Значителна новост в реда на отговорност на ръководителя общинапреди представителният орган на тази община да бъде въведен с Федералния закон от 7 май 2009 г. N 90-FZ.
В новия чл.
74.1 федерален закон N 131-FZ описва подробно процедурата за отстраняване на шефа на общината в оставка. Тук се установява, че представителен органобщинското формирование има право да отстрани в оставка ръководителя на общинското формирование по инициатива на заместниците на представителния орган на общинското формирование или по инициатива на висшия официаленпредмет Руска федерация(Глава на Върховния изпълнителен орган държавна властсубект на Руската федерация).
Основанията за отстраняване на шефа на общината в оставка са:
1) решения, действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) настъпването на последиците, предвидени в параграфи 2 и 3 на част 1 на чл. 75 от Федералния закон N 131-FZ, т.е. ако в резултат на решения, действия (бездействие) на органи местно управлениеима просрочен дълг на общините за изпълнение на техния дълг и (или) бюджетни задължения, определени по установения начин Бюджетен кодексна Руската федерация, надвишаващи 30% от собствените приходи на бюджетите на общините през отчетната финансова година и (или) просрочени задължения на общините за изпълнение на своите бюджетни задължения, надвишаващи 40% от бюджетните средства през отчетната финансова година, подлежащи на изпълнението на бюджетните задължения федерален бюджети бюджети на съставни образувания на Руската федерация по отношение на бюджетите на тези общини, както и ако в хода на изпълнението на определени прехвърлени държавни правомощияпоради отпускане на субвенции за местните бюджети, местните власти допуснаха присвояване бюджетни средстваили нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералния закон, други нормативни правни актове, установени от съответния съд;
2) неизпълнение на задължения за решаване на въпроси за три или повече месеца местно значение, упражняването на правомощията, предвидени от този федерален закон, други федерални закони, устава на общината и (или) задължения за осигуряване на изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федерални закони и закони на съставно образувание на Руската федерация;
3) незадоволителна оценка на дейността на ръководителя на общината от представителния орган на общината въз основа на резултатите от годишния му отчет пред представителния орган на общината, даден два пъти поред.
Инициативата на депутатите от представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинската формация, подадена от най-малко една трета от установения брой на заместниците на представителния орган на общинската формация, е оформена в образец на жалба, която се подава до представителния орган на общинското образувание. Тази жалба се подава заедно с проекта за решение на представителния орган на общината за отстраняване на оставка на общинския ръководител.
Ръководителят на общината и висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) не се уведомяват за насърчаването на тази инициатива. късен следобедслед деня на подаване на жалбата до представителния орган на общината.
Разглеждането на инициативата на депутатите от представителния орган на общината за отстраняване на ръководителя на общината в оставка се извършва, като се вземе предвид мнението на най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган държавната власт на субекта на Руската федерация).
Ако при разглеждане на инициативата на депутатите от представителния орган на общината за отстраняване на ръководителя на общината в оставка, се предполага да се разгледат въпроси, свързани с осигуряването на прилагане от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти от федералните власти. закони и закони на съставното образувание на Руската федерация и (или) решения действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) настъпването на последиците, предвидени в параграфи 2 и 3 на част 1 на чл. 75 от този федерален закон, решението за отстраняване на ръководителя на общината в оставка може да бъде взето само със съгласието на най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация). Руската федерация).
Инициативата на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) за отстраняване на ръководителя на общинско образувание в оставка се формализира под формата на жалба, която се подава до представителния орган на общинската формация заедно с проект на съответното решение на представителния орган на общинското формирование. Ръководителят на общинското формирование се уведомява за насърчаването на тази инициатива не по-късно от деня, следващ деня на подаване на жалбата до представителния орган на общинското формирование.
Разглеждане на инициативата на депутатите от представителния орган на общинската формация или на най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) за отстраняване на ръководител на общинското формирование подаване на оставка се извършва от представителния орган на общинското формирование в едномесечен срок от датата на съответното заявление.
Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование се счита за прието, ако за него са гласували най-малко две трети от установения брой на заместниците на представителния орган на общинското формирование.
Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование се подписва от председателя на представителния орган на общинското формирование.
Ако в съответствие с устава на общинското формирование ръководителят на общинското формирование е член на представителния орган на общинското формирование с решаващ глас и упражнява правомощията на неговия председател, решението за отстраняване на ръководителя на общинското образувание образуване в оставка се подписва от председателстващия на заседанието на представителния орган на общинското формирование.
Ако в съответствие с устава на общинското образувание ръководителят на селското селище ръководи изпълнително-административния орган и упражнява правомощията на председателя на представителния орган на общинското формирование, решението за отстраняване на ръководителя на общинското образувание оставката се подписва от заместник-председателя на заседанието на представителния орган на общинското образувание.
Ако ръководителят на общинското формирование, който е член на представителния орган на общинското формирование с право на решаващ глас и действа като негов председател, присъства на заседание на представителния орган на общинското формирование, на което се разглежда въпросът за отстраняването му да подаде оставка, посоченото заседание се ръководи от упълномощен за това от представителния орган на общината заместник на представителния орган на общината.
При разглеждане и вземане на решение от представителния орган на общината за отстраняване на ръководителя на общината в оставка трябва да се гарантира следното:
получаване на предварително уведомяване за датата и мястото на съответната среща, както и запознаване с жалбата на депутатите от представителния орган на общината или най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган орган на държавната власт на съставното образувание на Русия
Федерация) и с проекта за решение на представителния орган на общината за отстраняването му в оставка;
предоставянето му на възможност да дава обяснения на депутатите от представителния орган на общината относно обстоятелствата, посочени като основание за уволнение.
Ако ръководителят на общинското формирование не е съгласен с решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняването му в оставка, той има право да писанеизложете особеното си мнение.
Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване на ръководителя на общинското формирование в оставка подлежи на официално публикуване (обнародване) не по-късно от пет дни от датата на приемането му. Ако ръководителят на общинското формирование е изразил писмено особеното си становище по въпроса за освобождаването му от длъжност, то подлежи на публикуване (обнародване) едновременно с посоченото решение на представителния орган на общинското формирование.
Ако инициативата на депутатите от представителния орган на общината или най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) за отстраняване на ръководителя на общината в оставка е отхвърлена от представителния орган на общината, въпросът за отстраняването на общинския ръководител в оставка може да бъде отнесен до преразглежданепредставителен орган на общината не по-рано от два месеца от датата на заседанието на представителния орган на общината, на което е разгледан въпросът.
Този е съвсем нов за съвременното законодателствоотносно местното самоуправление институтът формално засилва ролята на представителните органи по отношение на изпълнителните и административните органи. С него се въвеждат ясни срокове за отчетите на общинските ръководители пред депутатите, като по този начин се прави принципът на отчетност на ръководителите пред представителните органи. Същевременно изключва участието на съдилищата при разглеждането на искове срещу общинските ръководители и по този начин прави възможни неоправдани конфликти между общинските ръководители и представителните органи. Такива отношения са изпълнени с разчистване на сметки между страните, което вече е доказано от практиката на прилагане на новия институт на отговорност. Идните години ще покажат дали тази мярка ще помогне да се отърват от слабите, липсата на инициатива, шефовете на общинските власти, които са слабо адаптирани към съвременните условия на ръководство.
Накрая трябва да се отбележи, че тази отговорност, провъзгласена като отговорност на общинските ръководители към депутатите, се съчетава с отговорността на общинските ръководители към ръководителите на субекти на федерацията, на които е предоставено право да инициират отстраняването на общинските ръководители в оставка, което показва продължаващото засилване на натиска от страна на държавните органи върху местното самоуправление. Тази тенденция вече многократно е посочена във Федералния закон N 131-FZ, по-специално в такава форма на отговорност като временно упражняване от държавните органи на определени правомощия на органите на местно самоуправление.
Още по темата 4. Отстраняване на шефа на общината в оставка:
- 11.4. ОТГОВОРНОСТ НА НАЧАЛНИКА НА ОБЩИНСКОТО ОБРАЗОВАНИЕ И НАЧАЛНИКА НА МЕСТНАТА АДМИНИСТРАЦИЯ ПРЕД ДЪРЖАВАТА
- § 3. Отговорност на общинския ръководител и на местната администрация
- Отговорност на общинския ръководител и на местната администрация пред държавата
- 16. ПРОВЕЖДАНЕ НА КОНКУРС ЗА ПОСТА НА НАЧАЛНИК НА АДМИНИСТРАЦИЯТА НА ОБЩИНСКОТО ОБРАЗОВАНИЕ
- § 2. Общинско образувание: понятие, териториални основи. Устав на общината
- 1.3.3. Преглед на депутати от представителния орган на местното самоуправление. Предсрочно прекратяване на правомощията на общинския ръководител и други изборни длъжностни лица от местното самоуправление
- § 3. Бюджетно планиране като елемент от управлението на общината 3.1. Управлението на бюджета е един от начините за управление на общината
- § 2. Общински формирования и сдружения на общински формирования в Русия
- § 3. Образуване, преобразуване и премахване на общини
- 6.2. Образуване, преобразуване и премахване на общини
- 3.6. Приблизителна структура на управление на отдалечени поделения. Дейност на отдалечени поделения
- Кодекси на Руската федерация - Правни енциклопедии - Авторско право - Аграрно право - Застъпничество - Административно право - Административно право (резюмета) - Арбитражен процес - Банково право - Бюджетно право - Валутно право - Гражданско право - Дисертации - Договорно право -
Здравей Мария. Във вашия случай законът предвижда процедурата
Член 74.1. Отстраняване на шефа на общината
(въведено с Федерален закон № 90-FZ от 7 май 2009 г.)
1. Представителният орган на общинска формация, в съответствие с този федерален закон, има право да отстрани ръководителя на общинско формирование в оставка по инициатива на заместниците на представителния орган на общинската формация или по инициатива на висш служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация).
2. Основанията за отстраняване на общинския ръководител в оставка са:
1) решения, действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) настъпването на последиците, предвидени в клаузи 2 и 3 на част 1 на член 75 от този федерален закон;
2) неизпълнение в продължение на три или повече месеца на задължения за решаване на въпроси от местно значение, упражняване на правомощията, предвидени от този федерален закон, други федерални закони, устава на общината и (или) задължения за осигуряване на изпълнението от местни правителства на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти;самоуправление по федерални закони и закони на субекта на Руската федерация;
3) незадоволителна оценка на дейността на ръководителя на общината от представителния орган на общината въз основа на резултатите от годишния му отчет пред представителния орган на общината, даден два пъти поред;
4) неспазване на ограниченията и забраните и неизпълнение на задължения, установени с Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. "За борба с корупцията" и други федерални закони;
5) допускане от началника на общината, местната администрация, други органи и длъжностни лица от местното самоуправление на общината и подчинени организации на масово нарушение държавни гаранцииравенство в правата и свободите на човек и гражданин в зависимост от раса, националност, език, отношение към религията и други обстоятелства, ограничаване на правата и дискриминация въз основа на расова, национална, езикова или религиозна принадлежност, ако това е довело до нарушение на междуетническата и междурелигиозната хармония и допринесе за възникването на междуетнически (междуетнически) и междурелигиозни конфликти.
(Клауза 5 е въведена с Федерален закон № 284-FZ от 22 октомври 2013 г.)3. Инициативата на депутатите от представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинската формация, подадена от най-малко една трета от установения брой депутати на представителния орган на общинската формация, се оформя. под формата на жалба, която се подава до представителния орган на общинското формирование. Тази жалба се подава заедно с проекта за решение на представителния орган на общината за отстраняване на оставка на общинския ръководител. Ръководителят на общинското образувание и висшият служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) са уведомени за насърчаването на тази инициатива не по-късно от ден, следващ деня на подаване на жалбата до представителния орган на общинското образувание.
4. Разглеждането на инициативата на депутатите от представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование се извършва, като се вземе предвид становището на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).
Следователно можете да действате само в рамките на споменатата норма на закона или, ако има доказателства, да се свържете с ИК на РФ с доказателства и изявление.
A.V. Игнатов, Изпълнителен директорРуски обществен институт избирателно право, член на Обществения научно-методически консултативен съвет към Центр избирателна комисияРуската федерация, кандидат правни науки
Отстраняване на общинския ръководител в оставка: някои въпроси за кандидатстване
Научни трудове. руска академияправни науки. Брой 11. Т. 1. - М.: Адвокат, 2011. - С. 896-900.
Въведен е институтът за отстраняване в оставка на началника на общината руското законодателствоза местното самоуправление преди малко повече от година, на практика от първите дни започна да се използва на практика. Естествено случаите на прилагане на съответната норма не са стотици, а тежестта правни последициизисква внимателен анализ правна нормаи правоприлагаща практика.
Член 74.1 от Федералния закон от 06.10.2003 г № 131-FZ „Вкл основни принципиорганизации на местно самоуправление в Руската федерация"с измененията на Федералния закон от 07.05.2009 г. №90-FZ(наричан по-долу Федералният закон) предвижда институцията отстраняване на ръководителя на общината в оставка. Правото да вземе решение за отстраняване на ръководителя на общинска формация се предоставя на представителния орган на общинската формация по инициатива на най-малко една трета от нейните депутати или най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация.
В съответствие с чл. 74.1 от Федералния закон отстраняването на ръководителя на общината става по следния ред:
1. внасяне на инициатива за оттегляне на оставката на депутатите от представителния орган на общината (да бъде предложена от най-малко една трета от установения брой депутати, подадена под формата на жалба с приложение към проекта за решение; на представителния орган) или от най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация;
2. уведомяване за инициативата на ръководителя на общината и висшето длъжностно лице на съставната единица на Руската федерация не по-късно от деня, следващ деня на подаване на жалбата до представителния орган;
3. като се вземе предвид мнението на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация при разглеждане на жалбата;
4. разглеждане на инициативата не по-късно от един месец от датата на постъпване на заявлението на депутатите;
5. Решението на представителния орган се счита за прието, ако за него са гласували най-малко две трети от установения брой депутати на представителния орган;
6. при разглеждане и вземане на решение за отстраняване в оставка на ръководителя на общината трябва да се осигури следното:
Предварително получаване от него на уведомление за датата и мястото на съответното заседание, както и запознаване с жалбата на заместниците на представителния орган и с проекта за решение на представителния орган;
Предоставяне на възможност на ръководителя на общината да дава обяснения на заместниците на представителния орган относно обстоятелствата, посочени като основание за освобождаване;
7. при несъгласие с решението на представителния орган ръководителят на общината има право да изрази писмено особеното си мнение;
8. Решението на представителния орган за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование подлежи на официално публикуване не по-късно от пет дни от датата на приемането му (в подходящи случаи с особено мнение на ръководителя на общинското формирование). общинското образувание).
Пенсионирането е механизъм на отговорност на ръководителя на общината, който следва в частност от включването на чл. 74.1 към глава 10 от Федералния закон, който съчетава правилата за отговорността на местните власти и служителите на местното самоуправление. В същото време, както следва от правни позиции Конституционен съдна Руската федерация, уволнението като мярка за отговорност трябва да отговаря на принципа на пропорционалност между степента на извършеното нарушение и значимостта на защитените интереси (например решението на Конституционния съд на Руската федерация от октомври 16, 1997 № 14-П).
Федералният законодател в част 2 на чл. 74.1 от Федералния закон предвижда три основания за отстраняване на ръководителя на общината в оставка:
1. решения, действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) последици под формата на просрочен дълг на общината за изпълнение на дълга и (или) бюджетните си задължения, надвишаващи 30% от нейните собствени бюджетни приходи през отчетната година или просрочен дълг за изпълнение на бюджетните си задължения, надвишаващ 40% от бюджетните кредити през отчетната година, при изпълнение на задължения на бюджети от друго ниво; или под формата на неправомерно присвояване на бюджетни средства или нарушение на Конституцията на Руската федерация, федералните закони, други нормативни правни актове, установени от съда, при упражняване на определени делегирани държавни правомощия чрез предоставяне на субсидии на местния бюджет;
2. неизпълнение в продължение на три или повече месеца на задължения за решаване на въпроси от местно значение, упражняване на правомощията, предвидени от този федерален закон, други федерални закони, устава на общината и (или) задължения за осигуряване на изпълнението от местните власти. правителства на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти, самоуправление от федералните закони и законите на субекта на Руската федерация;
3. незадоволителна оценка на дейността на ръководителя на общината от представителния орган на общината въз основа на резултатите от доклада му пред представителния орган, даден два пъти поред.
Анализът на съществуващата практика за прилагане на институцията за отстраняване в оставка на ръководителя на общината показва, че най-голямото числоспорове възникват при прилагане на второто основание - неизпълнение на задълженията на ръководителя на общината в продължение на три или повече месеца. Тази формулировка, като се има предвид липсата на установена единна правоприлагаща практика и официални обяснения на заявлението тази разпоредба, създават основата за използване на разглеждания механизъм за разрешаване на конфликтни ситуации между началника на общината и представителния орган на общината в полза на последния.
Така например в района на Курск с решение на градския съвет на депутатите в Лговск от 30.09.2010 г. № 89 „За отстраняването на ръководителя на град Лгов Николай Владимирович Новиков“ градският ръководител беше отстранен от длъжност поради неизпълнение на правомощията си за подписване и обнародване на решения, взети от Общинския депутатски съвет на Лгов за три месеца .
Така основание за решението за пенсиониране е неподписването на трите решения на представителния орган, одобрени в по-рано приетия вариант. В същото време другите нормативни правни актове, приети от Общинския съвет на Лгов, бяха подписани и обнародвани от началника на град Лгов своевременно, всички други правомощия бяха изпълнени правилно, поне депутатите на представителния орган имаха няма оплаквания за други правомощия.
Както показва анализът на ситуацията, шефът на общината, отказвайки да подпише решенията на представителния орган, одобрени в по-рано приетия вариант с мнозинство най-малко две трети от установения брой на неговите депутати, наруши разпоредбите на част 13 на чл. 35 от Федералния закон и съответната разпоредба от устава на общината. Съгласно посочените норми, ако при преразглеждане нормативната правен актодобрен в приетата по-рано редакция с мнозинство най-малко две трети от установения брой на депутатите на представителния орган, подлежи на подписване от ръководителя на общината в седемдневен срок и обнародване. Така в разглежданата ситуация ръководителят на общината имаше безусловно задължение да подписва и обнародва приетите от представителния орган нормативни актове. Очевидно е, че нито федералният закон, нито уставът на общината предвиждат възможността за повторно отхвърляне на нормативен правен акт, дори ако той противоречи на федералното законодателство, законодателството на съставно образувание на Руската федерация или устава на общината : в този случай ръководителят на общината има право само след подписване и обнародване на решение да го оспори в. съдебен ред. По този начин, независимо от съответствието или несъответствието на решенията на представителния орган със закона, отказът за подписването им след одобрение в по-рано приетата редакция с квалифицирано мнозинство на гласовете (след като представителният орган отмени ветото на ръководителя). ) е нарушение на тези разпоредби на Федералния закон и устава.
Неподписването и непубликуването на решението на представителния орган в този случайследва да се квалифицира като бездействие на ръководителя на общината, чиято незаконосъобразност трябва да се установи със съдебно решение: съгласно ал. Решения на Пленума върховен съд RF от 10.02.2009г. № 2 „За практиката на разглеждане от съдилищата на дела по оспорване на решения, действия (бездействие) на държавни органи, местни власти, длъжностни лица, държавни и общински служители“бездействие се отнася до неизпълнение от държавен орган, местна власт, длъжностно лице, държавен или общински служител на задължението, възложено им с нормативни правни и други актове, които определят правомощията на тези лица ( длъжностни характеристики, наредби, наредби, заповеди). По силата на чл. 78 от Федералния закон, бездействието на ръководителя на общината може да се обжалва пред съда в законоустановендобре; съдът, като установи, че при приемане на нормативен правен акт от представителен орган са спазени изискванията на закона за реда за приемане и одобряване в по-рано приетата редакция на съответния правен акт, има право да признае бездействието като незаконосъобразни и задължават ръководителя на общинското формирование да подпише и обнародва нормативния правен акт в определен срок.
В същото време бездействието, т.е. неизпълнението на определени задължения от началника на общината е основание за уволнение в съответствие с ал. 1 на част 2 на чл. 74.1 от Федералния закон само ако това доведе до настъпване на последици под формата на просрочен дълг на общината или неправомерно присвояване на бюджетни средства, нарушения на закона, установено от съда, при упражняване на определени прехвърлени държавни правомощия (клаузи 2 и 3 от част 1 на чл. 75). Началото на тези последици е в този случай необходимо условиеда вземе решение на тази основа. Следователно бездействието на началника на общината, което не е довело до посочените последици, не може да бъде основание за отстраняването му в оставка.
Основанието за отстраняването на общинския ръководител в оставка в съответствие с ал.2 на част 2 на чл. 74.1 от Федералния закон е неизпълнението в рамките на три месеца на задълженията за решаване на въпроси от местно значение, упражняване на правомощия, законоустановени подзаконови актове. Разграничаването от федералния законодател на това основание за отстраняване на ръководителя на общината в оставка с такова основание за прилагане на същия механизъм като бездействие, довело до определени последици, показва необходимостта от прилагането му в различна правна ситуация.
При тълкуване на тази разпоредба на федералния закон трябва да се вземе предвид и разпоредбата на част 2.1 на чл. 73 от Федералния закон, като основа предсрочно прекратяванеправомощия - разпускане на представителния орган на общината, непровеждане на компетентно събрание три месеца поред, установено със съдебно решение. В същото време трябва да се има предвид, че представителният орган упражнява всичките си правомощия на заседания за решаване на въпроси от местно значение. По този начин, сравнително-правният анализ на разпоредбите на параграф 2 на част 2 на чл. 74.1 и част 2.1 на чл. 73 от Федералния закон посочва, че федералният законодател е предвидил възможността за предсрочно прекратяване на правомощията на местните власти (както представителен орган, така и ръководител на община), ако те избягват упражняването на своите правомощия.
Също така е невъзможно да се пренебрегне използването от законодателя в параграф 2 на част 2 на чл. 74.1 от Федералния закон думите „задължения“ са в множествено число, което показва невъзможността да се приложи посочената норма в случай на неизпълнение от страна на ръководителя на едно от задълженията му.
По този начин, въпреки липсата на пряко указание във федералния закон, от смисъла на закона следва, че основанието за отстраняването на ръководителя на общината, предвидено в параграф 2 на част 2 на чл. 74.1 от Федералния закон може да се приложи в случай на пълно неизпълнение на общинския ръководител на всички свои задължения за решаване на въпроси от местно значение, упражняване на правомощията, предвидени от федералния закон, устава на общината и (или) задължения за осигуряване на изпълнението от местните власти на определени държавни правомощия, прехвърлени към съответния закон. Сборник от законодателството на Руската федерация, 2003 г., № 40, чл. 3822; 2004, бр.25, чл. 2484; 2005, бр.30, чл. 3104; 2006, бр.8, чл. 852; бр.31, чл. 3427; 2007, бр.1, чл. 21; бр.10, чл. 1151; бр.26, чл. 3074; бр.43, чл. 5084; 2008 г., бр.48, чл. 5517; бр.52, чл. 6236.
1. Представителният орган на общинска формация, в съответствие с този федерален закон, има право да отстрани ръководителя на общинско формирование в оставка по инициатива на заместниците на представителния орган на общинската формация или по инициатива на висш служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководител на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация).
2. Основанията за отстраняване на общинския ръководител в оставка са:
1) решения, действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) настъпването на последиците, предвидени в клаузи 2 и 3 на част 1 на член 75 от този федерален закон;
2) неизпълнение в продължение на три или повече месеца на задължения за решаване на въпроси от местно значение, упражняване на правомощията, предвидени от този федерален закон, други федерални закони, устава на общината и (или) задължения за осигуряване на изпълнението от местни правителства на определени държавни правомощия, прехвърлени на местните власти;самоуправление по федерални закони и закони на субекта на Руската федерация;
3) незадоволителна оценка на дейността на ръководителя на общината от представителния орган на общината въз основа на резултатите от годишния му отчет пред представителния орган на общината, даден два пъти поред;
4) неспазване на ограничения, забрани, неизпълнение на задължения, установени с Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“, Федерален закон № 230-FZ от 3 декември 2012 г. „За контрол на Съответствие на разходите на заместители публичен офиси други лица към техните доходи", Федерален закон от 7 май 2013 г. N 79-FZ "За забраната определени категориилица да откриват и имат сметки (влогове), да съхраняват пари в брой пари в бройи стойности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация, за притежаване и (или) използване на чуждестранни финансови инструменти";
5) допускане от началника на общината, местната администрация, други органи и длъжностни лица на местното самоуправление на общината и подчинените организации на масово нарушаване на държавните гаранции за равенство на правата и свободите на човека и гражданина в зависимост от раса, националност , език, отношение към религията и други обстоятелства, ограничения на правата и дискриминация, основана на расова, национална, езикова или религиозна принадлежност, ако това е довело до нарушаване на междуетническата и междурелигиозната хармония и е допринесло за възникването на междуетнически (междуетнически) и междурелигиозни конфликти.
3. Инициативата на депутатите от представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинската формация, подадена от най-малко една трета от установения брой депутати на представителния орган на общинската формация, се оформя. под формата на жалба, която се подава до представителния орган на общинското формирование. Тази жалба се подава заедно с проекта за решение на представителния орган на общината за отстраняване на оставка на общинския ръководител. Ръководителят на общинското образувание и висшият служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) са уведомени за насърчаването на тази инициатива не по-късно от ден, следващ деня на подаване на жалбата до представителния орган на общинското образувание.
4. Разглеждането на инициативата на депутатите от представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование се извършва, като се вземе предвид становището на висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на най-висшият изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация).
5. Ако при разглеждане на инициативата на депутати на представителен орган на общинска формация за отстраняване в оставка на ръководителя на общинска формация, се предвижда да се разгледат въпроси, свързани с осигуряване упражняването от органите на местното самоуправление на определени държавни правомощия, прехвърлени на органите на местното самоуправление по федерални закони и закони на съставно образувание на Руската федерация и (или) решения, действия (бездействие) на ръководителя на общината, които са причинили (предизвикали) настъпването на последиците, предвидени в параграфи 2 и 3 от част 1 на член 75 от този федерален закон, решението за отстраняване на ръководителя на общината в оставка може да бъде взето само със съгласието на най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавна власт на съставно образувание на Руската федерация).
6. Инициативата на най-висшия служител на съставно образувание на Руската федерация (ръководителя на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация) за отстраняване на ръководителя на общинско образувание в оставка е формализирана в форма на жалба, която се подава до представителния орган на общинското формирование заедно с проект на съответното решение на представителния орган на общинското формирование. Ръководителят на общинското формирование се уведомява за насърчаването на тази инициатива не по-късно от деня, следващ деня на подаване на жалбата до представителния орган на общинското формирование.
7. Разглеждане на инициативата на депутатите от представителния орган на общинската формация или на най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) за отстраняването на ръководителя на общинското формирование в оставка се извършва от представителния орган на общинското формирование в едномесечен срок от датата на подаване на съответното заявление.
8. Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване на ръководителя на общинското формирование в оставка се счита за прието, ако за него са гласували най-малко две трети от установения брой на заместниците на представителния орган на общинското формирование.
9. Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование се подписва от председателя на представителния орган на общинското формирование.
10. Ако в съответствие с устава на общинското формирование ръководителят на общинското формирование е член на представителния орган на общинското формирование и упражнява правомощията на неговия председател, решението за отстраняване на ръководителя на общинското формирование в. оставката се подписва от заместник-председателя на заседанието на представителния орган на общинското формирование.
(вижте текста в предишното издание)
11. Ако в съответствие с устава на общинското образувание ръководителят на селското селище ръководи изпълнително-административния орган и упражнява правомощията на председателя на представителния орган на общинското формирование, решението за отстраняване на ръководителя на оставката на общинското образувание се подписва от председателстващия на заседанието на представителния орган на общинското формирование.
12. Ако ръководителят на общинското формирование, който е член на представителния орган на общинското формирование и упражнява правомощията на неговия председател, присъства на заседание на представителния орган на общинското формирование, на което се разглежда въпросът за отстраняването му. той да подаде оставка, посоченото заседание се ръководи от упълномощен за това от представителния орган на общината заместник на представителния орган на общинската просвета.
(вижте текста в предишното издание)
13. При разглеждане и вземане на решение от представителния орган на общината за отстраняване на ръководителя на общината в оставка трябва да се осигури следното:
1) предварително уведомяване за датата и мястото на съответната среща, както и запознаване с жалбата на депутатите от представителния орган на общината или най-висшето длъжностно лице на субекта на Руската федерация (ръководителят на висшия изпълнителен орган на държавната власт на субекта на Руската федерация) и с проекта за решение на представителния орган на общината за неговото освобождаване;
2) предоставя му възможност да дава обяснения на депутатите от представителния орган на общината относно обстоятелствата, посочени като основание за уволнение.
14. Ако ръководителят на общинското формирование не е съгласен с решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняването му в оставка, той има право да изрази писмено особеното си мнение.
15. Решението на представителния орган на общинското формирование за отстраняване в оставка на ръководителя на общинското формирование подлежи на официално публикуване (обнародване) не по-късно от пет дни от датата на приемането му. Ако ръководителят на общината е изразил писмено особеното си становище по въпроса за освобождаването му от длъжност, то подлежи на публикуване (обнародване) едновременно с посоченото решение на представителния орган на общината.
16. Ако инициативата на депутатите от представителния орган на общинската формация или най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация (ръководителят на най-висшия изпълнителен орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация) за отстраняване ръководителят на общинското формирование в оставка е отхвърлен от представителния орган на общинското формирование, въпросът за отстраняването на ръководителя на общинското формирование в оставката може да бъде внесен за повторно разглеждане на представителния орган на общината не по-рано от два. месеца от датата на заседанието на представителния орган на общината, на което е разгледан въпросът.
17. Ръководителят на общинското формирование, по отношение на което представителният орган на общинското формирование е решил да го отстрани в оставка, има право да подаде жалба срещу посоченото решение пред съда в 10-дневен срок от датата на официалното публикуване на такова решение.
Съдът трябва да разгледа заявлението и да вземе решение не по-късно от 10 дни от датата на подаване на заявлението.
УДК 324.76
П.А. Астафичев
отвеждане в пенсия като институция на началника на общината общинско право
Отстраняване на общинския ръководител в оставка като институт на общинския закон
АСТАФИЧЕВ, Павел Александрович, доктор по право, професор, професор в катедрата по конституционни и международно правоСанкт Петербургски университет на Министерството на вътрешните работи на Русия. Адрес: 198206, Русия, Санкт Петербург, ул. Пилютов, 1. Тел.: 8-911-156-79-01. Електронна поща: [защитен с имейл]
АСТАФИЧЕВ, Павел Александрович, доктор на юридическите науки, професор, професор по катедра по конституционно и международно право на Санкт Петербургския университет на МВР на Русия. Адрес: Русия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Льотчика Пилютова, 1. Тел: 8-911-156-79-01. Електронна поща: [защитен с имейл]
Статията е посветена на изследването на редица проблеми, свързани с правната уредба на отговорността на общинските ръководители. Авторът доказва, че на депутатите от представителните органи на общините всъщност се дава неограничена възможност да освобождават общинските ръководители, ако дейността на тези длъжностни лица предизвиква незадоволителна оценка на депутатския корпус две години подред. Неяснотата на института за отстраняване на шефа на общината в оставка въз основа на незадоволителна оценка на дейността от депутатския корпус се дължи на диференциран подход към правна регулацияпроцедура за избор на граждани на тази длъжност. Имайки мандат на пряко доверие на хората, шефът на общината във всеки случай има право на известна самостоятелност при определяне на приоритетите общински дейности, дори позицията му да не съвпада с мнението на депутатския корпус.
Ключови думи: ръководител на общината, народно представителство, отговорност на служителите на местното самоуправление.
Клаузата е посветена на изследване на някои от проблемите, свързани с правното регулиране на отговорността на общинските ръководители. Авторът доказва, че на депутатите от представителните органи на общините се дават прекомерни правомощия. Депутатите имат право да отстраняват в оставка общинския ръководител само защото този чиновник два пъти получава ниска оценка в рамките на една година успешно. Законът трябва да предвиди, че ръководителите на общини могат да бъдат избрани граждани или да бъдат назначавани за органи на представителна власт. С мандата на пряко национално доверие, общинският ръководител има право на самостоятелност при определянето на приоритетите на общинската дейност, дори ако позицията му не съвпада с мнението на депутатите.
Ключови думи: общински ръководител, национално представителство, отговорност на длъжностните лица от местното самоуправление.
Ръководителят на общината може да бъде отстранен в оставка по решение на представителния орган на местното самоуправление. За разлика от институцията за отстраняването му от длъжност, това е възможно на по-широк списък от основания. В буквалния смисъл на закона основанията за освобождаване и отстраняване от длъжност са различни, не съвпадат. Много действителни решения, действия или бездействие на общинските ръководители обаче могат да се квалифицират както като основание за отстраняване от длъжност, така и като обстоятелства, достатъчни за отстраняването им в оставка.
И двете институции включват много активно участие на висши служители на съставните образувания на Руската федерация, но степента на тяхното участие в правен процесразлично. Освобождаването на шефа на общината е пряко комп.
намерението на най-висшия служител (ръководител на най-висшия изпълнителен орган) на съставното образувание на Руската федерация. В случай на уволнение най-висшият служител на съставно образувание на Руската федерация има, първо, правото на инициатива (заедно с други лица), и второ, правото на одобрение (според основно правиломнението на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация подлежи на разглеждане, но при определени обстоятелства, които ще бъдат разгледани по-долу, отстраняването е възможно само със съгласието на най-висшето длъжностно лице на съставно образувание на Руската федерация ). Приемането на окончателното решение е от компетентността на общината народно представителство.
Моля, имайте предвид, че уволнението е разрешено за двама длъжностни лица: началника на общината и ръководителя на местната администрация. Институт за отстраняване в
ставката разширява действието си изключително върху статута на общинските ръководители. Ръководителят на местната администрация не се отстранява от оставка с решение на представителния орган. Законът предвижда други форми и основания за предсрочно прекратяване на правомощията му, които чл. 74.1 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ не са регламентирани.
Отстраняването на общинския ръководител в оставка се допуска на едно от следните пет основания:
1) вземане на решения, извършване на действия или бездействия, които са довели до последиците, предвидени в клаузи 2 и 3 на част 1 на чл. 75 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (просрочени задължения при изпълнение на дълг или бюджетни задължения на значителна сума (съответно повече от 30 и 40 процента), злоупотреба с бюджетни средства в упражняване на определени държавни правомощия);
2) неизпълнение на задължения за период над три месеца;
3) незадоволителна оценка на дейността, дадена от представителния орган на общината въз основа на резултатите от годишния отчет на ръководителя на общината (ако е даден два пъти поред);
4) неспазване на ограниченията, предвидени от редица федерални законодателни актове (за борба с корупцията; за наблюдение на съответствието на разходите и доходите на лица, заемащи публични длъжности; за забрана за откриване на сметки в чуждестранни банки, притежаване и използване на чуждестранни финансови инструменти);
5) допускането на масово нарушаване на равенството в правата и свободите на човек и гражданин на основата на раса, националност, език или религия, ако това е довело до междуетнически или междурелигиозни конфликти.
Отстраняването на ръководителя на общината е правен процес, който включва няколко етапа. Предназначението му е близко до съдебни производства, обаче, практиката предпочита традиционните парламентарни процедури. Процесът на отстраняване на ръководителя на общината започва с инициативата (това право имат депутатите на представителния орган в размер на най-малко две трети, както и висшият служител на субекта на Руската федерация), продължава с изслушване на доклада, въпроси към оратора, разискване, гласуване и завършва с подписване и обнародване на окончателния документ.
Процедурата за вземане на решение на представителен орган за отстраняване на ръководителя на общината в оставка не е състезателна, не осигурява равнопоставеност на спорещите страни. Освен това отстраняването се извършва, като се вземе предвид мнението на висшия служител.
субект на Руската федерация и в случай на отстраняване поради незадоволително изпълнение на определени държавни правомощия или поради нарушения, предвидени в клаузи 2 и 3 на част 1 на чл. 75 от Федералния закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ (просрочени задължения при изпълнение на дълг или бюджетни задължения на значителна сума (съответно повече от 30 и 40 процента), злоупотреба с бюджетни средства в упражняване на определени държавни правомощия) - волята на най-висшето длъжностно лице на субекта Руската федерация блокира мнението на общинското народно представителство (без съгласието на най-висшия служител на съставното образувание на Руската федерация, оставката е невъзможна, но съгласието на това лице не задължава депутатския корпус да вземе решение за отстраняване).
Юрисдикционната част на процедурата се предоставя от институциите за уведомяване (за инициативата за оттегляне на оставката винаги се уведомява началникът на общината, а в случай на инициатива на депутатите - и най-висшето длъжностно лице на съставното образувание на Руската федерация), запознаване (ръководителят на общината има право да се запознае с жалбата на инициаторите за отстраняването му в оставка и с проекта на съответното решение представителен орган), обяснения (ръководителят на общината трябва да бъде може да даде обясненията си относно обстоятелствата, посочени като основание за отстраняването му от длъжност), възражения (ръководителят на общината има право да изрази особено мнение за несъгласие с решението на представителния орган за отстраняването му от длъжност, което публикуван едновременно с решението за заличаване) и обжалване в съда (допуска се в десетдневен срок от датата на публикуване на обжалваното решение).
Съпоставянето на основанията за освобождаване на общинския ръководител и отстраняването му в оставка води до следните обобщения и изводи. В резултат на „незаконно законотворчество” шефът на общината е отстранен от длъжност и не подлежи на оставка. Злоупотребата с междубюджетни трансфери и бюджетни заеми води до освобождаване от длъжност; Неправилното присвояване на бюджетни средства при упражняване на определени държавни правомощия води до уволнение. Ако ръководителят на общината има просрочие при изпълнение на задължения или бюджетни задължения, той може да бъде отстранен от длъжност и не подлежи на отстраняване от длъжност. Ако ръководителят на общината е нарушил условията за предоставяне на междубюджетни трансфери и бюджетни заеми, напротив, той може да бъде освободен от длъжност, което изключва освобождаването му. По този начин различните финансови нарушения водят до отстраняване от длъжност или отстраняване от длъжност. При определени обстоятелства те се „пресичат“, но нямат свойството на идентичност (във всеки случай в посочените формулировки на законодателни норми).
Федералният закон „За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация“ съдържа позоваване на четири федерални закона: първо, „За борба с корупцията“, и второ, „За контрол на съответствието на разходите на лица, заемащи държавни длъжности“. и доходи на други лица ", трето," Относно забраната на определени категории лица да откриват и имат сметки (депозити), да съхраняват парични средства и ценности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация, да притежават и (или) използват чуждестранни финансови средства инструменти". Нарушаването на ограниченията, предвидени в тези закони, води до отстраняване на оставка на общинския ръководител. От това можем да заключим, че неспазването на ограниченията, предвидени от други федерални закони (съгласно правна силане по-ниски или дори по-високи от изброените по-горе) не може да доведе до отстраняване на ръководителя на общината в оставка.
От друга страна, не само „неспазването на ограниченията“, но като цяло всяко действие или бездействие, ако е довело до нарушаване на правата на човека, представлява заплаха за единството и териториалната цялост на страната, национална сигурност, отбранителна способност, единство на правното и икономическото пространство - те дават основание за отстраняване на шефа на общината от длъжност, но не позволяват отстраняването му от длъжност (освен ако, разбира се, не са налице "ограниченията", предвидени от федералните закони „За борба с корупцията“, „За контрол на съответствието на разходите на лица, заемащи публични длъжности и други лица на техните доходи“, „За забраната на определени категории лица да откриват и имат сметки (депозити), да държат пари в брой и ценности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация, притежават и (или) използват чужди финансови инструменти“).
Основанието „допускане на масово нарушаване на равенството на правата и свободите на човек и гражданин въз основа на раса, националност, език или религия, ако това е довело до междуетнически или междурелигиозни конфликти“ в тази формулировка на правната норма има свойството на независимост. Това е основанието за отстраняването на шефа на общината в оставка (а не основанието за отстраняването му от длъжност). Но шефът на общината подлежи на отстраняване от длъжност при наличие на действия, застрашаващи националната сигурност. Възможно ли е да се счита, че „допускането на масово нарушаване на равенството в правата и свободите на човек и гражданин въз основа на раса, националност, език или религия, ако това е довело до междуетнически или междурелигиозни конфликти“, не застрашава национална сигурност? При отрицателен отговор (очевидно) се оказва, че това е едновременно и основание за освобождаване на шефа на общината от длъжност, и отстраняването му в оставка.
Въпреки посочените по-горе „разминавания” в основанията за освобождаване на общинските ръководители от длъжност и отстраняването им в оставка, лесно се забелязва, че те имат редица принципни различия. За да се приложи институцията за отстраняване от длъжност, е необходимо правна силарешението на съда, с което се установява надлежния юридически факт. Впоследствие процесът на вземане на решения се опростява, т.к не изисква народно представителство. Инструментът за пенсиониране, от друга страна, е опростен по отношение на съдебна юрисдикция(предварително съдебен контролне е необходимо), но включва демократичната институция на народното представителство в процеса на вземане на решения, което не се спазва при институцията за отстраняване от длъжност на ръководители на общини.
Най-важното тук може би е следното: на депутатите от представителните органи на общините се дава всъщност неограничена възможност да отстраняват от длъжност шефовете на общините, ако дейността на тези длъжностни лица предизвика незадоволителна оценка на депутата. корпус две поредни години. Законът свързва това само с „резултатите от годишния отчет“ на ръководителя на общината, което всъщност покрива изцяло компетентността на това длъжностно лице (ако годишният отчет не съдържа информация за съответната област на дейност на ръководителя на общината, но предизвиква негативна оценка на депутатския корпус, докладът може да бъде критикуван за непълнотата му, което е достатъчно основание за „незадоволителна оценка“).
Неяснотата на института за отстраняване на шефа на общината в оставка въз основа на незадоволителна оценка на дейността от депутатския корпус се дължи на диференциран подход към правната уредба на процедурата за избор на граждани на тази длъжност. Ако ръководителят на общината, в съответствие с устава на общината, бъде избран от представителен орган измежду нейните членове и още повече измежду подадените от конкурсната комисия кандидати, очевидно е, че представителният орган може да бъде има право на предсрочно прекратяване на правомощията си поради „недоволство” от дейността му. На мястото на пенсионирания общински ръководител може да бъде друг заместник или друго лице, представлявано от конкурсната комисия. Това не изисква организиране на общински избори. Освен това в демократично обществоподобна "ротация" може да бъде много полезна за активиране на инструментите на конституционния механизъм за разделение на властите (въпреки че не са изключени случаите на злоупотреба с тази институция от страна на народните депутати).
Съвсем друга картина е характерна за случая с избора на шеф на общината поради пряк местни избори. Имайки
мандата на пряко народно доверие, ръководителят на общината във всеки случай има право на известна самостоятелност при определяне на приоритетите на общинските дейности, дори ако позицията му не съвпада с мнението на депутатския корпус. Институцията за отстраняване на шефа на общината в оставка поради "незадоволителна оценка"
поставя избрания от народа ръководител в изключително зависима позиция от промяна на обществените настроения, кулминираща в дебати и гласуване на депутати. Такава зависимост, разбира се, трябва да бъде предвидена от закона, но тя не може да бъде „едностранна“ и се нуждае поне от подходящи балансиращи или компенсаторни механизми.
Библиография
1. Относно забраната на определени категории лица да откриват и имат сметки (депозити), да съхраняват парични средства и ценности в чуждестранни банки, разположени извън територията на Руската федерация, да притежават и (или) използват чужди финансови инструменти: feder. Закон от 7 май 2013 г. № 79-FZ, с последния. rev. // SZ RF. - 2013. - бр. 19. - Чл. 2306; 2017. - No 1. - Чл. 46
2. За контрол за съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности и други лица с техните доходи: фед. Закон от 03.12.2012 г. No 230-F3, с посл. rev. // SZ RF. - 2012. - бр. 50. - Чл. 6953; 2015. - бр. 45. - Чл. 6204.
3. Федерален закон "За борба с корупцията" от 25 декември 2008 г. № 273-FZ, с най-нов. rev. // SZ RF. - 2008. - бр. 52. - Чл. 6228; 2018. - No 1. - Чл. 7.
4. За общите принципи на организацията на местното самоуправление в Руската федерация: Фед. Закон от 6 октомври 2003 г. № 131-FZ, с последния. rev. // SZ RF. - 2003. - бр. 40. - Чл. 3822; 2018. - No 1. - Чл. 47.
5. Артюхов, Ю. С. Отстраняване на шефа на общината в оставка (законодателна структура и квалификационни проблеми) // Ролята и мястото на Федералния закон "За полицията" в руския език легална система: материали от кръглата маса / ред.: А.Г. Авдейко. - М.: Моск. Университет на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. - С. 146-154.