Relații administrative și juridice Acestea sunt relații publice reglementate de normele de drept administrativ. Ele apar și se modifică în legătură cu aplicarea normelor administrative și juridice.
Raporturile administrative și juridice au o oarecare originalitate, reflectând caracteristicile lor sectoriale. Ele diferă de toate celelalte raporturi juridice, în primul rând prin lor conţinut, mediază sfera de activitate organizatorică a statului și au propria lor Tel comun organizarea corectă a vieții societății civile, sprijinul organizațional pentru funcționarea normală a acesteia.
Relațiile administrativ-juridice pot exista doar ca juridice, spre deosebire de relațiile de familie-căsătorie, troc, de muncă, care se dezvoltă și există în mod obiectiv, indiferent dacă sunt sau nu reglementate de statul de drept. Statul le intermediază, le îndreaptă în direcția corectă, formulând normele și ramurile dreptului privat. Raporturile administrativ-juridice pot exista numai dacă sunt reglementate de normele dreptului administrativ.
O caracteristică a relațiilor administrative și juridice este, de asemenea este diversitatea lor extraordinară și caracterul lor cuprinzător. Orice cetățean devine participant la relațiile administrative și juridice din momentul nașterii, apoi personalitatea sa juridică administrativă se extinde și se adâncește constant, după moartea unui cetățean, normele și relațiile administrative și juridice protejează memoria acestuia în legislația privind înmormântarea. , procedura de eliminare a locurilor de înmormântare, reîngropare a rămășițelor etc.
Există numeroase tipuri de raporturi administrativ-juridice pe diferite motive de clasificare:
Prin natura lor - materială și procedurală;
Prin natura relației dintre participanții la aceste relații - verticale (între minister și organizațiile subordonate, șeful și subordonații), orizontale (între două ministere, diviziuni structurale toate celelalte organe putere executivaîn relația lor internă între ei) și diagonală (între inspectorii sanitari de stat, pompieri și alți inspectori și oficiali obiecte controlate);
După natura faptelor juridice care le dau naștere - raporturi generate de acțiuni licite și acțiuni ilegale (raport juridic generat de acțiune legală, care vizează punerea în aplicare a dispoziţiei norma legala, și generată de o acțiune ilegală - privind punerea în aplicare a sancțiunii acesteia);
După durata de acțiune - fără termen, urgent și pe termen scurt;
· din punct de vedere al volumului și locului în sistemul de reglementare administrativă și juridică - raporturi administrative și juridice generale, sectoriale și intersectoriale la nivel federal, regional și local.
5. Structura relațiilor administrative.
Sub structura administrativ raport juridicînțeles un set de elementele sale constitutive obligatorii interdependente, care sunt:
Subiecte ale raporturilor administrativ-juridice;
obiectele raporturilor administrative și juridice;
Drepturile, obligațiile și natura legăturii participanților la o relație administrativ-juridică;
condiţiile apariţiei raporturilor administrativ-juridice (fapte juridice).
Subiecte, adică participanţi la relaţiile administrativ-juridice, pot acţiona în orice raport organisme guvernamentale, subdiviziunile structurale ale acestora, funcționarii și alți angajați, întreprinderile, instituțiile și alte organizații, cetățenii și asociațiile obștești ale acestora. Totodată, unul dintre subiecţii (participanţii) oricărei relaţii administrativ-juridice este întotdeauna şi neapărat un organ de stat, unitatea sa structurală sau un funcţionar public. Nu pot exista relații administrativ-juridice între doi sau mai mulți cetățeni, precum și asociații obștești, deoarece niciuna dintre părți în aceste cazuri nu are competențe imperative ale statului.
Obiecte raporturile administrativ-juridice reprezintă tot ceea ce apar, se dezvoltă și se dezvoltă aceste relații. Obiecte ale raporturilor administrative si juridice poate efectua:
acțiunile și comportamentul persoanei;
· proprietate de stat, privată, publică și personală (înregistrare, sechestru, confiscare, privatizare, naționalizare etc.);
obiecte de cultură spirituală (în domeniul reglementării de stat a culturii, științei și educației);
· un ansamblu de drepturi, libertăți și obligații care alcătuiesc statutul administrativ și juridic al unui cetățean în relația sa cu autoritățile executive.
Multi-obiectivitatea raporturilor administrativ-juridice este o caracteristică particulară a acestui tip de raporturi juridice.
Fiecare dintre participanții la o anumită relație administrativ-juridică are drepturi subiective și obligatii legale prevazut cu protectia statului si cu posibilitatea aplicarii sanctiunilor administrative.
În relațiile administrative și juridice dintre participanții lor, mulți metode:
metoda de coordonare, în care participanții cad de comun acord asupra pozițiilor lor;
metoda responsabilității reciproce a subiecților unul față de celălalt; în sfârşit, metoda administrativ-contractuală este din ce în ce mai răspândită.
Condiţiile pentru apariţia raporturilor administrativ-juridice sunt fapte juridice, de ex. împrejurări concrete care servesc drept bază pentru apariţia, modificarea sau încetarea unor raporturi administrativ-juridice specifice. O normă administrativ-juridică intră în vigoare numai atunci când condițiile de implementare a ei prevăzute de lege vin sub forma unor evenimente (naștere, deces, declanșarea unui fel de urgență) sau acțiuni ale persoanelor fizice și juridice. Diferența dintre evenimente și acțiuni este că evenimentele au loc și se dezvoltă independent de voința oamenilor, iar acțiunile au întotdeauna un caracter clar exprimat de voință. Acțiunile pot fi legale sau ilegale, dar ambele dau naștere la relații administrativ-juridice dacă legislația le conferă statutul de fapte juridice. Majoritatea relațiilor administrativ-juridice sunt generate de acțiuni pozitive legitime ale persoanelor fizice și juridice, spre deosebire, de exemplu, de raporturile de drept penal (caracteristică).
6. Temeiuri pentru apariția, modificarea și încetarea raporturilor juridice administrative.
Ca oricare raporturi juridice, administrative si juridice relaţii
apar în prezența faptelor juridice. Faptele juridice sunt împrejurările în care raport juridic, condiționată de cerințele specifice administrative si juridice normelor.
Ca fapte juridice care dau naștere, se schimbă sau încetează relatii administrative, actele (inacţiunea) părţilor.
Acțiunile sunt împărțite în legale și ilegale. Acțiunile legale îndeplinesc cerințele administrative si juridice normelor. Acțiunile greșite încalcă cerințele administrative si juridice normelor. Este în primul rând disciplinar sau administrativ fapte rele și inacțiune.
Principalul tip de acțiuni licite sunt actele juridice ale subiecților puterii executive, care au un caracter vizat. Efectul lor juridic este apariție, schimbare sau incetarea actelor administrative si juridice relaţii.
Raporturile administrativ-juridice se caracterizează printr-un element de autoritate juridică. În conformitate cu această prevedere, se pot distinge două grupuri administrative si juridice relații: relații care exprimă caracterul imperios al activității administrativ-stat și relații care depășesc cadrul acțiunii de control. Prima grupă include relațiile dintre autoritățile executive superioare și inferioare; între lideri și subordonați. Al doilea grup include relațiile dintre părți care nu sunt interconectate prin subordonare.
De multe ori raporturi juridice administrativeîmpărțit în subordonat și coordonator. Relațiile de subordonare conțin o pondere semnificativă a autoritarismului. Acest element ar fi absent în relațiile de coordonare. Cu toate acestea, această presupunere este în contradicție cu manifestarea principală raporturi juridice administrativeîn sfera administrativ-stat, adică cu manifestările lor legale și imperioase.
Una dintre cele mai comune în literatura juridică este clasificarea administrative si juridice relațiile în funcție de natura juridică a interacțiunii participanților lor în verticală și orizontală raporturi juridice.
vertical raporturi juridice majoritatea exprimă esența administrative si juridice reglementare prin raporturi subordonate între subiect şi obiectul managementului. Astfel de relații de putere apar între partidele subordonate, ceea ce indică lipsa de egalitate a părților din acestea.
În practică, verticală raporturi juridiceînseamnă că o parte are puteri legale care nu există deloc sau volumul lor este mai mic decât cel al celeilalte părți.
Printre relațiile verticale se numără și cele care apar între participanții lor nesubordonați. Cu toate acestea, în acest caz, niciuna dintre părți nu are autoritatea de a emite acte juridice obligatorii pentru cealaltă parte. Asemenea legături se regăsesc adesea în sistemul administrației publice intersectoriale.
Printre relaţiile verticale se numără şi activitatea de control şi supraveghere desfăşurată pe scară largă în sfera administraţiei publice. Subiecții săi sunt ei înșiși organele executive. Un exemplu ar fi administrativ supraveghere, care este efectuată de serviciile federale de supraveghere și diviziile lor teritoriale.
Orizontală administrative si juridice relaţiile diferă de cele verticale prin aceea că părţile implicate sunt efectiv şi juridic egale. Acest tip de relație în sfera publicului
controalele nu sunt larg răspândite. Cu toate acestea, teoria și practica administrativ-juridică pornește din faptul că sunt orizontale. procedural administrativ, procedural administrativȘi administrative si contractuale relaţii.
Între organe executive sau funcționari de același nivel iau naștere relații administrative și procedurale cu privire la adoptarea unor reglementări comune în domeniul conducerii; să coordoneze acțiuni comune; pentru formare comisiilor interdepartamentale; pentru desfășurarea de ședințe comune, colegii.
Între părți apar relații de procedură administrativă atunci când iau în considerare administrative si juridice conflicte.
În sfârșit, relații administrativ-contractual natura iau naştere ca urmare a diferitelor feluri de acorduri încheiate între subiecţii puterii executive.
7. Izvoarele dreptului administrativ.
Izvoarele dreptului administrativ- sunt forme externe de exprimare a normelor administrative si juridice. În termeni practici, ne referim la acte juridice ale diferitelor organe ale statului care conțin astfel de norme juridice, adică. reguli.
Actele normative în conformitate cu procedura stabilită trebuie înregistrate și publicate.
Caracteristică ramurii dreptului administrativ este prezența multor izvoare. Dreptul administrativ este doar parțial codificat.
Nou Codul contravențiilor administrative (CAO) din 30 decembrie 2001 se compune în majoritate din norme procedurale.
Codul contravențional stabilește sarcinile și principiile legislației privind contravențiile administrative, lista tipurilor de sancțiuni administrative și normele de aplicare a acestora, organele și funcționarii împuterniciți să examineze cazurile de contravenție, procedura de desfășurare a procedurilor în cazurile de contravenție. infractiuni administrative, inclusiv stabilirea masurilor de asigurare a procedurii in cazurile de contraventie, infractiuni, procedura de executare a hotararilor privind numirea sanctiunilor administrative.
Varietatea normelor administrativ-juridice presupune şi o varietate de surse care le conţin şi le exprimă. Aceasta necesită o prezentare a izvoarelor dreptului administrativ într-o anumită succesiune în funcție de forța lor juridică.
Izvoarele dreptului administrativ includ:
1. Constituția Federației Ruse- sursa principală a oricărei legi, inclusiv administrative. Constituția consacră drepturile și libertățile fundamentale ale individului, implementate în primul rând în sfera administrației publice, formarea și activitățile autorităților executive, delimitarea funcțiilor autorităților executive ale Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse. .
2. Tratate și acorduri juridice internaționale.
3.legi și coduri federale, precum „Cu privire la principiile și procedura de delimitare a subiectelor de jurisdicție și competențe între organe puterea statului ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse”, „Despre cetățenie Federația Rusă”, „Cu privire la garanțiile de bază ale drepturilor electorale și dreptul de a participa la un referendum al cetățenilor din Federația Rusă”, etc.
4. Legile subiecților Federației Ruse. De exemplu, Adunarea Legislativă a regiunii Rostov a adoptat legea regională din 25 octombrie 2002 nr. 273-ЗС „Cu privire la infracțiunile administrative”. Bază legală din această lege regională sunt Constituția Federației Ruse, Codul Federației Ruse privind contravențiile administrative, Carta Regiunii Rostov.
5. Decrete și ordine ale Președintelui Federației Ruse.
6. Decretul și ordinul Guvernului Federației Ruse (Decretele guvernelor entităților constitutive ale Federației Ruse).
7. Acte normative departamentale (ordine de miniștri, președinți de comitete de stat, instrucțiuni, instrucțiuni, carte etc.).
8. Actele subiecților Federației Ruse.
9. Actele departamentale ale subiecților Federației Ruse.
10. Acte departamentale administrația locală.
Dreptul administrativ este una dintre cele mai nesistematizate și cu atât mai mult - ramuri necodificate ale sistemului juridic rus. Acest lucru se datorează în mare parte versatilității sale.
8. Știința drepturilor de administrator.
Știința dreptului administrativ este un sistem de idei științifice, cunoștințe și prevederi teoretice despre legile care funcționează în domeniile dreptului administrativ ca un set de norme juridice relevante și aplicarea acestora de către organele executive și funcționari.
Pe baza analizei punctelor de vedere disponibile în teoria dreptului și ramura științelor juridice, generalizări legislatia administrativași practica aplicării acestuia, se poate concluziona că materia științei dreptului administrativ acoperă elemente de bază precum subiectul ramurii dreptului, categoriile administrative și juridice, practica autorităților executive, istoria dezvoltării dreptul administrativ ca ramură a dreptului şi ca ştiinţă.
Știința dreptului administrativ acordă o atenție considerabilă categoriilor administrativ-juridice ca fiind cel mai general concept din dreptul administrativ. De mare valoare pentru știința administrativă și juridică este cunoașterea sensului normelor administrative și juridice.
Activitatea de legiferare și de aplicare a legii a autorităților executive este, de asemenea, un element necesar al științei. Dezvoltarea științei dreptului administrativ este de neconceput fără a-i studia istoria.
Știința dreptului administrativ rus a acordat și continuă să acorde o atenție considerabilă teoriei și practicii străine a administrației publice.
Sarcina științei dreptului administrativ este de a dezvolta, ținând cont de practică, condițiile de funcționare normală a societății și a statului, trăind conform legilor unei economii de piață.
9. Concept general și tipuri de management. Administrația publică și caracteristicile ei.
În sensul cel mai larg, management înseamnă a conduce ceva (sau pe cineva). Într-un sens similar, este interpretat în zilele noastre. Cu toate acestea, nu este suficient să ne rezumați la o astfel de afirmație. Este necesar să se dezvăluie conținutul acestui manual, scopul său funcțional. Pozițiile teoretice generale, inclusiv cele cibernetice, oferă temeiuri suficiente pentru următoarele concluzii:
1. Control au funcție sisteme organizate de natură diferită (biologică, tehnică, socială), asigurând integritatea acestora, i.e. îndeplinirea sarcinilor care le revin, păstrarea structurii lor, menținerea modului de activitate adecvat.
2. Managementul servește intereselor interacțiunii elementelor care alcătuiesc acest sau acel sistem și reprezintă un singur întreg cu sarcini comune tuturor elementelor.
3. Managementul - calitatea internă a unui sistem integral, ale cărui elemente principale sunt subiectul (elementul managerial) și obiectul (elementul gestionat), interacționând constant pe baza auto-organizării (autogestionarea).
4. Managementul implică nu numai interacțiune internă elementele care alcătuiesc sistemul. Există multe sisteme integrale care interacționează la diferite niveluri ierarhice, ceea ce presupune implementarea funcțiilor de management, atât intra-sistem, cât și inter-sistem. În acest din urmă caz, un sistem de ordin superior acționează ca subiect de control în raport cu un sistem de ordin inferior, care este un obiect de control în cadrul interacțiunii dintre ele.
5. Managementul în esența sa se reduce la acțiunea de control a subiectului asupra obiectului, al cărei conținut este ordonarea sistemului, asigurând funcționarea acestuia în deplină concordanță cu legile existenței și dezvoltării sale. Aceasta este o influență ordonatoare intenționată, implementată în relațiile dintre subiect și obiect și realizată direct de subiectul managementului.
6. Controlul este real atunci când există o subordonare cunoscută a obiectului față de subiectul controlului, a elementului controlat al sistemului față de elementul său de control. În consecință, impactul controlului (ordonării) este apanajul subiectului controlului.
7. În procesul de management, funcţiile acestuia îşi găsesc expresia directă, determinate de natura şi scopul activităţilor de management. Aceasta înseamnă că managementul are o structură funcțională.
Funcţiile de conducere sunt înţelese ca cele mai tipice, omogene şi clar definite tipuri (direcţii) de activitate a subiectului managerial, corespunzătoare conţinutului şi servind intereselor realizării scopurilor principale ale acţiunii de control. De regulă, acestea includ: prognoza (planificarea); organizare (formarea unui sistem de management și asigurarea funcționării normale a acestuia); coordonare (asigurarea acțiunilor coordonate ale diverșilor participanți în relațiile din sfera gestionată); reglementare (stabilirea modului de interacțiune între subiect și obiectul managementului); management (soluție imperioasă a problemelor specifice apărute în sfera gestionată); controlul (observarea funcționării sferei gestionate).
Managementul tehnic în dreptul administrativ este gestionarea obiectelor pe baza unor reguli tehnice (matematice sau fizice), de exemplu, gestionarea mecanismelor complexe, a mașinilor.
Managementul biologic include gestionarea proceselor cu același nume, ținând cont de legile biologice ale naturii, precum și de modelele de creștere ale anumitor organisme (de exemplu, creșterea sau selecția oilor).
Managementul social este managementul societății. În acest caz, grupuri de persoane, de exemplu, un colectiv de muncă sau o clasă a unui liceu obișnuit, pot intra ca administrate. De asemenea, pot exista și unii oameni gestionați.
Între toate tipurile de guvernare, administrația publică ocupă un loc aparte, care se datorează prezenței unei puteri de stat puternice care se extinde asupra întregii societăți, stabilește norme juridice și folosește mecanisme coercitive pentru a asigura respectarea tuturor obiectelor de guvernare. regulile stabilite comportament.
Administrația publică este o activitate executivă de organizare practică directă procesele publiceîn societate. Managementul este activitate executivă deoarece are ca scop executarea, implementarea legilor și a altor reglementări. În procesul de gestiune, subiecții săi folosesc competențele administrative acordate, dreptul de a adopta acte de putere unilaterală care sunt obligatorii și ocrotite prin măsuri de constrângere a statului. În acest sens, această activitate în literatură se numește executiv-administrativ.
Administrația publică ca tip de administrație socială se caracterizează printr-o serie de trăsături. Dacă luăm în considerare administrația publică în sensul cel mai larg al cuvântului (la propriu, ca management al afacerilor statului), atunci ea este realizată de toate organele statului. Acest management se implementează sub următoarele forme (tipuri) de activitate: activitate legislativă desfășurată organisme reprezentative puterea statului; activități executive desfășurate de autoritățile executive; justiția administrată de sistem judiciar. Toate aceste forme de activitate vizează realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale statului. Artă. 10 din Constituția Federației Ruse stabilește că puterea de stat în Rusia se exercită pe baza împărțirii acesteia în legislativ, executiv și judiciar. Autoritățile legislative, executive și judiciare sunt independente. Artă. 11 din Constituția Federației Ruse prevede că:
1) puterea de stat în Federația Rusă este exercitată de Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (Consiliul Federației și Duma de Stat), Guvernul Federației Ruse, instanțele Federației Ruse;
2) puterea de stat în entitățile constitutive ale Federației Ruse este exercitată de organele puterii de stat formate de acestea - Constituția Federației Ruse.
În sensul restrâns al cuvântului, administrația publică este activitatea statului cu caracter executiv-administrativ sau activitate administrativă efectuate în principal de autoritățile executive atât la nivelul Federației Ruse, cât și al entităților sale constitutive. Această înțelegere a administrației publice este acceptată în dreptul administrativ și se bazează pe art. 10, 77, 78, 110-117 din Constituția Federației Ruse și altele acte legislative.
Din cele de mai sus, se poate observa că administrația publică, activitatea executivă în sensul restrâns al cuvântului este una dintre formele activității statului. Acest management este caracterizat de o serie de caracteristici.
10. Corelația dintre administrația de stat și puterea executivă.
Pentru a înțelege esența puterii executive, a organelor și subiecților puterii executive, este important din punct de vedere metodologic să rezolvăm problema relației dintre administrația de stat și puterea executivă.
Încă din paragraful 13 din Declarația „Cu privire la suveranitatea statului RSFSR” din 12 iunie 1990 ca cel mai important principiu al funcționării Rusiei ca regula legii A fost proclamată separarea puterilor legislative, executive și judecătorești.
După adoptarea Constituției din 1993, conceptul de „putere executivă” a devenit consacrat legislativ. A urmat retragerea aproape automată din practica normativă a termenilor „conducere”, „administrație publică”, „organism guvernamental”. „Într-un efort de a scăpa de sistemul global influența statului asupra dezvoltării economiei în condiţiile predominanţei proprietatea statuluiîn sistemul economiei naționale, legiuitorul a abandonat înțelegerea administrativ-juridică și socială a termenului de „administrație” - administrație și a acceptat interpretarea acestuia într-o noțiune restrânsă de drept civil în raport cu sfera proprietății statului „(paragraful „e” din articolul 71 și paragraful „d” articolul 114 din Constituția Federației Ruse).
Ca urmare, toate organele guvernamentale (de diferite niveluri) au început să fie numite autorități executive, de fapt, a avut loc o înlocuire mecanică în terminologia legislativă, care a încălcat continuitatea în numele organelor de stat și a complicat activitățile aparatului de stat.
Conform declarației corecte a profesorului Yu.A. Tihomirov, trebuie avut în vedere că puterea executivă este în mare măsură o categorie politică și juridică, în timp ce administrația publică este una organizatorică și juridică. Cu toate acestea, ambele categorii juridice de stat au dreptul la viață, în ciuda faptului că Constituția Federației Ruse nu menționează administrația de stat. Cu toate acestea, administrația publică este o realitate, fără de care mecanismul stat-putere nu poate funcționa. Dar Constituția Federației Ruse și actuala legislatură Federației Ruse nu i s-a oferit un sinonim pentru administrație publică. Nu spun nimic, de exemplu, despre activitatea executivă; subiectele acestei activități sunt evidente, dar natura ei nu este definită. Între timp, sistemul de separare a puterilor pornește din faptul că fiecare ramură a puterii unificate de stat se realizează în activitățile supușilor lor. Așadar, administrația publică, după scopul său, nu este altceva decât un tip de activitate de stat, în cadrul căreia puterea executivă este practic implementată.
În consecință, administrația publică se desfășoară practic în cadrul sistemului puterii de stat, bazat pe principiile separației puterilor. Puterea executivă, ca manifestare a puterii unificate de stat, capătă un caracter real în activitățile unităților speciale ale aparatului de stat, denumite în prezent organe executive, dar în esență fiind organe ale administrației de stat. În sens similar, administrația publică, înțeleasă ca activitate executivă și administrativă, nu se opune implementării puterii executive, înțeleasă ca activitate a subiecților acestei ramuri de guvernare.
În știința dreptului administrativ, până acum, a existat o poziție stabilă conform căreia conceptul de „administrație publică” este mai larg decât ramura executivă. Acesta din urmă, într-un anumit sens, este derivat din administrația de stat. Acesta este conceput pentru a determina sfera și natura atribuțiilor autorității de stat implementate în procesul activității administrativ-de stat. Pe de altă parte, administrația publică este tipul de activitate care vizează implementarea practică a puterii executive. Puterea executivă constituie în esență conținutul activităților administrației publice, exprimând, în primul rând, orientarea funcțională (executivă) a acesteia.
În consecință, toți subiecții puterii executive sunt simultan verigi în sistemul administrației publice.
Majoritatea experților administrativi consideră administrația publică un sinonim pentru administrația publică în sensul cel mai larg și o formă de putere executivă în sensul său propriu.
Următoarele concepte au devenit general acceptate:
Sfera administrației publice este un concept ale cărui limite în condiții moderne sunt determinate nu numai de activități practice de implementare a puterii executive, i.e. activitatea propriu-zisă a subiecților acestei ramuri de guvernare, dar și toate celelalte manifestări ale activității administrativ-de stat (de exemplu, activitățile unităților manageriale în natura lor care nu sunt subiecți direcți ai puterii executive).
Activitatea administrativă de stat reprezintă funcționarea subiecților puterii executive și a altor niveluri ale administrației de stat în îndeplinirea sarcinilor și funcțiilor acestora.
Organele administrației de stat - autorități executive și alte unități care desfășoară activități administrativ-de stat într-un volum sau altul.
Organe executive - toate subiectele activității de stat și administrative, inclusiv subiecții puterii executive, precum și organele de conducere care funcționează în afara implementării practice a puterii executive (de exemplu, organele executive ale sistemului administrației publice locale, organele de conducere pentru viața întreprinderilor, instituții, asociații obștești, structuri comerciale).
Până acum, legislația Federației Ruse nu a dezvoltat încă pe deplin o terminologie unificată cu privire la ramura executivă.
Astfel, legislația actuală a Federației Ruse, împreună cu utilizarea pe scară largă a termenului „autorități executive”, conține adesea referiri la „autorități executive”, „organisme de conducere ale statului”, „organe executive ale puterii de stat” etc.
După cum sa menționat deja, majoritatea oamenilor de știință subliniază pe bună dreptate că organismele guvernamentale pot fi considerate autorități executive. „Deoarece Constituția Federației Ruse nu a găsit loc pentru termenii „administrație publică” sau „organisme ale administrației publice”, administrația publică practică nu a încetat să se desfășoare în mod constant și continuu prin formarea și împuternicirea organelor executive speciale ale putere de stat cu competenţa corespunzătoare.
Destul de multe publicații științifice sunt dedicate problemei naturii juridice a puterii executive, unele dintre ele au fost deja menționate în această lucrare. Autorii acordă atenție și relației dintre conceptele de „putere executivă” și „administrație publică”.
Este de remarcat faptul că imediat după adoptarea Constituției Federației Ruse în 1993, termenii „administrație publică” și „organisme ale administrației publice” au încetat practic să fie folosiți atât în legislație, cât și în literatura de specialitate.
Unii savanți, dar sunt minoritari, consideră că „termenul „administrație publică” va dispărea treptat din lexicul dreptului rus”. Majoritatea oamenilor de știință consideră însă inadecvată excluderea acestora din circulație, întrucât sistemul de administrație publică care funcționează în practică ca concept este mai larg decât conceptul de „putere executivă”. Ar trebui să fim de acord cu opinia lui Yu.N. Starilov, care consideră că „administrația publică ca tip de activitate de stat, doar datorită existenței sale practice constante, nu își va pierde niciodată semnificația și nu își va schimba numele”.
Se poate fi pe deplin de acord cu opinia profesorului I.Sh. Kilyashkhanov, care afirmă că „dacă vorbim de administrația publică, înțeleasă ca activități ale organismelor care reprezintă toate „ramurile” puterii de stat, atunci raportul dintre aceste concepte poate fi reprezentat ca raport dintre categoriile „general” și „privat”. ”. În acest caz, administrația publică este percepută ca un concept mai general.
Dacă nu ținem cont de „ramurile” legislative și judiciare ale puterii, atunci interesele puterii executive vor fi în sfera administrației publice în sensul restrâns al cuvântului. Acest tip de management este, după cum sa menționat deja, una dintre cele mai semnificative trăsături de identificare ale puterii executive.
După analizarea relației dintre conceptul de putere executivă și administrație publică, se poate ajunge la concluzia că un termen nu trebuie înlocuit automat cu altul. Activitatea guvernamentală a fost întotdeauna necesară și rămâne ca atare astăzi. De-a lungul timpului, se produc modificări în formele și metodele acestei activități, care sunt determinate de condițiile dezvoltării sociale într-o anumită perioadă de dezvoltare a statului, mai ales în perioada reformelor.
Deci, în legătură cu schimbările aflate în desfășurare în domeniul economiei și formarea relațiilor de piață, au loc procese de privatizare a proprietății statului, corporatizare etc.. În aceste condiții, puterea executivă în domeniul economiei începe să poarte îndepărtează funcţiile de reglementare de stat în loc de funcţia de administrare a statului. „Dacă administrația publică a pornit întotdeauna de la necesitatea intervenției constante și directe (directe) a aparatului administrativ în viața obiectelor, acum principalele linii directoare pentru controlul influenței sunt asociate cu independența anumitor structuri, cu binecunoscuta lor izolare. . Acest lucru, în special, este evidențiat de cursul în curs spre asigurarea reală a independenței lor economice operaționale la nivel regional și local, spre concentrarea atenției. centre federale puterea executivă, privind dezvoltarea politicii economice și stabilirea fundamentelor organizatorice și juridice ale pieței emergente, privind stimularea antreprenoriatului etc.” .
Cu toate acestea, nu există diferențe fundamentale între administrația publică și reglementarea de stat în ceea ce privește scopul propus. În dreptul administrativ, reglementarea de stat este considerată ca unul dintre elementele activității administrativ de stat, una dintre funcțiile acesteia. De fapt, putem vorbi despre o pondere specifică diferită (mai mult sau mai puțin) a participării statului la procese economice și de altă natură: fie gestionează direct obiecte, fie reglementează cele mai semnificative relații de management pentru societate și stat. Procesele administrației publice și ale reglementării statului sunt foarte asemănătoare și interdependente. Prin exercitarea controlului, statul reglementează, iar prin reglementare, gestionează. Principala diferență constă în mecanismele, mijloacele și metodele de administrare a statului și de reglementare de stat utilizate. De regulă, sub controlul direct de stat, obiectele controlului sunt subordonate subiectului controlului, iar sub reglementarea statului, subiectul controlului influenţează în principal obiectele nesubordonate, folosind, de regulă, mijloace economice de influenţă. Cu ajutorul administraţiei statului şi reglementării statului se realizează puterea executivă.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, conceptul de „administrație publică” este mai larg decât conceptul de „reglementare de stat”. Din alt punct de vedere, considerând reglementarea de stat ca principală metodă de management în economie, reglementarea de stat este utilizată mai pe scară largă decât managementul direct de stat, în timp ce mijloacele indirecte de control (impozite, beneficii etc.) sunt utilizate în mare măsură.
11. Functiile administratiei publice.
Problema funcțiilor de conducere face posibilă crearea unei structuri și a unui sistem de management optim, pentru a determina nevoile obiective ale organelor de conducere în diverse materiale și mijloace.
Funcția de conducere este o direcție specifică a impactului managerial (de organizare, de reglementare, de control etc.) al administrației de stat asupra obiectului managementului. Funcțiile de management au un conținut specific și se desfășoară cu ajutorul unor metode și forme specifice de management (de exemplu, mecanisme coercitive, publicarea actelor juridice de conducere, influența subordonată). Alături de funcțiile administrației de stat, sunt evidențiate funcțiile organelor administrației de stat (adică controlul acestora asupra obiectelor), precum și funcțiile administrative ale tuturor organelor de stat (adică organele autorităților reprezentative și judiciare). Aceste funcții au o serie de caracteristici similare (de exemplu, după subiect și obiect de management). Una dintre problemele importante este stabilirea legală a funcțiilor administrației publice în funcțiile organelor administrației publice, adică acestea din urmă trebuie să aibă o competență definită normativ care să asigure îndeplinirea de înaltă calitate a funcțiilor administrației publice.
În manual, funcțiile de conducere sunt considerate funcții ale autorităților executive (administrația publică).
În forma cea mai generală, funcțiile statului și ale organelor sale sunt principalele activități ale statului, asigurându-i bunăstarea socială, garantarea realizării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, stabil și stabil. management eficient stat si societate. Funcţiile administraţiei publice sunt determinate de legi obiective. Conținutul fiecărei funcții este predeterminat de scopurile cu care se confruntă statul și administrația publică și de specificul obiectului administrației publice și include o direcție specifică a impactului organizatoric și juridic al organului administrației publice asupra obiecte specifice management.
Principalele funcții ale administrației publice sunt tipuri generale, tipice, orientate spre special de interacțiune între subiecți și obiecte ale managementului, caracteristice tuturor relațiilor manageriale, asigurând realizarea consecvenței și ordinii în domeniul administrației publice.
Principalele funcții ale administrației publice includ următoarele.
1. Suport informațional pentru activitățile organelor de stat, adică colectarea, primirea, prelucrarea, analiza informațiilor necesare implementării activităților (de management) ale statului. În teorie aceasta se numește suport informativ management.
2. Prognoza si modelarea evolutiei sistemului administratiei publice, organelor guvernamentale, standardelor administratiei publice. Prognoza este predicția schimbărilor în evoluția și ca urmare a oricăror evenimente sau procese din sistemul activității statului, în organele statului, pe baza datelor obținute, a experienței și practicii profesionale, precum și a realizărilor analizei științifice și teoretice. Prognoza este un instrument necesar în luarea celor mai importante decizii de management; fără ea, este imposibil să se determine consecințele. procesele sociale, starea viitoare a societății în ansamblu, mobilitatea și eficiența agențiilor guvernamentale.
3. Planificarea este determinarea directiilor, proportiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi si calitativi ai desfasurarii anumitor procese din sistemul administratiei publice si, in special, implementarea functiilor statului (economice, socio-culturale, militare, de aparare, de combatere). crima organizată și corupția în sistemul serviciului public etc.). În plus, este vorba de dezvoltarea scopurilor, obiectivelor și direcțiilor de dezvoltare și reformare a activității statului și a administrației publice. În procesul de implementare a funcției de planificare sunt create programe pentru dezvoltarea relațiilor în diverse industriiși domenii ale administrației publice (programe federale, regionale și cuprinzătoare), precum și programe de modificare și îmbunătățire a activităților organului administrației publice și a structurii acestuia.
4. Organizarea reprezintă formarea unui sistem de administrație publică bazat pe principii și abordări consacrate, care determină structura sistemelor de guvernare și de conducere din administrația publică. Organizarea în sens restrâns este eficientizarea structurii organelor de stat, statelor, personalului și proceselor administrației publice. Activitățile de organizare includ acțiuni și decizii, al căror scop final este asigurarea bunei funcționări a administrației publice.
5. Managementul, adică reglementarea operațională a relațiilor manageriale care decurg din exercitarea atribuțiilor organelor de stat și a atribuțiilor oficiale, asigurarea regimului activității propriu-zise a statului sub forma adoptării actelor administrative (acte juridice de conducere: ordine, ordine, instrucțiuni, instrucțiuni, reguli, îndrumări etc.). Managementul în sens restrâns este darea de instrucțiuni curente de către funcționarii publici de conducere (funcționari).
6. Managementul este stabilirea de reguli și reglementări pentru activitățile și acțiunile individuale ale organelor de stat (funcționari publici, funcționari), obiecte gestionate; managementul general este definirea conținutului activității statului (de exemplu, managerială).
7. Coordonarea reprezintă armonizarea activităților diferitelor organe ale statului pentru realizarea scopurilor și obiectivelor comune ale administrației publice. Coordonarea reprezintă formarea unui „ansamblu” de activități administrative ale centrelor administrative autonome și asigurarea funcționării armonioase a acestuia. Dacă, de exemplu, există mai multe independente sisteme organizatorice, fiecare dintre acestea având propriul domeniu de activitate, scopuri, obiective și metode de îndeplinire a funcțiilor, și este necesar să se rezolve problema combinării eforturilor diferitelor organe de conducere, apoi în acest caz este posibil să se creeze un organ de conducere dotat. cu puteri de coordonare (în prezent, organele de coordonare sunt în principal comitete de stat Federația Rusă, unele ministere federale și alte autorități executive care implementează funcțiile de reglementare, coordonare intersectorială și funcții de control și supraveghere).
8. Controlul este stabilirea conformității sau nerespectării stării efective a sistemului administrației publice și a structurii acestuia cu standardul și nivelul cerut, studiul și evaluarea rezultatelor funcționării de ansamblu a organelor de stat, precum și specifice acțiunile entităților de conducere; stabilirea corelaţiei dintre ceea ce este planificat şi ceea ce s-a făcut în sistemul administraţiei publice. Controlul consta in monitorizarea calitatii activitatilor de management, identificarea erorilor in management si a gradului de conformitate a actiunilor de management si a actelor administrative cu principiile legalitatii si oportunitatii. În anumite domenii de activitate a statului, autoritățile statului întăresc constant controlul asupra comiterii anumitor acțiuni. Controlul trebuie să fie consistent, rezonabil, justificat, public, obiectiv, legal și operațional. Unul dintre tipurile de control este supravegherea1, care se efectuează, de regulă, doar pentru a determina respectarea legalității măsurilor (acțiuni, decizii) luate.
9. Reglementare - utilizarea metodelor și metodelor de management în procesul de organizare a sistemului administrației publice și de funcționare a acestuia. Reglementarea este stabilirea de cerințe și proceduri general obligatorii pentru obiectele de gestiune și diferitele subiecte de drept, în scopul asigurării ordinii publice, securității, egalității participanților la relațiile economice, a bazelor concurenței democratice și a drepturilor și libertăților cetățenilor.
Lista completă de direcții pentru implementarea funcției de reglementare de stat este destul de mare; vom indica doar câteva dintre ele: definirea regulilor de conduită și acțiune într-un anumit domeniu prin intermediul unui act juridic normativ; stabilirea unor proceduri specifice de management (certificare, autorizare, impozitare, înregistrare etc.); stabilirea unui mecanism de control al acțiunilor solicitate, respectiv implementarea activităților de control și coordonare, implementarea competențelor supradepartamentale; formularea sarcinilor și etapelor activităților de management etc.
Supravegherea este considerată în cap. 17.
Conținutul reglementării de stat constă din următoarele elemente: stabilirea normativă a cerințelor generale într-un anumit domeniu de activitate de conducere; economice şi reglementare legală dezvoltarea unor industrii specifice; sprijinul de stat și protecția dezvoltatorilor, producătorilor și consumatorilor ruși; controlul asupra îndeplinirii cerințelor și prevederilor stabilite de lege; managementul coordonării; implementarea competențelor de supraveghere supradepartamentală. Funcția reglementării de stat se reflectă din ce în ce mai mult în actele legislative federale și alte acte.
În unele ramuri ale administrației publice, conducerea și conducerea statului este imposibilă și nu este indicată înlocuirea acesteia cu reglementări de stat. De exemplu, managementul afaceri interne, afaceri străine, justiția este supusă regimului controlului direct centralizat. În același timp, în sectoarele managementului industrial și al construcțiilor economice, mecanismul de reglementare de stat este folosit de mult în practică, deoarece contribuie la crearea condițiilor economice, organizatorice și juridice favorabile pentru funcționarea întreprinderilor, comerțului și organizatii nonprofit. Reglementarea statului neagă intervenţia administrativă directă a organelor statului în producţie şi altele activitate economicăîntreprinderi și organizații; utilizează mijloace legale precum stabilirea de standarde, proceduri specifice de management, precum și impozite, taxe, tarife, taxe, ordin guvernamental.
Reglementarea statului este caracterizată ca administrație publică „pozitivă”, adică soluționarea continuă a problemelor vieții publice și de stat de către stat și organele sale executive și administrative. Sfera de activitate a acestor organe și funcționari cuprinde aspecte de fiscalitate, activități vamale, asigurarea bunăstării sanitare și epidemiologice a populației, lupta pentru curățenia mediului, standardizare și certificare, medicina veterinară etc.
10. Contabilitatea este înregistrarea informațiilor, exprimate în formă cantitativă, asupra circulației resurselor materiale ale administrației publice, asupra rezultatelor implementării relațiilor manageriale, asupra competențelor organelor statului, asupra deciziilor conducerii statului, asupra disponibilității și circulației documente care au importanţă pentru administrația publică în general; este o fixare din punct de vedere cantitativ a tuturor factorilor care influenţează organizarea şi funcţionarea administraţiei publice. Contabilitatea este concepută pentru a determina cantitatea de numerar a oricăror articole, documente, fapte; sistemul de contabilitate, de regulă, include organisme guvernamentale la nivel federal, regional, departamental și municipal, organizații de informare și analiză și centre de colectare, prelucrare și transmitere a informațiilor, facilități de inginerie, precum și acte juridice de reglementare care reglementează activitățile relevante. camp.
12. Principiile administrației publice.
Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.
Principiile sunt împărțite în generale (sociale și juridice) și organizaționale.
Principii generale (sociale și juridice):
Democrație – poporul este singura sursă de putere;
Legalitatea - activitățile autorităților executive trebuie să se bazeze pe respectarea și aplicarea legii;
Obiectivitatea - în implementarea activităților de management este necesară perceperea adecvată a proceselor în derulare;
Științific - aplicarea metodelor științifice de culegere, analiză și stocare a informațiilor;
Separarea puterilor - împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judecătorească;
Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor dintre Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;
Eficiență - atingerea obiectivelor activităților de management trebuie realizată cu efort, bani și timp minim.
Principii organizatorice:
Sectorială - implementarea activităților de management, ținând cont de caracteristicile specifice industriei obiectului de management;
Teritorial - formarea sistemului de management se bazează pe împărțirea administrativ-teritorială;
Funcțional - autoritățile executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonată;
Dubla subordonare - o combinație a principiilor conducerii centralizate, ținând cont de condițiile teritoriale;
Combinația dintre unitatea de comandă și colegialitate - cele mai importante probleme legate de aspectele fundamentale ale activităților de management sunt luate în mod colectiv, iar cele actuale care nu necesită considerație colegială sunt rezolvate individual.
Sfârșitul lucrării -
Acest subiect aparține:
Subiect, metodă și drepturi de administrator de sistem
Dreptul administrativ este o ramură independentă a sistemului juridic al Rusiei, care diferă de altele în primul rând prin subiectul și metoda de drept.Dreptul administrativ este conceput pentru a reglementa un tip special de public.
Dacă aveți nevoie de material suplimentar pe această temă, sau nu ați găsit ceea ce căutați, vă recomandăm să utilizați căutarea în baza noastră de date de lucrări:
Ce vom face cu materialul primit:
Dacă acest material s-a dovedit a fi util pentru dvs., îl puteți salva pe pagina dvs. de pe rețelele sociale:
Relațiile administrativ-juridice sunt relații sociale reglementate de normele de drept administrativ care se dezvoltă în domeniul managementului. Deoarece aceste relații sunt un fel de relații juridice în general, ele au toate trăsăturile care sunt inerente oricăror raporturi juridice. Totodată, ținând cont de natura activității, raporturile administrativ-juridice au următoarele caracteristici:
- în primul rând, se formează într-o zonă specială viata publica- sfera administraţiei publice, activităţi executive şi administrative;
- în al doilea rând, au ca obiect de acţiune comportamentul oamenilor;
În al treilea rând, ele apar când participare obligatorie autoritatea executivă relevantă (administrația publică) sau alt purtător de atribuții de natură imperioasă a statului;
- în al patrulea rând, ele apar la inițiativa oricăreia dintre părți (organism guvernamental, cetățean etc.), însă consimțământul sau dorința celei de-a doua părți nu este întotdeauna o condiție prealabilă;
- în al cincilea rând, pentru raporturile administrativ-juridice, este caracteristic ca litigiile apărute între părțile lor să fie soluționate, de regulă, pe cale administrativă, și nu pe cale judiciară;
- al șaselea, în cazul încălcării cerințelor normelor de drept administrativ de către participanții la relații, vinovatul răspunde în fața statului reprezentat de organele sale.
Caracteristici și trăsături de caracter raporturile administrativ-juridice permit deosebirea acestora de alte raporturi juridice reglementate de normele de drept civil, de muncă, financiar și de alte ramuri de drept.
Raporturile administrativ-juridice, ca și alte raporturi juridice, au structură (elemente) proprii: subiecte, obiecte și fapte juridice.
Subiectul raportului administrativ-juridic este cel care este înzestrat cu drepturi și îndatoriri administrative:
- cetățeni ai Rusiei;
- cetateni straini si apatrizi,
— organe de stat, întreprinderi, instituții, organizații,
- angajații organelor și organizațiilor de stat,
- reprezentanți ai asociațiilor obștești,
- organisme locale de autoguvernare.
Personalitatea juridică administrativă ia naștere pentru cetățenii Rusiei din momentul nașterii și pentru organele de stat, întreprinderile, instituțiile, asociațiile publice și alte persoane juridice - din momentul înregistrării lor în modul prescris. Personalitatea juridică administrativă a funcționarilor publici începe din momentul în care sunt înscriși în funcție.
Obiectul general de reglementare a normelor administrative și juridice, ca orice alte norme juridice, sunt relațiile publice, iar obiectul direct îl constituie comportamentul subiecților, acțiunile părților. În fiecare raport administrativ și juridic specific, părțile (participanții) acesteia își exercită drepturile ce le sunt acordate și îndatoririle care le sunt atribuite, care au legătură cu obiectul raportului juridic.
Deci, obiectul raportului juridic îl constituie acțiunile părților, și lucruri, produse ale activității creative și personale beneficii intangibile(onoare, demnitate) - subiectul său.
Faptele juridice constituie temeiul apariției, modificării sau încetării raporturilor administrativ-juridice. În teorie, ele sunt împărțite în legitime și ilegale.
Relațiile administrative și juridice pot apărea nu numai ca urmare a acțiunilor oamenilor, adică a voinței acestora, ci și la producerea anumitor evenimente care au semnificație juridică(nașterea, atingerea unei anumite vârste, moartea, de urgență etc.) În aceste cazuri, apariţia raporturilor administrativ-juridice nu depinde sau nu depinde întotdeauna de voinţa oamenilor.
Tipurile de relații administrativ-juridice diferă ca conținut, raportul dintre drepturile și obligațiile participanților acestora, natura faptelor juridice generatoare și modalitatea de protecție.
După conținutul acestora, raporturile administrativ-juridice se împart în materiale și procedurale.
Raporturile administrativ-juridice de fond cuprind relaţiile publice apărute în domeniul managementului, reglementate prin norme de fond de drept administrativ, care stabilesc atribuţiile autorităţii executive, sau drepturile şi obligaţiile cetăţenilor (studenţilor). Raporturile de procedură administrativă sunt relații care se dezvoltă în legătură cu soluționarea unor cauze specifice individuale și sunt reglementate prin norme de procedură administrativă.
În funcție de raportul dintre drepturile și obligațiile participanților (natura juridică a interacțiunii participanților lor), relațiile administrativ-juridice sunt împărțite în două grupe:
- relaţii în care unul dintre participanţi este subordonat altuia (raporturi juridice verticale);
- relații ale căror participanți nu sunt subordonați unul altuia (relații juridice orizontale).
După natura faptelor juridice care dau naștere raporturilor administrativ-juridice, aceste raporturi juridice se împart în raporturi generate de fapte licite și ilicite (delictui).
După modalitatea de protecție, se pot distinge relațiile protejate în cadrul procedurilor administrative și judiciare.
Lista bibliografică
Bahrakh D. N. Întrebări importante stiinte ale dreptului administrativ// Stat si drept. 1993. Nr 2. S. 37-45.
Belsky K. S., Eliseev B. P., Kucherov I. I. Dreptul poliției ca subramură a dreptului administrativ // Stat și Drept. 2001. Nr 12. S. 45-53.
Knyazev SD Drept administrativ al Federației Ruse: subiect, sistem, reformă//Jurisprudență. 2001. Nr 5. S. 37-53.
Korenev A.P. Norme de drept administrativ și aplicarea acestora. M.: Iurid. lit., 1978.
Sorokin VD Şapte prelegeri de drept administrativ / Sankt Petersburg. legale in-t. SPb., 1998.
Starea și perspectivele dezvoltării științei dreptului administrativ (A șasea „Lecturi Lazarev”)//Stat și Drept. 2002. Nr 11. S. 5-53.
Raporturile administrativ-juridice sunt un fel de raporturi juridice, de natură, de conținut juridic și de participanții acestora, divers. Ele se caracterizează prin toate trăsăturile principale ale oricărui raport juridic, precum: primatul normelor juridice, drept urmare raportul juridic este rezultatul unui impact reglementar asupra unui raport social dat al unei anumite norme juridice, dându-i acestuia forma legala; reglementarea prin norma legală a acțiunilor (comportamentului) părților din această relație; corespondența obligațiilor reciproce și a dreptului părților la raportul juridic, determinat de normă etc.
Cu toate acestea, este necesar să se evidențieze unele trăsături care completează această caracteristică generală și pot servi drept bază pentru distingerea raporturilor administrativ-juridice de alte tipuri de raporturi juridice. Aceste caracteristici includ: - drepturile și obligațiile părților la aceste relații sunt legate de activitățile organelor executive ale statului și ale altor subiecți ai puterii executive; - întotdeauna una dintre părțile în astfel de relații este subiectul puterii administrative (organ, funcționar, organizație neguvernamentală dotată cu atribuții de stat); - raporturile juridice administrative apar aproape întotdeauna la inițiativa uneia dintre părți; - dacă a existat o încălcare a normei administrativ-juridice, atunci contravenientul răspunde în fața statului; - Soluționarea litigiilor dintre părți, de regulă, se realizează în procedura administrativa.
Raporturile juridice administrative sunt raporturi de putere construite pe baza „puterii-subordonare”, unde nu există egalitatea părților. Semnul subordonării este dominant în astfel de relații, întrucât este predeterminat de cele mai importante priorități ale administrației publice.
1.1. Conceptul de raport juridic administrativ
Rezumând cele de mai sus, putem da conceptul corespunzător de raport juridic administrativ, ca raport social managerial reglementat de o normă juridică administrativă, în care părțile acționează ca purtători ai drepturilor și obligațiilor reciproce stabilite și garantate de norma juridică administrativă.
Raporturile administrative și juridice sunt direct legate de implementarea în practică a sarcinilor, funcțiilor și atribuțiilor puterii executive în procesul administrației publice. Această caracteristică a acestora lasă o anumită amprentă asupra comportamentului oricăror participanți la astfel de relații juridice; îndatoririle și drepturile lor sunt în toate mijloacele legate de implementarea practică a puterii executive în centru și la nivel local. Interese de alt fel, care nu sunt indiferente statului și societății, sunt prevăzute, dacă au un specific clar definit, în cadrul altor raporturi juridice. Prin urmare, trăsătura definitorie a raporturilor administrativ-juridice este aceea că ele se dezvoltă în principal într-o sferă specială a statului și a vieții publice - în sfera administrației publice.
De asemenea, trebuie menționat că raporturile juridice administrative sunt caracterizate de un anumit subiect. Una dintre părți este întotdeauna un subiect oficial sau autorizat al puterii executive (în sensul larg de administrație publică).
1.2 Principalele caracteristici ale relației administrative
Cu alte cuvinte, în ciuda faptului că în relațiile administrative și juridice pot participa practic diverse partide, au mereu o latura obligatorie, fara de care nu se naste acest gen de relatie. Un astfel de semn este observat în relațiile administrative ca efect direct al caracterului imperios al activității administrativ-de stat. De exemplu, un cetățean nu poate acționa într-un astfel de rol, deși este un potențial participant la o mare varietate de relații administrative și juridice.
Raporturile juridice administrative iau naștere la inițiativa oricăreia dintre părți. Cu toate acestea, consimțământul sau dorința celeilalte părți nu este în toate cazurile o condiție prealabilă pentru apariția lor. Ele pot apărea și împotriva voinței celeilalte părți sau a consimțământului acesteia. Această caracteristică îi deosebește în cea mai mare măsură de relațiile de drept civil.
După cum am menționat mai sus, relațiile administrativ-juridice apar în sfera administrației publice. Totuși, nu orice relație publică din sfera administrației publice este inclusă în cercul relațiilor care alcătuiesc subiectul dreptului administrativ.
Toate raporturile juridice constau din anumite elemente: subiecte, obiect și conținut al raportului juridic.
1.3 Structura raporturilor juridice administrative
Obiectul direct al raporturilor juridice administrative este comportamentul volitiv al unei persoane, acțiunile sale.
Normele de drept administrativ stabilesc cu precizie între ce subiecte ar trebui să ia relații juridice, care vor fi drepturile și obligațiile părților. Astfel, relațiile cetățenilor asociate cu recrutarea pentru serviciul militar, obținând drepturi de conducere vehicule, iau naștere în împrejurări prestabilite, cu anumite autorități executive, în timp ce drepturile și obligațiile părților sunt în mod clar consacrate în normele legale. În anumiți termeni, conform unei anumite forme, organizațiile, de exemplu, trebuie să trimită date statistice, rapoarte, certificate anumitor destinatari.
Drepturile și interesele existente în relațiile administrativ-juridice pot fi protejate în instanță, dar astfel de cazuri nu sunt dominante. Practic, drepturile participanților la astfel de relații, litigiile dintre aceștia se soluționează administrativ: prin subiectul conducerii, care a fost (este) parte la raportul juridic administrativ, de către o autoritate superioară sau altă autoritate executivă. Subiecții puterii executive sunt învestiți cu dreptul de a decide, iar ceilalți participanți la relații au dreptul de a face apel împotriva acestor decizii.
În plus, subiecții puterii executive în multe cazuri au dreptul să aplice o mare varietate de măsuri de influență altor subiecte ale raporturilor juridice.
În special, ei pot cere explicații, da instrucțiuni, refuza o cerere, nu conferă un titlu, pot folosi mijloace administrative, de constrângere disciplinară.
De asemenea, trebuie subliniat faptul că raporturile de drept civil sunt caracterizate de responsabilitatea unei părți față de cealaltă. Dreptul administrativ stabilește o procedură diferită de răspundere a părților la raporturile administrativ-juridice în cazul în care acestea încalcă cerințele normelor administrativ-juridice. În acest caz, responsabilitatea uneia dintre părți nu este față de cealaltă parte din raportul juridic, ci direct față de statul reprezentat de organul său relevant (oficial). Organele executive (funcționarii) sunt împuternicite să influențeze în mod independent pe cei care încalcă cerințele normelor administrative și juridice (disciplinare, responsabilitatea administrativă). Subiecții conducerii înșiși sunt, de asemenea, responsabili pentru încălcarea cerințelor similare (de exemplu, răspunderea disciplinară a unui angajat al aparatului guvernului federal executiv față de Președinte sau Guvernul Federației Ruse).
Subiectul raporturilor juridice administrative poate fi luat în considerare pe baza calificării raporturilor juridice administrative în tipuri. În funcție de caracteristicile participanților la relațiile administrative, cele mai tipice tipuri ale acestora se disting: a) între subiecții nesubordonați ai puterii executive situate la diferite niveluri organizatorice și juridice (de exemplu, organele superioare și inferioare); b) între subiecţii puterii executive care se află la acelaşi nivel organizatoric şi juridic (de exemplu: 2 ministere, administrarea a 2 regiuni); c) între subiecții puterii executive și cei aflați în subordinea lor organizatorică (comanda) asociatii de stat(corporații, preocupări etc.), întreprinderi și instituții; d) între subiecții puterii executive și asociațiile de stat, întreprinderile și instituțiile care nu le sunt subordonate organizatoric (pe probleme control financiar, supraveghere administrativă etc.); e) între subiecții puterii executive și organele executive ale sistemului de autoguvernare locală; f) între subiecții puterii executive și asociațiile economice non-statale și socio-culturale și întreprinderile și instituțiile (structuri comerciale etc.); g) între subiecţii puterii executive şi cetăţeni.
1.4 Fapte juridice în dreptul administrativ
În toate relațiile de mai sus, unul sau altul organ executiv participă întotdeauna.
Orice raport juridic se caracterizează prin apariția lui ca urmare a unor fapte juridice, pe baza faptului că faptele juridice sunt înțelese ca acțiuni sau evenimente care au ca rezultat apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice.
Raporturile administrativ-juridice iau naștere în prezența condițiilor prevăzute de normele administrativ-juridice.
Acțiunile sunt rezultatul voinței active a subiectului. Există o distincție între acțiunile legale și cele ilegale.
O caracteristică a faptelor juridice în dreptul administrativ este că principalul tip de acțiuni legale sunt actele juridice ale autorităților executive care au o persoană fizică, de exemplu. referitoare la un anumit destinatar și caz, caracter. Consecința lor juridică directă este apariția, schimbarea sau încetarea unui raport administrativ-juridic.
De exemplu, un ordin de numire într-o funcție presupune apariția unor relații de serviciu public, care sunt un fel de relații administrativ-juridice.
Acțiunile ilegale sunt înțelese ca acelea care nu îndeplinesc cerințele normelor administrative și legale, le încalcă. Acestea includ abaterile administrative sau disciplinare, ca fiind cele mai tipice pentru sfera administrației publice. Ele presupun raporturi juridice jurisdicționale. Acestea includ și lipsa de acțiune (de exemplu, eșecul serviciului de afaceri interne de a lua măsurile necesare pentru asigurarea ordinii publice).
Evenimentele sunt înțelese ca fenomene care nu depind de voința unei persoane (moarte, dezastru natural).
II. TIPURI DE RELATII JURIDICE ADMINISTRATIVE
2.1 Relații juridice administrative principale și neprincipale
Raporturile administrativ-juridice sunt clasificate după mai multe criterii.
Inițial, se disting două grupe de raporturi juridice administrative: a) relații care exprimă în mod direct formula de bază a acțiunii de control (subiect-obiect), în care se manifestă în mod clar caracterul de autoritate al activității administrative de stat, pot fi desemnate drept putere. relaţii; uneori sunt denumiți ca fiind cele principale; b) relații care se dezvoltă în afara cadrului acțiunii de control direct asupra unui anumit obiect, dar sunt legate organic de implementarea acestuia; caracterizat ca nu principalul raport juridic; Primul dintre acestea exprimă esența managementului, al doilea este asociat cu această esență, dar nu o exprimă în mod direct. Primele includ relațiile dintre nivelurile superioare și inferioare ale mecanismului puterii executive, dintre funcționarii executivi și angajații aparatului administrativ și managerial din subordinea acestora, între organele executive (funcționarii) și cetățenii care poartă anumite atribuții administrative și juridice etc.
A doua grupă se caracterizează prin faptul că astfel de relații, deși apar direct în sfera administrației publice, nu vizează controlul direct al subiectului asupra obiectului controlat. De exemplu, relația dintre două părți care activează în domeniul administrației publice, dar care nu sunt interconectate prin subordonare. Astfel, două ministere pot intra în relații legate de necesitatea pregătirii unui act juridic comun sau de a conveni asupra problemelor de management reciproc etc.
2.2 Subordonarea și coordonarea raporturilor juridice administrative
Există, de asemenea, raporturi administrativ-juridice de subordonare și coordonare. Subordonarea se referă la acele relații care se construiesc pe voința juridică autoritar (imperiată) a subiectului managementului. Legăturile de coordonare sunt cele în care autoritarismul numit este absent.
Coordonarea este inclusă în lista principalelor manifestări ale activității administrativ-de stat, i.e. coincide de fapt cu manifestările sale imperioase din punct de vedere juridic. De exemplu, Ministerul Naturii al Federației Ruse coordonează activitățile ministerelor și departamentelor pe probleme de protecție a mediului, iar deciziile luate de acest organism sunt obligatorii pentru alte organe executive ale Federației Ruse.
Cel mai important interes este clasificarea raporturilor administrativ-juridice în funcție de natura juridică a interacțiunii participanților acestora. Astfel, se disting raporturile juridice verticale și orizontale.
2.3 Raporturi juridice orizontale verticale în dreptul administrativ
Relațiile juridice sunt recunoscute ca fiind verticale, care exprimă esența reglementării administrative și juridice și relațiile de subordonare dintre subiect și obiectul conducerii, tipice activităților administrativ-de stat. Adesea ele apar între părțile subordonate. Latura de autoritate este subiectul corespunzător al puterii executive (organ executiv, organ al administrației de stat).
Raporturile administrativ-juridice orizontale sunt acelea în care părțile sunt egale efectiv și juridic. Ele nu conțin decrete legal-imperiate ale unei părți, obligatorii pe cealaltă. Astfel de relații în sfera administrației publice sunt destul de rare în comparație cu cele verticale. Varietăți de astfel de relații pot fi acțiunile mai multor organe privind pregătirea și emiterea unei decizii comune, acord (contracte administrative) între acestea pe probleme organizatorice.
2.1 Raporturi juridice intra-aparat și extra-aparat
În funcție de componența participanților, raporturile juridice sunt împărțite în intra-aparat și extra-aparat. În relațiile intra-aparat, normele juridice relevante stabilesc sistemul autorităților executive, organizarea serviciului în acestea, competența organelor și angajaților, relațiile acestora, formele și metodele de lucru intra-aparat în organele de stat. Astfel de relații manageriale exprimă interesele de autoorganizare a întregului sistem de putere executivă de sus în jos, precum și fiecare dintre verigile sale. Părțile la acestea sunt organe executive subordonate și subdiviziunile lor structurale, precum și funcționari. Aceasta include și relațiile dintre autoritățile executive și organizațiile subordonate acestora, precum și relațiile dintre administrațiile organizațiilor ale căror activități sunt reglementate de dreptul administrativ (unități militare, universități etc.) cu angajații acestora, studenții etc. În al doilea caz, există relații asociate cu un impact direct asupra obiectelor care nu fac parte din sistemul (mecanismul) puterii executive (de exemplu, cetățeni, asociații publice, structuri comerciale, inclusiv private). În principiu, acestea sunt și relații pentru conducerea întreprinderilor și instituțiilor de stat, întrucât acestea nu sunt subiecte ale puterii executive. A doua parte a acestui tip de relație acționează de fapt ca o „terță parte”.
CONCLUZIE
Rezumând cele de mai sus, se poate obține o descriere generalizată a subiectului dreptului administrativ, i.e. acele relaţii sociale care sunt reglementate de normele dreptului administrativ. Acestea sunt astfel de relaţii manageriale ca: a) relaţii manageriale în cadrul cărora se realizează direct sarcinile, funcţiile şi atribuţiile puterii executive; b) relaţiile manageriale de natură intraorganizatorică apărute în cursul activităţilor subiecţilor puterii legislative (reprezentative) şi judecătoreşti, precum şi ale organelor de urmărire penală; c) relaţiile manageriale care decurg cu participarea entităţilor locale de autoguvernare; d) relaţiile manageriale individuale cu caracter organizatoric care apar în sfera vieţii „interne” a asociaţiilor obşteşti şi a altor formaţiuni nestatale, precum şi în legătură cu exercitarea de către asociaţiile obşteşti a funcţiilor şi atribuţiilor de putere externă.
Managementul există în toate sferele vieții publice, această activitate are o amploare largă și diversă în conținut. În multe cazuri, activitatea managerială este atât de specifică, atât de strâns legată de un tip special de activitate condusă, încât este reglementată prin norme nu de administrare, ci de alte ramuri de drept. Astfel, activitățile de conducere ale administrației întreprinderilor, instituțiilor în raport cu angajații acestora sunt reglementate de dreptul muncii, anchetă și investigatie preliminara- drept procesual penal, relatii manageriale in domeniul financiar, - drept financiar. Prin urmare, este necesar să se facă următoarea clarificare în definiția subiectului dreptului administrativ: reglementează toate relațiile manageriale, cu excepția celor reglementate de alte ramuri ale dreptului Federației Ruse.
Relații administrative și juridice- sunt relaţii publice reglementate de normele dreptului administrativ, apărute în sfera puterii executive (administraţia publică).
Semne (caracteristici) ale raporturilor juridice administrative:
- sunt raporturi juridice publice, care au la bază interesul public, de stat;
- au caracter imperios, întrucât în procesul apariţiei, schimbării şi încetării acestor raporturi juridice se implementează administraţia de stat;
- sunt organizatorice, întrucât administrația publică este asociată cu cadre organizatorice, ceea ce se manifestă în caracterul organizatoric al raporturilor juridice administrative;
- în cazul încălcării raporturilor administrativ-juridice, se naște răspunderea administrativă ca modalitate de protejare a acestora.
Raporturile juridice administrative se disting printr-o procedură administrativ-juridică specială de soluționare a litigiilor dintre participanții la raporturile juridice. Soluționarea litigiilor apărute în cursul existenței unui raport juridic administrativ poate fi efectuată în cadrul altor raporturi juridice administrative. Astfel, raporturile juridice administrative sunt rezolvate în cadrul sistemului propriu-zis.
Structura raporturilor administrative și juridice:
- obiectul raporturilor juridice administrative - ce vizează drepturile subiective și obligațiile juridice ale participanților la raporturile juridice administrative;
- subiectul raporturilor juridice administrative coincide cu subiectul administrației publice - este fie cetățean, fie asociație de cetățeni, inclusiv organ de stat;
- fapte juridice care determină apariţia, modificarea şi încetarea raporturilor juridice;
- metoda reglementării administrativ-juridice arată modul de interacţiune a subiecţilor raporturilor juridice administrative;
- modalitati de protejare a relatiilor administrativ-juridice (de autoaparare, administrative, judiciare).
Tipuri de raporturi administrativ-juridice:
1) prin natura raporturilor juridice:
- material, bazat pe norme drept material;
- procedurale, apărute în legătură cu implementarea practică a normelor de fond;
2) în funcție de tipul de relație care ia naștere între subiecți:
- orizontală - apar atunci când structurile de putere interacționează între ele în condiții în care nu există subordonare;
- verticală - apar în cazurile în care o latură a raportului juridic este subordonată organizatoric sau în alt mod celeilalte, sau atunci când legea prevede actele obligatorii ale entității manageriale;
- subordonat - bazat pe puterea unuia dintre subiecți în raport cu celălalt (subordonare);
- coordonare - puterea este folosită pentru activități comune efective ale mai multor subiecți manageriali;
3) după obiective:
- reglementare - reglementare relaţiile economice si personale raporturi non-proprietate. Cu ajutorul acestui tip de relație se desfășoară activitățile legitime ale cetățenilor și organizațiilor;
- protectoare - vizând măsuri de reglementare responsabilitate legală, precum și măsurile impuse de stat pentru protejarea drepturilor subiective.
Subiectele AP: concept, tipuri, caracteristici generale.
Subiecții oricărei ramuri de drept sunt participanții la relații publice, reglementate această industrie.
Subiect de drept administrativ- este o persoană care este un potențial participant la un raport juridic administrativ care îndeplinește caracteristicile speciale consacrate în normele de drept administrativ, care determină capacitatea de a dobândi și exercita drepturi și obligații în baza acestor norme.
Statut administrativ și juridic- este un ansamblu de drepturi și obligații ale unei persoane fizice sau juridice atribuite subiecților prin normele de drept administrativ.
trăsătură caracteristică dreptul administrativ este o mare varietate de subiecte ale raporturilor administrativ-juridice. O altă trăsătură a dreptului administrativ este că, în marea majoritate a cazurilor, subiectul obligatoriu al unor astfel de raporturi sunt cei care au anumite competențe în raport cu alte subiecte ale raporturilor administrativ-juridice. Aceste autorități includ autorități executive, funcționari, funcționari publici. Subiectele dreptului administrativ sunt președintele Federației Ruse, Guvernul Federației Ruse, autoritățile legislative și judiciare și autoguvernarea locală.
O condiție necesară pentru participarea la relațiile administrativ-juridice este prezența personalității juridice administrative. În mod tradițional, este considerată ca relația dintre două elemente: capacitatea administrativă și capacitatea administrativă.
Capacitatea administrativă este statutar capacitatea subiectului de a avea drepturi în domeniul reglementat de dreptul administrativ, de a intra în diverse feluri de raporturi juridice administrative, de a dobândi drepturi și de a suporta obligații. Semne ale capacității administrative:
– entitate de conducere;
- Disponibilitate drepturi specialeși obligațiile subiecților de drept administrativ;
- autoritatea juridică a acţiunilor şi dispoziţia hotărârilor luate de unele subiecte de drept administrativ;
– punerea în aplicare a competențelor de stat-obligatorii, măsuri de constrângere administrativă;
- Asigurarea protecţiei raporturilor juridice ale căror participanţi sunt cetăţeni. Capacitatea administrativă - capacitatea și capacitatea subiectului de a dobândi drepturi, de a crea și de a suporta obligații și, de asemenea, de a fi responsabil pentru acțiunile lor (în unele cazuri - pentru inacțiune) prin acțiunile lor independente semnificative. Cu alte cuvinte, capacitatea administrativă înseamnă posibilitatea implementării practice a capacității administrative.
Tipuri de subiecte de drept administrativ:
1) personalizat:
- cetățeni ai Federației Ruse;
- cetateni straini;
- apatrizi;
- functionari publici sau functionari;
2) colectiv:
- de stat (autorităţi executive, întreprinderi şi instituţii de stat, subdiviziuni structurale ale autorităţilor executive);
- non-statale (asociații obștești, colective de muncă, administrații locale, asociații comerciale).
Conceptul de raporturi administrativ-juridice
Acestea sunt relații publice reglementate de normele de drept administrativ. Ele apar și se modifică în legătură cu aplicarea normelor administrative și juridice.
Regula de drept administrativ este o condiţie prealabilă şi conditie necesara apariţia unui raport administrativ-juridic. Fără o normă administrativ-juridică nu poate exista raport administrativ-juridic, dar, pe de altă parte, o normă administrativ-juridică poate exista de la sine, fără a cauza deocamdată raport administrativ-juridic.
Exista, de exemplu, norme administrativ-juridice privind starea de urgenta, pe rechizitie, dar pana la aparitia anumitor conditii si imprejurari, acestea nu se aplica si nu dau nastere la relatii administrativ-juridice.
Caracteristicile raporturilor administrative și juridice
Relații administrative și juridiceîmpreună cu toate atributele inerente oricărui raport juridic, au și o oarecare originalitate, reflectând ramura lor particularitatile. Ele se deosebesc de toate celelalte raporturi juridice, în primul rând prin conținutul lor, prin aceea că mijlocesc sfera activității organizatorice a statului și au ca scop comun organizarea corespunzătoare a vieții societății civile, suportul organizatoric pentru funcționarea normală a acesteia.
Relații administrative și juridice pot exista doar ca legale, spre deosebire de familia si casatoria, trocul, raporturile de munca, care se dezvolta si exista obiectiv, indiferent daca sunt sau nu reglementate de statul de drept. Statul doar le mijlocește, le îndreaptă în direcția corectă, formulând norme și formulând ramuri de drept privat. Administrativ și juridic la fel relaţii pot exista numai dacă sunt reglementate de normele de drept administrativ.
Caracteristica raporturilor administrativ-juridice este, de asemenea, diversitatea lor extraordinară și natura lor cuprinzătoare. Fiecare cetățean devine un participant la relațiile administrativ-juridice literalmente din momentul nașterii, apoi personalitatea sa juridică administrativă se extinde și se adâncește constant și chiar și după moartea unui cetățean, normele și relațiile administrativ-juridice protejează memoria lui în legislaţia privind înmormântarea, procedura de eliminare a locurilor de înmormântare, reînhumarea rămăşiţelor etc.
Tipuri de raporturi administrativ-juridice
Sunt numeroase tipuri de raporturi administrativ-juridice pe diverse motive de clasificare.
Prin natura - materialȘi procedural
După natura relației participanților la aceste relații - vertical(între minister și organizațiile subordonate, șef și subordonați), orizontală(între două ministere, subdiviziuni structurale ale tuturor celorlalte autorități executive în relațiile lor interne între ele) și diagonală(între inspectorii sanitari de stat, pompieri și alți inspectori și funcționari ai unităților controlate) raporturi administrative și juridice.
După natura faptelor juridice care le dau naştere - relaţiile generate actiuni legaleȘi abatere(raportul juridic generat de o acţiune licită are ca scop punerea în aplicare a dispoziţiei unei norme juridice, iar generat de o acţiune nelegală are ca scop punerea în aplicare a sancţiunii acesteia) raporturi administrativ-juridice.
După durata acțiunii - perpetuu, urgentȘi Pe termen scurt raporturi administrative si juridice.
După volum și loc în sistemul de reglementare administrativă și juridică - general, industrieȘi intersectorială relaţiile administrativ-juridice ale nivelurilor federal, regional şi local.