Environmentálne právo ako odvetvie práva, veda a akademická disciplína. Environmentálne právo ako komplexné odvetvie ruského práva Porušenie environmentálneho práva je

Je to zložité odvetvie v systéme ruské právo. Zahŕňa niekoľko nezávislých odvetví práva:

pôda;
voda;
vrch;
ochrana ovzdušia;
les;
faunistický.

Komplexnosť odvetvia environmentálneho práva je daná skutočnosťou, že vzťahy s verejnosťou v oblasti životného prostredia sú regulované tak vlastnými normami, ako aj normami obsiahnutými v iných odvetviach ruského práva, vrátane občianskeho, ústavného, správneho, trestného, obchodného, finančného, poľnohospodárske atď.

Proces reflektovania environmentálnych požiadaviek v týchto odvetviach práva je tzv ekologizácia resp civilné právo, trestné právo, obchodné právo a pod. Trestnú zodpovednosť za trestné činy proti životnému prostrediu teda upravuje kapitola 26 Trestného zákona Ruskej federácie. kód Ruská federácia o správnych deliktoch obsahuje kapitolu 8 - správne delikty na úseku ochrany životného prostredia a manažmentu prírody. Daňový poriadok Ruskej federácie upravuje výber environmentálnych daní.

Všeobecné pravidlo týkajúce sa ekologizácia„iná“ legislatíva upravujúca vzťahy s verejnosťou ovplyvňujúce environmentálne práva a záujmy spoločnosti je nasledovná. V súlade s čl. 42 Ústavy Ruskej federácie má každý právo na priaznivé životné prostredie. Z tohto ústavného ustanovenia vyplýva, že v procese rozvoja a zdokonaľovania každej vetvy ruskej legislatívy zákonodarný zbor by mali ustanoviť zákonné opatrenia špecifické pre každú z nich na zabezpečenie správneho postoja spoločnosti k prírode, zohľadňujúce záujmy tak prírody samotnej vzhľadom na jej prirodzenú hodnotu, ako aj človeka, založené najmä na potrebe a možnosti zabezpečiť právo každého na priaznivé životné prostredie.

Tvorenie právo životného prostredia ako komplexné odvetvie zanechal odtlačok na mechanizmus akcie jeho normy. Jeho hlavné prvky sú:

environmentálna regulácia;
Posudzovanie vplyvov na životné prostredie;
environmentálne hodnotenie;
udeľovanie licencií;
ekonomické opatrenia;
certifikácia;
audit;
kontrola;
uplatňovanie opatrení právnej zodpovednosti ustanovených pracovným, správnym, trestným a občianskym právom.

Teda pod environmentálne právo sa chápe ako súbor noriem založených na environmentálnych a právnych ideách, ktoré upravujú vzťahy s verejnosťou o vlastníctve prírodných zdrojov, zabezpečujú racionálne využívanie prírodných zdrojov a chránia životné prostredie pred škodlivými chemickými, fyzikálnymi a biologickými vplyvmi v priebehu ekonomických a iných činnosti, na ochranu environmentálnych práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb a špecifické právne vzťahy v týchto oblastiach.

Environmentálne právo ako veda

Environmentálne právo sa chápe nielen ako odvetvie práva, ale aj ako veda a akademická disciplína. Environmentálna legislatíva, prax jej aplikácie, problémy, úspechy, nedostatky a spôsoby vývoja sú predmetom vedeckého výskumu právnikov a štúdia na vysokých školách.

Veda o práve životného prostredia je sústava poznatkov, teoretických ustanovení v oblasti práva životného prostredia, a je neoddeliteľnou súčasťou systémy právnych vied.

Reflektovaním v praxi realizovaných integrovaných a diferencovaných prístupov k právnej úprave spoločenských vzťahov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, v r. modernej legislatívy ako nezávislé predmety vedy o práve životného prostredia vyniknúť:

prostredie (životné prostredie, prírodné prostredie, príroda);
prírodné komplexy;
jednotlivé prírodné objekty alebo zdroje;
človek ako organický prvok prírody.

Životné prostredie (životné prostredie, prírodné prostredie, príroda) je integrovaným objektom, ostatné sú diferencované objekty.

Predmet vedy o práve životného prostredia sú:

odvetvia práva životného prostredia. Veda študuje normy a inštitúcie práva životného prostredia, analyzuje úlohu údajov a inštitúcií v regulácii relevantných spoločenských vzťahov. Veda skúma zdroje priemyslu, jeho systém, črty environmentálnych a právnych vzťahov, typy noriem a spôsoby ich implementácie, špecifickosť predmetu priemyslu, miesto odvetvia environmentálneho práva v právnom systéme Ruská federácia;
environmentálne a právne vzťahy. Štúdium práva je nemožné bez štúdia, zovšeobecňovania praxe jeho aplikácie. Ich štúdium umožňuje identifikovať problémy pri implementácii študovaného právne predpisy, vypracovať návrhy na zlepšenie efektívnosti ich uplatňovania.

Závery a teoretické koncepty urobené na základe zovšeobecnenia praktických skúseností sú obsah vedy o práve životného prostredia. Na základe štúdia praxe noriem práva životného prostredia sú vypracované návrhy na zlepšenie noriem a aplikácie platná legislatíva. Ustanovenia environmentálnej a právnej vedy samé o sebe nemajú normatívny, všeobecne záväzný charakter, ale stávajú sa teoretickým základom pre tvorbu nových právnych noriem, pre ďalší rozvoj a skvalitňovanie legislatívy.
V súčasnosti sú problémy právnej ochrany životného prostredia mimoriadne aktuálne a v dôsledku toho určujú aktívny rozvoj tohto odvetvia, vznik nových vedeckých výskumov v environmentálnom a právnom smere.

Environmentálne právo ako akademická disciplína

Jedným z tých, ktoré sú zakotvené v čl. 3 zákona o ochrane životného prostredia zásad ochrany životného prostredia je zásada organizácie a rozvoja systému environmentálneho vzdelávania, výchovy, formovania environmentálnej kultúry.

Všeobecné normy o environmentálnej výchove a osvete sú ustanovené v Ch. 13 uvedeného zákona. Vzťahy s verejnosťou v oblasti environmentálnej výchovy a vzdelávania upravujú aj právne predpisy o vzdelávaní a právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, keďže environmentálne otázky a všeobecné otázky výchovy a vzdelávania sú uvedené v čl. 72 ústavy do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov.

environmentálna výchova je nepretržitý proces učenia, výchovy, sebavzdelávania, hromadenia skúseností a osobného rozvoja, zameraný na formovanie celostných orientácií, noriem správania a špeciálne znalosti na ochranu životného prostredia a manažment prírody.

Cieľ environmentálnej výchovy spočíva vo formovaní ekologických vedomostí a zodpovedného postoja k životnému prostrediu. Ekologická výchova je nevyhnutná pre ďalšiu ochranu životného prostredia, rešpekt k prírodným zdrojom. Bez environmentálnych znalostí nie je možný rozvoj človeka ako harmonickej osobnosti s humanistickým postojom k prírodnému prostrediu.

Podľa čl. 71 zákona o ochrane životného prostredia za účelom formovania ekologickej kultúry a odborného vzdelávaniašpecialistov v oblasti ochrany životného prostredia sa vytvára systém univerzálnej a všestrannej environmentálnej výchovy, vrátane predškolskej a všeobecné vzdelanie, priemerný odborné vzdelanie, odborná rekvalifikácia a profesionálny rozvoj špecialistov. Vyučovanie základov environmentálnych vedomostí sa uskutočňuje v predškolských vzdelávacích inštitúciách, všeobecných vzdelávacích inštitúciách a inštitúciách dodatočné vzdelanie bez ohľadu na ich profil a právnu formu.
Environmentálne právo je zaradené do štátneho štandardu právnického vzdelávania. Účelom štúdia práva životného prostredia je poskytnúť študentom predstavu o vývoji tohto odvetvia práva, jeho mieste v systéme právnych odvetví Ruskej federácie, environmentálnych právach a povinnostiach, ako aj spôsoboch ochrany práv, legislatívne požiadavky na hospodársky subjekt v oblasti ochrany životného prostredia, o zodpovednosti za spôsobenie škody na životnom prostredí a ďalších inštitútoch práva životného prostredia.

Pri určovaní štruktúry práva životného prostredia ako akademickej alebo vedeckej disciplíny používa sa kombinácia základov, ktorá umožňuje najkompletnejšie a najúspešnejšie riešenie úloh, ktorým čelia. Zároveň môže štruktúra práva životného prostredia ako akademickej disciplíny zahŕňať všeobecná časť(čo zahŕňa najmä ustanovenia odôvodňujúce existenciu odvetvia práva životného prostredia a inštitúcií tohto odvetvia), špeciálna časť(obsahujúce konkrétne zákonné opatrenia na zabezpečenie racionálneho využívania a ochrany pôdy, podložia, vôd, lesov a iných prírodných zdrojov, právny režim osobitne chránené prírodné územia, ekologicky nepriaznivé územia, právna úprava nakladania s chemickými a inými látkami, materiálmi a odpadmi a pod.) a špeciálna časť(právo životného prostredia v zahraničí a medzinárodné právo životného prostredia).

Ako súčasť všeobecná časťštudujú sa tieto témy:

predmet, metódy, systém environmentálneho práva, jeho princípy, miesto v právnom poriadku Ruskej federácie;
pramene environmentálneho práva, environmentálne práva a povinnosti občanov, základy kontrolovaná vládou ochrana životného prostredia;
platba za znečisťovanie životného prostredia a ďalšie prvky ekonomického mechanizmu na jeho ochranu;
environmentálne katastrofy a núdzové situácie;
zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy.

Špeciálna časť právo životného prostredia zahŕňa štúdium:

právna úprava využívania a ochrany niektorých druhov prírodných objektov: les, vodný fond, zver, atmosférický vzduch, črevá, pozemky;
právna úprava využívania a ochrany osobitne chránených prírodných území.

Systém environmentálneho práva

Podľa systému environmentálneho právaštruktúrou hlavných prvkov, častí tohto odvetvia sa rozumie:

normy;
inštitúcie;
pododvetví.

Zákon o životnom prostredí

Primárnymi prvkami systému práva, ako aj odvetvia práva ako súčasti tohto systému, sú právne normy.

v rámci právneho štátu treba chápať všeobecne záväzné pravidlo správania, ktoré pochádza od štátu a je ním určené, ktoré poskytuje účastníkom verejnoprávnych vzťahov tohto typu zákonné práva a ukladá im právne povinnosti.

Berúc do úvahy skutočnosť, že právo životného prostredia je zložitým odvetvím a jeho normy sú obsiahnuté aj v právnych aktoch, ktoré sú prameňmi iných právnych odvetví, environmentálne právo zdieľam:

na komplexný prijaté na účely ochrany a využívania životného prostredia ako celku;
priemyslu, ktorou sa vykonáva právna úprava ochrany a využívania jednotlivých prírodných objektov (zeme, podložia, vody, lesov, atmosférického ovzdušia, flóry a fauny);
ekologický- normy iných právnych odvetví, odrážajúce požiadavky v oblasti ochrany životného prostredia.

Inštitúty práva životného prostredia

Ďalším prvkom v hierarchii zložiek systému odvetvia práva je inštitút práva- súbor právnych noriem upravujúcich homogénnu skupinu spoločenských vzťahov.

V práve životného prostredia sa rozlišujú tieto inštitúcie:

zásady environmentálneho práva;
environmentálne práva a povinnosti fyzických a právnických osôb;
základy štátneho manažmentu ochrany životného prostredia;
kontrola životného prostredia;
monitorovanie životného prostredia;
environmentálna regulácia;
posudzovanie vplyvov na životné prostredie a ekologické expertízy;
ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia vrátane regulácie poplatkov za negatívny vplyv na životné prostredie, environmentálne poistenie, ako aj právna úprava podnikateľská činnosť vykonávané s cieľom chrániť životné prostredie;
ochrany životného prostredia pri realizácii niektorých druhov ekonomická aktivita;
ochrana osobitne chránených prírodných území;
zóny ekologických katastrof a núdzových situácií;
základy formovania ekologickej kultúry;
zodpovednosť za porušenie právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia.

Pododvetvia práva životného prostredia

Environmentálne právo je rozdelené na dve hlavné zložky - zákon o životnom prostredí a prírodných zdrojoch, ktoré zastupujú jej podsektory.

environmentálne právo tvoria normy upravujúce vzťahy v oblasti ochrany životného prostredia ako celok a ustanovujú všeobecné požiadavky na podnikateľské subjekty. Základným prameňom práva upravujúcim túto oblasť public relations je v súčasnosti zákon o ochrane životného prostredia.

Normy zákon o prírodných zdrojoch upravujú vzťahy s verejnosťou v oblasti využívania a ochrany jednotlivých zložiek životného prostredia: pôdy, vôd, podložia, lesov a inej vegetácie, atmosférického ovzdušia, voľne žijúcich živočíchov a kontinentálneho šelfu. Legislatíva prírodných zdrojov vytvára základ pre právnu úpravu vzťahov na racionálne využívanie a ochranu jednotlivých zložiek životného prostredia, vrátane práv a povinností fyzických a právnických osôb v oblasti týchto vzťahov s verejnosťou, foriem vlastníctva zložiek životného prostredia, práv a povinností fyzických osôb a právnických osôb v oblasti vzťahov s verejnosťou. právny základ ich používania, základy verejnej správy v regulovaných oblastiach styku s verejnosťou.

Zároveň je potrebné pripomenúť, že právne normy práva životného prostredia a prírodných zdrojov podliehajú aplikácii iba v úzkej interakcii. Ako všeobecné a osobitné však úplne nekorelujú, pretože majú spoločné aj svoje vlastné predmety regulácie.

Pri charakterizovaní práva životného prostredia ako komplexného odvetvia (nadodboru) je dôležité mať na zreteli prítomnosť v jeho sústave etablovaných a uznávaných právnych odvetví – pozemkového, banského, vodného, lesného, faunistického a ochrany ovzdušia. Rozvoj týchto odvetví a práva životného prostredia ako celku je spojený s implementáciou diferencovaného prístupu k právnej úprave vzťahov s verejnosťou o manažmente prírody a ochrane životného prostredia vo vzťahu k jednotlivým prírodným objektom. Tieto odvetvia sú vo vzťahu k oblasti práva životného prostredia do značnej miery nezávislé. V systéme environmentálneho práva ich možno považovať za jeho podsektory. Majú svoju vnútornú štruktúru.

Právo životného prostredia – nezávislé komplexný priemysel zákon, ktorý upravuje vzťahy v oblasti interakcie spoločnosti a človeka s prostredím.

Hlavným legislatívnym aktom, okrem Ústavy Ruskej federácie, je v tejto oblasti federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 č. 7-FZ (v znení novely z roku 2009).

Príroda je chápaná ako prírodné prostredie ako objektívna realita, ktorá existuje nezávisle od človeka v dôsledku evolučného vývoja materiálneho sveta a pozostáva z prírodných ekosystémov.

Životné prostredie v právnom zmysle je chápané ako súčasť prírodného prostredia, pretvorená antropogénnou činnosťou. Príroda a životné prostredie vytvárajú prirodzené prostredie, v ktorom človek žije a koná.

prírodné predmety- ide o pevninu, podložie, vodu, lesy, zver, atmosférický vzduch, kontinentálny šelf, morské prostredie, osobitne chránené prírodné oblasti a objekty atď.

Pôda- úrodná pôdna vrstva. Pozemkový fond Ruskej federácie je viac ako 1709,8 milióna hektárov. Hlavným zákonom na ochranu pôdneho fondu je Pozemkový zákonník Ruskej federácie (v znení novely z roku 2009). V súlade s ním sú predmetom ochrany a použitia:

pôda ako prírodný objekt a prírodný zdroj;
pozemky, ktoré sú súčasťou zemského povrchu, ktorých hranice sú predpísaným spôsobom opísané a osvedčené;
časti pôdy.

Predmety ochrany a využívania pôdy sú uvedené v čl. 5 RF LC „Účastníci pozemkové vzťahy". Sú to občania a právnické osoby, Ruská federácia a jej subjekty, obce. Medzi nimi sú vlastníci pozemkov; užívatelia pôdy, t.j. osoby vlastniace pozemky s právom trvalého (neobmedzeného) užívania alebo s právom bezodplatného užívania na dobu určitú; nájomníci; držiteľov vecného bremena, t.j. osoby s právom obmedzeného užívania pozemkov iných ľudí; subjektom ochrany môžu byť okrem účastníkov aj kontrolné a dozorné orgány a ich úradníci, orgány činné v trestnom konaní a pod.

Pozemok môže byť v štátnom, obecnom alebo súkromnom vlastníctve. V súlade s čl. 387 - 398 Daňového poriadku Ruskej federácie (v znení neskorších predpisov z roku 2009) stanovuje postup pri vyberaní pozemkovej dane (súvisiacej s miestnymi daňami).

Bosom- časť zemskej kôry nachádzajúca sa pod vrstvou pôdy do hĺbok dostupných na geologické štúdium, rozvoj a ťažbu. Zákon Ruskej federácie „O podloží“ z 21. februára 1992 (v znení z roku 2009) upravuje vzťahy o využívaní a ochrane podložia. Toto je však ekonomickejšie ako zákon o životnom prostredí. V ochrane podložia je veľa zložitých a takmer neriešených problémov: zahrabávanie toxického a rádioaktívneho odpadu, vyčerpávanie vzácnych surovín, likvidácia skládok skál a pod. Podložie je vo vlastníctve štátu.

Na využívanie podložia a v ňom obsiahnutých nerastných a hydrominerálnych zdrojov je potrebné získať licenciu (povolenie) postupom ustanoveným zákonom. Jedinou výnimkou z tohto pravidla je ťažba bežných nerastov (ako napr. piesku, štrku), ktorú voľne vykonávajú vlastníci a vlastníci pozemkov. Daňový zákon Ruskej federácie (články 334 - 346) stanovuje daň z ťažby nerastov.

Za vodné zdroje sa považujú: podzemné a povrchové vody, povodia, zdroje zásobovania pitnou vodou. Ochranu prírodných vôd upravuje Vodný zákonník Ruskej federácie zo 16. novembra 1995 (v znení novely z roku 2009).

Rozoznávanie rôznych foriem vlastníctva, t.j. súkromné, obecné a štátne, VK RF uvádza, že prvé dva sa vzťahujú len na izolované vodné útvary. Označením, okrem izolácie vodného útvaru, odkazujúceho na obecný majetok, je jeho zamýšľané využitie komunálne potreby. Vo vzťahu k vodným plochám, ktoré môžu byť v súkromnom vlastníctve občanov a právnických osôb, sa uplatňujú nasledovné znaky - malá plocha a stojaté umelé nádrže, ich neprepojenosť hydraulicky s ostatnými vodnými plochami povrchových vôd. Zvyšné vodné útvary sú vo vlastníctve Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v súlade s čl. 36 VK RF.

Na uplatnenie práva používať vodu je potrebné získať licenciu. Obsahuje údaje o vodnom útvare, odberateľoch vody, užívateľovi vody, označenie spôsobu a účelu využívania vodného útvaru, označenie priestorových hraníc (súradníc) vodného útvaru alebo jeho časti, a ak je to potrebné, miesta vodnej plochy. odber (vypúšťanie), informácie o limitoch využívania vôd, o povinnostiach užívateľa vody vo vzťahu k odberateľom vody, platnosti licencie a požiadavkách na racionálne využívanie a ochranu vodných plôch a životného prostredia.

V Ruskej federácii na využívanie vodných plôch, vypúšťanie Odpadová voda bola zavedená vodná daň (čl. 3338 - 33315 daňového poriadku Ruskej federácie).

lesy (les)- súbor pôdy, stromov, kríkov a bylinných porastov, živočíchov, mikroorganizmov a iných zložiek životného prostredia, ktoré sú navzájom biologicky prepojené a navzájom sa ovplyvňujú pri svojom vývoji.

Predmetmi lesných vzťahov sú lesný fond, jeho parcely, lesy nezaradené do lesného fondu a ich parcely, stromové a krovinové porasty. Ochrane lesa sa venuje Lesný poriadok Ruskej federácie z 29. januára 1997 (v znení novely z roku 2009).

Lesný fond Ruskej federácie sa nachádza na ploche 1,2 miliardy hektárov a predstavuje 22% svetových zásob.

Les môže byť len v federálny majetok a majetok subjektov Ruskej federácie. Privatizácia lesného fondu je zakázaná, obraty lesného fondu (kúpa a predaj, záloha, podnájom, výkup pozemkov) nie sú povolené.

Hospodárenie v lesoch, ako aj iné druhy využitia prírodné zdroje, sa vykonáva podľa systému povolení v súlade s licenciami vydanými v osobitnom poriadku, ťažobnými lístkami, lesnými lístkami, oprávneniami, ako aj na základe nájomných zmlúv, koncesií, bezodplatného užívania. Osobitné povolenie sa nevyžaduje len na bezplatný pobyt občanov v lesoch na rekreáciu (verejné lesné vecné bremeno) a na zber húb, lesných plodov, orechov a pod., liečivých a technických surovín pre vlastnú potrebu.

Licencia- ide o dokument, ktorý osvedčuje právo jeho vlastníka na dlhodobé užívanie pozemkov lesného fondu (prenájom) sa vzťahuje na osobitné doklad o povolení podľa čl. 34, časť 5 čl. 81 LK RF.

výrubový lístok- doklad oprávňujúci (krátkodobé, do 1 roka) jeho vlastníkovi na ťažbu a vývoz dreva, živice a druhotných lesných zdrojov (vydaný lesným hospodárstvom federálneho orgánu správy lesného hospodárstva).

Príkaz vydáva lesné hospodárstvo na drobné uvoľnenie dreva na pni a je dokladom osvedčujúcim právo jeho vlastníka vykonávať určité druhy ťažby a odvozu dreva.

modré a sekundárne lesné zdroje (pne, kôra, brezová kôra, jedľa, borovica, smrekové labky, vianočné stromčeky atď.).

lesný lístok- doklad oprávňujúci jeho vlastníka na druhotné využívanie lesa (sennáženie, pasenie dobytka, umiestňovanie úľov a včelín, zber miazgy zo stromov, zber a zber lesných plodov, húb, lesných plodov, iných potravinových lesných zdrojov, liečivých rastlín, technických surovín materiály, zber machu, lesný odpad a opadané lístie, trstina atď.), ale nie ťažba a vývoz dreva, živice a druhotných lesných zdrojov. Lesný lístok na vykonávanie sekundárneho obhospodarovania lesov vydáva lesné hospodárstvo na jednu sezónu a na vykonávanie ostatných druhov obhospodarovania lesov - lesné hospodárstvo.

Svet zvierat všetky živočíšne organizmy: od najnižších po najvyššie. Federálny zákon „O faune“ z 24. apríla 1995 (v znení novely z roku 2009) stanovuje päť hlavných požiadaviek: zachovanie druhovej diverzity, ochrana biotopov a podmienok rozmnožovania, zachovanie integrity spoločenstiev, racionálne využívanie a regulácia počtu.

V súlade s čl. 4 tohto zákona patrí svet zvierat na území Ruskej federácie do majetku štátu (federálneho alebo subjektov Ruskej federácie).

Všeobecné využitie voľne žijúcich živočíchov je poľovníctvo, rybolov, vrátane zberu vodných bezstavovcov a morských cicavcov, zber predmetov voľne žijúcich živočíchov, ktoré nesúvisia s lovom a rybolovom (napríklad odchyt a preprava na výskumné a iné účely), použitie užitočné vlastnosti a ich extrakciu, získavanie odpadových produktov (napríklad získavanie vosku a medu od divých včiel), ako aj štúdium, výskum a iné využitie zvierat bez ich odstránenia z prostredia.

Právo poľovníctva sa vydáva permisívnym spôsobom s dlhodobými alebo nominálnymi jednorazovými preukazmi (napríklad na amatérsky a športový lov) alebo poľovníckymi lístkami.

Všetci občania Ruskej federácie vo verejných vodných útvaroch majú právo na bezplatný amatérsky rybolov a ťažbu vodných biologických zdrojov na osobnú spotrebu. Priemyselný rybolov, rybolov na osobitných nádržiach, určených orgánmi ochrany rýb, sa vykonáva na základe povolenia.

V súlade s čl. 3331 - 3337 daňového poriadku Ruskej federácie stanovuje poplatky za používanie predmetov živočíšneho sveta a za používanie predmetov vodných biologických zdrojov.

atmosférický vzduch je dôležitou zložkou prírodného prostredia, ktoré je prirodzenou zmesou atmosférických plynov. Hlavným právnym aktom upravujúcim túto oblasť je Federálny zákon Ruskej federácie „O ochrane ovzdušia“ zo 4. mája 1999 č. 96-FZ (v znení novely z roku 2009).

Najdôležitejšou inštitúciou na ochranu atmosférického ovzdušia je jeho prídelový prídel.

Kontinentálny šelf je pobrežná morská (oceánska) plytká voda, ktorá má geologickú stavbu podobnú susednej pevnine, ktorá je najproduktívnejšia a najproduktívnejšia pre hospodárske využitie, obývaná živými organizmami, časť vodnej plochy s určitými vnútornými a vonkajšími hranice. Vnútorná hranica kontinentálneho šelfu je vonkajšou hranicou teritoriálneho mora a vonkajšia hranica je 200 námorných míľ od základných línií, od ktorých sa meria šírka teritoriálneho mora.

Vnútorné morské vody sú vody nachádzajúce sa v smere pobrežia od základných línií, od ktorých sa meria šírka teritoriálneho mora Ruskej federácie.

Teritoriálne more Ruskej federácie- susediaci s pevninským územím alebo s vnútornými morskými vodami, morský pás široký 12 námorných míľ, meraný od základných línií (t. j. čiar odlivu pozdĺž pobrežia atď.). Jeho vonkajšia hranica je štátna hranica Ruskej federácie.

RF súvislá zóna- námorný pás, ktorý sa nachádza mimo pobrežného mora, susedí s ním a ktorého vonkajší okraj sa nachádza vo vzdialenosti 24 námorných míľ, meraných od základných línií, od ktorých sa meria šírka pobrežného mora.

Výhradná ekonomická zóna Ruskej federácie je morská oblasť nachádzajúca sa mimo teritoriálneho mora Ruskej federácie a priľahlá k nemu, s osobitným právnym režimom.

Právne vzťahy v oblasti využívania kontinentálneho šelfu, výhradnej ekonomickej zóny Ruskej federácie, pobrežného mora a priľahlej zóny upravujú federálne zákony „O kontinentálnom šelfe Ruskej federácie“ z 25. októbra 1995 č. (v znení neskorších predpisov z roku 2009); „O výhradnej ekonomickej zóne Ruskej federácie“ zo 17. decembra 1998 č. morské vody, pobrežné more a priľahlá zóna Ruskej federácie“ zo 16. júla 1998, č. 155 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009).

Všetky zdroje týchto zariadení sú majetkom federálneho štátu. Použitie podlieha predchádzajúcej licencii.

Osobitne chránené prírodné územia sú pozemky, vodné plochy a vzdušné priestory nad nimi, na ktorých sa nachádzajú prírodné komplexy a objekty osobitného environmentálneho, vedeckého, kultúrneho, estetického, rekreačného a zdravotného významu. Existuje niekoľko kategórií:

štátne prírodné rezervácie;
Národné parky;
prírodné parky;
štátne prírodné rezervácie;
prírodné pamiatky;
dendrologické parky;
botanické záhrady;
oblasti a strediská zlepšujúce zdravie.

Hlavné znaky právneho postavenia osobitne chránených prírodných území a objektov sú nasledovné:

ich príslušnosť k predmetom národného majetku;
úplné alebo čiastočné stiahnutie z ekonomického využitia;
vytvorenie osobitného režimu ochrany;
zahrnutie do objektov majetku štátu;
Dostupnosť špeciálna objednávka získanie štatútu;
zaradenie do štátny kataster osobitne chránených prírodných území alebo do registra (zoznamu) objektov kultúrne dedičstvo;
stanovenie charakteristík stavu a režimu ochrany v súlade so zložitou hierarchiou právnych aktov - federálne zákony, vzorové nariadenia, nariadenia o konkrétnom osobitne chránenom prírodnom území;
ustanovenie opatrení právnej zodpovednosti za porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a objektov.

Hlavnými legislatívnymi aktmi sú federálne zákony „O osobitne chránených prírodných územiach“ z 15. februára 1995 č. 33-FZ (v znení neskorších predpisov z roku 2009), „O prírodných liečebných zdrojoch, kúpeľoch a letoviskách“ z 27. januára 1995 č. 26-FZ (v znení z roku 2009), „O ochrane jazera Bajkal“ z 1. mája 1999 č. 92-FZ (v znení zmien a doplnkov z roku 2009) atď.

Špeciálne predmety právnej úpravy: biologické zdroje, biodiverzita, ekosystémy, bezpečnosť ľudí, globálne environmentálne služby atď.

Po roku 1992 (podpis) a 1995 (ratifikácia) Dohovoru o biodiverzite Ruskom sa tento pojem (alebo súvisiace pojmy) objavil vo viac ako 100 aktoch federálnej legislatívy a úloha jeho zachovania je stanovená v čl. 2 Lesného zákonníka Ruskej federácie: „Lesnícka legislatíva Ruskej federácie je zameraná na zabezpečenie racionálneho a trvalo udržateľného využívania lesov, ich ochrany, ochrany a reprodukcie na základe princípov trvalo udržateľného obhospodarovania lesov a zachovania biologickej diverzity. lesných ekosystémov, zvyšovanie ekologického a zdrojového potenciálu lesov, uspokojovanie potrieb spoločnosti v lesných zdrojoch na báze vedecky podloženého, viacúčelového obhospodarovania lesov“, čl. 3 Vodného zákonníka Ruskej federácie.

Biologické zdroje - genetické zdroje, organizmy alebo ich časti, populácie alebo akékoľvek iné biotické zložky ekosystémov, ktoré majú skutočnú alebo potenciálnu užitočnosť alebo hodnotu pre ľudstvo.

Prírodné zdroje sa delia na:

vyčerpateľné (pôda, les, voda, nerast, fauna) a nevyčerpateľné (slnečné, klimatické, geotermálne);
obnoviteľné (les, fauna), relatívne obnoviteľné (pôda, sladká voda) a neobnoviteľné (minerály, voda).

V jednom prírodnom objekte môže byť sústredených viacero druhov prírodných zdrojov. Napríklad les je kombináciou mnohých zdrojov: dreva, živíc, iných technických surovín, živočíšnych a rastlinných potravinových produktov, kyslíka atď. Preto racionálne využívanie prírodných zdrojov pomáha chrániť prírodné objekty vo všeobecnosti.

Kontrola a riadenie v oblasti ochrany životného prostredia

Podľa Ústavy Ruskej federácie je manažment prírody a ochrana životného prostredia v spoločnej kompetencii federácie a subjektov federácie.

Do úvahy by sa mala brať aj činnosť medzirezortných komisií, ktoré sa vytvárajú na riešenie konkrétnych problémov, koordinujú určité oblasti environmentálnej práce a majú určité právomoci v oblasti ochrany životného prostredia. environmentálny manažment(ako napr. Medzirezortné komisie: pre problémy biologickej diverzity; pre biotechnológie; pre záležitosti Arktídy a Antarktídy; pre problémy činností genetického inžinierstva atď. komisie).

Aké funkcie vykonávajú uvedené štátne orgány? Pozrime sa na niektoré z nich podrobnejšie.

Environmentálny monitoring – súbor organizačných štruktúr, metódy, metódy a techniky monitorovania stavu prírodného prostredia, zmien v ňom prebiehajúcich, ich následkov, ako aj druhov činností potenciálne nebezpečných pre životné prostredie, zdravie ľudí a kontrolované územie, výrobné a iné zariadenia.

Jednotný systém monitorovania životného prostredia vznikol v roku 1993. Jeho úlohami sú: monitorovanie stavu životného prostredia, jeho znečistenia vrátane atmosféry, povrchových vôd, morského prostredia, pôdy, blízkozemského priestoru, radiačnej situácie Zeme a blízkozemského priestoru; hodnotenie a prognóza klimatických zmien, vodné zdroje, cezhraničný prenos znečisťujúcich látok a pod. Existujú rôzne typy monitorovania: monitorovanie sveta zvierat, atmosférického vzduchu, vodných zdrojov, pôdy, žiarenia atď.

Subjektmi monitorovania životného prostredia sú výkonné orgány Ruskej federácie a zakladajúce subjekty Ruskej federácie, samosprávy, špecializované organizácie oprávnené vykonávať funkcie monitorovania životného prostredia, subjekty ekonomická aktivita, verejné združenia.

Jedným z najdôležitejších zdrojov informácií sú katastre, ktoré sú systemizovaným systémom informácií o kvantitatívnom a kvalitatívnom stave prírodných zdrojov, ich ekonomickom, environmentálnom hodnotení a spoločenskom význame, ako aj o zložení a kategóriách užívateľov. Katastre slúžia ako podklad pre plánovanie a informačnú podporu využívanie a ochrana životného prostredia, vo všeobecnosti ich manažment.

Existuje niekoľko typov katastrov: pozemky (ustanovené federálnym zákonom „o štáte katastra nehnuteľností» od 2.01.00 (v znení z roku 2009)); ložiská a prejavy nerastov; voda; les; zvierací svet; osobitne chránené prírodné oblasti; mrhať; územné katastre prírodných zdrojov a objektov.

Vedením katastrov je poverené Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie a jeho územné orgány. Účtovanie zvierat poľovníckeho fondu vykonáva odbor poľovníctva a poľovného hospodárenia Ministerstva poľnohospodárstva Ruskej federácie a stavy rýb vo vnútrozemských vodách - Štátny výbor RF pre rybolov.

V oblasti ochrany životného prostredia je mimoriadne dôležitá registračná činnosť.

Registrácia je zadanie do jednotného formulára úradný dokument(register, register, katalóg, zoznam, bilancia) informácií o konkrétnom objekte ochrany prírody, zdroji alebo spôsobe vplyvu na životné prostredie. Registráciu vykonávajú v súlade s postupom ustanoveným zákonom orgány s príslušnou právomocou. Právnym dôsledkom registrácie je vydanie osvedčenia, ktoré je spolu s ďalšími dokladmi nevyhnutné na vykonávanie činností.

Ruské právne predpisy stanovujú tieto prípady registrácie a vedenia registrov (registrov):

Štátny register zariadení na zneškodňovanie odpadov a Federálny klasifikačný katalóg odpadov (federálny zákon „o odpadoch z výroby a spotreby“ z 24. júna 1998 (v znení zmien a doplnení z roku 2009));
štátna registrácia pesticídov a agrochemikálií, na základe ktorej sa udeľuje povolenie na ich výrobu, používanie, predaj a pod. (Federálny zákon „O bezpečnom nakladaní s pesticídmi a agrochemikáliami“ z 19. júla 1997 (v znení zmien a doplnení z roku 2009));
registrácia a údržba Štátny register nebezpečné výrobné zariadenia(registráciu vykonáva Gosgortekhnadzor; federálny zákon „On priemyselná bezpečnosť nebezpečné výrobné zariadenia“ z 21. júla 1997 (v znení zmien a doplnkov z roku 2009));
registráciu geneticky modifikovaných organizmov (vedenie registra a vydávanie osvedčenia vykonáva Ministerstvo priemyslu, vedy a techniky Ruskej federácie; federálne zákony „O štátnej regulácii v oblasti geneticky modifikovaných činností“ zo dňa 5.6. 1996 a „O štátnej registrácii geneticky upravených organizmov » zo dňa 16. februára 2001 (v znení neskorších predpisov z roku 2009));
štátna registrácia liekov určených pre ľudí a zvieratá (federálny zákon „On lieky"zo dňa 22.06.2098 (v znení z roku 2009));
register vodných stavieb vedie orgán dozoru nad ich bezpečnosťou (federálny zákon „O bezpečnosti hydraulických stavieb“ z 21. júla 1997 (v znení novely z roku 2009));
registrácia potenciálne nebezpečných chemických a biologických látok (vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. novembra 1992 „o registrácii potenciálne nebezpečných chemických a biologických látok“);
štátna registrácia nehnuteľnosť a transakcie s ním, účtovanie pozemkov;
štátna registrácia osôb zasiahnutých radiačnou záťažou a vystavených radiačnej záťaži v dôsledku černobyľských a iných radiačných katastrof a incidentov (vyhláška Rady ministrov Ruskej federácie z 22.09.93);
štátna registrácia nových potravinárskych výrobkov;
štátny register akreditovaných organizácií vykonávajúcich činnosti na posudzovanie zhody výrobkov, výrobných procesov a služieb s požiadavkami na kvalitu a bezpečnosť;
register podvodných potenciálne nebezpečných predmetov v vnútrozemských vodách a teritoriálne more Ruskej federácie (s výnimkou podvodných prechodov potrubnej dopravy), ktoré spravuje ruské ministerstvo pre mimoriadne situácie.

Nové typy kolaterálu environmentálna bezpečnosťčinnosti, zariadenia, produkty sú tiež:

vyhlásenie - úradný dokument, v ktorom si subjekt sám určuje ukazovatele, parametre, smery svojej činnosti a tým preberá povinnosť ich dodržiavať (napríklad vyhlásenie o priemyselnej bezpečnosti; vyhlásenie o bezpečnosti hydraulického zariadenia; vyhlásenie o zhode potravinárskych výrobkov, materiálov a výrobky, ktoré nepodliehajú povinnej certifikácii, požiadavky regulačných dokumentov);
notifikácia - povinná správa o vykonaných úkonoch alebo o koordinácii plánovaných právne významných rozhodnutí a (alebo) akcií (špecifickým typom notifikácií sú potvrdenia zasielané hospodárskymi subjektmi v pravidelných intervaloch ustanovených zákonom, o nemennosti výrobného procesu, použitých surovinách atď. alebo o nemennosti rozsahu a iných ukazovateľov vplyvu na životné prostredie);
akreditácia (dobrovoľná žiadosť, po ktorej nasleduje proces jej legitimizácie podľa Štátnej normy Ruskej federácie);
environmentálny pas podniku - špeciálny záväzný dokument, ktorý obsahuje systematické informácie o prírodných objektoch vo vlastníctve, užívaní podniku, o ich stave, druhoch vplyvu a poskytovaných pri hospodárskej a inej činnosti, opatreniach na ochranu životného prostredia.

Environmentálna certifikácia v našej krajine začala v roku 1987 a pokračuje v súlade s GOST 17.0.0.04-90 dodnes. Podlieha tomu každá firma.

Okrem environmentálnych pasov podnikov existujú radiačno-hygienické pasy organizácií a území, pasporty nebezpečného odpadu, vykonáva sa certifikácia rekultivovaných pozemkov, v roku 2002 boli zavedené pasy pre objekty kultúrneho dedičstva, boli zavedené pasy pre prírodné pamiatky. vydávané dlhé roky.

Účinným nástrojom ochrany životného prostredia je aj štátna environmentálna expertíza. Kontroluje súlad plánovanej inej hospodárskej činnosti s požiadavkami životného prostredia a určuje prípustnosť realizácie objektu s cieľom predchádzať možným nepriaznivým vplyvom tejto činnosti na životné prostredie a s tým súvisiacimi sociálnymi, ekonomickými a inými následkami.

Len v roku 2008 bolo skontrolovaných viac ako 70 000 súborov dokumentácie, vrátane niektorých federálnej úrovni. Každý rok je v priemere pätina projektov zamietnutá s negatívnym záverom alebo zaslaná na prepracovanie.

Vykonávanie environmentálneho preskúmania sa riadi federálnym zákonom „O environmentálnom preskúmaní“ z 23. novembra 1995 (v znení zmien a doplnení z roku 2009).

Expertízu na federálnej úrovni vykonáva federálna štátna inštitúcia „Centrum pre hodnotenie a expertízu vplyvov na životné prostredie“ pod Ministerstvom prírodných zdrojov Ruskej federácie.

Štátna skúška sa vykonáva, keď zákazník splní 2 podmienky: poskytnutie všetkého materiálu a zaplatenie zálohy. Termín vyšetrenia by nemal presiahnuť 6 mesiacov. Odborná komisia pripravuje záver.

Záver by mal obsahovať odpovede na nasledujúce otázky:

či je možné umiestniť predmet do konkrétnych podmienok s prihliadnutím na všetky okolnosti;
aký je charakter, miera vplyvu a dôsledky realizácie navrhovanej činnosti;
či sú možné opatrenia na obnovu a zlepšenie prírodného prostredia, reprodukciu cenných prírodných zdrojov.

Záver môže byť pozitívny alebo negatívny. Kladný posudok je predpokladom financovania a realizácie predmetu expertízy a je platný po dobu určenú osobitným oprávneným orgánom. Negatívny záver má nasledujúce dôsledky:

zákaz realizácie predmetu;
právo na opätovnú skúšku po ukončení projektu;
právo napadnúť rozhodnutie v arbitráži.

Druhy environmentálnych expertíz:

štátne a verejné;
primárne a sekundárne.

Jedným z najpoužívanejších prostriedkov environmentálneho manažmentu je environmentálna kontrola. Typy kontroly: štátna, rezortná, priemyselná a verejná.

Všeobecnú kontrolu životného prostredia vykonáva prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie a ďalšie subjekty so všeobecnou kompetenciou. Ministerstvo prírodných zdrojov vykonáva rezortnú kontrolu nad prácou výborov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, štátnej - v oblasti ochrany životného prostredia, využívania lesov, podložia, vôd a pod. vo vzťahu ku všetkým ostatným subjektom ekonomickej a riadiacej činnosti. Ministerstvo pre atómovú energiu udržiava rezortnú kontrolu nad podnikmi jadrového komplexu. Verejnú environmentálnu kontrolu možno vykonávať rôznymi spôsobmi:

verejné vypočutia;
referendá;
verejné ekologické expertízy;
apely v médiách;
zasielanie sťažností, vyjadrení, žalôb orgánom činným v trestnom konaní a súdu.

Ďalšími nástrojmi v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia sú:

environmentálne licencovanie je rozvetvený licenčný systém, ktorý zahŕňa súbor environmentálnych manažérskych orgánov, ktoré majú právomoc vydávať a odnímať licencie (povolenia), procesné postupy pri vydávaní (zmena podmienok, zrušenie) licencií, hmotnoprávne pravidlá upravujúce obsah a podmienky licencií ( federálny zákon „o udeľovaní licencií na určité druhy činností“ z 8. augusta 2001 (v znení zmien a doplnení z roku 2009));
environmentálna štandardizácia - činnosť stanovovania pravidiel a charakteristík za účelom ich dobrovoľného opätovného použitia, zameraná na dosiahnutie poriadku v oblastiach výroby a obehu výrobkov a zvýšenie konkurencieschopnosti výrobkov, prác alebo služieb (federálny zákon „o technický predpis» zo dňa 27.12.2002 (v znení z roku 2009));
environmentálna certifikácia je špecializovaná činnosť na potvrdenie zhody hotového výrobku alebo iného certifikovaného predmetu s požiadavkami technických predpisov, ustanoveniami noriem alebo zmluvnými podmienkami vrátane tých o ochrane životného prostredia a environmentálnej bezpečnosti (federálny zákon „o technických predpisoch " zo dňa 27. decembra 2002. (v znení z roku 2009));
environmentálna regulácia - proces určovania druhov, veľkostí, obsahu škodlivých účinkov na životné prostredie ako celok alebo na jednotlivé prvky tvoriace prostredie, ktorý umožňuje počítať s tým, že nedochádza k poškodzovaniu ľudského života a zdravia, iných objektov chránených napr. zákona.

Environmentálna regulácia je jedným z najkomplexnejších a najrýchlejšie sa rozvíjajúcich nástrojov ochrany životného prostredia. Túto oblasť upravuje federálny zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 č. 7-FZ (v znení novely z roku 2009) a ďalšie zákony.

Typy noriem:

normy pre maximálne prípustné koncentrácie (MPC) chemických a biologických (mikrobiologických) škodlivé látky: sú zriadené na hodnotenie stavu životného prostredia a vypočítavajú sa podľa obsahu týchto látok v atmosférickom vzduchu, vodách, pôde jednotným spôsobom pre celé územie Ruskej federácie; MPC sa stanovuje pre každú škodlivú látku samostatne; MPC - také koncentrácie škodlivých látok, ktoré nemajú takmer žiadny vplyv na ľudské zdravie a nespôsobujú nepriaznivé účinky na jeho potomstvo;
normy pre maximálne prípustné emisie a vypúšťanie škodlivých látok (chemických a biologických) - MPE - sú ustanovené na určenie zákonom možného množstva znečistenia ovzdušia, vody, pôdy s prihliadnutím na výrobnú kapacitu zariadenia, ktoré vypúšťa (emisie) a údaje o škodlivých následkoch pre každý zdroj znečistenia; pre jednotlivé podniky možno ustanoviť dočasne dohodnuté normy (limity) emisií (vypúšťania) škodlivých látok pri súčasnom schválení plánu postupného znižovania týchto vplyvov na životné prostredie;
normy pre maximálne prípustné úrovne (MPL) škodlivých fyzikálnych účinkov (ako je hluk, vibrácie, ošetrenie ultrazvukom atď.) a MPL pre vystavenie žiareniu (nazývané aj normy radiačnej bezpečnosti – NRS); NRB sa vypočítavajú v súlade so zásadami stanovenia základného dávkového limitu s cieľom vylúčiť akékoľvek neprimerané ožiarenie, znížiť expozičnú dávku na najnižšiu možnú úroveň; v roku 1996 Štátny sanitárny a epidemiologický dozor Ruska schválil NRB-96 s prísnejšími obmedzeniami obsahu rádionuklidov v objektoch životného prostredia;
normy (limity) využívania (čerpania) prírodných zdrojov – sú ustanovené s prihliadnutím na ekologickú situáciu v regióne, možnosti vlastnej obnovy prírodného zdroja alebo jeho obnovy osobou s cieľom predchádzať vyčerpaniu prírodných zdrojov. zdrojov a porušení ekologická rovnováha, ako aj zabezpečenie maximálnych ekonomických výhod z využívania prírodného zdroja (normy na chytanie rýb, odstrel určitých druhov zvierat atď.);
normy pre sanitárne a ochranné pásma na ochranu vodných plôch, zdrojov zásobovania pitnou vodou a pod.;
iné normy, napríklad normy pre maximálne prípustné zvyškové množstvá chemických látok v potravinárskych výrobkoch.

Takže v čl. 15 spolkového zákona „O kvalite a bezpečnosti potravinárskych výrobkov“ z 2. januára 2000 (v znení z roku 2009) uvádza, že potravinárske výrobky musia spĺňať ustanovené požiadavky na prípustný obsah chemických (vrátane rádioaktívnych), biologických látok a ich zlúčenín, mikroorganizmov a iných biologických organizmov, ktoré predstavujú hrozbu pre zdravie obyvateľstva a budúcich generácií. Nekvalitné a nebezpečné potravinárske výrobky, materiály a výrobky podliehajú likvidácii a zničeniu.

Norma sa stáva právne záväznou od momentu jej schválenia príslušnými orgánmi: Štátnym sanitárnym a epidemiologickým dozorom Ruska a Ministerstvom prírodných zdrojov Ruskej federácie.

Právna zodpovednosť za environmentálne delikty

Zodpovednosť za environmentálne delikty nesú osoby (občania, úradníci, právnické osoby), ktoré nedodržiavajú zákony o životnom prostredí a spôsobujú škody na životnom prostredí a ľuďoch.

Podľa povahy spôsobenej škody sa trestné činy proti životnému prostrediu delia do týchto skupín:

environmentálne znečistenie;
iracionálne využívanie prírodných zdrojov;
vyčerpanie zdrojov;
poškodenie alebo zničenie prírodných objektov;
ničenie prírodných ekosystémov, t.j. porušenie ekologickej rovnováhy, čo vedie k ich degradácii.

V závislosti od spôsobenej škody sa na páchateľov environmentálnych deliktov uplatňujú rôzne sankcie: trestné, správne, ekonomické, disciplinárne.

Ak sa úradníci a občania dopustia spoločensky nebezpečných činov a zasahujú do environmentálneho právneho poriadku stanoveného v Rusku, poškodzujú životné prostredie a ľudské zdravie, potom sú tieto činy klasifikované ako environmentálne trestné činy a páchatelia sú trestne zodpovední v súlade s Ch. 26 Trestného zákona Ruskej federácie "Environmentálne trestné činy" (čl. 246 - 262) a niektoré ďalšie články.

Druhy environmentálne zločiny:

Kapitola 24 Trestného zákona Ruskej federácie „Zločiny proti verejnej bezpečnosti“:

čl. 215 „Porušenie bezpečnostných pravidiel v jadrovoenergetických zariadeniach“ (v článku sa spomína rádioaktívna kontaminácia životného prostredia);
čl. 216 „Porušenie bezpečnostných pravidiel pri vykonávaní banských, stavebných a iných prác“;
čl. 217 „Porušenie bezpečnostných pravidiel vo výbušných zariadeniach“;
čl. 220 „Nezákonné nakladanie s jadrovými materiálmi alebo rádioaktívnymi látkami“;

Kapitola 25 Trestného zákona Ruskej federácie „Trestné činy proti verejnému zdraviu a verejnej morálke“:

čl. 236 „Porušenie sanitárnych a epidemiologických pravidiel“;
čl. 237 „Zatajovanie informácií o okolnostiach ohrozujúcich život alebo zdravie ľudí“ (článok hovorí o vytváraní nebezpečenstva pre životné prostredie);
čl. 243 „Ničenie alebo poškodzovanie historických a kultúrnych pamiatok“ (v článku sú medzi predmetmi trestnej činnosti uvedené prírodné komplexy, objekty odňaté pod štátnu ochranu);
čl. 245 Týranie zvierat;
Kapitola 26 Trestného zákona Ruskej federácie „Environmentálne trestné činy“:
čl. 246 „Porušenie pravidiel ochrany životného prostredia pri práci“;
čl. 247 „Porušenie pravidiel pre environmentálne zaobchádzanie nebezpečné látky a odpad“;
čl. 248 „Porušenie bezpečnostných pravidiel pri manipulácii s mikrobiologickými alebo inými biologickými látkami alebo toxínmi“;
čl. 249 „Porušenie veterinárnych pravidiel a pravidiel stanovených na kontrolu chorôb a škodcov rastlín“;
čl. 250 "Znečistenie vody";
čl. 251 „Znečistenie ovzdušia“;
čl. 252 Znečistenie mora;
čl. 253 „Porušenie právnych predpisov Ruskej federácie na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej hospodárskej zóne Ruskej federácie“;
čl. 254 „Skazenosť zeme“;
čl. 255 „Porušenie pravidiel ochrany a využívania podložia“;
čl. 256 „Nezákonný zber vodných živočíchov a rastlín“;
čl. 257 „Porušenie pravidiel ochrany zásob rýb“;
čl. 258 „Nezákonný lov“;
čl. 259 „Zničenie kritických biotopov pre organizmy uvedené v Červenej knihe Ruskej federácie“;
čl. 260 „Nezákonný výrub lesných plantáží“;
čl. 261 „Zničenie alebo poškodenie lesných porastov“;
čl. 262 „Porušenie režimu osobitne chránených prírodných území a prírodných objektov“;

Kapitola 34 Trestného zákona Ruskej federácie „Zločiny proti mieru a bezpečnosti ľudstva“:

čl. 358 Ekocída.

Trestný zákon Ruskej federácie rozšíril zoznam trestov za trestné činy proti životnému prostrediu. Teda sankcie článkov Ch. 26 stanovujú pokuty v rôznej výške, obmedzenie slobody, nápravné práce, zatknutie na rôzne obdobia, ako aj väzenie, odňatie práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti.

Najčastejšími trestnými činmi sú činy podľa článkov 256, 258, 260, 261 Trestného zákona Ruskej federácie. Väčšina závažné zločiny sa považujú: 3. časť čl. 247 a časti 2 čl. 261; čl. 358 Trestného zákona Ruskej federácie. Predstavujú skutočnú hrozbu pre národnú bezpečnosť.

Počet trestných činov proti životnému prostrediu podľa štatistík od roku 1997 do roku 2009 vzrástol viac ako 4-krát a počet zistených osôb, ktoré spáchali takúto trestnú činnosť, sa zdvojnásobil. Ak sa teda v roku 1997 zistilo 6971 trestných činov v oblasti ekológie, do roku 2004 ich bolo identifikovaných už 30573.

Nárast registrovanej environmentálnej kriminality je pozorovaný vo veľkej väčšine regiónov Ruska, najmä v Uralských, Sibírskych a federálnych okresoch Ďalekého východu.

Kriminalita rastie nielen kvantitatívne, ale mení sa aj kvalitatívne. Jeho najnebezpečnejšie organizované formy sa rozvíjajú najmä v sektoroch lesného hospodárstva a rybolovu národného hospodárstva. Na Dolnom Volge, na Kamčatke, na Ďalekom východe a na mnohých ďalších miestach sa pytliactvo niekedy stáva priemyselným. Okolo ťažby dreva v krajine vznikla kriminogénna situácia. Len v rokoch 2002-2003 sa tak zvýšil počet nelegálnych ťažieb zo 16 000 na 23 000 a zvýšil sa objem nelegálne vyťaženého dreva (738 000 m3 v roku 2003).

Mnohí zahraniční investori, najmä tí, ktorí zastupujú stredné a malé podniky, umiestňujú na ruské územie výrobné zariadenia škodlivé pre životné prostredie, aby sa vyhli dodatočným nákladom na splnenie prísnych domácich noriem, znížili náklady a predávajú produkty, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky: geneticky modifikované, patogénne, syntetické a iné škodlivé tovary pre zdravie obyvateľstva (štátna regulácia sa vykonáva na základe federálneho zákona „o štátnej regulácii v oblasti činností genetického inžinierstva“ z 5. júla 1996 č. 86-FZ (v znení z roku 2009) )).

Rusko, ktoré je schopné poskytnúť svojim občanom potraviny, vynakladá ročne asi 13 miliárd dolárov na nákup výrobkov zo zahraničia. Zároveň je kvalita dovážaných produktov podľa Centra pre ekonomický výskum extrémne nízka; pri jej kontrolách sa zamietne 60 až 70 %. V dôsledku toho sa Rusko postupne mení na „svetové smetisko potravín“ (Magazín Zakon, 2004, č. 6, s. 67-71, článok M. V. Korolevy a G. N. Sharova „Vplyv kriminality spojenej s výrobou a predajom tovaru a výrobky, ktoré nespĺňajú bezpečnostné požiadavky na environmentálnu situáciu v Ruskej federácii).

Prioritné opatrenia na boj proti environmentálnej kriminalite zahŕňajú: rozvoj a zlepšenie legislatívy zameranej na zabezpečenie dobrého životného prostredia; vývoj a implementácia systému moderné opatrenia zabezpečenie práva osoby a občana na priaznivé prostredie (ktoré záruky sú stanovené v článku 42 Ústavy Ruskej federácie); posilniť vplyv systému presadzovania práva na oblasť ekológie (aj prostredníctvom vytvorenia jednotiek environmentálnej polície) atď.

Správna zodpovednosť za environmentálne delikty je upravená v Kódexe správnych deliktov RF z 30. decembra 2001 (v znení novely z roku 2009).

Základom administratívnej zodpovednosti je prítomnosť známok environmentálneho trestného činu pri čine, ako aj zavinenie subjektu zodpovednosti (fyzickej alebo právnickej osoby), prítomnosť právnej normy, ktorá ustanovila zákaz a obsahuje sankciu. za jeho porušenie.

Druhy trestných činov proti životnému prostrediu:

čl. 6.3 „Porušovanie legislatívy v oblasti zabezpečenia sanitárnej a epidemiologickej pohody obyvateľstva“;
čl. 7.1 „Neoprávnené zamestnanie pozemok»;
čl. 7.5 „Neoprávnená ťažba jantáru“;
čl. 7.8 "Neoprávnené zabratie pozemku pobrežného ochranného pásu vodného útvaru, ochranného pásma vôd vodného útvaru alebo pásma hygienickej ochrany zdrojov pitnej vody a zásobovania vodou pre domácnosť";
čl. 7.9 „Neoprávnený záber lesných pozemkov“;
čl. 7.11 „Využívanie voľne žijúcich živočíchov a vodných biologických zdrojov bez povolenia (licencie);
Články 8.1 - 8.41 kapitoly 8 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie " Správne delikty v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírody“, napríklad články:
8.6 "Poškodenie zeme";
8.28 „Nezákonná ťažba dreva, poškodzovanie lesných porastov alebo neoprávnené kopanie stromov, kríkov, lian v lesoch“;
8.31 „Porušenie pravidiel sanitárnej bezpečnosti v lesoch“;
8.32 „Porušenie pravidiel požiarna bezpečnosť v lesoch“;
8.37 „Porušenie pravidiel využívania voľne žijúcich živočíchov a vodných biologických zdrojov“ (porušenie pravidiel lovu a rybolovu);
8.41 „Nezaplatenie v stanovených lehotách za negatívny vplyv na životné prostredie“;
iné environmentálne delikty.

Len v júni 2004 bolo v rámci spoločných inšpekcií prokuratúry a dozornej služby v oblasti environmentálneho manažmentu Ministerstva prírodných zdrojov Ruska postavených viac ako 2 000 objektov nelegálne postavených na území Ruskej federácie. Moskovský región bol odhalený. Špeciálne inšpekcie samotnej nádrže Klyazma, na brehoch ktorej bolo identifikovaných 182 nelegálne vybudovaných zariadení, ukázali nadmerné znečistenie vody dusitanmi (2-krát), fosforečnanmi (3-krát), chloridmi (3,5-krát), amóniom (10,5-krát raz). ).

Trestné činy proti životnému prostrediu posudzujú v závislosti od druhu: sudcovia, zmierovací sudcovia, orgány štátneho banského a priemyselného dozoru, orgány štátnej hygienickej a epidemiologickej služby, orgány štátneho veterinárneho dozoru, orgány Gosatomenergonadzor, colné orgány, orgány štátnej geologickej kontroly, orgány pohraničnej služby Ruskej federácie, orgány pre vnútorné záležitosti a iné orgány verejnej moci (v súlade s článkami 23.1 - 23.58 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie).

Hlavné sankcie za environmentálne delikty sú: správna pokuta, zhabanie náradia, nezákonne získané prostriedky na spáchanie priestupku. Zriedkavo používané iné opatrenia správny trest. Napríklad v čl. 8.37 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie hovoríme o odňatí práva na lov až na 2 roky. Výška pokút sa líši aj v závislosti od druhu environmentálneho priestupku a páchateľa (občan, úradná alebo právnická osoba). Takže napríklad za porušenie pravidiel nakladania s pesticídmi a agrochemikáliami (článok 8.3 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie) sa občanom ukladá pokuta vo výške 1 000 až 2 000 rubľov, úradníkom - od 2 000 do 5 000 rubľov, pre právnické osoby - 10 000 až 100 000 rubľov.

V Rusku sú ročne zaznamenané státisíce prípadov trestných činov proti životnému prostrediu.

Disciplinárna zodpovednosť za environmentálne delikty je samostatným druhom právnej zodpovednosti. Jeho dôvody, okruh subjektov, zoznam trestov určuje čl. 82 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“, Zákonníka práce RF (čl. 192 - 194), iné regulačné právne akty. Ale na rozdiel od zločinca administratívnej legislatívy neexistuje tu viac-menej systematizovaný zoznam environmentálnych disciplinárnych prehreškov.

Na vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti je potrebné mať povinnú podmienku - vykonávanie odborných činností súvisiacich s využívaním prírodných zdrojov alebo vplyvom na životné prostredie. Okrem toho je dôležitou podmienkou výkon konkrétnej pracovnej funkcie v rámci výrobnej alebo inej činnosti podniku alebo funkcie úradníka. V súlade s čl. 192 Zákonníka práce Ruskej federácie je disciplinárnym previnením neplnenie alebo nesprávne plnenie zo strany zamestnanca zavinením pracovných povinností, ktoré mu boli pridelené. Pokuta pre neho: buď poznámka, alebo pokarhanie či prepustenie z práce.

V súlade s príkazom Ministerstva prírodných zdrojov Ruska zo 17. apríla 1996 č. 1076 vyvodiť disciplinárnu zodpovednosť úradníkov vinných z trestných činov proti životnému prostrediu (nedodržanie plánov a opatrení na ochranu životného prostredia a environmentálny manažment, porušovanie noriem kvality životného prostredia a požiadaviek environmentálnej legislatívy vyplývajúcich z pracovnej funkcie alebo úradného postavenia) štátny inšpektor na úseku ochrany životného prostredia zasiela vedeniu právnickej osoby podanie o uložení určitého druhu zodpovednosti páchateľom disciplinárne konanie. V tomto podaní sú uvedené konkrétne skutkové podstaty trestných činov proti životnému prostrediu.

Počet disciplinárnych environmentálnych deliktov spáchaných ročne v krajine by mal byť pravdepodobne niekoľkonásobne vyšší ako počet správnych deliktov.

Občianskoprávna zodpovednosť a náhrada za škody na životnom prostredí sú upravené v Občianskeho zákonníka Ruská federácia, federálny zákon „o ochrane životného prostredia“ a ďalšie regulačné právne akty.

Takže v súlade s čl. 77 - 79 zákona o ochrane životného prostredia právnické osoby a fyzické osoby, ktoré spôsobili škodu na životnom prostredí v dôsledku jeho znečisťovania, vyčerpávania, poškodzovania, ničenia, iracionálneho využívania prírodných zdrojov, degradácie a ničenia prírodných ekologických systémov, komplexy a prírodná krajina a iné porušenia právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia, sú povinní ich v plnej výške nahradiť v súlade so zákonom.

Náhrada škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia sa vykonáva dobrovoľne alebo rozhodnutím súdu alebo rozhodcovského súdu.

Stanovenie výšky škody na životnom prostredí spôsobenej porušením právnych predpisov v oblasti ochrany životného prostredia sa vykonáva na základe skutočných nákladov na uvedenie do narušeného stavu životného prostredia s prihliadnutím na vzniknuté straty vrátane ušlého zisku. , ako aj v súlade s projektmi rekultivačných a iných obnovných prác, ak neexistujú, v súlade so sadzbami a spôsobmi výpočtu výšky škody na životnom prostredí schválenými výkonnými orgánmi vykonávajúcimi štátnu správu v oblasti životného prostredia ochranu.

Na základe rozhodnutia súdu alebo rozhodcovského súdu môže byť škoda na životnom prostredí spôsobená porušením právnych predpisov v oblasti životného prostredia kompenzovaná uložením povinnosti žalovanému obnoviť na svoje náklady narušený stav životného prostredia v súlade s projektom obnovy životného prostredia. práca. Nároky na náhradu za škody na životnom prostredí spôsobené porušením zákonov o životnom prostredí možno uplatniť do dvadsiatich rokov.

Škody spôsobené na zdraví a majetku občanov negatívnym vplyvom životného prostredia v dôsledku hospodárskej a inej činnosti právnických osôb a fyzických osôb podliehajú náhrade v plnej výške.

V čl. 1079 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie stanovuje zodpovednosť za škody spôsobené činnosťami, ktoré predstavujú zvýšené nebezpečenstvo pre ostatných. Normy upravujúce náhradu škody v dôsledku spôsobenia škody na jednotlivých zložkách životného prostredia obsahujú aj ďalšie legislatívne akty: čl. 181 vodného zákonníka Ruskej federácie, čl. 111 Lesného zákonníka Ruskej federácie, čl. 32 federálneho zákona „O ochrane ovzdušia“.

Podľa čl. 277 Zákonníka práce Ruskej federácie, hlava nesie plnú hlavu zodpovednosť za čiarou skutočné škody spôsobené organizáciou.

Využívaním prírodných zdrojov (environmentálny manažment) sa rozumejú činnosti súvisiace s získavaním úžitkových vlastností zložiek prírodného prostredia a ich zapájaním do hospodárskeho obehu, vrátane všetkých druhov ovplyvňovania v rámci hospodárskej a inej činnosti. Reguláciou využívania prírodných zdrojov sa štát snaží dať jej racionálny charakter, čo znamená dosiahnuť nielen ekonomický, kultúrny a zdravotne zlepšujúci efekt, ale aj ochranu prírodného prostredia.

Ochrana prírodného prostredia (environmentálna činnosť) ako samostatný prvok ekologickej funkcie zahŕňa aktivity štátu zamerané na zachovanie a obnovu prírodného prostredia, reprodukciu prírodných zdrojov.

Zabezpečovanie environmentálnej bezpečnosti spočíva v realizácii súboru opatrení právneho, organizačného, environmentálneho, ekonomického, logistického, vzdelávacieho a iného charakteru zameraných na neutralizáciu ohrozenia životne dôležitých záujmov človeka a prírodného prostredia možným negatívnym vplyvom ekonomických a iných vplyvov. činnosti, prírodné a človekom spôsobené núdzové situácie a ich dôsledky.

Zabezpečenie environmentálneho práva a poriadku je samostatným prvkom environmentálnej funkcie štátu a zaistenia environmentálnej bezpečnosti. Zabezpečenie environmentálneho poriadku je súbor právnych, organizačných, ekonomických, politických, sociálnych, kultúrnych a výchovných opatrení na predchádzanie, odhaľovanie, potláčanie a odhaľovanie trestných činov proti životnému prostrediu, ktoré vykonávajú štátne orgány a verejné organizácie.

Environmentálne právo a poriadok je stavom regulácie vzťahov s verejnosťou v oblasti životného prostredia a prírodných zdrojov zákonom. Vyznačuje sa reálnou úrovňou dodržiavania zákonov, zabezpečovania a výkonu subjektívnych práv, dodržiavania zákonných povinností všetkými občanmi, orgánmi a organizáciami v oblasti ochrany životného prostredia, racionálneho využívania prírodných zdrojov a zaisťovania environmentálnej bezpečnosti.

O procese vzniku týchto prvkov ekologickej funkcie možno povedať nasledovné.

Pôvodne pojem „ochrana prírodného prostredia“ znamenal konzervatívnu ochranu vzácnych prírodných pamiatok a objektov: prírodných rezervácií, národných a prírodných parkov, prírodných pamiatok, liečebných a rekreačných oblastí a letovísk, prírodných ekologických systémov.

S intenzitou využívania prírodných zdrojov v procese rozvoja priemyslu a poľnohospodárstva vznikla potreba vytvorenia nového typu ochrany životného prostredia - racionálne využívanie prírodných zdrojov, v ktorom sú požiadavky ochrany životného prostredia zahrnuté do procesu ekonomická aktivita.

Ďalšie zväčšenie výrobné činnosti viedlo k zvýšeniu negatívneho antropogénneho vplyvu na prírodu ako biotop, čo následne ohrozilo život a zdravie každého človeka. V dôsledku toho existuje a pôsobí nielen závislosť človeka od prírody, ale aj človeka od jeho prirodzeného prostredia. Na prelome 60. rokov. storočia vzniká a rozvíja sa ďalšia forma ochrany - ochrana prírodného prostredia, ktorej ťažiskom je človek, jeho život, zdravie, jeho právo na zdravé a priaznivé prostredie pre bytie a podľa toho zabezpečenie ekologickej bezpečnosti človeka, jeho existencie .

Environmentálne vzťahy ako predmet práva životného prostredia

Držanie, užívanie a nakladanie s pozemkami a inými prírodnými zdrojmi vykonávajú ich vlastníci slobodne, ak tým nepoškodzujú životné prostredie a neporušujú práva a oprávnené záujmy iných osôb. Ustanovuje sa tiež (článok 36), že podmienky a postup využívania pôdy sa určujú na základe federálneho zákona.

Veľký význam pre právnu úpravu environmentálnych vzťahov majú ústavné ustanovenia týkajúce sa vymedzenia pôsobnosti federálnych vládnych orgánov a subjektov Ruskej federácie. V odseku „e“ článku 7 sa teda stanovuje, že spoločnou jurisdikciou Ruskej federácie a jej subjektov je manažment prírody, ochrana životného prostredia a zaistenie environmentálnej bezpečnosti osobitne chránených prírodných oblastí, ochrana historických a kultúrnych pamiatok. Zistilo sa tiež, že federálne zákony a zákony prijaté v súlade s nimi a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa vydávajú v predmetoch spoločnej jurisdikcie. Subjekty Ruskej federácie majú preto právo ustanoviť si vlastnú právnu úpravu (článok 76 Ústavy Ruskej federácie). Zákony a iné normatívne právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie však nemôžu byť v rozpore s federálnymi zákonmi. V prípade takýchto rozporov sa uplatňuje federálny zákon prijatý v plnom súlade s Ústavou Ruskej federácie. V prípade rozporu medzi federálnym zákonom a regulačným právnym aktom subjektu Ruskej federácie, vydaným v otázkach mimo jurisdikcie Ruskej federácie alebo spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a jej subjektov, regulačný právny úkon subjekt Ruskej federácie.

Viaceré zakladajúce subjekty Ruskej federácie využili toto právo a prijali svoje zákony, napríklad republiky: Adygejsko, Baškirsko, Tatarstan, Karélia, Marijsko, Severné Osetsko, Tuva, Chakasia, Čuvašsko, Sakha (Jakutsko); regióny: Brjansk, Omsk, Orel, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk; Prímorský kraj atď.

Normy ústavy teda ustanovujú: environmentálne práva a povinnosti občanov Ruskej federácie (články 42, 58); vlastníctvo pôdy a iných prírodných zdrojov (články 9, 36); pôsobnosť štátnych orgánov na úseku správy prírody a ochrany životného prostredia (§ 71, 72, 114). Súčasná Ústava Ruskej federácie vytvorila legitímny základ ruskej štátnosti a stanovila nový systém vzťahov medzi centrom a regiónmi.

Dôležitú úlohu pri regulácii environmentálnych vzťahov zohrávajú federálne zákony, akty najvyšších právny účinok, ktoré sa vzťahujú na celé územie Ruskej federácie.

Federálny zákon č. 7-FZ z 10. januára 2002 „O ochrane životného prostredia“ je základom systému environmentálnej legislatívy. Zákon je platný v celej Ruskej federácii, ako aj na kontinentálnom šelfe a vo výhradnej ekonomickej zóne. Systematizuje normy týkajúce sa práv občanov na zdravé a priaznivé prírodné prostredie; ekonomický mechanizmus ochrany životného prostredia; regulácia kvality životného prostredia; štátna ekologická expertíza; environmentálne požiadavky pri projektovaní, výstavbe, rekonštrukcii, uvádzaní podnikov, stavieb a iných zariadení do prevádzky; núdzové environmentálne situácie; osobitne chránené prírodné územia a objekty; kontrola životného prostredia; environmentálna výchova, vzdelávanie, vedeckovýskumná činnosť a pod. Vzťahy vznikajúce v oblasti ochrany a racionálneho využívania prírodných zdrojov, ich zachovania a obnovy sú upravené pozemkovou, vodnou a inými odvetviami legislatívy.

Legislatívne pramene práva životného prostredia sa členia na kodifikované legislatívne akty a iné zákony o životnom prostredí. Pozemné, lesné a vodné zákonníky Ruskej federácie sú teraz prvé. Tieto kódexy sú aktmi sektorovej kodifikácie práva životného prostredia. Druhá skupina zahŕňa vyššie uvedený zákon „O ochrane životného prostredia“, federálne zákony „O podloží“, „O voľne žijúcich živočíchoch“, „O prírodných liečebných zdrojoch, liečebných a rekreačných oblastiach a letoviskách“, „O osobitne chránených prírodných územiach“, ako aj ako niektorí iní. Okrem toho medzi pramene práva životného prostredia patria aj akty iných právnych odvetví, ak obsahujú právne normy ovplyvňujúce vzťahy k životnému prostrediu.

Právne normy zakladajúce zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy sú obsiahnuté v Trestnom zákone Ruskej federácie, v Kódexe Ruskej federácie o

Plán

1. Koncepcia práva životného prostredia ako vedného odboru

2. Koncepcia práva životného prostredia ako odvetvia ruského práva

3. Koncepcia práva životného prostredia ako akademickej disciplíny

4. Predmet práva životného prostredia

5. Metóda práva životného prostredia

6. Princípy práva životného prostredia

7. Systém práva životného prostredia

Koncepcia práva životného prostredia ako vedného odboru. Pojem „právo životného prostredia“ sa používa v právna veda relatívne nedávno. Do istej miery súvisí s náukou o ekológii. moderná veda Právo životného prostredia a mnohé ďalšie, najmä vedy s ním súvisiace, s ním operujú ako s jednou zo základných kategórií. „Právo životného prostredia“ je pojem široko známy a používaný v domácom, zahraničnom, medzinárodnom práve, v zákonoch a iných predpisov. Jeho obsah má určité odlišnosti vzhľadom na stav, charakteristiky a zmeny v prírodných, ekonomických, kultúrnych a politických podmienkach konkrétnej spoločnosti.

Vo vede existuje polysémia pojmu „právo životného prostredia“, označenie niekedy odlišných, aj keď vzájomne prepojených pojmov. Medzi ním a ostatnými právne kategórie(environmentálne, environmentálne právo a pod.) existuje určitý vzťah, vzájomná závislosť a kontinuita. Sú založené na sociálnych ekologických vzťahoch, ktoré sa rozvíjajú počas interakcie spoločnosti s prírodou.

Environmentálne právo ako vedný odbor sa chápe ako odvetvie právnej vedy a spoločenských vied vôbec. Toto je doktrína environmentálneho práva. Predstavuje sústavu základných kategórií, princípov, záverov, úsudkov o právnych javoch, ako aj poznatkov o nich v oblasti vzťahov s verejnosťou k životnému prostrediu.

Rovnako ako iné vedy, aj právo životného prostredia študuje legislatívu, poriadkovú prax, aktivity na aktualizáciu a získavanie nových informácií o študovanom predmete, neustály rozvoj na hromadenie nových poznatkov, ktoré odrážajú vývojové trendy spoločenských vzťahov v oblasti ekológie. Pod podmienkou nerozlučného spojenia s praxou a životom je táto veda chápaná zároveň
ako dôležitý nástroj trvalo udržateľného sociálneho pokroku v ekologickom prírodnom prostredí.

Touto cestou, právo životného prostredia ako vedný odbor je systematizovaný a klasifikovaný samostatný (samostatný) vedný odbor, t.j. súbor poznatkov o právnej úprave environmentálnych vzťahov verejnosti, trendoch a zákonitostiach fungovania a vývoja tejto úpravy, spôsoboch jej dosiahnutia, jej účinnosti, prostriedkoch získavania nových poznatkov potrebných na ďalšie zdokonaľovanie environmentálneho práva, legislatívy, praxe orgánov činných v trestnom konaní v oblasti ekológie a harmonizácie interakcie medzi spoločnosťou a prírodou .

Koncepcia práva životného prostredia ako odvetvia ruského práva. Právo životného prostredia je samostatným komplexným odvetvím ruského práva, ktoré upravuje vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a človekom so životným prostredím alebo jeho jednotlivými zložkami. Ide však o viac než len o abstraktnú definíciu, bez zverejnenia obsahu environmentálneho práva právny význam. Označuje miesto práva životného prostredia v systéme práva ako celku (odvetvie), príslušnosť tohto odvetvia k zložitejším a neskorším právnym formáciám (komplex), vzťah k iným odvetviam práva (samostatné), ako aj predmet právnej úpravy (životné prostredie, jeho prvky). , environmentálne významné správanie ľudí).

Environmentálne právo ako súbor právnych noriem má upravovať environmentálne významné správanie ľudí, t.j. vedomé, sociálne determinované konanie, spočívajúce vo využívaní prostredia a vyvolávaní v ňom zmien, ktoré je možné identifikovať a merať v súlade s existujúcimi vedecko-technickými možnosťami a na základe existujúcich spoločenských, etických a právnych noriem.

Hlavným cieľom environmentálneho práva je zachovanie života na Zemi a zabezpečenie nevyhnutné podmienkyľudský život. Za úlohy environmentálneho práva sa považujú: ochrana životného prostredia, zlepšovanie jeho stavu a kvality, obnova zničených, poškodených, spotrebovaných prvkov (objektov), zabezpečovanie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva a území, podpora environmentálneho práva a poriadku, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia, ochrana životného prostredia a ochrana životného prostredia. predchádzanie ekologickým katastrofám atď.

Environmentálne právo, ako každé iné, má vo svojej podstate a formách vyjadrenia špecifické črty, ktoré ho odlišujú od iných odvetví. Tieto znaky zahŕňajú:

1) relatívna mladosť a extrémna intenzita rozvoja environmentálnej legislatívy; vznikla v r aktuálna forma v poslednej štvrtine 20. storočia, keď sa v jednotlivých krajinách i na úrovni medzinárodného spoločenstva prijímali zákony a mnohé ďalšie zákony a dohovory upravujúce správanie ľudí, štátov a združení štátov vo vzťahu k životnému prostrediu. Teraz v Rusku a iných krajinách v tejto oblasti existujú len desiatky zákonov o životnom prostredí, stovky podzákonných noriem vládnych orgánov, nehovoriac o veľkých skupinách právnych noriem z iných odvetví, ktoré upravujú určité aspekty ochrany životného prostredia (lekárske, ekonomické, trestné a iné právne odvetvia).

2) používanie značného množstva prírodovednej terminológie v textoch normatívnych aktov; na označenie predmetov právnej úpravy, ich vlastností a vzťahov v prameňoch práva životného prostredia sa používajú pojmy a pojmy vyvinuté v biológii, chémii, fyzike a iných vedách. Pre správnu aplikáciu je potrebné pochopiť ich význam a právne významný obsah. právne predpisy;

3) objem a heterogenita normatívneho materiálu; predmety environmentálnej a právnej regulácie sú mimoriadne rozmanité: životné prostredie, krajiny, vody, flóra a fauna, chemické a biologické zbrane, genetické inžinierstvo, ťažba dreva atď., a preto sú každému venované samostatné zákony, skupiny podzákonných noriem. z nich akty obsahujúce mnohé právne normy; niekedy sú tieto normy svojím obsahom veľmi špecifické (napríklad pravidlá vypúšťania modifikovaných organizmov do životného prostredia alebo postup pri likvidácii vrtných plošín na kontinentálnom šelfe), niekedy tvoria jasne definovaný „prierez“ právny inštitút (licencovanie);

4) zmätok a vysoký stupeň vzájomného posilňovania metód regulácie verejného a súkromného práva; v ochrane životného prostredia sú zatiaľ rozvinutejšie prvé, a preto dominujú administratívno-právne metódy imperatívneho charakteru;

5) globálny charakter mnohých právnych predpisov; nevysvetľujú to ani tak procesy globalizácie, ale špecifiká regulovaného objektu – životného prostredia a niektorých jeho zložiek (napríklad ochrana klímy, so všetkými rozdielmi či dokonca konfrontáciami medzi rôznymi krajinami v súvislosti s Kjótskym protokolom, možno vykonať len spoločným úsilím);

6) veľká závislosť národnej environmentálnej legislatívy od medzinárodnej právnej úpravy; vo vzťahu k mnohým predmetom a činnostiam, ktoré sú pre ľudstvo obzvlášť významné z hľadiska ekonomických, environmentálnych a iných podmienok, sa čoraz častejšie prijímajú medzinárodné právne akty a normy. vnútroštátnej legislatívy jednotlivá krajina alebo skupina krajín;

7) otvorenosť: zákon o životnom prostredí, ktorý upravuje ochranu životných podmienok ľudí, postup pri ich využívaní, spotrebe zdrojov, nemôže na jednej strane vnímať úspechy a prepočty iných odvetví a nereagovať na ne, a na druhej strane by mal byť čo najprístupnejší na pochopenie a realizáciu všetkým jeho adresátom – občanom a úradníkom, štátom a iným subjektom práva;

8) výnimočná obnova a novosť právnych noriem: tieto vlastnosti práva životného prostredia zdôrazňujú jeho vysokú mieru reakcie na nové problémové situácie, ako aj pripravenosť zákonodarcu a ostatných subjektov tvorby práva prijímať nové rozhodnutia;

9) konflikt (environmentálne a ekonomické priority, záujmy štátu a jednotlivca, v medzištátnych vzťahoch): v mnohých prípadoch je stále potrebné prijímať reštriktívne opatrenia a uprednostňovať zabezpečenie zamestnanosti obyvateľstva pri sledovaní iných ekonomických záujmov, napríklad, keď zákaz dovozu kožušín tuleních mláďat do západnej Európy porušil záujmy Ruska, Kanady a Spojených štátov amerických;

10) vysoký stupeň využitia noriem a inštitúcií iných priemyselných odvetví na riešenie problémov ochrany životného prostredia: často sa používajú pojmy „trestné právo životného prostredia“, „ekologické normy občianskeho, obchodného práva“ atď.;

11) stála tendencia rozširovania predmetu právnej regulácie prostredníctvom pohlcovania (zahrnutia do pôsobnosti regulácie) tradičných predmetov a túžby získať status „superpriemyslu“ v modernom právnom systéme; Najzreteľnejšie sa to prejavuje v pohltení inštitútov vodného, banského a pozemkového práva;

12) priama závislosť na výdobytkoch vedy a techniky, objavoch a vývoji v oblasti biológie, genetiky, medicíny, fyziky, chémie a iných prírodných vied (tieto výdobytky vyvolali potrebu prijatia zákonov o klonovaní, genetickom inžinierstve, radiačnej bezpečnosti, použitie atómovej energie, chemických zbraní atď.).

Vzhľadom na tieto črty environmentálneho práva možno možno dospieť k záveru, že nevykazujú žiadne významné črty vnútroštátneho práva, napríklad ruského alebo nemeckého. Rozdiely v právnej úprave ochrany životného prostredia sú skôr ovplyvnené okolnosťami vyššej úrovne, napríklad v menšej miere - príslušnosťou k typu právneho systému, forme vlády (demokratický / totalitný štát) alebo - vo väčšej miere - mimoprávne faktory (ekonomická situácia, demografické ukazovatele, zapojenie do vojenských, medzietnických a iných konfliktov a pod.), v konečnom dôsledku mentalita a história krajiny. To zároveň neznamená, že je to špecifické právne riešenia, ich forma a poradie prijatia, nehovoriac o implementácii, sa vždy a vo všetkom zhodujú. To ani zďaleka nie je pravda.

Environmentálne právo ako akademická disciplína predstavuje sústavu poznatkov vyjadrujúcich hlavné ustanovenia práva životného prostredia ako vedy, práva a legislatívy, formulovaných, vyučovaných a študovaných v určitej logickej postupnosti pre čo najlepšie štúdium a osvojenie si týchto poznatkov.

Systém predmetov environmentálneho práva nereprodukuje v plnej miere právo životného prostredia ako odvetvie práva, legislatívy a vedy z dôvodu ich odlišného chápania.

Predmet vedy o práve životného prostredia zahŕňa napríklad úseky poznatkov o dejinách vývoja, o spôsoboch interdisciplinárnej interakcie s inými vedami, o zahraničnej legislatíve a skúsenostiach v odbore právna ekológia a ďalšie časti, na ktoré sa nevzťahuje rámec práva životného prostredia ako odvetvia práva.

Zároveň sa kurz environmentálneho práva nemôže úplne venovať súčasnej environmentálnej legislatíve. Hlavným cieľom vzdelávania v oblasti práva životného prostredia je príprava profesionálnych právnikov, ktorí sú schopní efektívne pracovať v oblasti environmentálnych vzťahov, ktoré sa riadia zákonom. Zároveň sa zohľadňuje potreba ich jasnej orientácie na rýchlu zmenu obsahu a foriem právnej úpravy environmentálnych spoločenských vzťahov v podmienkach organizovania modernej hospodárskej činnosti. Učebné osnovy práva životného prostredia by mali poskytovať školenia právnikom, ktorí poznajú, dodržiavajú a presadzujú environmentálnu a inú zelenú legislatívu.

Výučba práva životného prostredia je koncipovaná tak, aby formovala vedomosti a potrebu praktikanta využívať možnosti práva na zabezpečenie správneho správania užívateľov prírody. uvedomelé vnímanie prírodného prostredia, presvedčenie o potrebe rešpektovať prírodu, o rozumnom využívaní jej bohatstva, pochopenie významu zvyšovania obnoviteľných prírodných zdrojov.

Pominuteľnosť, rozsiahla, niekedy nepredvídateľná a vedecká nepredvídateľnosť dôsledkov antropogénneho vplyvu na prírodné prostredie si vyžaduje neustále environmentálne a právnické vzdelávanie.

Predmet práva životného prostredia. V modernej vedeckej právnickej literatúre existuje všeobecne uznávaný prístup, podľa ktorého „znakmi akéhokoľvek právneho odvetvia, ktoré ho dávajú dôvod odlíšiť ho od systému práva na samostatné právne odvetvie, je prítomnosť štátneho a sociálneho jej potrebu, konkrétny predmet, spôsob (metódu), zásady právnej úpravy súvisiacich vzťahov s verejnosťou, samostatnú právnu úpravu a osobitné pramene práva“. Pokiaľ ide o nezávislosť práva životného prostredia ako odvetvia práva, ako aj jeho predmet právnej úpravy a miesto v ruskom právnom systéme, existuje niekoľko pohľadov.

1. Názor, ktorý profesor Kazantsev N.D. Podľa jeho názoru od 60. rokov 20. storočia v právnom poriadku existuje právo prírodných zdrojov ako nové samostatné integrované právne odvetvie, vrátane pozemkového, banského, lesného, vodného a environmentálneho práva na autonómnom základe. Neskôr túto teóriu podporili vo svojich prácach Aksenyonok G.A., Baisalov SB., Vovk Yu.A., Zharikov Yu.G., Tyutekin Yu.I. iné. Napríklad Yu.G. Zharikov napísal, že „právo o prírodných zdrojoch je súborom objektovo špecifických právnych odvetví: pôda, voda, lesníctvo, baníctvo s príslušnými špeciálnymi normami na ich právnu ochranu (kódexy a iné odvetvové zákony), ako aj so všeobecnými environmentálnymi požiadavkami na všetky objekty prírody (zákony životného prostredia všeobecnej povahy).“). V dôsledku toho neexistuje zákon o životnom prostredí ako kombinácia zákona o prírodných zdrojoch a zákonov o životnom prostredí, keďže druhý je neoddeliteľnou súčasťou prvého.

2. Uhol pohľadu Bogolyubov SA, Brinchuk M.M., Ignatieva I.A. a mnohých ďalších vedcov spočíva v tom, že v systéme ruského práva existuje samostatné komplexné odvetvie práva - právo životného prostredia, ktoré je kombináciou právnych odvetví životného prostredia a prírodných zdrojov a zahŕňa aj ekologické normy iných odvetví. zákona.

3. Golichenkov A.K. Vo svojich spisoch navrhol kompromisný prístup k definícii práva životného prostredia.Právo životného prostredia možno podľa jeho názoru posudzovať v užšom a širokom zmysle. Environmentálne právo je v užšom zmysle sústava právnych noriem a právnych vzťahov vznikajúcich v procese ich implementácie, ktoré upravujú vzťahy s verejnosťou na ochranu prírodného prostredia; v širšom zmysle upravujúce nielen vymenované vzťahy, ale aj vzťahy o využívaní a ochrane prírodných zdrojov, zaisťujúce environmentálnu bezpečnosť ľudí a iných objektov.

Rôznorodosť prístupov k definícii práva životného prostredia, uznanie jeho nezávislosti v právnom systéme Ruska tiež viedlo k diskutabilnému charakteru určenia jeho predmetu právnej úpravy, teda okruhu vzťahov, ktoré sú upravené normami. tohto odvetvia. Takže V.V. Petrov sa domnieval, že predmetom práva životného prostredia sú dve skupiny vzťahov – sektorové (ochrana krajiny, ochrana lesov atď.) a komplexné (ochrana prírodných oblastí a komplexov).

MM. Brinčuk poznamenal, že predmet moderného ruského práva životného prostredia tvoria tieto vzťahy: vlastníctvo prírodných objektov a zdrojov; pre manažment prírody; o ochrane životného prostredia od rôzne formy poškodzovanie a ochrana environmentálnych práv a oprávnených záujmov fyzických a právnických osôb.

E.S. Navasardová sa domnieva, že predmetom práva životného prostredia „sú všetky vzťahy s verejnosťou vyplývajúce z vplyvu na životné prostredie, bez ohľadu na to, či sú tieto vzťahy spojené s odstraňovaním prírodných látok alebo iným využívaním zložiek prírodného prostredia, so zavádzaním odpadov do životného prostredia. životné prostredie, neutralizáciu následkov antropogénnej činnosti alebo stanovenie zákazov (obmedzení) takýchto vplyvov“.

Názory vedcov na pojem, predmet a systém práva životného prostredia sú teda prevažne polárneho charakteru. Od riešenia týchto otázok však do značnej miery závisí aj praktická činnosť rôznych subjektov v oblasti interakcie medzi prírodou a spoločnosťou, funkcie orgánov verejnej moci a priority legislatívnej práce.

Analýza modernej ruskej environmentálnej legislatívy nám umožňuje dospieť k záveru, že jej normy regulujú tri skupiny sociálnych vzťahov. Do prvej skupiny patria vzťahy, ktoré vznikajú v súvislosti s vplyvom človeka na stav životného prostredia v rôznych oblastiach činnosti, t.j. v priemysle, doprave, energetike, poľnohospodárstve a pod. Takéto činnosti môžu mať škodlivý vplyv na viaceré alebo dokonca na všetky druhy prírodných objektov a komplexov. Napríklad v dôsledku porušení spáchaných počas operácie Černobyľská jadrová elektráreň a nehode, ktorá sa na ňom stala, došlo k neoprávnenému úniku rádioaktívnych látok. Žiarenie malo škodlivý vplyv na stav všetkých prírodných zdrojov – lesov, pôdy, vôd a pod., ktoré spadali do pásma rádioaktívnej kontaminácie. S cieľom predchádzať takýmto vplyvom na prírodu sú v energetike zabezpečené environmentálne požiadavky.

Do druhej skupiny patria vzťahy vyplývajúce z ochrany niektorých druhov prírodných zdrojov. Spolkový zákon „O ochrane životného prostredia“ z 10. januára 2002 teda stanovuje opatrenia na ochranu pôdy (článok 62), zeleného fondu sídiel (článok 61), ochrany voľne žijúcich živočíchov (článok 60) atď.

Do tretej skupiny patria komplexné (územné) environmentálne vzťahy, ktoré zahŕňajú vzťahy na ochranu prírodných objektov, komplexov a území (zákazníkov, prírodných rezervácií, národných a prírodných parkov, rekreačných, hygienických a iných zón), ako aj vzťahy na vytváranie zón ekologickej katastrofy, na území ktorých je ustanovený osobitný právny režim ich využívania, obnovy a ochrany.

Pri otvorení problematiky práva životného prostredia si treba jasne predstaviť jeho odlišnosti od predmetu iných odvetví ruského práva V.F. Jakovlev napísal: „Ako sa navzájom líšia samotné odvetvia práva? Predmet regulácie a samotný priemysel korelujú ako obsah a forma. Vzťahy sprostredkované priemyslom predurčujú jeho právny obsah. Keďže odvetvia majú rôzne predmety regulácie, každý z nich má špecifický právny obsah. Ide o zákonný obsah, t.j. pravidlá správania, ustanovené práva a povinnosti, právne odvetvia a navzájom sa líšia. Skúsme si preto ako príklad porovnať predmet environmentálneho práva a predmet zákona o prírodných zdrojoch.

Ako Yu.V. Truntsevsky a N.E. Savvich, "zákon o prírodných zdrojoch je súbor právnych noriem, ktoré upravujú sociálne vzťahy, ktoré sa vyvíjajú v súvislosti s spotrebiteľskými vlastnosťami prírodných objektov: pôdy, jej podložia, lesov, vôd, flóry a fauny, atmosférického vzduchu."

Možnosť spojenia do jedného odvetvia právnych noriem upravujúcich využívanie prírodných zdrojov bola v sovietskej právnej vede opakovane diskutovaná, keďže špecifiká ich predmetu a spôsobu právnej úpravy neumožňovali ich zaradenie do žiadneho všeobecne uznávaného odvetvia práva. .

Preto sa v 60. – 70. rokoch 20. storočia v Rusku rozvinulo samostatné právne odvetvie – právo prírodných zdrojov, ktoré spočiatku zahŕňalo pôdne, vodné, horské, lesné, faunistické právo a právnu ochranu prírody ako podsektory. Toto odvetvie zároveň nebolo konglomerátom uvedených pododvetví, ale predstavovalo ich kvalitatívnu jednotu, založenú na jedinej povahe, faktoroch rozvoja a vnútornej štruktúre spoločenských vzťahov vyjadrených zákonmi.

Začiatkom 90. rokov 20. storočia boli mnohé tradičné odvetvia ruského práva rozčlenené. Takže výber z ústavné právo komunálne, a z občianskeho práva - rodinné a bytové právo. V tom istom období právo životného prostredia (právna ochrana prírody) a pozemkové právo vystupujú z práva prírodných zdrojov do samostatných právnych odvetví. Zákon o prírodných zdrojoch je uznávaný ako veda a je zaradený do nomenklatúry špecializácií na udeľovanie akademických titulov schválených Vyššou atestačnou komisiou Ruskej federácie. Špecialita 12.00.06 sa nazýva „zákon o prírodných zdrojoch; poľnohospodárske právo; právo životného prostredia“. Ústava Ruskej federácie z roku 1993 v čl. 72 uznáva existenciu odvetví legislatívy prírodných zdrojov – pôda, voda, hora, lesníctvo, aj keď faunistická legislatíva je prehliadaná.

Ako bolo uvedené vyššie, jedným z dôvodov členenia práva na odvetvia je existencia samostatného subjektu a spôsobu právnej úpravy. Samostatnosť subjektu a spôsobu nemožno popri pozemkovom práve poprieť, samozrejme, ani vo vodnom či lesnom práve. Zložitosťou upravených vzťahov a v dôsledku toho aj množstvom právnych noriem sa však pozemkové právo výrazne odlišuje od podsektorov práva prírodných zdrojov. Je to spôsobené najmä skutočnosťou, že v Rusku sa objektívne vyvinuli rôzne formy vlastníctva pôdy a bolo prijatých mnoho federálnych a regionálnych právnych aktov. Zároveň zostáva priorita vlastníctva štátu na ostatných prírodných zdrojoch, čo nevedie k potrebe ich zvyšovania legislatívna úprava relevantné vzťahy.

V priebehu nasledujúcich 10-20 rokov, v procese ďalšieho rozvoja vzťahov s prírodnými zdrojmi, sa horské, vodné, lesné, faunistické právo a právo ochrany ovzdušia konečne sformujú do samostatných odvetví ruského práva. Zároveň bola takáto možnosť opakovane pripúšťaná predtým aj teraz v množstve vedeckých prác a bola predmetom diskusií na vedeckých konferenciách. Diela SV. Korosteleva, R.Kh. Gabitová, A.V. Lagutkina, I.A. Iconitskaya, N.T. Razgeldeev a množstvo ďalších autorov.

Iní vedci zároveň poznamenávajú skutočnosť, že existuje osobitné právne odvetvie - zákon o prírodných zdrojoch, o ktorom je len ťažko pochybovať. V dôsledku toho nemožno sektory vodného hospodárstva, baníctva a iných prírodných zdrojov považovať za nezávislé. Tretia skupina vedcov sa domnieva, že zemské právo, vodné, horské, lesné a faunistické právo sú súčasťou práva životného prostredia ako jeho integrálnej súčasti. V tejto súvislosti by bolo logické predpokladať, že v nasledujúcich rokoch bude pokračovať dialóg o koncepcii a predmete práva životného prostredia a prírodných zdrojov, ich vzájomné pôsobenie.

Podľa A.P. Anisimovej a ďalších, problém korelácie a interakcie zákona o životnom prostredí a prírodných zdrojoch je riešený nasledovne. Všetky prírodné zdroje sú v interakcii ako medzi sebou navzájom, tak aj s celým prostredím. Využívanie prírodných zdrojov v zákone o prírodných zdrojoch má však čisto ekonomický účel (ťažba, spracovanie, predaj), kým právo životného prostredia má inú úlohu – obmedziť environmentálne škodlivé dopady ekonomických a iných činností na životné prostredie, chrániť v dôsledku znečistenia a vyčerpania.

Zákon o prírodných zdrojoch upravuje vlastníctvo prírodných zdrojov, otázky ich racionálneho využívania, poskytovanie a odoberanie prírodných zdrojov na využívanie (prenájom) občanom a právnickým osobám a pod. Tieto vzťahy vznikajú medzi fyzickými a právnickými osobami (užívateľmi prírodných zdrojov) a orgánmi štátnej správy Ruskej federácie, jej subjektmi a samosprávami.

Zákon o prírodných zdrojoch určuje postup pri vyhľadávaní, vyhodnocovaní, prieskume, ťažbe prírodných zdrojov, vytváraní zbierok objektov flóry a fauny na vedecké alebo kultúrno-informačné účely. Pri tejto činnosti je užívateľ prírody povinný dodržiavať normy a pravidlá ustanovené na vykonávanie príslušnej činnosti (pravidlá bezpečného vykonávania banskej činnosti, stavebné predpisy a predpisy, predpisy o ochrane prírody a krajiny). technické predpisy atď.), riadiť sa pokynmi osobitne oprávnených regulačných orgánov. Vzťahy k ochrane prírodných zdrojov v zákone o prírodných zdrojoch sú sekundárneho, odvodeného charakteru.

Takže, ako poznamenal N.T. Razgeldeeva, predmetom zákona o prírodných zdrojoch sú vzťahy s verejnosťou týkajúce sa privlastňovania si prírodných zdrojov ako predmetov vlastníckych práv štátu a práv užívateľov prírody na pôdu, vodu, lesy, podložie, flóru a faunu v ich nehnuteľnom priestore alebo prirodzenom stave.

Naopak, predmetom práva životného prostredia je vzťah k obnove dobrá kvalita prírodné zdroje a životné prostredie vôbec, jeho ochrana, regulácia nepriaznivý vplyv na nich zo strany hospodárskej činnosti človeka, vyňatie prírodných komplexov z hospodárskeho využitia za účelom ich konzervatívnej ochrany v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí, ochrany práva každého na priaznivé životné prostredie. V tomto smere nemožno súhlasiť s názorom A. V. Nikolaev, ktorý poznamenal, že „vzťahy k využívaniu pôdy, podložia a iných prírodných zdrojov, ako aj vzťahy k ochrane prírodného prostredia (ako odvrátenej strany využívania prírodných zdrojov) sú predmetom práva životného prostredia“.

Samozrejme, vzťahy o využívaní a ochrane prírodných objektov sú úzko prepojené. Preto napríklad vydanie povolenia na vypúšťanie (emisie) škodlivých látok znamená využitie asimilačného potenciálu atmosféry na obsah škodlivých látok a zároveň ochranu ovzdušia pred znečistením stanovením limitov a noriem škodlivých účinkov. Environmentálne právne nástroje ochrany životného prostredia však zahŕňajú aj určité opatrenia, ktoré v žiadnom prípade nesúvisia s využívaním prírodných zdrojov, napríklad environmentálne expertízy.

N.T. Razgeldeev správne poznamenal, že „produkty reprodukčných procesov prírodných zdrojov a environmentálnych vzťahov sú v protichodnej interakcii. Základom vzťahov s prírodnými zdrojmi je počiatočný príjem a nájomné vzťahy sú tu ekonomickým faktom. Pričom do ochrany prírody by mali smerovať nemalé finančné prostriedky, ktoré sa tvoria formou fixných nákladov zo všetkých druhov spoločenských aktivít, nielen z manažmentu prírody. Inými slovami, právne vzťahy týkajúce sa životného prostredia a prírodných zdrojov odrážajú dva rôzne aspekty interakcie systému „spoločnosť – príroda“. V dôsledku toho sa rozdiel medzi prírodnými zdrojmi a environmentálnymi vzťahmi prejavuje v počiatočných nákladoch na environmentálne aktivity a ziskovosti prírodných zdrojov. Preto možno súhlasiť s názorom vyjadreným vo vedeckej literatúre, že predmetom environmentálneho práva sú vzťahy s verejnosťou, ktoré sa netýkajú ani tak samotných prírodných objektov, ale vnútorných a vonkajších vzťahov a vlastností týchto objektov, procesov prebiehajúcich v a zákon o prírodných zdrojoch zužuje okruh týchto vzťahov na ekonomicky významné.

Netreba si však myslieť, že zákony o životnom prostredí a prírodných zdrojoch existujú paralelne a nezávisle od seba. Predmet práva životného prostredia a prírodných zdrojov sa zhoduje v otázkach racionálneho využívania prírodných zdrojov (napríklad požiadavky na racionálne využívanie pôdy, vody, podložia a pod.), hoci pravidlá upravujúce ochranu prírodných zdrojov (voda, lesy , podložie a pod.) sú obsiahnuté nielen v právnych predpisoch týkajúcich sa životného prostredia, ale aj príslušných prírodných zdrojov.

Teda právo životného prostredia je nezávislý priemysel Ruské právo, čo je súbor právnych noriem a právnych vzťahov založených na environmentálnych právnych predstavách, ktoré sa vyvíjajú v oblasti dodržiavania environmentálnych požiadaviek, nariadení a noriem v priebehu ekonomických a iných činností s cieľom zabezpečiť priaznivú kvalitu životného prostredia v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí.

Je potrebné rozlišovať medzi právom životného prostredia ako odvetvím práva, vedou a akademickou disciplínou. Environmentálne právo ako veda „je štrukturálne usporiadaný poznatok o systéme environmentálnych právnych vzťahov, formách a metódach formovania environmentálneho právneho vedomia a spôsoboch ich zlepšovania. Environmentálne právo zároveň zahŕňa predstavy právnikov o predmete a metóde tohto odvetvia právneho poznania, o zdrojoch a determinantoch jeho formovania, o mieste práva životného prostredia v systéme odborov právnej vedy.

Environmentálne právo je súhrn všetkých foriem existencie environmentálnych a právnych sociálnych väzieb a vzťahov, fixovaných v politických a právnych aktoch a iných prejavoch práva (vrátane negatívnych prejavov), charakterizujúcich špecifiká a úroveň existujúceho environmentálneho a právneho vedomia, ako napr. ako aj úroveň a charakter právnej praxe ...“.

Právo životného prostredia ako akademická disciplína v súlade so štátnym štandardom je povinným predmetom štúdia pre všetkých študentov právnické fakulty. Táto akademická disciplína obsahuje minimum potrebných informácií o právnej úprave environmentálnych vzťahov. Učebné osnovy práva životného prostredia sú v tomto smere rozsahovo užšie ako odvetvie práva a ešte viac náuka o práve životného prostredia. Je to spôsobené tým, že pre štátna norma pri počte študijných hodín určených na štúdium tejto disciplíny nie je možné plne zohľadniť všetky environmentálne predpisy (federálne zákony a podzákonné normy, zákony a podzákonné normy subjektov Ruskej federácie, akty miestnych samospráv, medzinárodné právne predpisy). zákony, regulačné právne akty cudzích štátov), ako aj teoretický vývoj niektorých diskutabilných problémov.

Metóda práva životného prostredia. Problém spôsobu právnej regulácie v práve životného prostredia je naďalej diskutabilný. Metóda právnej regulácie sa vo svojej najvšeobecnejšej podobe chápe ako súbor metód (technik, prostriedkov) zafixovaných v právnych normách na ovplyvňovanie správania osôb participujúcich na verejnom styku upravenom zákonom.

Niekoľko rokov sa v rámci vedeckej diskusie vyjadrovalo k problematike metód právnej regulácie viacero názorov. Niektorí vedci sa teda domnievali, že každé odvetvie práva môže mať iba jeden spôsob právnej regulácie; iní verili, že takýchto metód môže byť niekoľko; iní tvrdili, že spôsob právnej regulácie má vo všeobecnosti nadrezortný charakter. Napríklad VD. Sorokin poznamenal, že systém práva má jedinú metódu právnej regulácie, ktorá pozostáva z troch zložiek: povolenia, premlčania a zákazu príslušných noriem uvedených v dispozíciách. V závislosti od ich pomeru sa navrhujú tri druhy právnej úpravy: občianske právo, správne právo, trestné právo. Následne boli urobené kritické poznámky o existencii každého odvetvia práva vlastnej špeciálnej metódy.

V rámci vedy o práve životného prostredia sa rozvinuli aj viaceré prístupy k posudzovanému problému. Podľa niektorých vedcov sa v práve životného prostredia používajú iba administratívno-právne a občiansko-právne metódy (M.M. Brinchuk, OA Dubovik, N.N. Vedenin).

Iní vedci (S.A. Bogolyubov, B.V. Erofeev) sa domnievajú, že právo životného prostredia ako odvetvie práva má svoju osobitnú metódu ekologizácie, ktorá dopĺňa pôsobenie imperatívnej a diapozitívnej metódy zakladania práv a povinností subjektov právnych vzťahov. Podľa tretieho stanoviska formulovaného v posledných rokoch popri všeobecných právnych metódach (kogentných a dispozitívnych) právo životného prostredia využíva aj svoje špecifické metódy, ktorých hľadanie by malo pokračovať. Z takýchto sektorových metód sa navrhuje po prvé metóda zohľadňovania prírodnej podstaty objektov chránených právom životného prostredia; po druhé, brať do úvahy prioritu ochrany ľudského života a zdravia a zabezpečenie priaznivých environmentálnych podmienok pre život, prácu a rekreáciu obyvateľstva; po tretie, uznanie environmentálnych práv a povinností pred ostatnými právami, slobodami a povinnosťami (Chubukov G.V.).

Posledný prístup sa zdá byť najsľubnejší, aj keď má určité nevýhody. Napriek dôležitosti a dôležitosti problémov ochrany životného prostredia pre prežitie ľudstva na súčasné štádium rozvoj civilizácie, hovoriť o uprednostňovaní niektorých práv a slobôd človeka a občana pred inými, podľa nášho názoru nie je úplne správne. Okrem toho, medzinárodné právne akty, Ústava Ruskej federácie, zdôrazňujú rovnosť a neodňateľnosť všetkých práv a slobôd bez výnimky, bez rozlišovania medzi „dôležitejšími“ a „menej dôležitými“.

Teda podľa A.P. Anisimov, v súčasnosti existujú v práve životného prostredia dva spôsoby právnej regulácie – imperatívny a dispozitívny. Tieto metódy sú v dynamickej interakcii a napriek určitej dominancii imperatívnej metódy nemožno stále hovoriť o jej jednoznačnej dominancii v regulácii environmentálnych vzťahov. Význam imperatívnej metódy je odôvodnený verejnou povahou environmentálnych vzťahov, úlohou a zodpovednosťou štátu za ochranu priaznivé podmienkyživot pre obyvateľstvo.

Imperatívnou metódou v práve životného prostredia sa rozumie ustanovenie predpisu, povolenia, zákazu pre subjekty environmentálnych právnych vzťahov a prejavuje sa aj v možnosti uplatnenia štátneho donútenia na správne správanie a výkon právnych predpisov právnickými osobami a občanmi, vrátane zahraničných tie. Charakteristickou črtou tohto spôsobu je povinná účasť na takýchto právnych vzťahoch štátu v osobe osobitne oprávnených orgánov alebo miestna samospráva. V tomto smere sú účastníci takéhoto právneho vzťahu v nerovnom postavení - vo vzťahoch moci a podriadenosti.

Táto metóda v práve životného prostredia sa prejavuje v nasledujúcich formách. Po prvé, pri stanovení noriem pre maximálne prípustné koncentrácie chemikálií vrátane rádioaktívnych, iných látok a mikroorganizmov, ako aj noriem pre prípustné fyzikálne účinky. Tieto normy sú záväzné pre subjekty environmentálnych právnych vzťahov, ktorým sú určené. Po druhé, pri obmedzovaní a povoľovaní činností súvisiacich s realizáciou emisií a vypúšťaní znečisťujúcich látok a mikroorganizmov, ako aj s nakladaním s odpadmi z výroby a spotreby. Po tretie, pri stanovení povinnosti vykonať štátnu environmentálnu revíziu, bez ktorej kladného záveru nie je dovolené vykonávať hospodársku alebo inú činnosť súvisiacu s vplyvom na životné prostredie. Po štvrté, pri vykonávaní štátnej environmentálnej kontroly nad hospodárskou činnosťou užívateľov prírodných zdrojov, v povinnosti plniť pokyny úradníkov, ktorí ju vykonávajú. Po piate, pri stanovení prípadov povinnej environmentálnej certifikácie s cieľom zabezpečiť environmentálne bezpečné vykonávanie ekonomických a iných činností na území Ruskej federácie. Po šieste, pri stanovení dôvodov a postupu na vyvodenie právnej zodpovednosti za porušenie environmentálnych noriem a pravidiel. Tento zoznam nie je úplný.

Dispozitívny spôsob je založený na rovnosti účastníkov právneho vzťahu a ich možnosti samostatne si zvoliť ten či onen model správania.

Hlavným cieľom tejto metódy je stimulovať prostredníctvom materiálneho záujmu zákonné správanie subjekty environmentálnych právnych vzťahov. Svoj špecifický obsah má napríklad pri vykonávaní dobrovoľného environmentálneho poistenia za účelom ochrany majetkových záujmov právnických osôb a fyzických osôb v prípade environmentálnych rizík (článok 18 zákona Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“). .

Princípy práva životného prostredia. Všetky princípy environmentálneho práva možno rozdeliť do:

generál právne zásady environmentálne právo. Všeobecné právne (inak sa nazývajú ústavné) zásady sú stanovené v základnom zákone - Ústave Ruskej federácie. Tieto nariadenia majú najvyššiu právnu silu.

Na základe princíp demokracie ruský ľud vykonáva svoju moc v environmentálnych právnych vzťahoch priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy (druhá časť článku 3 Ústavy Ruskej federácie).

Podľa prvej časti čl. 3 Ústavy Ruskej federácie je ruský ľud mnohonárodný – jediný zdroj moci v Rusku a nositeľ suverenity.

Miestne orgány volené ľudom sú povinné pri prideľovaní a odnímaní pozemkov na výstavbu akýchkoľvek objektov informovať občanov o pripravovanom prideľovaní pozemkov, pričom zohľadňujú aj stanoviská prostredníctvom miestnych referend, stretnutí, zhromaždení, ako aj využitia iných metódy skúmania verejnej mienky.

Princíp humanizmu je, že vzťahy v oblasti ochrany životného prostredia, ekologického blahobytu sa budujú s prihliadnutím na záujmy nielen súčasných, ale aj budúcich generácií ľudí. Prioritnými zložkami zásady sú tieto požiadavky:

neprípustnosť takého príkazu na použitie predmetov prírody, ktoré by prispeli k poškodeniu ľudského zdravia;

každý subjekt environmentálnych právnych vzťahov je povinný vykonávať svoju činnosť tak, aby nedochádzalo k porušovaniu požiadaviek environmentálnej bezpečnosti.

Princíp zákonnosti znamená presné a bezpodmienečné plnenie všetkých regulačných požiadaviek ktorýmkoľvek subjektom environmentálnych právnych vzťahov.

Komponenty tohto princípu:

univerzálnosť, teda rozšírenie regulačných požiadaviek na všetkých občanov a organizácie bez výnimky, ktoré vystupujú ako subjekty environmentálnych právnych vzťahov:

bezpodmienečnosti, teda neprípustnosti odchýliť sa od požiadaviek a regulačných požiadaviek pod zámienkou akýchkoľvek okolností, s výnimkou štatutárne;

jednota, čo znamená jednotné uplatňovanie regulačných požiadaviek všetkými subjektmi environmentálnych právnych vzťahov v ktoromkoľvek regióne Ruska.

Dodržiavaniu tejto zásady napomáha prítomnosť orgánov osobitne oprávnených vykonávať dohľad nad zákonnosťou (prokuratúra), orgánov vykonávajúcich súdnictvo (súdy, rozhodcovské súdy), prijímanie osobitných právnych aktov (hmotných a procesných).

Princíp internacionalizmu spája dve zložky: medzinárodnú a národnú.

Medzinárodná zložka princípu internacionalizmu v environmentálnych právnych vzťahoch zabezpečuje spoluprácu rozdielne krajiny v oblasti ochrany životného prostredia (najmä zabezpečenie voľnej a nerušenej výmeny vedeckých a technických informácií o problémoch prírodného prostredia a pokročilých environmentálnych technológiách, pomoc jedného štátu druhému pri mimoriadnych udalostiach životného prostredia a pod.).

Národná zložka ako prvok princípu internacionalizmu v environmentálnych právnych vzťahoch reflektuje vnútroštátnu spoluprácu medzi federáciou a jej subjektmi vo veciach vlastníctva, využívania a nakladania s pôdou, podložím, vodnými a inými prírodnými zdrojmi, ako aj v oblasti environmentálneho manažmentu, resp. zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti. Tieto ustanovenia sú zakotvené v základnom zákone. (článok 72 Ústavy Ruskej federácie).

O význame princípu internacionalizmu svedčí aj význam medzinárodných zmlúv pri ochrane prírodného prostredia. Podľa čl. 82 zákona o ochrane životného prostredia, ak medzinárodná zmluva v oblasti ochrany životného prostredia uzavretá Ruskou federáciou stanovuje iné pravidlá, ako sú tie, ktoré Ruská legislatíva, potom sa použijú pravidlá medzinárodnej zmluvy. Medzinárodné právne normy majú teda prednosť pred vnútroštátnymi normami,

Úspech v ochrane životného prostredia nie je možný bez dodržiavania v praxi princíp jednoty práv a povinností subjekty environmentálnych právnych vzťahov.

Na základe požiadaviek článkov 42 a 58 Ústavy Ruskej federácie je výkon práv a slobôd v oblasti životného prostredia v právnych vzťahoch neoddeliteľne spojený s plnením povinností občanov. Každý má teda právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku priestupkom proti životnému prostrediu (článok 42). Zároveň je každý povinný chrániť prírodu a životné prostredie, starať sa o prírodné zdroje (čl. 58).

Charakteristickým znakom posudzovaného princípu je úzka súvislosť medzi právami a povinnosťami subjektov-užívateľov prírody.

Kľúčová zložka princípu publicitu je právo každého, kto žije na území Ruska, na spoľahlivé informácie o stave životného prostredia (článok 42 Ústavy Ruskej federácie). Úradníci, ktorí sa previnili poskytovaním nepravdivých informácií, skresľovaním relevantných informácií, nesú administratívnu a inú zodpovednosť. Spolu s tým princíp publicity predpokladá verejné informovanie o skutočnostiach uplatňovania zodpovednosti za environmentálne delikty. Táto požiadavka má najvyšší preventívny význam.

Zásady všeobecnej časti odrážať špecifiká ekologického systému krajiny, ktorý pozostáva zo súboru prírodných objektov. Na základe toho rozlišujte dodržiavanie zásad:

Prednosť záujmov národov žijúcich na príslušnom území a ochranu práv jednotlivca. Tento princíp zabezpečuje nasledovné:

pôda a iné prírodné zdroje sa využívajú a chránia v Ruskej federácii ako základ pre život a činnosť národov žijúcich na príslušnom území (prvá časť, článok 9 Ústavy Ruskej federácie);

prírodné objekty nemožno odcudziť Rusku v prospech iného štátu, s výnimkou prípadov ustanovených zákonom;

hospodárenie v oblasti využívania a ochrany prírodných objektov sa vykonáva pod kontrolou orgánov všeobecnej pôsobnosti;

štát má právo koordinovať využívanie prírodných objektov vrátane ich odňatia pre štátne alebo komunálne potreby a násilného vykúpenia.

Ochrana práv jednotlivca je zabezpečená tým, že podľa čl. 42 základného zákona má každý v Ruskej federácii právo na priaznivé životné prostredie v súlade so všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodné právo a medzinárodné zmluvy RF.

Každý občan má právo na priaznivé životné prostredie, ktoré ho chráni pred negatívnymi vplyvmi spôsobenými hospodárskou a inou činnosťou, prírodnými a človekom spôsobenými mimoriadnymi udalosťami (článok 11 zákona o ochrane životného prostredia). Toto právo je zabezpečené ochranou prírodného prostredia, vytváraním priaznivých podmienok pre prácu, život, rekreáciu, výchovu a vzdelávanie občanov, výrobou a predajom kvalitných potravín, ako aj poskytovaním dostupnej lekárskej starostlivosti populácia. 3. Zásada je striktná zamýšľané použitie prírodniny neumožňuje použitie prírodnín na iný ako určený účel. Je zakázané napríklad využívať poľnohospodársku pôdu na iné účely, ktoré nesúvisia s poľnohospodárstvom. Výnimkou sú prípady ustanovené zákonom.

Zamýšľaný účel prírodných objektov sa určuje nielen vtedy, keď sa poskytujú (nadobúdajú), ale aj tým, že im dáva primeraný právny štatút.

Požiadavky štátu stanovené v projekte hospodárskej štruktúry prírodných objektov sú záväzné pre subjekty environmentálnych právnych vzťahov, každý užívateľ prírodných zdrojov.

Princíp racionálneho a efektívneho využívania prírodných objektov zabezpečuje dosiahnutie pri minimálnych nákladoch najväčšieho ekonomického efektu z využívania prírodných objektov v hospodárskych činnostiach, ktoré vylučujú spôsobovanie environmentálnej škody na prírodnom prostredí.

Charakteristickým rysom tohto princípu je jednota ekonomických a environmentálnych zložiek.

Ekonomická zložka je zameraná na dosiahnutie pozitívneho efektu z využívania prírodných objektov s optimálnou investíciou nákladov.

Environmentálna zložka obsahuje požiadavku na ochranu prírodného prostredia a dodržiavanie environmentálnej bezpečnosti pri hospodárskej činnosti s využitím prírodných objektov.

Princíp priority ochranných opatrení pri využívaní prírodných objektov.Žiadne prírodné objekty nie sú poistené proti negatívnym vplyvom spôsobeným hospodárskou činnosťou. Povinnosťou užívateľa prírody je zároveň zabezpečiť realizáciu vhodných opatrení zameraných na šetrné využívanie prírodných objektov.

V procese hospodárskej činnosti môže nastať situácia, keď z ekonomického hľadiska najziskovejšia metóda ochrany prírody spôsobí poškodenie jedného alebo druhého prírodného objektu. V tomto prípade bude prioritou environmentálna požiadavka. To znamená, že nemožno použiť metódu riadenia, ktorá poškodzuje prírodný objekt: musí byť pozastavená alebo opravená.

Princíp integrovaného prístupu v manažmente prírody obsahuje požiadavku, podľa ktorej pri využívaní určitého prírodného objektu je potrebné prihliadať na jeho ekovzťahy s inými prírodnými objektmi a s prírodným prostredím ako celkom.

Požiadavky princípu sú dané podstatou ekosystému, čo znamená jeden prírodný komplex tvorený živými organizmami a ich biotopom (atmosféra, pôda, voda atď.), v ktorom sú všetky zložky vzájomne prepojené látkovou výmenou a energiou.

Princíp plateného využívania prírodných zdrojov a prírodných objektov. Platba za využívanie prírody zahŕňa platbu za prírodné zdroje, za znečisťovanie životného prostredia a za iné typy vplyvov.

Platba za prírodné zdroje (pôda, podložie, voda, lesy a iná vegetácia, divoká zver, rekreačné a iné prírodné zdroje) sa účtuje:

za právo využívať prírodné zdroje v rámci stanovených limitov;

nadmerné a iracionálne využívanie prírodných zdrojov;

na reprodukciu a ochranu prírodných zdrojov a pod.

Úhrada za znečisťovanie životného prostredia a iné druhy vplyvov je spoplatňovaná najmä:

pre emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok, zneškodňovanie odpadov a iné druhy znečistenia v rámci ustanovených limitov;

emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok, zneškodňovanie odpadov a iné druhy znečistenia nad stanovené limity.

Je nevyhnutné, aby zaplatenie tohto poplatku neoslobodilo užívateľa prírodných zdrojov od opatrení na ochranu životného prostredia a kompenzácie škôd spôsobených environmentálnym priestupkom.

Zásady osobitnej časti práva životného prostredia. Jedinečnosť každého prírodného objektu je daná požiadavkou starostlivého prístupu k nemu zo strany užívateľov prírody. Nie je náhoda, že právne zásady Osobitnej časti zákona o životnom prostredí stanovujú určité priority pri využívaní určitých prírodných objektov:

Prednosť poľnohospodárskej pôdy znamená, že pôda vhodná na poľnohospodárske účely by sa mala využívať predovšetkým na poľnohospodárske účely. Pre nepoľnohospodárske potreby by sa mali poskytnúť pozemky, ktoré nie sú vhodné na poľnohospodárske využitie.

Využitie akejkoľvek pôdy je spojené s potrebou opatrení na zvýšenie úrodnosti pôdy. Pred vykonaním prác, v dôsledku ktorých môže dôjsť k poškodeniu úrodnej vrstvy pôdy, je potrebné túto vrstvu odstrániť a poslať na realizáciu opatrení na zlepšenie úrodnosti pôdy. Požiadavky týkajúce sa šetrného zaobchádzania s poľnohospodárskou pôdou upravuje niekoľko rezortných predpisov. Napríklad plánovaná oprava a rekonštrukcia elektrického vedenia prechádzajúceho cez poľnohospodársku pôdu sa vykonáva po dohode s užívateľmi pôdy a spravidla v období, keď tieto pozemky nie sú obsadené plodinami alebo keď je možné zaručiť bezpečnosť plodín. . Niekedy sa práce na predchádzanie nehodám alebo odstraňovanie ich následkov na elektrických vedeniach vykonávajú kedykoľvek počas roka a bez dohody s užívateľom pozemku. V tomto prípade musia podniky zodpovedné za vedenie elektrického vedenia po dokončení príslušných prác uviesť pôdu do stavu vhodného na ich zamýšľané použitie, ako aj nahradiť užívateľom pôdy straty spôsobené počas prác.

Prednosť pitnej vody a účel domácnosti poskytnutéčl. 43 Vodného zákonníka Ruskej federácie, podľa ktorého je prioritou využívanie vodných plôch na pitnú a domácu vodu. Na tieto účely by sa mali využívať útvary povrchových a podzemných vôd chránené pred znečistením a zanášaním.

Využívanie útvarov podzemných vôd vhodných na zásobovanie pitnou vodou na iné účely nie je dovolené, s výnimkou prípadov ustanovených zákonom.

Pre zabezpečenie obyvateľstva vodou vhodnou na zásobovanie pitnou vodou sú v prípade núdzových situácií vyhradené zdroje zásobovania pitnou vodou na báze podzemných vodných útvarov chránených pred znečistením a zanášaním. Pre tieto zdroje je stanovený osobitný režim ochrany a kontroly ich stavu.

Priorita využitia podložia pre rozvoj nerastných surovín. Táto zásada stanovuje požiadavku, aby sa plochy ložísk nerastných surovín využívali predovšetkým na ťažbu prírodných zdrojov podzemných skladov. Vývoj v týchto oblastiach podlieha viacerým podmienkam. Podľa čl. 25 zákona Ruskej federácie „O podloží“. projektovanie a výstavba sídiel, priemyselných komplexov a iné hospodárske objekty sú povolené až po obdržaní záveru príslušného riadiaceho orgánu štátneho fondu podložia o absencii minerálov v podloží pod miestom pripravovanej zástavby.

Na vybudovanie území výskytu nerastov je potrebné získať povolenie od federálneho orgánu hospodárenia so štátnym fondom podložia (jeho územného orgánu) a orgánov štátneho banského dozoru. Takéto povolenie možno vydať v závislosti od možnosti ťažby nerastov alebo ekonomickej realizovateľnosti rozvoja. Pokiaľ ide o neoprávnený rozvoj ložísk nerastných surovín, je ukončený bez náhrady vynaložených nákladov, nákladov na rekultiváciu územia a demontáž zriadených zariadení.

Priorita ochranného lesa. Legislatíva zabezpečuje lesnému fondu štatút zvýšenej ochrany, ktorá má ekonomický, environmentálny a spoločenský význam. Na základe významu vykonávaných funkcií a umiestnenia v lesný fond podľa účelu sa lesy členia na ochranné lesy, prevádzkové lesy a záložné lesy.

Prednosť podmienok pre existenciu zvierat v stave prirodzenej slobody ustanovené požiadavkami federálneho zákona „O svete zvierat“. Je zakázané využívať svet zvierat na vedecké, kultúrne a vzdelávacie účely, ak si to vyžaduje odstránenie zvierat z prirodzeného prostredia a takéto konanie poškodzuje zvieratá a ich prostredie. Prítomnosť tohto princípu je spôsobená skutočnosťou, že svet zvierat je majetkom národov Ruskej federácie, neoddeliteľnou súčasťou prírodného prostredia a biologickej diverzity Zeme, obnoviteľným prírodným zdrojom, dôležitou regulačnou a stabilizačnou zložkou. biosféry.

Systém environmentálneho práva. Systém environmentálneho práva sa chápe ako vedecky podložená postupnosť usporiadania environmentálnych právnych inštitúcií a noriem v závislosti od ich významu, úlohy a obsahu, determinovaná povahou regulovaných spoločenských vzťahov.

Ústavy obsahujúce všeobecné ustanovenia, ktoré sa vzťahujú na všetky alebo väčšinu regulovaných environmentálnych vzťahov, tvoria všeobecnú časť environmentálneho práva, ktorá zahŕňa tieto hlavné inštitúcie:

1. Štátny a obecný manažment ochrany životného prostredia;

2. Kontrola životného prostredia;

3. Ekonomická regulácia v oblasti ochrany životného prostredia;

4. Zodpovednosť za porušenie environmentálnej legislatívy;

5. Regulácia kvality životného prostredia.

V prácach jednotlivých autorov sa možno stretnúť s názorom, že inštitútom všeobecnej časti práva životného prostredia je „právo štátu a iné formy vlastníctva k prírodným veciam“ a niekedy aj „právo užívať prírodu a jej typy“. Táto pozícia nemôže byť prijatá z nasledujúcich dôvodov. Environmentálna legislatíva neobsahuje normy upravujúce otázky vlastníctva prírodných zdrojov. Tieto vzťahy sú upravené legislatívou o prírodných zdrojoch. Okrem toho sú environmentálne požiadavky povinné pre všetky subjekty, ktorým sú určené, bez ohľadu na formu vlastníctva a podriadenosti. Do určitej miery tento prístup získal uznanie vo vede.

Takže podľa A.K. Golichenkova, v doktríne alebo legislatíve sa uznáva, že určité skupiny vzťahov nepatria medzi ekologické. Napríklad z množstva ekologických vzťahov jednoznačne vylučuje občianskoprávne vzťahy súkromné vlastníctvo prírodných zdrojov.

Osobitnú časť práva životného prostredia tvoria inštitúcie a normy, ktoré určujú požiadavky na predmety environmentálneho práva v určitých oblastiach činnosti alebo na určitých územiach a zahŕňa:

1. Environmentálne požiadavky v procese vykonávania určitých druhov činností (poľnohospodárska činnosť, energetika, obrana a pod.);

2. Právna ochrana životného prostredia v mestských a vidieckych oblastiach;

3.Právny stav osobitne chránené prírodné oblasti;

4. Právny štatút zón ekologickej katastrofy;

5. Právna ochrana niektorých druhov prírodných objektov.

Nemožno súhlasiť s názorom vyjadreným v niektorých učebniciach a príručkách, že inštitútom osobitnej časti práva životného prostredia je „environmentálna bezpečnosť Ruska“. Neopodstatnenosť takéhoto postoja ukázal vo svojich dielach M.M. Brinčuk. Podľa jeho názoru nie je dôvod vyčleňovať vzťahy na zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti ako samostatnú skupinu vzťahov s verejnosťou, regulované environmentálne právo spolu s ochranou životného prostredia a vzťahmi k využívaniu prírodných zdrojov. Bezpečnosť životného prostredia je zásadou ochrany životného prostredia a manažmentu prírody.

Okrem toho sa zdá rozumnejšie vyčleniť ako inštitút práva životného prostredia ochranu jednotlivých prírodných zdrojov (krajiny, vody, lesy a pod.) ako ich využívanie (využívanie vôd, podložia a pod.) alebo využívanie a ochranu. Vzťahy k využívaniu prírodných zdrojov upravuje Zákonník práce Ruskej federácie, Občiansky zákonník Ruskej federácie, Zákonník práce Ruskej federácie a ďalšie zákony o prírodných zdrojoch.

Osobitná časť práva životného prostredia obsahuje medzinárodnoprávny mechanizmus spolupráce medzi štátmi v oblasti ochrany životného prostredia.

Formovanie a rozvoj práva životného prostredia ako samostatného odvetvia práva súvisí so vznikom a prehlbovaním environmentálnej krízy v druhej polovici 20. storočia, s prijatím množstva univerzálnych medzinárodné dokumenty a zmluvy, ktoré uznávali globálny charakter otázky životného prostredia a uložil štátom povinnosti z hľadiska organizačného a právne kroky zamerané na prekonanie a riešenie týchto problémov. Vznik a rozvoj práva životného prostredia ako odboru právnej vedy prebiehal súčasne s formovaním legislatívy o ochrane životného prostredia, o využívaní a ochrane prírodných zdrojov.

Vznik samostatného odvetvia práva v systéme ruského práva určujú tieto faktory: potreba štátu vytvoriť takéto odvetvie práva; jasne definovaná špecifickosť regulovaných spoločenských vzťahov, ktoré sú predmetom samostatnej regulácie; potreba osobitného spôsobu regulácie; prítomnosť osobitných prameňov práva alebo potreba ich vytvorenia.

Neustále sa zvyšujúci negatívny vplyv ekonomických a iných aktivít, antropogénne faktory na životné prostredie, potreba ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov, prijímanie regulačných právnych aktov a dokumentov programovo-strategického charakteru o ochrane životného prostredia prispeli k tomu, že formovanie práva životného prostredia ako samostatného odvetvia práva.

Environmentálne právo je odvetvie ruského práva, ktoré predstavuje systém právnych noriem, ktoré upravujú sociálne vzťahy v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou, vznikajúce pri vykonávaní ekonomických a iných činností, s cieľom zachovať, zlepšiť a zlepšiť životné prostredie. v záujme súčasných a budúcich generácií ľudí.

Uplatňovanie environmentálneho práva je zamerané na ochranu životného prostredia ako základu pre život a činnosť národov žijúcich na území Ruskej federácie s cieľom zabezpečiť ich práva na priaznivé životné prostredie; zabezpečiť bezpečnosť životného prostredia; ochranu, reprodukciu a racionálne využívanie prírodných zdrojov.

Klasifikácia odvetví ruského práva vychádza z predmetu a spôsobu právnej regulácie. Právo životného prostredia ako samostatné právne odvetvie má svoj predmet a metódu.

Správna definícia predmet právna úprava - predpoklad adekvátnej aplikácie právnych noriem. Predmetom právnej úpravy môžu byť len tie spoločenské vzťahy, ktoré mať určité vlastnosti:

1) majú vôľový charakter (ich vznik, zmena a zánik musí do značnej miery závisieť od vôle ľudí) a nie sú objektívnymi spoločenskými zákonmi alebo zákonmi prírody. Určenie vôľového charakteru sociálnych vzťahov sa rovná určeniu možnosti právny dopad o určitých spoločenských vzťahoch. Zmena migračných trás voľne žijúcich zvierat teda nemôže závisieť od vôle človeka. Vyskytuje sa v súlade s objektívnymi prírodnými zákonmi, preto pri umiestňovaní a výstavbe objektov (dopravné diaľnice, komunikačné vedenia, kanály atď.) je potrebné vypracovať a realizovať opatrenia na zabezpečenie zachovania migračných trás zvierat;
2) sú tvorené o objektoch prírody, ktoré tvoria rôzne ekologické systémy, ako aj rôzne vnútorné a vonkajšie ekonomické vzťahy.

Vzťahy súvisiace s fungovaním ekosystémov sú teda základnou súčasťou predmetu právnej úpravy práva životného prostredia, pričom sociálne vzťahy, ktoré sa rozvíjajú nad užívaním majetkových predmetov, ktoré nie sú prírodnými objektmi, by nemali byť vždy uznané za predmet práva životného prostredia. . Napríklad vzťahy s verejnosťou, ktoré sa vyvinú v súvislosti s rekultivačnými prácami, sú predmetom environmentálneho práva; do predmetu environmentálneho práva nemožno priradiť priamu prevádzku rekultivačných systémov (čerpadlá na čerpanie vody, agregáty, mechanizmy a časti melioračných strojov);

3) zamerané na reguláciu súhrnu objektov, ktoré tvoria životné prostredie človeka a zabezpečujú podmienky pre jeho život a zdravie.

Ústava Ruskej federácie výrazne rozšírila okruh vzťahov s verejnosťou regulovaných environmentálnym právom, pričom za predmet právnych vzťahov označila životné prostredie ako celok.

V praxi právnej regulácie sa stáva, že normami jedného právneho odvetvia sa riadi pôsobenie noriem iných odvetví. Keďže subjektom právnej regulácie sú chápané spoločenské vzťahy, ku ktorým smeruje pôsobenie právnych noriem, subjekt neurčuje „vodca“, ale „tvorca normy“. Napríklad poskytovanie ťažobných operácií vykonáva organizácia lesného hospodárstva v súlade s jej chartou (články 52, 173 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Lesní robotníci, ktorí rúbu smrekový les, plnia podmienky pracovnej zmluvy, ale vzťah k výrubu lesa (priame využívanie lesa) je zahrnutý v predmete nie občianskeho alebo pracovného, ale environmentálneho práva, keďže proces využívanie tohto lesa je regulované „normami presadzovania práva“.

Environmentálne vzťahy s verejnosťou mať:

1) historický charakter, keďže sú generované črtami konkrétneho historického obdobia:
- a) iracionálny manažment prírody, v dôsledku ktorého prevláda potreba prevažne ochranného prístupu k využívaniu prírodných zdrojov;
- b) nedostatočná úroveň rozvoja výrobných síl a stav medzinárodnej spolupráce, v súvislosti s ktorou sú obmedzené možnosti ľudstva;
2) výrobného charakteru a sú prítomné vo všetkých štyroch fázach ekonomického procesu reprodukcie: vo výrobe, distribúcii produktov, ich obehu a spotrebe. Zlepšenie environmentálnych sociálnych vzťahov sa preto uskutočňuje nielen ich priamou právnou podporou, ale aj ekologizáciou hospodárskej činnosti a všetkých fáz výrobných vzťahov.

Platiť sú povinné štátne podniky, občania a právnické osoby, družstvá fixné platby za využívanie prírodných zdrojov vykonávať na vlastné náklady opatrenia na ochranu životného prostredia, ktoré plne kompenzujú negatívny vplyv výroby na životné prostredie, ako aj kompenzovať škody spôsobené ich konaním;

3) osobitné zloženie predmetov: vo všetkých environmentálnych vzťahoch vždy existuje štát konajúci v mene ľudí av ich záujme;
4) spolu s „operačným“ cieľom vždy existujú špeciálne ciele:
- a) zachovanie prírodných objektov. Pojem „zachovanie“ vo vzťahu k environmentálnym vzťahom znamená predchádzanie nezvratným negatívnym zmenám prírodných objektov v dôsledku ľudskej činnosti. Napríklad rybolov je zakázaný počas obdobia neresenia, pretože to vedie k vyčerpaniu zásob rýb;
- b) zlepšenie prírodných objektov, ktoré sa prejavuje v aktivácii ich užitočných a neutralizácii škodlivých prírodných funkcií. Napríklad pri hospodárnom využívaní ornej pôdy sú užívatelia pôdy povinní zvyšovať úrodnosť pôdy a eliminovať erózne procesy;
- c) obnova narušených prírodných objektov. Výrub lesa by sa mal kompenzovať zalesňovaním; lov rýb v nádržiach - chov rýb; melioračné práce spojené so zvýšenou spotrebou vody - vodohospodárska výstavba a pod.

Ekologické sociálne vzťahy sú historicky podmienené výrobné vzťahy zamerané na zachovanie, zlepšenie, obnovu a efektívne využívanie prírodných ekosystémov a iných hmotných objektov, ktoré ovplyvňujú kvalitu života, životné podmienky a zdravie človeka, s cieľom maximálnu bezpečnosť ochrana životného prostredia v prospech súčasných a budúcich generácií ľudí.

Environmentálne právo ako odvetvie práva je sústava právnych noriem, ktoré upravujú environmentálne sociálne vzťahy s cieľom dosiahnuť harmonické vzťahy medzi spoločnosťou a prírodou.

Predmetom práva životného prostredia sú historicky podmienené environmentálne vzťahy medzi fyzickými a právnickými osobami, ktoré sa rozvíjajú v rámci environmentálnych právnych noriem. povinná účasťštáty týkajúce sa ochrany, zlepšovania, obnovy a efektívneho využívania prírodných objektov (ekosystémov) s cieľom maximalizovať zachovanie životného prostredia v záujme súčasných a budúcich generácií. Pod prostredím v tomto prípade rozumieme biosféru, ktorá slúži ako podmienka, prostriedok a miesto pre život človeka a iných živých organizmov; v širšom zmysle zahŕňa prírodu ako sústavu prírodných ekologických systémov a životné prostredie ako tú časť prírodného prostredia, ktorá sa premenila v dôsledku ľudskej činnosti.

Environmentálne právo sa tak javí ako komplexné odvetvie, ktorého predmet sa líši od predmetov príbuzných odvetví v širšom rozsahu regulovaných spoločenských vzťahov a ich inej kvality.