Es necesario distinguir entre los conceptos sistema" y " estructura» órganos poder Ejecutivo. Así, el sistema de poderes ejecutivos es un conjunto de órganos y la relación entre ellos; la estructura de las autoridades ejecutivas - su estructura interna, organización interna divisiones estructurales y posiciones
Sistema organismos federales el poder ejecutivo se crea de acuerdo con la división constitucional de poderes en esta área entre la Federación Rusa y sus súbditos. La jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa incluye el establecimiento de un sistema de órganos ejecutivos federales, el procedimiento para su organización y actividades, la formación de órganos ejecutivos federales (párrafo "d" del Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa).
El sistema de órganos ejecutivos federales, por un lado, se caracteriza por la estabilidad (en términos de formas y funciones orgánicas y legales), por otro lado, se caracteriza por el dinamismo (dependiendo de las tareas que enfrenta el estado en un momento dado). , se forman nuevos órganos, se suprimen los que ya agotaron su poder). propósito, hay reorganización de órganos, etc.). Por lo tanto, después de que Crimea se convirtió en parte de la Federación Rusa, para realizar las funciones de desarrollo de proyectos. programas gubernamentales para el desarrollo del Distrito Federal de Crimea, coordinación de actividades para la implementación de estos programas y control sobre la implementación de el poder del Estado La República de Crimea y la ciudad de Sebastopol de los poderes de la Federación Rusa, les transfirieron de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, se creó el Ministerio de Asuntos de Crimea de la Federación Rusa.
El sistema de órganos ejecutivos federales está determinado por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" y el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 N° 636 “De la estructura de los órganos ejecutivos federales”. Se construye sobre la base de una delimitación clara de las funciones de gestión de las autoridades ejecutivas.
En la actualidad, el sistema de poderes ejecutivos federales están incluidos:
- ministerios federales:
- servicios federales;
- Agencias federales.
ministerio federal es un órgano ejecutivo federal responsable del desarrollo de política pública y regulación legal en el campo de actividad establecida por actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa. Está encabezado por el Ministro de la Federación Rusa (Ministro Federal), que forma parte del Gobierno de la Federación Rusa. Funciones ministerio federal:
- desarrollo de la política estatal en el campo de actividad establecido (educación, agricultura, cultura, etc.);
- regulacion legal en el campo de actividad establecido (funciones para la adopción de actos legales normativos) - publicación sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes constitucionales federales, las leyes federales de ejecución obligatoria por parte de las autoridades estatales, organismos Gobierno local, a ellos funcionarios, personas jurídicas y ciudadanos de las normas de conducta aplicables a un círculo indefinido de personas;
- coordinación y control de las actividades de los servicios federales y agencias federales bajo su jurisdicción;
- coordinación de las actividades de los fondos no presupuestarios estatales.
Ejemplos de ministerios federales: Ministerio del Interior de la Federación Rusa. Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación Rusa defensa Civil, emergencias y eliminación de consecuencias desastres naturales; Ministerio de Defensa de la Federación Rusa; Ministerio de Salud de la Federación Rusa; Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa; Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, etc.
servicio federal - es un órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, seguridad Estatal, protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen, seguridad Pública. Encabezado por el jefe (director) del servicio federal. El Servicio Federal de Supervisión en el campo de actividad establecido puede tener la condición de órgano colegiado. Funciones del servicio federal:
- sobre control y supervisión en el campo de actividad establecido (implementación de acciones para controlar y supervisar la ejecución por parte de las autoridades estatales, gobiernos locales, sus funcionarios, personas jurídicas y ciudadanos establecidos por la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales y otros actos jurídicos normativos de normas de conducta generalmente vinculantes; emisión por parte de autoridades estatales, autoridades locales, sus funcionarios de permisos (licencias) para llevar a cabo cierto tipo de actividad y (o) acciones específicas entidades legales y ciudadanos; registro de actos, documentos, derechos, objetos);
- publicación de actos jurídicos individuales dentro de los límites de su autoridad;
- funciones especiales en el campo de la defensa, seguridad estatal, protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, lucha contra el crimen, seguridad pública (Servicio de Inteligencia Extranjera de la Federación Rusa, Federal servicio de seguridad Federación Rusa, Federal servicio de seguridad radiofrecuencia, etc.). Ejemplos de servicios federales: Servicio Federal de Supervisión de Educación y Ciencia; Servicio Federal de Veterinaria y supervisión fitosanitaria; Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito del Transporte.
agencia Federal es un órgano ejecutivo federal que desempeña en el campo de actividad establecido las funciones de proporcionar servicios públicos, administración propiedad del Estado y funciones de aplicación, con excepción de las funciones de control y vigilancia. Encabezado por el jefe (director) de la agencia federal. Una agencia federal puede tener el estatus de cuerpo colegiado. Funciones de la agencia federal:
- para la prestación de servicios públicos (prestación por órganos del ejecutivo federal directamente o a través de instituciones estatales federales subordinadas a ellos u otras organizaciones de forma gratuita o organismos regulados Precios gubernamentales por servicios a ciudadanos y organizaciones en el campo de la educación, la salud, Protección social población y en las demás áreas que establezcan las leyes federales);
- para la administración de los bienes del Estado (ejercicio de las facultades del propietario en relación con propiedad federal, incluidos los transferidos por el gobierno federal empresas unitarias, empresas estatales federales y agencias gubernamentales subordinados a una agencia federal, así como la gestión de propiedad federal acciones de sociedades anónimas abiertas);
- funciones de aplicación de la ley (expedición de actos jurídicos individuales de su competencia).
Ejemplos de agencias federales: Agencia Federal de Turismo; Agencia Federal para Asuntos de la Juventud; Agencia Federal de Comunicaciones; Agencia Federal de Pesca; Agencia Federal para la Administración de la Propiedad del Estado.
Los órganos federales del poder ejecutivo pueden estar directamente bajo la jurisdicción del Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa. y los servicios y organismos federales también están a cargo de los respectivos ministerios federales.
agencias ejecutivas- esta es una unidad estructural del mecanismo de poder estatal (aparato estatal), creada específicamente para el funcionamiento cotidiano en el sistema de separación de poderes con el fin de hacer cumplir las leyes en el proceso de gestión de las esferas económicas, socioculturales y administrativo-políticas de la sociedad.
Dos niveles de autoridades ejecutivas:
autoridades ejecutivas federales
Autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (autoridades correspondientes de las repúblicas, territorios, regiones, ciudades de importancia federal, regiones autónomas y distritos autónomos).
Por organización:
Órganos ejecutivos, cuya formación de conformidad con el apartado "g" del art. 71 de la Constitución de la Federación Rusa se remite a la jurisdicción de la Federación Rusa. Se refiere a las autoridades ejecutivas federales.
Sobre el nivel federal Se resuelven los asuntos de educación por los órganos del ejecutivo federal para el ejercicio de sus atribuciones en los sujetos de la Federación organismos territoriales y el nombramiento de los funcionarios pertinentes (artículo 78 de la Constitución de la Federación Rusa).
Los órganos ejecutivos, cuya formación de conformidad con el art. 73 de la Constitución de la Federación Rusa y artículos relevantes de constituciones republicanas, cartas de territorios, regiones, etc. asignado a los súbditos de la Federación Rusa.
Por la naturaleza y ámbito de competencia:
Autoridades ejecutivas de competencia general (Gobierno de la Federación Rusa, territorios, repúblicas)
Autoridades ejecutivas de competencia sectorial que ejercen funciones en relación con un determinado ámbito de actividad (ministerios federal y republicano)
Autoridades ejecutivas de competencia intersectorial que coordinan las actividades de otros órganos ejecutivos en el campo de actividad que les corresponde (comités estatales, comisiones federales, así como órganos similares en los asuntos de la Federación).
Autoridades ejecutivas de especial competencia que ejercen diversas funciones de regulación, concesión de licencias, control y supervisión en diversas áreas de actividad de gestión (por ejemplo, supervisión federal).
Según las formas orgánicas y jurídicas a nivel federal, existen:
Gobierno de la Federación Rusa;
ministerios federales;
Comités estatales de la Federación Rusa;
comisiones federales de Rusia;
Servicios federales de la Federación Rusa;
agencias rusas;
Supervisión federal de Rusia;
Otras autoridades del ejecutivo federal:
Sede programas especiales Presidente
Expresar. comisión técnica a cargo del presidente,
La oficina del presidente.
Las formas orgánicas y jurídicas de los poderes ejecutivos de los sujetos de la Federación pueden ser:
Gobiernos (consejos de ministros, ayuntamientos, administraciones);
ministerios;
comités;
Departamentos;
departamentos principales,
administración,
departamentos y otros organismos.
Para resolver problemas subordinados:
Órganos colegiados de gobierno que deciden los asuntos principales de forma colectiva, es decir, por mayoría de votos de las personas incluidas en su composición (Gobierno, Comité Estatal, Comisión Estatal, etc.);
Órganos unipersonales en los que los asuntos principales son decididos por sus líderes (ministerios, la mayoría de las administraciones de los sujetos de la Federación).
La clasificación de las autoridades ejecutivas también puede realizarse por otras causales:
Por orden de educación (elegido, designado);
Por fuentes de financiación (tipos de presupuesto).
En el sistema de todo el aparato del poder ejecutivo, se puede destacar 4 enlaces ampliados fundamentales:
Oficina Central Federal del Poder Ejecutivo (órganos del gobierno central y sus órganos territoriales);
Oficina Ejecutiva de los Sujetos de la Federación; el aparato local del poder ejecutivo de los municipios. entidades ( autoridades locales autoridades municipales ejecutivas) y la administración de empresas, instituciones sociales y culturales y sus asociaciones, que es la autoridad ejecutiva de estas organizaciones.
elementos estructurales El sistema de autoridades ejecutivas estatales federales son: el Gobierno de la Federación de Rusia, los ministerios y departamentos federales, así como las autoridades ejecutivas territoriales creadas por ellos.
Gobierno de la Federación Rusa - más alto Agencia ejecutiva poder estatal de la Federación Rusa; organismo colegiado que dirige sistema único rama ejecutiva de la Federación Rusa.
De acuerdo con el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales" la estructura del sistema de órganos ejecutivos federales incluye 3 grupos:
Ministerios federales, servicios federales y agencias federales administrados por el Presidente de la Federación Rusa, servicios federales y agencias federales subordinados a estos ministerios federales;
Ministerios federales bajo la jurisdicción del Gobierno de la Federación Rusa, servicios federales y agencias federales subordinadas a estos ministerios federales;
Autoridades ejecutivas federales bajo la jurisdicción del Gobierno de la Federación Rusa: el Servicio Federal Antimonopolio y el Servicio Federal de Mercados Financieros.
ministerio federal- lleva a cabo de forma independiente la regulación legal, realiza las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal. No están facultados para ejercer las funciones de control y vigilancia, las funciones de aplicación de la ley y las funciones de administración de los bienes del Estado.
servicio federal- desempeña las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, desempeña funciones especiales en el campo de la defensa, la seguridad del Estado y la lucha contra el crimen. No tiene derecho a realizar actividades de información y regulación jurídica, gestión de bienes del Estado y prestación de servicios retribuidos.
agencia Federal- realiza las funciones de prestación de servicios públicos para la gestión de los bienes del Estado, las funciones de aplicación de la ley. No está facultado para ejercer las funciones de control y supervisión.
Los órganos territoriales de los ministerios, servicios y agencias federales (ubicados en las entidades constitutivas de la Federación y regiones individuales de la Federación Rusa) también están incluidos en el sistema de autoridades ejecutivas de la Federación Rusa como un elemento de su estructura.
En la mayoría de los súbditos de la Federación Rusa (y son krais y oblasts), las principales unidades estructurales del sistema de poder ejecutivo del súbdito son el Gobernador (krai u oblast), el Gobierno (krai, oblast), los órganos ejecutivos regionales y territoriales del poder estatal (krai u oblast).
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 21 de mayo de 2012 N 636
"Sobre la estructura de los órganos ejecutivos federales"
Con cambios y adiciones de:
25 de junio de 2012, 19 de marzo, 29 de junio, 25 de julio, 31 de agosto, 27 de septiembre, 1 de noviembre de 2013, 19 y 31 de marzo, 12 de mayo, 8 de septiembre de 2014, 31 de marzo, 15 de julio, 21 de julio, 28 de diciembre de 2015 , 15 de enero, 2 de febrero, 4 y 5 de abril, 10 y 19 de octubre, 23 de noviembre, 29 de diciembre de 2016, 3 de abril de 2017, 15 de mayo, 14 de septiembre de 2018
Para conformar una estructura eficaz de los órganos ejecutivos federales, de conformidad con el artículo 112 de la Constitución Federación Rusa y la Ley Constitucional Federal del 17 de diciembre de 1997 N 2-FKZ "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa" decido:
Transferir al Ministerio de Salud de la Federación Rusa las funciones de desarrollar e implementar políticas estatales y regulaciones legales en el campo de la atención médica, apelaciones. medicamentos, asegurando su calidad y seguridad, atención médica y rehabilitación médica actividades farmacéuticas, bienestar sanitario y epidemiológico de la población (con excepción de la elaboración y aprobación de normas sanitarias y epidemiológicas estatales y normas higiénicas), provisión médica y sanitaria de los trabajadores en determinados sectores de la economía con especial condiciones peligrosas evaluación laboral, médica y biológica del impacto en el cuerpo humano, especialmente factores peligrosos físico y naturaleza química, así como sobre la gestión de la propiedad estatal en el sector de la salud, la prestación de servicios públicos, incluida la prestación de atención médica de alta tecnología, la realización de exámenes médicos forenses y psiquiátricos forenses.
Transferir al Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa las funciones de desarrollar e implementar la política estatal y la regulación legal en el campo de la demografía, el trabajo, el nivel de vida y los ingresos, salarios, provisión de pensiones, incluidos los no estatales, seguro Social, condiciones y protección laboral, convivencia social y relaciones laborales, empleo y desempleo, migración laboral, alternativa servicio Civil, la función pública estatal (salvo en materia de salarios), la protección social y los servicios sociales para la población, incluida la protección social de la familia, la mujer y el niño, la tutela y tutela de ciudadanos adultos incapacitados o no plenamente capaces, así como la prestación de atención protésica y ortopédica, rehabilitación de discapacitados, pericia médica y social.
Confiar la coordinación de las actividades del Fondo de Pensiones de la Federación Rusa y el Fondo de Seguro Social de la Federación Rusa al Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa, el Fondo Federal de Seguro Médico Obligatorio - al Ministerio de Salud de la Federación Rusa.
4. Cambiar el nombre del Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social a Servicio Federal de Supervisión de la Salud.
7. Establecer el Ministerio de la Federación Rusa para el Desarrollo del Lejano Oriente.
Información sobre cambios:
14. Determinar que:
agregar los siguientes elementos:
21. Reconocer como inválido:
cláusula 7 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de septiembre de 2007 N 1274 "Cuestiones de la estructura de los órganos ejecutivos federales" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2007, N 40, art. 4717);
párrafos 1 y Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 N 724 "Cuestiones del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 20, art. 2290);
subpárrafo "b" del párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 30 de mayo de 2008 N 863 "Sobre la Agencia Federal de Pesca" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 22, Art. 2544);
párrafo 2 del anexo del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 6 de septiembre de 2008 N 1315 "Sobre ciertas cuestiones controlado por el gobierno en el campo de la cooperación internacional" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 37, ítem 4181);
subpárrafo "b" del párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de octubre de 2008 N 1445 "Cuestiones del Ministerio de Deportes, Turismo y Política Juvenil de la Federación Rusa" (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2008 , N 41, artículo 4653);
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 14 de octubre de 2008 N 1476 "Sobre las enmiendas al Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 N 724 "Cuestiones del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 42, 4788);
párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 3 de diciembre de 2008 N 1715 "Sobre algunos temas de administración pública en el campo de las comunicaciones, tecnologías de la información y comunicaciones masivas" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 49, ítem 5768);
subpárrafo "b" del párrafo 6 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de diciembre de 2008 N 1847 "Sobre el Servicio Federal registro estatal, catastro y cartografía" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2008, N 52, art. 6366);
párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 31 de diciembre de 2008 N 1883 "Sobre la formación del Servicio Federal para la Regulación mercado de bebidas alcohólicas"(Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2009, N 1, Art. 95);
el subpárrafo "b" del párrafo 9 del Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 11 de septiembre de 2009 N 1033 "Sobre medidas para mejorar regulación estatal en el campo de la aviación" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 37, ítem 4396);
el subpárrafo "b" del párrafo 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 5 de octubre de 2009 N 1107 "Cuestiones del Ministerio de Desarrollo Económico de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2009, N 41, art. 4731);
párrafo 2 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 19 de enero de 2010 N 82 "Sobre las enmiendas a la lista distritos federales, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 13 de mayo de 2000 N 849, y en Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 12 de mayo de 2008 N 724 "Cuestiones del sistema y estructura de los órganos ejecutivos federales" (Recopilado Legislación de la Federación Rusa, 2010, N 4, 369);
cláusula 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 4 de marzo de 2010 N 271 "Cuestiones del Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 10, art. 1057);
cláusula 9 del anexo del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 14 de mayo de 2010 N 589 "Cuestiones de la Agencia Federal para el Suministro de Armas, Militar, Equipo y Material Especial" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 20, artículo 2435);
el subpárrafo "b" del párrafo 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 23 de junio de 2010 N 780 "Cuestiones del Servicio Federal de Medio Ambiente, Tecnología y supervisión nuclear"(Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2010, N 27, Art. 3445);
subpárrafo "b" del párrafo 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 25 de agosto de 2010 N 1060 "Sobre la mejora de la administración pública en el campo de la tecnología de la información" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, art. .4528);
subpárrafo "b" del párrafo 3 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 27 de agosto de 2010 N 1074 "Sobre la Agencia Forestal Federal" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2010, N 35, art. 4533);
subpárrafo "b" del párrafo 6 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de enero de 2011 N 86 "Sobre un sistema nacional unificado de acreditación" (Sobraniye zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 5, art. 709);
subpárrafo "b" del párrafo 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 8 de febrero de 2011 N 155 "Cuestiones del Ministerio de Cultura de la Federación Rusa" (Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2011, N 7, art. .938);
cláusula 5 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 4 de marzo de 2011 N 270 "Sobre medidas para mejorar la regulación estatal en el mercado financiero de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2011, N 10, art. 1341) ;
párrafo 4 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 24 de mayo de 2011 N 673 "Sobre el Servicio Federal para propiedad intelectual"(Legislación Recopilada de la Federación Rusa, 2011, N 22, Art. 3155);
cláusula 2 del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 17 de enero de 2012 N 79 "Sobre las enmiendas a ciertas leyes del Presidente de la Federación Rusa" (Sobraniye Zakonodatelstva Rossiyskoy Federatsii, 2012, N 4, Art. 470).
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Presidente de la Federación Rusa |
Kremlin de Moscú
Se ha aprobado una nueva estructura de los órganos ejecutivos federales.
El Ministerio de Salud y Desarrollo Social de Rusia se transformó en el Ministerio de Salud y el Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación Rusa. Se definen las competencias de los nuevos órganos. Por lo tanto, la coordinación de las actividades de PFR y FSS de Rusia está a cargo del Ministerio de Trabajo y Protección Social de Rusia, y la FFOMS, del Ministerio de Salud de la Federación Rusa.
Cualquier sistema es tal cierta unidad integral de sus partes constituyentes e interconectadas, que le permite a este sistema realizar ciertas funciones que no son realizadas por ninguno de los muchos elementos que lo componen por separado.
base legal las organizaciones del sistema de autoridades ejecutivas son las normas de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa", los decretos del Presidente de la Federación Rusa sobre el sistema y la estructura de las autoridades ejecutivas federales, así como constituciones (cartas), leyes y otros actos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Bajo el sistema de autoridades ejecutivas se entiende como un conjunto organizado de OIV federales que tienen su propia competencia o, en otras palabras, los términos de referencia para resolver cuestiones subordinadas.
Como muestra la práctica, el sistema WEI federal en el período moderno de desarrollo socioeconómico de Rusia se encuentra en un estado móvil y no es estable.
De conformidad con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, Decretos del Presidente de la Federación Rusa del 9 de marzo de 2004 No. 314 "Sobre el sistema y la estructura de los órganos ejecutivos federales", del 24 de septiembre de 2007 No. 1274 " Las cuestiones de la estructura de los órganos ejecutivos federales” al sistema de autoridades de los órganos ejecutivos federales incluyen el Gobierno de la Federación de Rusia, los ministerios federales, los servicios federales, las agencias federales y los comités estatales.
Estructura de las autoridades ejecutivas federales incluye una lista de órganos específicos incluidos en el sistema de órganos ejecutivos federales.
Un lugar especial en el sistema de órganos ejecutivos federales lo ocupan Gobierno de la Federación Rusa.
De conformidad con la Constitución, el Gobierno de la Federación Rusa es el máximo órgano ejecutivo del poder estatal en la Federación Rusa.
Su estatus está determinado por la Constitución de la Federación Rusa (Artículos 110 - 117) y la Ley Constitucional Federal "Sobre el Gobierno de la Federación Rusa".
El Gobierno de la Federación de Rusia es un órgano ejecutivo federal colegiado de competencia general. Los miembros del Gobierno de la Federación Rusa son el Presidente, sus diputados y los ministros federales. Otros jefes de la OIV federal pueden ser introducidos en la composición del Gobierno de la Federación Rusa.
El Presidente del Gobierno de la Federación Rusa es designado por el Presidente de la Federación Rusa con el consentimiento de la Duma Estatal de la Federación Rusa, que debe considerar la propuesta de un candidato dentro de una semana. A propuesta del Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, el Presidente de la Federación Rusa nombra a otros miembros del Gobierno de la Federación Rusa. La destitución del Presidente (por ejemplo, en relación con su renuncia) implica la renuncia de todo el Gobierno de la Federación Rusa.
El Gobierno de la Federación de Rusia dirige el trabajo de los PIO federales, controla sus actividades, nombra y destituye a los subjefes de los PIO federales, aprueba la composición de sus colegios y tiene derecho a cancelar o suspender los actos jurídicos de estos órganos.
El reglamento del Gobierno de la Federación de Rusia determina la base organizativa de sus actividades (por ejemplo, los procedimientos para preparar borradores de sus actos jurídicos). Fue aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 1 de junio de 2004 No.
Las reuniones del Gobierno de la Federación Rusa se llevan a cabo regularmente, al menos una vez al mes. Para resolver rápidamente los problemas emergentes, el Gobierno de la Federación Rusa forma un organismo permanente: Presidio. Incluye: el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa, sus adjuntos, los ministros de finanzas, economía, relaciones exteriores, defensa, asuntos internos, el jefe del aparato del Gobierno de la Federación Rusa y otras personas. Las reuniones del Presidium se llevan a cabo según sea necesario, y sus decisiones se toman por mayoría de votos de los numero total miembros El Gobierno de la Federación Rusa está autorizado a cancelar cualquier decisión del Presidium.
El aparato del Gobierno de la Federación Rusa se forma para asegurar sus actividades y organizar el control sobre la implementación por parte de las autoridades ejecutivas de las decisiones adoptadas por el Gobierno de la Federación Rusa. Está encabezado por el Jefe de Gabinete - Viceprimer Ministro de la Federación Rusa o un ministro federal. Los departamentos son las unidades de trabajo del Aparato del Gobierno de la Federación Rusa.
Como órgano ejecutivo federal central El Gobierno de la Federación Rusa está dotado de amplios poderes en todas las áreas de la vida del estado. En particular, el Gobierno de la Federación Rusa:
1) Diseños y regalos Duma estatal RF presupuesto federal y asegura su ejecución.
2) Asegura la implementación de una política financiera, fiscal, crediticia y monetaria unificada en la Federación Rusa.
3) Asegura la implementación en la Federación Rusa de una política estatal unificada en el campo de la cultura, la ciencia, la educación, la salud, seguridad Social, ecología.
4) Realiza la administración de bienes federales.
5) Lleva a cabo medidas para garantizar la defensa del país, la seguridad del estado y la implementación de la política exterior de Rusia.
6) Lleva a cabo medidas para asegurar la legalidad de los derechos y libertades de los ciudadanos, la protección de la propiedad y orden publico, la lucha contra el crimen.
7) Ejerce otros poderes que le asigna la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, decretos del Presidente de la Federación Rusa.
El Gobierno de la Federación Rusa emite resoluciones y órdenes, y también garantiza su implementación. Las ordenanzas son actos que caracter normativo, y las órdenes se refieren a cuestiones operativas y de actualidad de carácter no normativo. Reglamento Los gobiernos de la Federación Rusa entran en vigor en toda Rusia simultáneamente después de 7 días después de su publicación oficial, a menos que se disponga lo contrario en ellos. Los decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa se publican oficialmente en la Colección de Legislación de la Federación Rusa. Los decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa en caso de conflicto con la Constitución, las leyes federales y los decretos del Presidente de la Federación Rusa pueden ser anulados por el Presidente de la Federación Rusa.
La distribución de poderes entre otras OIV - ministerios federales, servicios federales, agencias federales y comités estatales se lleva a cabo no dependiendo de áreas e industrias, sino teniendo en cuenta las funciones que desempeñan. Estas características incluyen:
Adopción de actos jurídicos normativos;
Control y supervisión;
gestión de la propiedad estatal;
Prestación de servicios públicos.
Al mismo tiempo, algunas OIV federales están subordinadas al Presidente de la Federación Rusa, el resto, al Gobierno de la Federación Rusa.
Asi que, ministerio federal es una OIV federal, que lleva a cabo las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación legal en el campo de actividad establecido por los actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa.
Actualmente, hay 16 ministerios federales, 5 de ellos, los llamados ministerios del poder, están subordinados al Presidente de la Federación Rusa. Estos son el Ministerio del Interior, el Ministerio de Situaciones de Emergencia, el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Justicia. Los 11 restantes - al Gobierno de la Federación Rusa, a saber: el Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Cultura y Comunicaciones Masivas, Educación y Ciencia, recursos naturales, industria y energía, desarrollo regional, agricultura, finanzas, transporte, tecnologías de la información y las comunicaciones, desarrollo económico y comercio.
servicio federal es una OIV federal que realiza las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, la seguridad del estado, la protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen, y seguridad pública. Dentro de su competencia, publica actos legales.
En la Federación Rusa, se han creado 34 servicios federales, 12 de ellos están subordinados al Presidente, mientras que algunos están subordinados directamente al Presidente (FSB, FSO, Servicio de Mensajería Estatal, Servicio de Inteligencia Extranjera, Servicio Federal de Control de Drogas), mientras que otros están subordinados a los ministerios de poder, que, a su vez, están subordinados al Presidente de la Federación Rusa. Estos son el Servicio Federal de Migración (MVD), Servicios Penitenciarios Federales, Registro y alguaciles(Ministerio de Justicia), servicios federales de cooperación técnico-militar, orden de defensa, técnico y Control de exportación(Ministerio de Defensa). Los servicios federales restantes están subordinados al Gobierno de la Federación Rusa de manera similar, o directamente (Servicio Federal de Tarifas, Hidrometeorología y Monitoreo medioambiente, para los mercados financieros, para la supervisión ambiental, tecnológica y nuclear, el servicio antimonopolio), o a través de los ministerios pertinentes, por ejemplo, el Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia y el Servicio Federal de Propiedad Intelectual, Patentes y marcas registradas, el Servicio Federal de Impuestos está subordinado al Ministerio de Hacienda, y el Servicio Federal de Aduanas está subordinado al Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio.
agencia Federal es una OIV federal que, en el ámbito de actuación establecido, ejerce las funciones de prestación de servicios públicos, gestión de bienes del Estado y funciones de aplicación de la ley, con excepción de las funciones de control y vigilancia.
Hay 35 agencias federales, 2 de las cuales están directamente subordinadas al Presidente de la Federación Rusa (la Dirección Principal de Programas Especiales del Presidente de la Federación Rusa y la Administración del Presidente de la Federación Rusa, que tienen el estatus de agencias federales agencias), y el resto - al Gobierno de la Federación Rusa. Agencia Federal de Energía Atómica, Agencia Espacial Federal, Agencia Federal para el Suministro de Armas, Equipo y Material Militar, Especial, Agencia Federal de Turismo, Agencia Federal de Cultura Física y Deportes, Agencia Federal para el Desarrollo de la Frontera Estatal de Rusia Federación - directamente, y el resto a través de los ministerios correspondientes. Por ejemplo, las agencias federales de transporte aéreo están subordinadas al Ministerio de Transporte, transporte ferroviario, transporte marítimo y fluvial, geodesia y cartografía, así como agencia vial; La Agencia Federal para la Cultura y la Cinematografía está subordinada al Ministerio de Cultura y Comunicación Masiva.
Comité Estatal es un órgano ejecutivo federal que, en el campo de actividad que le corresponde, ejerce las funciones de desarrollar la política estatal y la regulación jurídica, el control, la fiscalización, la prestación de los servicios públicos y la administración de los bienes del Estado.
Hay 2 comités estatales, cuya gestión está a cargo del Gobierno de la Federación de Rusia: sobre asuntos de la juventud y sobre pesca.
Decreto del Presidente No. 314 de 9 de marzo de 2004 “Sobre el régimen y estructura del Poder Ejecutivo Federal (FOIV)”
Autoridad ejecutiva - se trata de un equipo organizativo que realiza actividades ejecutivas y administrativas, dotado de independencia operativa, dotado de personal permanente, integrado por un órgano superior, responsable y controlado por un órgano superior ejecutivo, cuya formación, estructura y procedimiento se regulan principalmente por las reglas de la ADP.
El sistema FOIV incluye:
· ministerios federales;
· servicios federales;
· Agencias federales.
Ministerio Federal:
a) es un órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de Estado en vías de desarrollo. política y regulación legal en el campo de actividad establecida por actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa. El ministerio federal está encabezado por el Ministro de la Federación de Rusia (Ministro Federal), que forma parte del Gobierno de la Federación de Rusia;
b) sobre la base y en cumplimiento de CRF, FKZ, FZ, actos del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, lleva a cabo de forma independiente la regulación legal en el campo de actividad establecido, con la excepción de cuestiones cuya regulación legal de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa se lleva a cabo exclusivamente por FKZ, FZ, actos del Presidente y el Gobierno RF;
c) en el campo de actividad establecido no tiene derecho a ejercer las funciones de control y supervisión, las funciones de aplicación de la ley, así como las funciones de gestión de la propiedad estatal, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa;
d) coordinar y controlar las actividades de los servicios federales y agencias federales bajo su jurisdicción. Con este fin, el Ministro Federal desempeña las siguientes funciones:
· aprueba el plan anual y los indicadores de desempeño de los servicios federales y las agencias federales, así como un informe sobre su implementación;
presenta al Gobierno de la Federación Rusa, a propuesta del jefe del servicio federal, agencia federal, un proyecto de reglamento sobre el servicio federal, agencia federal, propuestas sobre el máximo recuento servicio federal, agencia federal y fondo de salarios de sus empleados;
· Presentar propuestas al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa sobre la formación del presupuesto federal y la financiación de los servicios federales y agencias federales;
presenta al Gobierno de la Federación de Rusia proyectos de actos jurídicos normativos relativos a la esfera de actividad determinada por él y a las esferas de actividad de los servicios federales y agencias federales bajo su jurisdicción, si la adopción de tales actos está de acuerdo con la Constitución de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, Ley Federal dentro de la competencia del Gobierno RF;
· en cumplimiento de las instrucciones del Presidente de la Federación Rusa, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa da instrucciones a los servicios federales y agencias federales y controla su ejecución;
· tiene derecho a cancelar una decisión de una agencia federal o servicio federal que sea contraria a la ley federal, a menos que la Ley Federal establezca un procedimiento diferente para cancelar una decisión;
nombra y destituye, por recomendación de los jefes de los servicios federales, las agencias federales, los jefes adjuntos de los servicios federales, las agencias federales, con la excepción de los jefes adjuntos de los servicios federales, las agencias federales, que son administrados por el Presidente de la Federación Rusa;
nombra y destituye, a propuesta del jefe del servicio federal, la agencia federal, los jefes de los órganos territoriales del servicio federal, la agencia federal, con excepción de los jefes de los órganos territoriales del servicio federal, el agencia federal, cuyas actividades son administradas por el Presidente de la Federación Rusa;
e) coordina las actividades de los fondos no presupuestarios del Estado. Con este fin, el Ministro Federal desempeña las siguientes funciones:
· presenta al Gobierno de la Federación Rusa una propuesta para el nombramiento (destitución) del jefe del fondo estatal no presupuestario;
· adopta actos jurídicos normativos sobre las esferas de actividad de los fondos extrapresupuestarios estatales;
· presenta al Gobierno de la Federación de Rusia proyectos de leyes reglamentarias que regulan las actividades de los fondos estatales no presupuestarios;
Presenta al Gobierno de la Federación de Rusia, a propuesta del jefe del fondo extrapresupuestario estatal, proyectos de ley federal sobre el presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal y sobre la ejecución del presupuesto del fondo extrapresupuestario estatal ;
nombra inspectores de las actividades de los fondos extrapresupuestarios en los casos establecidos por la Ley Federal.
Ejemplos de ministerios:
Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Federación Rusa;
Ministerio de Cultura y Comunicaciones Masivas de la Federación Rusa;
Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa;
Ministerio de Industria y Energía de la Federación Rusa;
Ministerio de Transportes y Comunicaciones de la Federación Rusa;
Otro.
servicio federal - Autoridad ejecutiva federal, que realiza las funciones de control y supervisión en el campo de actividad establecido, así como funciones especiales en el campo de la defensa, seguridad estatal, protección y protección de la frontera estatal de la Federación Rusa, la lucha contra el crimen , seguridad Pública.
El servicio federal se dirige jefe (director) del servicio. El Servicio Federal de Supervisión en el campo de actividad establecido podrá tener el carácter de órgano colegiado; emite actos jurídicos individuales de su competencia; puede estar bajo la jurisdicción del Presidente o bajo la jurisdicción del Gobierno. Sin derecho a ejercer en el ámbito de actividad establecido regulacion legal, salvo los casos establecidos por decretos del Presidente, y el servicio de supervisión federal - también la administración de bienes del Estado y la prestación de servicios pagados.
Las funciones de control y supervisión se entienden como :
Ejecución de acciones de control y supervisión de la ejecución de los órganos del Estado. autoridades, organismos LSG, sus funcionarios, personas jurídicas y ciudadanos establecidos por la CRF, FKZ, FZ y otros actos jurídicos de normas de conducta generalmente vinculantes;
Emisión por autoridades estatales autoridades, organismos de LSG, sus funcionarios permisos (licencias) para realizar un determinado tipo de actividad y (o) acciones específicas a personas jurídicas y ciudadanos;
registro de actos, documentos, derechos, objetos, así como la expedición de actos jurídicos individuales.
Servicios de supervisión en diversos campos de actividad :
Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social;
Servicio Federal de Supervisión de Seguros;;
en el campo de la educación y la ciencia;
en el campo de la ecología y la gestión de la naturaleza y otros;
Agencia Federal:
1. es un órgano ejecutivo federal que ejerce las funciones de prestación de servicios estatales en el ámbito de actividad establecido. servicios, administracion publica funciones de propiedad y aplicación de la ley, con excepción de las funciones de control y supervisión. La agencia federal está encabezada por el jefe (director) de la agencia federal. Puede tener la condición de cuerpo colegiado;
2. Dentro de su competencia, emite actos legales individuales sobre la base y en cumplimiento de CRF, FKZ, FZ, actos e instrucciones del Presidente, el Presidente del Gobierno de la Federación Rusa y el ministerio federal, que coordina y controla las actividades de la agencia federal. Una agencia federal puede estar subordinada al Presidente de la Federación Rusa;
3. lleva registros, registros y catastros;
4. no tiene derecho a llevar a cabo la regulación legal en el campo de actividad establecido y funciones de control y supervisión, excepto en los casos establecidos por decretos del Presidente de la Federación Rusa.
En virtud de las funciones de gestión estatal. propiedad se entiende como el ejercicio de las facultades del propietario en relación con los bienes federales, incluido el transferido a las empresas unitarias estatales federales, las empresas estatales federales y los bienes estatales. instituciones subordinadas a la agencia federal, así como la administración de acciones de propiedad federal de OJSC;
Bajo las funciones de provisión estatal. servicios se entiende como la prestación de servicios por parte de los poderes ejecutivos federales que tengan una trascendencia social excepcional y se presten en las condiciones establecidas por la ley federal a un círculo indefinido de personas.
Agencia Federal de Energía Atómica;
agencia Federal Recursos hídricos;
Agencia Federal de Transporte Aéreo;
Agencia Federal de Carreteras;
Agencia Federal de Transporte Ferroviario;
Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social y otros;
Estructura de las autoridades ejecutivas federales :
I. Las secretarías, los servicios y las dependencias federales bajo la dirección del Presidente, los servicios y las dependencias subordinados a estas secretarías:
· Ministro del Interior ( El Servicio Federal de Migración),
Ministerio de Defensa Civil, Emergencias y Desastres,
· Ministerio de Relaciones Exteriores,
· Departamento de Defensa ( Servicio Federal de Cooperación Técnico-Militar, Servicio Federal de Orden de Defensa, Servicio Federal de Control Técnico y de Exportaciones, Agencia Federal de Construcción Especial),
· Departamento de Justicia ( Servicio Penitenciario Federal, Federal servicio de registro, Servicio Federal de Alguaciles),
· Servicio de mensajería estatal,
El Servicio de Inteligencia Exterior
· Servicio Federal de Seguridad,
El Servicio Federal para el Control de la Circulación de Estupefacientes y sustancias psicotrópicas,
· Servicio Federal de Seguridad,
Dirección General de Programas Especiales del Presidente,
· La oficina del presidente.
II. Ministerios Federales bajo la jurisdicción del Gobierno, Servicios Federales y Agencias Federales subordinadas a estos Ministerios Federales.
· Ministerio de Salud y Desarrollo Social ( Servicio Federal de Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano, Servicio Federal de Supervisión de la Salud y el Desarrollo Social, Servicio Federal de Trabajo y Empleo, Agencia Federal de Salud y Desarrollo Social, Agencia Federal de Cultura Física, Deportes y Turismo),
· Ministerio de Cultura y Comunicaciones Masivas ( Agencia Federal de Archivos, Agencia Federal de Cultura y Cinematografía, Agencia Federal de Prensa y Comunicación Masiva),
· Ministerio de Educación y Ciencia ( Servicio Federal de Propiedad Intelectual, Patentes y Marcas, Servicio Federal de Supervisión en Educación y Ciencia, Agencia Federal para la Ciencia, Agencia Federal para la Educación),
· Ministerio de Recursos Naturales ( Servicio Federal de Supervisión de Ecología y Recursos Naturales, Agencia Federal de Recursos Hídricos, Agencia Federal Forestal, Agencia Federal de Aprovechamiento del Subsuelo),
· Ministerio de Industria y Energía ( Servicio Federal de Supervisión Nuclear, Servicio Federal de reglamento tecnico y Metrología, el Servicio Federal de Supervisión Tecnológica, la Agencia Federal de Energía Atómica, la Agencia Federal del Espacio, la Agencia Federal de Industria, la Agencia Federal de Construcción y Vivienda y Servicios Comunales, la Agencia Federal de Energía),
· Ministerio de Agricultura ( Servicio Federal de Vigilancia Veterinaria y Fitosanitaria, Agencia Federal de Pesca, Agencia Federal de Agricultura),
· Ministerio de Transportes y Comunicaciones ( Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito de las Comunicaciones, Servicio Federal de Supervisión en el Ámbito del Transporte, Agencia Federal de Transporte Aéreo, Agencia Federal de Carreteras, Agencia Federal de Transporte Ferroviario, Agencia Federal de Transporte Marítimo y Fluvial, Agencia Federal de Comunicaciones),
· Ministerio de Finanzas ( Servicio Federal de Impuestos, Servicio Federal de Supervisión de Seguros, Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria, Servicio Federal de seguimiento financiero, Hacienda Federal),
· Ministerio de Desarrollo Económico y Comercio ( Servicio Federal de Estadísticas del Estado, Servicio Federal de Aduanas, Servicio Federal de Aranceles, Agencia Federal de reservas estatales, Agencia Federal para el Catastro de Bienes Raíces, Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal)