Estructura del órgano Gobierno local son:
Es obligatorio tener en la estructura de los órganos de autogobierno local, el órgano representativo del municipio, el jefe del municipio, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo del municipio).
cuerpo representativo distrito municipal
Está integrado por los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos de representación de dichos asentamientos, elegidos por los órganos de representación de los asentamientos de entre sus miembros.
El órgano de representación del municipio tiene los derechos de una persona jurídica. Su competencia exclusiva incluye:
la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma;
aprobación del presupuesto local e informe sobre su ejecución;
establecimiento, cambio y supresión de impuestos y tasas locales de conformidad con la ley Federación Rusa sobre impuestos y tasas;
adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
determinación del procedimiento de administración y enajenación de los bienes situados en propiedad municipal;
determinación del procedimiento para la toma de decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación empresas municipales e instituciones, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
determinación del procedimiento de apoyo material, técnico y organizativo a las actividades de los gobiernos locales;
control sobre la ejecución por parte de los gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales de los poderes para resolver asuntos de importancia local;
tomar la decisión de destituir al jefe del municipio en renuncia.
jefe del municipio
El jefe del municipio es el funcionario más alto del municipio. Elegido cuerpo representativo la formación municipal a partir de su composición y ejerce las atribuciones de su presidente.
El acta constitutiva de asentamiento rural podrá prever la formación de un órgano ejecutivo-administrativo presidido por el titular del municipio, actuando como presidente del órgano de representación del municipio.
administración local
Órgano ejecutivo y administrativo del municipio. Está dotado por la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para implementar ciertas poderes del estado transferido a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
jefe de administración local
El jefe de la administración local es el jefe del municipio o una persona nombrada para el cargo de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado por un período determinado por el carta magna del municipio.
El contrato con el jefe de la administración local se celebra por un período, que está previsto en la carta del distrito municipal, distrito urbano con división intraurbana y no puede ser inferior a dos años ni superior a cinco años.
Además del titular de la formación municipal, los órganos representativos y ejecutivo-administrativos de los gobiernos autónomos locales, la carta de formación municipal podrá prever la posibilidad de crear un órgano de control de la formación municipal, así como otros órganos autónomos locales. cuerpos gubernamentales.
El gobierno autónomo local en la Federación de Rusia prevé la solución independiente por parte de la población de cuestiones de importancia local, posesión, uso y disposición de propiedad municipal. Lo llevan a cabo los ciudadanos a través de un referéndum, elecciones, otras formas de expresión directa de voluntad, a través de órganos electos y otros de autogobierno local en asentamientos urbanos, rurales y otros territorios, teniendo en cuenta las tradiciones históricas y locales. La estructura de los órganos de autogobierno local la determina la población de forma independiente. Se permite cambiar los límites de los territorios en los que se ejerce el autogobierno local, teniendo en cuenta la opinión de la población de los respectivos territorios.
La estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por el órgano de representación del municipio, el titular del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio), organismo de control municipio, otros organismos y electos funcionarios autogobierno local, previsto en la carta del municipio y con facultades propias para resolver los asuntos de trascendencia local.
El estatuto de una formación municipal que tenga el estatuto de asentamiento rural podrá prever la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, actuando como presidente del órgano de representación de la formación municipal.
El procedimiento para la formación, facultades, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio. Los nombres del órgano representativo de la formación municipal, el jefe de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la historia y otras tradiciones locales. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales.
La estructura de los órganos de autogobierno local en caso de formación de un municipio recién formado en territorios entre asentamientos o en caso de transformación de un municipio existente se determina por la población en un referéndum local (en un municipio con una población de no más de 100 personas con derecho a voto - en una reunión de ciudadanos) o un municipio de cuerpo representativo y se fija en la carta del municipio.
La celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada está a cargo de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa si existe una iniciativa correspondiente de los habitantes de la formación municipal recién formada.
Las facultades de una comisión electoral de un municipio pueden conferirse a una comisión electoral territorial de conformidad con la Ley Federal "Sobre Garantías Básicas derecho al voto y el derecho a participar en el referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa. Los poderes de la administración local para el apoyo material y técnico del referéndum local son ejercidos por el órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente de la Federación Rusa. Educación después de su elección.
La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en referéndum local (reunión de ciudadanos), establece:
- - estructura (lista) y nombres de los órganos de autogobierno local;
- - el procedimiento de elección y facultades del jefe de municipio.
Los cambios en la estructura de los órganos de autogobierno local se llevan a cabo únicamente mediante la modificación de la carta del municipio. La decisión del órgano de representación de la formación municipal de cambiar la estructura de los órganos de autogobierno local entrará en vigor no antes de la expiración del mandato del órgano de representación de la formación municipal que tomó dicha decisión.
La carta del municipio determina la legitimidad de una reunión del órgano representativo del municipio. Una reunión del órgano de representación de una formación municipal no puede considerarse competente si concurre a ella menos del cincuenta por ciento del número de diputados electos.
Las reuniones del órgano de representación del municipio se celebran al menos una vez cada tres meses.
El órgano de representación del municipio recién electo se reúne en primera reunión dentro del plazo establecido por la carta orgánica del municipio, que no puede exceder de 30 días contados a partir de la fecha de elección del órgano de representación del municipio en la composición competente.
El órgano de representación del asentamiento está integrado por los diputados elegidos en las elecciones municipales. El órgano representativo del asentamiento no se forma si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto es inferior a 100 personas. En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos.
El órgano de representación del distrito municipal:
- - pueden estar integrados por los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos representativos de estos asentamientos, elegidos por los órganos representativos de los asentamientos de su composición de acuerdo con la misma tasa de representación cualquiera que sea la población de el asentamiento;
- - pueden ser elegidos en elecciones municipales por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Asimismo, el número de diputados electos de una misma localidad no podrá exceder de las dos quintas partes del número establecido para el órgano de representación del distrito municipal.
El procedimiento establecido para la conformación de un órgano de representación de un distrito municipal se fija en la carta orgánica del término municipal en el plazo de un mes contado a partir del día en que el correspondiente órgano de representación del distrito municipal inicie sus funciones, y no podrá ser modificado antes de dos años. desde el día en que se inicien las labores del órgano representativo constituido del término municipal.
El número de diputados del órgano de representación del asentamiento, incluido el distrito urbano, está determinado por la carta orgánica del municipio y no puede ser inferior a:
- 7 personas - con una población de menos de 1000 personas;
- 10 personas - con una población de 1.000 a 10.000 personas;
- 15 personas - con una población de 10.000 a 30.000 personas;
- 20 personas - con una población de 30.000 a 100.000 personas;
- 25 personas - con una población de 100.000 a 500.000 personas;
- 35 personas - con una población de más de 500.000 personas.
El número de diputados del órgano de representación del distrito municipal está determinado por la carta orgánica del distrito municipal y no puede ser inferior a 15 personas. El número de diputados del órgano representativo del territorio intraurbano de la ciudad de importancia federal está determinado por la carta del municipio y no puede ser inferior a 10 personas. El órgano de representación del municipio tiene los derechos de una persona jurídica. Es competencia exclusiva del órgano de representación del municipio:
- 1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma;
- 2) aprobación del presupuesto local e informe de su ejecución;
- 3) establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas;
- 4) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
- 5) determinación del procedimiento de administración y enajenación de los bienes que sean de titularidad municipal, etc.
El jefe de la formación municipal es el funcionario más alto de la formación municipal y está dotado por la carta de la formación municipal de poderes propios para resolver cuestiones de importancia local.
El titular del municipio dentro de las atribuciones:
- 1) representa al municipio en las relaciones con otros órganos de autogobierno local; municipios, autoridades públicas, ciudadanos y organizaciones, sin poder notarial actúa en nombre del municipio;
- 2) firma y promulga, de acuerdo con el procedimiento establecido por la carta de la formación municipal, los actos jurídicos normativos adoptados por el órgano representativo de la formación municipal;
- 3) emitir actos jurídicos en el ámbito de su competencia;
- 4) tienen derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano de representación del municipio.
La administración local (órgano ejecutivo y administrativo de una formación municipal) está dotada por la carta de la formación municipal con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de la entidades constitutivas de la Federación Rusa. La administración local está dirigida por el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando.
La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local.
El jefe de la administración local no tiene derecho a participar en actividades empresariales ni en otras actividades remuneradas, con excepción de la enseñanza, la ciencia y otras actividades creativas. Al mismo tiempo, la enseñanza, las actividades científicas y otras actividades creativas no pueden financiarse exclusivamente a expensas de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación de Rusia o en la legislación de la Federación Rusa.
Órgano de control del municipio ( cámara de contabilidad, la comisión de auditoría y otros) se forma con el fin de controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento orden establecido la elaboración y consideración de un proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como a los efectos de supervisar el cumplimiento del procedimiento establecido para la administración y disposición de los bienes municipales. Se forma en las elecciones municipales o por el órgano representativo del municipio de acuerdo con la carta del municipio.
Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local deberán contar con las condiciones para el ejercicio sin trabas de sus poderes. El mandato de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local está establecido por la carta de la formación municipal y no puede ser inferior a dos ni superior a cinco años. Los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el día en que comienza el trabajo de un cuerpo electo de autogobierno local de una nueva convocatoria.
La estructura de los gobiernos locales es:
órgano representativo;
jefe del municipio;
administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio);
el órgano de control del municipio;
otros órganos y cargos electos de los gobiernos autónomos locales previstos en los estatutos del municipio y que tengan facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local.
La presencia en la estructura de los órganos de autogobierno local de un órgano representativo, el jefe del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo) es obligatoria, con excepción de los casos previstos por la Ley Federal "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia".
El estatuto de una formación municipal que tenga el estatuto de asentamiento rural podrá prever la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, actuando como presidente del órgano de representación de la formación municipal.
El procedimiento para la formación, facultades, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta orgánica del municipio.
Los nombres del órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) son establecidos por la ley del sujeto de la Federación, teniendo en cuenta los antecedentes históricos y otros tradiciones locales.
La participación de las autoridades públicas y sus funcionarios en la formación de los gobiernos locales, el nombramiento y destitución de los funcionarios de los gobiernos locales sólo se permite en los casos y en la forma que establece la Ley Federal "Sobre los Principios Generales para la Organización de los Gobiernos Autónomos Locales en el Federación Rusa".
La estructura de los órganos de autogobierno local en caso de formación de un municipio recién formado en territorios entre asentamientos o en caso de transformación de un municipio existente se determina por la población en un referéndum local (en un municipio con una población de no más de 100 personas con derecho a voto - en una reunión de ciudadanos) o un municipio órgano representativo y se fija en la carta del municipio.
La celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre la cuestión de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada está a cargo de las autoridades estatales del tema de la Federación, si existe una iniciativa correspondiente de la habitantes de la formación municipal recién formada.
Se celebra un referéndum local sobre la cuestión de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal de nueva creación si, en el plazo de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley regional sobre el establecimiento de los límites del municipio correspondiente formación, un grupo de vecinos de la formación municipal con derecho a voto se adelantó con la iniciativa de realizar un referéndum local, el cual se conformó de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal y la ley del sujeto de la Federación sobre la celebración de una referéndum local adoptado de conformidad con él. El grupo señalado deberá organizar la recolección de firmas de los vecinos del municipio que tengan derecho a voto, en una cantidad de por lo menos el 3% de su número total y presentar listas de firmas a la comisión electoral del sujeto de la Federación en la forma y dentro de los plazos establecidos por la ley federal y la ley regional adoptada conforme a ella para un referéndum local.
La comisión electoral del sujeto de la Federación conforma la comisión electoral de la formación municipal, la cual verifica la autenticidad de las firmas recogidas, fija la fecha para el referéndum local, y también ejerce otras atribuciones de la comisión electoral de la formación municipal para la celebración un referéndum local, previsto por las leyes federales y regionales.
Los poderes de una comisión electoral de un municipio pueden recaer en una comisión electoral territorial de conformidad con la Ley Federal No. 67-FZ del 12 de junio de 2002 "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de La Federación Rusa."
Las facultades de la administración local para el apoyo material y técnico a la celebración de un referéndum local son ejercidas por el órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente de la Federación.
A falta de iniciativa ciudadana para celebrar un referéndum local, la estructura de los órganos de autogobierno local la determina el órgano representativo del municipio recién formado después de su elección.
La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en un referéndum local (reunión de ciudadanos), establece la estructura (lista) y los nombres de los órganos de autogobierno local, así como el procedimiento para elegir y facultades del titular de la formación municipal.
Los cambios en la estructura de los órganos de autogobierno local se llevan a cabo únicamente mediante la modificación de la carta del municipio. La decisión de un órgano representativo local de modificar la estructura de los órganos municipales no entrará en vigor antes de la expiración de su mandato.
La ley "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa" fomentó la diversidad de modelos para la organización de las autoridades locales. Asi que, uno de los modelos de organización del gobierno local asumía la cabecera del municipio electa por la población, quien presidía simultáneamente los órganos representativos y ejecutivos. Segundo modelo siempre que el titular sea elegido de entre el cuerpo representativo. tercer modelo, que se distribuía en un número limitado de municipios, comprendía el jefe elegido por la población, un órgano de representación y el titular de la administración local, que era designado por el órgano de representación a propuesta del titular del municipio.
Ley "Sobre los Principios Generales de Organización de los Gobiernos Autónomos Locales", manteniendo la pluralidad de opciones de organización Gobierno municipal, realizó ajustes a modelos ya conocidos.
El jefe de municipio, elegido por la población, que encabeza las actividades de la administración local, es un modelo que, creo, mantendrá su primacía. El órgano de representación en este esquema opera bajo el liderazgo de un presidente elegido entre los diputados.
Otra opción supone que el titular del municipio elegido por la población es miembro del órgano de representación y es su presidente. La administración local está encabezada por un jefe designado para un puesto en virtud de un contrato celebrado como resultado de un concurso para ocupar el puesto de jefe de una administración local. Obviamente, en el marco de tal esquema, el poder representativo y las funciones políticas se concentran en manos del titular del municipio. La actividad económica es prerrogativa del jefe de la administración local.
El tercer modelo implica al titular del municipio elegido por el órgano de representación de entre sus miembros. También gestiona las actividades de la Duma local. La administración está encabezada por un jefe designado para un puesto en virtud de un contrato.
Fundamentalmente nueva es la prohibición de la combinación simultánea del jefe del municipio como jefe de la administración local y el presidente del órgano representativo.
22. Formación de la estructura de la administración local
En general, la estructura de la administración local en todos los municipios se basa en principios generales de acuerdo con la distribución funcional y sectorial de competencias para resolver cuestiones de trascendencia local entre las unidades estructurales. Al mismo tiempo, es un sistema bastante dinámico, que, según las tareas que enfrenta el municipio, las condiciones de vida de los ciudadanos y otros factores, experimenta innovaciones.
La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (cargos individuales), eslabones (unidades de dirección) y escalones (niveles) dotados de ciertos derechos y la responsabilidad de la implementación de los funciones objetivo administración.
El enlace de control es una celda separada con funciones de control estrictamente orientadas, y la etapa de control (nivel) es un conjunto de enlaces de control ubicados en un cierto nivel jerárquico.
La formación de una estructura organizativa específica de la administración local está influida por varios factores los principales son:
1. Tipo de municipio. Predetermina la lista de asuntos de importancia local, a partir de la cual se forman los poderes de la administración.
2. Metas y objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio. En función de las prioridades de desarrollo elegidas, se “fortalecerán” aquellos eslabones de gestión que tengan encomendadas las funciones de consecución de los objetivos pertinentes y solución de problemas.
3. La extensión del territorio, el número y composición de la población del municipio. En las grandes ciudades se están construyendo estructuras de administración más complejas, incluyendo, entre otras cosas, la presencia de divisiones estructurales territoriales.
4. El nivel de desarrollo de la infraestructura productiva y de mercado. En un municipio más desarrollado en este sentido, hay más posibilidades por tercerización, es decir, la transferencia de ciertas funciones administrativas que no son de naturaleza imperiosa a un ejecutor más eficiente.
5. Varias características locales: geográficas, naturales, demográficas, históricas. Determinan la necesidad de crear unidades estructurales que no son típicas en términos de funcionalidad y pueden no estar disponibles en la mayoría de los municipios.
Además de lo anterior, la estructura organizacional de la administración local está significativamente influenciada por factores internos, tales como las cualidades personales del liderazgo y su papel en el sistema de gestión, las tecnologías de gestión utilizadas, el nivel de resistencia a la innovación, la organización de mano de obra, los equipos materiales y técnicos de la administración, etc.
En la actualidad, el factor determinante que subyace a la formación de la estructura de la administración local es su competencia de acuerdo con los asuntos de trascendencia local previstos por la ley federal y la distribución de competencias entre los gobiernos locales, consagrada en la carta del municipio.
Hay seis grupos de temas que son competencia de la administración local: 1) temas de desarrollo socioeconómico del territorio; 2) cuestiones de economía municipal; 3) asuntos financieros; 4) problemas sociales; 5) cuestiones administrativas y organizativas; 6) ejecución de facultades estatales delegadas.
Los cinco primeros grupos de preguntas están presentes en todos los municipios, independientemente del tipo. El sexto grupo de preguntas se refiere únicamente a los municipios y distritos urbanos, que tienen derecho a ejercer determinadas competencias estatales.
Los grupos de competencias indicados se distribuyen entre divisiones estructurales sectoriales y funcionales, como resultado de lo cual se crea una estructura lineal-funcional típica de la administración local, que suele incluir:
1) liderazgo: el jefe de la administración, los jefes adjuntos, que pueden incluir al primer diputado;
2) unidades estructurales que pueden estar subordinadas al jefe de la administración, uno de sus adjuntos o en subordinación entre sí:
– divisiones estructurales sectoriales a cargo de industrias individuales actividades municipales(vivienda y servicios comunales, educación, cultura, salud, transporte, etc.);
- unidades estructurales funcionales que realizan una o más funciones en todos los sectores (servicio económico, autoridad financiera, Órgano rector propiedad municipal y etc.);
3) entidades territoriales (por ejemplo, para una ciudad con división distrital);
4) el aparato de la administración, que proporciona y organiza sus actividades: servicios legales, de personal, de información, trabajo de oficina, trabajo con apelaciones de ciudadanos, contabilidad propia, etc.
Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales debido a la orientación principal en el sistema de toma de decisiones sobre la interacción entre la industria (lineal) y las unidades estructurales funcionales. Los primeros son, por regla general, los iniciadores de la toma de decisiones, mientras que los segundos realizan las funciones de expertos, coordinación de proyectos de decisiones.
Dependiendo de la función y el lugar en la estructura organizativa, la importancia y el alcance de las tareas a resolver, las unidades estructurales tienen un estado diferente y, en consecuencia, tienen diferentes nombres.
1. Departamentos - unidades estructurales funcionales-sectoriales que cumplen funciones ejecutivas, administrativas y de control en una determinada industria o área de gestión de un municipio y determinan el desarrollo conceptual en esta área (industria); encabezado por los subjefes de administración.
2. Administración - unidades estructurales relativamente independientes de la administración local, que proporcionan un área determinada de actividad de la administración local; tiene derecho a dictar actos administrativos.
3. comités - subdivisiones estructurales creadas y en funcionamiento de forma permanente dirección prioritaria actividades de administración.
4. Departamentos - subdivisiones estructurales de la administración local, que realizan funciones operativas o auxiliares.
5. Sectores - Organizativamente, subdivisiones estructurales no aisladas de un departamento (con menos frecuencia, gestión) que llevan a cabo actividades ejecutivas y se forman para resolver tareas homogéneas, por regla general, durante un cierto período de tiempo.
6. Comisiones - creado por un período específico de tiempo para resolver un problema.
Al mismo tiempo, esta lista no está unificada y, en la práctica, a menudo existe una discrepancia significativa entre los nombres de las unidades estructurales, su lugar en la estructura organizativa y las funciones realizadas.
En las condiciones modernas, cuando la eficacia de las actividades de los gobiernos locales depende directamente de la capacidad de planificación estratégica, centrarse en las metas y objetivos del desarrollo socioeconómico del municipio, las estructuras organizativas funcionales lineales existentes no son lo suficientemente flexibles y no tienen tiempo para adaptarse a los cambios en el entorno externo, el objeto de gestión, las necesidades de los ciudadanos.
Los requisitos para la introducción generalizada de métodos de gestión dirigidos a programas requieren la formación de nuevas estructuras de proyectos (dirigidas a programas) basadas en una amplia cooperación interinstitucional que involucre a las unidades estructurales individuales como los principales ejecutores. tarea específica durante un cierto período de tiempo.
Con este enfoque, para abordar los temas prioritarios del desarrollo del municipio, programas dirigidos representando un sistema de actividades ligadas por recursos y tiempo. Para la implementación del programa, se prevé destinar los recursos necesarios y conformar un equipo temporal de empleados que, durante el período del programa, se encuentran en cierta medida en doble subordinación: a su supervisor inmediato y al ejecutor responsable del programa. . Por regla general, las estructuras de proyectos se forman en las administraciones de la forma comités de grupos de trabajo.
El uso de métodos de programa-objetivo en la construcción de la estructura organizativa de la administración requiere un trabajo complejo para regular las actividades de las divisiones estructurales. Además de analizar la distribución de funciones dentro de la administración y revisar la normativa existente sobre divisiones estructurales, es necesario describir y aprobar en el reglamento de la administración el sistema de interacción entre las divisiones estructurales, el procedimiento para la adopción de decisiones de gestión y los principales procesos administrativos(cadenas de funciones realizadas por varias unidades estructurales en interacción, que conducen a la solución de las tareas establecidas).
Al reorganizar las estructuras organizacionales existentes de las administraciones locales, se debe tener en cuenta que cualquier acción dirigida a cambios organizacionales encuentra invariablemente la resistencia de la organización misma como un sistema social centrado no en el desarrollo, sino en la estabilidad y la supervivencia. Por lo tanto, los intentos de mejorar radicalmente la estructura organizacional no solo no lograrán los resultados deseados de mejorar el desempeño, sino que también pueden tener consecuencias devastadoras. La clave del éxito en el cambio organizacional es un enfoque científico integral basado en la correlación de costos y resultados, junto con un estudio detallado del sistema "desde adentro".
Al determinar la estructura de la administración local y la distribución de poderes entre sus divisiones, es necesario partir de siguientes principios:
– conveniencia y lógica, una delimitación clara de los bloques funcionales;
– evitar la duplicación y el paralelismo;
- cobertura completa y evitación de lagunas en la solución de cuestiones de importancia local por parte de la administración local en su conjunto;
- eficacia, que prevé la posibilidad de evaluar (medir) el resultado logrado del trabajo;
- suficiencia de seguridad, que consiste en dotar de una unidad estructural para el correcto desempeño de sus funciones. deberes funcionales en volumen suficiente de soporte material, legal, informativo y de otro tipo;
- coherencia y relación con otras unidades, es decir, teniendo en cuenta, al describir las funciones de una unidad estructural, sus relaciones con otras estructuras;
- estructuración (detallado), es decir, división de la función de una unidad estructural en las funciones de especialistas individuales que se les imputan en forma de deberes oficiales;
- eficiencia, que significa lograr el objetivo designado y resolver las tareas de la unidad al menor costo;
- Prevención del principio de creación de estructuras "para las personas";
- un enfoque unificado para la formación de estructuras y la determinación de la dotación de personal de los gobiernos locales.
Obviamente, la actividad de realizar cambios en la estructura organizativa de la administración local requiere un trabajo experto y analítico competente, así como legal (elaboración y mantenimiento de documentos actualizados que regulan la organización y actividades de la administración) y personal (reciclaje y formación avanzada de los empleados, formación reserva de personal) escoltas.
23. Estructuras organizativas de la gestión de la administración local
Estructura organizativa La administración local como órgano ejecutivo y administrativo se basa en los principios de unidad de mando y subordinación jerárquica. El proceso de formación de la estructura organizativa de la administración local incluye la formulación de metas, objetivos y funciones, determinando la composición y ubicación de las unidades, su apoyo de recursos (incluido el número de empleados), el desarrollo de procedimientos y documentos reglamentarios apropiados.
En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son: - el jefe de la administración; - sus diputados en las áreas de actividad municipal, entre los cuales puede haber uno o dos primeros diputados; - unidades estructurales varios tipos que puede estar subordinado al jefe de administración, uno de sus adjuntos o en subordinación (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento); - órganos colegiados de asesoramiento: colegios de administración, económicos y otros consejos; - aparato de administración.
La estructura organizativa de la gestión de la administración local debe contribuir al logro de los objetivos de la gestión del municipio.
24. Dotación de gobiernos locales con poderes estatales separados
El Capítulo 4 131-FZ prevé el empoderamiento de los gobiernos locales con poderes estatales separados.
El procedimiento para otorgar poderes estatales separados a los órganos de autogobierno local está establecido por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Se transmiten por tiempo ilimitado o mientras duren estos poderes.
Los órganos de autogobierno local son responsables de la implementación de los poderes estatales individuales dentro de los límites de los recursos materiales y financieros asignados a los municipios para estos fines.
Las autoridades estatales ejercen control sobre el ejercicio por parte de los órganos de autogobierno local de ciertas competencias estatales, así como sobre el uso de los recursos materiales y financieros previstos para estos fines.
25. El concepto de "servicio municipal"
1. Servicio municipal - actividad profesional de los ciudadanos, que se lleva a cabo de forma continua en puestos servicio municipal reemplazado por la celebración de un contrato de trabajo (contrato).
2. Un empleador para un empleado municipal es un municipio, en nombre del cual los poderes del empleador son ejercidos por el representante del empleador (empleador).
3. El representante del empleador (empleador) puede ser el jefe de la formación municipal, el jefe del órgano de autogobierno local, el presidente de la comisión electoral de la formación municipal u otra persona autorizada para actuar como representante de la empleador (empleador). (Artículo 2 fz 25)
26. principios del servicio municipal:
1) prioridad de los derechos y libertades humanos y civiles;
2) igualdad de acceso de los ciudadanos que hablan el idioma estatal de la Federación Rusa al servicio municipal e igualdad de condiciones para su paso, independientemente del género, raza, nacionalidad, origen, propiedad y posición oficial, lugar de residencia, actitud ante la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como otras circunstancias no relacionadas con las cualidades profesionales y empresariales del empleado municipal;
3) profesionalismo y competencia de los empleados municipales;
4) estabilidad del servicio municipal;
5) disponibilidad de información sobre las actividades de los empleados municipales;
6) interacción con asociaciones públicas y ciudadanos;
7) la unidad de los requisitos básicos para el servicio municipal, así como tener en cuenta las tradiciones históricas y locales en el curso del servicio municipal;
8) protección jurídica y social de los empleados municipales;
9) responsabilidad de los empleados municipales por incumplimiento o desempeño indebido de sus funciones oficiales;
10) no partidismo del servicio municipal. (Artículo 4 fz 25)
27. Las principales tareas del servicio municipal son:
Disposición junto con servicio público los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el territorio del municipio;
Garantizar la decisión independiente de la población sobre cuestiones de importancia local;
Elaboración, adopción, ejecución y control de las decisiones de competencia de los gobiernos locales;
Protección de los derechos y intereses legítimos municipio.
Además, en términos de tareas, este servicio está representado por
EN aspecto social: esta es la implementación profesional en nombre del estado de actividades socialmente útiles por personas;
En lo político: como actividad de implementación política pública, el logro de metas y objetivos en la sociedad y el estado, es decir, la estabilidad de las relaciones sociales depende de su estabilidad y eficacia;
en juridico: establecimiento legal relaciones de servicio, durante cuya implementación se logra el cumplimiento práctico de los deberes y poderes oficiales de los empleados.
En general, si hablamos de funciones, entonces las actividades ejecutivas y administrativas están dirigidas a todas las áreas del municipio.
En primer lugar, este es el sector financiero, es decir, el desarrollo de un proyecto de presupuesto local, un informe sobre su implementación, así como la provisión directa del presupuesto local.
Además, el desarrollo y organización de programas socioeconómicos para el desarrollo del territorio y asegurar su implementación; desarrollo de actos jurídicos normativos sobre temas de importancia local; administración y enajenación de bienes municipales.
Una función igualmente importante es la gestión de la atención médica municipal, la operación del parque de viviendas municipales, las instalaciones comunales y viales y otras empresas, organizaciones e instituciones municipales.
Finalmente, la función más importante: el ejercicio de los poderes de las autoridades estatales, transferidos por leyes federales o leyes del tema de la Federación Rusa con la transferencia simultánea de los recursos materiales y financieros necesarios.
Así, las funciones del servicio municipal deben ser entendidas como las direcciones principales para la implementación práctica de las normas legales de la institución del servicio municipal, que contribuyen al logro de los objetivos relevantes de la regulación legal de las relaciones de servicio y el cumplimiento. por el servicio municipal de su función social y objeto jurídico estatal.
28. Características (características) del servicio municipal.
El servicio municipal como tipo específico de actividad tiene ciertas características:
1. Se aplica en la naturaleza. Por sí mismo, no tiene valor, pero está destinado a implementar los objetivos y funciones del autogobierno local. Por lo tanto, puede representarse como un conjunto de habilidades, capacidades, métodos, medios y acciones de una persona en el campo de la gestión desarrollado por personas.
2. Presenta contenido intelectual. Esta cualidad se manifiesta de dos maneras: por un lado, el desarrollo de una solución y su implementación no es posible sin la actividad intelectual de los funcionarios de los gobiernos locales, por otro lado, requiere lo mismo del objeto gestionado: personas, su conciencia del impacto gerencial. Además, el significado principal de la actividad de gestión es obtener una nueva calidad del proceso gestionado, lo que es imposible sin esfuerzos mentales y creativos. 3. Contenido de la información. En esencia, la actividad de gestión está asociada en gran medida con la búsqueda y el procesamiento de una gran cantidad de información, sobre la base de la cual se toman las decisiones de gestión. En las condiciones modernas, el flujo de información ha aumentado muchas veces, por lo que los métodos de trabajo de los empleados municipales con información deben mejorarse constantemente, deben desarrollarse nuevas técnicas y métodos, nuevos medios tecnicos programas y sistemas de procesamiento de información. De la calidad de la información, de su confiabilidad depende la efectividad de las decisiones tomadas y, en general, la solución de los problemas en interés de la población del municipio.
4. Carácter socio-psicológico con manifestación pronunciada de la voluntad. La especificidad del servicio municipal está asociada a la constante implementación de ciertas acciones, la subordinación y el desempeño, el trabajo en determinado equipo, exige la subordinación del propio "yo" al desempeño del cargo, la tensión de las cualidades personales y la coordinación de las propias acciones con los fines del autogobierno local.
5. Colectividad. La actividad directiva se realiza siempre en equipo, implica la interacción de unos equipos con otros, tanto dentro del sujeto gestor como con equipos de objetos de influencia directiva, grupos sociales, etc. La construcción formal de un organismo de autogobierno local según departamentos y cargos crea solo un esquema lógico para agilizar el trabajo colectivo de muchos. Cuanto mayor sea la consistencia de los enlaces individuales sistema de gestión, funcionarios individuales entre ellos, mayor será la eficiencia del autogobierno local.
6. Fenómeno complejo. Las actividades de gestión de los gobiernos locales y sus funcionarios incluyen muchos componentes: personas, información, medios técnicos y mucho más. Solo una implementación equilibrada de todos los controles le da racionalidad y eficiencia.
7. Cesión jurídica. A pesar de la influencia de la subjetividad Factor humano sobre la naturaleza de la actividad gerencial, muchos de sus elementos están legalmente fijados, "adjuntos" a la competencia, campo de actividad, métodos de desempeño de funciones gerenciales y
29. 25-FZ Artículo 18. Certificación de empleados municipales
1. La atestación de un empleado municipal se realiza con el fin de determinar su conformidad con el puesto ocupado del servicio municipal. La certificación de un empleado municipal se realiza una vez cada tres años.
2. No están sujetos a certificación los siguientes empleados municipales:
1) sustitución de cargos en el servicio municipal por menos de un año;
2) que hayan cumplido 60 años;
3) mujeres embarazadas;
4) que estén de baja por maternidad o paternidad hasta que el hijo cumpla tres años. La certificación de estos empleados municipales es posible no antes de un año después de dejar las vacaciones;
5) sustitución de puestos del servicio municipal sobre la base de un contrato de trabajo a plazo fijo (contrato).
3. Con base en los resultados de la certificación de un empleado municipal, la comisión de certificación decide si el empleado municipal corresponde o no al puesto ocupado del servicio municipal. La comisión de certificación puede hacer recomendaciones para alentar a los empleados municipales individuales por los éxitos que han logrado en su trabajo, incluida su promoción y, si es necesario, recomendaciones para mejorar el desempeño de los empleados municipales certificados. Los resultados de la atestación se comunican a los empleados municipales atestiguados inmediatamente después de que se hayan resumido los resultados de la votación. Los materiales de certificación se transfieren al representante del empleador (empleador).
4. Con base en los resultados de la certificación, el representante del empleador (empleador) toma la decisión de recompensar a los empleados municipales individuales por su éxito en el trabajo o en un período de no más de un mes a partir de la fecha de certificación para degradar al municipal trabajador con su consentimiento. Con base en los resultados de la certificación, la comisión de certificación puede hacer recomendaciones sobre la dirección de los empleados municipales individuales para recibir educación profesional adicional.
5. En caso de disconformidad de un empleado municipal con un descenso o la imposibilidad de ser trasladado, con su consentimiento, a otro cargo en el servicio municipal, el representante del empleador (empleador) podrá, en un plazo no mayor de un mes a partir de la fecha de la certificación, despedirlo del servicio municipal por la incompatibilidad del cargo reemplazado por insuficiencia de calificaciones, comprobada por los resultados de la certificación. Después de la expiración del período especificado, no se permite el despido de un empleado municipal o su degradación en el cargo con base en los resultados de esta certificación.
6. Un empleado municipal tiene derecho a apelar los resultados de la certificación a orden judicial.
7. El reglamento sobre la certificación de empleados municipales está aprobado por un acto legal municipal de conformidad con el reglamento modelo sobre la certificación de empleados municipales, aprobado por la ley del sujeto de la Federación Rusa.
30. Características de la toma de decisiones gerenciales
Decisión de gestión - 1. El tipo de actividad que se desarrolla en el sistema de gestión, y está asociada a la preparación, búsqueda, selección y adopción de determinadas acciones.
2. Variante de influencia de la variante controladora sobre la controlada. Una decisión gerencial es una descripción de las acciones previstas sistema de control en relación con lo gestionado.
Las decisiones gerenciales siempre están asociadas con cambios en la organización; generalmente son iniciadas por un funcionario o un organismo apropiado que es totalmente responsable de las consecuencias de las decisiones controladas o implementadas.
El proceso y las formas de toma de decisiones en el sistema de gobierno municipal difieren significativamente del modelo que se encuentra en las estructuras privadas. Estas diferencias están relacionadas con las actividades de los grupos de interés, métodos de evaluación de resultados, etc. Por ejemplo, en el sistema de gobierno municipal, tanto el jefe del municipio como los diputados del órgano representativo del gobierno autónomo local desempeñan el papel principal. Donde gran importancia tienen, en primer lugar, el papel de la población, ya que la población es una fuerza activa que determina no sólo el carácter político de las autoridades locales, sino también la naturaleza misma de los procesos que se dan en la sociedad, y, en segundo lugar, las reglas formales e informales existentes , costumbres y prácticas. Al analizar la toma de decisiones en los gobiernos locales, es recomendable destacar tres componentes principales: institucional-legal, procedimental-funcional y cultural-psicológico. Si consideramos el sistema de toma de decisiones a nivel de la administración de la ciudad, entonces podemos distinguir tres niveles funcionales en el propio sistema de gestión:
1) político, que determina las metas, objetivos y estrategia de la política urbana;
2) gerencial, asociado con la distribución de recursos y la implementación de tareas en un área particular;
3) técnico, donde las funciones ejecutivas se implementan a través del proceso administrativo.
Los principales indicadores de los resultados de la implementación de las decisiones municipales y uno de sus tipos, el programa municipal, son los cambios en los indicadores socioeconómicos del nivel de satisfacción de las necesidades de la población en su conjunto. Al mismo tiempo, los indicadores de desempeño de los empleados municipales y los indicadores de desempeño programas municipales debe estar interconectado.
La primera característica de las decisiones que se toman es el predominio de las decisiones estratégicas de orientación social como actos directivos que orientan, organizan y motivan las acciones colectivas de las personas para alcanzar objetivos estratégicos.
Las decisiones estratégicas deben ser justificadas, oportunas, económicas y tomarse de acuerdo con la siguiente tecnología: identificar un problema, fundamentar un concepto general, desarrollar varias alternativas y elegir la mejor solución.
La segunda característica está relacionada con la capacidad de los gerentes para identificar el surgimiento de contradicciones estratégicas en una ciudad o región. Aquí es importante saber discernir los brotes de lo nuevo en medio de los asuntos cotidianos y apoyarlos, asumir responsabilidades y riesgos, cuando aún no se tiene la certeza y la confianza completas en un resultado exitoso.
La tercera característica es que uno debe poder distinguir las preguntas clave de una gran cantidad de preguntas. Como regla, hay dos situaciones para los especialistas de la administración estatal y municipal. El primero está relacionado con la capacidad de monitorear constantemente y de cerca el desempeño de los indicadores de control que señalan situaciones extremas: se nota una tendencia peligrosa: comienza la preparación de una decisión estratégica. La segunda situación surge inesperadamente bajo la influencia de cambios en el entorno externo, y la decisión en este caso se divide en la adopción de medidas urgentes y acciones estratégicas.
La cuarta característica es la baja motivación de los ejecutores de la decisión gerencial. Para abordar este problema, actualmente se recomienda lo siguiente:
comunicación oportuna de las decisiones a los ejecutores para evitar la pérdida de relevancia por la decisión de gestión adoptada;
· aumentar la motivación a través de la ampliación de la participación de la población de territorios, ciudades y distritos en el desarrollo de conceptos, paradigmas, disposiciones clave, estrategias, y no solo coordinando con ellos las decisiones formadas;
· Formación de opinión pública sobre problemas a través de los medios de comunicación, realización de congresos, seminarios, simposios;
creación de un sistema de dotación de personal para la implementación de decisiones;
organización del control sobre la trayectoria de la decisión, que permitirá a la dirigencia de la ciudad, distrito realizar ajustes oportunos a las decisiones tomadas.
La decisión no puede ser correcta para todos los tiempos, ya que cualquier sistema socioeconómico se mueve en el tiempo y el espacio. En una nueva situación, surgen otros problemas, se ajusta el rumbo estratégico, se toma una nueva decisión. Así comienza otro ciclo de gestión.
31. Clasificación de las decisiones gerenciales en la gestión municipal
Según la orientación funcional, las decisiones gerenciales se dividen en:
− planificado;
− organizacional;
− motivador;
− controlar;
- coordinación.
2. Según el objeto de la toma de decisiones de gestión, se dividen en tres grupos:
- decisiones individuales (de un solo hombre) que se toman únicamente sobre cuestiones que requieren una acción inmediata;
− colegiado, adoptado por un grupo de especialistas relevantes en temas fundamentales;
− decisiones colectivas tomadas en juntas generales o reuniones por mayoría de votos.
3. Según la duración de la ejecución, las decisiones de gestión se dividen en:
− para los estratégicos (prospectivos) con un período de implementación de más de cinco años;
− táctico (actual) con un período de un año;
- operativo, implementado dentro de un trimestre, mes, semana, día.
4. Según el grado de libertad de acción de los ejecutores, las decisiones de gestión son:
- directiva, que exige una ejecución estricta;
− normativo, proporcionando métodos normativos para su implementación;
- flexible, previendo la elección del método de su ejecución;
- orientar, dar una dirección general de actividad.
5. Según las causas de ocurrencia, se distinguen las siguientes:
- soluciones de programa correspondientes a una determinada sección de programas previamente adoptados;
− decisiones por orden de autoridades superiores como vinculantes;
- decisiones de iniciativa, cuya ausencia total muestra un estilo de gestión insatisfactorio;
− decisiones situacionales tomadas “sobre la base de la situación”, un gran número de lo que también habla de un sistema de gestión ineficiente.
6. Según la complejidad de preparar una solución, se dividen en:
- en estándar (programable), cuyo proceso de preparación está estandarizado, formalizado, informatizado;
- soluciones no estándar (no programables) que son novedosas, requieren un enfoque creativo y la capacidad de convertirlas en soluciones estándar.
7. Según la forma de presentación, las decisiones de gestión de los órganos de gobierno estatales y municipales se dividen en:
− en oral;
− escrito.
34. Responsabilidad de los gobiernos locales con la población.
Artículo 71
1. Los fundamentos de la responsabilidad de los órganos de autogobierno local, los diputados, los miembros de los órganos electos de autogobierno local, los funcionarios electos de autogobierno local ante la población y el procedimiento para resolver las cuestiones pertinentes están determinados por las cartas de los municipios. conforme a esta Ley Federal.
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
2. La población de una formación municipal tiene derecho a revocar a los diputados, miembros de los órganos electos de la autonomía local, funcionarios electos de la autonomía local de conformidad con esta Ley Federal.
35. Responsabilidad de los gobiernos locales ante el Estado.
Artículo 72
La responsabilidad de los órganos de autogobierno local y los funcionarios del autogobierno local ante el estado surge sobre la base de una decisión del tribunal correspondiente si violan la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes constitucionales federales, las leyes federales, la constitución (carta ), las leyes de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la carta de una formación municipal, y también en caso de ejercicio indebido por parte de dichos órganos y funcionarios de ciertos poderes estatales delegados en ellos.
36. Responsabilidad de los gobiernos locales frente a personas jurídicas y personas naturales.
En cada municipio, por regla general, hay varios tipos de gobiernos locales y funcionarios del gobierno local. Al estar separados, no actúan caóticamente, sino sistemáticamente, es decir, en un orden determinado por los procedimientos para su formación, ubicación mutua y relaciones que aseguren el logro de fines comunes.
Sistema de gobierno local- es un conjunto de órganos representativos, ejecutivos-administrativos y otros órganos electos y designados de los gobiernos autónomos locales y funcionarios, unidos por metas y objetivos comunes para resolver, dentro de su competencia en el territorio del municipio, cuestiones de importancia local y parte de los asuntos estatales transferidos a ellos de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, en base a los intereses de la población del municipio, tradiciones nacionales, históricas, culturales y otras locales.
Cualquier sistema, independientemente de qué objetos o fenómenos compongan su contenido, se caracteriza por una cierta estructura, es decir. “la presencia de enlaces entre elementos y la aparición en un sistema integral de nuevas propiedades que no son inherentes a los elementos por separado. Comunicación, integridad y la estructura estable causada por ellos - estos son características cualquier sistema".
El aspecto estructural del sistema de órganos de autogobierno local es que todos los órganos municipales forman un todo único, dividido según el contenido de las tareas en las partes interrelacionadas correspondientes.
De acuerdo con la Parte 1 del art. 131 de la Constitución de la Federación Rusa la estructura de los órganos de autogobierno local está determinada por la población de forma independiente acerca de. No se especifica qué debe entenderse exactamente por la estructura de los órganos de autogobierno local en la Constitución de la Federación Rusa.
Existe una opinión en la comunidad científica de que, en relación con la totalidad de los órganos de gobierno local, es necesario aplicar el concepto de "sistema", y el concepto de "estructura" - a algunos de sus órganos, por lo que la La población debe determinar no la estructura, sino el sistema de los órganos de gobierno local, que debe fijarse en los estatutos del municipio, mientras que la estructura de estos órganos debe ser determinada por los órganos representativos y los jefes de municipios.
El término "sistema" se utiliza en la legislación rusa en relación con la organización de las autoridades en la interpretación tradicional. Por lo general, un sistema (del griego. Systema - un todo compuesto de partes, una conexión) se entiende como “4. forma de organización, arreglo de algo; 5. dispositivo, estructura, que es una unidad de partes regularmente dispuestas y conectadas entre sí; 8. un conjunto de elementos, unidades, partes, unidos por una característica o propósito común”, “1. un conjunto de elementos naturalmente interconectados (objetos, fenómenos, procesos, principios, puntos de vista, teorías) que forman una cierta integridad, unidad.
El término “estructura” (del latín Structura – ubicación, orden) también se usa sin ambigüedades en los actos jurídicos reglamentarios y se entiende comúnmente como “1. la posición relativa y la conexión de las partes constituyentes de algo; estructura; 2. dispositivo, organización”, “2. un conjunto de conexiones estables de un objeto que aseguran su integridad e identidad consigo mismo, i.e. conservación de propiedades básicas bajo varios cambios externos e internos.
En estos significados, estos términos se utilizan en acto normativo la fuerza legal más alta - la Constitución de Rusia: en el art. 12, inciso “g” Art. 71, inciso “n” del art. 72, art. 77 el término " sistema autoridades”, y en el art. 112 - " estructura autoridades". En el desarrollo de las normas constitucionales, la Ley Constitucional Federal del 17 de diciembre de 1997 No. 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" delimita los poderes para formar el sistema y la estructura de los órganos federales. poder Ejecutivo. De acuerdo con la parte 3 del art. 32 "El Presidente de la Federación Rusa en caso de un cambio en la forma prescrita sistemas y estructuras los órganos ejecutivos federales antes de la adopción de leyes federales sobre la introducción de enmiendas apropiadas a las leyes federales pueden redistribuir las funciones de los órganos ejecutivos federales establecidos por las leyes federales”, y la Parte 2 del art. 24 faculta al Presidente del Gobierno de la Federación Rusa a “presentar propuestas al Presidente de la Federación Rusa sobre estructura
La terminología es inequívoca en el art. 17 de la Ley Federal del 6 de octubre de 1999 No. 184-FZ "Sobre los Principios Generales de Organización de los Órganos Legislativo (Representativo) y Ejecutivo del Poder Estatal de los Sujetos de la Federación Rusa". La parte 1 de este artículo establece que en el tema de la Federación Rusa sistema autoridades ejecutivas, y parte 4 - qué estructura los órganos ejecutivos del poder estatal de la entidad constitutiva de la Federación Rusa serán determinados por el funcionario más alto de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
Cláusula 1 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre sistema y estructura autoridades ejecutivas federales" establece que "en sistema Los órganos ejecutivos federales incluyen ministerios federales, servicios federales y agencias federales. La estructura moderna de los órganos ejecutivos federales está formalizada por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 No. 636 “Sobre estructura autoridades ejecutivas federales.
Este tema se convirtió en objeto de estudio del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. Entonces, al explicar los conceptos "sistema de órganos ejecutivos federales" y "estructura de órganos ejecutivos federales" Corte Constitucional La Federación Rusa dio una interpretación oficial de que el sistema de órganos ejecutivos federales incluye al Gobierno de la Federación Rusa, así como a los ministerios y otros órganos ejecutivos federales, que se determinan sobre la base de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Constitucional Federal de 31 de diciembre de 1997 No. 3-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" y otras leyes federales. El concepto de "la estructura de los órganos ejecutivos federales" incluye una lista de órganos específicos que forman parte del sistema de órganos ejecutivos federales y garantizan la implementación por parte del Gobierno de la Federación Rusa de los poderes que le han sido asignados.
Creemos que en los apartados 1 y 6 del art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ, el término "estructura de los gobiernos locales" se usa precisamente en el sentido de "lista de gobiernos locales". el concepto de la estructura de "órganos de autogobierno local" incluye una lista de órganos específicos incluidos en el sistema de órganos de autogobierno local. Dicha lista está determinada por la población del municipio de forma independiente y está fijada en la carta del municipio.
De acuerdo con la Parte 5 del art. 34 de la Ley Federal No. 131-FZ, se determina la estructura de los gobiernos locales en el caso de la creación de un municipio recién formado en territorios entre asentamientos o en el caso de la creación de un municipio recién formado mediante la transformación de un municipio existente por la población:
1) en un referéndum local (en un municipio con no más de 100 habitantes con derecho a voto - en una reunión de ciudadanos) o
2) un órgano representativo del municipio y se fija en la carta del municipio.
La celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada está a cargo de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa si existe una iniciativa correspondiente de los habitantes de la formación municipal recién formada. A falta de tal iniciativa, la estructura de las autoridades municipales la determina el órgano representativo del municipio recién formado después de su elección.
A pesar de la controversia de tal prescripción con respecto a su cumplimiento con la Constitución de la Federación Rusa, tal solución al problema de la estructura de las autoridades municipales puede considerarse bastante exitosa. Por lo tanto, la Ley Federal No. 131-FZ proporciona una garantía para determinar la estructura en ausencia de la actividad de la población para resolver este problema.
Tenga en cuenta que la población no puede desarrollar directamente la estructura de los órganos de autogobierno local. La necesidad de incluir en él determinados órganos deberá justificarse teniendo en cuenta el orden de su interacción y relaciones en general, así como teniendo en cuenta los costes que serán necesarios para el mantenimiento de estos órganos. En cualquier caso, los proyectos de la estructura son elaborados por un grupo de trabajo especial (o varios grupos de trabajo), y sus posibles opciones ya están determinadas por la población del municipio.
En nuestra opinión, no podemos estar de acuerdo con E.V. Miroshnichenko que la población determina de forma independiente tanto la estructura de los órganos de autogobierno local como la estructura interna de cada uno de estos órganos. Si seguimos esta interpretación, resulta que en cada caso los cambios organización interna un gobierno local separado (y puede cambiar con bastante frecuencia para implementar sus poderes de la manera más efectiva) es necesario organizar un referéndum. La organización de un referéndum es un proceso largo y laborioso, que requiere ciertos costos financieros y material de soporte. La Ley Federal N° 131-FZ del 6 de octubre de 2003 determinó, por ejemplo, que la estructura de la administración local sea aprobada por el órgano representativo del municipio a propuesta del titular de la administración local (parte 8 del artículo 37) . Las estructuras internas de otros órganos de autogobierno local, en caso de su formación, deben determinarse en la forma prescrita por la carta del municipio (parte 3, artículo 34). Así, dado que, de acuerdo con la Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003, el estatuto de una formación municipal es adoptado exclusivamente por el órgano representativo de la formación municipal (parte 10 del artículo 35), la población no puede participar en la aprobación de las estructuras internas de cada gobierno local específico. La población determina la lista de gobiernos locales que conforman la estructura en un municipio en particular.
Esta disposición es compatible con el art. 6 de la Carta Europea de Autonomía Local, que prescribe que “las autoridades locales deben poder, sin violar disposiciones legislativas más generales, determinar su propio derecho interno estructuras administrativas que pretenden crear, para que respondan a las necesidades locales y aseguren una gestión eficaz.
Parte 1 Arte. 34 de la Ley Federal N° 131-FZ determina que La estructura de los gobiernos locales es :
1) el órgano de representación del municipio,
2) el jefe del municipio,
3) administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio),
4) órgano de control y contabilidad del municipio,
5) otros órganos y cargos electos de la autonomía local previstos por la carta orgánica del municipio y que tengan facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local.
Además, es obligatoria la presencia en la estructura de los órganos de autogobierno local de un órgano representativo del municipio, el titular del municipio, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo del municipio), salvo en los casos previstos por la Ley Federal N° 131-FZ.
La Ley Federal N° 131-FZ también prevé varias modelos de organización de la estructura de los gobiernos locales .
PERO) el jefe de municipio, elegido por la población en las elecciones municipales, encabeza las actividades de la administración local; El órgano de representación del municipio funciona bajo la dirección de un presidente elegido entre los diputados.
B) el titular del municipio elegido por la población en las elecciones municipales es miembro del órgano de representación del municipio y es su presidente; la administración local está encabezada por el jefe (administrador de la ciudad) designado para el cargo en virtud de un contrato celebrado como resultado de un concurso para ocupar el puesto de jefe de la administración local.
EN) el titular del municipio elegido por el órgano de representación del municipio es su presidente; la administración local está encabezada por el jefe (administrador de la ciudad) designado para el cargo en virtud de un contrato celebrado como resultado de un concurso para ocupar el puesto de jefe de la administración local.
GRAMO) elegido en una reunión de ciudadanos que ejercen los poderes del órgano representativo del municipio, el jefe del municipio dirige las actividades de la administración local.
D) el acta constitutiva de una formación municipal que tenga el estatuto de asentamiento rural, una formación municipal intraurbana de una ciudad de trascendencia federal, podrá prever la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, actuando como presidente del órgano de representación de la formación municipal.
Se determina el procedimiento para la formación, atribuciones, duración del mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como las demás cuestiones de organización y actividades de estos órganos. carta del municipio.
Los nombres del órgano representativo de la formación municipal, el jefe de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) deben ser establecidos por la ley de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta históricas y otras tradiciones locales.
A continuación se muestra una tabla de nombres de municipios de acuerdo con la Ley de la Región de Nizhny Novgorod del 6 de mayo de 2005.
| Región de Nizhni Nóvgorod | nombre de los órganos de representación de los municipios | nombres de los jefes de municipios | nombre de los órganos ejecutivos y administrativos de los municipios |
| distrito municipal | Asamblea Zemstvo | administración | |
| distrito de la ciudad | Ciudad Duma, Consejo de Diputados | jefe de la ciudad, alcalde de la ciudad, jefe de gobierno local | |
| asentamientos urbanos - ciudades de importancia regional | Duma de la ciudad | jefe de gobierno local, jefe de ciudad | |
| asentamiento urbano - asentamiento de trabajadores | consejo del pueblo | jefe de gobierno local | |
| asentamiento rural | el consejo del pueblo |
Así, por ejemplo, en Región de Rostov para los órganos de autogobierno local de los asentamientos rurales se establecen las siguientes denominaciones: asamblea de diputados del asentamiento, cabeza de asentamiento y administración, y para los órganos de autogobierno local de los municipios: asamblea de diputados del municipio o distrito asamblea de diputados, cabecera del distrito municipal, administración.
Los legisladores de Kamchatka resolvieron el problema de nombrar los órganos de autogobierno local de una manera peculiar. Allí, para cada distrito municipal, se ha adoptado una ley individual. Entonces, en las Leyes de la región de Kamchatka "Sobre los nombres de los gobiernos locales del distrito de Bystrinsky y los asentamientos rurales que forman parte de él" y "Sobre los nombres de los gobiernos locales del distrito de Milkovsky y los asentamientos rurales que forman parte de él" con fecha del 5 de marzo de 2005, el órgano representativo del distrito de Bystrinsky se llama Duma y Milkovsky, el Consejo de Diputados del Pueblo. Los nombres de otros órganos son los mismos. Para el distrito, esta es la cabecera y la administración, para los asentamientos rurales, la Asamblea de Diputados, la cabecera y la administración.
Los cambios en la estructura de los órganos de autogobierno local se llevan a cabo únicamente mediante la modificación de la carta del municipio. Las enmiendas y adiciones realizadas a la carta orgánica de una formación municipal y el cambio de la estructura de los órganos de autogobierno local entrarán en vigor no antes de la expiración del mandato del órgano representativo de la formación municipal que tomó dicha decisión. excepto lo dispuesto expresamente por la Ley Federal No. 131 del 6 de octubre de 2003 -FZ.
La financiación de los gastos de mantenimiento de los órganos de los gobiernos autónomos locales se realiza exclusivamente con cargo a los ingresos propios de los presupuestos de los respectivos municipios.
El sistema de órganos de autogobierno local debe formarse de acuerdo con principios uniformes. Éstos incluyen:
1) la presencia obligatoria de un órgano representativo del municipio, el titular del municipio, el órgano ejecutivo y administrativo del municipio;
2) independencia del organismo de autogobierno local en el ejercicio de sus competencias;
3) rendición de cuentas de los órganos y funcionarios del municipio ante el órgano de representación del gobierno autónomo local;
4) delimitación de competencias entre los órganos de autogobierno local sobre la base de la prioridad del órgano de representación;
5) interacción de los órganos de autogobierno local con las autoridades estatales.
Los órganos de autogobierno local, que, de conformidad con la Ley Federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ y la carta del municipio, están investidos de los derechos de una persona jurídica, son instituciones del gobierno municipal formados para el desarrollo de funciones directivas, y están sujetos a registro estatal como entidades legales de acuerdo con la ley federal.
El órgano de representación de un asentamiento urbano, distrito municipal, distrito urbano tiene los derechos de una persona jurídica. El órgano representativo de un asentamiento rural, formación municipal intraurbana de una ciudad de importancia federal puede tener los derechos de una persona jurídica de conformidad con la carta de la formación municipal.
Capítulo 6. ÓRGANOS DE AUTOGOBIERNO LOCAL Y OFICIALES
PERSONAS DE GOBIERNO AUTÓNOMO LOCAL
Las disposiciones del artículo 34, modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005, se aplican a las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados después del día de entrada en vigor de dicha Ley Federal. Las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se rigen por las normas de las leyes federales pertinentes en la versión que estaba en en vigor antes de la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal.
Artículo 34
1. La estructura de los órganos de autogobierno local está compuesta por el órgano de representación de la formación municipal, el titular de la formación municipal, la administración local (órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal), el órgano de control de la formación municipal formación, otros órganos y cargos electos de la autonomía local, previstos en la carta de la formación municipal y con competencias propias para resolver los asuntos locales.
2. Es obligatoria la presencia en la estructura de los órganos de autogobierno local de un órgano de representación de una formación municipal, del titular de una formación municipal, de una administración local (órgano ejecutivo y administrativo de una formación municipal), salvo en los casos previstas por esta Ley Federal.
El acta constitutiva de una formación municipal que tenga el estatuto de asentamiento rural, de una formación municipal intraurbana de una ciudad de trascendencia federal, podrá prever la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, actuando como presidente del órgano de representación de la formación municipal.
(El párrafo fue introducido por la Ley Federal No. 93-FZ del 21.07.2005, modificada por la Ley Federal No. 281-FZ del 25.12.2008)
Los estatutos de un distrito municipal y un asentamiento que es el centro administrativo de un distrito municipal pueden prever la formación de una administración local del distrito municipal, a la que se le confía el ejercicio de los poderes de la administración local del asentamiento especificado. En este caso, en el asentamiento, que es el centro administrativo del término municipal, no se forma la administración local.
3. El procedimiento para la formación, poderes, mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los órganos de autogobierno local, así como otras cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por la carta del municipio.
Los nombres del órgano representativo de la formación municipal, el jefe de la formación municipal, la administración local (el órgano ejecutivo y administrativo de la formación municipal) están establecidos por la ley de la entidad constituyente de la Federación de Rusia, teniendo en cuenta la historia y otras tradiciones locales.
4. Los órganos de autogobierno local no están incluidos en el sistema de autoridades estatales.
La participación de las autoridades públicas y sus funcionarios en la formación de los órganos de autogobierno local, el nombramiento y cese de los funcionarios de autogobierno local sólo se permite en los casos y en la forma establecida por los apartados 5 y 11 del artículo 37 y el artículo 74.1 del esta Ley Federal.
(modificado por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
5. La estructura del autogobierno local en el caso de la creación de un municipio recién formado en territorios entre asentamientos o en el caso de la creación de un municipio recién formado mediante la transformación de un municipio existente está determinada por la población a nivel local. referéndum (en un municipio con una población de ciudadanos con derecho a voto, no más de 100 personas - en una reunión de ciudadanos) o un órgano representativo del municipio y está fijado en la carta del municipio.
(Enmendado por las Leyes Federales No. 93-FZ del 21.07.2005, No. 222-FZ del 25.11.2008)
La celebración de un referéndum local o una reunión de ciudadanos sobre el tema de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada está a cargo de las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa si existe una iniciativa correspondiente de los habitantes de la formación municipal recién formada.
(Así modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
Se lleva a cabo un referéndum local sobre la cuestión de determinar la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada si, dentro de un mes a partir de la fecha de entrada en vigor de la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa sobre el establecimiento de la límites de la formación municipal correspondiente, un grupo de residentes de la formación municipal que tienen sufragio, que se forma de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley federal y adoptado de conformidad con la ley del sujeto de la Federación de Rusia sobre la celebración de un referéndum local. El grupo especificado debe organizar la recolección de firmas de los residentes del municipio que tienen derecho a voto, en una cantidad de al menos el 3 por ciento de su número total y presentar listas de firmas a la comisión electoral de la entidad constituyente de la Federación Rusa en en la forma y dentro de los plazos establecidos por la ley federal y la ley adoptada de conformidad con ella sujeto de la Federación Rusa sobre la celebración de un referéndum local. La comisión electoral de una entidad constitutiva de la Federación Rusa forma una comisión electoral de una formación municipal que verifica la autenticidad de las firmas recolectadas, fija la fecha para la celebración de un referéndum local y también ejerce otros poderes de la comisión electoral de la formación municipal. previsto por esta Ley Federal, otras leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa adoptadas de acuerdo con ellas para un referéndum local. Los poderes de una comisión electoral de una formación municipal pueden conferirse a una comisión electoral territorial de conformidad con la Ley Federal No. 67-FZ del 12 de junio de 2002 "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa". Los poderes de la administración local para el apoyo material y técnico para la celebración de un referéndum local son ejercidos por el órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.
(Así modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
A falta de iniciativa de los ciudadanos para celebrar un referéndum local prevista por esta Ley Federal, la estructura de los órganos de autogobierno local es determinada por el órgano representativo de la formación municipal recién formada después de su elección.
(Así modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
El número y mandato de los diputados del órgano de representación de la primera convocatoria de una formación municipal de nueva creación, así como el procedimiento para la elección, facultades y mandato del primer titular de esta formación municipal en ausencia de iniciativa de los ciudadanos para celebrar un referéndum local especificado en esta parte, se establecerá por la ley del sujeto de la Federación Rusa.
Las elecciones a los órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada deben celebrarse a más tardar seis meses después de la fecha de su creación.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
La comisión electoral de un sujeto de la Federación Rusa forma una comisión electoral de una formación municipal recién formada, que convoca elecciones para el órgano representativo de esta formación municipal y ejerce otros poderes de la comisión electoral de la formación municipal para realizar elecciones. Los poderes de una comisión electoral de una formación municipal recién formada pueden conferirse a una comisión electoral territorial de conformidad con la Ley Federal No. 67-FZ del 12 de junio de 2002 "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa". El apoyo material y técnico para la celebración de elecciones al órgano representativo de una formación municipal recién formada lo lleva a cabo el órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto correspondiente de la Federación Rusa.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
Antes de la formación de órganos de autogobierno local de una formación municipal recién formada, los poderes para resolver cuestiones de importancia local de la formación municipal recién formada en los territorios pertinentes de conformidad con los artículos 14, 15 y 16 de esta Ley Federal serán ejercidas por los órganos de autogobierno local, que, el día de la creación de la formación municipal recién formada, ejercieron las competencias para la solución de los problemas locales en estos territorios.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
Los actos jurídicos municipales adoptados por los órganos de autogobierno local que, el día de la creación del municipio recién formado, ejercían la competencia para resolver cuestiones de trascendencia local en los respectivos territorios, son válidos en la medida en que no contradigan los derechos federales leyes y otros reglamentos actos legales de la Federación de Rusia, constituciones (cartas), leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, así como actos jurídicos municipales de los órganos de autogobierno local de un municipio recién formado.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
Los órganos de autogobierno local del municipio recién formado, de acuerdo con su competencia, son los sucesores legales de los órganos de autogobierno local que, el día de la creación del municipio recién formado, ejercían la facultad de resolver asuntos de importancia local en el territorio relevante, en las relaciones con las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las personas físicas y jurídicas. Las cuestiones de sucesión están sujetas a arreglo por actos jurídicos municipales del municipio recién formado.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
Con anterioridad a la resolución por actos jurídicos municipales del municipio recién formado de las cuestiones de sucesión en relación con las administraciones locales, instituciones municipales, empresas y organizaciones creadas previamente por los gobiernos locales, que, el día de la creación del municipio recién formado, ejerció la autoridad para resolver cuestiones de importancia local en el territorio correspondiente, o con su participación, los órganos pertinentes de las administraciones locales, instituciones municipales, las empresas y organizaciones continúan realizando sus actividades conservando su forma organizativa y jurídica anterior.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 222-FZ del 25 de noviembre de 2008)
6. La decisión sobre la estructura de los órganos de autogobierno local de una formación municipal, adoptada en referéndum local (reunión de ciudadanos), establece:
1) estructura (lista) y nombres de los gobiernos locales;
2) el procedimiento para elegir y los poderes del jefe de municipio - de conformidad con la Parte 2 del Artículo 36 de esta Ley Federal.
7. El cambio de la estructura de los órganos de autogobierno local se lleva a cabo únicamente mediante la modificación de la carta del municipio.
8. La decisión del órgano de representación de la formación municipal de cambiar la estructura de los órganos de autogobierno local entrará en vigor no antes de la expiración del mandato del órgano de representación de la formación municipal que tomó dicha decisión. .
9. Soporte financiero Las actividades de los órganos de autogobierno local se realizan exclusivamente con cargo a sus propios ingresos de los presupuestos de los municipios correspondientes.
Las disposiciones del artículo 35 modificado por la Ley Federal No. 93-FZ del 21.07.2005 se aplican a las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados después de la fecha de entrada en vigencia de dicha Ley Federal. Las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se rigen por las normas de las leyes federales pertinentes en la versión que estaba en en vigor antes de la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal.
Artículo 35
1. El órgano de representación de una formación municipal podrá ejercer sus competencias si resultan elegidos, al menos, las dos terceras partes del número de diputados establecido.
1.1. La carta del municipio determina la legitimidad de una reunión del órgano representativo del municipio. Una reunión del órgano de representación de una formación municipal no puede considerarse competente si concurre a ella menos del cincuenta por ciento del número de diputados electos. Las reuniones del órgano de representación del municipio se celebran al menos una vez cada tres meses.
(la parte uno.1 fue introducida por la Ley Federal No. 101-FZ del 18 de junio de 2007)
1.2. El órgano de representación del municipio recién electo se reúne en primera reunión dentro del plazo establecido por la carta orgánica del municipio, que no puede exceder de 30 días contados a partir de la fecha de elección del órgano de representación del municipio en la composición competente.
(La parte uno.2 fue introducida por la Ley Federal No. 101-FZ del 18 de junio de 2007)
2. El órgano de representación del asentamiento está integrado por los diputados elegidos en las elecciones municipales.
3. No se forma un cuerpo representativo de un asentamiento si el número de residentes del asentamiento con derecho a voto no es más de 100 personas. En este caso, las facultades del órgano de representación se ejercen por la asamblea de ciudadanos.
4. Órgano de representación del término municipal:
1) pueden estar integrados por los jefes de los asentamientos que forman parte del término municipal, y por los diputados de los órganos representativos de estos asentamientos, elegidos por los órganos representativos de los asentamientos de entre su composición de acuerdo con la norma de representación, iguales cualquiera que sea el población del asentamiento, determinada en la forma establecida por este artículo;
2) pueden ser elegidos en elecciones municipales por sufragio universal, igual y directo en votación secreta. Asimismo, el número de diputados electos de una misma localidad no podrá exceder de las dos quintas partes del número establecido para el órgano de representación del distrito municipal.
5. El órgano de representación del término municipal se constituye de conformidad con el apartado 2 del apartado 4 de este artículo, salvo que se establezca otra cosa en la forma prevista en el apartado dos de este apartado.
La iniciativa para formar un cuerpo representativo de un distrito municipal en la forma prescrita por el inciso 1 de la parte 4 de este artículo se formaliza mediante una decisión del cuerpo representativo de un asentamiento ubicado dentro de los límites del distrito municipal. La resolución indica la propuesta de norma de representación de diputados de los órganos de representación de asentamientos en el órgano de representación del distrito municipal, así como el día en que se inicia el trabajo del órgano de representación del distrito municipal formado de acuerdo con el procedimiento señalado. El día de inicio de los trabajos de este órgano no puede ser anterior al día de expiración del mandato del órgano de representación del distrito municipal formado de conformidad con el inciso 2 de la parte 4 de este artículo. El órgano de representación del término municipal se constituye de conformidad con el apartado 1 de la parte 4 de este artículo, si tal decisión es apoyada por los órganos de representación de al menos dos tercios de los asentamientos que forman parte del término municipal en el plazo de un año desde la fecha de la iniciativa pertinente. Las decisiones de los órganos de representación de los asentamientos que forman parte del término municipal sobre el apoyo a la iniciativa de formar un órgano de representación del término municipal en la forma prevista por el inciso 1 de la parte 4 de este artículo se enviarán al órgano de representación del municipio. distrito municipal El órgano de representación del distrito municipal lleva registros de los datos sobre la consideración de la iniciativa para formar el órgano de representación del distrito municipal en la forma prevista en el párrafo 1 de la parte 4 de este artículo, y toma una decisión sobre los resultados de la misma. su consideración. La decisión deberá indicar los órganos de representación de los asentamientos que apoyaron esta iniciativa, el número de representantes de cada asentamiento al órgano de representación del distrito municipal, integrado en la forma prevista por el inciso 1 de la parte 4 de este artículo, y el día en que comienzan los trabajos de dicho órgano de representación. Esta decisión remitida a los órganos de representación de los asentamientos que forman parte del término municipal, y está sujeta a publicación en el plazo de un mes contado a partir de la fecha de su aprobación en la forma prevista por la carta orgánica del término municipal.
El procedimiento para la formación de un órgano de representación de un distrito municipal, establecido de conformidad con esta parte, se fija en la carta orgánica del distrito municipal dentro de los tres meses siguientes al día en que el órgano de representación correspondiente del distrito municipal inicia sus funciones. En el mismo plazo, el órgano de representación del distrito municipal decidirá adecuar la carta orgánica del distrito municipal a los requisitos del inciso 2 del artículo 36 de esta Ley Federal.
La iniciativa para formar un órgano de representación de un distrito municipal en la forma prescrita por el párrafo 1 de la parte 4 de este artículo podrá presentarse a más tardar un año antes de la fecha a partir de la cual el órgano de representación del distrito municipal tendría derecho a decidir sobre la convocatoria de elecciones para diputados del órgano representativo del distrito municipal distrito de la nueva convocatoria de conformidad con la Ley Federal de 12 de junio de 2002 N 67-FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa". Si, de acuerdo con el procedimiento establecido por esta parte, se toma la decisión de formar un cuerpo representativo de un distrito municipal de conformidad con el párrafo 1 de la parte 4 de este artículo, no se convocarán elecciones para el cuerpo representativo del distrito municipal. .
(parte quinta modificada por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
6. El número de diputados del órgano de representación de un asentamiento, incluido un distrito urbano, está determinado por la carta del municipio y no puede ser inferior a:
7 personas - con una población de menos de 1000 personas;
10 personas - con una población de 1.000 a 10.000 personas;
15 personas - con una población de 10.000 a 30.000 personas;
20 personas - con una población de 30.000 a 100.000 personas;
25 personas - con una población de 100.000 a 500.000 personas;
35 personas - con una población de más de 500.000 personas.
7. El número de diputados del órgano de representación del distrito municipal está determinado por la carta orgánica del distrito municipal y no puede ser inferior a 15 personas.
8. El número de diputados del órgano de representación del territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal está determinado por el estatuto de la formación municipal y no puede ser inferior a 10 personas.
9. El órgano de representación de un asentamiento urbano, distrito municipal, distrito urbano tiene los derechos de una persona jurídica. El órgano representativo de un asentamiento rural, formación municipal intraurbana de una ciudad de importancia federal puede tener los derechos de una persona jurídica de conformidad con el estatuto de la formación municipal.
(Parte novena modificada por la Ley Federal N° 281-FZ del 25 de diciembre de 2008)
10. Son de competencia exclusiva del órgano de representación del municipio:
1) la adopción de la carta del municipio y la introducción de enmiendas y adiciones a la misma;
2) aprobación del presupuesto local e informe de su ejecución;
3) establecimiento, cambio y cancelación de impuestos y tarifas locales de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa sobre impuestos y tarifas;
4) adopción de planes y programas para el desarrollo del municipio, aprobación de informes sobre su ejecución;
5) determinación del procedimiento para la administración y enajenación de los bienes de propiedad municipal;
6) determinar el procedimiento para la toma de decisiones sobre la creación, reorganización y liquidación de empresas municipales, así como sobre el establecimiento de tarifas por los servicios de las empresas e instituciones municipales;
(modificado por la Ley Federal N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010)
7) determinación del procedimiento para la participación del municipio en los organismos de cooperación intermunicipal;
8) determinar el procedimiento de apoyo material, técnico y organizativo a las actividades de los gobiernos locales;
9) control sobre la ejecución por parte de los gobiernos locales y funcionarios de los gobiernos locales de los poderes para resolver asuntos de trascendencia local;
10) tomar la decisión de destituir al titular del municipio por renuncia.
(La cláusula 10 fue introducida por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
11. Otros poderes de los órganos representativos de formaciones municipales están determinados por leyes federales y constituciones (cartas) adoptadas de acuerdo con ellas, leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cartas de formaciones municipales.
11.1. El órgano de representación de la formación municipal escucha informes anuales del jefe de la formación municipal, del jefe de la administración local sobre los resultados de sus actividades, de las actividades de la administración local y de otros órganos de autogobierno local subordinados al jefe de la formación municipal, incluso en la resolución de cuestiones planteadas por el órgano de representación de la formación municipal.
(la parte undécima.1 fue introducida por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
12. Los actos jurídicos normativos del órgano de representación del municipio, que prevén el establecimiento, cambio y abolición de los impuestos y tasas locales, la ejecución de los gastos del presupuesto local, pueden ser sometidos a la consideración del órgano de representación del municipio sólo en la iniciativa del jefe de la administración local o si hay una conclusión del jefe de la administración local.
13. El acto jurídico normativo adoptado por el órgano de representación del municipio se envía al titular del municipio para su firma y promulgación en el plazo de 10 días. El jefe de una formación municipal, actuando como jefe de la administración local, tiene derecho a rechazar un acto jurídico normativo adoptado por el órgano representativo de la formación municipal. En este caso, el acto jurídico normativo señalado deberá ser devuelto al órgano de representación del municipio en el plazo de 10 días con una justificación razonada de su rechazo o con propuestas de modificaciones y adiciones al mismo. Si el titular de la formación municipal rechaza el acto jurídico normativo, vuelve a ser considerado por el órgano de representación de la formación municipal. Si, previa reconsideración, el acto legal normativo especificado es aprobado en la versión previamente adoptada por una mayoría de al menos dos tercios del número establecido de diputados del órgano representativo del municipio, está sujeto a la firma por el titular de la municipio dentro de los siete días siguientes a su promulgación.
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
14. La organización de las actividades del órgano representativo de la formación municipal de acuerdo con la carta de la formación municipal se lleva a cabo por el jefe de la formación municipal, y si el funcionario especificado ejerce los poderes del jefe de la administración local , el presidente del órgano de representación de la formación municipal, elegido por este órgano de entre sus miembros.
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
15. Los gastos para garantizar las actividades del órgano representativo del municipio se prevén en el presupuesto local como una línea separada de acuerdo con la clasificación de gastos de los presupuestos de la Federación Rusa.
No se permite la gestión y (o) disposición del órgano de representación del municipio o diputados individuales (grupos de diputados) en cualquier forma de fondos del presupuesto local en el proceso de su ejecución, con excepción de los fondos del presupuesto local asignados para garantizar las actividades. del órgano de representación del municipio y diputados.
16. Las atribuciones del órgano de representación de una formación municipal, cualquiera que sea el procedimiento para su formación, podrán ser rescindidas antes de tiempo en la forma y por las causales previstas en el artículo 73 de esta Ley Federal. También se extinguen las facultades del órgano de representación del municipio:
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
1) si dicho organismo decide disolverse. En este caso, la decisión sobre la autodisolución se toma en la forma prescrita por la carta del municipio;
2) en caso de entrada en vigor de la decisión del tribunal supremo de la república, territorio, región, ciudad de trascendencia federal, región autónoma, distrito autónomo, respectivamente, sobre la incompetencia de esta composición de diputados del órgano representativo del municipio, incluso en relación con la renuncia de diputados a sus poderes;
3) en caso de transformación de una formación municipal realizada de conformidad con las Partes 3, 4 - 7 del Artículo 13 de esta Ley Federal, así como en caso de abolición de una formación municipal;
(modificado por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
4) en caso de pérdida por la liquidación del estado de una formación municipal en relación con su fusión con el distrito urbano;
(La cláusula 4 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
5) en caso de aumento en el número de votantes de una formación municipal en más del 25 por ciento, que se produzca como resultado de un cambio en los límites de la formación municipal o la fusión de un asentamiento con un distrito urbano.
(La cláusula 5 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
La carta de la formación municipal puede prever la extinción anticipada de las facultades del órgano de representación de la formación municipal en caso de violación del plazo para dictar un acto jurídico municipal necesario para ejecutar una decisión adoptada por expresión directa de la voluntad. de ciudadanos
17. La extinción anticipada de las atribuciones del órgano de representación del municipio supondrá la extinción anticipada de las atribuciones de sus diputados.
18. En caso terminación anticipada los poderes del órgano de representación del municipio, integrado por diputados elegidos directamente por la población, las elecciones anticipadas a dicho órgano de representación se realizan dentro de los plazos establecidos por la ley federal.
(Parte dieciocho modificada por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
19. En caso de extinción anticipada de las atribuciones del órgano de representación del distrito municipal, formado de conformidad con el apartado 1 del apartado 4 de este artículo, los órganos de representación de los respectivos asentamientos están obligados a elegir otros diputados para el órgano de representación. del término municipal en el plazo de un mes.
Las disposiciones del artículo 35.1 modificado por la Ley Federal N° 38-FZ de 20.03.2011 se aplican a los diputados que son miembros de facciones y a las facciones en los órganos representativos de los municipios, votando en las elecciones que tuvieron lugar después del día en que dicha Ley vino a la fuerza.
Artículo 35.1. Fracciones en el órgano de representación del municipio
(introducido por la Ley Federal N° 38-FZ del 20 de marzo de 2011)
1. Los diputados del órgano de representación del municipio, elegidos como parte de las listas de candidatos propuestos por los partidos políticos (sus ramas regionales u otras subdivisiones estructurales), son miembros de asociaciones de diputados (en fracciones) (en adelante, la fracción) , con excepción del caso previsto en el apartado 3 de este artículo . Una facción incluye a todos los diputados (diputados) electos (elegidos) en la respectiva lista de candidatos. Las facciones también pueden incluir diputados elegidos en distritos uninominales o plurinominales, y diputados (diputados) elegidos (elegidos) como parte de la lista de candidatos del partido político (su rama regional u otra unidad estructural) especificada en la parte 3 de Este artículo.
2. El procedimiento para las actividades de las facciones está establecido por la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa y (o) los reglamentos u otro acto del órgano representativo del municipio.
3. En caso de cese de las actividades de un partido político por su liquidación o reorganización, las actividades de su facción en el órgano de representación del municipio, así como la pertenencia de los diputados a esta facción, cesarán desde el fecha de realización de la correspondiente inscripción en el registro estatal unificado de personas jurídicas.
4. Un diputado elegido como parte de una lista de candidatos propuestos por un partido político (su rama regional u otra subdivisión estructural) no tiene derecho a retirarse de la facción en la que es miembro de conformidad con la parte 1 de este artículo. Dicho diputado sólo podrá ser miembro del partido político en cuya lista de candidatos haya sido electo.
5. El diputado electo en circunscripción unimandato o multimandato y miembro de una facción, o el diputado electo como parte de la lista de candidatos de un partido político especificado en el párrafo 3 de este artículo y miembro de una facción, sólo puede ser miembro del partido político en cuya facción ingresa.
6. Es miembro de esta facción el diputado electo como parte de la lista de candidatos del partido político señalado en el apartado 3 de este artículo, y que se haya afiliado a un partido político que tenga su propia facción en el órgano de representación del municipio. y no tiene derecho a desistir del mismo.
7. El incumplimiento de los requisitos previstos en las partes 4-6 de este artículo implica la extinción de los poderes delegados.
Las disposiciones del artículo 36, modificado por la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se aplican a las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados después de la entrada en vigor de dicha Ley Federal. Las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se rigen por las normas de las leyes federales pertinentes en la versión que estaba en en vigor antes de la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal.
Artículo 36
1. El jefe de una formación municipal es el más alto funcionario de la formación municipal y está dotado por la carta de la formación municipal de acuerdo con este artículo con poderes propios para resolver asuntos de importancia local.
2. El jefe del municipio de conformidad con la carta del municipio:
1) es elegido en elecciones municipales o por el órgano de representación del municipio de entre sus miembros;
2) en caso de resultar electo en las elecciones municipales, sea miembro del órgano de representación del municipio con derecho a voto y ejerza las atribuciones de su presidente, o sea titular de la administración local;
(Cláusula 2 modificada por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
3) en caso de elección por el órgano representativo de la formación municipal, ejerce las atribuciones de su presidente;
(Cláusula 3 modificada por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
4) no puede ejercer simultáneamente los poderes del presidente del órgano de representación del municipio y los poderes del jefe de la administración local;
(Cláusula 4 modificada por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
5) en caso de formación de un órgano representativo de un distrito municipal de conformidad con la Cláusula 1 de la Parte 4 del Artículo 35 de esta Ley Federal, ejerce los poderes de su presidente.
(Cláusula 5 modificada por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
3. Las restricciones establecidas por los párrafos 2-4 de la parte 2 de este artículo no se aplican a los órganos de autogobierno local de una formación municipal que tenga el estatus de un asentamiento rural, una formación municipal intraurbana de una ciudad de importancia federal. , que prevé la formación de un órgano ejecutivo y administrativo presidido por el titular de la formación municipal, ejerciendo las atribuciones del presidente del órgano de representación del municipio.
(Modificado por las leyes federales del 21.07.2005 N 93-FZ, del 25.12.2008 N 281-FZ)
4. El titular de la formación municipal, dentro de las competencias establecidas en el apartado 2 de este artículo:
1) representa al municipio en las relaciones con los órganos de autogobierno local de otros municipios, autoridades estatales, ciudadanos y organizaciones, actúa en nombre del municipio sin poder notarial;
2) firma y promulga, de acuerdo con el procedimiento establecido por la carta de la formación municipal, los actos jurídicos normativos adoptados por el órgano representativo de la formación municipal;
3) emitir actos jurídicos en el ámbito de su competencia;
4) tener derecho a exigir la convocatoria de una reunión extraordinaria del órgano de representación del municipio;
5) asegura el ejercicio por parte de los gobiernos locales de los poderes para resolver asuntos de importancia local y ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
(La cláusula 5 fue introducida por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
5. El titular del municipio es fiscalizado y responsable ante la población y el órgano de representación del municipio.
5.1. El jefe de municipio presenta al órgano representativo del municipio informes anuales sobre los resultados de sus actividades, y si el jefe de municipio encabeza la administración local, sobre los resultados de las actividades de la administración local y otros gobiernos locales subordinados, incluso en la resolución de cuestiones planteadas por el órgano de representación del municipio.
(La Parte Quinta.1 fue introducida por la Ley Federal No. 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
6. Las facultades del jefe de municipio se extinguen anticipadamente en caso de:
1) muerte;
2.1) despido de conformidad con el artículo 74.1 de esta Ley Federal;
(La Cláusula 2.1 fue introducida por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
3) destitución del cargo de conformidad con el artículo 74 de esta Ley Federal;
4) reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado;
5) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto;
6) entrada en relación con él en efecto legal sentencia condenatoria Corte;
7) viajar fuera de la Federación Rusa para residencia permanente;
Las disposiciones de la Cláusula 8 de la Parte 6 del Artículo 36, modificada por la Ley Federal No. 128-FZ del 25 de julio de 2006, no se aplican a los diputados de los órganos representativos de los municipios y funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales elegidos antes del día entre en vigor dicha Ley Federal.
8) terminación de la ciudadanía de la Federación Rusa, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero - parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, de acuerdo con el cual ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los órganos de autogobierno local, adquirir la ciudadanía de un estado extranjero u obtener un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho de residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero que no es parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, según el cual un ciudadano de la Federación Rusa, que tiene la ciudadanía de un estado extranjero, tiene derecho a ser elegido para los órganos de autogobierno local;
9) revocación por parte de los votantes;
10) una incapacidad persistente por razones de salud para ejercer los poderes de la cabeza del municipio establecida por un tribunal;
11) terminación anticipada de los poderes del órgano de representación del municipio, si el titular del municipio fuere elegido de la composición de este órgano;
11.1) cambiar el procedimiento para la formación de un órgano representativo de un distrito municipal de conformidad con la Parte 5 del Artículo 35 de esta Ley Federal;
(La Cláusula 11.1 fue introducida por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
12) la transformación de la formación municipal, realizada de conformidad con los incisos 3, 4 - 7 del artículo 13 de esta Ley Federal, así como en caso de abolición de la formación municipal;
13) pérdida por liquidación de la condición de formación municipal en relación con su fusión con el distrito urbano;
(La cláusula 13 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007, modificada por la Ley Federal N° 281-FZ del 25 de diciembre de 2008)
14) un aumento en el número de votantes de la formación municipal en más del 25 por ciento, que se produjo como resultado de un cambio en los límites de la formación municipal o la fusión de un asentamiento con un distrito urbano.
(La cláusula 14 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
7. En caso de terminación anticipada de los poderes del jefe de una formación municipal, sus poderes son ejercidos temporalmente por un funcionario del gobierno autónomo local, determinado de acuerdo con la carta de la formación municipal.
(La séptima parte fue introducida por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
8. En caso de terminación anticipada de los poderes del jefe de formación municipal elegido en las elecciones municipales, las elecciones anticipadas del jefe de formación municipal se llevarán a cabo dentro de los plazos establecidos por la ley federal.
(La octava parte fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
Artículo 37. Administración local
1. La administración local (órgano ejecutivo-administrativo de una formación municipal) está dotada por la carta de la formación municipal con poderes para resolver asuntos de importancia local y los poderes para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los órganos de autogobierno local por leyes federales. leyes y leyes de los sujetos de la Federación Rusa.
La administración local está dirigida por el jefe de la administración local sobre los principios de unidad de mando.
2. El jefe de la administración local es el jefe de la formación municipal o una persona nombrada para el cargo de jefe de la administración local en virtud de un contrato celebrado sobre la base de los resultados de un concurso para ocupar el puesto especificado por un período de mandato. determinado por la carta de la formación municipal.
El contrato con el jefe de la administración local se celebra por el mandato del órgano de representación del municipio que tomó la decisión de nombrar a la persona para el cargo de jefe de la administración local (hasta el día en que el órgano de representación del municipio de la nueva convocatoria comienza sus trabajos), pero no menos de dos años.
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
3. Los términos del contrato para el jefe de la administración local del asentamiento son aprobados por el órgano representativo del asentamiento, y para el jefe de la administración local del distrito municipal (distrito urbano), municipio intraurbano de la ciudad de importancia federal: por el órgano representativo del distrito municipal (distrito urbano), municipio intraurbano de la ciudad de importancia federal en parte con respecto al ejercicio de poderes para resolver cuestiones de importancia local, y la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa en la medida en lo que respecta al ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
(Parte 3 modificada por la Ley Federal N° 88-FZ del 3 de mayo de 2011)
4. Si una persona es nombrada para el puesto de jefe de la administración local en virtud de un contrato, la carta del acuerdo, y en relación con el puesto de jefe de la administración local del distrito municipal (distrito de la ciudad), dentro de la ciudad municipio de la ciudad de importancia federal: por la carta del distrito municipal (distrito de la ciudad), la formación municipal intraurbana de una ciudad de importancia federal y la ley de una entidad constituyente de la Federación de Rusia pueden establecer Requerimientos adicionales a los candidatos al cargo de jefe de la administración local.
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
5. El órgano de representación del municipio establece el procedimiento de concurso para cubrir el cargo de titular de la administración local. El procedimiento para realizar una licitación debe prever la publicación de las condiciones de la licitación, información sobre la fecha, hora y lugar de su celebración, el borrador del contrato a más tardar 20 días antes del día de la licitación.
El número total de miembros de la comisión de competencia en el municipio es establecido por el órgano de representación del municipio.
Los miembros de la comisión de competencia del asentamiento son designados por el órgano de representación del asentamiento. Cuando se forma una comisión de competencia en un distrito municipal (distrito urbano), municipio intraurbano de una ciudad de trascendencia federal, dos tercios de sus miembros son designados por el órgano de representación del distrito municipal (distrito urbano), municipio intraurbano de una ciudad de importancia federal, y un tercio por el cuerpo legislativo (representativo) del poder estatal sujeto de la Federación Rusa a propuesta del funcionario más alto del sujeto de la Federación Rusa (jefe del supremo cuerpo ejecutivo poder estatal del sujeto de la Federación Rusa).
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
En el caso previsto por el Párrafo 3 de la Parte 2 del Artículo 34 de esta Ley Federal, cuando se forma una comisión de licitación en un distrito municipal, un tercio de los miembros de la comisión de licitación son designados por el órgano representativo del distrito municipal, uno tercero por el órgano representativo del asentamiento que es el centro administrativo del distrito municipal, y un tercio por el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación Rusa a propuesta del funcionario más alto del sujeto del Federación de Rusia (jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal del sujeto de la Federación de Rusia).
(párrafo introducido por la Ley Federal N° 315-FZ del 29 de noviembre de 2010)
6. Una persona es nombrada para el cargo de jefe de la administración local por el órgano representativo del municipio de entre los candidatos presentados por la comisión de concurso sobre la base de los resultados del concurso.
El contrato con el jefe de la administración local lo celebra el jefe del municipio.
6.1. El titular de la administración local, en ejercicio de sus facultades en virtud de un contrato:
1) es controlado y rinde cuentas al órgano de representación del municipio;
2) presentar al órgano de representación de la formación municipal informes anuales sobre los resultados de sus actividades y de las actividades de la administración local, incluso sobre la resolución de las cuestiones planteadas por el órgano de representación de la formación municipal;
3) asegura el ejercicio por parte de la administración local de los poderes para resolver asuntos de importancia local y los poderes estatales individuales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.
(La parte sexta.1 fue introducida por la Ley Federal N° 90-FZ del 7 de mayo de 2009)
7. La administración local tiene los derechos de una persona jurídica.
8. La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local. La estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local.
9. El jefe de la administración local no tiene derecho a participar en actividades empresariales, así como otras actividades remuneradas, con excepción de la enseñanza, la ciencia y otras actividades creativas. Al mismo tiempo, la enseñanza, las actividades científicas y otras actividades creativas no pueden financiarse exclusivamente a expensas de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación de Rusia o en la legislación de la Federación Rusa. El jefe de la administración local no tiene derecho a ser miembro de los órganos de gobierno, fideicomisarios o consejos de supervisión, otros órganos de organizaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro y sus divisiones estructurales que operan en el territorio de la Federación Rusa, a menos que se disponga lo contrario. por un tratado internacional de la Federación Rusa o la legislación de la Federación Rusa.
(modificado por la Ley Federal N° 24-FZ del 2 de marzo de 2007)
10. Los poderes del jefe de la administración local, ejercidos sobre la base de un contrato, se extinguen anticipadamente en caso de:
1) muerte;
2) renuncias por su propia voluntad;
3) terminación del contrato de conformidad con el párrafo 11 de este artículo;
4) remoción del cargo de conformidad con el artículo 74 de esta Ley Federal;
5) reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado;
6) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto;
7) la entrada en vigor de un veredicto de culpabilidad del tribunal en su contra;
8) viajar fuera de la Federación Rusa para residencia permanente;
9) terminación de la ciudadanía de la Federación de Rusia, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero: parte de un tratado internacional de la Federación de Rusia, según el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los órganos de gobierno local, adquisición de ciudadanía de un estado extranjero o recibo de un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero que no es parte de un tratado internacional de la Federación Rusa, en según el cual un ciudadano de la Federación de Rusia que tenga la ciudadanía de un estado extranjero tiene derecho a ser elegido para los gobiernos locales;
(modificado por la Ley Federal N° 128-FZ del 25 de julio de 2006)
10) llamar para servicio militar o la adscripción a un servicio civil alternativo que lo sustituya;
(La cláusula 10 fue introducida por la Ley Federal N° 53-FZ del 19 de junio de 2004)
11) transformación de la formación municipal, realizada de conformidad con los incisos 3, 4 - 7 del artículo 13 de esta Ley Federal, así como en caso de abolición de la formación municipal;
(La Cláusula 11 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
12) pérdida por liquidación de la condición de formación municipal en relación con su fusión con el distrito urbano;
(La cláusula 12 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
13) un aumento en el número de votantes de la formación municipal en más del 25 por ciento, que se produjo como resultado de un cambio en los límites de la formación municipal o la fusión de un asentamiento con un distrito urbano.
(La cláusula 13 fue introducida por la Ley Federal N° 230-FZ del 18 de octubre de 2007)
11. El contrato con el jefe de la administración local puede rescindirse por acuerdo de las partes o en los tribunales sobre la base de una solicitud:
1) un órgano representativo de una formación municipal o el jefe de una formación municipal - en relación con una violación de los términos del contrato en lo que se refiere a la resolución de cuestiones de importancia local, así como en relación con el incumplimiento de las restricciones establecidas por el inciso 9 de este artículo;
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
2) el funcionario más alto de una entidad constitutiva de la Federación Rusa (el jefe del máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) - en relación con una violación de los términos del contrato en la medida en que se relaciona con el ejercicio de ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como por el incumplimiento de las restricciones establecidas por la parte 9 de este artículo;
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
3) jefes de administración local: en relación con violaciones de los términos del contrato por parte de gobiernos locales y (o) autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa.
Artículo 38
1. Se constituye el órgano de control del municipio (cámara de control y cuentas, comisión de auditoría y otros) para controlar la ejecución del presupuesto local, el cumplimiento del procedimiento establecido para la elaboración y consideración del proyecto de presupuesto local, un informe sobre su ejecución, así como para controlar el cumplimiento del procedimiento establecido de gestión y enajenación de bienes propiedad del municipio.
2. El órgano de control de la formación municipal se forma en las elecciones municipales o por el órgano de representación de la formación municipal de acuerdo con la carta de la formación municipal.
3. Los resultados de las inspecciones realizadas por el órgano de control del municipio están sujetos a publicación (promulgación).
4. Los órganos de autogobierno local y los funcionarios de autogobierno local están obligados a presentar al órgano de control de la formación municipal, a petición de éste, la información y los documentos necesarios en materias de su competencia.
Las disposiciones del artículo 39, modificado por la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se aplican a las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados después del día de entrada en vigor de dicha Ley Federal. Las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se rigen por las normas de las leyes federales pertinentes en la versión que estaba en en vigor antes de la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal.
Artículo 39
1. Una comisión electoral de una formación municipal organizará la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local, la votación de la revocación de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local gobierno, votación sobre cuestiones de cambio de los límites de una formación municipal, transformación de una formación municipal.
(Así modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
2. La comisión electoral del municipio es autoridad municipal, que no forma parte de la estructura de los gobiernos locales.
(La segunda parte fue introducida por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
3. El orden de formación y poderes comisiones electorales las formaciones municipales están establecidas por la ley federal y la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa adoptada de conformidad con ella, así como los estatutos de las formaciones municipales.
(La tercera parte fue introducida por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005)
Las disposiciones del artículo 40, modificado por la Ley Federal N° 93-FZ del 21 de julio de 2005, se aplican a las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados después del día de entrada en vigor de dicha Ley Federal. Las relaciones jurídicas que surjan en relación con la celebración de elecciones y referéndums programados antes de la fecha de entrada en vigor de la Ley Federal No. 93-FZ del 21 de julio de 2005, se rigen por las normas de las leyes federales pertinentes en la versión que estaba en en vigor antes de la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal.
Artículo 40
1. Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local deberán estar provistos de condiciones para el ejercicio sin trabas de sus poderes.
2. El mandato de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local está establecido por la carta de la formación municipal y no puede ser inferior a dos y superior a cinco años. .
3. Los poderes de un diputado, miembro de un cuerpo electo de autogobierno local comienzan desde el día de su elección y terminan desde el día en que comienza el trabajo de un cuerpo electo de autogobierno local de una nueva convocatoria.
Los poderes de un funcionario electo del gobierno autónomo local comienzan el día en que asume el cargo y terminan el día en que asume el cargo el nuevo funcionario electo del gobierno autónomo local.
4. La decisión de cambiar el mandato, así como la decisión de cambiar la lista de poderes de un funcionario electo de un gobierno autónomo local se aplicará únicamente a los funcionarios electos de un gobierno autónomo local elegidos después de la entrada en vigor de la decisión pertinente.
5. Los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales pueden ejercer sus poderes de forma permanente de conformidad con esta Ley Federal y la carta del municipio.
Los diputados del órgano de representación del municipio ejercen sus competencias, por regla general, con carácter no permanente.
Las disposiciones del párrafo 3 de la Parte 5 del Artículo 40 en relación con los diputados de los órganos representativos de los municipios elegidos en las elecciones municipales nombrados antes de la publicación oficial de esta Ley Federal se aplicarán después de la expiración del mandato para el cual fueron elegidos de conformidad con las cartas de los municipios (Parte 7 del artículo 84 de este documento).
No más del 10 por ciento de los diputados del número establecido del órgano de representación de la formación municipal pueden trabajar de forma permanente, y si el número del órgano de representación de la formación municipal es inferior a 10 personas, 1 diputado.
5.1. Las garantías para el ejercicio de los poderes de un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local están establecidas por los estatutos de los municipios de conformidad con las leyes federales y las leyes de las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
(La Parte Quinta.1 fue introducida por la Ley Federal N° 253-FZ del 4 de noviembre de 2007)
La disposición del párrafo uno de la Parte 6 del Artículo 40, que prevé la prohibición de que los funcionarios electos del gobierno autónomo local sean diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación de Rusia, no se aplica a los electos funcionarios del gobierno autónomo local que son diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa elegidos antes del 13 de mayo de 2002 (Parte 7 del Artículo 83 de este documento).
Las disposiciones de la segunda oración del primer párrafo de la parte 6 del artículo 40 no se aplican a un diputado del órgano representativo de una formación municipal, un funcionario electo de autogobierno local, elegido en elecciones municipales previstas antes del 1 de febrero de 2006 (parte 7 del artículo 83 de este documento).
6. Los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales no pueden ser diputados Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para ocupar otros oficina pública de la Federación Rusa, cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, así como cargos públicos servicio Civil y cargos municipales del servicio municipal. Un funcionario electo de un gobierno autónomo local no puede ejercer simultáneamente las atribuciones de diputado de un órgano representativo de una formación municipal, salvo en los casos establecidos por esta Ley Federal.
(modificado por las Leyes Federales No. 93-FZ del 21.07.2005, No. 24-FZ del 15.02.2006)
Los párrafos dos y tres ya no son válidos. - Ley Federal del 15 de febrero de 2006 N 24-FZ.
Las disposiciones del párrafo cuatro de la parte 6 del artículo 40 no se aplican a un diputado de un órgano representativo de una formación municipal, un funcionario electo de un gobierno autónomo local elegido en las elecciones municipales previstas antes del 1 de febrero de 2006 (parte 7 del artículo 83 de este documento).
Un diputado de un cuerpo representativo de una formación municipal, un funcionario electo de un gobierno autónomo local no puede ejercer simultáneamente los poderes de un diputado de un cuerpo representativo de otra formación municipal o un funcionario electo de un gobierno autónomo local de otra formación municipal, salvo los casos establecidos por esta Ley Federal.
(modificado por la Ley Federal N° 24-FZ del 15 de febrero de 2006)
7. Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local que ejerza sus poderes de forma permanente no tendrá derecho a:
1) participar en actividades empresariales;
2) ser miembro de la junta organización comercial, a menos que las leyes federales dispongan lo contrario o si, de acuerdo con el procedimiento establecido por un acto legal municipal de acuerdo con las leyes federales y las leyes de una entidad constituyente de la Federación Rusa, no se le instruye para participar en la gestión de esta organización;
3) dedicarse a otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades docentes, científicas y otras actividades creativas. Al mismo tiempo, la enseñanza, las actividades científicas y otras actividades creativas no pueden financiarse exclusivamente a expensas de fondos de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación de Rusia o en la legislación. de la Federación Rusa;
4) ser miembro de órganos de administración, consejos de administración o consejos de supervisión, otros órganos de organizaciones no gubernamentales extranjeras sin fines de lucro y sus subdivisiones estructurales que operen en el territorio de la Federación Rusa, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación Rusa Federación o la legislación de la Federación Rusa.
(séptima parte modificada por la Ley Federal N° 230-FZ de 18 de octubre de 2007)
8. Garantías de los derechos de los diputados, miembros de los órganos electivos de los gobiernos autónomos locales, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales cuando sean inculpados por responsabilidad penal o administrativa, detención, arresto, registro, interrogatorio, comisión de otras acciones procesales penales y actuaciones procesales administrativas en relación con ellos, así como cuando se realicen actividades de operativo-búsqueda en relación con diputados, miembros de órganos electos de autogobierno local, funcionarios electos de autogobierno local, locales residenciales y (o) oficinas ocupados por ellos, su equipaje, personal y de oficina Vehículo, la correspondencia, los medios de comunicación utilizados por ellos, los documentos que les pertenecen están establecidos por las leyes federales.
9. Un diputado, un miembro de un cuerpo electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local no puede ser penal o administrativamente responsable por una opinión expresada, una posición expresada durante la votación y otras acciones correspondientes al estado. de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo personas de autogobierno local, incluso después de la expiración de su mandato. Esta disposición no se aplica a los casos en que un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local cometió insultos públicos, calumnias u otras violaciones, cuya responsabilidad está prevista por la ley federal.
9.1. Un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local que ejerza poderes de manera permanente no puede participar como defensor o representante (excepto en casos de representación legal) en un caso civil o penal o un caso de infracción administrativa.
(La parte novena.1 fue introducida por la Ley Federal N° 274-FZ del 25 de diciembre de 2008)
10. Los poderes de un diputado, un miembro de un órgano electo de autogobierno local, un funcionario electo de autogobierno local se rescindirán anticipadamente en caso de:
1) muerte;
2) renuncias por su propia voluntad;
3) reconocimiento por el tribunal como incapaz o parcialmente incapacitado;
4) reconocimiento por el tribunal como desaparecido o declarado muerto;
5) la entrada en vigor de un veredicto de culpabilidad de un tribunal en su contra;
6) viajar fuera de la Federación Rusa para residencia permanente;
Las disposiciones de la Cláusula 7 de la Parte 10 del Artículo 40, modificada por la Ley Federal N° 128-FZ del 25 de julio de 2006, no se aplican a los diputados de los órganos representativos de los municipios y los funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales elegidos antes del día entre en vigor dicha Ley Federal.
7) terminación de la ciudadanía de la Federación de Rusia, terminación de la ciudadanía de un estado extranjero: parte de un tratado internacional de la Federación de Rusia, según el cual un ciudadano extranjero tiene derecho a ser elegido para los órganos de autogobierno local, adquisición de ciudadanía de un estado extranjero o recibo de un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero que no es parte de un tratado internacional de la Federación Rusa , según el cual un ciudadano de la Federación de Rusia que tenga la ciudadanía de un estado extranjero tiene derecho a ser elegido para los gobiernos locales;
(modificado por la Ley Federal N° 128-FZ del 25 de julio de 2006)
8) revocación por parte de los votantes;
9) terminación anticipada de los poderes del organismo de autogobierno local correspondiente;
9.1) reclutamiento para el servicio militar o destino a un servicio civil alternativo que lo sustituya;
(La Cláusula 9.1 fue introducida por la Ley Federal N° 53-FZ del 19 de junio de 2004)
10) en los demás casos que establezca esta Ley Federal y otras leyes federales.
(Así modificado por la Ley Federal N° 365-FZ del 27 de diciembre de 2009)
11. La decisión del órgano de representación del municipio sobre la terminación anticipada de los poderes de un diputado del órgano de representación del municipio se tomará a más tardar 30 días a partir de la fecha de aparición de las causales de terminación anticipada de poderes, y si esta causal apareciera entre sesiones del órgano de representación del municipio, - a más tardar tres meses a partir de la fecha de ocurrencia de dicha causal.
(La Parte 11 fue introducida por la Ley Federal N° 263-FZ del 25 de julio de 2011)
Artículo 41
1. En nombre de la formación municipal, el jefe de la administración local y otros funcionarios del gobierno autónomo local pueden adquirir y ejercer bienes y otros derechos y obligaciones, comparecer ante los tribunales sin poder notarial de conformidad con la carta de la municipal formación.
2. Los órganos de gobierno autónomo local, que, de acuerdo con esta Ley Federal y la carta de formación municipal, están dotados de los derechos de una persona jurídica, son instituciones municipales de propiedad estatal formadas para llevar a cabo funciones administrativas, y son sujetas al registro estatal como entidades legales de acuerdo con la ley federal.
(modificado por la Ley Federal N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010)
El órgano de representación del municipio y la administración local, como personas jurídicas, actúan sobre la base de las disposiciones de esta Ley Federal común a las organizaciones de este tipo de conformidad con el Código Civil de la Federación de Rusia que se aplica a las instituciones estatales.
(modificado por las Leyes Federales N° 281-FZ del 25 de diciembre de 2008, N° 83-FZ del 8 de mayo de 2010)
Los motivos para el registro estatal de órganos de autogobierno local como personas jurídicas son la carta del municipio y la decisión de establecer el órgano de autogobierno local pertinente con los derechos de una persona jurídica.
En ausencia de una carta de una formación municipal, los motivos para el registro estatal de los órganos de autogobierno local como entidades legales son:
para el órgano de representación del municipio: el acta de la reunión del órgano de representación del municipio, que contiene la decisión de otorgar a este órgano de representación los derechos de una persona jurídica;
para otros organismos de autogobierno local: la decisión del organismo representativo del municipio sobre el establecimiento del organismo apropiado de autogobierno local con los derechos de una persona jurídica.
3. Los motivos para el registro estatal de los órganos de la administración local como personas jurídicas son la decisión del órgano de representación de la formación municipal sobre la creación del órgano correspondiente y la aprobación de su reglamento por parte de este órgano de representación de la formación municipal.
Artículo 42. Servicio municipal
La regulación legal del servicio municipal, incluidos los requisitos para los puestos en el servicio municipal, la determinación de la condición de empleado municipal, las condiciones y el procedimiento para realizar el servicio municipal, se lleva a cabo por la ley federal, así como por las leyes del entidades constitutivas de la Federación de Rusia adoptadas de conformidad con ella, cartas de municipios y otros actos jurídicos municipales.