Crearea unei rețele de centre de prestare a serviciilor de stat și municipale „Documentele mele” a devenit unul dintre cele mai de succes proiecte în rezolvarea problemei construirii unui stat de serviciu în teritoriu. Federația Rusă. MFC implementează pe deplin principiul „one window”, conform căruia solicitantul comunică nu cu un funcționar public, ci cu un angajat de la front office care acceptă documente și, dacă este necesar, oferă consiliere în obținerea de servicii publice.
Primele centre multifuncționale din Federația Rusă au fost deschise în 2007. 16 entități constitutive ale Federației Ruse, cu sprijinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse, au pilotat crearea de birouri unificate pentru furnizarea de servicii de stat și municipale în centre regionale, în care certificatele necesare, documentele și extrasele erau emise deodată într-un singur birou de mai multe departamente. În 2008, în țară existau deja 18 centre de servicii publice.
Ulterior, a fost dezvoltat baza normativă, care stabilește cerințele pentru MFC, regulile de interacțiune a acestora cu autoritățile, lista serviciilor prestate la MFC. Punctul de cotitură în dezvoltarea rețelei MFC a fost emiterea Decretului Președintelui Federației Ruse nr. 601, care a determinat principalii vectori pentru dezvoltarea rețelei de centre multifuncționale pentru următorii cinci ani.
În prezent, rețeaua centrelor My Documents are peste 13.000 de puncte de service în toată țara (2.777 MFC-uri și 10.317 TOSP-uri la 1 ianuarie 2018). „O fereastră” acoperă peste 96% din populația țării. Cele mai multe dintre serviciile populare și semnificative din punct de vedere social au fost transferate către MFC, cum ar fi eliberarea unui pașaport al unui cetățean al Federației Ruse, înregistrarea la locul de reședință, înregistrarea proprietate imobiliara, eliberarea unui certificat pentru capitalul maternși mult mai mult. În total, centrele My Documents oferă aproximativ 30 de servicii federale și 150 de servicii regionale și municipale, iar lista lor este în continuă extindere. De exemplu, în 2018, MFC a avut posibilitatea de a furniza servicii de oficiu de registratură.
Centrele „Documentele mele” sunt o parte completă și foarte importantă a sistemului controlat de guvern Rusia și Viata de zi cu zi cetăţeni care acum pot obţine necesarul servicii publice fără multe ore de cozi și nevoia de a vizita diferite departamente. MFC nu numai că au făcut posibilă simplificarea procedurilor de furnizare a serviciilor populației, sincronizarea activității diferitelor departamente, dar au asigurat și confortul vizitatorilor, au redus timpul și costurile financiare ale cetățenilor: o coadă electronică, un call center, un o zonă confortabilă de așteptare, un colț pentru copii și multe altele au devenit o normă. Cererea de MFC este confirmată de statistici: în 2017, solicitanții au aplicat la centrele My Documents de peste 93 de milioane de ori.
Documentație:
PDF Legea federală din 27 iulie 2010 N 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale” DOCX Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 decembrie 2012 nr. 1376 „Cu privire la aprobarea regulilor de organizare a activităților centrelor multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale” DOCX Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 septembrie 2011 nr. 797 „Cu privire la interacțiunea dintre MFC și autoritățile executive federale, organismele fondurilor extrabugetare de stat, organismele puterea statului subiecții Federației Ruse, autorități administrația locală"GUVERNUL REGIUNII YAROSLAVL
REZOLUŢIE
PRIVIND APROBAREA PLANULUI DE ACȚIUNE PENTRU DEZVOLTAREA ULTERIORĂ A SISTEMULUI MFC
În conformitate cu ordinul Guvernului Federației Ruse din 21 aprilie 2016 N 747-r
GUVERNUL REGIONAL DECIDE:
1. Aprobați Planul de acțiuni atașat pentru dezvoltarea în continuare a sistemului de furnizare a serviciilor de stat și municipale pe principiul „o fereastră” în centrul multifuncțional pentru furnizarea de servicii de stat și municipale din regiunea Yaroslavl pentru perioada 2016-2018 .
2. Încredințați controlul asupra executării rezoluției Vicepreședintelui Guvernului Regional - Director al Departamentului de Economie și Planificare Strategică al Regiunii Yaroslavl Troitskaya E.N.
(Clauza 2 modificată prin Decretul Guvernului armelor nucleare nr. 111-p din 14 februarie 2017)
3. Rezoluția intră în vigoare din momentul semnării.
Actorie
Preşedinte
Guvernul regional
A.L.KNYAZKOV
PLAN DE ACȚIUNE PENTRU DEZVOLTAREA ULTERIORĂ A SISTEMULUI DE FURNIZARE A SERVICIILOR DE STAT ȘI MUNICIPALE PE PRINCIPIUL „GUITULUI UNIC” ÎN CENTRUL MULTIFUNCȚIONAL DE FURNIZARE A SERVICIILOR DE STAT ȘI MUNICIPALE AL REGIUNII YAROSLAVL PENTRU 2016 - 2018
Aprobat
rezoluţie
Guvernul regional
din data de 08.08.2016 N 922-p
(modificat prin Decretul Guvernului YaO din 14 februarie 2017 N 111-p)
Numele evenimentului | Tipul documentului | Perioada de executie | Executor responsabil |
|
I. Măsuri generale pentru asigurarea furnizării de servicii de stat și municipale pe principiul „o fereastră” în centrul multifuncțional al regiunii Yaroslavl |
||||
Asigurarea posibilității solicitantului de a beneficia de servicii publice ale autorităților putere executiva regiune în orice centru multifuncțional al regiunii Yaroslavl, indiferent de locul de reședință, înregistrare entitate legală sau antreprenor individual(la alegerea solicitantului) | raport către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse | conform unui plan separat | DIS, |
|
Perfecţionarea AIS MFC şi asigurarea conexiunii acestuia la serviciile electronice TFOIV în vederea organizării interacţiunii în formular electronicîn ceea ce privește furnizarea de servicii publice incluse în listele prevăzute de Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 septembrie 2011 N 797 „Cu privire la interacțiunea dintre centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale și autoritățile executive federale, fonduri nebugetare de stat, autorități publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme locale de autoguvernare" | au fost încheiate acorduri suplimentare care prevăd interacțiunea între GAU YAO „MFC” și autoritățile executive federale, organele fondurilor extrabugetare ale statului în în format electronic; | trimestrul IV 2016 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Perfecționarea AIS MFC și asigurarea conexiunii acestuia la serviciile electronice ale OIV și LSG | au fost încheiate acorduri suplimentare, care implică interacțiunea între GAU YAO „MFC”, OIV și organismele locale de autoguvernare, interacțiunea a fost asigurată în formă electronică prin intermediul serviciilor electronice | trimestrul IV 2016 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Conectarea AIS MFC la AIS pentru monitorizarea activităților MFC | a fost asigurată conectarea AIS MFC la AIS pentru monitorizarea activităților MFC | DIS, |
||
informațiile despre activitățile MFC sunt transferate către AIS pentru monitorizarea activităților MFC | intr-un mod continuu | |||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Dezvoltarea schemelor tehnologice pentru serviciile publice furnizate de OIV, precum și a schemelor tehnologice pentru serviciile municipale | scheme tehnologice aprobate de comisia regională pentru îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor de stat și municipale | trimestrul III 2017 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Concluzie acorduri suplimentare la acorduri privind interacțiunea dintre GAU YAO „MFC” și TFOIV în ceea ce privește stabilirea de aplicații care conțin scheme tehnologice pentru furnizarea de servicii publice | acorduri suplimentare | în termen de 2 luni de la data aprobării schemelor tehnologice de prestare a serviciilor publice | GAU YAO "MFC", |
|
Asigurarea faptului că cetățenii pot evalua calitatea MFC publicși servicii municipale în toate facilitățile rețelei MFC | evaluările de la toate obiectele rețelei MFC sunt transmise în mod continuu către sistemul informațional și analitic „Sistem informatic automatizat pentru monitorizarea calității serviciilor publice” | intr-un mod continuu | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Implementarea unui mecanism de evaluare a eficacității activităților de către cetățeni oficiali responsabil de funcționarea și dezvoltarea rețelei MFC, ținând cont de calitatea furnizării serviciilor de stat și municipale de către MFC | a fost oferită posibilitatea evaluării eficienței activităților funcționarilor responsabili cu funcționarea și dezvoltarea rețelei MFC, în conformitate cu legislația în vigoare. | trimestrul II 2018 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Organizarea unui concurs regional „Cel mai bun centru multifuncțional al regiunii Yaroslavl” | au fost desemnați câștigătorii competiției regionale „Cel mai bun centru multifuncțional al regiunii Yaroslavl” | trimestrul IV | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Elaborarea și aprobarea programului de acoperire informațională a activităților MFC în regiunea Yaroslavl | un program de acoperire informațională a activităților MFC în regiunea Yaroslavl; | eu sfert | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Informarea cetățenilor de către specialiștii MFC cu privire la posibilitatea de a obține servicii de stat și municipale pe Portalul Unificat al Serviciilor Statale și Municipale, site-urile oficiale ale OIV. Asigurarea funcționării centrelor de servicii din MFC care înregistrează, restabilesc accesul și confirmă identitatea utilizatorilor în ESIA | Raport PSA privind monitorizarea activității specialiștilor MFC | trimestrial | GAU YAO "MFC" |
|
Implementarea unei identități corporative unificate ca parte a lucrărilor de reparații programate în sucursalele GAU YaO „MFC” | a introdus o identitate corporativă unificată în toate ramurile GAU YaO „MFC” | conform unui plan separat | GAU YAO "MFC" |
|
Aprobarea graficului de organizare a prestării serviciilor de stat și municipale în GAU YAO „MFC” în vederea lărgirii listelor cu serviciile publice prestate de OIV, precum și serviciile municipale prestate de autonomiile locale. | raport către comisia regională privind îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor de stat și municipale; | eu sfert | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Pregătirea propunerilor de creștere a stimulentelor financiare pentru angajații MFC | trimiterea de propuneri către Departamentul de Finanțe al Regiunii Iaroslavl | II jumătate de an | ||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Pregătirea și pregătirea avansată a specialiștilor CFM și ai organizațiilor implicate privind furnizarea de servicii de stat și municipale | instruirea specialiștilor MFC și a organizațiilor implicate a fost asigurată în conformitate cu planul de instruire aprobat | intr-un mod continuu | GAU YAO "MFC" |
|
Implementarea măsurilor care vizează creșterea încasării veniturilor din plata a datoria de stat pentru comiterea de către autoritățile executive federale a unor acțiuni semnificative din punct de vedere juridic în cazul depunerii unei cereri și a documentelor necesare pentru comiterea acestora la MFC | raport către comisia regională privind îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor de stat și municipale | intr-un mod continuu | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Aprobarea listei de servicii cu plată pentru persoane fizice și juridice furnizate în filialele GAU YAO „MFC” | lista aprobată de servicii cu plată pentru persoane fizice și juridice furnizate în sucursalele GAU YAO „MFC” | T1 2017 | ||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
II. Măsuri de organizare a activităților CFM axate pe furnizarea de servicii de stat, municipale, suplimentare (conexe) către IMM-uri |
||||
Implementarea unui proiect-pilot de organizare a activităților MFC-urilor axate pe furnizarea de servicii de stat, municipale, suplimentare (conexe) către entitățile comerciale (denumite în continuare - proiect pilot„MFC pentru afaceri”) | raport către Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse | trimestrul IV 2016 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Încheierea de acorduri (acorduri suplimentare) cu OIV, organizații care oferă sprijin IMM-urilor și alte organizații care oferă servicii IMM-urilor | acorduri încheiate (acorduri suplimentare) | DIS, |
||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Suplimentarea AIS MFC cu informații despre serviciile care vor fi furnizate IMM-urilor pe parcursul implementării proiectului pilot „MFC for Business” | AIS MFC conține informații despre serviciile care vor fi furnizate IMM-urilor în timpul implementării proiectului pilot „MFC for Business” | DIS, |
||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Organizarea și desfășurarea de instruire pentru specialiștii GAU YAO „MFC” în vederea furnizării de servicii către IMM-uri pe perioada implementării proiectului pilot „MFC for Business” | lista specialiştilor şi operatorilor GAU YAO „MFC” care prestează servicii IMM-urilor şi sunt instruiţi | GAU YAO "MFC", |
||
Informarea IMM-urilor din regiune cu privire la implementarea proiectului-pilot „MFC for Business” în anul 2016, precum și popularizarea serviciilor oferite pe parcursul implementării proiectului pilot „MFC for Business” în Instituția Autonomă de Stat YaO „MFC”, în mass-media, publicații speciale pentru antreprenori, în alte moduri | informații despre implementarea proiectului pilot „MFC pentru afaceri” sunt postate pe site-ul Organizației Autonome de Stat „MFC”, un portal regional de sprijinire a IMM-urilor | DIP, DIS, |
||
au fost publicate cel puțin 2 materiale informative în mass media regională; | conform unui plan separat | |||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Perfecţionarea şi conectarea AIS MFC la serviciul electronic Sistem informatic Corporația IMM-urilor pentru a asigura interacțiunea GAU YAO „MFC” cu Corporația IMM-urilor în formă electronică | a fost încheiat un acord care prevede interacțiunea între GAU YAO „MFC” și Corporația IMM-urilor în formă electronică; | T1 2017 | DIS, |
|
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Organizarea și implementarea de programe de formare (educațională) și (sau) programe de formare avansată pentru specialiștii GAU YaO „MFC” în vederea furnizării de servicii către Corporația IMM-urilor | lista specialistilor si operatorilor GAU YAO „MFC” care presteaza servicii Corporatiei IMM si instruiti | GAU YAO "MFC" |
||
Configurarea sistemului electronic de coadă al GAU YAO „MFC” în vederea alocării categorie separată destinatarii serviciilor „subiect al IMM-ului” | raportați către SME Corporation | DIS, |
||
(Modificat prin Decretul Guvernului privind armele nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p) |
||||
Îmbunătățirea site-ului Instituției Autonome de Stat Yao „MFC” în ceea ce privește crearea unei secțiuni specializate pentru IMM-uri, precum și dezvoltarea unui widget pentru plasarea pe site-ul MFC | widget conceput și găzduit | GAU YAO "MFC" |
||
Lista abrevierilor utilizate în tabel
Alineatul a fost șters din 14 februarie 2017. - Decretul Guvernului de arme nucleare din 14 februarie 2017 N 111-p
AIS - sistem informatic automat
GAU YAO „MFC” - o instituție autonomă de stat a regiunii Iaroslavl „Centrul multifuncțional pentru furnizarea de servicii de stat și municipale”
DIP - Departamentul de Politică de Investiții al Regiunii Yaroslavl
DIS - Departamentul de Informatizare și Comunicații al Regiunii Iaroslavl
(paragraful a fost introdus prin Decretul Guvernului YaO din 14 februarie 2017 N 111-p)
ESIA - un singur sistem identificare si autentificare
Corporația IMM-urilor - societate pe actiuni„Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii”
IMM - intreprinderi mici si mijlocii
MFC - un centru multifuncțional pentru furnizarea de servicii de stat și municipale
OIV - autoritățile executive ale regiunii Yaroslavl
LSG - organisme locale de autoguvernare municipii Regiunea Yaroslavl
TFOIV - organe teritoriale ale organelor executive federale, fonduri nebugetare de stat
UDC 002:330
DEZVOLTAREA UNEI REȚELE DE CENTRE MULTIFUNCȚIONALE: TEORIE ȘI PRACTICĂ
Volgograd
stat
universitate
A. F. SOKOLOV
Articolul fundamentează necesitatea dezvoltării în continuare a practicii de furnizare a serviciilor de stat și municipale prin crearea unei rețele de centre multifuncționale bazată pe standardizarea acestora. Este prezentată experiența furnizării de servicii publice în domeniul Federației Ruse - regiunea Volgograd. Sunt identificate criteriile de eficacitate a implementării lucrărilor de îmbunătățire a calității furnizării serviciilor de stat și municipale. Au fost identificate probleme și au fost formulate direcții de dezvoltare a centrelor multifuncționale bazate pe un sistem informatic automatizat unificat.
Cuvinte cheie Cuvinte cheie: servicii de stat și municipale, centru multifuncțional, reformă administrativă, administrație publică.
Una dintre posibilele soluții la problema îmbunătățirii calității și accesibilității serviciilor publice, care s-a dezvoltat activ în Rusia în ultimii ani, ca parte a implementării măsurilor de reformă administrativă, este instituția centrelor multifuncționale (MFC) - „a un fel de „supermarketuri” de servicii publice, care sunt un singur sediu sau spații complexe pentru furnizarea de servicii de stat și municipale de către diverse departamente în mod unic”.
În Federația Rusă, reforma administrației publice se realizează prin implementarea reformei administrative, în baza Decretului relevant al președintelui Federației Ruse din 23 iulie 2003 nr. 824, care definește domenii prioritare reforma administrativă, prin ordinul Guvernului Federației Ruse din 25 octombrie 2005 nr. 1789-r, au fost aprobate Conceptul de reformă administrativă în Federația Rusă pentru 2006-2008 și Planul de acțiuni pentru reforma administrativă, perioada de implementare a care a fost prelungit până în 2010. Decretul Guvernului Federației Ruse din 9 februarie 2008 nr. 157-r. reforma administrativă prelungită până în 2010.
În prezent, termenul de implementare a Conceptului de reformă administrativă a Federației Ruse pentru 2006-2010 a expirat. În acest timp, normative şi baza metodologica imbunatatirea calitatii performantei funcții de statși furnizarea de servicii publice, s-au format mecanisme de gestionare și stimulare a reformei administrative.
Un nou document de politică care definește principalele direcții de îmbunătățire a administrației publice pe termen mediu este Conceptul pentru reducerea barierelor administrative și creșterea disponibilității serviciilor publice pentru perioada 2011-2013, elaborat de Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse.
Conceptual, sistemul puterii executive este definit ca fiind orientat către servicii, ceea ce presupune că statul asigură calitatea necesară a serviciilor publice, i.e. condițiile în care un cetățean va cheltui un minim de timp, efort și resurse pentru a primi servicii de stat și municipale. Adoptat la 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării serviciilor de stat și municipale”, pentru prima dată la nivel legislativ a pus bazele implementării principalelor măsuri de reformă administrativă. În conformitate cu această lege, cetățenii și organizațiile au dreptul de a obține informații complete, actualizate și de încredere despre serviciile de stat și municipale, precum și dreptul de a le primi pe cale electronică (folosind portalurile federale și regionale ale serviciilor de stat și municipale, centre multifuncționale (MFC). nivel regionalÎn aceleași scopuri, este în curs de implementare Programul de reformă administrativă aprobat prin Decretul șefului administrației regiunii Volgograd din 18 mai 2006 nr. 554.
Îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice, așa cum sunt definite în regulamentul de mai sus acte juridice, presupune, printre altele, o schimbare a organizării prestării serviciilor publice pe bază de ghișeu unic și organizarea unui schimb interdepartamental eficient.
Dar probleme cooperare interagențiiși dezbinarea teritorială, însoțită de subdezvoltarea infrastructurii de comunicații, reprezintă principalul obstacol în calea reducerii timpului de prestare a serviciilor, a numărului de documente justificative, a elaborării reglementărilor end-to-end, a reducerii cozilor și, în cele din urmă, a satisfacerii cetățeni din activitatea autorităților executive și a guvernelor locale.
Un centru multifuncțional este o organizație autorizată de autoritățile executive regionale să ofere cetățenilor un complex de servicii interconectate de stat și municipale, cu participarea reprezentanților diferitelor departamente pe baza unei singure încăperi, organizate conform principiului „o fereastră” și întâlnire. toate cerințele necesare pentru confortul prestării serviciilor publice (posibilitatea preînregistrării prin telefon, call center organizat, coadă electronică, zone de așteptare dotate, locație convenabilă etc.), inclusiv capacitatea de achitare a taxelor și taxelor necesare ( prezența sucursalelor bancare, automate de plată). În MFC, serviciile sunt furnizate indiferent de nivelul de guvernare în a cărui competență este prestarea acestui serviciu (federal, regional și municipal).
Funcția cheie a MFC este organizarea recepției, procesarea primară a documentelor, eliberarea rezultatului prestării serviciilor de stat (municipale) către solicitant, consilierea cetățenilor și persoanelor juridice cu privire la furnizarea de servicii de stat (municipale) . În același timp, însăși prestarea serviciilor publice este realizată de către departamentul relevant (participantul MFC) în conformitate cu prevederile aprobate. reglementări administrative. Interacțiunea participanților CFM în furnizarea de servicii de stat (municipale) se realizează pe baza acordurilor încheiate.
În medie, fiecare subiect al Federației Ruse oferă aproximativ 120 de servicii de stat și municipale, dintre care aproximativ o treime sunt legate de
O O O O T "" O "
sprijinul și protecția socială a cetățenilor. În acest sens, este necesar să se creeze și să se prevadă perspectiva extinderii capacităților MFC în următorii ani.
Cea mai justificată prevedere în MFC, în primul rând, sunt următoarele blocuri de servicii de stat și municipale: plăți sociale si alte forme suport socialși protectie sociala; înregistrarea proprietății, tranzacții imobiliare; stabilirea stării civile (înregistrarea la locul de ședere și reședință, eliberarea actelor de identitate, servicii la registru etc.); servicii și funcții complexe legate de interacțiunea cu afacerea (eliberarea de permise, licențiere etc.).
Pentru a sprijini activitățile MFC, este planificată crearea unui Sistem de informații automatizat unificat al MFC (UAIS MFC) ca parte a activităților de creare a unui guvern electronic al regiunii Volgograd. LA acest moment pe portalul regiunii Volgograd, în secțiunea „Servicii publice”, există informații despre 153 de servicii publice, inclusiv acordarea de licențe, asistență pentru angajatori în selecția personalului, reînregistrarea drepturilor cetățenilor și persoanelor juridice de a teren. Se preconizează plasarea tuturor formularelor și formularelor necesare pentru completare, iar pe viitor se are în vedere primirea parțială sau completă la distanță a serviciilor de stat și municipale. UAIS MFC este suportat în următoarele domenii: automatizare; documentație și suport de referință pentru activitățile CFM; schimbul de informații interdepartamentale.
La începutul anului 2011 au fost finalizate lucrările de dezvoltare documentatia proiectului pentru crearea modulelor UAIS MFC care permit raportarea asupra cursului real
lizarea și rezultatele proceselor de livrare a serviciilor; depune documentele necesare pentru a primi servicii prin internet folosind diverse mijloace de autentificare, inclusiv prin intermediul electronicii semnatura digitala; inregistreaza in coadă electronică prin internet sau infomat.
Proiectarea unui sistem eficient de furnizare a serviciilor implică prezența unor metode de descriere formală (modelare organizațională) a activităților care lipsesc în prezent. organele executive pentru furnizarea de servicii publice care permit analiza procesele administrativeși posibilitatea de optimizare a acestora, mecanisme tehnologia informației de gestionare a proiectelor de modelare administrativă și dezvăluire automată a informațiilor oficializate despre serviciile publice și mecanisme de prestare a acestora, proiecte de îmbunătățire a proceselor administrative și rezultatele obținute în implementarea acestora.
În urma studiului, se poate afirma că majoritatea locuitorilor din regiune se adresează statului și instituţiile municipale dacă este necesar să primiți anumite servicii, iar cele mai populare în rândul populației sunt serviciile de locuințe și comunale, Sberbank, biroul de pașapoarte și Fond de pensie. Aproape de fiecare dată când se adresează la departamentele de stat și municipale, cetățenii se confruntă cu un număr mare de probleme care decurg din lipsa unui sistem funcțional de furnizare a serviciilor sociale populației. În același timp, populația asociază plângeri speciale cu perioadă lungă de timp servicii, precum și calitatea scăzută a infrastructurii existente. Prezența problemei cozilor, precum și o serie de alte dificultăți cu care se confruntă populația atunci când se adresează instituțiilor de stat și municipale, nu lasă nicio îndoială cu privire la necesitatea reformei. sistem existent prestarea de servicii, drept urmare dezvoltarea centrelor multifuncționale poate fi considerată drept unul dintre cele mai bune instrumente de optimizare a muncii în această direcție.
Problema constă în faptul că serviciile publice devin tot mai complexe odată cu dezvoltarea sistemului social al societății ruse în sine, iar cerințele pentru simplificarea procesului de obținere a serviciilor publice sunt fixate în cele mai importante. documente legale. Analiza arată că o astfel de măsură de îmbunătățire a furnizării serviciilor de stat și municipale întrucât crearea unei rețele MFC este aprobată de majoritatea respondenților.
În 2007, a fost lansat un proiect pilot pentru a crea un MFC în cartierul orașului - Volzhsky, care a făcut posibilă testarea unui model de lucru faza pregătitoare identifica blocajele și modalitățile de a le depăși. Din 2006 principiul „ghișeului unic” este implementat în organele teritoriale de protecție socială a populației din regiunea Volgograd, teritorială organisme federale ramura executivă, biroul de inventariere tehnică.
Bazat analiza functionala se poate concluziona că Instituție autonomă„Centrul multifuncțional pentru furnizarea de servicii de stat și municipale” al districtului urban-oraș Volzhsky, regiunea Volgograd, nu numai că funcționează cu succes, ci și se dezvoltă. Centrul multifuncțional plănuiește deschiderea unei alte sucursale pentru a oferi servicii persoanelor juridice. Acest Centru de Afaceri va funcționa ca recepție pentru persoane juridice, se preconizează furnizarea de servicii de înregistrare, reînregistrare a persoanelor juridice, depunerea rapoartelor către autoritățile fiscale, suport juridic, contabilitate, audit și contabilitate financiară, ceea ce va facilita foarte mult munca antreprenorilor. Potrivit legii federale, unele dintre aceste servicii vor fi plătite, ceea ce va permite centrului multifuncțional să atingă un nou nivel de dezvoltare și, ca urmare, să extindă lista serviciilor oferite.
În 2008, a fost efectuată o analiză a problemelor și gradului de pregătire a organizării prestării serviciilor de stat și municipale pe baza MFC în municipiile din regiune. Ca urmare, s-a constatat că din 29 de municipalități care au participat la studiu, 13 plănuiesc să deschidă un MFC până în 2011. Trebuie menționat că din 13, doar 2 municipalități au posibilitatea de a amplasa un MFC într-o clădire separată. . În afară de,
s-a constatat că administrațiile locale consideră că este posibil să se transfere până la 300 de servicii care urmează să fie furnizate pe baza MFC.
În regiunea Volgograd, un grup de lucru a fost organizat și funcționează pentru a îmbunătăți calitatea serviciilor de stat și municipale prin crearea de centre multifuncționale, care a relevat următoarele:
1. Localurile din cadrul MFC au fost stabilite în 14 districte (districte) - Gorodishchensky, Kotelnikovsky, Kotovsky, Novoanninsky, Rudnyansky, Svetloyarsky, Serafimovichsky, Sredneakhtubinsky, orașe. Volgograd, Volzhsky, Kamyshin, Mihailovka, Uryupinsk, Frolovo. Dintre acestea, există MFC-uri în Volzhsky (din 2008, 6 sucursale, 66 ferestre, 191 servicii), în Mikhailovka (din iulie 2010, 15 ferestre, 169 servicii), în Kamyshin (din iunie 2010 ., 11 ferestre, 23 servicii) , precum și în districtul municipal Svetloyarsky din august 2010 5 ferestre, 7 servicii).
2. Spațiile în cadrul MFC sunt alocate în 8 districte - Bykovsky, Dubovsky, Ilovlinsky, Kletsky, Kumylzhensky, Olkhovsky, Novonikolaevsky, Pallasovsky.
Începând cu 10.01.2010, valoarea finanțării din cadrul programului vizat de îmbunătățire a calității serviciilor de stat și municipale prin crearea unei rețele de CFM a fost de 14,5 milioane de ruble, inclusiv bugetul regional - 1,8 milioane de ruble, bugetele locale -9 .2 milioane de ruble, surse în afara bugetului - 3,5 milioane de ruble. În 2011, bugetul orașului a oferit fonduri pentru crearea MFC în valoare de 3219 mii de ruble. .
În urma studiului, au fost identificate următoarele criterii pentru eficacitatea implementării lucrărilor de îmbunătățire a calității serviciilor de stat și municipale din regiunea Volgograd: numărul de MFC-uri care funcționează; numărul de servicii de stat și municipale furnizate pe baza MFC; nivelul de implicare organele teritoriale puterea executivă și fondurile federale, administrațiile municipalităților; nivelul de conștientizare al beneficiarilor serviciilor; timp de așteptare la coadă pentru a primi un serviciu; creșterea numărului de ferestre care acceptă și emit documente în modul MFC; reducerea numărului de plângeri de la cetățenii care primesc servicii de stat și municipale către stat și administrația municipalăși judiciar; nivelul de satisfacție al cetățenilor față de activitățile autorităților statului în furnizarea de servicii de stat și municipale.
Totodată, nivelul de conștientizare a beneficiarilor de servicii și de satisfacție a cetățenilor față de activitățile autorităților publice se calculează prin prelucrarea rezultatelor sondajelor directe și electronice expres ale utilizatorilor MFC. Nivelul de implicare a autorităților executive teritoriale și a fondurilor federale, a administrațiilor municipalităților se calculează ca raport dintre numărul de organizații care participă la activitățile CFM și numărul total organizații implicate în furnizarea de servicii de stat și municipale către populație.
Un sistem eficient de management al calității pentru furnizarea serviciilor necesită crearea unui feedback prompt din partea utilizatorilor serviciilor publice, care este practic absent în practica curentă. Înființarea MFC împreună cu „ e-guvernare» va face procesul de furnizare a serviciilor nu doar operațional, ci și interactiv. Comunicarea impersonală, dar controlată, între un funcționar și un cetățean, care să permită cetățeanului să urmărească procesul de soluționare a cererilor sale, va duce în cele din urmă la crearea unui sistem de autoguvernare pentru furnizarea de servicii populației din regiune.
Bibliografie
1. Bekov, R. S. Principiul „o fereastră”. Sprijin pentru întreprinderile mici și mijlocii în centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale / R. S. Bekov // Business Analyst. 2011. Nr 2. S. 18-21.
2. Servicii publice: direcții și abordări principale pentru crearea centrelor de servicii publice pe principiul „o fereastră” / Kaparov S. G., Dauranov I. N., Karynbaev N. [și alții]. Mod de acces: www.kyzmet.kz. 2010.
3. Kalinina, A. E. Standardizarea serviciilor bugetare ca condiție pentru asigurarea eficienței executării funcțiilor și serviciilor de stat în autoritățile executive / Kalinina A.
E. // Metodologia de evaluare a eficacității îndeplinirii funcțiilor de stat și a prestării de servicii în autoritățile executive regionale: Sat. articole bazate pe materialele metodei științifice. seminar, Volgograd, 24 aprilie. 2010 Volgograd: Editura VolGU, 2010. S. 34-44.
4. Kalinina, A. E. Formarea spațiului informațional regional ca direcție strategică pentru dezvoltarea regiunii Volgograd: probleme și perspective / Kalinina A. E., Sokolov A. F. // Probleme reale management modern: materialele mesei rotunde din 28 aprilie 2009 Volgograd: Editura VolGU, 2009. C. 97-108.
5. Raport științific și tehnic privind implementarea etapei 2 Contract de stat Rosobrazovaniya Nr. P 904 din 18 august 2009 FTP „Personalul științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare” pentru 2009-2013. Volgograd, 2010. C. 296.
6. Raport privind Contractul de stat al Administrației regiunii Volgograd nr. 07-06 / 205 „Dezvoltarea regională programul țintă„Îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale prin crearea unei rețele de centre multifuncționale (MFC) pe teritoriul regiunii Volgograd pentru perioada 2008-2011”. / conducător de proiect Kalinina A.E.Volgograd, 2008. 930p.
7. Decretul șefului administrației regiunii Volgograd din 18 iunie 2009 nr. 681 „Cu privire la formarea unui grup de lucru pentru îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale prin crearea de centre multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale pe teritoriul Regiunii Volgograd”.
8. Proces-verbal al reuniunii grupului de lucru privind îmbunătățirea calității serviciilor de stat și municipale prin crearea unei rețele de centre multifuncționale în regiunea Volgograd din 9 noiembrie 2010 Nr. 1.
9. Smirnov, N. V. Forme alternative de organizare a MFC: licitație pentru o franciză / Smirnov N. V. Mod de acces:
www.nisse.ru/work/experts/expert_12.html?mode=publications. 2011.
DEZVOLTAREA REȚELEI DE CENTRE MULTIFUNCȚIONALE: TEORIICE ȘI PRACTICE
Universitatea de Stat din Volgograd [email protected]
Articolul tratează necesitatea dezvoltării în continuare a practicii serviciilor de stat și municipale printr-o rețea de centre multifuncționale pe baza standardizării. Este prezentată experiența furnizării de servicii publice în regiunea Federației Ruse - regiunea Volgograd. Sunt identificate criteriile pentru implementarea eficientă a lucrărilor de îmbunătățire a calității serviciilor publice și municipale. Se formulează problemele și direcțiile centrelor de dezvoltare multifuncționale pe baza unui sistem informatic automatizat unificat.
Cuvinte cheie: servicii de stat și municipale, centru multifuncțional, reformă administrativă, administrație publică.
Guvernul Federației Ruse a publicat un plan de acțiune pentru dezvoltarea în continuare a sistemului de furnizare a serviciilor de stat și municipale pe principiul „o fereastră” în centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale pentru 2016 - 2018 (Ordinul al Guvernului Federației Ruse din 21 aprilie 2016 Nr. 747-r). Astfel, se presupune că listele atât cu serviciile de bază, cât și cu cele conexe furnizate de MFC vor fi extinse. De asemenea, este planificată dezvoltarea și consolidarea legală a conceptului de amenajare a MFC-urilor în regiuni, astfel încât cel puțin 90% dintre rezidenții subiectului să aibă posibilitatea de a le vizita.
În al doilea trimestru al acestui an ar trebui elaborate modificări care să permită vizitatorilor MFC să depună o singură cerere pentru mai multe servicii. Și rușii vor putea afla despre progresul furnizării serviciilor publice prin notificări prin SMS. În același mod, se va organiza feedback cu clienții MFC, care va face posibilă obținerea unei evaluări a activității centrelor.
Este posibilă depunerea unui anunț de înființare a unei persoane juridice prin intermediul centrului multifuncțional? Răspunsul este în "Enciclopedii ale deciziilor. Dreptul corporativ"
Obțineți acces gratuit timp de 3 zile!
Spre sfârșitul anului, va fi derulat un proiect pilot pentru crearea de MFC-uri speciale pentru antreprenori. Acest lucru a fost anunțat la sfârșitul lunii martie de către Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei - primul astfel de centru ar trebui să fie deschis în Ufa. Se presupune că antreprenorii, inclusiv start-up-urile, vor putea să se consulte pe probleme de afaceri, să solicite un împrumut, să solicite beneficii etc.
Este posibil să fie posibilă trimiterea unei cereri de primire a unui serviciu prin Portalul Unificat al Serviciilor Publice și ridicarea documentelor de la MFC. De asemenea, este planificat ca toate MFC-urile să emită chei pentru simplu semnături electronice.
Conform planului, cetățenii care au nevoie de extrase din USRR sau cadastru de stat proprietate imobiliara. MFC le va primi de la Rosreestr în formă electronică, iar apoi întocmește un document pe hârtie care confirmă conținutul document electronic. Același lucru este valabil și pentru documentele întocmite în timpul înregistrării drepturilor imobiliare și înregistrării cadastrale.
Este posibil ca procedura de furnizare a serviciilor individuale să se schimbe. Așadar, autoritățile vor lucra la problema refuzului emiterii SNILS și a unui certificat de capital de maternitate sub forma document pe hârtie. Iar angajații MFC pot fi autorizați să certifice autenticitatea semnăturii solicitantului la depunerea documentelor pentru înregistrarea sau lichidarea unei persoane juridice.
Subiectul dezvoltării centrelor multifuncționale de furnizare a serviciilor de stat și municipale a fost discutat anterior la și în timpul acestuia.
Centrul multifuncțional de prestare a serviciilor de stat și municipale către populație (MFC) este o organizație autorizată să presteze servicii de stat și municipale, inclusiv în formă electronică, pe bază de ghișeu unic. Principiul ghișeului unic prevede furnizarea unui serviciu de stat sau municipal după o singură cerere a solicitantului cu o cerere relevantă. În procesul de furnizare a serviciului, centrul multifuncțional însuși, fără participarea solicitantului, interacționează cu statul sau autorităţile municipale.
În conformitate cu paragraful „b” al paragrafului 1 din Decretul președintelui Federației Ruse din 7 mai 2012 nr. 601 „Cu privire la principalele direcții de îmbunătățire a sistemului de administrație publică”, sarcina a fost stabilită - până în 2015 să creșterea proporției cetățenilor care au acces la serviciile de stat și municipale pe principiul unei ferestre la locul de ședere, inclusiv în MFC, până la 90%.
Pentru a pune în aplicare Decretul și în conformitate cu ordinul președintelui Federației Ruse din 24 iunie 2012 nr. Pr-1607, Guvernul Federației Ruse a aprobat un plan pentru atingerea indicatorilor relevanți pe ani: 2012 - 12 %; 2013 - 20%; 2014 - 40%; 2015 - 90%.
În prezent, se creează MFC-uri în cartiere urbane, raioane intracity și centrele districtelor municipale, numărul de ferestre în care se calculează pe baza standardului de o fereastră la 5.000 de locuitori ai unei așezări, dar nu mai puțin de 5 ferestre (cu excepția cazurile în care MFC-urile sunt create în zonele municipale cu densitate şi populaţie reduse).
In mic aşezări sunt deschise filiale ale MFC sau birouri ale organizațiilor implicate în îndeplinirea funcțiilor MFC.
Astăzi, în Rusia există 848 de MFC, 911 de birouri MFC la distanță în orașe mici și 488 de birouri ale organizațiilor implicate. Până la 1 ianuarie 2014, ar trebui să funcționeze peste 1.200 de MFC, 1.700 de birouri MFC la distanță și peste 1.000 de birouri ale organizațiilor implicate.
Liderii în numărul de MFC deschise sunt Moscova - 69 MFC, regiunea Rostov- 67 MFC, Teritoriul Krasnodar - 49 MFC, Sankt Petersburg - 34 MFC, Regiunea Volgograd- 33 de MFC și regiunea Penza - 31 de MFC.
În prezent, activitățile MFC acoperă 33,4% din populația totală a țării.
Dezvoltarea în continuare a sistemului MFC este asociată cu extinderea numărului de servicii de stat și municipale furnizate. Pe viitor, prestarea serviciilor la CMF ar trebui să se realizeze cuprinzător în cadrul situațiilor de viață (nașterea sau adopția unui copil, începerea propriei afaceri, pensionare etc.).
Pentru a finaliza lucrările de creare a rețelei MFC în lege federala„O buget federal pentru 2014 și pentru perioada planificată 2015 și 2016” sunt furnizate 6 miliarde de ruble (2014 - 3 miliarde de ruble, 2015 - 3 miliarde de ruble).