Populasyon at mga isyu ng pagkamamamayan sa internasyonal na batas. Populasyon at pagkamamamayan sa internasyonal na batas Naturalisasyon, konsepto at kahulugan

Populasyon- ito ang kabuuan ng lahat ng indibidwal na nasa teritoryo ng isang partikular na estado at napapailalim sa hurisdiksyon nito. Kasama sa kategorya ng populasyon ang: 1) mga mamamayan ng ibinigay na estado; 2) mga dayuhan - mga mamamayan ng mga dayuhang estado; 3) mga mamamayan ng kanilang sariling estado, pagkakaroon ng pagkamamamayan ng isa o higit pang mga dayuhang estado (dalawang mamamayan); 4) stateless persons (stateless persons). Ang karamihan sa populasyon ay mga mamamayan ng kanilang sariling estado.

Kasama sa legal na katayuan ng isang tao at isang mamamayan:1) pagkamamamayan; 2) legal na kapasidad at legal na kapasidad; 3) pansariling karapatan at kalayaan; 4) kanilang mga garantiya; 5) mga responsibilidad.

Sa bawat estado, ang legal na katayuan ng isang tao at isang mamamayan ay may ibang nilalaman. Ito ay nakasalalay sa maraming mga kadahilanan, kabilang ang estado-pampulitika na rehimen sa isang partikular na estado, ang antas ng socio-economic na pag-unlad, pambansa, kultura, relihiyosong mga tradisyon.

Pagkamamamayan - ito ay isang matatag na ligal na koneksyon ng isang indibidwal sa estado, na tinutukoy ng pagkakaroon ng kanilang mga kapwa karapatan at obligasyon.

Ang pagkamamamayan ay nakukuha sa maraming paraan: 1) sa pamamagitan ng kapanganakan; 2) bilang resulta ng naturalisasyon; 3) sa paraan ng pagpapanumbalik ng pagkamamamayan; 4) bilang resulta ng isang parangal; 5) bilang resulta ng opsyon.

Pagkuha ng pagkamamamayan sa pamamagitan ng kapanganakan ay batay sa tatlong prinsipyo: 1) "karapatan ng dugo" - ang bata ay nakakuha ng pagkamamamayan ng estado ng mga magulang, anuman ang lugar ng kapanganakan; 2) "karapatan sa lupa" - nakuha ng bata ang pagkamamamayan ng estado kung saan ang teritoryo niya ipinanganak, anuman ang pagkamamamayan ng estado ng mga magulang; 3) halo-halong, pinagsasama ang una at pangalawang prinsipyo.

Sa Russian Federation, ang prinsipyo ng "karapatan ng dugo" ay pangunahing inilalapat. Gayunpaman, sa ilang mga kaso ang prinsipyo ng "karapatan ng dugo" ay pinagsama sa prinsipyo ng "karapatan ng lupa".

Pagkuha ng pagkamamamayan sa pagkakasunud-sunod naturalisasyon nangyayari sa pamamagitan ng paghahain ng petisyon ng isang tao na umabot na sa edad ng mayorya, may legal na kapasidad, nanirahan sa teritoryo ng isang partikular na estado sa loob ng ilang taon, alam ang wika ng estado ng bansang ito, kinikilala ang konstitusyon nito, at may ang paraan ng pamumuhay. Ang mga kundisyong ito ay maaaring bawasan o dagdagan ng bawat estado.

Sa Russian Federation, ang mga isyu sa pagkamamamayan ay kinokontrol ng Konstitusyon ng bansa, ang Pederal na Batas "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation" ng 2002, bilang susugan noong Oktubre 17, 2003. Art. 13 ng Pederal na Batas na ito ay naglalaman ng mga kondisyon para sa pinasimple na pagkuha ng pagkamamamayan ng isang bilang ng mga kategorya ng mga tao.

Pagpapanumbalik sa pagkamamamayan ay inilapat ng mga estado sa mga kaso kung saan ang isang tao ay nagkaroon ng pagkamamamayan ng isang naibigay na estado, pagkatapos ay nawala ito, pagkatapos ay muli niyang nais na makuha ito. Ayon kay Art. 15 ng Pederal na Batas "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation", ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado na dati nang nagkaroon ng pagkamamamayan ng Russian Federation ay maaaring maibalik sa pagkamamamayan nito. Kasabay nito, ang panahon ng kanilang paninirahan sa teritoryo ng Russian Federation ay nabawasan sa tatlong taon.

Pagpipilian- ito ang pagpili ng pagkamamamayan ng populasyon ng teritoryo, na pumasa mula sa isang estado patungo sa isa pa sa pamamagitan ng kasunduan sa pagitan nila. Gamit ang pagpipilian, ang bawat mamamayan ay maaaring pumili: upang manatili sa dating teritoryo, ngunit makuha ang pagkamamamayan ng kahalili na estado ng teritoryo, o lumipat sa ibang teritoryo na nanatili sa dating estado, na pinapanatili ang pagkamamamayan nito.

Ang kabaligtaran ng isang opsyon ay isang paglipat, kung saan ang teritoryo, kasama ang populasyon, ay pumasa sa ibang estado nang walang karapatang pumili ng pagkamamamayan ng populasyon.

Pagkawala ng pagkamamamayan ang estado ay nangyayari sa paglabas dito sa kagustuhan ng tao. Sa mga demokratikong bansa, kabilang ang Russian Federation, ang isang mamamayan ay hindi maaaring bawian ng pagkamamamayan o pagbabago ng pagkamamamayan nang walang boluntaryong kalooban ng tao.

Dobleng pagkamamamayan ay ang pagkakaroon ng pagkamamamayan ng dalawa o higit pang estado. Art. 62 ng Konstitusyon ng Russia ay nagbibigay ng posibilidad para sa mamamayan nito na magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado alinsunod sa mga pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation.

Panimula.

Ang problema ng pagkamamamayan ay lubhang mahalaga kapwa para sa agham ng internasyonal na batas at para sa mga praktikal na aktibidad ng estado-legal. Ang pagkamamamayan ay isa sa mga pangunahing tampok ng soberanya ng estado, at ang soberanya ng isang indibidwal na estado, sa turn, ay naglalaman ng pinagmulan ng pagkakaroon at pag-unlad ng pagkamamamayan.

Ang institusyon ng pagkamamamayan ay nauugnay hindi lamang sa pagpapatupad ng soberanya ng estado, kundi pati na rin sa tungkulin ng estado na tiyakin ang proteksyon ng mga karapatan at mga lehitimong interes mamamayan ng estadong ito. Ayon sa Universal Declaration of Human Rights, "ang karapatan sa isang nasyonalidad ay isang hindi maiaalis na karapatang pantao." Ang pagkamamamayan, bilang isang pansariling karapatang pantao, ay kinikilala ng maraming konstitusyon ng mga tao sa mundo. Kaugnay nito, ang batas ng Ukraine sa pagkamamamayan ay sumusunod sa mga kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayang legal para sa pagtiyak ng mga karapatang pantao at kalayaan.

Ang populasyon ay karaniwang tinukoy bilang ang kabuuan ng mga indibidwal na naninirahan sa isang tiyak na oras sa teritoryo ng isang partikular na estado at napapailalim sa hurisdiksyon nito.

Ang populasyon ng anumang estado ay kinabibilangan ng mga mamamayan ng estadong ito, mga dayuhan at mga taong walang estado (mga taong walang estado). Minsan ang isang intermediate na grupo ay nakikilala din - mga taong may dalawahang pagkamamamayan (bipatrides). Gayunpaman, kadalasan ang mga taong ito ay kasama sa unang grupo, i.e. mamamayan ng isang partikular na estado.

Ang legal na katayuan ng populasyon ay pangunahing tinutukoy ng mga pamantayan ng lokal na batas. Kasabay nito, maraming mga problema na nauugnay sa populasyon, na matagal nang kinokontrol ng mga kaugalian ng kaugalian at kasunduan sa internasyonal na batas. Sa pag-unlad ng pampulitika, sosyo-ekonomiko, kultura, siyentipiko at teknikal na ugnayan sa pagitan ng mga estado, ang bilang ng mga isyu na nauugnay sa populasyon, kung saan ang mga estado ay nagsasagawa ng kapwa kapaki-pakinabang na kooperasyon, ay tumataas. Sa kasalukuyan, ang mga isyu ng legal na katayuan ng populasyon kapwa sa ilalim ng lokal at internasyonal na batas ay nireresolba sa konteksto ng pagtiyak ng mga karapatang pantao at mga pangunahing kalayaan.

Mula noong unang panahon, ang mga estado ay nakikipagtulungan sa mga isyu ng pagkamamamayan at ang legal na katayuan ng mga dayuhan. Ito ay ipinaliwanag ng interes ng mga estado sa pagprotekta sa mga karapatan ng kanilang mga mamamayan sa ibang bansa. Kasabay nito, hinangad din ng internasyonal na komunidad na tiyakin ang legal na proteksyon para sa mga dayuhan. Ito ay kinakailangan higit sa lahat sa pamamagitan ng patuloy na pagbuo ng internasyonal na kalakalan at pang-ekonomiyang relasyon.

Ang internasyunal na ligal na balangkas tungkol sa mga isyu sa pagkamamamayan ay medyo malawak at may kasamang bilang ng mga kombensiyon at internasyonal na kasunduan sa iba't ibang mga isyu na may kaugnayan sa institusyon ng pagkamamamayan. Ang mga pangunahing ay: Universal Declaration of Human Rights ng Disyembre 10, 1948, European Convention on Nationality Strasbourg, Oktubre 6, 1997, Convention on Nationality babaeng may asawa ng Pebrero 20, 1957, ang Convention on the Reduction of Statelessness of August 30, 1961, the Convention on the Reduction of Cases of Multiple Nationality and on Conscription in Cases of Multiple Nationality, the Convention on the Equal Rights of Nationals of the State of Mga Alien at Stateless Persons in the Field of Social Security No. 118, at Protocol hinggil sa isang partikular na kaso ng statelessness noong Abril 12, 1930, Special Protocol hinggil sa statelessness at ilang iba pang mga gawa ng isang internasyonal na katangian.

Sa gawaing ito, isang pagtatangka ay ginawa, sa batayan ng mga internasyonal na kasunduan, na magbigay pangkalahatang katangian ang institusyon ng pagkamamamayan, ang pamamaraan at pamamaraan para sa pagkuha ng pagkamamamayan, pag-alis dito, pati na rin ang pagkilala sa mga pangunahing konsepto na nauugnay sa problemang ito ("bipatrism", "apatrism", ang konsepto ng "dayuhan", "refugee", atbp .). Alamin ang papel at kahalagahan ng institusyon ng pagkamamamayan sa internasyonal na batas, pati na rin ang impluwensya ng internasyonal na kasanayan sa mga isyu sa pagkamamamayan sa batas ng iba't ibang mga estado at legal na sistema sa pangkalahatan.

Para sa isang mas kumpletong pag-unawa sa problema, itinuturing kong kinakailangan na simulan ang aking trabaho sa kahulugan ng terminong "pagkamamamayan" at ang iba't ibang mga pormulasyon na ginamit sa panitikan sa kursong "International Law"

1. Ang konsepto ng pagkamamamayan at ang kahalagahan nito para sa internasyonal na batas.

Ang legal na relasyon ng pagkamamamayan ay bumubuo ng batayan ng legal na katayuan ng isang indibidwal. Ang kakanyahan ng pagkamamamayan ay nakasalalay sa relasyon sa pagitan ng isang tao at ng estado.

Sa lokal na agham ng internasyonal na batas at batas sa mga isyu sa pagkamamamayan, maraming mga kahulugan ng institusyon ng pagkamamamayan, ngunit, tulad ng pinaniniwalaan, lahat sila ay nagkakasala na may isang tiyak na hindi kumpleto, at kung minsan ay hindi pagkakapare-pareho.

Kaya, halimbawa, ang pitong tomo na "Kurso ng Internasyonal na Batas" ay naglalaman ng sumusunod na kahulugan ng pagkamamamayan: "Ang pagkamamamayan ay isang matatag na ligal na ugnayan sa pagitan ng isang indibidwal at isang estado, na ipinahayag sa kabuuan ng kanilang magkaparehong mga karapatan at obligasyon at paraan. ang pagpapailalim ng taong ito sa mga may kapangyarihang awtoridad ng kaukulang estado, anuman ang lokasyon nito ... Ang pagkamamamayan ay ang legal na kaugnayan ng isang tao sa isang lipunang organisado ng estado. Ang pagkamamamayan ay isang matatag na legal na bono, dahil kahit na sa kaso ng mahabang pananatili ng isang mamamayan sa ibang bansa, hindi ito naaantala.

Ang ilang mga katanungan ay lumitaw tungkol sa pagbabalangkas na ito ng pagkamamamayan. Una, kaduda-duda na ang isang mamamayan, anuman ang kanyang lokasyon, ay napapailalim sa soberanong awtoridad ng estado ng kanyang nasyonalidad, dahil, bilang isang dayuhan sa teritoryo ng ibang estado, tiyak na napapailalim siya sa hurisdiksyon ng host state. . Pangalawa, sa teritoryo ng anumang estado sa anumang oras mayroong hindi lamang mga mamamayan ng estadong ito, kundi pati na rin ang iba. tao - dayuhan mga mamamayan at mga taong walang estado na kasalukuyang naninirahan sa teritoryo nito, na bumubuo sa populasyon nito.

Art. 2. Ang European Convention on Nationality ay tumutukoy sa nasyonalidad bilang mga sumusunod: "nasyonalidad" ay nangangahulugang isang legal na bono sa pagitan ng isang indibidwal at isang Estado nang hindi tinukoy ang etnikong pinagmulan ng taong iyon."

Ang Batas ng Ukraine "Sa Pagkamamamayan ng Ukraine" na may petsang Enero 18, 2001 ay naglalaman ng sumusunod na kahulugan ng pagkamamamayan - "ang pagkamamamayan ng Ukraine ay isang legal na relasyon sa pagitan ng isang indibidwal at Ukraine, na ipinahayag sa kanilang magkaparehong mga karapatan at obligasyon."

Ang pinakamainam na pagbabalangkas ng pagkamamamayan, sa aming opinyon, ay ang sumusunod na pormulasyon: ang pagkamamamayan ay isang pampulitika at legal na relasyon sa pagitan ng isang tao at isang estado ng isang matatag na kalikasan, bilang isang resulta kung saan ang magkaparehong mga karapatan at obligasyon ay lumitaw sa pagitan nila.

Tila ang mga salitang ito ay naglalaman ng lahat ng pinakamahalagang katangian ng pagkamamamayan:

ang pagkamamamayan ay isang legal na relasyon sa pagitan ng isang tao at ng estado;

legal na karapatan at ang mga obligasyon sa pagitan ng mga paksa ng ligal na relasyon ay magkapareho: ang estado ay may karapatang humiling ng paggalang at pagsunod sa mga batas nito mula sa isang tao, ngunit sa parehong oras ay obligado itong protektahan ang taong ito, kapwa sa teritoryo nito at sa ibang bansa; ang tao, sa turn, ay may karapatang humiling mula sa estado ng pagkakaloob ng naturang proteksyon, ngunit sa parehong oras ay obligado siyang sumunod sa mga batas nito;

ang pagkamamamayan ay isang pampulitikang koneksyon sa pagitan ng isang tao at isang soberanya, dahil ito ay nagpapahiwatig ng isang tiyak na antas ng pakikilahok ng isang tao sa pamamahala ng mga gawain ng estado at lipunan: pakikilahok sa mga halalan, mga reperendum, pagbabayad ng mga buwis, atbp.;

ang katatagan ng gayong koneksyon ay nagpapahiwatig ng potensyal para sa pagkasira nito (ang isang tao ay may karapatang talikuran ang pagkamamamayan batay sa kanyang kalooban at sa mga batayan na ibinigay ng batas).

Kaya, ang kakanyahan ng pampulitika at legal na katayuan ng isang tao bilang isang mamamayan ng isang partikular na estado ay ang pakikilahok ng indibidwal sa mga gawain ng pamamahala ng lipunan at estado, ang aktibong paggamit ng kanyang mga karapatan at ang matapat na pagganap ng mga tungkulin na itinalaga. sa kanya ayon sa batas. Bukod dito, ang pagtatatag ng naturang status ay ang eksklusibong prerogative ng estadong ito. Ngunit sa ilang mga kaso, ito ay nagbubunga ng isang salungatan ng mga pamantayan sa pagkamamamayan ng iba't ibang mga estado, na maaari lamang malutas sa antas ng internasyonal na batas sa pamamagitan ng pagtatapos ng isang naaangkop na kasunduan sa pagitan ng mga estado na nababahala. Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa sitwasyon ng dalawahang pagkamamamayan sa bisa ng batas sa pagkamamamayan ng mga estado, na ang bawat isa ay kinikilala ang indibidwal na ito bilang mamamayan nito. Sa prinsipyo, ang parehong mga estado ay karaniwang hindi kinikilala ang pag-aari ng isang indibidwal sa nasyonalidad ng ibang estado. Ngunit ito ay nagpapalubha lamang sa kanyang sitwasyon, dahil, sa loob ng mga hangganan ng hurisdiksyon ng isang estado, ang isang indibidwal ay maaaring managot para sa ilang mga gawa na kanyang ginawa sa loob ng teritoryo ng ibang estado bilang mamamayan nito. Samakatuwid, ang mga estado na nababahala ay nagtatapos, kung minsan, ng mga kasunduan sa sitwasyon ng dual citizenship upang mabawasan ang mga kahihinatnan ng naturang sitwasyon para sa indibidwal o upang ibukod ito nang buo. Sa Batas ng Ukraine "On Citizenship" na may petsang Oktubre 8, 1991, kinilala ng ating estado ang posibilidad ng dual citizenship na nagmumula sa batayan ng mga internasyonal na kasunduan na natapos ng Ukraine. Bagaman walang ganoong mga halimbawa sa pagsasagawa ng kontraktwal ng Ukraine. Gayunpaman, nasa Konstitusyon na ng Ukraine ng 1996, ang isang probisyon ay naayos na mayroong isang solong pagkamamamayan sa Ukraine (Artikulo 4), na nag-aalis ng problema ng dual citizenship sa mga mamamayan ng Ukraine. Ang Batas ng Ukraine "On Citizenship of Ukraine" na may petsang Enero 18, 2001, kabilang sa mga prinsipyo ng Ukrainian legislation on citizenship (Artikulo 2), ay nagtatatag ng prinsipyo ng solong pagkamamamayan - pagkamamamayan ng Estado ng Ukraine, na hindi kasama ang posibilidad ng pagkakaroon ng pagkamamamayan ng mga yunit ng administratibo-teritoryo ng Ukraine. Kung ang isang mamamayan ng Ukraine ay nakakuha ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng ibang estado o estado, kung gayon legal na relasyon kasama ang Ukraine, kinikilala lamang siya bilang isang mamamayan ng Ukraine. Kung ang isang dayuhan ay nakakuha ng pagkamamamayan ng Ukraine, pagkatapos ay sa legal na relasyon sa Ukraine siya ay kinikilala lamang bilang isang mamamayan ng Ukraine.

Ang konsepto ng dual citizenship. Ang saloobin patungo sa dalawahang pagkamamamayan, na paunang natukoy ang kakanyahan ng ligal na patakaran ng estado ng estado sa larangan ng pagkamamamayan, ay naiiba depende sa mga katangian ng politika, kultura, demograpiko, sitwasyong etnograpiko, heograpikal na lokasyon at iba pang mga kadahilanan.

Dahil ang mga isyu ng pagkamamamayan ay pangunahing nauugnay sa larangan ng lokal na regulasyon, sa ilang mga kaso ang paglitaw ng mga salungatan sa pagitan ng estado ay hindi maiiwasan, na nagbubunga ng mga phenomena tulad ng dual citizenship at statelessness. Ang layunin ng katangian ng mga penomena na ito ay nagpipilit sa mga estado na isaalang-alang ang mga ito sa kanilang batas sa pagkamamamayan.

Sa lokal na legal na literatura, ang dual citizenship ay tradisyonal na itinuturing bilang isang salungatan, at samakatuwid, siyempre, isang hindi kanais-nais na kababalaghan.

Sa buong panahon ng pag-iral nito, ang prinsipyo ng hindi lamang solong, kundi pati na rin ang nag-iisang (eksklusibong) pagkamamamayan ay may bisa sa Unyong Sobyet, na nangangahulugang ang mga taong mamamayan ng USSR ay hindi kinikilala na kabilang sa pagkamamamayan ng isang dayuhang estado. Sa konteksto ng isang mahigpit na ideolohikal na paghaharap sa pagitan ng dalawa sistemang pampulitika ito ay hindi maaaring kung hindi man. Parehong sa Sobyet na doktrina ng pagkamamamayan, at sa lahat ng mga batas sa pagkamamamayan ng USSR, ang dual citizenship ay patuloy na tinanggihan.

Ang mas kapansin-pansin ay ang matalim na pagbabago sa posisyon ng estado tungkol sa dual citizenship at ang pagpapakilala sa Konstitusyon ng Russian Federation noong Disyembre 12, 1993 ng isang pamantayan na kinikilala ito.

Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado (dual citizenship) alinsunod sa pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation.

Ang dual citizenship ay dapat na maunawaan bilang isang espesyal na pampulitika at legal na estado ng isang indibidwal, kung saan sabay-sabay niyang hawak ang pagkamamamayan ng dalawa o higit pang mga dayuhang estado.. Ang Russian Citizenship Law ng 2002 ay tumutukoy sa dual citizenship bilang ang pagkakaroon ng isang mamamayan ng Russian Federation ng pagkamamamayan (nasyonalidad) ng isang dayuhang estado.

Ang dual citizenship ay nagpapalubha sa legal na katayuan ng isang tao na sabay na may pagkamamamayan ng dalawa o higit pang mga estado, dahil ang kanyang matatag na legal na relasyon sa dalawang estado ay nagbubunga hindi lamang sa "dalawang karapatan", kundi pati na rin sa "dobleng obligasyon".

Ang dual citizenship ay hindi homogenous sa kalikasan. Kinakailangang makilala sa pagitan ng estado ng legal (legal) dual citizenship, kapag ang isang estado, kung saan ang pagkamamamayan ng isang tao, ay kinikilala na mayroon din siyang pagkamamamayan ng ibang estado at isinasaalang-alang ito, at ang aktwal na estado ng dual citizenship, kapag ang hindi pinapansin ng estado ang pagkakaroon ng ibang pagkamamamayan (ibang pagkamamamayan) mula sa kanyang mamamayan. Sa huling kaso, ang isang tao ay isinasaalang-alang lamang ng estado bilang isang mamamayan ng kanyang bansa, bagaman sa parehong oras mayroon siyang dalawa o higit pang mga pambansang dokumento na nagpapatunay sa kanyang pagkamamamayan, at, samakatuwid, sa subjective, siya ay may karapatang isaalang-alang ang kanyang sarili bilang isang mamamayan ng dalawa o higit pang mga bansa sa parehong oras.

Ang mga pagkakaiba sa pagitan ng dalawang estado ng dual citizenship ay iminungkahi na maipakita sa pamamagitan ng pagkilala sa pagitan ng mga konsepto ng "dual citizenship" at "multiple citizenship". Ang dual citizenship ay dapat na maunawaan bilang isang legal na estado na nagreresulta mula sa pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan na may pahintulot, pahintulot ng estado kung saan siya ay isang mamamayan na, habang ang maramihang pagkamamamayan ay isang legal na estado na nagreresulta mula sa pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan nang walang kaalaman, pahintulot ng estado kung saan siya ay isang mamamayan.sa simula 1 Golovastikova A.N. Pagkamamamayan: Isang Legal na Handbook. M.: Eksmo, 2007. S. 25, 27..

Ang panukalang ito ay nararapat na suportahan sa kahulugan na talagang kinakailangan na makilala ang mga sitwasyon kung saan ang pangalawang pagkamamamayan ay nakuha alinsunod sa umiiral na batas sa pagkamamamayan at ang natapos na internasyonal na kasunduan, i.e. sa isang legal na batayan. Ngunit ang pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan nang walang internasyonal na kasunduan ay hindi nangangailangan ng mga parusa para sa isang taong naging bipatride. Bukod dito, para sa isang tao, ang pangalawang sitwasyon ay maaaring maging mas kumikita, dahil hindi ito obligadong i-advertise ang katotohanan ng pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan. Ang mga paghihigpit para sa dalawahang mamamayan na itinatag sa sistema ng batas ng Russia at iba pang mga bansa (halimbawa, mga paghihigpit sa paghawak ng mga posisyon sa kategoryang "A", ang karapatang mahalal sa pinakamataas na pampublikong posisyon, pagpasok sa lihim ng estado2 Mga regulasyon sa pamamaraan para sa pagtanggap ng mga taong may dalawahang pagkamamamayan, mga taong walang estado, gayundin ang mga taong mula sa mga dayuhang mamamayan, mga emigrante at re-emigrants sa mga lihim ng estado. Inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Agosto 22, 1998 No. 1003.) ay nangangailangan ng tumpak na pagpapasiya kung ang isang tao ay may pangalawang pagkamamamayan. Ang responsibilidad para sa isang taong may pangalawang pagkamamamayan, sa kasong ito, ay maaari lamang para sa pagbibigay ng maling impormasyon.

Gayunpaman, kailangan nating sabihin na hindi sa domestic normative legal acts, o sa mga internasyonal na legal na kasunduan at kasunduan, ang mga konsepto ng "multiple citizenship" at "dual citizenship" ay makabuluhang naiiba at ginagamit bilang kasingkahulugan.

Ang dual citizenship ay naging laganap sa panahon ng burges, dahil ang pyudalismo ay nakabatay sa pagkakabit ng mga magsasaka sa lupain, at ang paglipat ng populasyon ay ipinagbabawal. Ang paglitaw ng dalawahang pagkamamamayan sa panahong iyon sa mga mababang uri ay isang bihirang pangyayari, bagaman ang mga kinatawan ng matataas na uri ay maaaring magkaroon ng dalawahang pagkamamamayan kung mayroon silang mga pag-aari sa mga teritoryo ng iba't ibang estado.

Maaaring magkaroon ng dual citizenship iba't ibang dahilan parehong layunin at subjective.

Ang mga layunin na dahilan para sa paglitaw ng dalawahang pagkamamamayan, bilang karagdagan sa pagkakaiba-iba ng mga batas ng mga estado sa pamamaraan para sa pagkuha at pagkawala ng pagkamamamayan, ay kinabibilangan ng mga pagbabago sa teritoryo na nangangailangan ng pagbabago sa hurisdiksyon ng mga estado, paglipat ng populasyon at pagdagsa ng mga refugee. Ang dual citizenship ay maaari ding resulta ng sinadya at pinagsama-samang desisyon ng mga estado na gawin ito.

Mga Dahilan ng Dual Citizenship. Ang dual citizenship ay kadalasang nabuo bilang resulta ng isang salungatan ng mga batas ng iba't ibang estado, kapag ang isang estado, sa pagtukoy ng pagiging kabilang sa pagkamamamayan nito, ay sumusunod sa hindi kasamang prinsipyo ng "karapatan ng dugo" (jus sangguinis), i.e. kinikilala bilang mga mamamayan nito ang mga taong ang mga magulang ay mga mamamayan nito, at ang isa pang estado ay sumusunod sa inklusibong prinsipyo ng "karapatan sa lupa" (jus soli), i.e. kinikilala ang mga indibidwal bilang mga mamamayan nito. ipinanganak sa teritoryo nito 3 Sa Estados Unidos, dahil sa malaking artipisyal na pagdagsa ng populasyon sa bansa, sinisikap ng mga awtoridad sa lahat ng posibleng paraan na huwag pansinin ang probisyon ng "karapatan ng lupa" na may kaugnayan sa mga dayuhan, ngunit hanggang sa isang pagbabago sa Konstitusyon. ay pinagtibay, walang mababago.. Ang bipatrism (mula sa Greek bi - two at patris - fatherland, homeland) ay lumitaw din anuman ang lugar ng kapanganakan ng bata, kung pinapayagan ng batas ng bansa ang paglipat ng maraming pagkamamamayan ng mga magulang sa bata sa pamamagitan ng "karapatan ng dugo”.

Ang dual citizenship ay maaaring lumitaw para sa isang babae kapag siya ay nagpakasal sa isang dayuhan, kung ang batas ng bansa ng asawa ay awtomatikong nagbibigay sa kanya ng pagkamamamayan ng kanyang asawa, at ang lokal na batas ay hindi nag-aalis sa kanya ng pagkamamamayan. Ang awtomatikong pagbibigay ng pagkamamamayan sa mga dayuhan sa kasal sa mga mamamayan ng estado ay ibinibigay, halimbawa, ng mga batas ng Italya, ang Dominican Republic.

Ang paglitaw ng dual citizenship ay maaaring resulta ng isang sinadya Patakarang pampubliko kapag ang isang estado ay sadyang hinahabol ang layunin ng paglabag sa soberanya ng ibang estado, upang mapanatili ang impluwensya sa mga dating kolonya o magpapalala sa internasyonal na sitwasyon.

Ang mga dahilan para sa paglitaw ng dual citizenship ay maaari ding mga espesyal na internasyonal na kasunduan.

Ang pansariling salik na nagdudulot ng dalawahang pagkamamamayan ay ang aktibidad ng mga taong nakakuha ng pangalawang pagkamamamayan, kabilang ang paglabag sa mga patakarang itinatag ng mga estado para sa pagtanggap sa pagkamamamayan at pagkawala nito.

Mga kahihinatnan ng dual citizenship. Ang isang layunin na pagtatasa ng dual citizenship ay nangangailangan ng pagkakakilanlan ng parehong positibo at negatibong kahihinatnan sa kalikasan nito.

Ang mga positibong epekto ng dual citizenship ay:

• karagdagang mga garantiya para sa pagsasakatuparan at proteksyon ng mga karapatan at kalayaan ng indibidwal, dahil ang mga taong may dalawahang pagkamamamayan ay may pantay na karapatan at obligasyon sa mga mamamayan ng bansang tinitirhan, habang sa parehong oras ay pinapanatili ang kultura at iba pang ugnayan sa bansang pinagmulan;
• benepisyo na may kaugnayan sa karapatang manirahan sa parehong estado, ang karapatang bumalik o muling paglipat, ang posibilidad na mapanatili ang pagkamamamayan sa isang mixed marriage;
• mas madaling isama ng host state ang isang residente na may dalawahang pagkamamamayan kaysa sa isang dayuhang mamamayan, at ang estado ng pinagmulan ay nagpapanatili ng ugnayan sa kanyang mamamayan, na lalong mahalaga para sa mga umuunlad na bansa;
• ang pagkakaroon ng malaking bilang ng mga taong may dalawahang pagkamamamayan ay maaaring mag-ambag sa pagpapaigting ng ugnayan sa pagitan ng mga estado. Ang dating SFRY (Yugoslavia), halimbawa, ay hindi humadlang sa dalawahang pagkamamamayan, na naghihikayat sa paglilipat, na bahagyang nagpaginhawa sa mga problema ng kawalan ng trabaho, bokasyonal na pagsasanay populasyon sa ibang bansa, tumatanggap ng foreign exchange income.

Ang mga negatibong kahihinatnan ng dual citizenship ay ang mga sumusunod:

• ang dual citizenship ay maaaring lumikha ng karagdagang mga responsibilidad para sa indibidwal. Maaaring kailanganin siyang magdala Serbisyong militar sa dalawang estado, magbayad ng buwis sa dalawang estado, at iba pa. Ang ganitong uri ng pagtatatag ng dalawahang obligasyon ay lehitimo, dahil itinatag ng 1930 Hague Convention on Certain Questions Relating to the Conflict of Nationality Laws na "ang isang taong nagtataglay ng isa o dalawang nasyonalidad ay maaaring ituring ng bawat estado kung saan siya ay mamamayan bilang mamamayan nito. .»;
• ang isang taong may dual citizenship, ayon sa parehong Convention, ay may pinutol na mga karapatan sa diplomatikong proteksyon. Ang mga banggaan sa legal na katayuan ng isang taong may dual citizenship ay hindi maiiwasan dahil sa mga kontradiksyon sa batas ng dalawang bansa, kadalasang nareresolba hindi pabor sa taong ito;
• isinasaalang-alang ng ilang bansa ilang mga aksyon mga mamamayan nito mataas na pagtataksil kahit na ang mga pagkilos na ito ay ginawa sa ibang bansa. Noong 1989, inihayag ng gobyerno ng US na mayroon itong "ligal na karapatan" na kidnapin ang sinumang kasama nito pagkamamamayang Amerikano, at dalhin ito sa Estados Unidos na napapailalim sa pag-uusig, anuman ang lokal na batas;
• may kaugnayan sa mga taong may dalawahang pagkamamamayan, ang mga paghihirap ay bumangon sa saklaw ng mga relasyon sa pagitan ng estado. Sa isang banda, ang isang pagtatalo ay maaaring lumitaw tungkol sa nasyonalidad ng isang tao sa pagitan ng mga estado na isinasaalang-alang siya bilang kanilang sariling mamamayan, at sa kabilang banda, sa ilang kadahilanan, ang isang ikatlong estado ay maaaring pilitin na magpasya kung aling pagkamamamayan ng isang taong may dalawahang pagkamamamayan. dapat bigyan ng kagustuhan. 4 Ang isyu ng diplomatikong proteksyon para sa dalawahang mamamayan ay pinagpapasyahan ng internasyonal na batas batay sa mga prinsipyong unang nabuo sa Hague Convention sa Ilang Mga Tanong Tungkol sa Mga Salungatan sa pagitan ng mga Batas sa Nasyonalidad. Sa Art. 4 ng Convention ay nagsasaad na "ang isang estado ay hindi karapat-dapat na gumamit ng diplomatikong proteksyon ng kanyang mamamayan kaugnay sa ibang estado kung saan ang pagkamamamayan ng taong ito ay mayroon." Sa Art. 5 ng Hague Convention ay nagsasaad ng prinsipyo na ang domicile ay ang pamantayan para sa pagtukoy ng pagkamamamayan ng dalawahang mamamayan: “Sa loob ng ikatlong estado, ang isang tao na mayroong higit sa isang pagkamamamayan ay ituturing na mayroon lamang isa. Nang walang pagkiling sa aplikasyon ng mga batas nito na may kaugnayan sa personal na katayuan at anumang internasyonal na kasunduan na ipinapatupad, ang ikatlong Estado ay, sa teritoryo nito, ay kikilalanin ang naturang tao ng eksklusibo bilang alinman sa nasyonalidad ng bansa kung saan ang taong iyon ay karaniwan at pangunahing naninirahan o ang nasyonalidad. ng bansa kung saan sa mga pangyayari sa data, ang taong ito ay tila ang pinaka malapit na nauugnay sa katunayan." Ang prinsipyong ito ay pumasok sa internasyonal na batas sa ilalim ng pangalang "epektibong pagkamamamayan".;
• para sa estado, ang isang taong may dalawahang pagkamamamayan ay palaging ituturing na hindi sapat na tapat. Isinasaalang-alang na ang katapatan ng mga mamamayan sa kanilang estado ay nagpapahiwatig ng dalawang aspeto - panloob at panlabas (panloob ay binubuo sa katotohanan na ang mga mamamayan ay obligadong sumunod sa anumang mga desisyon na pinagtibay ng konstitusyon. kapangyarihan ng estado, anuman ang kanilang personal na pahintulot o hindi pagkakasundo; sa panlabas na aspeto nito, nasusubok ang katapatan sa mga internasyonal na krisis, kapag ang mahahalagang interes ng estado ay pinagbantaan ng ibang mga estado. 5 Hammar Thomas. Estado, Bansa at Dual Citizenship // Russian Bulletin for Human Rights. 1994. Blg. 3. S. 61.), kung gayon ang dual citizenship ay maaaring masamang pagsamahin sa katapatan sa parehong mga pagpapakita nito. Ang kontradiksyon sa pagitan ng dual citizenship at "internal" loyalty ay makikita sa isang sitwasyon kung saan ang isang tao na may dual citizenship ay nagpapanatili ng isang malakas na attachment sa bansa kung saan siya pinalaki, at ang bansang ito ay masyadong naiiba mula sa bansang kanyang kasalukuyang paninirahan sa relihiyon, kulturang pampulitika, paraan ng pamumuhay at sistemang legal. Sa paggalang sa "panlabas na katapatan", ang dalawahang pagkamamamayan ng isang tao ay hindi tugma sa isang sitwasyon kung saan ang unang pagkamamamayan ng tao ay o ay nasa pagalit na relasyon sa bansa ng kanyang kasalukuyang pagkamamamayan;
• hindi inaalis ng dual citizenship ang mga problema ng kultura, linguistic at iba pang integrasyon ng mga unang henerasyong imigrante. Para sa ugnayang pandaigdig ang problema ng dual citizenship ay maaaring mangahulugan ng mga kontradiksyon sa pagitan ng internasyonal at bilateral na mga kasunduan sa dual citizenship.

Kaya, ang sitwasyon ng dual citizenship ay maaaring maging kapaki-pakinabang para sa indibidwal na mayroon nito, ngunit hindi sapilitan para sa estado na nahaharap dito. Ang mga interes ng indibidwal ay hindi palaging at sa lahat ng bagay ay tumutugma sa mga interes ng estado, at mula sa punto ng view ng klasikal estado ng bansa ang sitwasyon ng dual citizenship ay legal na maanomalya. Ang mga eksepsiyon ay ang mga bansang ang mga kababayan ay nakakalat sa buong mundo. Sa dalawahang pagkamamamayan, ang estado ay may mas kaunting pagkilos sa isang indibidwal na may alternatibong pagkamamamayan; bilang karagdagan, may potensyal na panganib sa seguridad ng estado. Ang maimpluwensyang, maunlad na mga bansa, na ang pagkamamamayan ay prestihiyoso, kumikita, at samakatuwid ay madaling nanalo sa kumpetisyon sa ibang mga dayuhang estado, ay kalmado tungkol sa dual citizenship. Kaya, ang Estados Unidos ay hindi pa nakapaloob sa prinsipyo ng eksklusibong pagkamamamayan. Mayroon ding mga estado na nagbibigay ng kanilang pagkamamamayan at pasaporte sa pag-asang ma-cash in dito, na umaakit ng "gratuitous investments" sa kanilang ekonomiya 6 Ngayon, may apat na bansa sa mundo na nagbibigay ng mga legal na pagkakataon (mga programa) para sa mabilis na pagkuha ng ganap na pagkamamamayan at isang pasaporte. Ito ay ang Belize, Dominica, Grenada, Saint Kitty at Nevis. Ang kabuuang halaga ng pagkuha ng pagkamamamayan ng Grenada - anuman, para sa isang tao o para sa isang pamilya na may tatlong anak - ay mula 57 hanggang 65 US dollars, at depende sa halaga ng "due diligence" (Interpol, atbp.). Sa Dominica, ang buong halaga ng pagkuha ng citizenship para sa isang tao ay $34, para sa isang pamilyang may dalawang anak - $65..

Ang mga estado ay nagtatag ng mga karapatan at kalayaan na idinisenyo para sa kanilang paggamit, una sa lahat, ng kanilang sariling mga mamamayan, maliban sa mga unibersal na karapatang pantao at kalayaan. Ang mga mamamayan lamang ang bumubuo ng isang lipunang organisado sa isang estado, at sila lamang ang tinatawag na pamahalaan ang mga gawain ng estadong iyon. Samakatuwid, sila lamang ang may karapatang magtamasa ng mga karapatang pampulitika - ang karapatang maghalal at mahalal sa kinatawan at iba pang mga katawan ng estado, na humawak ng mga posisyon sa serbisyo publiko, nakikibahagi sa ilang partikular na aktibidad, kinakatawan ang estado sa internasyonal na komunikasyon, tinatamasa ang iba't ibang uri ng social security at marami pang ibang karapatan, benepisyo at benepisyo.

Ang mga mamamayan lamang ang pinagkatiwalaan ng tiyak mga obligasyong sibiko, halimbawa, tungkuling militar, ang tungkuling protektahan ang sariling bayan, katapatan sa estado ng isang tao, ang hindi pagsunod sa kung saan ay may parusa sa batas.

Isang kumplikadong kumbinasyon ng positibo at negatibong aspeto ang dual citizenship ay nagpapahirap sa pagbuo ng isang hindi malabo na saloobin dito. Mahirap pa ngang matukoy kung anong mga uso tungo sa dual citizenship ang nananaig sa modernong mundo.

Ayon kay Thomas Hammar, ang dual citizenship ay kumakalat, bukod sa iba pang mga bagay, dahil sa ang katunayan na ang mga estado ay nagiging mas mapagparaya sa hindi pangkaraniwang bagay na ito, at maging ang mga bansa na opisyal na nagpahayag ng pag-aalis ng dual citizenship bilang kanilang layunin, sa pagsasanay ay tinatrato ito ng isang malaking kasiyahan.

Ayon kay W.G. Hill, parami nang parami ang mga bansa ang nakakakita ng dual citizenship "bilang isang hindi kinakailangang abala" at tinatalikuran ang kaugalian ng pagkilala dito.

Sa Art. 15 ng Universal Declaration of Human Rights ay nagsasaad:

• bawat tao ay may karapatan sa isang nasyonalidad;
• walang sinuman ang arbitraryong pagkakaitan ng kanyang nasyonalidad o ang karapatang baguhin ang kanyang nasyonalidad.

Ang unang talata ng artikulong ito ay nakadirekta laban sa sitwasyon ng statelessness, at ang pangalawang talata, ayon sa mga legal na iskolar, kung magpapatuloy tayo mula sa literal na interpretasyon nito, ay laban sa sitwasyon ng dual citizenship.

Mga paraan upang maiwasan ang dual citizenship. Maraming mga estado na may negatibong saloobin sa dual citizenship ay naghahangad na alisin ang mismong sitwasyon ng dual citizenship, o bawasan ang mga kahihinatnan nito. Ito ay nakakamit sa pamamagitan ng parehong lokal at internasyonal na mga legal na pamamaraan.

Ang pinakakaraniwang paraan upang maalis ang dalawahang pagkamamamayan, na lumilikha ng ligal na kawalan ng katiyakan at sa gayon ay lumalabag sa pinakamainam na rehimen legal na regulasyon ng katayuan ng isang indibidwal, ang lokal na batas ay isang opsyon na nangangahulugang pagpili ng pagkamamamayan ng isang tao na may higit sa isang pagkamamamayan.

Ang isang mas mahusay at epektibong paraan, kumpara sa mga lokal na paraan, ay ang pagtatapos ng mga internasyonal na kasunduan. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang domestic mga gawaing pambatasan hindi maaaring ganap na ibukod ang mga salungatan ng mga batas sa pagkamamamayan dahil sa kanilang unilateral na kalikasan at, samakatuwid, ay hindi maaaring isaalang-alang ang mga posibleng pagbabago sa batas ng ibang mga estado.

Ang mga internasyonal na kasunduan na pinagtibay ng mga estado ay maaaring naglalayong kapwa sa pagpigil sa paglitaw ng dalawahang pagkamamamayan at sa pagsasaayos ng mga kahihinatnan nito.

Ang una ay ang mga kombensiyon Uniong Sobyet na may ilang mga sosyalistang estado ng Silangang Europa. Kaya, sa pamamagitan ng mga kombensiyon sa pagitan ng Pamahalaan ng USSR at ng Pamahalaan ng Hungarian People's Republic, na nilagdaan noong Agosto 1957 at Enero 1963, isang kasunduan ang naabot na, sa loob ng isang taon, ang lahat ng mga tao ay itinuturing na parehong mamamayan ng USSR at mga mamamayan ng ang Hungarian Republic, sa batayan ng buong kusang loob ay may karapatang pumili ng pagkamamamayan ng alinman sa mga partido.

Ang pangalawang kategorya ng mga internasyonal na kasunduan mismo ay hindi nag-aalis ng dual citizenship. Napagpasyahan nilang ayusin ang mga kahihinatnan ng dual citizenship na may kaugnayan sa pagkakaloob ng diplomatikong proteksyon, serbisyo militar, atbp. Kabilang dito ang multilateral Hague Convention on Certain Questions Concerning Conflicts of Nationality Laws, 1963, Chapter II ng Strasbourg Convention on Multiple Nationality of 1963.

Sa wakas, may mga kasunduan na naglalayong lutasin ang mga isyu ng dual citizenship. Ang mga halimbawa ay ang kasunduan sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship sa pagitan ng Spain at Argentina, ang kasunduan sa pagitan ng Russia at Tajikistan sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship noong Setyembre 7, 1995.

Batay sa makasaysayang ugnayan sa pagitan ng mga estado, pinapayagan ng mga kasunduan na ito ang pagpapanatili ng dating pagkamamamayan.

Dahil, sa kaso ng dalawahang pagkamamamayan para sa isang estado, ang pagkamamamayan ng isa pa ay hindi napakahalaga, ang mga kasunduan ay naglalaman ng mga alituntunin ng salungatan na nagpapahiwatig ng kakayahan sa paggamit ng mga karapatan at obligasyon ng mga taong may dalawahang pagkamamamayan.

Mula sa praktikal na pananaw, sa halip na subukang bumuo at pag-isahin ang mga alituntunin sa salungatan, mas mainam na bumuo ng magkakatulad na mga tuntuning matibay na namamahala sa mga katulad na kategorya ng mga legal na relasyon. Ang mga estado ay dapat bumuo at magpatibay ng magkakatulad na mga tuntunin sa bawat lugar, kabilang ang mga isyu sa pagkamamamayan. Para sa layuning ito, maaaring kunin ng isa mga internasyonal na kombensiyon sa karagdagan, ang jurisprudence ng bawat bansa, paglikha tuntunin sa tunggalian, ay dapat isaalang-alang kung paano nalutas ang problema ng batas o hudisyal na kasanayan sa ibang bansa.

Ang pagsunod sa mga pangunahing prinsipyo ng internasyonal na batas ay maaari at dapat mag-ambag sa solusyon mga isyung pinagtatalunan nabuo ng mga salungatan ng mga batas sa pagkamamamayan. Kasabay nito, hindi masisiguro ng mga prinsipyo at pamantayang ito ang ganap na pagkakaugnay ng mga batas sa pagkamamamayan, at bukod pa, maliit ang kanilang bilang. Ang Memorandum ng UN Secretariat ng Mayo 14, 1954 ay nagsasaad na walang pangkalahatang mga prinsipyo ng internasyonal na batas tungkol sa pagkamamamayan, o kakaunti lamang ang mga ito, bagama't maraming ganoong mga prinsipyo ang binanggit: halimbawa, ang hindi pagtanggap sa pagbibigay ng pagkamamamayan sa ang anak ng isang diplomatikong ahente na ipinanganak sa teritoryo ng isang dayuhang estado na sumusunod sa batas ng lupa; pagbabawal na magpataw ng pagkamamamayan.

Kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at Republika ng Tajikistan sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship (Moscow, Setyembre 7, 1995) Ang kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at Republika ng Tajikistan sa pag-aayos ng mga isyu ng dalawahang pagkamamamayan ay nagsasaad na ito ay natapos upang higit pang mapaunlad ang pakikipagkaibigan sa pagitan ng mga bansa sa diwa ng paggalang sa soberanya, kalayaan at pagkakapantay-pantay, batay sa hindi -panghihimasok sa panloob na mga gawain ng bawat isa at batay sa pagnanais ng patas at makataong pag-aayos ng mga isyung may kinalaman sa dual citizenship.

Sa Art. 1 ng Treaty ay nagsasaad na ang bawat isa sa mga partido ay kinikilala para sa mga mamamayan nito ang karapatang makuha, nang hindi nawawala ang pagkamamamayan nito, ang pagkamamamayan ng kabilang partido. Ang pagkuha ng isang mamamayan ng isang partido ng pagkamamamayan ng kabilang partido ay isinasagawa batay sa malayang kalooban ng mamamayan sa mga tuntunin at sa paraang itinatag ng batas ng partido na ang pagkamamamayan ay nakuha. Ang isang tao na may pagkamamamayan ng parehong partido at permanenteng naninirahan sa teritoryo ng isa sa mga partido ay obligadong sumunod sa konstitusyon at mga batas, igalang ang mga tradisyon at kaugalian ng partido ng permanenteng paninirahan. Kung ang gayong tao, na permanenteng naninirahan sa teritoryo ng isa sa mga partido, ay nasa teritoryo ng kabilang partido, kung gayon obligado rin siyang sumunod sa konstitusyon at batas, igalang ang mga tradisyon at kaugalian ng partidong ito. Kung ang isang tao na mamamayan ng parehong partido at permanenteng naninirahan sa teritoryo ng isa sa kanila. lumipat para sa permanenteng paninirahan sa teritoryo ng kabilang partido, pagkatapos ay dapat gamitin ng naturang tao ang mga karapatan at obligasyon na nagmumula sa pagkamamamayan ng kabilang partido. mula sa sandaling makuha niya ang katayuan ng isang permanenteng residente sa teritoryo nito.

Ang isang tao na isang mamamayan ng magkabilang partido, na permanenteng naninirahan sa teritoryo ng isa sa mga partido, ay ganap na tinatamasa ang mga karapatan at kalayaan, at dinadala din ang mga obligasyon ng isang mamamayan ng partido kung saan ang teritoryo niya ay permanenteng naninirahan. Kasabay nito, nabanggit na ang isang tao na may pagkamamamayan ng parehong partido ay hindi maaaring sabay na gamitin ang mga karapatan at obligasyon na nagmumula sa dual citizenship. Ang seguridad sa lipunan, edukasyon, pangangalagang medikal para sa mga taong may dual citizenship ay isinasagawa sa teritoryo at alinsunod sa batas ng partido kung saan sila permanenteng naninirahan. Maliban kung iba ang ibinigay ng isang espesyal na kasunduan ng mga partido, pagkatapos ay sa mga taong may dalawahang pagkamamamayan at napapailalim sa pagpapatupad Serbisyong militar, kabilang ang pagpaparehistro ng militar, paghahanda para sa serbisyo militar, pagpasok at pagkumpleto ng serbisyo militar, pananatili sa reserba (reserba) at pagsasanay sa militar sa panahon ng digmaan, ang mga sumusunod na probisyon ay nalalapat:

a) ang mga taong iyon ay nagsasagawa ng serbisyo militar alinsunod sa batas ng Partido kung saan ang teritoryo ay permanenteng naninirahan sa oras ng conscription;

b) ang mga taong nakatapos ng serbisyo militar alinsunod sa batas ng isang partido ay hindi napapailalim sa serbisyo militar alinsunod sa batas ng kabilang partido, at ang serbisyo militar alinsunod sa batas ng isang partido ay itinuturing na pagganap ng kaukulang tungkuling militar kaugnay ng kabilang partido;

c) ang mga taong nakatapos ng serbisyo militar alinsunod sa batas ng isang partido, ay gumaganap ng mga tungkulin ng isang reserbang militar alinsunod sa batas ng partidong iyon. Kung sakaling lumipat ang naturang tao para sa permanenteng paninirahan sa teritoryo ng kabilang Partido, ang katuparan ng mga obligasyong ito ay isinasagawa niya alinsunod sa batas nito.

Ang isang tao na may dalawahang pagkamamamayan ng mga partido at nakatapos ng serbisyo militar alinsunod sa batas ng isa sa kanila ay maaaring magsagawa ng serbisyo militar sa ilalim ng kontrata sa armadong pwersa ng alinmang partido na pinili niya.

Ang mga bata, na ang bawat isa sa mga magulang ay nasa panahon ng kapanganakan ng bata sa pagkamamamayan ng magkabilang partido, ay nakakuha mula sa sandali ng kapanganakan ng pagkamamamayan ng parehong partido. Bago ang mga batang ito ay umabot sa edad na 18, maaaring piliin ng kanilang mga magulang para sa kanila ang pagkamamamayan ng isa sa mga partido sa pamamagitan ng pagtanggi sa pagkamamamayan ng kabilang partido sa anyo ng isang pinagsamang nakasulat na aplikasyon.

Sa pag-abot sa edad na 18, ang isang taong mamamayan ng magkabilang partido ay maaaring mapanatili ang parehong pagkamamamayan o piliin ang pagkamamamayan ng isa sa mga partido sa pamamagitan ng pagtanggi sa pagkamamamayan ng kabilang partido sa anyo ng isang nakasulat na aplikasyon para sa pagtalikod sa pagkamamamayan, na isinumite sa loob ng isang taon pagkatapos maabot ang edad na 18 taon.

Ang pagtigil ng pagkamamamayan ng bawat isa sa mga partido mula sa mga taong mamamayan ng magkabilang partido ay isasagawa alinsunod sa batas ng partido na ang pagkamamamayan ay winakasan.

Ang mga taong mamamayan ng magkabilang partido ay may karapatang tamasahin ang proteksyon at pagtangkilik ng bawat isa sa mga partido. Ang proteksyon at pagtangkilik para sa mga taong ito sa isang ikatlong estado ay ibinibigay ng partido kung saan ang teritoryo ay permanenteng naninirahan, o, sa kanilang kahilingan, ng ibang partido na ang pagkamamamayan ay mayroon din sila.

Legal na regulasyon ng mga estado ng dual citizenship. Ang kumplikadong katangian ng dual citizenship ay nagpapahirap para sa iba't ibang estado na bumuo ng isang pinag-isang saloobin patungo dito, kung kaya't ang internasyonal na kasanayan ay bumuo ng iba't ibang mga diskarte sa regulasyon nito.

Posible ang pagkilala sa dual citizenship kapag malayang pinahihintulutan ng mga estado ang dual citizenship o pagkamamamayan ng higit sa isang bansa (Canada, Ireland, Spain, Yemen, Albania, Liechtenstein). Halimbawa, ang Konstitusyon ng Espanyol sa Bahagi 3 ng Art. Itinatag ng II na ang estado ay maaaring magtapos ng mga kasunduan ng dalawahang pagkamamamayan sa mga bansang Ibero-Amerikano o sa mga bansang nagkaroon o may mga espesyal na ugnayan sa Espanya. Sa mga bansang ito, kahit na hindi nila kinikilala ang ganoong karapatan para sa kanilang mga mamamayan, maaaring maging natural ang mga Espanyol nang hindi nawawala ang kanilang pagkamamamayang Espanyol.

Pinapayagan ng ilang bansa ang dual citizenship sa ilalim ng ilang partikular na kundisyon o hindi nangangailangan ng pagtalikod sa dating citizenship kapag nakakuha ng bago (USA, UK, Belgium, Italy, Netherlands).

Kaya, halimbawa, ayon sa Art. 5 ng British Nationality Act 1981, isang mamamayan ng British Dependent Territories, na kabilang sa kategorya ng mga tao. na, sa ilalim ng mga kasunduan sa Commonwealth, ay dapat ituring bilang mga mamamayan ng United Kingdom, ay may karapatang mairehistro bilang isang mamamayan ng Britanya, na napapailalim sa aplikasyon.

Panghuli, ilang estado, alinsunod sa Pangkalahatang prinsipyo hindi pinapayagan ng isang citizenship ang dual citizenship (Sweden, Japan, South Africa, Philippines). Ang kondisyon para sa pagkuha ng pagkamamamayan ng naturang estado ay ang pagtalikod sa dayuhang pagkamamamayan.

Halimbawa, ang Batas sa Nasyonalidad ng Japan ng Mayo 4, 1950 ay nagtatadhana ng pangangailangan na ang isang taong nag-aaplay para sa naturalisasyon ay hindi dapat magkaroon ng pagkamamamayan o, bilang resulta ng naturalisasyon, mawalan ng kanilang dating pagkamamamayan (sugnay 5, artikulo 4).

Ang mga pamantayan ng internasyonal na batas ay pare-parehong pare-pareho sa parehong direktang pagbabawal ng dual citizenship (kung hindi ito lumilikha ng estado ng statelessness) at ang walang kondisyong pagkilala sa dual citizenship. Ang pagtanggap ng dalawahang pagkamamamayan para sa mga mamamayan nito bilang eksepsiyon lamang o sa ilalim ng isang internasyonal na kasunduan sa kabuuan ay tumutugma sa pagnanais na mapagtagumpayan ang dalawahang pagkamamamayan. Ang bawat bansa ay lumalapit sa solusyon ng problema ng dual citizenship alinsunod sa mga kakaibang katangian ng sarili nitong patakaran, kultura, demograpikong sitwasyon, heograpikal na lokasyon, atbp.

Sinabi ni M. Mertes na sa katotohanan karamihan sa mga estado sa Kanluran ay sinusubukan pa ring iwasan ang posibilidad ng dual citizenship o, sa huling paraan, sa tulong ng mga panunumpa at panunumpa ng katapatan, upang obligahin ang mga bagong mamamayan sa espesyal na katapatan patungo sa kanilang bagong tinubuang-bayan 7 Mertes M. German Questions - European Answers. S. 78..

Sa Estados Unidos, isang klasikong bansa sa imigrasyon, mula noong 1790 ay itinatag ng batas ng naturalisasyon na nanumpa ang aplikante. kung saan tinalikuran niya ang kanyang dating pagkamamamayan. Gayunpaman, sa pagsasagawa, ang dual citizenship ay pinapayagan sa Estados Unidos. Gayunpaman, maaaring mawala ang ganitong pagkabukas-palad dahil pinasimple ng kalapit na Mexico ang pamamaraan para sa pagkuha ng isang pasaporte ng Amerika, na inaalis ang pangangailangang talikuran ang pagkamamamayan ng Mexico at lahat ng karapatang nauugnay dito, maliban sa pagboto. Bilang resulta, ang pampulitika na panggigipit sa loob ng bansa ay tumataas sa Kongreso sa Washington upang ihinto ang hindi katimbang na pagtaas ng mga aplikasyon mula sa mga mamamayan ng Mexico, halimbawa sa pamamagitan ng pag-aatas ng pormal na pagtanggi sa pagkamamamayan ng Mexico.

Sa Germany, ang maramihang pagkamamamayan ay nakakakuha ng lupa bilang resulta ng naturalisasyon. Noong 1993, nang susugan ang batas sa mga dayuhan upang gawing simple ang pagbibigay ng pagkamamamayang Aleman, 30 libong dayuhan (40% ng lahat ng kaso) ang nakatanggap ng pasaporte ng Aleman at naging mamamayan ng dalawang estado. Sa mga bansang iyon kung saan ang pamamaraan para sa pagbawi ng dating pagkamamamayan ay sadyang kumplikado, isang mas mataas na porsyento ang naobserbahan: sa mga Afghans - 89%, sa mga Moroccans - 87% at sa mga Turks - 68%. Ang liberalisasyon ng mga tuntunin sa naturalisasyon ng Aleman noong Enero 1, 1991 ay nagbigay ng karapatan sa naturalisasyon nang walang pagsasaalang-alang sa pamantayang "etniko" tulad ng pinagmulan o ganap na asimilasyon. Gayunpaman, ang mga bagong pamamaraan ay sa ngayon ay bihirang inilapat ng mga opisyal, tulad ng Alemanya, tulad ng ilang iba pa mga bansang Europeo, ay nag-aatas sa mga nag-aaplay para sa naturalisasyon na talikuran ang kanilang dating pagkamamamayan. Ang mga plano para sa karagdagang liberalisasyon - kabilang ang tungkol sa isyu ng dual citizenship, na pangunahing nakakaapekto sa 1.8 milyong mamamayang Aleman na naninirahan sa Germany - ay nakumpirma pagkatapos ng halalan sa Bundestag noong taglagas ng 1994 sa isang kasunduan sa pagitan ng CDU/CSU at ng FDP.

Batas ng USSR sa dual citizenship. Ang batas ng USSR sa pagkamamamayan ay tinanggihan ang dual citizenship, hindi kinikilala ang posibilidad para sa mga mamamayan ng Unyong Sobyet na magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado.

Dekreto ng All-Russian Central Executive Committee noong Abril 1, 1918 "Sa pagkuha ng mga karapatan pagkamamamayan ng Russia» kinakailangang abiso ng mga dayuhang estado tungkol sa pagkuha ng pagkamamamayan ng Russia ng mga taong dating mamamayan ng mga estadong ito.

Alinsunod sa Decree of the Council of People's Commissars ng RSFSR ng 1921 "Sa Pagtanggap ng mga Dayuhan sa Russian Citizenship", ang mga taong naninirahan sa loob ng RSFSR, na tinanggap sa Russian citizenship at hindi nag-liquidate ng kanilang pagkamamamayan (nasyonalidad) relasyon sa isang dayuhang estado, ay pinagkaitan ng karapatang umapela upang protektahan ang kanilang mga interes sa pamahalaan ng bansa kung saan sila dati ay mga mamamayan.

Ayon sa Mga Regulasyon sa Pagkamamamayan ng USSR ng 1924 (Artikulo 2). 1930 (Artikulo 4), 1931 (Artikulo 4) ang mga dayuhang mamamayan na inamin sa pagkamamamayan ng USSR ay hindi nagtamasa ng mga karapatan at hindi nagtaglay ng mga obligasyong nauugnay sa pagiging mamamayan ng ibang estado.

Ang USSR Citizenship Laws ng 1978 (Art. 8) at 1990 (Art. 2) ay nagtakda ng probisyon ayon sa kung saan "ang isang tao na isang mamamayan ng USSR ay hindi kinikilala bilang kabilang sa pagkamamamayan ng isang dayuhang estado."

Ang prinsipyo ng hindi pagkilala sa institusyon ng dual citizenship ng USSR ay ipinahayag sa isang bilang ng mga internasyonal na kasunduan at mga kombensiyon sa pag-aayos ng isyu ng mga taong may dual citizenship at ang pag-iwas sa mga kaso ng dual citizenship. Sa partikular. Nilagdaan ng USSR ang mga katulad na kombensiyon sa Hungary, Romania, Czechoslovakia, Bulgaria, North Korea, Poland, at Mongolia.

Legal na regulasyon ng dual citizenship sa Russian Federation. Ang pagbabago sa geopolitical na sitwasyon pagkatapos ng pagbagsak ng USSR ay humantong sa pagkilala sa konstitusyon ng dual citizenship. Ang 1991 Law na "On Citizenship of the RSFSR" ay pinapayagan din para sa dual citizenship. Kaya, ayon sa dating Batas sa Pagkamamamayan ng Russia noong 1991, nang ang isang dayuhang mamamayan ay nakakuha ng pagkamamamayan ng Russia, hindi siya kinakailangan bilang isang kondisyon upang talikuran ang kanyang dating pagkamamamayan, bagaman ang naturang panuntunan ay nakapaloob sa Bahagi 1 ng Art. 3 ng orihinal na bersyon ng Nobyembre 28, 1991 ng Batas "Sa Pagkamamamayan ng RSFSR", ngunit kalaunan ay susugan ng Batas ng Russian Federation noong Hunyo 17, 1993 "Sa Mga Pagbabago at Pagdaragdag sa Batas ng RSFSR "Sa Pagkamamamayan ng RSFSR".

Sa nakaraang Tagubilin "Sa organisasyon ng gawain ng mga internal affairs body ng Russian Federation kapag isinasaalang-alang ang mga isyu ng pagkamamamayan ng Russian Federation", na inaprubahan ng utos ng Ministry of Internal Affairs ng Russian Federation na may petsang Hunyo 30, 1994 Hindi 330, sa talata 6.2.1 sinabi na kapag ang mga dayuhang mamamayan ay nakakuha ng pagkamamamayan ng Russian Federation at mga taong walang estado, ang kanilang mga permit sa paninirahan ay kinukumpiska. Batay sa mga sertipiko na natanggap, sila ay inisyu, sa inireseta na paraan, mga pasaporte ng isang mamamayan ng USSR na may isang teksto na nagpapahiwatig na sila ay kabilang sa pagkamamamayan ng Russian Federation, at ang mga pagbabago ay ginawa sa mga rekord. Mahalagang tandaan na ang mga pambansang pasaporte ay hindi kinumpiska mula sa mga naturang tao. Kapag nakakuha ng pagkamamamayan ng Russia ng mga dayuhang mamamayan, kabilang ang mga mamamayan ng mga estado ng miyembro ng CIS, ang mga awtoridad ng pasaporte at serbisyo ng visa ay ipinagbabawal na kunin ang mga pambansang dokumento mula sa kanila na may kasunod na pagpapasa sa mga awtoridad na nagbigay sa kanila, maliban kung ito ay itinatag ng may-katuturang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Ang mga pasaporte ng isang mamamayan ng USSR ng sample ng 1974 na may marka (selyo) sa pagmamay-ari ng may-ari nito sa pagkamamamayan ng ibang estado ay katumbas din sa isang pambansang dokumento at hindi napapailalim sa pag-withdraw.

Ang isang sitwasyon ay lumitaw kung saan ang isang dayuhang mamamayan, na nakakuha ng pagkamamamayan ng Russia at tumatanggap ng isang pasaporte ng Russia, sa parehong oras ay nag-iingat ng kanyang pasaporte, at. ayon sa pagkakabanggit, ang pagkamamamayan ng isang dayuhang estado.

Ang aktwal na dalawahang pagkamamamayan ay nabuo din kung sakaling ang isang mamamayan ng Russia ay ipagpalagay ang pagkamamamayan ng isang dayuhang estado nang hindi pormal ang pagtalikod sa pagkamamamayan ng Russian Federation. Ang batas ng Russia ay hindi nagbibigay ng pananagutan para sa naturang naturalisasyon. Pagkawala ng pagkamamamayan ng Russia sa unilaterally nang walang kalooban ng tao ay kasalukuyang hindi pinapayagan sa ilalim ng batas ng Russia. Ayon sa bahagi 3 ng Art. 6 ng Konstitusyon ng Russian Federation at bahagi 4 ng Art. 4 ng Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation ng 2002, walang sinuman sa Russia ang maaaring bawian ng kanyang pagkamamamayan o ang karapatang baguhin ang kanyang pagkamamamayan.

Bilang karagdagan, sa Bahagi 2 ng Art. Itinakda ng 6 ng Batas na ang pagkuha ng isang mamamayan ng Russian Federation ng isa pang pagkamamamayan ay hindi nangangailangan ng pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russia.

Kaya naman, mapapansin na ang dual citizenship ay pinapayagan din sa bagong Citizenship Law. Kasabay nito, hindi kinikilala ng estado ang sitwasyon ng aktwal na dual citizenship at hindi isinasaalang-alang ang katotohanan na ang isang tao ay may pagkamamamayan maliban sa Russian.

Ang patakaran ng Russian Federation tungkol sa dual citizenship. Kasabay ng pagbagsak ng USSR, lumitaw ang problema sa pagtukoy ng pagkamamamayan ng mga dating mamamayan nito. Ang isa sa mga pagpipilian para sa paglutas ng problemang ito sa Russian Federation ay nakita sa pagtatapos ng isang serye ng mga kasunduan sa dual citizenship sa ibang mga republika. dating USSR upang suportahan ang mga etnikong Ruso na nanatili upang manirahan sa kanilang teritoryo. Itinuro na "ang institusyon ng dual citizenship, sa halip, ay idinisenyo para sa hinaharap, na isinasaisip ang mga proseso ng pagsasama-sama sa pagitan ng mga estado. Ang pagbagsak ng USSR at ang pagbuo ng mga independiyenteng estado, ang paglikha ng Commonwealth of Independent States ay maaaring gawin ang institusyon ng dual citizenship na may kaugnayan sa paborableng mga kondisyon para dito, pati na rin para sa paglutas ng mga matinding problema ng pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng daan-daang mga libu-libong mga tao, mga kababayan na, laban sa kanilang kalooban, natagpuan ang kanilang mga sarili sa iba't ibang mga estado. 8 Mga Komento sa Konstitusyon ng Russian Federation / Ed. V.V. Lazarev. M., 1997. S. 272..

Gayunpaman, ang gayong pag-asa ay hindi nabigyang-katwiran. Sa lahat ng lumipas na panahon, tanging ang Kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at Turkmenistan sa pag-areglo ng dual citizenship noong Disyembre 23, 1993 at ang Treaty sa pagitan ng Russian Federation at Republic of Tajikistan sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship noong Setyembre 7, Natapos ang 1995. Noong unang bahagi ng Abril 2003, nilagdaan ng mga pangulo ng Russia at Turkmenistan ang isang protocol na nagwawakas sa 1993 Agreement on Dual Citizenship. Ang kapakinabangan ng pagwawakas ng Kasunduan ay naudyukan ng katotohanan na "ang mga gustong umalis ay umalis na para sa Russia."

Ang dating Tagapangulo ng Komisyon sa Pagkamamamayan sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation na si A. Mikitaev ay nagsabi na ang takot sa pagkawala ng kanilang soberanya ay humantong sa mga republika na tumanggi na tapusin ang mga naturang kasunduan 9 Mikitaev A. Poprotektahan ng Russia ang mga mamamayan nito // Nezavisimaya Gazeta. 1993 Nobyembre 11.

Habang napagtanto ang umuusbong na sitwasyon, isang pagtatangka ang ginawa upang malutas ang problema ng sitwasyon ng populasyon na nagsasalita ng Ruso na naninirahan sa ibang bansa sa pamamagitan ng pagbabago sa orihinal na mga salita ng Bahagi 1 ng Art. 3 ng Batas "Sa Pagkamamamayan ng RSFSR".

Ang pagtanggap ng dalawahang pagkamamamayan ng Russian Federation ay itinuturing ng ibang mga republika ng dating USSR bilang isang paglabag sa kanilang soberanya, bilang isang paraan para mapanatili ng Russia ang impluwensya nito sa kanila. Kadalasan ito ay humahantong sa katotohanan na ang mga taong nakakuha ng pagkamamamayan ng Russia sa mga estadong ito at patuloy na naninirahan doon ay nakakaranas ng mga negatibong parusa mula sa kanilang mga awtoridad ng estado.

Ang pagwawakas ng Kasunduan sa Dual Citizenship sa pagitan ng Russia at Turkmenistan ay naglagay sa mga mayroon nito sa isang mahirap na sitwasyon.

Ayon sa utos sa pagwawakas ng dalawahang pagkamamamayan, na inisyu ng Pangulo ng Turkmenistan, ang mga taong may pagkamamamayan ng Russia at Turkmenistan ay kailangang mag-ulat ng pagpili ng pagkamamamayan ng isa sa mga estado sa loob ng dalawang buwan. Ang mga taong hindi nag-uulat ng kanilang desisyon ay awtomatikong ituring na mamamayan ng Turkmenistan. Dahil, ayon sa mga batas ng Turkmen, ang mga mamamayan ng ibang mga bansa ay walang karapatang magmay-ari ng lokal na real estate, lumalabas na ang mga hindi tumalikod sa pagkamamamayan ng Russia ay pinagkaitan ng kanilang apartment at dapat umalis sa bansa sa Hunyo 22. Mula nang malagdaan ang kautusan, ang mga Ruso, kung saan 90% ng 150,000 mamamayan ay may dalawahang pagkamamamayan, ay tinanggal sa kanilang mga trabaho nang walang paliwanag. Mula noong katapusan ng Abril, ang bilang ng mga taong gustong umalis sa republika ay nagsimulang lumaki. Humigit-kumulang 100,000 exit application ang isinumite, sa kabila ng matinding paghihigpit sa pag-iisyu ng visa.

Ang isang sitwasyon na hindi pa nagagawa ng mga internasyonal na pamantayan ay nabuo, na nagpapakita sa mundo ng kawalan ng kakayahan ng Russia. Sa pagkomento sa sitwasyon, sinabi ni Dennis Blair, Deputy Representative ng UN High Commissioner for Refugees sa Russia, na kung hindi poprotektahan ng Russia ang mga karapatan ng mga mamamayan nito sa Turkmenistan, mapipilitan ang UN na bigyan sila ng internasyonal na proteksyon. 10 Naalis ang Turkmenistan mamamayang Ruso // pahayagang Ruso. 2003. Mayo 14..

Daan-daang libong mamamayan ng Moldova, na mayroon ding ibang pagkamamamayan, ay maaaring bawian ng kanilang mga karapatan sa pagpapatibay ng isang batas na naghihigpit sa mga karapatan ng naturang mga tao na humawak ng pampublikong katungkulan at pagsasanay. iba't ibang propesyon. Ang panukalang batas na ito ay inaprubahan ng paksyon ng Komunista ng Parliament ng Moldova sa unang pagbasa 11 Ether-Digest. Ang mga residente ng Moldova na may dual citizenship ay maaaring bawian ng kanilang mga karapatan. 2007. Nobyembre 9. No. 126 // Hustisya ng Konstitusyon sa mga bansang CIS at Baltic. Digest ng mga opisyal na materyales at publikasyon ng periodical press. 2008. No. 1..

Kung pinagtibay, ang Pangulo ng Moldova, mga miyembro ng Pamahalaan ng Moldova, hindi lamang mga kinatawan, kundi pati na rin ang mga kandidato para sa mga representante ng parlyamento, mga miyembro ng Accounts Chamber. National Financial Market Commission, Administrative Council ng National Bank, Central Electoral Commission. Ang Constitutional Court, mga kinatawan ng lahat ng istruktura ng kapangyarihan, mga diplomat - lahat ng mga taong ito ay kailangang magkaroon ng "eksklusibong" pagkamamamayan ng Moldova. At kasabay nito, pinapayagan ng Konstitusyon ng Moldova ang dual citizenship.

Mabilis na itinuring ng mga tagamasid ang paglitaw ng bagong panukalang batas bilang isa pang pagpapakita ng Romanian-phobia ng Partido Komunista. Gayunpaman, ang pagbabawal sa mga propesyon at serbisyong sibil ay hindi maiiwasang makakaapekto sa mga mamamayan ng Moldova, na sabay-sabay na may hindi lamang pagkamamamayan ng Romania, kundi pati na rin ng ibang mga bansa. Una sa lahat, pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga residente ng Transnistria, na karamihan ay mayroong Russian o Ukrainian citizenship.

Ang armadong salungatan noong Agosto 2008 sa pagitan ng Republika ng Timog Ossetia at ng Russian Federation, sa isang banda, at Georgia, sa kabilang banda, ay nagpalala sa problema ng katayuan ng mga hindi kinikilalang estado - ang dating mga autonomous na republika ng unyon. Sa totoo lang, ang malawakang pagbibigay ng pangalawang pagkamamamayan ng Russia sa mga residente ng Republika ng Abkhazia at South Ossetia sa una ay nagdala ng isyu sa pagtigil.

Sa Treaty of Friendship, Cooperation at Mutual Assistance na natapos noong Setyembre 17, 2008 sa pagitan ng Russian Federation at Republic of Abkhazia, ang bawat isa sa mga partido ay kinikilala para sa mga mamamayan nito ang karapatang makakuha, nang hindi nawawala ang pagkamamamayan nito, ang pagkamamamayan ng iba pang Contracting. Partido (Bahagi 1, Artikulo 8).

Ang pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan ay isinasagawa batay sa malayang kalooban ng isang mamamayan sa mga tuntunin at sa paraang itinatag ng batas ng Russia at Abkhazia. Upang ayusin nang detalyado ang mga isyu ng dual citizenship, ang Russia at Abkhazia ay nagsagawa ng isang hiwalay na kasunduan.

Ang pangako ng Russia pagkatapos ng mga kaganapan sa South Ossetian ng higit na suporta sa populasyon ng Crimea ay nagdulot ng takot sa Ukraine, kung saan ang mga alingawngaw ng extradition Mga pasaporte ng Russia sa Crimea, na sumusunod sa halimbawa ng South Ossetia at Abkhazia, ay nagdulot ng tunay na kaguluhan. Ito ay dumating sa isang bukas na tawag na "ilagay" sa bilangguan para sa dalawahan, Russian-Ukrainian citizenship. Tulad ng sinabi ng representante ng Verkhovna Rada ng Ukraine na si Oksana Bilozir: "Ang problemang ito ay mahalaga para sa Ukraine, dahil humahantong ito sa hinaharap na pagsasanib ng teritoryo ng ating estado" 11 Gavrilov V. Kailangan natin ng Turkish na kaalyado // RBC. 2008. Disyembre. S. 70..

Ang isang paglalarawan ng sitwasyon sa sitwasyon ng mga Ruso sa mga bansang malapit sa ibang bansa ay hindi kumpleto nang hindi binabanggit na walang isang pagtatangka ang nalalaman ng mga etnikong Ruso na ipagtanggol ang kanilang mga interes, kahit na sa mga lugar kung saan hindi sila minorya, ngunit ang karamihan ng populasyon. Sa mga bansang malapit sa ibang bansa, sa komunikasyon sa negosyo, sa pang-araw-araw na buhay at sa telebisyon, ang wikang Ruso ay lalong napipiga, ang mga Ruso ay pinipiga sa lahat ng mga posisyon sa pamumuno. Ang tugon ay nasa anyo lamang ng asimilasyon o paglipad sa Russia. Bukod dito, sa Latvia, kung saan nawala ang lahat ng karapatan ng mga Ruso, ipinakita ng mga kalkulasyon na sa panahon ng reperendum ng kalayaan, ang karamihan ng mga Ruso ay bumoto para sa kalayaan.

Bilang I.R. Shafarevich, kapansin-pansin din kung gaano kakaunti ang interes sa Russia sa kapalaran ng mga Ruso na nasa labas nito. Ang mga Ruso ay nagpapakita ng kahinaan, pagkawala ng kalooban sa pagtatanggol sa sarili, pagpapahina ng pambansang kamalayan sa sarili. A.I. Solzhenitsyn: "Nawala ang pakiramdam ng bansa, nawala ang pakiramdam ng ating mga kababayan, hindi mahalaga sa amin" 12 Shafarevich I. Mga taong Ruso sa labanan ng mga sibilisasyon. M., 2003. S. 280..

Legislative regulation ng dual citizenship sa mga bansang CIS. Ang saloobin sa mga estadong miyembro ng CIS sa dual citizenship ay karaniwang hindi maliwanag. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na kapwa ang kumpletong pagbabawal ng dalawahang pagkamamamayan at ang walang kondisyong pagkilala nito sa mga kondisyon ng pagbagsak ng isang dating nagkakaisang estado ay lumikha ng mga paghihirap. Sa mga kondisyon ng pagbagsak ng USSR, ang pormal na pagkilala sa dalawahang pagkamamamayan, kahit na sa ilalim ng ilang mga kundisyon, ay mukhang mas demokratiko kaysa sa isang kumpletong pagtanggi dito. Sa bagay na ito, sa maraming mga bansa ng CIS, ang kasanayan ay naging laganap kapag ang dual citizenship ay hindi kinikilala bilang pangkalahatang tuntunin para sa mga mamamayan ng kanilang estado, ngunit maaaring ibigay sa kanila kung sakaling matapos ang isang internasyonal na kasunduan o may pahintulot ng pangulo ng bansa.

Ayon sa Nationality Law Republika ng Azerbaijan ang isang taong kabilang sa estado ng Azerbaijani, na may kaugnayang pampulitika at ligal dito, pati na rin ang mga karapatan at obligasyon sa isa't isa, ay isang mamamayan ng Republika ng Azerbaijan. Ang isang taong ipinanganak sa teritoryo ng Azerbaijan Republic o mula sa mga mamamayan (mamamayan) ng Azerbaijan Republic ay isang mamamayan ng Azerbaijan Republic. Sa anumang pagkakataon, ang isang mamamayan ng Republika ng Azerbaijan ay maaaring bawian ng pagkamamamayan ng Republika, na kung saan, ginagarantiyahan legal na proteksyon at tumatangkilik sa mga mamamayan ng Azerbaijan, pansamantala o permanenteng naninirahan sa labas ng mga hangganan nito. Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Republika ng Azerbaijan sa teritoryo ng isang dayuhang estado ay hindi nangangailangan ng pagwawakas ng pagkamamamayan ng Republika ng Azerbaijan. Ang pag-aari ng isang tao na mamamayan ng Republika ng Azerbaijan sa pagkamamamayan ng isang dayuhang estado ay hindi kinikilala, maliban sa mga kaso na ibinigay ng mga internasyonal na kasunduan ng Republika ng Azerbaijan (Artikulo 10 ng Batas). Ang isang dayuhang mamamayan at isang taong walang estado na naninirahan sa teritoryo ng Republika sa huling 5 taon at nagsumite ng isang dokumento sa kaalaman ng wika ng estado ay maaaring makakuha ng pagkamamamayan ng Republika ng Azerbaijan (Artikulo 14 ng Batas) .

Ang estado ng Azerbaijani, na kinakatawan ng mga katawan at opisyal nito, ay may pananagutan sa mga mamamayan ng Republika ng Azerbaijan. Ang pagkamamamayan ng Republika ng Azerbaijan ay pantay para sa lahat, anuman ang mga batayan para sa pagkuha nito. Ang mga karapatan, kalayaan at obligasyon ng mga mamamayan ay pantay-pantay anuman ang kanilang pinagmulan, katayuan sa lipunan at ari-arian, lahi at nasyonalidad, kasarian, edukasyon, wika, saloobin sa relihiyon, pampulitika at iba pang paniniwala, uri at kalikasan ng hanapbuhay. lugar ng paninirahan, panahon ng paninirahan sa lugar at iba pang mga pangyayari.

Kaya, ang dual citizenship sa Azerbaijan ay pinapayagan lamang kung ang isang internasyonal na kasunduan ay natapos.

V Republika ng Armenia bawat tao, alinsunod sa pamamaraang itinatag ng batas, ay may karapatang makakuha ng pagkamamamayan ng Armenian. Ang mga Armenian ayon sa nasyonalidad ay nakakuha ng pagkamamamayan ng Republika ng Armenia sa pinasimpleng paraan. Ang mga mamamayan ng Republika ng Armenia ay pantay-pantay sa harap ng batas, anuman ang mga batayan para sa pagkakaroon ng pagkamamamayan, nasyonalidad, lahi, kasarian, relihiyon, wika, pulitikal o iba pang pananaw, pinagmulang panlipunan, ari-arian o iba pang katayuan, at mayroon ng lahat ng karapatan, kalayaan at mga obligasyong itinatag ng Konstitusyon at mga batas.

Ang isang mamamayan ng Republika ng Armenia ay hindi maaaring sabay na mamamayan ng ibang estado.

Pagkamamamayan Ang Republika ng Belarus- ito ay isang matatag na ligal na koneksyon ng isang tao sa Republika ng Belarus, na ipinahayag sa kabuuan ng kanilang mga kapwa karapatan, tungkulin at pananagutan, batay sa pagkilala at paggalang sa dignidad, pangunahing mga karapatan at kalayaan ng isang tao.

Ang mga mamamayan ng Republika ng Belarus sa pamamagitan ng kapanganakan ay mga taong ipinanganak sa loob ng modernong teritoryo ng Republika ng Belarus, ay mga mamamayan ng dating USSR sa pamamagitan ng kapanganakan at nakatanggap ng pagkamamamayan ng Republika ng Belarus bago ang pagpasok sa puwersa ng Batas "On Citizenship ". Ang isang tao na mamamayan ng Republika ng Belarus ay hindi kinikilala bilang pagkamamamayan ng isang dayuhang estado, maliban kung iba ang ibinigay ng mga internasyonal na kasunduan. Ang isang aplikasyon para sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Republika ng Belarus ay dapat na sinamahan ng isang dokumento na nagpapatunay sa pagtalikod sa dayuhang pagkamamamayan o hindi pagkamamamayan ng ibang bansa.

Sa Belarus, samakatuwid, ang dual citizenship ay hindi kinikilala, maliban sa mga natapos na internasyonal na kasunduan.

Pagkamamamayan Georgia(umalis mula sa CIS noong 2008) ay nangangahulugan ng pampulitika at ligal na unyon ng isang tao sa estado, na ipinahayag sa pagkakaisa ng magkaparehong mga karapatan at obligasyon, batay sa paggalang sa dignidad ng isang tao, pagkilala sa kanyang mga karapatan at kalayaan. Ang Georgia ay may iisang pagkamamamayan. Walang sinuman ang maaaring limitado sa karapatang magpalit ng pagkamamamayan; walang sinuman ang maaaring bawian ng pagkamamamayang Georgian. Ang mga mamamayan ng Georgia ay pantay-pantay sa harap ng batas, anuman ang pinagmulan, katayuan sa lipunan at ari-arian, lahi at nasyonalidad, kasarian, edukasyon, wika, relihiyon at pampulitikang opinyon, trabaho, lugar ng paninirahan at iba pang mga pangyayari.

Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Georgia sa labas ng estado ay hindi sa kanyang sarili ay nangangailangan ng pagkawala ng pagkamamamayan. Ang isang mamamayan ng Georgia ay hindi maaaring ilipat sa ibang estado.

Sa Art. 1 ng Batas "On Citizenship of Georgia" ay malinaw na nagsasaad na ang isang mamamayan ng Georgia ay hindi maaaring maging isang mamamayan ng ibang estado sa parehong oras. Bilang karagdagan, ang Art. 32 ng Batas na ito, ang isa sa mga kaso ng pagkawala ng pagkamamamayan ng Georgia ay ang sitwasyon kung kailan "nakuha ng isang tao ang pagkamamamayan ng ibang estado".

Kaya, hindi kinikilala ng Georgia ang dual citizenship.

Ang Batas "On Citizenship of Kazakhstan" ay nangangalaga sa mga Kazakh na napilitang umalis sa teritoryo Kazakhstan at ang mga nakatira sa ibang mga estado. Lumilikha ang Republika ng Kazakhstan ng mga kondisyon para sa pagbabalik sa teritoryo nito ng mga taong pinilit na umalis sa teritoryo ng republika sa mga panahon. malawakang panunupil, sapilitang kolektibisasyon, bilang resulta ng iba pang hindi makataong pampulitikang aksyon, at kanilang mga inapo, gayundin para sa mga Kazakh na naninirahan sa teritoryo ng ibang mga estado. Ang dokumentong nagpapatunay sa pagkamamamayan ng Republika ng Kazakhstan ay isang kard ng pagkakakilanlan o isang pasaporte ng isang mamamayan ng Republika ng Kazakhstan. Ang pagkamamamayan ng ibang estado ay hindi kinikilala para sa isang mamamayan ng Republika ng Kazakhstan. Ang mga taong nasa teritoryo ng Republika ng Kazakhstan at hindi mga mamamayan nito ay nagtatamasa ng lahat ng mga karapatan at kalayaan, at dinadala din ang lahat ng mga obligasyong itinatag ng Konstitusyon, mga batas at mga kasunduan sa pagitan ng Republika ng Kazakhstan, maliban sa mga pagbubukod na itinatag. ayon sa mga batas at mga kasunduan sa pagitan ng estado ng Republika ng Kazakhstan.

Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Republika ng Kazakhstan sa labas ng estado ay hindi nangangailangan ng pagwawakas ng pagkamamamayan ng Republika ng Kazakhstan. Ang pagpapakasal ng isang mamamayan o mamamayan ng Republika ng Kazakhstan sa isang taong hindi mamamayan ng Republika, gayundin ang pagbuwag ng naturang kasal, ay hindi nangangailangan ng pagbabago sa pagkamamamayan. Ginagarantiyahan ng Republika ng Kazakhstan ang proteksyon at pagtangkilik ng mga mamamayan nito sa labas ng mga hangganan nito.

Ang mga mamamayan ng ibang mga estado at mga taong walang estado ay maaaring, sa kanilang kahilingan, matanggap sa pagkamamamayan ng Republika ng Kazakhstan. Ang desisyon sa mga aplikasyon para sa pagpasok sa pagkamamamayan ay ginawa ng Pangulo ng Republika ng Kazakhstan. Ang katotohanan na ang isang tao ay "...may pagkamamamayan ng ibang mga estado" ay isa sa mga kaso kung saan ang isang aplikasyon para sa pagkamamamayan ay tinanggihan.

Kaya, ang dual citizenship ay hindi kinikilala sa Kazakhstan.

Pagkamamamayan Republikang Kyrgyz tumutukoy sa mga permanenteng ugnayang pampulitika at legal sa pagitan ng isang indibidwal at ng Kyrgyz Republic, na ipinahayag sa kanilang magkaparehong mga karapatan at obligasyon. Walang mamamayan ng Kyrgyz Republic ang maaaring bawian ng kanyang pagkamamamayan at ang karapatang baguhin ito. Ang pagkamamamayan ay pantay-pantay para sa lahat anuman ang mga batayan para makuha ito. Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Republika sa labas ng mga hangganan nito ay hindi sa kanyang sarili na sumasama sa pagwawakas ng pagkamamamayan. Ang isang mamamayan ay hindi maaaring i-extradite sa isang dayuhang estado, maliban sa mga kaso na itinakda ng mga kasunduan sa pagitan ng estado. Isa sa mga kondisyon kung saan ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay maaaring tanggapin sa pagkamamamayan ng Kyrgyz Republic sa kanilang kahilingan ay ang pagtalikod sa dayuhang pagkamamamayan.

Ang mga taong mamamayan ng Kyrgyz Republic ay hindi kinikilala na kabilang sa pagkamamamayan ng ibang mga estado.

Pagkamamamayan Republika ng Moldova tumutukoy sa isang permanenteng relasyong pampulitika at legal sa pagitan ng isang indibidwal at ng Republika ng Moldova, na nagbubunga ng magkaparehong mga karapatan at obligasyon. Ang pagkamamamayan ng Republika ng Moldova ay pinananatili kapwa sa teritoryo ng Republika ng Moldova at sa teritoryo ng iba pang mga estado, gayundin sa teritoryo kung saan ang soberanya ng walang estado ay ginagamit.

Ang Moldova ay ang tanging estado sa post-Soviet space na ang batas na "On Citizenship" ay hindi lamang gumagamit ng terminong "multiple" citizenship, ngunit tinukoy din ito at isinasaalang-alang ang mga kaso ng pagkuha nito.

Alinsunod sa Ch. IV (art. 24) sa Republic of Moldova ang multiple citizenship ay pinapayagan:

a) na may kaugnayan sa mga bata na awtomatikong nakuha sa kapanganakan ang pagkamamamayan ng Republika ng Moldova at ang pagkamamamayan ng ibang estado;

b) na may kaugnayan sa mga taong mamamayan ng Republika ng Moldova at sa parehong oras ay namumuhunan sa pagkamamamayan ng ibang estado, kung ang pagkamamamayang ito ay awtomatikong nakuha bilang resulta ng kasal;

c) na may kaugnayan sa mga bata - mga mamamayan ng Republika ng Moldova, na nakakuha ng pagkamamamayan ng ibang estado bilang resulta ng pag-aampon;

d) kung ito ay resulta ng mga internasyonal na kasunduan kung saan ang Republika ng Moldova ay isang partido;

e) kung ang pagtalikod sa pagkamamamayan ng ibang estado o ang pagkawala nito ay imposible o hindi makatwirang hilingin;

f) sa ibang mga kaso na itinakda ng batas "Sa Pagkamamamayan".

Para sa interes ng Republika ng Moldova at sa mga pambihirang kaso, maaaring makuha ng mga mamamayan ng ibang mga estado ang pagkamamamayan ng Republika ng Moldova sa pamamagitan ng atas ng Pangulo ng Republika ng Moldova. Ang pagkuha ng isang mamamayan ng Republika ng Moldova ng pagkamamamayan ng ibang estado ay hindi nangangailangan ng pagkawala ng pagkamamamayan ng Republika ng Moldova. Ang isang mamamayan ng Republika ng Moldova, na may pagkamamamayan ng ibang estado, ay kumikilos na may kaugnayan sa Republika ng Moldova bilang mamamayan lamang nito. Ang mga mamamayan ng Republika ng Moldova na legal at permanenteng naninirahan sa teritoryo ng Republika ng Moldova at legal na nagtataglay ng pagkamamamayan ng ibang estado ay may parehong mga karapatan at obligasyon tulad ng lahat ng iba pang mga mamamayan ng Republika ng Moldova.

Ang pamamaraan para sa pagganap ng tungkuling militar sa pagkakaroon ng maramihang pagkamamamayan ay tinukoy sa Batas tulad ng sumusunod: ang isang tao na mamamayan ng Republika ng Moldova at legal na nagmamay-ari ng pagkamamamayan ng ibang estado ay mananagot para sa serbisyo militar kaugnay ng Republic of Moldova kung siya ay legal at permanenteng naninirahan sa teritoryo nito, hindi alintana kung siya ay pinalaya o hindi exempted sa tungkuling militar sa ibang estado.

Kaya, sa ilang partikular na kaso, kinikilala ang maramihang pagkamamamayan sa Moldova.

Pagkamamamayan sa Tajikistan ay tinukoy bilang isang matatag na ligal na relasyon sa pagitan ng isang tao at ng estado, na ipinahayag sa kabuuan ng kanilang mga kapwa karapatan, tungkulin at pananagutan, batay sa pagkilala at paggalang sa dignidad, pangunahing mga karapatan at kalayaan ng isang tao. Ang karapatan sa pagkamamamayan ay isang hindi maiaalis na karapatang pantao. Sa Republika ng Tajikistan, lahat ay may karapatan sa pagkamamamayan. Walang sinuman ang maaaring bawian ng pagkamamamayan o karapatang baguhin ito. Ang isang mamamayan ng Tajikistan ay isang tao na, sa araw na pinagtibay ang Konstitusyon, ay isang mamamayan ng Republika ng Tajikistan o nakakuha ng pagkamamamayan ng Republika alinsunod sa Batas sa konstitusyon.

Ang pag-aari ng mga mamamayan ng Tajikistan sa pagkamamamayan ng ibang estado ay hindi pinahihintulutan, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa mga interstate na kasunduan ng Tajikistan. Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Republika ng Tajikistan sa labas ng Republika ay hindi nagwawakas sa kanyang pagkamamamayan, at tinatamasa niya ang proteksyon at pagtangkilik ng kanyang estado. ahensya ng gobyerno, mga diplomatikong misyon at mga tanggapan ng konsulado ng Republika ng Tajikistan at kanilang mga opisyal ay obligadong tumulong na matiyak na ang mga mamamayan ng Republika ng Tajikistan na nasa labas ng Republika ay binibigyan ng pagkakataon na ganap na tamasahin ang lahat ng mga karapatang itinatag ng batas ng estado ng kanilang paninirahan, mga internasyonal na kasunduan ng Republika ng Tajikistan, mga internasyonal na kaugalian, protektahan ang kanilang mga karapatan at mga interes na pinoprotektahan ng batas, at, kung kinakailangan, gumawa ng mga hakbang upang maibalik ang mga nilabag na karapatan ng mga mamamayan ng Republika ng Tajikistan. Ang isang mamamayan ng Republika ng Tajikistan ay hindi maaaring i-extradite sa ibang estado, maliban sa mga kaso na ibinigay ng mga kasunduan sa pagitan ng estado ng Republika ng Tajikistan.

Hinihikayat ng Republika ng Tajikistan ang pagkuha ng pagkamamamayan ng Republika ng Tajikistan ng mga taong walang estado at hindi pumipigil sa kanila na makakuha ng ibang pagkamamamayan. Ang isang tao na hindi isang mamamayan ng Republika ng Tajikistan, na may mga natitirang serbisyo sa Republika ng Tajikistan o sa pamayanan ng mundo, ay maaaring, sa kanyang pahintulot, ay mabigyan ng honorary citizenship ng Republika ng Tajikistan. Ang mga marangal na mamamayan ng Republika ng Tajikistan ay nagtatamasa ng mga karapatan ng mga mamamayan ng Republika ng Tajikistan.

Kaya, ang isang taong mamamayan ng Tajikistan ay hindi kinikilala na kabilang sa pagkamamamayan ng isang dayuhang estado, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa mga kasunduan sa interstate ng Tajikistan (isang katulad na kasunduan na natapos sa Russia ay tinalakay at nasuri sa itaas).

Pagkamamamayan Turkmenistan, bilang isang mahalagang katangian ng soberanya ng estado ng Turkmenistan, ay tumutukoy sa pag-aari ng isang tao sa estado at isang matatag na legal na relasyon sa pagitan nila, ang kabuuan ng kanilang mga kapwa karapatan at obligasyon. Ang isang mamamayan ng Turkmenistan ay hindi maaaring bawian ng pagkamamamayan o ang karapatang baguhin ito. Ang pagkamamamayan ay pantay-pantay para sa lahat ng mamamayan ng Turkmenistan, anuman ang mga batayan para sa pagkuha nito.

Ang isang mamamayan ng Turkmenistan ay hindi maaaring paalisin mula sa estado o limitado sa karapatang bumalik sa kanyang tinubuang-bayan. Ang isang mamamayan ng Turkmenistan ay hindi maaaring i-extradite sa ibang estado, maliban kung ito ay ibinigay para sa mga interstate na kasunduan ng Turkmenistan o internasyonal. mga legal na gawain(mga kasunduan, mga kumbensyon), kung ang Turkmenistan ay isang partido sa kanila.

Sa mga nagdaang taon, simula noong 2003, maraming mamamayan ng Turkmen, na mayroon ding pagkamamamayan ng Russia, ang nag-deregister sa permanenteng rehistro sa Embahada ng Russia sa Ashgabat at umalis sa Turkmenistan. Ang dahilan ng pag-alis mula sa Turkmenistan ay unilateral na desisyon pamumuno ng bansa, ayon sa kung saan ang mga Ruso na may pangalawang pagkamamamayan ng Turkmenistan ay maaaring bawian ng isa sa kanilang dalawang pagkamamamayan sa loob ng dalawang buwan.

Ang tanong ng pangangailangang pumili ng isang pagkamamamayan sa dalawa ay itinaas noong Abril 22, 2003 ng Pangulo ng Turkmenistan. Alinsunod sa utos na nilagdaan niya, iniutos na magbigay sa mga taong nakatanggap ng dual citizenship batay sa Kasunduan sa pagitan ng Turkmenistan at Russia sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship noong Disyembre 23, 1993, ang karapatang pumili ng pagkamamamayan ng isa. bansa sa loob ng dalawang buwan. Alinsunod sa utos, ang mga taong may pagkamamamayan ng parehong bansa, na permanenteng naninirahan sa Turkmenistan at hindi nagsasaad kung aling pagkamamamayan ang kanilang pipiliin, ay itinuturing na mga mamamayan ng Turkmenistan. Mga mamamayang permanenteng naninirahan sa ibang mga estado, maliban sa mga hinahanap nakagawa ng mga krimen, sa kabaligtaran, ay maaaring puwersahang bawian ng pagkamamamayan ng Turkmen. Kinailangan nilang iulat ang pagpili ng pagkamamamayan sa mga tanggapan ng konsulado ng republika sa loob ng dalawang buwan. Kung hindi nila ito gagawin, mawawala ang kanilang pagkamamamayan ng Turkmen.

Ang utos na ito ng Pangulo ng Turkmenistan ay sumasalungat sa Batas ng Setyembre 30, 1992 "Sa pagkamamamayan ng Turkmenistan", na hindi nagbibigay ng posibilidad ng pag-alis ng pagkamamamayan. Ang pagwawakas ng pagkamamamayan ay itinatadhana ng Batas na ito sa mga sumusunod na kaso:

a) boluntaryong pag-alis;

b) kung ang isang mamamayan ay pumasok sa serbisyong militar, serbisyo sa seguridad, pulisya, awtoridad ng hustisya o iba pang awtoridad at administrasyon ng ibang estado;

c) nakuha ang pagkamamamayan bilang resulta ng sadyang pagbibigay ng maling impormasyon o pekeng mga dokumento.

Dahil ang Batas sa Pagkamamamayan ay nagbibigay ng karapatan sa mga mamamayan ng Turkmenistan na magkaroon ng pagkamamamayan ng ibang mga bansa (Artikulo 9), sa bagay na ito, ang mga aksyon ng pamumuno ng bansa ay salungat sa mga pamantayan ng Batas.

Pagkamamamayan Uzbekistan tinutukoy ang permanenteng relasyong pampulitika at ligal sa pagitan ng tao at ng estado, na ipinahayag sa kanilang mga kapwa karapatan at obligasyon. Ang pagkamamamayan ng Uzbekistan ay pantay para sa lahat, anuman ang mga batayan para sa pagkuha nito. Ang mga mamamayan ng Uzbekistan ay pantay-pantay sa harap ng batas, anuman ang pinagmulan, katayuan sa lipunan at ari-arian, lahi at nasyonalidad, kasarian, edukasyon, wika, saloobin sa relihiyon, pampulitika at iba pang paniniwala, uri at kalikasan ng hanapbuhay. Ang paninirahan ng isang mamamayan ng Uzbekistan sa ibang bansa ay hindi nangangailangan ng pagwawakas ng pagkamamamayan ng Uzbekistan. Ang isang mamamayan ay hindi maaaring paalisin sa isang dayuhang estado, maliban kung iba ang itinatadhana ng isang internasyonal na kasunduan.

Ang mga dayuhang mamamayan at mga taong walang estado ay maaaring, sa kanilang kahilingan, ay bigyan ng pagkamamamayan ng Uzbekistan alinsunod sa Batas at anuman ang pinagmulan, katayuan sa lipunan at ari-arian, lahi at nasyonalidad, kasarian, edukasyon, wika, saloobin sa relihiyon, pampulitika at iba pang mga paniniwala. Ang unang kondisyon para sa pagtanggap ay ang pagtalikod sa dayuhang pagkamamamayan. Ngunit ang pangangailangang ito ay hindi maaaring isaalang-alang sa mga pambihirang kaso sa pamamagitan ng desisyon ng Pangulo ng Uzbekistan na may kaugnayan sa mga indibidwal na may natitirang mga serbisyo sa Uzbekistan o mataas na tagumpay sa larangan ng agham, teknolohiya at kultura, pati na rin ang pagkakaroon ng propesyon o kwalipikasyon. ng interes sa Uzbekistan. Sa mga pambihirang kaso, ang mga kababayan - mga mamamayan ng isang dayuhang estado, sa kanilang kahilingan at pagtatapos ng isang espesyal na komisyon sa pamamagitan ng desisyon ng Pangulo ng Uzbekistan, ay maaari ding tanggapin bilang pagkamamamayan ng Uzbekistan kung sila o ang kanilang mga magulang, lolo o lola ay minsan. napilitang umalis sa kanilang tinubuang-bayan kaugnay ng rehimeng umiral noong panahong iyon.

V Ukraine Sa kasalukuyan, ang Batas na "On Citizenship of Ukraine" na pinagtibay ng Verkhovna Rada noong Pebrero 18, 2001. Ayon sa Art. 4 ng Konstitusyon ng Ukraine at sining. 3 ng Batas ng Ukraine "On Citizenship of Ukraine" sa Ukraine mayroong isang solong pagkamamamayan.

Ang mga dayuhan at mga taong walang estado ay maaaring tanggapin sa pagkamamamayan ng Ukraine sa kanilang kahilingan. Ang mga kondisyon ng pagtanggap ay:

1) pagkilala at pagpapatupad ng Konstitusyon ng Ukraine at mga batas ng Ukraine;

2) hindi manatili sa dayuhang pagkamamamayan;

3) patuloy na paninirahan sa legal na batayan sa teritoryo ng Ukraine sa nakalipas na limang taon;

4) ang obligasyon na wakasan ang dayuhang pagkamamamayan at ang pagsusumite ng isang deklarasyon ng pagtalikod sa dayuhang pagkamamamayan;

5) pagmamay-ari Ukrainian sa dami na sapat para sa komunikasyon;

6) pagkakaroon ng legal na pinagmumulan ng ikabubuhay.

Ang pagkamamamayan ng Ukraine ay winakasan, lalo na, kung ang isang mamamayan ng Ukraine ay kusang-loob na nakakuha ng pagkamamamayan ng ibang estado. Sa ganitong paraan, kasalukuyang lehislatura Ang Ukraine ay hindi nagbibigay para sa institusyon ng dual citizenship.

Batay sa itaas, ang mga sumusunod na konklusyon ay maaaring iguguhit.

• Mula sa mga bansang CIS Russian Federation. Kazakhstan, Moldova, Turkmenistan. Tajikistan, Uzbekistan sa mga pambihirang kaso alinsunod sa pambansang batas, mga kasunduan sa pagitan ng estado o sa pagtatapos mga espesyal na katawan(Republika ng Uzbekistan) pinapayagan ang dual citizenship.
• Ang Batas ng Ukraine na may petsang Enero 18, 2001 "Sa Pagkamamamayan ng Ukraine" ay nagsasaad na kung ang isang mamamayan ng Ukraine ay nakakuha ng pagkamamamayan (pagkamamamayan) ng ibang estado o estado, kung gayon sa mga ligal na relasyon sa Ukraine siya ay kinikilala lamang bilang isang mamamayan ng Ukraine. Kung ang isang dayuhan ay nakakuha ng pagkamamamayan ng Ukraine, pagkatapos ay sa legal na relasyon sa Ukraine siya ay kinikilala lamang bilang isang mamamayan ng Ukraine (sugnay 1, artikulo 2). Ang kondisyon para sa pagtanggap sa pagkamamamayan ng Ukraine ay ang obligasyon na wakasan ang dayuhang pagkamamamayan o hindi paninirahan sa dayuhang pagkamamamayan (sugnay 2, artikulo 9).
• Mga Batas sa Pagkamamamayan ng Republika ng Georgia noong Marso 25, 1993 (Artikulo 1). ng Kyrgyz Republic na may petsang Disyembre 18, 1993 (Artikulo 5), hindi pinapayagan ang dual citizenship para sa mga mamamayan ng bansa.

Pagkuha ng dual citizenship. Ang pagkilala sa konstitusyon ng dual citizenship ay humantong sa pangangalaga nito sa kasalukuyan kasalukuyang batas sa Russian Citizenship ng 2002, bagaman sa isang bahagyang naiibang kahulugan kumpara sa nakaraang batas.

Sa bahagi 1 ng Art. 6 ng Batas ay nagsasaad: "Ang isang mamamayan ng Russian Federation na mayroon ding isa pang pagkamamamayan ay isinasaalang-alang lamang ng Russian Federation bilang isang mamamayan ng Russian Federation, maliban kung itinatadhana ng isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation o pederal na batas." Ang Bahagi 2 ng parehong artikulo ay nagsasaad na ang pagkuha ng isang mamamayan ng Russian Federation ng isa pang pagkamamamayan ay hindi nangangailangan ng pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russian Federation.

Ang isa pang pag-unawa sa dual citizenship sa draft na Batas ay nauugnay sa pagtanggi sa kaugalian ng pagbuo ng aktwal na dual citizenship. Ito ay ipinahayag sa pamamagitan ng pangangailangan na talikuran ang dayuhang pagkamamamayan sa pagpasok sa pagkamamamayan ng Russian Federation. Kaya, ang pamantayan ng Bahagi 1 ng Art. 3 ng Batas "On Citizenship of the RSFSR" sa orihinal na bersyon ng Nobyembre 28, 1991

Sa lahat ng kaso, upang makakuha ng dual citizenship, kinakailangan para sa isang mamamayan na mag-aplay sa karampatang mga awtoridad ng estado, upang magbigay ng pahintulot sa isang mamamayan para sa pangalawang pagkamamamayan, upang makakuha ng pagkamamamayan lamang ng bansa kung saan ang estado ng miyembro ng CIS ay may. isang kasunduan sa dual citizenship. Ang pamamaraan para sa pagkuha ng pangalawang pagkamamamayan ay katulad ng pagkuha ng dayuhang pagkamamamayan sa karaniwang paraan.

Dual citizenship bilang paraan upang mapangalagaan ang karapatan ng mga kababayan. Ang pagkilala sa dalawahang pagkamamamayan sa Russian Federation sa antas ng konstitusyon, gayunpaman, ay hindi nangangahulugan ng posibilidad ng malawak na pagbibigay nito sa sariling mga mamamayan na naninirahan sa Russia. Ayon kay O.E. Kutafin, “... ang ating estado ay hindi interesado sa mga mamamayang Ruso na aktibong ginagamit ang pagkakataong ibinigay ng estado upang makakuha ng pagkamamamayan ng ibang estado. Kung mas maaga ang hindi pagtanggap ng institusyong ito ay nauugnay sa pangangailangan na kontrolin ang pagiging maaasahan ng pulitika, kung gayon ang kasalukuyang, sabihin natin, ang hindi kanais-nais ay ipinaliwanag ng pagnanais para sa katatagan ng sibil. 13 Kutafin O.E. Ang dual citizenship ay hindi isang "double bottom" // Rossiyskie vesti. 1996. Nobyembre 15..

Ang nabanggit ay nagbibigay-diin sa piling katangian ng dual citizenship: una, ang dual citizenship ay hindi idinisenyo para sa malawakang aplikasyon; pangalawa, ang potensyal ng dalawahang pagkamamamayan ay natanto lamang kapag ang isang tao ay lumipat mula sa isang estado patungo sa isa pa, kung saan, sa pinakamababa, ang mga naaangkop na pagkakataon ay kinakailangan. Sa mga kondisyon ngayon, ang patuloy na pagtaas ng mga presyo para sa mga paraan ng komunikasyon at transportasyon ay artipisyal na sinisira ang ugnayan sa pagitan ng mga taong naninirahan hindi lamang sa iba't ibang bansa, kundi pati na rin sa loob ng bansa. Samakatuwid, ang dual citizenship ay hindi gaanong kaakit-akit para sa mga nais makatanggap ng suporta ng mga kababayan sa etniko, ngunit para sa isang tiyak na antas ng lipunan: mga negosyante, siyentipiko, mga taong may malikhaing propesyon, na ang mga interes ay nangangailangan ng patuloy na paggalaw mula sa isang bansa patungo sa isa pa, na mayroong maging "mga mamamayan ng mundo", na "masikip" sa loob ng mga hangganan ng isang estado 14 Para sa isang negosyanteng Ruso, ang pagkuha ng visa sa isang partikular na bansa ay kadalasang tumatagal kaysa sa pakikipag-ayos at pagpirma ng isang kontrata. Ang natural na reaksyon dito ay ang pagnanais ng marami Mga negosyanteng Ruso kumuha ng residence permit o citizenship ng ibang bansa / London house ng Russian businessman // Obozrevatel. 1994. Blg. 10. S. 38..

Gayunpaman, malinaw na, sa kabila ng mga salita ng pamantayan ng konstitusyon, ang institusyon ng dual citizenship sa Russian Federation ay dapat ding isaalang-alang bilang isang paraan upang maprotektahan ang mga karapatan ng mga kababayan na naninirahan sa ibang bansa.

Matapos ang pagbagsak ng USSR, ayon sa iba't ibang mga mapagkukunan, mula 20 hanggang 25 milyong mga kababayan, ang mga Ruso ayon sa nasyonalidad o itinuturing ang kanilang sarili na nagsasalita ng Ruso, ay lumabas na nasa labas ng Russia, kung saan 11.5 milyon - sa Ukraine, 6.3 milyon - sa Kazakhstan , mga 3 milyon - sa Transcaucasia at Central Asia, mga 1.4 milyon sa Baltic. Ang pinakamalaking bahagi ng mga taong ito, alinsunod sa mga batas sa pagkamamamayan na pinagtibay sa mga estado ng kanilang paninirahan, ay naging mga mamamayan ng mga estadong ito. Sa maraming mga republika ng dating USSR, ang tahasang diskriminasyong etniko ay nagaganap, ang mga karapatan ng hindi katutubo na populasyon ay nilalabag, na nagiging sanhi ng daloy ng paglipat sa Russia. Sa Tajikistan, halimbawa, mula sa simula ng 1989 hanggang sa katapusan ng 1993, ang populasyon ng Russia ay bumaba ng 4 na beses 15 Panarin S. Isang kaibigan sa mga estranghero. Mga Ruso sa Malapit sa Ibang Bansa // Rossiyskaya Gazeta. 1994. Pebrero 19.. Sa pangkalahatan, sa loob ng 10 taon ng Batas "On Citizenship of the RSFSR" ang pagkamamamayan ng Russia ay nakuha ng 4.5 milyong tao, kabilang ang 1.8 milyon na nakakuha ng pagkamamamayan ng Russian Federation habang naninirahan sa labas ng mga hangganan nito.

Para sa mga etnikong Ruso na naninirahan sa mga estadong ito, ang pagkakataong lumahok sa domestic na buhay ng bansa ay humina, at sila ay ginagawang "pangalawang klase" na mga tao. Kasabay nito, nais ng natitirang mga kababayan na mapanatili ang tradisyonal na ligal, panlipunan, pang-ekonomiya at kultural na relasyon sa Russia.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, kinakailangan ang isang pampulitika at legal na solusyon para sa kasalukuyang sitwasyon kung saan natagpuan ng mga Ruso at iba pang mga imigrante mula sa Russia ang kanilang mga sarili sa mga estado ng CIS at Baltic, pati na rin ang mga tao ng iba pang nasyonalidad sa Russia. Bilang isa sa mga pangunahing paraan upang malutas ang problemang ito, iminungkahi na bumuo ng institusyon ng dual citizenship sa Russian Federation. Nauunawaan na ang pagbibigay ng dual citizenship ay awtomatikong nagpapatibay sa Bahagi 2 ng Art. 61 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagsasaad na ginagarantiyahan ng Russia ang proteksyon at pagtangkilik ng mga mamamayan nito sa labas ng mga hangganan nito.

Kapag isinasaalang-alang ang dual citizenship sa aspetong ito, ang mga salita ng Bahagi 1 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, na nagsasaad na ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado (dual citizenship) alinsunod sa pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Kaya, wala itong sinasabi tungkol sa posibilidad ng pagkuha ng pagkamamamayan ng Russia ng mga dayuhang mamamayan, na ngayon ay mga etnikong Ruso sa mga bansang CIS at Baltic. Dahil ang bagong Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation, tulad ng nauna, ay walang sinasabi tungkol dito sa pamantayang nakatuon sa dalawahang pagkamamamayan, ang posibilidad na ito ay maaaring maitatag ng tinukoy na pederal na batas o mga internasyonal na kasunduan. Bilang karagdagan, tulad ng nakasaad sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang dual citizenship ay nakukuha sa pagkakaroon ng isang pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan, kahit na malinaw na sa halip na ang unyon "o", ito ay mas kapaki-pakinabang na gamitin ang unyon. "at" sa pamantayang ito. Ito ay ipinaliwanag sa pamamagitan ng katotohanan na ang isang internasyonal na kasunduan at pederal na batas, bilang iba't ibang pinagmumulan ng batas, ay hindi dapat palitan at higit na eksklusibo sa isa't isa, ngunit dapat kumilos nang magkakasabay sa isa't isa.

Ang pagtukoy sa konstitusyon sa pederal na batas at (o) isang internasyonal na kasunduan ay humahadlang sa pagsasakatuparan ng karapatan sa dalawahang pagkamamamayan, na nagiging, sa esensya, Bahagi 1 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation sa isang deklaratibong pamantayan. Ang Citizenship Law of 2002, tulad ng nauna, ay hindi nagreregula sa mga kondisyon at pamamaraan para sa pagkuha ng dual citizenship. Tulad ng para sa mga internasyonal na kasunduan ng Russia sa dalawahang pagkamamamayan, ang Russia ay lumagda lamang sa dalawang naturang kasunduan - kasama ang Tajikistan at Turkmenistan. Kasabay nito, ang Kasunduan sa dual citizenship sa pagitan ng Russia at Turkmenistan ay winakasan noong unang bahagi ng Abril 2003. Ang pag-aatubili ng ibang mga estado - ang mga republika ng dating USSR na tapusin ang mga naturang kasunduan ay dahil sa ang katunayan na sila ay may posibilidad na isaalang-alang ang pagkilala sa dual citizenship bilang isang pagtatangka na labagin ang kanilang soberanya.

Ang papel dito ay ginagampanan ng mga negatibong kahihinatnan ng dalawahang pagkamamamayan, na sa likas na katangian nito ay hindi maaaring idisenyo na ipagkaloob sa isang napakalaking sukat, dahil ang pagkalat nito ay maaaring humantong sa destabilisasyon ng estado-legal na sistema. Hindi malulutas ng dual citizenship ang mga problema sa interethnic at interstate; bukod dito, lilikha ito ng mga bago. Halimbawa, ang dual citizenship ay nag-aambag sa pag-agos sa Russia mula sa mga kalapit na bansa hindi lamang ng mga etnikong Ruso, kundi pati na rin ng mga kinatawan ng mga katutubong bansa na lumilipat sa Russia dahil sa kawalang-katatagan ng lipunan sa kanilang mga republika.

Sa kabila ng pangangailangang protektahan at suportahan ang mga kababayan na naninirahan sa labas ng Russian Federation. hindi natin dapat kalimutan na sa Russia mismo, milyon-milyong mga mamamayan nito ang nasa pagkabalisa.

Ang maximalist na pagnanais na "protektahan ang mga Ruso saanman sila nakatira" ay limitado ng mga prinsipyo ng internasyonal na batas. Ang mga paghihigpit sa diplomatikong proteksyon ay nakasaad sa Art. 4 ng Hague Convention ng 1930, ayon sa kung saan ang isang estado ay hindi karapat-dapat na gumamit ng diplomatikong proteksyon ng kanyang mamamayan kaugnay sa ibang estado na ang pagkamamamayan ay taglay din ng taong ito. Nangangahulugan ito, halimbawa, na ang isang taong may pagkamamamayan ng Russian at Tajik. Ang Russia ay may karapatang protektahan ang buong mundo, maliban sa Tajikistan, at kabaliktaran. Sa pagsasaalang-alang sa social security, walang ganoong mga paghihigpit.

Kaya, bahagi 3 ng Art. 3 ng Kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at ng Republika ng Tajikistan sa pag-aayos ng mga isyu ng dual citizenship ay nagbabasa: "Ang probisyon ng talatang ito ay hindi pinipinsala ang karapatan ng alinmang Partido na magbigay ng mga karapatan at benepisyo sa larangan ng panlipunang seguridad sa mga tao na mga mamamayan ng parehong Partido at naninirahan sa teritoryo ng kabilang Partido." Kapag nagbibigay ng legal na dual citizenship, ang prinsipyo ng "effective citizenship" ay nalalapat, at hangga't ang epektibong pagkamamamayan ng isang tao ay nananatiling pagkamamamayan ng ibang republika, ang kanyang Russian citizenship ay "natutulog". Isaaktibo lamang ito kapag nagbago ang mga pangyayari, tulad ng pagbabago ng permanenteng paninirahan o pananatili.

Ang negatibong saloobin sa dalawahang pagkamamamayan sa mga bansang CIS at Baltic ay ipinaliwanag din ng pag-aatubili na palalimin ang pagkakahati ng lipunan ng lipunan, sa mga kondisyon kung saan ang isang bahagi nito ay may dalawang pagkamamamayan. Ang mga etnikong Ruso na hindi nakikita ang posibilidad na lumipat sa Russia ay mas hilig na makakuha ng lokal na pambansang pagkamamamayan at asimilasyon kaysa makakuha ng pangalawang pagkamamamayan, na nagiging sanhi ng gayong negatibong saloobin sa bahagi ng mga lokal na awtoridad.

Ang nabanggit ay nagpapahiwatig na ang dual citizenship ay hindi maaaring maglingkod epektibong paraan suporta para sa mga etnikong Ruso na naninirahan sa mga teritoryo ng dating mga republika ng Sobyet ng USSR. Ang isang tao ay hindi dapat mag-overestimate sa mga posibilidad ng dual citizenship at hindi dapat makakita ng isang paraan sa paglutas ng mga interethnic na problema ng eksklusibo dito. Tungkol sa problema legal na katayuan mga kababayan, dapat mayroong iba pang mga paraan upang malutas ang isyung ito, halimbawa, mga bilateral na kasunduan, na ang paksa ay ang proteksyon pambansang minorya. Kinakailangang sumunod sa Commonwealth of Independent States Convention on Human Rights and Fundamental Freedoms noong Mayo 26, 1995 (na-ratipikahan ng Russia noong Nobyembre 4, 1995), na tinapos ng mga miyembrong estado ng CIS.

Ang isang mas kanais-nais na alternatibo sa dalawahang pagkamamamayan ay maaaring ang posibilidad ng pagtatatag, sa ilalim ng naaangkop na mga kondisyon, ng isang karaniwang pagkamamamayan, isang halimbawa nito ay ang pagkamamamayan ng unyon ng Russia at Belarus, pati na rin ang karaniwang pagkamamamayan European Union.

Ang pagkamamamayan bilang legal na kategorya ay isang institusyon ng batas ng estado (konstitusyonal). Ang mga kaukulang pamantayan ay nakapaloob sa mga konstitusyon at sa mga espesyal na batas sa pagkamamamayan. Tungkol sa Russian Federation, ito ay Art. 6, 61, 62 ng Konstitusyon at ang Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation noong Nobyembre 28, 1991, bilang susugan at dinagdagan, ipinakilala ng Batas Hunyo 17, 1993

Ang Batas sa Pagkamamamayan ay naglalaman ng maraming sanggunian sa mga internasyonal na kasunduan, at Art. 9 sa isang pangkalahatang anyo ay tumutukoy sa aplikasyon ng mga internasyonal na kasunduan. Ang unang bahagi nito ay nagbibigay na "kapag niresolba ang mga isyu ng pagkamamamayan, kasama ng Batas na ito, ang mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation na namamahala sa mga isyung ito ay napapailalim sa aplikasyon"; ang ikalawang bahagi ng artikulo ay muling gumagawa ng tradisyonal na mga salita sa aplikasyon ng mga tuntunin ng isang internasyonal na kasunduan, kung ang mga ito ay iba sa mga tuntunin ng Batas. Bilang karagdagan, sa ikalawang bahagi ng Art. 49 ay tumutukoy sa aplikasyon sa teritoryo ng Russia ng mga internasyonal na kasunduan ng dating USSR sa mga isyu sa pagkamamamayan.

Ang batas ng Russia sa pagkamamamayan ay naaayon sa mga internasyonal na pamantayan. Ang nasabing pagtatasa ay pangunahing nauugnay sa paglalarawan sa Batas sa Pagkamamamayan ng karapatan sa pagkamamamayan at ang mga kondisyon para sa pagtanggap sa pagkamamamayan, dahil hindi pinapayagan ng batas ang anumang diskriminasyon sa mga isyung ito at tinatanggihan ang posibilidad ng pag-alis ng pagkamamamayan (ihambing ang Bahagi 1, Artikulo 2 at Artikulo 26 ng International Covenant tungkol sa sibil at karapatang pampulitika, Art. 2 at 15 ng Universal Declaration of Human Rights). Dapat tandaan na kapag tinatalakay ang draft na Batas, ang mga panukala sa naturang mga kundisyon para sa pagtanggap sa pagkamamamayan bilang kaalaman sa wika ng estado at isang partikular na katayuan ng ari-arian ay wastong tinanggihan (sa isang bilang ng mga dayuhang batas sa pagkamamamayan, ang mga naturang kinakailangan sa diskriminasyon ay naroroon salungat sa internasyonal na pamantayan).

Sa bahagi 1 ng Art. Ang 1 ng Batas ay nagpapahayag na sa Russian Federation ay mayroon ang bawat tao ang karapatan sa pagkamamamayan. Ang pamantayang ito ay ganap na naaayon sa Universal Declaration of Human Rights (clause 4, article 15). Ang karapatan sa pagkamamamayan ay nakasaad sa European Convention on Nationality of 1997 (Artikulo 4).

Higit pang mga kategorya kaysa sa Deklarasyon, ang posisyon sa isyu ng pag-alis ng pagkamamamayan ay tinukoy sa Batas (bahagi 2, artikulo 1), at pagkatapos ay sa Konstitusyon ng Russian Federation (bahagi 3, artikulo 6). Ang pormula ng Deklarasyon ay ito: walang sinuman ang maaaring basta-basta bawian ng kanyang pagkamamamayan. Ang salitang "arbitraryo" na kasama sa teksto ay nagpapatotoo sa pag-amin ng pag-agaw, ngunit sa loob ng balangkas ng isang legal na desisyon. Ang batas ng isang bilang ng mga dayuhang estado ay nagpapahintulot sa pag-alis ng pagkamamamayan kapag gumawa malubhang krimen(hal., U.S.C.C. § 1481, "Citizenship and Naturalization"). Ang batas ng Russia, tulad ng batas ng iba pang mga republika ng dating USSR, ay hindi kasama ang salitang "arbitraryo" at inaayos ang panuntunan kung saan ang isang mamamayan ng Russian Federation ay hindi maaaring bawian ng kanyang pagkamamamayan.

Naimpluwensyahan ng internasyonal na batas ang pag-areglo sa maraming bansa ng isyu ng pagkamamamayan ng kababaihan sa kasal. Nangangahulugan ito ng pagtagumpayan sa mga tradisyong nakapaloob sa pambansang batas, ayon sa kung saan ang pagkamamamayan ng asawang babae ay awtomatikong sumusunod sa pagkamamamayan ng asawang lalaki. Sa karamihan ng mga Estado na sumunod sa naturang panuntunan, ang tuntunin tungkol sa karapatan ng isang babae na nagpakasal sa isang dayuhang mamamayan na piliin ang nasyonalidad ng kanyang asawa o panatilihin ang kanyang nasyonalidad ay inilalapat. Sa ating bansa, may tradisyonal na tuntunin na kinikilala sa Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang kasal o pagbuwag ng kasal ng isang mamamayan ng Russian Federation sa isang taong hindi kabilang sa pagkamamamayan ng Russian Federation ay hindi nangangailangan ng pagbabago sa pagkamamamayan (bahagi 1 ng artikulo 6). ,

Ang 1957 Convention on the Nationality of a Married Woman ay nagpasiya na ang konklusyon o dissolution ng kasal sa pagitan ng isang mamamayan ng anumang estado at isang dayuhan, gayundin ang pagbabago ng nasyonalidad ng asawang lalaki "ay hindi awtomatikong makakaapekto sa nasyonalidad ng asawang babae. "

Kasabay nito, ang Convention ay naglaan para sa posibilidad para sa isang asawang babae na makakuha, kung nais niya, ang pagkamamamayan ng kanyang asawa "sa ilalim ng isang espesyal na pinasimple na pamamaraan para sa naturalization". Sa Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation, ang probisyong ito ay isinasaalang-alang sa Art. 18, na nagbibigay sa isang tao na ang asawa ay isang mamamayan ng Russian Federation ng karapatang makakuha ng pagkamamamayan sa pamamagitan ng paraan ng pagpaparehistro.

Sa mga kaso ng mga pagbabago sa teritoryo, kapag ang bahagi ng teritoryo ng isang estado ay naipasa sa ibang estado, ang legal na kaugnayan ng populasyon ng inilipat na teritoryo ay natukoy sa pamamagitan ng pagtatapos ng bilateral o multilateral na mga kasunduan.

Sa Kasunduang Pangkapayapaan sa Italya, na nilagdaan pagkatapos ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig, noong Pebrero 10, 1947, mayroong isang espesyal na seksyon na "Citizenship. Civil and Political Rights", kung saan, na may kaugnayan sa binalak na paglipat ng Italya ng isang bilang ng mga seksyon ng teritoryo ng Yugoslavia at Greece, ang mga patakaran ay itinatag para sa pagbabago ng pagkamamamayan ng mga mamamayang Italyano na naninirahan sa lugar na ito.

Ang boluntaryong pagpili ng pagkamamamayan sa panahon ng mga pagbabago sa teritoryo, i.e., alinman sa pangangalaga ng nakaraang pagkamamamayan, o ang pagkuha ng pagkamamamayan ng estado kung saan ang teritoryo ay pumasa, ay tinatawag na isang opsyon, at ang mismong karapatang pumili - karapatan ng opsyon. Ang nasabing karapatan ay ipinagkaloob at inilapat, halimbawa, noong 1945 na may kaugnayan sa pagbabago sa estadong kaakibat ng Transcarpathian Ukraine.

Sa modernong panahon, bihira ang mga sitwasyon ng pagbabago sa teritoryo. Ngunit gayon pa man, ang Batas "Sa Pagkamamamayan ng Russian Federation" ay may kasamang probisyon sa pagpili ng pagkamamamayan kapag binabago ang hangganan ng Russian Federation. Ayon kay Art. 21, "Ang mga taong naninirahan sa isang teritoryo na nagbago ng kaakibat ng estado nito ay may karapatang pumili ng pagkamamamayan (opsyon) sa paraang at sa loob ng mga takdang panahon na tinutukoy ng isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation."

Direktang nauugnay sa internasyonal na legal na regulasyon ay ang konstitusyonal at mga espesyal na pamantayan na ipinapatupad sa maraming estado tungkol sa tinitiyak ng estado ang mga karapatan at lehitimong interes ng mga mamamayan nito na nasa labas ng mga hangganan ng estadong ito.

Ang batayan ng pamamaraang ito ay ang probisyon ng International Covenant on Civil and Political Rights:

"Ang bawat tao, nasaan man siya, ay may karapatang kilalanin ang kanyang legal na personalidad" (Artikulo 16). Naturally, ang isang mamamayan ng isang estado, na naninirahan o pansamantalang naninirahan sa mga teritoryo ng ibang estado, ay napapailalim sa hurisdiksyon ng tumatanggap na estado at napapailalim sa batas nito. Ngunit ang ligal na koneksyon ng mamamayang ito sa kanyang estado ay napanatili at ipinakikita sa kaukulang mga kapangyarihan ng estado ng pagkamamamayan,

Ang mga indibidwal na estado ay nagtapos ng mga bilateral na kasunduan sa isang pinasimpleng pamamaraan para sa pagkuha ng pagkamamamayan. Ganito, halimbawa, ang Kasunduan sa pagitan ng Russian Federation at Republika ng Kazakhstan sa pinasimpleng pamamaraan para sa pagkuha ng pagkamamamayan ng mga mamamayan ng Russian Federation na dumarating para sa permanenteng paninirahan sa Republika ng Kazakhstan, at mga mamamayan ng Republika ng Kazakhstan na dumarating para sa permanenteng paninirahan sa Russian Federation, na may petsang Enero 20, 1995.

Sa mga konstitusyon at batas sa pagkamamamayan ng mga bagong independiyenteng estado - ang dating mga republika ng Sobyet ng USSR - ang mga salita ay kinikilala sa pangkalahatan, ayon sa kung saan ginagarantiyahan ng estado ang proteksyon at pagtangkilik ng mga mamamayan nito habang sila ay nasa labas nito (bahagi 2 ng artikulo 61 ng ang Konstitusyon ng Russian Federation, bahagi 2 ng artikulo 11 ng Konstitusyon ng Republika ng Kazakhstan, bahagi 1 ng artikulo 10 ng Konstitusyon ng Republika ng Belarus, atbp.). Ang Pamahalaan ng Russian Federation, sa pamamagitan ng isang utos ng Agosto 31, 1994, ay inaprubahan ang "Mga Pangunahing Direksyon ng Patakaran ng Estado ng Russian Federation na May kaugnayan sa mga Kababayan na Naninirahan sa Ibang Bansa". Binabalangkas ng dokumentong ito, sa partikular, ang mga desisyon na napagkasunduan sa mga nauugnay na estado, pati na rin ang mga hakbang upang protektahan ang mga karapatan ng mga kababayan gamit ang mga umiiral na internasyonal na mekanismo.

Ang Batas na "On Citizenship of the Russian Federation" ay nagtitiwala sa mga katawan ng estado, mga diplomatikong misyon at mga institusyong konsulado ng Russian Federation, ang kanilang mga opisyal sa tulong sa pagtiyak na ang mga mamamayan ng Russia ay binibigyan ng pagkakataon na ganap na tamasahin ang lahat ng mga karapatang itinatag ng batas ng estado ng kanilang paninirahan, mga internasyonal na kasunduan at internasyonal na kaugalian , .protektahan ang kanilang mga karapatan at legal na protektadong mga interes (art. 5).

Sanggunian sa batas sa mga internasyonal na kasunduan at internasyonal na kaugalian tumutukoy sa mga karapatan ng mga mamamayan. Pero sa sitwasyong itinakda ng batas, ang mga internasyonal na pamantayan, na kumokontrol sa mga kapangyarihan ng mga misyon ng diplomatiko at konsulado (tingnan ang Kabanata 13).

Ang mga kaugnay na opisyal ay may karapatan na:

1) makipagkita at makipag-usap sa mga mamamayan ng kanilang estado, magbigay ng payo at magbigay ng tulong, kabilang ang pag-ampon ng mga hakbang sa tulong na ligal;

2) upang bisitahin ang mga mamamayang inaresto, pinigil o nagsisilbi ng isang termino ng pagkakulong, upang mabigyan sila ng legal na tulong.

Bilang isang kondisyon para sa pagpapatupad ng huling karapatan, ang mga kombensiyon ay bumubuo ng mga probisyon sa mga obligasyon ng mga karampatang awtoridad ng host state na ipaalam ang representasyon tungkol sa pag-aresto o pagpigil sa isang mamamayan sa loob ng isang tiyak na oras at upang tumulong sa pagdaraos ng isang pulong sa ang naaresto o nakakulong na mamamayan. Ang mga pagbisita sa mga mamamayang naghahatid ng mga sentensiya sa mga lugar na pinagkaitan ng kalayaan ay ibinibigay, gaya ng nakasaad sa maraming kombensiyon, sa pana-panahon.

Ang mga internasyonal na ligal na pamantayan ay mahalaga sa regulasyon dual citizenship.

Ang paglitaw ng dalawahang pagkamamamayan ay posible sa ilang mga sitwasyon dahil sa mga pagkakaiba (mga banggaan) sa mga batas ng mga estado, sa partikular, ang hindi maliwanag na solusyon sa isyu ng pagkamamamayan ng mga bata na ang mga magulang ay mamamayan ng iba't ibang estado. Sa dayuhang batas, ang dual citizenship, bilang panuntunan, ay hindi ibinibigay. Sa ilang mga kaso lamang ito pinapayagang kilalanin alinsunod sa mga internasyonal na kasunduan. Kaya, ayon sa Konstitusyon ng Espanyol ng 1978 (bahagi 3, artikulo 11), ang estado ay maaaring magtapos ng mga kasunduan sa pagbibigay ng dalawahang pagkamamamayan sa mga bansang Latin America o sa mga bansang iyon na nagkaroon o may espesyal na ugnayan sa Espanya.

Ang dual citizenship, siyempre, ay nagpapalubha sa katayuan ng isang tao, dahil ang kanyang legal na relasyon sa dalawang estado sa parehong oras ay nagbibigay ng "doble" na mga obligasyon. Ang panuntunan ng "epektibong pagkamamamayan" ay laganap, ibig sabihin ay ang pangunahing legal na relasyon ng isang indibidwal sa isa sa dalawang estado kung saan ang teritoryong permanente niyang tinitirhan. Sa estadong ito na siya ay nagdadala ng mga obligasyon, una sa lahat, kung kinakailangan upang magsagawa ng militar at alternatibong serbisyo.

Ang European Convention on Nationality, na pinagtibay at binuksan para lagdaan noong 14 Mayo 1997, ay kinabibilangan ng isang kabanata sa maramihang nasyonalidad na nagbibigay-daan para sa naturang legal na katayuan. Ayon kay Art. 17 Ang mga mamamayan ng isang Partido ng Estado na may ibang nasyonalidad ay dapat, sa teritoryo ng Partido ng Estado kung saan sila naninirahan, ay may parehong mga karapatan at pasanin ang parehong mga obligasyon tulad ng ibang mga mamamayan ng Partido ng Estado.

Ang batas ng USSR ay naglalaman ng isang panuntunan sa hindi pagkilala sa pagkamamamayan ng isang dayuhang estado (dalawang mamamayan) para sa isang mamamayan ng USSR. Ang pamamaraang ito ay naging batayan ng mga kombensiyon na natapos sa mga taon pagkatapos ng digmaan kasama ang iba't ibang mga estado sa pag-aayos ng mga sitwasyon na may dalawahang pagkamamamayan, ayon sa kung aling mga tao na itinuturing na mga mamamayan ng parehong mga estado ng kontrata ay maaaring pumili ng pagkamamamayan ng isa sa kanila, at sa ang kawalan ng isang deklarasyon ng pagpili, sila ay itinuturing na mga mamamayan ng isa sa mga estado ng pagkontrata, kung saan sila nakatira.

Kasunod nito, nilagdaan ang mga kombensiyon (kasunduan) sa ilang estado (Bulgaria, Romania, Mongolia, atbp.) upang maiwasan ang mga kaso ng dual citizenship. Inayos nila ang dalawang sitwasyon na maaaring magbunga ng dual citizenship. Una, ang mga magulang, kung saan ang isa ay mamamayan ng isa sa mga estadong nakikipagkontrata, at ang isa ay isang mamamayan ng ibang estado ng pagkontrata, ay maaaring, sa pamamagitan ng magkaparehong kasunduan, piliin para sa bata ang pagkamamamayan ng isa sa mga estadong ito, na may kaugnayan sa kung saan nagsusumite sila ng magkasanib na aplikasyon sa mga karampatang awtoridad ng estado na ang pagkamamamayan ay pinili nila para sa bata. Kung ang naturang deklarasyon ay hindi isinumite, ang bata ay dapat ituring na isang mamamayan ng Estado ng Kontrata kung saan siya isinilang, at kung ang bata ay ipinanganak sa teritoryo ng isang ikatlong Estado, isang mamamayan ng Estado ng Kontrata kung saan ang mga magulang ay nagkaroon ng kanilang tirahan bago umalis. Pangalawa, ang bawat isa sa mga estadong nagkukontrata ay nagsagawa ng hindi pagtanggap sa kanilang pagkamamamayan ng mga tao na mga mamamayan ng ibang estado ng pagkontrata nang walang pahintulot ng mga karampatang awtoridad ng huli.

Kasabay noon ay nalutas na isyu na ang mga mamamayan ng isang estadong nakikipagkontrata na, bago ang pagpasok sa bisa ng nauugnay na kombensiyon (kasunduan), ay nakakuha ng pagkamamamayan ng isa pang estadong nagkontrata nang hindi nawawala ang kanilang dating pagkamamamayan, mula sa panahong iyon ay magkakaroon na ng eksklusibo ang pagkamamamayan ng mga estadong nagkontrata sa kaninong teritoryo ang kanilang tinitirhan. Kung, gayunpaman, ang mga naturang tao ay may permanenteng paninirahan sa teritoryo ng isang ikatlong estado, sila ay dapat ituring na mga mamamayan ng mga estado ng kontrata na ang pagkamamamayan ay nakuha sa ibang pagkakataon.

Ang bagong batas ng Russian Federation ay tumatagal ng hindi gaanong mahigpit na posisyon kumpara sa batas ng USSR na may kaugnayan sa dual citizenship. Ayon sa Bahagi 1 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring magkaroon ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado (dual citizenship) alinsunod sa pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. Sa tekstong ito, ang unyon na "at" (sa halip na "o") ay tila mas angkop, dahil ang dual citizenship ay nangangailangan ng parehong mga legal na bahagi - parehong isang pambansang batas at isang internasyonal na kasunduan.

Sa Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation, medyo iba't ibang mga pormulasyon ang ibinigay, na sumasalamin sa isang pinigilan na saloobin patungo sa dalawahang pagkamamamayan. Sa bahagi 1 ng Art. 3 ng Batas sa Pagkamamamayan (tulad ng sinususugan noong Hunyo 17, 1993) ay nagsasaad na ang isang tao na mamamayan ng Russian Federation ay hindi kinikilala bilang pagkamamamayan ng ibang estado, maliban kung itinatadhana ng isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation. .

Ayon sa bahagi 2 ng artikulong ito, ang isang mamamayan ng Russian Federation ay maaaring pahintulutan, sa kanyang kahilingan, na sabay na magkaroon ng pagkamamamayan ng ibang estado kung saan mayroong kaukulang kasunduan ng Russian Federation.

Walang kontradiksyon sa pagitan ng mga probisyon ng Konstitusyon at ng Batas, ang diin ay inilagay lamang sa ibang paraan, at sa parehong mga kaso ang papel ng mga internasyonal na kasunduan ay naayos. Sa katunayan, ang pagkakaroon ng isang kasunduan sa dual citizenship ay isang kinakailangan at batayan legal na pagkilala dual citizenship, dahil ang naturang status ay nauugnay sa mga legal na relasyon sa pagitan ng kani-kanilang mga estado, na napapailalim sa bilateral na napagkasunduang regulasyon.

Sa kasalukuyan, hindi pa lumalaganap ang ganitong uri ng regulasyong kontraktwal. Ang mga kasunduan sa pagitan ng Russia at mga indibidwal na estado - ang dating mga republika ng USSR - sa mga pundasyon ng mga relasyon sa pagitan ng estado, sa pagkakaibigan at pakikipagtulungan ay kinabibilangan ng mga probisyon sa posibilidad ng dual citizenship, na kinokontrol ng mga nauugnay na kasunduan, na isinasaalang-alang ang pambansang batas. Ang nasabing kasunduan na may kaugnayan sa mga relasyon sa pagitan ng Russian Federation at Turkmenistan ay nakapaloob sa isang espesyal na Kasunduan sa Pag-aayos ng mga Isyu ng Dual Citizenship, na nilagdaan noong Disyembre 23, 1993. Ang mga mamamayan ng parehong estado ay may karapatan, batay sa malayang pagpapasya, upang makuha ang pagkamamamayan ng ibang estadong nakikipagkontrata nang hindi nawawala ang kanilang kasalukuyang pagkamamamayan. Ang mga bata, na ang bawat isa sa mga magulang ay nasa oras ng kapanganakan ng bata sa pagkamamamayan ng parehong estado, ay tumatanggap ng dual citizenship. Katulad nito, ang isyu ng pagkamamamayan ng mga batang wala pang 18 taong gulang ay nalutas kapag ang mga magulang ay nakakuha ng dual citizenship. Ang isang katulad na kasunduan ay nilagdaan noong Setyembre 1995 sa Republika ng Tajikistan.

Ang dual citizenship status ay may ilang partikular na legal na implikasyon. Ayon sa bahagi 2 ng Art. 62 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang katotohanan na ang isang mamamayan ng Russian Federation ay may pagkamamamayan ng isang dayuhang estado ay hindi nakakabawas sa kanyang mga karapatan at kalayaan at "ay hindi nag-aalis sa kanya ng mga obligasyon na nagmumula sa pagkamamamayan ng Russia, maliban kung ibinigay kung hindi. sa pamamagitan ng pederal na batas o isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation (tingnan din ang Bahagi 3 ng Art. 3 ng Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation). : kung kaninong teritoryo siya permanenteng tinitirhan; ​​b) Social Security ang mga naturang tao ay isinasagawa alinsunod sa batas ng estado kung saan ang teritoryo ay permanenteng naninirahan, maliban kung itinakda ng mga nauugnay na kasunduan; c) ang mga taong may dalawahang pagkamamamayan ay nagsasagawa ng sapilitang serbisyong militar sa dalawang estado kung saan ang teritoryo ay permanenteng naninirahan sa oras ng conscription; d) ang gayong mga tao ay may karapatang tamasahin ang proteksyon at pagtangkilik ng bawat isa sa kani-kanilang mga estado.

Ang mga internasyonal na ligal na pamantayan ay isinasaalang-alang kapag nagpapasya sa isyu ng pagtalikod sa pagkamamamayan. Ang Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation ay nagbibigay para sa isang sitwasyon na nagpapalubha sa solusyon ng isyu ng pag-alis, kapag ang isang mamamayan ay may alinman sa mga obligasyon sa ari-arian sa mga indibidwal o legal na entidad ng Russia, o hindi natutupad na mga obligasyon sa estado na nagmula sa mga batayan na tinutukoy ng batas ng Russian Federation. Gaya ng nakasaad sa Bahagi 2 ng Art. 23 ng Batas, sa ganoong sitwasyon, ang isang aplikasyon para sa pagtanggi sa pagkamamamayan ng Russian Federation ay maaaring tanggihan kung ang mamamayan ay naninirahan o nagnanais na manirahan sa isang bansa na hindi nakasalalay sa Russian Federation sa pamamagitan ng mga obligasyong kontraktwal sa legal na tulong.

Sa pagsasaalang-alang na ito, ang Instruksyon ng Ministri ng Panloob na Ugnayang Russian Federation noong Hunyo 30, 1994 "Sa organisasyon ng gawain ng mga internal affairs body ng Russian Federation kapag isinasaalang-alang ang mga isyu ng pagkamamamayan ng Russian Federation" ay sinamahan ng isang listahan ng mga bansa kung saan ang mga kasunduan sa legal na tulong ay kasalukuyang ipinapatupad para sa Russian Federation sa pamamagitan ng sunud-sunod na paraan. Kaya, sa pagkakaroon ng isang kasunduan sa legal na tulong, ang hindi natutupad na mga obligasyon ay hindi nagsisilbing isang balakid sa pagtupad sa petisyon ng isang mamamayan ng Russian Federation na talikuran ang pagkamamamayan.

Ang isang espesyal na legal na katayuan ay kawalan ng estado. Ang mga taong walang estado (stateless persons), ibig sabihin, ang mga taong hindi mamamayan ng anumang estado, ay napapailalim sa hurisdiksyon ng estado kung saan sila nakatira. Ang kanilang legal na katayuan sa prinsipyo ay malapit sa legal na katayuan mga dayuhang mamamayan, na may mahalagang pagkakaiba, gayunpaman, na hindi nila tinatamasa ang proteksyon at pagtangkilik ng anumang dayuhang estado. Sa Konstitusyon ng Russian Federation, ang mga karapatan at obligasyon ng mga taong walang estado at dayuhang mamamayan ay nakasaad sa isang pamantayan (bahagi 3 ng artikulo 62). Ayon kay Art. 434 Code of Civil Procedure ng RSFSR, ang mga taong walang estado ay may karapatang mag-aplay sa mga korte at magsaya karapatang sibil sa isang par sa mga mamamayan ng Sobyet (ngayon ay Ruso).

Ang Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation ay naglalaman ng isang artikulo sa pagbabawas ng kawalan ng estado, na naghihikayat sa pagkuha ng pagkamamamayan ng Russia ng mga taong walang estado at hindi pumipigil sa kanila na makakuha ng isa pang pagkamamamayan. Ang pamamaraang ito ay naaayon sa 1961 Convention on the Reduction of Statelessness, kung saan ang ating bansa ay hindi nakikilahok, ngunit ang mga pangunahing probisyon na kung saan ay isinasaalang-alang sa batas. Halimbawa, ayon sa Art. 2 ng Convention, ang isang foundling na matatagpuan sa teritoryo ng isang estado ay ipinapalagay na ipinanganak sa teritoryong ito mula sa mga magulang na may pagkamamamayan ng estadong ito, at ayon sa Art. 16 ng Batas sa Pagkamamamayan ng Russian Federation, isang bata sa teritoryo ng Russia, na parehong hindi kilala ang mga magulang, ay isang mamamayan ng Russian Federation. Ang pamantayan ng Bahagi 2 ng Art. 17: ang isang bata na ipinanganak sa teritoryo ng Russian Federation mula sa mga taong walang estado ay isang mamamayan ng Russian Federation.