Samosprávna prax našla teoretické opodstatnenie v politickom učení francúzskych osvietencov a anglických liberálov 17.-18. storočia, v myšlienkach spoločenskej zmluvy, prirodzených právach jednotlivca a autonómneho spoločenstva, predstavách zastupiteľského vlády a deľby moci, ktoré určovali charakter rôznych koncepcií miestnej samosprávy.
všeobecne akceptované koncepty sú:
- teória voľnej komunity ( prirodzené práva komunity);
- sociálna (ekonomická) teória samosprávy;
- štátna teória samosprávy;
- teória dualizmu samospráva;
- teória komunálneho socializmu.
Napriek rôznym názvom sa teórie miestnej samosprávy v podstate venujú jej vzťahom so štátom, mnohé z nich sú v opozícii voči štátu.
Počiatočné hodnoty týchto teórií spočívajú v tom, že nám umožňujú vyčleniť všeobecné trendy, neutiecť z hlavnej úlohy - odhaliť dôvody, ktoré určujú vývoj miestnej samosprávy v rôznych obdobiach, v ich nástupníctvo a príčinná súvislosť medzi sebou.
Kľúčovými otázkami sú neustále urovnávanie konfliktov medzi štátom a spoločnosťou, zabezpečenie dôstojných podmienok pre ľudský život súčasnosti, vychádzajúce z neustálej perspektívy večne rozmanitého, pluralitného a zároveň nedokonalého sveta. Za týchto podmienok je možné dosiahnuť udržanie dlhodobo stabilných vzťahov medzi štátom a občianskou spoločnosťou prostredníctvom štvrtého stavu, ako sa miestna samospráva niekedy nazýva.
Teória slobodného spoločenstva (prirodzené práva spoločenstva)
Teória slobodného spoločenstva bola prvým teoretickým konceptom vysvetľujúcim podstatu miestnej samosprávy. Rozvíjalo historické skúsenosti mestskej samosprávy vo feudálnej Európe. Vychádzal z „prirodzeného práva“ obcí na samosprávu. Plnohodnotné európske mestské spoločenstvo sa vyvinulo v XII-XIII storočia. Hoci formy vládnutia európskych miest boli rôzne, mali veľa spoločného. Mnohé mestá boli riadené ľudovými zhromaždeniami všetkých občanov, ktorých súhlas bol potrebný na zvolenie úradníkov a prijímanie mestských zákonov. Už v tomto období bola silná tendencia nahradiť ľudové zhromaždenie riadiacim výborom – radou. V systéme svetského práva popri iných odvetviach vynikalo mestské právo.
Hlavné myšlienky teórie slobodného (prirodzeného) spoločenstva:
- že spoločenstvo má zo svojej podstaty prirodzené a neodňateľné právo spravovať si svoje záležitosti;
- povinnosť štátu rešpektovať slobodu komunálnej samosprávy;
- určitým prvenstvom samosprávy obce pred štátnou správou.
Táto teória sa vo všeobecnosti formovala v prvej polovici 19. storočia.
Osobitný dôraz je v tejto teórii kladený na komunitu ľudí žijúcich na príslušnom území, ako aj na to, že každý človek sa vníma ako súčasť komunity, ktorej základom nie je len spoločné bydlisko a záujmy, ale aj duchovná blízkosť ľudí (často posilnená náboženskou jednotou). ). Menovaná teória miestnej samosprávy je dnes zaujímavá. V ňom možno vidieť východiská moderného princípu neodcudziteľnosti práva obce na miestnu samosprávu. Koncept prirodzeného spoločenstva dnes umožňuje pri riešení problémov napr. územné základne miestna samospráva k diferenciácii samosprávnych územných celkov na vidiecke a mestské spoločenstvá a „iné územia“, ich vznik slúži účelu racionalizácie výkonu verejnej moci, dekoncentrácii kontrolovaná vládou.
Treba si však uvedomiť, že rozvoj štátu, aj keď je rešpektovaný princíp slobodných spoločenstiev, nemôže „v ideálnom prípade“ zachovať štatút spoločenstiev ako slobodných, t. subjektov autonómnych od štátu. Uvedomujúc si potrebu štátu a jeho nadradenosti, treba poznamenať, že absolútna nezávislosť a nezávislosť spoločenstiev sa vytráca.
Verejná (ekonomická) teória samosprávy
Táto teória, ktorá nahradila teóriu slobodného spoločenstva, vychádzala aj z opozície štátu a spoločenstva. Jeho zakladatelia a výskumníci R. Mol, A.I. Vasiľčikov, O. Ressler, O. Girke a ďalší si za základ nevzali ani tak samosprávne spoločenstvo ako subjekt práva na samosprávu, ale skôr obsah komunálnej činnosti. Existujú akoby dve kategórie vecí: vlastné štátne záležitosti a verejné záležitosti. Druhým sú najmä ekonomické záležitosti, nie sú politického charakteru a mali by o nich rozhodovať orgány vytvorené miestnou komunitou, a nie štát.
Definujúc podstatu tejto teórie, N.M. Korkunov napísal: „Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v tom, že umožňuje miestnej komunite riadiť svoje vlastné verejné záujmy a ponechať vládnym orgánom na starosti len štátne záležitosti. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejných záujmov voči politickým záujmom, pričom požaduje, aby spoločnosť a štát mali na starosti len svoje vlastné záujmy.
Zástancovia tejto teórie teda videli základ nezávislosti samospráv v delimitácii verejných a štátnych záujmov.
Nevýhody sociálnej (ekonomickej) teórie:
- Chápanie miestnej samosprávy ako iniciatívy výlučne obyvateľstva, približovanie postavenia samosprávnych územných celkov k postaveniu jednoducho verejnoprávnych zväzkov. Medzitým je tu zásadný rozdiel: štát poskytuje slobodu vytvárať odbory, ale nevyžaduje ich vytváranie; zároveň štát, naopak, nevyhnutne organizuje miestne spoločenstvá, obecné jednotky, určuje ich štruktúru, označuje ich povinné predmety činnosti (N.M. Korkunov).
- Nemožnosť rozlišovania medzi vlastnými obecnými (miestnymi) záležitosťami a štátnymi záležitosťami zverenými obciam na výkon. Nepodarilo sa zostaviť dostatočne dlhý zoznam neštátnych verejnoprávnych vecí predložených samosprávam. Tie otázky, ktorých riešenie vykonávali orgány územnej samosprávy, nemožno považovať za čisto verejné a stavať sa do protikladu k otázkam štátu, pretože v ich obsahu (úprava ciest, miestne dane, riadenie školstva, kultúry, zdravotníctva a pod.). ) sa nelíšia od miestnych úloh vedenia štátu. Tento problém sa ešte viac komplikuje v podmienkach moderného sociálneho a v podmienkach Ruska - tiež federálneho štátu.
Sociálna teória, ktorá bola do istej miery užitočná z hľadiska ideologického a teoretického zdôvodnenia širokého rozvoja samosprávy, v skutočnosti rýchlo ukázala svoju zbytočnosť a nezáživnosť:
- ako forma verejnej moci sa miestna samospráva výrazne líši od verejných združení; nemôže byť ako hospodárske organizácie;
- Problém rozdelenia zodpovednosti za správu vecí verejných medzi ústredné a miestne orgány zostáva na programe dlhé roky a pretrváva aj dnes, keď sa štátne záležitosti riešia na úrovni miestnej samosprávy a miestne záujmy sa stávajú súčasťou národnej politiky. Preto je určitá izolácia miestnej samosprávy v údajne čisto miestnych záležitostiach nemožná.
Štátna teória samosprávy
Štátna teória samosprávy, ktorá nahradila sociálno-ekonomickú teóriu, výrazne zmenila prístup k definovaniu vzťahu: „komunita – štát“.
Podľa tejto teórie je miestna samospráva chápaná ako forma rozdelenia zodpovednosti za riešenie štátnych záležitostí medzi ústredné a miestne orgány. Centrum nie je schopné riadiť rozľahlú krajinu, nikomu sa nezodpovedá, môže ignorovať rozdiely v miestnych podmienkach, byť konzervatívne vo svojich predstavách, spôsoboch moci, nevie si poradiť s veľkým množstvom mocenských funkcií atď. Z toho vyplýva potreba určitej autonómie miest. V súlade s tým vznikol problém deľby právomocí medzi centrálnym a miestnych úradov orgány.
Zakladatelia tejto teórie Rudolf von Gneist a Lorenz von Stein „samosprávu nevideli ako samostatné riadenie vlastných záležitostí miestnou spoločnosťou, odlišné od štátnej správy, ale v ukladaní úloh štátnej správy miestnej spoločnosti“. Miestnu samosprávu nevykonávajú štátni úradníci (ak by to tak bolo, namiesto miestnej samosprávy by bola administratívy), ale s pomocou miestnych obyvateľov a prostredníctvom ich samoorganizácie.
Charakteristické črty štátnej teórie samosprávy:
- štát prenáša úlohy samosprávy na orgány tvorené miestnym spoločenstvom;
- orgány miestnej samosprávy sú pod kontrolou miestnej komunity a zároveň pod dohľadom štátu, hoci neexistuje priame riadenie miestnej samosprávy štátnymi orgánmi;
- Orgány miestnej samosprávy na rozdiel od štátnych nie sú výlučne predstaviteľmi štátnej vôle, majú svoje osobitné záujmy, ktoré sa nemusia zhodovať so záujmami štátu.
Štátna teória miestnej samosprávy nebola jednotná. Bola rozdelená na
- politický smer (Gneist) a
- právny smer (Stein).
Viac
Gneist považoval prítomnosť volených, neplatených čestných funkcií za nevyhnutnú podmienku samosprávy. Ekonomickú nezávislosť od vlády spájal s samostatnosťou miestnej samosprávy v každodennej činnosti. Tento názor bol kritizovaný mnohými súčasníkmi a nebol široko akceptovaný.
Stein a jeho nástupcovia, zastupujúci právny smer štátnej teórie miestnej samosprávy, vychádzali zo špeciálneho právny stav samosprávne miestne spoločenstvo, ktoré je právnickou osobou - korporáciou verejného práva. Tento smer štátnej teórie našiel v Rusku značný počet prívržencov. Mnoho teoretických stanovísk predstaviteľov Ruska k podstate a podstate miestnej samosprávy koniec XIX- začiatok XX storočia. nestratili svoj význam dodnes.
V.P. Bezobrazov, zdôrazňujúc nerozlučnú väzbu medzi štátom a samosprávou, dospel k záveru, že „samosprávu nemožno inak považovať v spojení so všeobecným orgánom celého štátneho vládneho mechanizmu, ktorého je súčasťou, za organickú súčasť jednotného celý...".
Popisujúc štátnu teóriu miestnej samosprávy, N.M. Korkunov upozornil na závislý charakter miestnej samosprávy. Napísal: " Nezávislé právo len štáty majú nadvládu. Samosprávne miestne spoločenstvá vykonávajú mocenské práva v mene štátu, ako jeho práva, a preto v tejto činnosti podliehajú dohľadu štátu, a to nielen vo vzťahu k jeho vonkajšej zákonnosti, vo vzťahu k dodržiavaniu štatutárne hranice, ale aj vo vzťahu k jeho obsahu. Štát dohliada nielen na to, aby orgány samosprávy neporušovali cudzie práva, neprekračovali hranice im zverenej kompetencie, ale aj to, či skutočne vykonávajú zverené funkcie štátnej správy, či využívajú právomoci moci, ktorá im bola udelená v súlade s cieľom stanoveným štátom. Nezávislosť orgánov samosprávy je založená na tom, že slobodná voľná úvaha, ktorú nemožno vo veciach správy odstrániť, je pri ich činnosti determinovaná záujmami miestnej spoločnosti, ktorej predstaviteľom sú povolané slúžiť.
Prioritné rozloženie štátnej teórie miestnej samosprávy bolo ovplyvnené skutočnosťou, že zjednocovala koncepciu miestnej samosprávy do jedného celku bez ohľadu na to, či miestna samospráva bola historickým predchodcom štátu alebo sa rozvíjala v už ustálený stav.
Vnímanie miestnej samosprávy v rámci modernej štátnosti ako povinnej demokratickej inštitúcie sa stalo všeobecne uznávaným, charakterizujúc jej alokáciu v rámci štátu nie s cieľom postaviť sa proti štátu, ale naopak, s cieľom zjednotiť záujmy celku a súkromia a v konečnom dôsledku dosiahnutie najväčšieho sociálneho zmieru. Miestna samospráva nadobúda akoby duálny charakter, ktorý ako určujúci faktor vo vzťahoch so štátom vidí partnerstvo medzi centrom a lokalitami.
Teória dualizmu
Teória komunálneho dualizmu hovorí o verejno-štátnom charaktere miestnej samosprávy. Vytvára podmienky (možnosti), ktoré prostredníctvom nej (miestnej samosprávy) uľahčujú zabezpečenie efektívnej obojstrannej komunikácie medzi človekom a štátom, medzi občianskou spoločnosťou a štátom.
Duálny charakter miestnej samosprávy, ktorý slúži ako základ pre teóriu komunálneho dualizmu, sa rozvinul v poslednom desaťročí 20. storočia. Do značnej miery to súvisí s poznaním, že žiadna z predtým uvedených teórií nezodpovedá celej škále existujúce druhy miestnu samosprávu, keďže povyšuje ktorýkoľvek zo znakov miestnej samosprávy na absolútnu. Moderné procesy spoločenského rozvoja spojené so všeobecnou globalizáciou si vyžadujú adekvátnu reakciu, aby sa v dostatočnej miere zachovali individuálne charakteristiky miestnych spoločenstiev, územné a národné tradície.
Teória dualizmu ešte nie je dostatočne rozvinutá, ale jej obsah sa vyznačuje nasledujúcimi vlastnosťami:
- prítomnosť národných a miestnych záujmov a potreba ich spájania;
- nemožnosť v mnohých prípadoch oddeliť riadne miestne a národné záležitosti;
- vykonávanie funkcií verejného a súkromného charakteru samosprávami;
- kombinácia v miestnej samospráve štátnych (verejnoprávnych) a verejných (samosprávnych) princípov;
- vykonávanie právomocí delegovaných štátom samosprávami;
- Dostupnosť štátna povaha pri subjektoch vedenia a pôsobnosti miestnej samosprávy.
Dualizmus miestnej samosprávy sa prejavuje aj v tom, že miestnu samosprávu jednak nezriaďuje štát, ale je ním uznávaná a garantovaná, t. sa považuje za prirodzené a neodňateľné právo obyvateľstva (pozri napr. čl. 12 Ústavy Ruskej federácie). Na druhej strane však vytváranie obcí a podľa toho aj vymedzenie problematiky miestny význam, miestne záležitosti, právomoci samospráv a pod. je odvodený od štátu a, samozrejme, štátom regulovaný.
Vo svetle vyššie uvedeného treba teóriu dualizmu miestnej samosprávy považovať nie za samostatnú, ale predovšetkým za vývoj teórie štátu. Koniec koncov, je verejná politika vymedzuje koncepciu rozvoja miestnej samosprávy a hranice jej možností. Ostatné zostávajúce znaky miestnej samosprávy nie sú v tomto smere rozhodujúce a samotný výkon miestnej samosprávy je do značnej miery zabezpečený jej štátnym charakterom, ktorý ju naopak zdôrazňuje.
Teória komunálneho socializmu
Vzhľadom na teoretické základy miestnej samosprávy nemožno ignorovať niektoré myšlienky, politické programové nastavenia, ktoré spájajú transformáciu spoločnosti s rozvojom miestnej samosprávy. V tejto súvislosti treba spomenúť teóriu takzvaného komunálneho socializmu.
Komunálny socializmus je na jednej strane vnímaný ako jeden z možných (sociálne reformných) smerov politickej transformácie. Podstata teórie je spojená s využitím obecnej samosprávy na mierový rast kapitalizmu do socializmu. Hlavnou myšlienkou je získanie rozhodujúceho vplyvu v procesoch mestskej komunity proletariátom. A tak by sa obce vedené socialistami (predstavujúcimi predovšetkým robotnícku triedu ako hlavnú časť mestského obyvateľstva) stali základnou jednotkou novej socialistickej spoločnosti.
Na druhej strane idey komunálneho socializmu sú spojené so všeobecnými demokratickými smermi, ktoré ani dnes nestratili na aktuálnosti a nemajú výrazné triedne (všeobecne sociálne) zafarbenie. Hovoríme v prvom rade o výraznej demokratizácii miestnej samosprávy prostredníctvom širokého zastúpenia všetkých vrstiev obyvateľstva v orgánoch samosprávy; po druhé, o zabezpečenie širšej autonómie obcí.
Komunálne systémy cudzích krajín
V modernom zahraničné krajiny ach, miestna samospráva je systém decentralizovanej organizácie miestnej samosprávy, ktorý sa vyvinul ako výsledok dlhého, hlavne evolučného vývoja. Vznik centralizovaných štátov viedol k rozdeleniu verejnej moci na štátnu a komunálnu. Na základe interakcie rôznych úrovní verejnej moci je dosahovanie o efektívne riadenie záležitostiach spoločnosti.
V prvom rade medzinárodná historická skúsenosť s realizáciou myšlienky demokracie svedčí o neustálom hľadaní rovnováhy medzi dvoma dialektickými protikladmi – samosprávou (lokálnou, regionálnou) a štátnosťou.
Je dosť podstatné, že bádatelia americkej skúsenosti so štruktúrou štátu ju neidealizujú, ale naopak hodnotia stav techniky Americká demokracia ako kríza. Príčina krízy spočíva práve v tom, že na rozdiel od minulosti sa ľudia príliš spoliehajú na centrálnu vládu a federálne zákony, na to, že niekto tam "hore", múdrejší ako oni sami, za nich vyrieši vlastné problémy. Ide o vážnu hrozbu pre demokraciu a slobodu bez ohľadu na to, či v štáte vládnu autokrati alebo vládcovia zvolení ľudom.
Napriek vážnym rozdielom vo východiskách predstavujúcich formovanie a rozvoj miestnej samosprávy v r rôznych krajinách, v systémoch organizácie miestnej samosprávy je veľa spoločného, čo ich spája a svedčí o všeobecných zákonitostiach vývoja. Sú nasledovné:
- všestranný rozvoj decentralistických tendencií, túžba obmedziť administratívnu centralizáciu (obdobie revolučných zmien);
- vytvorenie určitej rovnováhy medzi centralistickými a decentralistickými tendenciami v rozvoji miestnych orgánov;
- neustále pokusy o reorganizáciu a modernizáciu miestnej správy, spojené so zvýšenou byrokratickou centralizáciou;
- prechod od decentralizácie (chápanej ako rozšírenie funkcií a kompetencií samospráv a v súlade s tým obmedzenie právomocí ústredných orgánov štátnej správy) k dekoncentrácii (chápanej ako presun rozhodovacích právomocí na nižšie úrovne správy v systémoch centralizovanej štátnej správy).
Pôsobí ako relatívne izolovaná súčasť ústavného mechanizmu štátnej moci v moderných západných demokraciách, miestna samospráva má nasledovné znaky:
- založené na reprezentatívnych princípoch;
- nezávisí od orgánov vlády vo veciach miestneho charakteru;
- obmedzené ustanoveniami zákona;
- má samostatný majetok, vlastné zdroje príjmov;
- k utváraniu orgánov miestnej samosprávy dochádza bez štátneho opatrovníctva.
Treba mať na pamäti, že rozdelenie typov organizácií do modelov sa vykonáva na základe dvoch hlavných kritérií:
- miera istoty kompetencie miestnej samosprávy v národnej legislatíve;
- metódy a strnulosť administratívnej kontroly činnosti samospráv.
V závislosti od postavenia miestnej samosprávy v spolupráci s orgánmi verejnej moci sa zvyčajne rozlišujú tieto modely miestnej samosprávy:
- anglosaský;
- kontinentálny (francúzsky);
- zmiešaný (germánsky).
Anglosaský model miestnej správy
Za klasický sa považuje anglosaský model miestnej samosprávy (Veľká Británia, USA, Kanada, Austrália atď.). obecná forma. Tento typ organizácie miestnej samosprávy sa vyznačuje:
- vysoký stupeň autonómie;
- nedostatok priamej podriadenosti medzi obecnými orgánmi rôznych úrovní;
- absencia splnomocnených zástupcov ústrednej vlády zodpovedných za miestne orgány;
- voľby nielen ľuďmi zastupiteľské orgány ale aj jednotliví predstavitelia samosprávy;
- spojenie administratívnej a súdnej kontroly nad zákonnosťou konania orgánov obce.
Kontinentálny (francúzsky) model
Kontinentálny (francúzsky) model (kontinentálna Európa, frankofónna Afrika, Latinská Amerika, Stredný východ) sa vyznačuje týmito vlastnosťami:
- kombinácia priamej verejnej správy (verejnej správy) na miestnej úrovni a miestnej samosprávy;
- prísny systém administratívnej kontroly v teréne;
- podriadenosť medzi orgánmi rôznych úrovní vlády;
- široké možnosti administratívneho vplyvu centrálnej vlády: predbežná kontrola nad rozhodnutiami samospráv, možnosť anulovania prijaté rozhodnutia, ich dočasné pozastavenie a revízia, výmena samospráv, ich odvolanie, odstúpenie, zrušenie a pod.
Reforma miestnej samosprávy, uskutočnená začiatkom 80. rokov. minulého storočia vo Francúzsku výrazne zvýšila decentralizáciu, odstránila inštitúciu prefektov, znížila možnosť administratívneho vplyvu vyšších úrovní vlády na nižšie.
Zmiešaný (nemecký) model
Zmiešaný (nemecký) model (Rakúsko, Nemecko, Japonsko) kombinuje niektoré znaky anglosaského a kontinentálneho (francúzskeho) modelu a má tiež svoje vlastné charakteristiky. Napríklad v Nemecku je zreteľná interakcia medzi miestnou samosprávou a samosprávou zabezpečená systémom vzťahov medzi prednostami vládnych obvodov a vedúcimi administratívy základnej úrovne miestnej samosprávy na okresnej úrovni - landratmi resp. okresných riaditeľov, ktorí sú štátnymi úradníkmi aj prednostami výkonné orgány komunálnej samosprávy (to platí aj pre mestá v poradí okresov). Okresy a mestá v poradí okresov tvoriace základ komunálnej samosprávy tak zároveň slúžia ako spojnica štátny systém zvládanie.
Zároveň dochádza k podriadenosti vyšších a nižších orgánov samosprávy. Obmedzené právo miestnej samosprávy je povolené vo viacerých vládnych obvodoch.
Pod vplyvom integračných procesov, ktoré predurčujú mnohé aspekty rozvoja moderných štátov, prestávajú mať rozdiely medzi týmito modelmi zásadný charakter. Komunálne reformy uskutočnené v poslednej štvrtine 20. storočia svedčia o výraznom zbližovaní týchto modelov. Potvrdzuje to prijatie Európskej charty miestnej samosprávy, podpísanej v Štrasburgu 15. októbra 1985.
Napriek vážnym organizačným a právnym rozdielom medzi samosprávami istý archaizmus územná organizácia, môžeme hovoriť o spoločných Aktuálne trendy v ich postavení a vývoji. Najplnšie sa to prejavuje v kompetencii, charakteristikách úlohy účasti na vykonávaní funkcií štátu, finančnej situácii.
V zahraničných unitárnych štátoch sú otázky regulácie miestnej samosprávy v kompetencii ústrednej vlády, vo federálnej - pod jurisdikciou subjektov federácie (napríklad Ruska).
Sústavu orgánov obce vo väčšine prípadov určuje administratívno-územné členenie. V súčasnosti je najrozšírenejšia dvoj-trojstupňová administratívno-územná štruktúra, existujú aj štvor-päťstupňové, čo ovplyvňuje komplexnosť systému volených samospráv. V moderných demokratických štátoch existujú ako systémy organizované na princípe podriadenosti rôznych úrovní samosprávnych orgánov (napríklad vo Francúzsku, Nemecku, Taliansku, Japonsku), tak systémy založené na princípe autonómie a neexistuje normatívna podriadenosť (napr. v USA, UK).
Zastupiteľské orgány miestnej samosprávy nie sú tvorené v každom administratívno-územnom celku. V takzvaných prirodzených (t. j. historicky ustanovených) a umelých (t. j. vytvorených združením) administratívno-územných celkoch možno pozorovať rôznorodosť prístupov k formovaniu zastupiteľských orgánov. Hovoríme o odklone od sídelného princípu (mesto, obec, mestečko a iné prírodné útvary) a možnosti vytvorenia zastupiteľských orgánov miestnej samosprávy na úrovni administratívno-územných celkov regionálneho charakteru - kantónov a okresov ( Francúzsko), okresy (Nemecko), vojvodstvá (Poľsko) atď.
Systém orgánov miestnej samosprávy do značnej miery závisí od vôle ústrednej vlády zvýšiť efektivitu verejnej správy územnou reorganizáciou obcí ich výrazným rozšírením.
Zlepšenie systému samospráv v r rozdielne krajiny Nedokončené. Prítomnosť zastaraných administratívno-územných foriem komplikuje riešenie sociálno-ekonomických problémov a neprispieva k zefektívneniu miestnej samosprávy. Efektívnosť sa snažia dosiahnuť spojením funkcií štátneho úradníka a funkcionára miestnej samosprávy prednostmi miestnych správ.
Federálna agentúra pre vzdelávanie
Štát vzdelávacia inštitúcia vyššie odborné vzdelanie
ŠTÁTNA VYSOKÁ ŠKOLA MANAŽMENTU
Inštitút obchodného práva
Stolička" Právna podpora zvládanie"
Práca na kurze
Podľa disciplíny: " mestské právo”
K téme: „THORIES MIESTNEJ SAMOSPRÁVY“
Vykonáva ho študent
Denné vzdelávanie
Vedecký poradca:
Ph.D. Yasyunas V.A.
Moskva - 2007
Úvod ………………………………………………………………………………………... 3
Kapitola I. Predpoklady a podmienky rozvoja teórií miestnej samosprávy ..5
1.1 Koncepcia a predpoklady rozvoja teórií miestnej samosprávy ...... 5
1.2 Podmienky pre vznik teórií miestnej samosprávy......................................7
Kapitola II. Charakteristika hlavných teórií miestnej samosprávy……..9
2.1 Teória slobodného spoločenstva……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………9
2.2 Verejná teória samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………..12 2.2.2.2.2.2.2.2.2.2.12
2.3 Štátna teória samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………….. 14
2.4 Iné teórie miestnej samosprávy……………………………………………………………………………………………………………………… ………..18
Záver………………………………………………………………………………………. 21
Zoznam použitej literatúry………………………………………………...23
Úvod
Štúdium pôvodu a podstaty každého spoločenského javu by sa malo začať analýzou fázy, v ktorej vzniká a demonštrovať jeho potenciál a neskôr jeho hlavné črty.
Genéza a formovanie miestnej samosprávy sú spojené so vznikom centralizovaných štátov. Samospráva a štátne princípy verejnej správy sledovali vo všeobecnom smerovaní zmeny spoločensko-ekonomických a politických procesov, prelínali sa a syntetizovali do jedného inštitucionálneho a normatívneho komplexu verejnej moci.
História myšlienok na formovanie systému regulácie miestnej samosprávy naznačuje, že v procese rozvoja štátnosti vznikli rôzne teórie miestnej samosprávy, ktoré rôznymi spôsobmi vysvetľovali jej politickú a právnu povahu. Tieto teórie sú historické, keďže vznikli na základe praktických skúseností jedného štátu aj skupiny krajín a líšili sa v spôsobe formovania miestnych inštitúcií, v povahe a počte prípadov v ich pôsobnosti, ako aj v charakter ich vzťahu s ústrednou vládou.
Relevantnosť tejto témy ročníková práca je determinovaná obrovskou úlohou miestnej samosprávy v hospodárskom a politickom a právnom živote spoločnosti, pri rozvoji inštitúcií demokratického štátu. Áno, v moderné Rusko miestna samospráva je pozdvihnutá na úroveň jednej zo základov ústavný poriadok. Miestna samospráva, ktorá svojimi inštitúciami pokrýva takmer všetky aspekty demokratickej organizácie miestneho života, umožňuje racionálnym spôsobom decentralizovať a dekoncentrovať štátnej moci, preniesť rozhodovanie o všetkých otázkach miestneho života na územné spoločenstvá, čím podnieti aktivitu občanov a zabezpečí ich skutočné zapojenie do takýchto rozhodnutí.
Cieľom práce je zvážiť predpoklady, podmienky pre vznik a podstatné črty teórií miestnej samosprávy.
Cieľom predmetovej práce je pokus poukázať na hlavné teoretické pohľady na koncepciu miestnej samosprávy a črty rôznych teórií miestnej samosprávy, ako aj pokus o určenie teórie, ktorá mala najväčší vplyv na formovanie modernej miestnej samosprávy v r Ruská federácia.
Kapitola I. Predpoklady a podmienky rozvoja teórií miestnej samosprávy
1.1 Koncepcia a predpoklady rozvoja teórií miestnej samosprávy
Teórie miestnej samosprávy možno definovať ako súbor vedeckých názorov a myšlienok založených na historických skúsenostiach, zameraných na vysvetlenie podstaty, organizácie obecnej (miestnej) samosprávy a jej vzťahu k verejnej správe.
Základy právnych systémov miestna samospráva väčšiny európskych štátov, ale aj Japonska, USA a ďalších krajín boli stanovené počas komunálnych reforiem v 19. storočí, avšak tradície komunálnej samosprávy majú pôvod v organizácii polis demokracie v r. staroveký svet.
Samospráva sa nazývala mestská samospráva, ktorá prevzala zodpovednosť za riešenie celomestských problémov, ako aj za nakladanie s hospodárskymi zdrojmi. Tento termín sa objavuje v období republiky v r Staroveký Rím. Tento výraz sa používal pre mestá, ktoré požívali práva samosprávy. Treba si uvedomiť, že obec je v súčasnosti chápaná ako volená mestská a vidiecka samospráva. V niektorých krajinách je však len samospráva vedenie mesta.
Princíp samosprávy bol všeobecný princíp miestna vláda Talianska v období republiky, kedy sa Rím z malej latinskej komunity mení na obrovský štát s rozsiahlym územím. Podľa zákona z roku 45 p.n.l. Július Caesar založil nejaké všeobecné pravidlá pokiaľ ide o miestnu mestskú štruktúru, a to: princíp širokej autonómie v miestnych záležitostiach bol ustanovený ako základ mestskej samosprávy, hoci pod kontrolou Ríma.
Vo svojom jadre bola organizácia mestskej štruktúry kópiou štátnej štruktúry Ríma. Ľudové zhromaždenie všetkých občanov obce, ktorú organizovala miestna kúria, bol najvyšším orgánom miestnej samosprávy. Ľudové zhromaždenie zvolilo obecných richtárov a rozhodlo všeobecné otázky miestny život. Každé mesto, po vzore rímskeho senátu, malo mestský senát so 100 členmi. V pôsobnosti mestského magistrátu bola správna a súdna moc.
Mestské reformy v 19. storočí vychádzali zo základov, ktoré boli položené už v stredoveku. Stredoveké mestá so svojou administratívnou, súdnou a finančnou vládou, dobyté alebo odkúpené od feudálnych panovníkov, v ulite mestskej samosprávy, niesli základy buržoázneho municipalizmu. Francúzska revolúcia teda dala impulz ústavnému hnutiu v r európske krajiny. Viedla však nielen k vzniku nových foriem organizácie moci na úrovni vyššej štátnej správy, ale stanovila aj úlohu transformovať samosprávu podľa nového typu, oslobodeného od silného byrokratického vplyvu centrálnych orgánov. Požiadavka viesť začiatky územnej samosprávy bola logickým vyústením zo základných princípov právnej, ústavný štát, ktorý dôsledne nahrádza policajný, byrokratický absolutistický štát.
1.2 Podmienky pre vznik teórií miestnej samosprávy
V demokratickom, právnom štáte je vzťah medzi štátom a jednotlivcom, ústrednými orgánmi a miestnymi spoločenstvami zásadne odlišný ako v štáte absolutistickom, ktorý I. Kant nazval stavom svojvôle. Je teda celkom prirodzené, že heslom politických hnutí a právnych reforiem 19. storočia sa stala miestna samospráva, z ktorej vyplýva určitá nezávislosť a izolovanosť v systéme štátnych orgánov.
Teóriu a prax štátoprávneho vývoja európskych štátov výrazne ovplyvnili francúzske ústavy z 18. storočia, ako aj belgická ústava z roku 1831, ktoré zohrali významnú úlohu pri šírení myšlienok miestnej samosprávy v Európe. Táto ústava obsahovala článok venovaný komunálnej vláde. Za zmienku tiež stojí, že spolu s legislatívnymi, výkonnými a súdne orgány Belgická ústava uznávala aj štvrtú moc – obecnú.
Francúzsky J.-G. Touré, ktorého myšlienky na organizáciu komunitnej správy boli premietnuté do belgickej ústavy, sformuloval dva hlavné problémy v doktríne miestnej samosprávy:
koncepcia vlastných komunálnych záležitostí, prirodzene vlastná samospráve;
pojem štátne záležitosti, ktorý štát prenáša do pôsobnosti územnej samosprávy.
Tieto dva pojmy sa následne rozvinuli v rôznych teóriách miestnej samosprávy.
V prvej polovici 19. storočia sa rozvíjali teoretické základy miestnej samosprávy. Jedným z prvých, ktorí sa zaoberali týmito problémami, bol francúzsky štátnik A. Tocqueville. Napísal: „Inštitúcie Spoločenstva zohrávajú pri vytváraní nezávislosti rovnakú úlohu ako základných škôl pre vedu; otvárajú ľuďom cestu k slobode a učia ich využívať túto slobodu, užívať si jej pokojný charakter. Bez obecných inštitúcií môže národ vytvoriť slobodnú vládu, ale nikdy nezíska skutočného ducha slobody. Prechodné vášne, chvíľkové záujmy, náhodné okolnosti môžu vytvárať len zdanie nezávislosti, no despotizmus zahnaný do spoločenského organizmu sa skôr či neskôr opäť objaví na povrchu.
V 19. storočí sa tak sformovalo množstvo teórií miestnej samosprávy, v ktorých sa jej podstata zvažuje rôznymi spôsobmi.
Vedci zaujali odlišný prístup k identifikácii množstva teórií o miestnej samospráve. Lazarevskij N.I. zastával názor, že existujú len štyri teórie miestnej samosprávy: teória slobodného spoločenstva, ekonomická a sociálna teória samosprávy a teória samosprávneho celku ako právnickej osoby. Michajlov G.S. identifikuje tri teórie samosprávy: ekonomickú, štátnu a politickú teóriu. Fadeev V.I. vymenúva päť teórií samosprávy: teóriu slobodného spoločenstva, sociálnu teóriu samosprávy, štátnu teóriu samosprávy, teóriu dualizmu obecnej samosprávy a teóriu sociálnej služby.
Najsprávnejší je názor L. Velikhova, ktorý rozlišuje tieto teórie miestnej samosprávy: slobodné spoločenstvo, verejné (hospodárske) a štátne.
Kapitola II. Charakteristika hlavných teórií miestnej samosprávy
2.1 Teória slobodného spoločenstva
Vzhľadom na rôzne teórie miestnej samosprávy identifikoval A. Kolesnikov tieto hlavné rozdiely: spôsob formovania miestnych inštitúcií, charakter a počet prípadov v ich kompetencii, ako aj charakter vzťahov s centrálnou vládou.
Nemecká právnická fakulta významne prispela k rozvoju teórie miestnej samosprávy. Nemeckí vedci, v snahe zdôvodniť povahu komunálnej, miestnej samosprávy, pôvodne predložili teóriu slobodného spoločenstva, nazývanú aj teóriou prirodzených práv spoločenstva.
Táto teória ako prvá vysvetlila podstatu miestnej samosprávy. Jej predstavitelia – Gerber, Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler – verili, že právo obce spravovať si svoje veci je rovnako prirodzené a neodňateľné ako ľudské práva, že komunita je prvoradá vo vzťahu k štátu. , preto musí štát rešpektovať slobodu komunálnej správy. "Obec má zo svojej podstaty právo na autonómiu a nezávislosť od centrálnej vlády a štát spoločenstvo nevytvára, ale iba uznáva." Do koncepcie samosprávy boli teda zahrnuté tieto prvky: riadenie vlastných záležitostí obce; komunity sú subjektmi práv, ktoré im patria; Úradníci obecnej správy nie sú orgánmi štátu, ale obce.
Záležitosti obce a obecný majetok na začiatku 19. storočia. Zodpovedali štátni úradníci. Tento systém nakoniec viedol komunálnu ekonomiku k úplnému úpadku. Obmedzenie zásahu štátneho centra do komunálneho systému hospodárenia bolo jednoducho potrebné zdôvodniť. Na vyriešenie tohto problému bola povolaná teória slobodného spoločenstva, ktorej základné princípy si nemeckí učenci požičali z belgického a francúzskeho práva.
Ako bolo uvedené, teória slobodného spoločenstva tvrdila, že právo spoločenstva spravovať si svoje veci je rovnako prirodzené a neodňateľné ako ľudské práva a slobody, keďže spoločenstvo historicky vzniká pred štátom, ktorý musí rešpektovať slobodu hospodárenia spoločenstva. Právo obce na samosprávu sa a priori odvodzovalo od samotnej podstaty obce. Na ospravedlnenie slobody a nezávislosti komunity sa jej priaznivci obrátili na históriu stredovekých slobodných miest (v skutočnosti spoločenstiev), ich boj za nezávislosť proti feudálnemu štátu.
Z teórie slobodného spoločenstva teda dodržiavanie zásad organizácie miestnej samosprávy:
miestna samospráva - riadenie vlastných záležitostí obce, odlišné od záležitostí štátu;
voliteľnosť orgánov miestnej samosprávy členmi spoločenstva;
rozdelenie komunálnych záležitostí na ich vlastné záležitosti a záležitosti, ktoré jej zveril štát;
štátne orgány nemajú právo zasahovať do vlastnej kompetencie obcí. Mali by len dohliadať na to, aby obec pri výkone vlastných funkcií neprekračovala hranice svojej pôsobnosti.
Tieto princípy ovplyvnili vývoj legislatívy v 30. a 40. rokoch 19. storočia. Najmä mnohé myšlienky teórie slobodného spoločenstva sa premietli do ustanovení belgickej ústavy z roku 1831. Obsahovala osobitné články (čl. 31 a čl. 108) venované komunálnej správe a okrem zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci, uznala aj štvrtú – mestskú. Ústava nielen konkrétne upravovala miesto samosprávy v štátnom poriadku, ale na úrovni ústavných noriem stanovila aj najdôležitejšie právomoci obce a jej riadiacich orgánov. V tomto smere bola výnimočná a na dlhé roky jediný príklad v histórii ústavná úprava miestna vláda. Za zmienku tiež stojí, že teória slobodného spoločenstva sa premietla aj do ústavy z roku 1849 vypracovanej frankfurtským národným zhromaždením, ktorá obsahovala články o základných právach spoločenstiev. Ale uvedená ústava nikdy nenadobudla platnosť a zostala len historickým dokumentom.
Myšlienka nedotknuteľnosti práv komunít, obsiahnutá v uvažovanej teórii, však bola dosť zraniteľná, keďže je ťažké dokázať nedotknuteľnosť práv napríklad veľkých územných samosprávnych celkov, federálnych v podstate (útvary, kraje, kraje), zriadené štátom, odkazujúc na ich prirodzený charakter. A bolo by nevhodné popierať iné typy samospráv, okrem malých vidieckych, mestských obcí, keďže to nezodpovedalo realite. Preto sa už v druhej polovici 19. storočia teória slobodného spoločenstva ukázala ako neudržateľná.
Rozumná otázka znie: aké myšlienky teórie slobodného spoločenstva možno dnes využiť pri reforme systému miestnej samosprávy? Dôležitým racionálnym zrnkom tejto teórie bolo nepochybne uznanie prítomnosti tradícií v miestnej samospráve ako hlavnej podmienky úspešného fungovania systému miestnej samosprávy. Preto by všetky novodobé pokusy o rozvoj miestnej samosprávy mali vychádzať z hlbokého štúdia historických skúseností konkrétneho územia.
2.2 Verejná (socioekonomická) teória samosprávy
Teóriu slobodného spoločenstva vo vývoji názorov na podstatu miestnej samosprávy vystriedala sociálna, nazývaná aj sociálno-ekonomická, teória miestnej samosprávy. Táto teória vychádzala aj z opozície štátu a komunity, z princípu uznania slobody miestnych komunít vykonávať svoje úlohy. Ako hlavný znak miestnej samosprávy prívrženci tejto teórie vyzdvihovali nie prirodzený a neodňateľný charakter práv komunity, ale neštátny, prevažne ekonomický charakter činnosti orgánov miestnej samosprávy. Predstavitelia sociálnej teórie (R. Mol, A.I. Vasilčikov, V.N. Leškov) videli podstatu samosprávy v tom, že do jej kompetencie patrí plnenie úloh miestnymi zväzmi, ktoré si sami stanovili, teda orgány samosprávy nie sú štátne. , ale „miestna komunita“.
Vlastné záležitosti obce sú záležitosťou komunálneho hospodárstva, a preto je samospráva podľa sociálnej teórie riadením záležitostí miestneho hospodárstva.
V rámci tejto teórie sa samosprávne spoločenstvo uznáva ako samostatný subjekt práva a dôraz sa kladie aj na spoznávanie obsahu komunálnych činností v ňom. „Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v tom, že umožňuje miestnej spoločnosti riadiť svoje vlastné verejné záujmy av tom, že štátne záležitosti budú mať na starosti len vládne orgány. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejných záujmov voči politickým záujmom, pričom požaduje, aby spoločnosť a štát, každý z nich, mali na starosti len svoje záujmy.
Za nevýhodu tejto teórie možno považovať, že miešala samosprávne územné celky s iný druh súkromné združenia. Ale príslušnosť k akémukoľvek súkromnému združeniu, ako aj vystúpenie z neho, závisí od osoby, pričom príslušnosť k samosprávnym celkom a podriadenosť orgánom samosprávy územného celku sú ustanovené zákonom a sú spojené s miestom bydliska. osoba.
Ako ukázala prax, orgány územnej samosprávy vykonávali funkcie, ktoré majú okrem súkromného práva aj verejnoprávny charakter charakteristický pre orgány verejnej moci. Ukázalo sa, že miestne záležitosti a štátne záležitosti zverené obciam na výkon nemožno presne rozlíšiť. Záležitosti, ktoré riešili samosprávy, nemožno považovať za čisto verejné a postaviť sa proti štátnym otázkam, keďže sa svojím obsahom nelíšia od úloh samosprávy. štátny význam. Tieto otázky sú zaujímavé nielen z pohľadu miestnych obyvateľov, ale aj z pohľadu štátu.
V Rusku bola sociálno-ekonomická teória najpopulárnejšia v 60. rokoch 19. storočia, počas éry zemstva. Myšlienky tejto teórie tvorili základ Predpisov o provinčných a okresných zemských inštitúciách z roku 1864, v ktorých sa pokúšali definovať miestnu samosprávu ako činnosť, ktorá sa v podstate líši od administratívnej. Hlavné princípy sociálnej teórie samosprávy boli podložené v prácach V.N. Leshkov a A.I. Vasiľčikov. Významný slavjanofil V.N. Leškov na základe predstáv o identite ruskej komunity a jej neodňateľných právach presadzoval nezávislosť miestnej samosprávy od štátu, pre potrebu rovnakej účasti na voľbách všetkých členov zemstva, pretože ich spája tzv. rovnaké verejné, zemstvo záujmy. A.I. Vasilčikov postavil miestnu samosprávu do protikladu k byrokratickému štátnemu poriadku a trval na tom, že miestna samospráva je politike cudzia, pretože má svoj osobitný účel a osobitnú sféru činnosti.
Takéto názory na miestnu samosprávu nemali dlhé trvanie, keďže jednak odpor obcí voči štátu neprispieval k jej posilneniu a jednak z tejto teórie vyplývalo, že územie štátu by mala pozostávať z území samosprávnych obcí nezávislých od seba, čo sa v skutočnosti nestalo.
Postupne zanikla myšlienka postaviť sa proti štátu voči komunite a miestna samospráva sa začala vnímať ako rozdelenie zodpovednosti za riadenie štátnych záležitostí medzi ústredné a miestne orgány. Problém vzťahu centrálnych a miestnych orgánov však zatiaľ nie je úplne vyriešený v žiadnej európskej krajine, čo núti vedcov hľadať spôsoby, ako ho vyriešiť.
2.3 Štátna teória samosprávy
Štátna teória samosprávy bola vyvinutá na základe názorov kriticky hodnotiacich sociálnu teóriu. Hlavné ustanovenia štátnej teórie vypracovali vynikajúci nemeckí vedci 19. storočia. L. Stein a R. Gneist a podrobnejšie rozpracované v Rusku významnými predrevolučnými právnikmi N.I. Lazarevskij, A.D. Gradovský a V.P. Bezobrazov.
Zástancovia teórie vychádzali z úzkeho prepojenia miestnej samosprávy so vznikom spoločnej štátnej štruktúry a potrebou ich začlenenia do systému verejné inštitúcie. Miestnu samosprávu považovali za súčasť štátu, za jednu z foriem organizácie miestnej samosprávy. Z ich pohľadu akýkoľvek manažment verejný charakter- štátna záležitosť. Miestnu samosprávu však na rozdiel od centrálnej vlády nevykonávajú štátni úradníci, ale za aktívnej účasti miestnych obyvateľov, ktorí majú záujem na výsledku samosprávy. Nemožno teda tvrdiť, že miestne záležitosti samostatne riešené orgánmi miestnej samosprávy majú iný charakter ako štátne. Presun niektorých úloh verejnej správy do pôsobnosti miestnych spoločenstiev z pohľadu teórie štátu je vysvetlený potrebou zabezpečiť efektívnejšie riešenie niektorých otázok na miestnej úrovni. Pri centralizovanej štátnej správe založenej na princípoch prísnej podriadenosti sú štátni úradníci zbavení iniciatívy a nezávislosti. V skutočnosti nie sú závislé od miestneho obyvateľstva a nie sú ním kontrolované.
L. Stein a R. Gneist sa pri hľadaní charakteristických čŕt miestnej samosprávy nezhodli, preto sa v rámci všeobecnej štátnej teórie miestnej samosprávy sformovali dva hlavné smery - politický a právny.
R. Gneist (zakladateľ politické smerovanie) sa domnieval, že samotná voľba orgánov a funkcionárov miestnej samosprávy ešte nezaručuje reálnosť a nezávislosť miestnej samosprávy. Závislosť každého úradníka sa podľa neho vysvetľuje tým, že služba je pre neho zdrojom obživy. Vzhľadom na svoje ekonomické postavenie je nútený slúžiť záujmom, ktoré sú mu cudzie. R. Gneist odtiaľto prepojil miestnu samosprávu so systémom čestných a bezodplatných funkcií. Stúpenci tohto smeru videli základ samostatnosti samospráv v osobitostiach postupu pri ich zostavovaní a výmene jednotlivých postov.
Na základe skúseností anglickej miestnej samosprávy sa Gneist domnieval, že miestnu samosprávu by mali vykonávať čestní ľudia z radov miestneho obyvateľstva dňa zadarmo. Jeho názory na podstatu miestnej samosprávy však nezískali širokú podporu.
Mnohí vedci podporovali L. Steina, ktorý formoval právny smer teórie štátu. Stein videl základ nezávislosti samospráv v tom, že nie sú priame vládne orgány, ale orgánmi miestneho spoločenstva, ktorým štát zveruje vykonávanie niektorých úloh verejnej správy.
Samosprávy sú podľa L. Steina špecifické vládne orgány organizované na princípoch samosprávy a majúce výrazné odlišnosti od štátnych. Ak teda štátne orgány prejavia svoju vôľu a sú úplne podriadené vláde, v dôsledku čoho nie je možné medzi nimi vyvažovať práva a povinnosti, potom samosprávy majú zásadne iné právny stav, sú špeciálne právnických osôb uzatvárať so štátom právne vzťahy a mať s ním práva a povinnosti.
Nemecký vedec G. Jellinek vo svojej knihe „Všeobecná náuka o štáte“ dospel k záveru, že komunita má nielen svoje práva, ale plní aj štátne funkcie, keďže štát komunitu využíva na svoje účely, zavádza ju do svojej administratívnej jednotky, teda obec má vlastnú kompetenciu a kompetenciu zverenú jej štátom. Táto myšlienka G. Jellineka je v súčasnosti implementovaná v mnohých európskych krajinách a teraz sa implementuje v Ruskej federácii.
Vrchol popularity štátnej teórie v Rusku nastal v polovici 70. rokov 20. storočia. 19. storočie „Ruská autokracia,“ poznamenal M.N. Katkov, „nemôže a nesmie tolerovať žiadnu odchádzajúcu moc v krajine, ktorá mu nie je podriadená alebo nie je od neho podriadená, žiaden štát v štáte... Najdôležitejšie je zariadiť na pevnom základe a postaviť zemstvo a miestne vláda v správnom vzťahu s centrálnou vládou“. Na základe tejto teórie sa revidujú základné zákony upravujúce činnosť zemstva. 12. júna 1890 vydal Alexander III nové nariadenie o inštitúciách zemstva. V duchu štátnej teórie miestnej samosprávy sa do vertikály štátnej moci stavajú zemstvá. Na rovnakých princípoch bola normami Mestského poriadku z 11. júna 1892 reformovaná aj obecná samospráva. Vo všeobecnosti bol štátny model miestnej samosprávy plne implementovaný v priebehu nových reforiem zemstva a mestskej miestnej samosprávy v rokoch 1890–1892. Stojí za zmienku, že tento model sa vyznačoval vysokým stupňom ovládateľnosti a bol úplne kontrolovaný ústrednou vládou. Nebolo to však ani efektívne, keďže neprinieslo skutočný úžitok obyvateľstvu ani ekonomické výhody štátu.
Je potrebné poznamenať, že hlavné teoretické ustanovenia o podstate a povahe miestnej samosprávy, predložené a podložené v prácach L. Steina a R. Gneista, sú základom moderných pohľadov na orgány samosprávy a ich miesto v systéme riadenia štátu. .
2.4 Iné teórie miestnej samosprávy
Na súčasné štádium Obecnú samosprávu definujú vedci spravidla ako relatívne decentralizovanú formu samosprávy. Napríklad podľa dánskych vedcov obce nie sú neregulovaným „štátom v štáte“, ale pôsobia ako lokálne politické jednotky s relatívne veľkou nezávislosťou, ktorá zapadá do všeobecného štátneho systému. Fínski vedci zdôrazňujú prepojenie miestnej samosprávy s štátna organizácia, pričom však poznamenal, že zdôrazniť postavenie štátu ako orgánu, ktorý dával právo na samosprávu, a predstaviť ho ako pôvodný subjekt verejnej správy
dvojaký charakter komunálne aktivity sa odráža v teórii dualizmu samosprávy obcí. Podľa tejto teórie obecná samospráva pri výkone svojich riadiacich funkcií prekračuje miestne záujmy, a preto by mala vystupovať ako nástroj verejnej správy.
Teória sociálnych služieb kladie dôraz na to, aby obce realizovali jednu z ich hlavných úloh, a to ponuku služieb obyvateľom, organizáciu verejných služieb. Podľa tejto teórie je hlavným cieľom komunálnej činnosti zabezpečiť blahobyt obyvateľov obce.
Existujú aj sociálne reformné komunálne koncepcie, ktorých zástancovia vychádzajú z možnosti socialistickej evolúcie buržoáznej miestnej samosprávy ako jednej z ciest nerevolučnej premeny modernej spoločnosti na socialistickú. Sociálne reformné názory na podstatu miestnej samosprávy boli svojho času rozšírené aj v Rusku. Napríklad podľa M.D. Zagrjatského, vytvárajú triedne buržoázne štáty právne formy uľahčenie prechodu k socialistickému poriadku. A z týchto právne formy najdokonalejšia je samospráva.
Podľa nášho názoru stojí za to súhlasiť s názorom, podľa ktorého mala na formovanie modernej ruskej miestnej samosprávy najväčší vplyv teória dualizmu mestskej samosprávy, ktorá uznáva dvojaký charakter miestnej samosprávy. Dualita charakteru miestnej samosprávy sa prejavuje v tom, že spája štátny a verejný princíp. Práve preto sú orgány územnej samosprávy samostatné pri riešení otázok miestneho významu a zároveň tvoria so štátom jeden celok pri riešení problémov štátu na miestnej úrovni. Takže v súlade s čl. 132 Ústavy Ruskej federácie môžu byť orgány miestnej samosprávy zo zákona vybavené samostatnými vládne právomoci. Miestna samospráva, fungujúca v rámci otázok miestneho významu, je teda nezávislá, no akonáhle prekročí tieto hranice, stáva sa súčasťou štátneho aparátu. Teória dualizmu obecnej samosprávy je v istom zmysle akýmsi kompromisom medzi dvoma polárnymi názormi na charakter miestnej samosprávy: ako integrálnej súčasti štátu a ako samostatného systému verejnej správy.
K istému dualizmu samospráva poukazuje A.A. Yaroshenko: „Mestská moc je na jednej strane moc vykonávaná v rámci celoštátnej politiky, kontrolovaná štátom a na území štátu, a na druhej strane je to nástroj organizácie ľudí nezávislý od rigidných štátne imperatívy, s cieľom čo najlepšie si zariadiť vlastný život a vyriešiť miestne problémy. vitalita“.
Prítomnosť dvojakého významu v miestnej samospráve – štátnej a verejnej – naznačuje jej špecifickosť ako osobitného subsystému vlády. Pomocou jednoty týchto dvoch princípov sa riešia najdôležitejšie spoločenské a štátne úlohy. Deklarácia len verejnoprávneho charakteru miestnej samosprávy nie je ničím iným ako deklaratívnou. Teoretické oddelenie orgánov územnej samosprávy od sústavy štátnych orgánov neznamená ich úplnú a absolútnu nezávislosť v sústave štátnej správy. V súčasnosti zostáva dosť kontroverznou a diskutabilnou otázkou charakter miestnej samosprávy, ako aj otázka vzťahu medzi štátnymi a verejnými prvkami v modernom štáte, teda vzťah medzi štátnou mocou a miestnou samosprávou ako verejnoprávnou. orgány.
Záver
Úvaha o rôznorodosti teórií má pomôcť pochopiť podstatu miestnej samosprávy. Politické a právne myslenie vytvorilo množstvo konceptov, ktoré odrážajú rôznorodosť a zložitosť tejto spoločenskej inštitúcie. Má sa dnes „klásť dôraz na to, že samosprávu by mala rozvíjať niektorá z teórií? Prax miestnej samosprávy ukazuje, že v živote treba konať na základe syntézy rôznych teórií.
Celkom presne si všimol vo svojej dobe N.I. Lazarevského, že každá z teórií je pravdivá a zároveň nepravdivá, keďže poukazuje na jeden zo znakov samosprávy, ktorý je neprijateľné povýšiť na absolútnu vo vzťahu ku všetkým krajinám a prípadom.
V prvej kapitole tejto kurzovej práce bola podaná koncepcia teórií miestnej samosprávy, vyzdvihnuté príčiny a podmienky ich vzniku. V druhej kapitole sa zaoberali hlavnými teóriami miestnej samosprávy, charakteristické rysy každý z nich odráža názory každej konkrétnej teórie na podstatu miestnej samosprávy. Autor v práci vyzdvihol a podporil aj názor, podľa ktorého mala teória dualizmu obecnej samosprávy najväčší vplyv na rozvoj moderného systému miestnej samosprávy a argumentuje v prospech tohto bodu. z pohľadu. Bolo by tiež užitočné dodať, že dnes charakter ruskej miestnej samosprávy celkom plne charakterizuje táto teória. Pokojne môžeme povedať, že miestna samospráva v Ruskej federácii je „medzičlánkom“ medzi štátnou mocou a občianskou spoločnosťou. Teória dualizmu to plne umožňuje, keďže nestanovuje, ako by mala súvisieť štátna moc a miestna samospráva. Ruská miestna samospráva je založená nielen na verejnoprávnych funkciách, ale aj na sociálnych princípoch (samoorganizácia, samoregulácia, sebakontrola). Okrem toho orgány miestnej samosprávy v Ruskej federácii riešia aj otázky súkromnoprávneho charakteru, ako je účasť v civilný obeh, poskytovanie komunálne služby atď.
Na základe vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že miestna samospráva v Ruskej federácii sa vyznačuje svojou povahou ako štátna, avšak s určitými črtami. orgán verejnej moci. No tento záver treba doplniť aj o naznačenie skutočnosti, že v kontexte budovania modelu vzťahov medzi miestnou samosprávou a štátnou mocou založenom na teórii dualizmu obecnej samosprávy miera takejto kombinácie, prevaha určitých zásad, úplne a úplne určuje stav. A v tejto situácii je dôležité, aby štát vedel zaviesť mechanizmy, ktoré zaručia nezávislosť miestnej samosprávy, zabránia totálnemu zasahovaniu štátu do všetkých jej záležitostí, úplnému zoštátneniu charakteru miestnej samosprávy. Ako však ukazuje prax, takéto mechanizmy ešte v Ruskej federácii úplne nefungujú.
Teda štúdia teoretické základy miestnej samosprávy, štúdium skúseností zo zahraničia v tejto oblasti je nevyhnutné na zlepšenie organizácie miestnej samosprávy v našom štáte, na identifikáciu špecifických historických čŕt, ktoré je potrebné zohľadniť pre čo najoptimálnejšie fungovanie miestnej samosprávy. vládny systém.
Bibliografia
2. Najvyššie schválené mestské nariadenie z 11. júna 1892. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 3. SPb., 1895. zväzok 12 (oddelenie 1). čl. 8708
3. Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 1. januára 1864. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 2. SPb., 1867. V.39 (oddelenie 1). Art.40457
4. Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 12. júna 1890. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 3. SPb., 1893. V.10 (oddelenie 1). Článok 6927
5. Animitsa E.G. - Miestna samospráva: história a modernosť - Jekaterinburg - 1998 -346 s.
6. Barabashev G.V. - Mestské orgány moderného kapitalistického štátu - M. - 1971
7. Vasilčikov A. - Vidiecky život a poľnohospodárstvo v Rusku - Petrohrad: tlačiareň M.M. Stasblevich - 1881
8. Velikhov L.A. - Základy mestského hospodárstva.
9. Gradovský A.D. – História miestnej samosprávy v Rusku. 1. zväzok - Petrohrad - Vytlačil V. Golovin - 1868
10. Jellinek G. - Všeobecná doktrína štátu - 2. vyd. - Petrohrad - 1908-571 p.
11. Kolesnikov A. - Začiatky administratívnej centralizácie a samosprávy v modernom štáte.: Zbierka prác profesorov a pedagógov Štátnej univerzity Irkutsk - číslo. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 s.
12. Korkunov N.M. - Ruské štátne právo - Petrohrad - 1909 - V.2.
13. Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt - 2007 - 672 s.
14. Lazarevskij N. - Prednášky o ruštine verejného práva- Zväzok 1. Ústavné právo - 2. vyd. - Petrohrad: tlačiareň akciová spoločnosť"Slovo" - 1910
15. Mitrochin, S. S. Teória miestnej samosprávy: Argumenty, problémy, mýty /S. S. Mitrochin.//Koncepčné problémy miestnej samosprávy. 1. séria, 1. číslo - Ufa, 1998. -47 s.
16. Ovčinnikov I.I. - Teoretické a právne základy miestna samospráva Ruskej federácie: autor. dis. za titul Dr. legálne vedy. - M. - 2000
17. Pokrovsky I.A. - Dejiny rímskeho práva - Petrohrad - 1998 - 448 s.
18. Postovoy N.V. - Podstata miestnej samosprávy. Štát a verejnosť v miestnej samospráve - Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy - M. - 1994 - 87 s.
19. Tvardovskaya V.A. Ideológia poreformnej autokracie. M., 1978. S.232.
20. Tocqueville A. - Demokracia v Amerike - M .: Progress - 1992 - 65 s.
21. Čítanka o všeobecných dejinách štátu a práva. T. 2. / Ed. K.I. Batyr a E.V. Polikarpová. - M.: Právnik, 2005. - 520 s.
22. Yaroshenko A.A. - Miestna samospráva v systéme moci v štáte - Štátna moc a miestna samospráva - 2002 - č. 4 - 37 s.
Animitsa E.G. - Miestna samospráva: história a modernosť - Jekaterinburg - 1998 - 98 s.
Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt, 2007 - 47 s.
Pokrovsky I.A. - Dejiny rímskeho práva - Petrohrad - 1998 - 136 s.
Barabashev G.V. - Mestské orgány moderného kapitalistického štátu - M. - 1971
Tocqueville A. - Demokracia v Amerike - M .: Progress - 1992 - 65 s.
Velikhov L.A. – Základy mestskej ekonomiky – 230 s.
Kolesnikov A. - Začiatky administratívnej centralizácie a samosprávy v modernom štáte.: Zbierka prác profesorov a učiteľov Štátnej univerzity v Irkutsku - číslo. 2 - Irkutsk - 1921 - 94 s.
Velikhov L.A. - Základy mestského hospodárstva - 236 s.
Čítanka o všeobecných dejinách štátu a práva. T. 2. / Ed. K.I. Batyr a E.V. Polikarpová. - M.: Právnik, 2005. - 234 s.
Mitrochin, S.S. Teória miestnej samosprávy: Argumenty, problémy, mýty /S. S. Mitrochin.//Koncepčné problémy miestnej samosprávy. 1. séria, 1. číslo - Ufa, 1998. -47 s.
Korkunov N.M. - Ruské štátne právo - Petrohrad - 1909 - V.2 - 489 s.
Najvyššie schválené nariadenia o krajinských a okresných inštitúciách z 1. januára 1864. Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše. Sobr. 2. SPb., 1867. V.39 (oddelenie 1). Art.40457
Kutafin O.E., Fadeev V.I. – Mestské právo Ruskej federácie: učebnica. - 3. vyd., prepracované. a dodatočné - M .: TK Velby, Vydavateľstvo Prospekt - 2007 - 53 s.
Yaroshenko A.A. - Miestna samospráva v systéme moci v štáte - Štátna moc a miestna samospráva - 2002 - č. 4 - 37 s.
Postovoy N.V. - Podstata miestnej samosprávy. Štát a verejnosť v miestnej samospráve - Miestna samospráva v Rusku: stav, problémy, perspektívy - M. - 1994 - 87 s.
Lazarevsky N. - Prednášky o ruskom štátnom práve - zväzok 1. Ústavné právo - 2. vyd. - Petrohrad: tlačiareň akciovej spoločnosti "Slovo" - 1910
Tradične sa pod pojmom „obecná samospráva“ rozumie, že mestské a vidiecke sídla s povolením vlády preberajú bremeno verejnej moci na plnenie verejných úloh a riešenie ekonomických záležitostí miestneho významu.
Podľa teórií miestnej samosprávy chápe domáce a zahraničné učenie o vzniku a vývoji samosprávy (miestnej samosprávy) ako decentralizovanej formy správy, ako aj teoretické koncepcie samosprávy. Vo svetových dejinách boli najčastejšie teórie ako napr teória slobodného spoločenstva, verejná teória samosprávy, štátna teória vlády, teória dualizmu obecnej samosprávy, ako aj ekonomické, politické, právne a iné teórie.
K rozvoju teórie miestnej samosprávy výrazne prispela nemecká právnická fakulta. Spočiatku nemeckí vedci, zdôvodňujúci povahu a podstatu miestnej, komunálnej samosprávy, predložili teória slobodného spoločenstva (teória prirodzených práv spoločenstva) . Na začiatku devätnásteho storočia komunálne veci, obecný majetok spravovali štát a štátni úradníci. Tento systém viedol komunálnu ekonomiku k úplnému úpadku. Preto bolo potrebné vedecky zdôvodniť potrebu obmedziť zásahy byrokratického centra do komunálneho systému hospodárenia. Tento problém bol vyzvaný na vyriešenie teórie slobodného spoločenstva.
Teória slobodného spoločenstva bola nahradená o verejná teória miestnej samosprávy. Jej predstaviteľmi v Európe boli: A. Gerber, D. Ahrens, E. Meyer, O. Laband, O. Ressler; v Rusku: A. I. Vasiľčikov a V. N. Leškov. Podstata sociálnej teórie spočíva v uznaní práva obyvateľstva (komunity) na samostatné spravovanie miestnych záležitostí (samospráva). Verí sa, že toto právo je vlastné komunite od samého začiatku, je neodňateľné a nezávislé od vôle štátnej moci.
Rozvíjajúc toto postavenie niektorí priaznivci sociálnej teórie zredukovali podstatu samosprávy výlučne na riadenie ekonomických záležitostí samosprávneho celku, čo umožnilo vytvoriť tzv. ekonomická teória miestnej samosprávy.
Ekonomická teória obhajovala prevažne ekonomický charakter komunálnych aktivít samosprávneho spoločenstva. Podľa nej je miestna samospráva považovaná za cudziu pre politiku, ale má svoju osobitnú sféru ekonomickej činnosti. Zakladateľmi ekonomickej teórie boli R. Mol, A. I. Vasilčikov.
Sociálna teória je proti štátna teória miestnej samosprávy , ktorej podstata spočíva v uznaní územnej samosprávy ako súčasti verejnej správy. Zástancami štátnej teórie miestnej samosprávy v Európe sú R. Gneist, L. Stein; v Rusku - N. I. Lazarevskij, A. D. Gradovskij, V. P. Bezobrazov.
Podľa štátnej teórie je štátna každá správa verejnej povahy. Samosprávu na rozdiel od ústrednej štátnej správy nevykonávajú štátni úradníci, ale za pomoci miestnych komunít.
Politická teória samosprávy– jedna z teórií, ktorá definuje miestnu samosprávu ako systém právnych záruk, ktoré zabezpečujú nezávislosť samosprávnych celkov. Prívrženci tejto teórie videli dôvody nezávislosti samospráv v možnosti nahradenia jednotlivých miestnych postov dôstojnými predstaviteľmi miestneho obyvateľstva.
Podľa právna teória samosprávy orgány miestnej samosprávy sú právnické osoby vytvorené štátom na uspokojovanie všeobecných potrieb. Orgán miestnej samosprávy nie je súčasťou štátneho aparátu, keďže okrem výkonu funkcií štátnej správy má na starosti aj miestne dávky a potreby. Štát zároveň prenecháva rad svojich právomocí samosprávam, a to aj v oblasti tvorby pravidiel, čím uznáva ich nezávislosť a nedotknuteľnosť. Predstaviteľmi právnej teórie miestnej samosprávy sú G. Jellinek, I. I. Evtikhiev a N. M. Korkunov.
Podporovatelia sa snažili spojiť sociálnu a štátnu teóriu dualistická teória miestnej samosprávy . Podľa tejto teórie by orgány územnej samosprávy mali vystupovať na jednej strane ako nástroj štátnej správy a na druhej strane byť od nej do určitej miery nezávislé. IN predrevolučné Rusko zakladateľmi dualistickej teórie boli N. I. Lazarevskij a B. N. Chicherin.
Napriek organizačnej izolovanosti územnej samosprávy sú hranice jej nezávislosti obmedzené rámcom jej udelených právomocí. Pôsobnosť miestnej samosprávy je podriadená zákonu, koná spôsobom a v medziach, ktoré jej určila najvyššia moc. Miestna samospráva sa na rozdiel od centrálnej vlády nemôže sama reformovať. Organizačná izolácia miestnej samosprávy znamená priznať jej určitú kompetenciu riešiť miestne záležitosti a vykonávať túto kompetenciu samostatne na základe zákona, ale nič viac.
Moderná miestna samospráva ako špecifická forma moci teda súčasne spája dva princípy: verejný a štátny, čo nám umožňuje hovoriť o zmiešanom, kombinovanom - verejno-štátnom charaktere charakteru moderného modelu miestnej samosprávy v r. Ruskej federácie.
Rôzne teórie miestnej samosprávy sú súborom myšlienok a názorov, ktoré vysvetľujú podstatu a organizáciu obecnej samosprávy. Títo vedných odborov sa objavili ako štúdie založené na poznaní stáročnej historickej skúsenosti ľudstva. Takýchto teórií je viacero. Líšia sa od seba – niektoré mierne, iné dramaticky.
História samosprávy
Moderné systémy obecnej samosprávy vo väčšine krajín Európy, USA a Japonska vznikli po reformách v 19. storočí. Ich predchodcovia – komunity a polis demokracie – však vznikli v staroveku.
Pojem „obec“ sa objavil v starovekom Ríme, keď existoval republikánsky systém. Tak sa nazývala mestská samospráva, ktorá prevzala zodpovednosť za riešenie ekonomických problémov (vrátane rozdeľovania daňových prostriedkov). V modernej medzinárodnej tradícii môže byť obec aj vidieckym sídlom.
Prvé teórie miestnej samosprávy vznikli v Rímskej republike. Najprv žilo mestečko na Tiberi podľa rozhodnutí bezprostrednej hlavy štátu. Vplyv a veľkosť Ríma však rástli. Julius Caesar v roku 45 pred Kr e. rozhodol o delegovaní časti svojich právomocí miestnych úradov. Veliteľ, ktorý strávil mesiace vo vojne vo vzdialených provinciách, nemal čas riešiť ekonomické problémy hlavného mesta.
Miestna samospráva slobodného spoločenstva
Existujú určité kritériá, ktorými sa teórie miestnej samosprávy líšia. Z nich môžeme vyčleniť najdôležitejšie a najzásadnejšie: spôsob vzniku inštitúcie, počet a charakter jurisdikčných prípadov, ako aj vzťah k najvyššej štátnej moci.
Nemecká vedecká škola na základe analýzy týchto charakteristík sformulovala teóriu slobodného spoločenstva. Zakladateľmi tejto doktríny sú výskumníci Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler a Laband. Hlavnou zásadou, ktorej sa držali, bolo, že obec má právo samostatne si spravovať svoje záležitosti. Táto malá bunka spoločnosti je oveľa dôležitejšia ako štát ako celok. Preto musí ústredná vláda rešpektovať záujmy obce.
Teória slobodného spoločenstva miestnej samosprávy vznikla ako reakcia na ekonomický úpadok, ktorý bol dôsledkom nešikovných úradníkov. Preto nový systém, ktorý vznikol v Nemecku v 19. storočí, mal najreálnejšie opodstatnenie spôsobené každodenným životom.
Zásady práce obcí
Prívrženci novej doktríny však potrebovali dokázať jej správnosť aj z teoretického hľadiska. Nemeckí vedci teda dospeli k záveru, že komunita vznikla skôr ako štát, čo znamená, že je jej hlavnou príčinou. To znamená, že právo na samosprávu vyplývalo zo samotnej podstaty ľudskej spoločnosti.
V 19. storočí nebolo Nemecko jediným štátom. Bolo rozdelené do mnohých kniežatstiev a kráľovstiev, ktoré vytvoril feudálny systém stredoveku. Teória slobodného spoločenstva miestnej samosprávy čerpala historický príklad zo skúseností nemeckých mestských republík. Získali nezávislosť vďaka výhodnému obchodu so svojimi susedmi. Blahobyt obyvateľov takýchto miest bol oveľa vyšší ako celoštátny priemer. Priaznivci teórie miestnej samosprávy uviedli ako príklad tento príklad zo stredoveku.
Tak sa sformulovali mnohé zásady, podľa ktorých občania žili pod obcou. V prvom rade ide o voľbu členov, pri ktorých má každý člen spoločenstva právo voliť. Po druhé, všetky prípady riadené obcou sú rozdelené do dvoch hlavných skupín. Ide o pokyny ústrednej vlády a ich vlastné problémy, ktoré miestna samospráva rieši.
Po tretie, štát nemá právo zasahovať do rozhodnutí obce. Musí len dohliadať na to, aby komunita neprekročila svoje kompetencie.
Aplikácia teórie slobodnej komunity
Uvedené teórie miestnej samosprávy boli v európskej spoločnosti aktívne diskutované v prvej polovici 19. storočia. V rokoch 1830-1840. niektoré z týchto zásad boli prijaté v belgickom práve. V ústave tejto krajiny bola po prvý raz obecná samospráva uznaná ako „štvrtá“ moc spolu s výkonnou, zákonodarnou a súdnou mocou. Táto udalosť bola prelomová pre celú ideológiu miestnej samosprávy. Dokonca ani v modernej spoločnosti nie je téza „štvrtého stavu“ vo väčšine krajín formálne stanovená. Preto je takáto reforma v prvej polovici 19. storočia obzvlášť pôsobivá.
Už na konci tohto storočia sa však teória slobodného spoločenstva ukázala ako neudržateľná. Prečo sa to stalo? Veľké územné celky mali federálny charakter, to znamená, že záviseli od centra. Za tohto stavu vecí bolo mimoriadne ťažké dokázať nezávislosť komunít.
sociálna teória
Keď teória slobodného spoločenstva zostala v minulosti, nastúpila na jej miesto nová, ktorá sa stala známou ako sociálna alebo sociálno-ekonomická. Aké boli rozdiely medzi týmito dvoma myšlienkami? Predtým sa verilo, že práva obce sú prirodzené a neodňateľné. Zástancovia sociálnej teórie sa na túto tému pozerali inak. Podľa ich dogmy práva plynuli z hospodárskej činnosti obce. A to bola jej priorita.
Ekonomická teória miestnej samosprávy uznávala komunitu ako subjekt práva, nezávislý od štátu. Kľúčová pre ňu bola činnosť komunálneho charakteru. Vláde zostávalo rozhodovať len o štátnych záležitostiach. Mnohé teórie vzniku miestnej samosprávy, ale aj verejnej, sú založené na skutočnosti, že komunita bola umiestnená napriek celému centrálnemu mocenskému stroju. Zástancovia myšlienky slobody obcí jasne vymedzili právomoci medzi týmito dvoma systémami.
Je dôležité pochopiť, že verejná teória miestnej samosprávy má svoje nevýhody. Spočívajú v tom, že obce sú zmiešané so súkromnými združeniami, ktoré sa venujú aj hospodárskej činnosti. Ak ľudia z vlastnej iniciatívy spolupracujú, napríklad pri obrábaní pôdy, potom môžu z takejto skupiny odísť, ak chcú. Územné celky (teda obce) nie sú schopné z vlastnej vôle sa rozpustiť. Sú prísne obmedzené zákonom. Ich hranice a vnútorná štruktúra napriek všetkému závisia od štátu.
V Rusku
Príklad aplikácie sociálnej teórie miestnej samosprávy možno nájsť v ruských dejinách. V 60. rokoch 19. storočia cisár Alexander II uskutočnil svoje slávne reformy. V prvom rade oslobodil nevoľníkov. To radikálne obrátilo štruktúru provinčnej spoločnosti, najmä v poľnohospodárskych regiónoch.
Reforma zemstva nadviazala na roľnícku reformu. Spočívala práve v zmenách v miestnej samospráve. Predpisy o zemských inštitúciách z roku 1864 zámerne zdôrazňovali skutočnosť, že ekonomická aktivita zemstvo existovalo oddelene od správnych rozhodnutí úradov.
Publicisti-slavofili o tom veľa písali. Napríklad Vasilij Leshkov veril, že nezávislosť komunity od štátu pochádza zo stáročnej ruskej tradície, ktorá existovala ešte v kniežacích časoch.
Živá a flexibilná samospráva bola proti neefektívnej a pomalej byrokracii. Rozhodnutia štátu sú vždy prijímané zhora. Funkcionár iba plní príkaz, ktorý mu dal náčelník. Takýto nezaujatý postoj a nedostatok zodpovednosti medzi štátnymi zamestnancami sa nápadne líši od činnosti zemstva. Samospráva dala miestnym obyvateľom nástroj na realizáciu ich iniciatív. Zemstvo je skvelý spôsob, ako prebudovať ekonomiku a zefektívniť ju.
Reforma Alexandra II. v duchu sociálnej teórie samosprávy priniesla v priebehu niekoľkých rokov svoje ovocie. Zakladali sa nové farmy a podniky. Peniaze prúdili do provincie prostredníctvom obchodu. Zemstvo sa stalo kvasom, na ktorom vyrástol ruský kapitalizmus, čím sa Ruské impérium stalo jednou z najväčších ekonomík na svete.
Teória štátu
V tom istom čase (v 19. storočí) bola sociálna teória vystavená kritike a karhaniu. Jej odporcom sa nepáčilo, že obec existuje oddelene od centrálnej vlády. Medzi týmito mysliteľmi sa objavil štát, ktorého ustanovenia vypracovali nemeckí bádatelia Lorenz von Stein a Rudolf Gneist. „Štatisti“ sa udomácnili aj v Rusku, kde boli takéto názory populárne ako súčasť programu konzervatívcov, ktorí nemali radi mimozemský liberalizmus. Túto teóriu vyvinuli právnici predrevolučnej éry Nikolaj Lazarevskij, Alexander Gradovskij a Vladimir Bezobrazov.
Oni a ich priaznivci verili, že miestna samospráva má spoločné korene so štátnym zriadením, a preto bolo potrebné ponechať obce v sústave štátnych inštitúcií. Úradníci zároveň nemohli pracovať v zemstvách a podobných inštitúciách. Mali tam byť len ľudia z miestneho obyvateľstva, ktorí sa zaujímali o vysokú efektivitu obecných stretnutí. Štátny stroj je príliš veľký a zložitý na to, aby efektívne zvládal napríklad ekonomické úlohy. Preto delegujú časť svojich právomocí na zemstvá.
Politické a právne teórie
Zakladatelia štátnej teórie Lorenz von Stein a Rudolf Gneist sa nezhodli v niekoľkých zásadných tézach. Preto sa v rámci ich spoločnej doktríny objavili dva samostatné smery. Gneist sa stal tvorcom politickej teórie a Stein rozvinul právnu teóriu. V čom boli rozdielne? Gneist uviedol, že voliteľnosť samospráv ešte nezaručuje ich nezávislosť. Je to dané tým, že keď človek nastúpi verejná kancelária, stáva sa kvôli platu závislým od nadriadených. To znamená, že funkcionár zvolený za zástupcu obce nie je nezávislou osobou. Jeho rozhodnutia môže ovplyvniť centrálna vláda. K tomuto rozporu vedú osobitosti politického systému.
Ako by mohli byť zvolení zástupcovia nezávislí? Gneist navrhol preformátovať ich príspevky na nekompenzované. Tým by sa členovia samosprávy oslobodili od moci, pretože do týchto orgánov by prišli len ľudia, ktorí by tam išli z vlastnej iniciatívy a z presvedčenia. Gneist veril, že do týchto funkcií mali byť menovaní čestní predstavitelia miestnej komunity. Jeho názor však nenašiel širokú podporu.
Sformuloval ďalšiu myšlienku, ktorá sa ukázala ako právna teória miestnej samosprávy. Ako sa líšil od predpokladov Gneista a jeho niekoľkých podporovateľov? Stein veril, že obce by mali existovať oddelene od centrálnej vlády. Štát na nich zároveň deleguje časť svojich právomocí. Niektoré administratívne úkony preto riešia bez toho, aby boli súčasťou byrokracie. Toto sú štátne teórie miestnej samosprávy. V tabuľke sú uvedené ich vlastnosti.
dualizmus
Zaujímavé je, že moderné teórie miestnej samosprávy obsahujú prvky teórií, ktoré sa objavili v 19. storočí. Vedci definujú súčasné obce ako decentralizované orgány v rámci štátneho systému. Existujú aj iné definície. Napríklad v Dánsku sa miestna samospráva nazýva „štát v štáte“.
Takýto systém vzťahov medzi úradmi a obcami odráža dvojaký princíp takýchto činností. Definuje sa v systéme názorov nazývanom „teória dualizmu miestnej samosprávy“.
Hlavným princípom v ňom je nasledujúci predpoklad. Ak volení zástupcovia vykonávajú časť štátnych funkcií, potom sa sami stávajú súčasťou štátnej mašinérie. Zároveň samosprávy, ktoré neovplyvňujú administratívne problémy sú neefektívne a zbytočné. Napríklad bez dopadu na mestský rozpočet je mimoriadne náročné riešiť ekonomické otázky. Obce sa preto prirodzene začleňujú do štátu, aby mali vplyv na aktuálne dianie na území, za ktoré zodpovedajú.
Moderná domáca samospráva
K modernému ruský systém Na obecnú samosprávu mala najväčší vplyv teória dualizmu miestnej samosprávy. Tento vzťah sa odráža v tom, že volené orgány pracujú na verejnom aj štátnom princípe, ktoré sú navzájom úzko prepojené.
Ak je zvažovaná problematika problémom lokálneho významu, tak domáce samosprávy môžu rátať s vlastnou nezávislosťou od centra. Ich rozhodnutie sa bude opierať predovšetkým o názor „zdola“, pretože takto sa dá najefektívnejšie regulovať mestský život. Keď však samosprávy zvažujú projekty súvisiace s verejnou politikou, spájajú sa s centrálnou vládou a súhlasia s jej postojom. Takýto systém bol výsledkom vzájomného kompromisu medzi rôznymi verejnými inštitúciami. Plne odráža duálnu alebo dualistickú teóriu miestnej samosprávy.
Ak budeme obce nazývať len spoločenským fenoménom, tak takéto vyhlásenie nebude ničím iným ako hlasným vyhlásením. Moderné volené orgány na provinčnej úrovni musia nejakým spôsobom spolupracovať so štátom, aby účinne pomáhali ľuďom žiť lepší a šťastnejší život. A podobná situácia sa týka nielen Ruska.
2. prednáška: "Miestna samospráva ako nezávislá inštitúcia občianskej spoločnosti"
2.2. Základné teórie samosprávy
Teórie o miestnej samospráve sa objavujú v prvej polovici 19. storočia na základe úvah o vzťahu jednotlivca a štátu, miestnych a ústredných orgánov v demokratickom štáte a autokracii. Miestna samospráva, ktorá znamená relatívnu decentralizáciu a autonómiu, sa stala predmetom pozornosti rôznych politických síl a hnutí, výhodným heslom v boji o moc. S tým súvisí množstvo reforiem 18. a 19. storočia.
Zo zahraničných vedcov k rozvoju teórie miestnej samosprávy veľkou mierou prispeli Tocqueville, Gneist, Stein, Laband. ruská veda také mená ako Vasilchikov A.V., Bezobrazov V.P., Korkunov K.M., Chicherin B.N., Sveshnikov M.I., Gradovsky A.D., Mikhailov G.S., Lazarevsky N. AND. atď.
Vedci zaujali odlišný prístup k identifikácii množstva teórií o miestnej samospráve.
Lazarevskij N.I. veril, že existujú len štyri teórie samosprávy: teória slobodného spoločenstva; ekonomická a sociálna teória samosprávy; samosprávny celok, ako právnická osoba; politické.
Michajlov G.S. upozorňuje na existenciu troch teórií samosprávy: ekonomickej a sociálnej; štát; politické.
Fadeev V.I. vymenúva päť teórií samosprávy: teóriu slobodného spoločenstva; sociálna teória samosprávy; štátna teória samosprávy; teória dualizmu samosprávy obcí; teória sociálnych služieb.
Voľná teória komunity vychádza z myšlienok prirodzeného zákona a vyvinuli ho nemeckí vedci na začiatku 19. storočia. Účelom tejto teórie bolo zdôvodniť potrebu obmedziť zásahy štátu do záležitostí komunít. Komunita je historicky predchodcom štátu. Tá sa objavuje ako výsledok zjednocovania komunít z ekonomických a politických dôvodov. V predštátnom období je spoločenstvo samostatnou, samostatnou jednotkou pri riešení všetkých problémov. Je oslobodený od vonkajšieho vplyvu. Zástancovia teórie slobodného spoločenstva stáli za nezávislosť komunity od štátu.
Teória slobodného spoločenstva sa premietla do množstva legislatívnych aktov 30. a 40. rokov 20. storočia. 19. storočie A belgická ústava z roku 1831 mala dokonca špeciálny článok o komunálnej vláde. Práve v tejto ústave bola popri zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci zafixovaná aj moc obecná (obecná).
Tento prístup sa však v praxi neosvedčil. Ruskí vedci N.I. Lazarevskij, B.N. Chicherin, V.P. Bezobrazov a ďalší považovali teóriu slobodného spoločenstva za neudržateľnú a neživotaschopnú.
Ekonomická a sociálna teória samosprávy. Podstatou tejto teórie je, že samospráva je riadením záležitostí miestnej ekonomiky. Jej priaznivci tvrdili, že vlastné záležitosti obce sú záležitosťou komunálneho hospodárstva, a teda samospráva je riadením záležitostí miestnej ekonomiky. Zároveň sa do popredia dostali aj ekonomické záležitosti. Ekonomická a sociálna teória samosprávy, ako aj teória slobodného spoločenstva vychádzala z opozície štátu voči spoločnosti.
Teória verejnej samosprávy bola široko rozvinutá v ruskej predrevolučnej právnej vede. N.M. Korkunov definoval obsah tejto teórie takto: Sociálna teória vidí podstatu samosprávy v tom, že umožňuje miestnej spoločnosti riadiť svoje vlastné záujmy a ponechať štátne záležitosti na starosti vládnym orgánom. Sociálna teória teda vychádza z opozície miestnej spoločnosti voči štátu, verejných záujmov a politických záujmov, pričom požaduje, aby spoločnosť a štát mali na starosti len svoje záujmy.
Ekonomické záležitosti má podľa teórie verejnej samosprávy vykonávať obec bez zásahov štátu. Rozdelenie štátnych záležitostí a záležitostí miestneho významu sa považovalo za základ samostatnosti miestnej samosprávy. Takéto názory na miestnu samosprávu však dlho neexistovali, keďže v praxi sa ukázalo prakticky nemožné oddeliť veci štátnej správy a záležitosti miestneho významu tak, aby sa vyčlenili len miestne hospodárske záležitosti v r. ich čistej forme.
Štátna teória samosprávy bol vyvinutý Lorenzom Steinom a Rudolfom Gneistom. Podstata tejto teórie spočíva v tom, že samosprávy sú vo svojej podstate orgány štátnej správy, že ich pôsobnosť nie je nijako špeciálna, originálna, prirodzená, ale je celá vytvorená a regulovaná štátom. Samospráva je verejná správa – to je úprimný záver školy nemeckých právnikov.
Zástancovia teórie štátna samospráva tvrdil, že subjekty pôsobnosti, ktoré tvoria pôsobnosť územnej samosprávy, sú zahrnuté v úlohách verejnej správy.
V Rusku ustanovenia štátnej teórie výrazne rozvinuli predrevoluční právnici (V.P. Bezobrazov, A.I. Vasilčikov, A.D. Gradovskij, N.I. Lazarevskij) v 70. rokoch. 19. storočie Podľa zástancov vtedajšej štátnej teórie je miestna samospráva decentralizovaná. A.G. Michajlovský považoval samosprávu za súčasť všeobecnej štátnej správy, ako osobitnú organizáciu štátnej moci v teréne, založenú na voliteľných princípoch. V. P. považoval miestnu samosprávu za integrálnu súčasť verejnej správy. Dehonestujúce.
Štátna koncepcia miestnej samosprávy vychádzala zo stanoviska, že samosprávne inštitúcie musia nevyhnutne konať vo verejnom aj štátnom záujme. Podľa tejto koncepcie má miestna samospráva zdroj v štátnej moci. Organizácia miestnej samosprávy je postavená na základe zákona. Výber subjektov činnosti nezávisí od orgánov samosprávy, ale určuje ho štát, pričom formuluje záver o vzťahu štátu a miestnej samosprávy.
Politické teórie miestnej samosprávy. Podľa jednej z politických teórií, ktoré vytvoril R. Gneist, podstata miestnej samosprávy spočíva v tom, že ju vykonávajú čestní zástupcovia miestneho obyvateľstva, ktorí svoje povinnosti vykonávajú bezplatne. Zjemnenou formou tejto teórie je učenie O. Mayera, podľa ktorého podstata samosprávy spočíva v napĺňaní v nej úradné funkcie len v poradí vedľajších, nie hlavných zamestnaní.
| Predchádzajúce |