, обмежити або суттєво змінити правове та фактичне становище громадянина. Термін же «профілактика» до певного часу використовувався в медицині, епідеміології та технічному обслуговуванні. Юристи на той час воліли користуватися терміном «попередження злочинності».
Але цього правоохоронцям тепер мало, тож подавай їм «профілактику злочинів». А одним із вузьких смислів цього поняття є «заходи, спрямовані на виявлення та ліквідацію причинта умов конкретнихзлочинних діянь, а також на встановлення осіб, потенційно (зауважте: тільки потенційно!) здатних вчинити злочин, для того щоб здійснити спрямований попереджувальний вплив». Ось про це новий закон.
Теорія свідчить, що «у числі найпоширеніших причин злочинності» лежать такі якості, як «корисливість, користолюбство, агресивність, націоналізм, неповажне ставлення до громадських правил і норм, гедонізм, правовий нігілізм». Тож тепер будь-який міліціонер, слідчий сам може «встановити», що такі якості у вас є, і, будь ласка, - ви вже на «профілактичному обліку». У частині шостій статті 2 нового закону вводиться чудовий термін «антисуспільна поведінка», за наявності якого «вживають заходів щодо усунення причин та умов, що сприяють вчиненню правопорушень».
То що таке «антисуспільна поведінка»? Згідно з новим законом - « не тягнутьза собою адміністративну або кримінальну відповідальність дії фізичної особи, які порушують загальноприйняті норми поведінки та моралі,права та законні інтереси інших осіб». І це вся кваліфікація, більше жодних подробиць у законі немає. Вже багато експертів зазначили, що вперше в російській практицізастосований підхід ісламського шаріату - тобто змішання правових і моральних понять. Таким чином, коженлюдина може стати зразком цієї «антисуспільної поведінки».
«Весь сенс цього закону в так званому антисуспільній поведінціПроте критерії цієї суспільної антиповедінки не визначені, - стверджує адвокат Дмитро Аграновський. - Один із головних принципів права – це принцип правової визначеності. Тобто кожен громадянин повинен знати, що йому робити можна, що робити не можна і що йому за це буде. Тобто, власне кажучи, в 1930-і роки садили за анекдот, а в середні віки - за богохульство. Так усі знали, що це злочин. Людина мала вибір: вчиняти ці злочини або не вчиняти. По-друге, покарання щодо громадянина допускаються лише за Кримінальним або Адміністративний кодекс, після того, як його вина встановлена відповідними компетентними органами, як правило, судом. Хтось із чиновників визначатиме, антигромадську у людини поведінку чи ні, причому за абсолютно незрозумілими критеріями. Можливо, це забезпечить свавілля, отже розвине корупцію і порушить права людини».
Загалом у законі слово «суд» згадується лише один раз, і то своєрідно: підставою для застосування спеціальних заходів профілактики є рішення суду аборішення одного із правоохоронних органів. А суб'єктивновизначати, «антисуспільна поведінка» це чи ні, чи є підстави для застосування «спеціальних заходів профілактики», будуть: «1) федеральні органи виконавчої; 2) органи прокуратури Російської Федерації; 3) слідчі органи Слідчого комітету Російської Федерації; 4) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації; 5) органи місцевого самоврядування». Тобто, вся потужна маса чиновників Росії.
Причому вся ця радість застосовуватиметься чиновниками при «виявленні правопорушень або причин та умов, що сприяють їх вчиненню, а також осіб, поведінка яких має протиправний або антигромадський характер, - а тепер максимальну увагу! - або осіб, які мають намір вчинити правопорушення». Приходить до тебе одного дня компанія поліцейських і каже: «Ви люб'язний, на нашу думку, збираєтеся вчинити правопорушення, тому слідуйте за нами, ми проводитимемо з вами профілактику».
У законі є такі форми профілактичного впливу, як профілактичний облік. Це коли проводиться «збирання, реєстрація, обробка, зберігання та надання інформації, у тому числі з використанням автоматизованих інформаційних систем». Тобто це допити тебе та родичів, товаришів по службі, друзів. Пошук будь-якої брудної білизни, яка потім може використовуватися як завгодно. І головне за новим законом - ти не можеш відвернутися від перевірок: «Особи, які беруть участь у профілактиці правопорушень, не маєш права своїми діями створювати перешкоди діяльності суб'єктів профілактики правопорушень та їх посадових осіб». Якщо при кримінальному процесі обвинувачений може не відповідати на запитання, то тут ти, як миленький, маєш розповісти все, що знаєш і, мабуть, не знаєш.
«Якщо у нас фактично служба безпеки будь-якої компанії, та й будь-які громадяни мають доступ до цих баз даних, - звертає увагу адвокат Олексій Михальчик, - то, відповідно, людину, яка поставлена на профілактичний облік, нехай із добрими намірами, фактично табуюють та ставлять на ньому позначку, яка для потенційних роботодавців стає на заваді для того, щоб взяти його на відповідну посаду або роботу. Або банкіри можуть відмовити у кредиті. Практично ми знову будемо значну частину суспільства "відправляти на 101 кілометр", як це було за радянських років. Знову ми повертаємось до окремого інституту, в якому значна частина суспільства таким чином протиставлятиметься іншій частині».
Особливо хочеться привітати шанувальників ювенальної юстиції. Вони також можуть святкувати велику перемогу. Схоже, фортуна тепер на їхньому боці: щойно Держдума прийняла поправки до статті «Побої», . Новий же закон запроваджує профілактику серед осіб, які «перебувають у важкій життєвій ситуації: бездоглядні та безпритульні неповнолітні». Причому, що таке «бездоглядні», не розкривається ніде. «Хлопчик! Де твої тато та мама?» - запитає поліцейський у 11-річного хлопчика, що гуляє у дворі свого будинку. «Не знаю» - відповість він, щиро вважаючи, що батьки можуть бути і вдома, але начебто збиралися сходити до сусіднього магазину. І все – хлопець безпритульний. І це не журналістське перебільшення. Батьківськими комітетами була вжезареєстровано масу саме таких випадків.
У новому законі багато цікавого. І виникає питання: а чи можна десь оскаржити профілактичні заходи, що застосовуються до тебе? Відкинемо непотрібне жонглювання словами - очевидно, що «профілактика» практично дорівнює «обвинуваченню». Таким чином і знищується століттями презумпція невинності, що утверджується як найголовніший принцип юстиції. А скаржитися можна – та будь ласка, вищому начальству «відповідно до законодавства країни». Тільки в цій 28 статті чомусь не вказано суд.
«Якщо ми говоримо про кримінальну адміністративну відповідальність, то ми принаймні розуміємо, що є відповідне хоча б законодавство – Кримінально-процесуальний кодекс, Кодекс про адміністративні правопорушення, які регламентують чітко всі ці процедури як би в рамках, у яких ми хоч би номінально можемо говорити про те, що людина може реалізувати можливість: довести свою невинність, оскаржити рішення неодноразово чи докази якісь надавати, адже є й вищі суди для контролю, - вважає Олексій Міхальчик. - А тут виходить, що у нас лазівка відкривається явочним порядком. Будь-якого неугодного, скажімо так, можна налякати та покарати. Ну і я, ясна річ, зараз навіть говорю не про політичну складову». Справді, за цим законом сусід зможе помститися сусідові, один бізнесмен іншому, керівник керуючої компанії- надто активному мешканцю будинку, який вирішив перевірити рахунки.
«Я на 100% упевнений, судовий контрольза такого роду речами необхідний, – завершує Олексій Михальчик, – причому прописаний контроль. Суд у повному обсязі повинен досліджувати обставини, що виникли профілактичної роботи. Щоб суди не відповідали якимись формальними відписками за скаргами, а в повному обсязі досліджували те, що громадянин вважав, що його права порушені та необґрунтовано вжиті заходи профнагляду. Тоді суд зобов'язаний перевірити, що спричинило постановку на профучет, чи підтверджено відповідними документами, відповідними доказами ставлення особи до цього та наявність законних підстав. Інакше це може перетворитися на свавілля».
«Логічно поставити на облік усі 146 мільйонів населення нашої країни, тому що кожен може щось та зробити, - підбиває підсумок Дмитро Аграновський. - На мою думку, періодично МВС пропонує ось такого роду ініціативи. Свого часу, я пам'ятаю, була ініціатива про загальне дактилоскопування. На щастя, вона не пройшла. Але це нормально - те, що МВС і взагалі всі спецслужби у всьому світі пропонують бозна-що, так у них робота така, гайки закручувати. Але для цього і існує інша влада, щоб їх якось контролювати. Тому в такому вигляді закон, звичайно, недопрацьований, він залишає великі можливостідля свавілля, для корупції, для порушень прав людини».
Підписаний днями президентом Росії закон про систему профілактики правопорушень набирає чинності 23 вересня. Тепер за антигромадську поведінку росіян ставитимуть на профілактичний облік і надсилатимуть їм на роботу обов'язкові для виконання розпорядження. Оступившихся громадян забезпечать соціальною адаптацією. «Лента.ру» обговорила з експертами наслідки нового закону, який залишився без уваги на тлі «пакету Ярової».
Аморальних на замітку, дармоїдів на роботу
Закон «Про основи системи профілактики правопорушень у Російській Федерації» - рамковий, декларативний документ, що відображає державне розуміння того, як можна приструнити потенційного правопорушника до того, як він вчинить злочин чи адміністративна провина. Також закон регламентує те, як повертати до нормального життя громадян, що оступилися.
Автори закону явно надихалися радянським минулим. У правовий побут вводиться поняття «антисуспільна поведінка». У статті 2 йдеться, що під цим слід розуміти «не тягнуть за собою адміністративну чи кримінальну відповідальність дії фізичної особи, які порушують загальноприйняті норми поведінки та моралі, права та законні інтереси інших осіб».
Профілактикою «антисуспільної поведінки» займуться правоохоронні органи, структури регіональних урядів та муніципалітет.
Перераховані «форми профілактичного впливу»: правове інформування громадян, бесіди з тими, хто ходить за межею, та адаптація тих, хто цю межу вже порушив.
Серед цікавих нововведень - «оголошення офіційного застереження про неприпустимість дій, створюють умови скоєння правопорушень, чи неприпустимість продовження антигромадського поведінки». Розмитість цього формулювання відкриває широкий простір для прогнозів та фантазій. Проте, щоб люди поставилися до цього серйозно, наприкінці статті 20 додано, що невиконання вимог, викладених у «застереженні», тягне за собою відповідальність. Якої саме, щоправда, не уточнюється.
Як, хто і яким чином застерігатиме громадян про неприпустимість їх дій, визначать внутрішні нормативні документидержавних структур. Мабуть, деякі повноваження делегують дружинникам та іншим добровільним помічникам, але у законі про це не йдеться.
Фото: Олександр Мірідонов / «Комерсант»
На російську дійсність повернеться радянська практика внесення уявлень за місцем роботи правопорушників. Причому роботодавець, чи то приватна фірма, чи Державна організація, зобов'язаний протягом місяця вжити деяких заходів до недбайливого співробітника та звітувати про них перед правоохоронцями.
Окремі статті докладно тлумачать такі поняття, як ресоціалізація, адаптація правопорушників та судимих громадян, а також допомогу особам, які постраждали від правопорушень.
Заходи адаптації передбачається застосовувати до безпритульних, засуджених за умовним термінам, бродягам, жебракам, бомжам Для цього державні структуринаділяються правом стимулювати організації, надаючи їм робочі місця. Силовики зможуть залучати для допомоги своїм підопічним структури соцобслуговування.
Вибачте, у нас облік
Ажіотаж виник навколо статей про профілактичний облік та нагляд за тими, хто порушує «загальні норми поведінки та моралі, права та законні інтереси». Що за загальноприйняті норми – незрозуміло.
«Марні та моральні категорії в Росії традиційно формулюються у релігійній сфері. Це буде боротьба із короткими спідницями, чи що? Адже вони, скажуть, провокують правопорушення і таке інше, – коментує «Ленте.ру» адвокат та колишній слідчий Тетяна Приліпко. - Цей абсолютно антидемократичний закон начебто спеціально тихо і непомітно провели за ширмою "пакету Ярової". Хоча якщо розібратися, то він куди сильніше б'є з прав та свобод громадян».
У законі уточнюється, що під урахуванням розуміється збирання, реєстрація, обробка, зберігання та надання інформації, «у тому числі з використанням автоматизованих інформаційних систем». Виходить, йдеться про стеження?
«Під профілактику правопорушень можна легко закамуфлювати боротьбу з інакодумством, – каже Пріліпко. - Поліцейські, що отримають циркуляри, почнуть виловлювати на вулицях усіх, хто виділяється із сірої маси. Тих, хто відрізняється нестандартною поведінкою та мисленням. Принаймні, у законі немає бар'єрів для широкого трактування, і це вкрай небезпечно».
Будь-які обов'язки з боку «аморальних особистостей» - наприклад, бути на виклик наглядального органу - поки не прописані. Це буде передбачено у інших документах.
Ще в нормативному актійдеться, що силовики обмінюватимуться зібраною інформацією в електронній формі через систему міжвідомчої електронної взаємодії.
Загалом закон про систему профілактики не дає відповіді на питання про те, якою вона, по суті, буде. Всю конкретику пропишуть у спеціальних урядових програмах на федеральному, регіональному та муніципальних рівнях. Отже, продовження слідує.
Добра справа
«Це добре, що такий рамковий закон прийнято, - каже «Ленте.ру» Анатолій Кучерена, адвокат, доктор юридичних наук та голова Громадської радипри МВС Росії. - Мається на увазі зокрема правове просвітництво населення. Це, до речі, одна з найсерйозніших проблем нашого суспільства. Багато років займаюся правозахистом і постійно стикаюся з тим, що люди не розуміють, як правильно захистити себе».
Кучерена пояснив, що у рамках Громадської ради при МВС створять робочу групу. "І ми подивимося, як у суб'єктах Росії підійдуть до реалізації цього закону", - додав він.
У сфері дотримання громадського порядку, за словами Кучерени, справді багато понять – оціночні. Але підхід тут досить простий: правопорушник - людина, яка порушує права оточуючих його людей, що завдає шкоди громадським інтересам.
На думку Кучерени, ухвалений закон, звичайно, мав пройти через процедуру громадських слухань. «Цього боятися не треба, треба дізнатися, що скажуть люди та фахівці», - наголосив він. Не було і належного роз'яснення прийнятих норм через ЗМІ у процесі його прийняття, щоб розігнати зайві страхи.
«Проте закон підписаний, і треба постаратися зробити так, щоб він застосовувався якомога ефективніше і служив суспільству, - підсумував Кучерена. – Якщо в рамках цього закону ми зможемо врятувати одну, дві, десять, сотні доль людей – це вже добра справа».
Хулігани зі світоглядом
«На мій погляд, поліцейський на вулиці – найкраща форма профілактики, – повідомив «Ленте.ру» Антон Цвєтков, голова комісії Громадської палатиРФ з безпеки та глава громадської організації"Офіцери Росії". - У законі такі НКО, як наш Центр профілактики правопорушень, не зазначені як суб'єкти профілактики, але вони все ж таки її учасники - справжні, діючі. Чому, наприклад, тієї ж профілактичної розмовою неспроможна займатися некомерційна організація? Я вважаю, що може.
За словами Цвєткова, важливо, що у новому нормативному акті озвучено поняття адаптації та ресоціалізації. «Тепер буде легше взаємодіяти з цих питань із місцевими органамивлади, встановлювати взаємини, розробляти спільні програми», - наголошує він.
Комісія з безпеки Громадської палати саме зараз проводить всеросійський перепис організацій, які займаються ресоціалізацією. «Щоб зібратися разом, вивчити позитивний досвід та його мультиплікувати», – пояснює Цвєтков.
Голова комісії з безпеки ОПРФ порівняв закон про систему профілактики із законом щодо участі громадян в охороні громадського порядку. Документ закріпив певні поняттяале сам поки що сирий, вимагає доопрацювання.
Щодо профілактичного обліку, який так стурбував громадян, Цвєтков нагадав, що дільничні й сьогодні ведуть книжки, де чітко прописано, хто в якій квартирі живе та як характеризується.
«Поліція поза політикою. Якщо людина законів не порушує, до неї питань немає. Але якщо він хуліганить, виправдовуючи свої вчинки якимись політичними поглядами та світоглядом, то його слід притягти до відповідальності», - наголосив він.
За дужками, однак, залишається історія про те, як постановка на профілактичний облік позначиться на тих, кого поставить туди. Є деякі сумніви, що для них це буде благом. Мова, звичайно, не йдеться про запійні п'яниці і переконані бешкетники. Їм нічого втрачати. На облік легко може потрапити будь-яка, чия поведінка не вписується в уявлення співробітника «уповноваженого органу» про загальноприйняті норми. Наприклад, схильність стояти в одиночних пікетах та непереборне бажання виконувати свої вірші на вулиці.
Як у старі й недобрі часи таких громадян обговорять на зборах трудового колективу, де голова профкому чи парторг розповість про негідну поведінку, що ганебне, а потім колеги винесуть осуд. Але це півбіди. Гірше, якщо з цією базою обліку почнуть звірятися роботодавці. Неважливо, за власної ініціативиабо за вказівкою зверху. У такому разі людина з «якимись політичними поглядами та світоглядом» отримає заборону на професію. Не кожен зможе влаштуватися працювати без забутих майже слів у характеристиці: «морально стійкий, у побуті скромний, з колегами поважний».
Попередити проблему завжди легше, ніж усувати її наслідки. Якщо йдеться про запобігання злочинам, то важливість профілактичних заходівстає очевидною. Звичайно, для регуляції цього процесу потрібен спеціальний закон. У російське законодавство він включений під номером 182.
загальні положення
ФЗ про профілактику злочинів діє в російському законодавствііз середини 2016 року. Вибрані члени Державної Думиприйняли його 10 червня, а члени Ради Федерації – 15 червня. Через півтора роки, у грудні 2017-го (26.12) закон зазнав змін. Сьогодні законодавчий документпро профілактику правопорушень у РФ укладає у своєму складі 5 розділів та 34 статті. Ключовою мотивацією до створення закону стала потреба у єдиному акті, який регулює методи превентивного управління неправомірних і нелегітимних, з погляду права, дій.
- Збереження пріоритетних прав громадян при виконанні профілактичних дій для запобігання правопорушенням;
- Розробку та реалізацію уніфікованої системистандартів для профілактики злочинів;
- Дотримання принципів легітимності та професіоналізму;
- Повідомлення уповноважених органів про особисту відповідальність за виникнення ситуацій, за яких було порушено права людей.
Зниження кількості протизаконних діянь є основним завданням низки осіб та офіційних установ, зокрема структур соціального обслуговування. У їхній безпосередній обов'язок входять дослідження, підготовка, розробка нових методів, що допомагають редукувати число злочинів, і контроль за виконанням поставлених завдань.
Пріоритетні вектори для запобігання злочинним діям описані у статті 6:
- Охорона приватних осіб, соціуму та держави від незаконних домагань;
- Профілактика порушень закону;
- Попереджувальний облік осіб, помічених у протиправній діяльності;
- Комплекс охоронних заходів, що захищають громадський порядокта заходи масового характеру;
- Безпека у дорожній та транспортній сферах;
- Перешкоджання нелегальної міграції;
- нагляд над неповнолітніми з метою профілактики злочинів;
- Обструкціонізм, спрямований з метою попередження терористичних та екстремістських актів;
- Профілактика нелегального обігу заборонених речовин;
- захист усіх форм майнового володіння;
- Надійність у сфері економіки;
- боротьба з корупційною діяльністю;
- Охорона екології;
- Попередження ризиків виникнення та розвитку пожежі;
- Превентивні заходи, боротьба та усунення наслідків катаклізмів, що мають природне чи техногенне походження;
- Зростання рівня юридичної обізнаності та інших форм суспільної свідомості.
Засоби досягнення основних завдань щодо профілактики неправомірних діянь (згідно зі ст.6):
- Своєчасне виявлення, оцінювання та прогноз щодо факторів, здатних призвести до скоєння злочинів;
- Регламент правового спрямування;
- створення відповідних програм державного та муніципального рівня;
- Поліпшення взаємодії між усіма учасниками профілактичного процесу;
- Аналіз та якнайшвидше усунення першопричин, які є поштовхом до розвитку криміногенної поведінки;
- Виявлення осіб, помічених у антисоціальній поведінці;
- Виявлення осіб, які перебувають під ризиком скоєння злочинів через тяжкі життєві обставини;
- проведення постійних профілактичних спостережень;
- Задіяння методів превентивної дії, схвалених даними ФЗ;
- Заходи, що вживаються для запобігання злочинним діям, встановлюються актуальним законом та проводяться відповідними органами та уповноваженими особамизгідно з іншими тематичними законами та Кримінальним Кодексом РФ.
Повний перелік повноважень вищих органів, залучених до процесу профілактики злочинів, докладно викладено у 2 главі 182 закону.
Гол. 3 – описує систематику та види превентивної дії, включаючи:
- Інформативні та просвітницькі заходи;
- Розмова у профілактичних цілях;
- Винесення попередження на офіційному рівні, що оголошують неприйнятними дії чи поведінку, що сприяють загрозі виникнення правопорушень;
- Превентивний облік та нагляд;
- Громадська адаптація та пристосування фізичної особи до нового життя у соціумі, реабілітаційні програми;
- Допомога особам, які опинилися у групі ризику.
Гол. 4 – дає визначення координаційним процесам та виділяє організаційні моменти у сфері профілактики злочинів.
Гол. 5 - Зведення фінальних положень закону.
Останні поправки, внесені до 182 ФЗ
182 ФЗ про профілактику було доповнено змінами на основі ухваленого у червні 2017-го (7.06.2017) законопроекту N 109-ФЗ. Новий законотримав схвалення від членів Ради Федерації 31 травня цього року. Прийняття депутатами Держдуми пройшло п'ятьма днями раніше, 26.05.2017 . Публікація акту пройшла 9 червня 2017 р. Його набуття чинності відбулося через тиждень і два дні, 18.06.2017 . Ряд поправок спрямований на захист неповнолітніх осібвід загрози суїцидальної поведінки. Також закон містить опис превентивних заходів, спрямованих на запобігання вчиненню правопорушень особами віком до 18 років.
Перелік змін
- У п. 2 ст. 2закону з'явилася відредагована фраза, суть якої зводиться до методів, завдяки яким своєчасно виявляються та припиняються ситуації залучення дітей до протиправних дій. Згадується важливість запобігання випадкам, коли неповнолітніх свідомо схиляють до самогубства;
- Пункт 2 статті за номером дев'ятьдоповнено виправленою фразою, сенс якої повторює опис попереднього пункту;
- У статті 11 закону пункт першийбув відкоригований шляхом внесення фрази про залучення осіб у неповнолітньому віці до злочинної діяльності або вчинення антигромадських дій, а також відмінювання їх до суїциду. Ідентичні поправки торкнулися пункт перший ст. 21;
- У статті 23 закону у пункті першомуз'явилася змінена пропозиція з аналогічним попереднім поправкам змістом, доповнена фразою "і застосовують до них заходи впливу".
Завантажити закон про основи системи профілактики правопорушень у РФ
За даними МВС Росії, за 2017 рікбуло відзначено зменшення кількості зафіксованих злочинів, показник у порівнянні з минулим роком знизився на 4,7% . Згідно з доповіддю, 9 із 10 вчинених правопорушень виявляються уповноваженими органами, при цьому всього 4,4% запобігають на етапі підготовки. Закон № 182 передбачає, що у профілактичних діях щодо запобігання злочинам можуть брати участь громадські об'єднання. Отже, завдання щодо усунення криміногенної загрози є прямим обов'язком усіх тих, хто небайдужий до суспільних проблем.
Державною Думою
Радою Федерації
15) здійснення заходів у сфері профілактики правопорушень, передбачених Федеральним законом "Про основи системи профілактики правопорушень у Російській Федерації".
2. Органи місцевого самоврядування міського, сільського поселення мають право вирішувати питання, зазначені у частині 1 цієї статті, брати участь у здійсненні інших державних повноважень(не переданих ним відповідно до статті 19 цього Закону), якщо ця участь передбачена федеральними законами, а також вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їхньої компетенції федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації, за рахунок доходів місцевих бюджетів, за винятком міжбюджетних трансфертів, наданих з бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації, та надходжень податкових доходів за додатковими нормативами відрахувань.