batas sa kapaligiran idinisenyo upang ayusin ang mga ugnayang panlipunan na nagmumula sa pakikipag-ugnayan ng lipunan at kalikasan. Bilang resulta ng aktibidad ng ekonomiya ng tao, ang mga ito ay naglalayong protektahan ang kapaligiran at tiyakin ang maingat at makatwirang paggamit ng kalikasan at mga mapagkukunan nito.
Mayroong dalawang anyo ng interaksyon sa pagitan ng kalikasan at lipunan. Isa na rito ang consumer o economic. Ginagamit at kinokonsumo ng tao ang kalikasan, at ang mga likas na yaman ay kinakailangan upang matugunan ang kanyang materyal at espirituwal na mga pangangailangan. Ang isa pang anyo ay ekolohikal. Ang mga pakikipag-ugnayan ay naglalayong protektahan ang kalikasan at likas na yaman, sa pangangalaga sa likas na tirahan na may iba't ibang biyolohikal at panlipunang organismo.
Ang tao sa takbo ng kanyang mga aktibidad ay nagdudulot ng napakalaking pinsala sa kapaligiran. Nariyan din ang polusyon sa kapaligiran ng mga anthropogenic na sangkap at ang pagkaubos ng mga likas na yaman, gayundin ang pagkasira ng tirahan ng mga buhay na organismo, kabilang ang mga tao.
Ang paksa ng batas sa kapaligiran ay batay sa mga ugnayang panlipunan sa kapaligiran.
Ang mga ito ang batayan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad na idinisenyo upang mapanatili, magparami, mapabuti ang mga mapagkukunan ng bato kapag ginagamit ang mga ito, gayundin ang pamamahala sa likas na kapaligiran. Maaaring may kinalaman ito sa pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran sa mga protektadong natural na lugar at sa paglitaw ng legal na pananagutan sa kaso ng mga paglabag sa kapaligiran.
Bilang mga bagay ng ugnayang ekolohikal, maaaring pangalanan ang lupain kasama ang subsoil, ibabaw at tubig sa lupa, kagubatan, ligaw na fauna, natural na tanawin, hangin sa atmospera, pati na rin ang mga protektadong likas na bagay - ito ang mga pambansang parke, reserba at reserba, medikal at libangan na lugar. , mga botanikal na hardin.
Ang batas sa kapaligiran ay nahahati sa tatlong bahagi o sub-sektor nito.
- Ang una ay ang pangangalaga sa kapaligiran, na idinisenyo upang kumilos bilang isang regulator ng mga relasyon sa lipunan bilang resulta ng pagpapatupad ng mga hakbang sa pag-iingat para sa kalikasan at mga mapagkukunan nito.
- Ang pangalawa ay ang batas ng likas na yaman, na siyang regulator ng mga relasyon sa paggamit ng likas na yaman.
- Ang pangatlo ay kaugnay na batas, na kumokontrol sa iba't ibang ugnayan ng lipunan at kalikasan sa tulong ng administratibo at iba pang mga karapatan.
Maikling tungkol sa batas sa kapaligiran:
Ang batas sa kapaligiran ay isang sistema ng mga pamantayan ng batas ng Russia sa larangan ng mga relasyon sa pagitan ng lipunan at kalikasan. Kinokontrol ang pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kalikasan, pagmamay-ari ng mga likas na bagay, proteksyon ng mga karapatan sa kapaligiran. Ang pangkalahatang bahagi ay tumutukoy sa kapaligiran at legal na mga mekanismo (kadalubhasaan sa kapaligiran, responsibilidad para sa mga paglabag, atbp.).
Ang espesyal na bahagi ay nagtatatag ng mga pamantayan para sa mga partikular na industriya at pasilidad (mga kinakailangan para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng tubig, pamamahala ng basurang pang-industriya, atbp.). Tinitiyak ng isang espesyal na bahagi ang pagpapatupad ng mga internasyonal na kasunduan sa teritoryo ng Russia.
|
Sa puso ng system, pagbuo at epektibong paggana kapangyarihang tagapagpaganap namamalagi ang administratibong aktibidad ng estado, na nakapaloob sa mga gawaing pambatasan. Ang kabuuan ng gayong mga kilos ay lumilikha ng ... |
|
 |
Ang batas sibil ay isang sangay ng batas na pinagsasama-sama mga legal na regulasyon responsable para sa regulasyon ng ari-arian at personal relasyong hindi ari-arian magkasamang nagaganap... |
MGA BATAYAN NG BATAS SA KAPALIGIRAN
1. Ang konsepto at kahulugan ng batas sa kapaligiran
Ang batas sa kapaligiran ay isang set mga ligal na prinsipyo at mga pamantayang namamahala sa mga ugnayang panlipunan:
sa pangangalaga sa kapaligiran mula sa mga nakakapinsalang epekto sa kurso ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad;
sa makatwirang paggamit ng likas na yaman;
para sa pangangalaga ng mga karapatan sa kapaligiran at mga lehitimong interes ng mga indibidwal at mga legal na entity;
upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran.
Kasabay nito, ang pangangalaga sa kapaligiran ay karaniwang nauunawaan bilang mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad. Pederasyon ng Russia, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, pampubliko at iba pang non-profit na asosasyon, mga ligal na nilalang at indibidwal, na naglalayong mapanatili at ibalik ang likas na kapaligiran, makatuwirang paggamit at pagpaparami ng mga likas na yaman, na pumipigil sa negatibong epekto ng pang-ekonomiya at iba pang aktibidad sa kapaligiran at pag-aalis ng mga kahihinatnan nito.
Ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman ay isang kumplikado, matipid na paggamit ng mga likas na yaman kasabay ng mga kinakailangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ang kaligtasan sa kapaligiran ay nauunawaan bilang ang estado ng proteksyon ng mga mahahalagang interes ng indibidwal, lipunan, estado, pati na rin ang natural na kapaligiran mula sa mga banta na nagmumula sa anthropogenic at natural na mga epekto dito; isang sitwasyon kung saan walang banta ng pinsala sa natural na kapaligiran at kalusugan ng publiko.
Karaniwang tinatanggap na, pormal at legal, ang kapaligiran sa batas ng Russia ay nauunawaan bilang isang hanay ng mga bahagi ng natural na kapaligiran, natural at natural-anthropogenic na mga bagay, pati na rin ang mga anthropogenic na bagay.
ang isang likas na bagay ay isang natural na sistemang ekolohikal, isang natural na tanawin at mga elementong bumubuo nito na nagpapanatili ng kanilang mga likas na katangian;
ang natural-anthropogenic na bagay ay isang natural na bagay na nabago bilang resulta ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, at (o) isang bagay na nilikha ng isang tao na may mga katangian ng isang natural na bagay at may recreational at protective value;
anthropogenic object - isang bagay na nilikha ng tao upang matugunan ang kanyang mga pangangailangang panlipunan at walang mga katangian ng mga likas na bagay.
Sa mga nagdaang taon, ang punto ng view, ayon sa kung saan ang batas sa kapaligiran ay sumasaklaw sa pamamagitan ng regulasyon nito ang lahat ng aspeto ng pakikipag-ugnayan ng tao sa materyal na mundo ng kalikasan na nakapalibot sa mga tao, iyon ay, ang mga relasyon sa kapaligiran, ay naging mas laganap at makatwiran. Kasama sa kanilang nilalaman ang pamamahala sa kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran, pangangalaga ng mga natatanging gawa ng kalikasan, kultura, pangangalaga sa kalusugan, lahat ng uri ng mga epekto sa kalikasan, artipisyal na pagpapanumbalik ng isang kanais-nais na estado ng natural na kapaligiran, proteksyon mula sa masamang epekto ng mga elemento, atbp. Sa ganitong kahulugan, ang batas sa kapaligiran ay kinabibilangan ng mga legal na kaugalian sa paggamit at proteksyon ng mga lupain, sa ilalim ng lupa nito, tubig (kabilang ang mga karagatan, dagat, tubig sa lupa, glacier), kagubatan at iba pang bahagi ng kaharian ng halaman, mga ligaw na hayop na naninirahan sa isang estado ng natural na kalayaan sa kapaligiran ng lupa at tubig. , ang kapaligiran ng Earth at outer space kasama ang lahat ng natural na bahagi nito1.
Ngayon, sa maraming mga bansa sa mundo, ang isang diskarte ay lalong kinikilala, ayon sa kung saan ang pagtiyak sa kaligtasan sa kapaligiran ay isang relatibong independiyenteng paksa ng regulasyon, kasama ang (kahit na may kaugnayan sa) pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran.
Mga tampok ng Russian batas sa kapaligiran. Ang pinakabagong batas ng Russia sa bagay na ito ay nauuna sa batas ng iba pang mga estado at internasyonal na mga dokumento, kung saan ang konsepto ng "kaligtasan sa kapaligiran" ay bihirang ginagamit (ang huli, bilang panuntunan, ay kinokontrol ng proteksyon sa kapaligiran, ang paggamit ng natural mapagkukunan, proteksyon ng mga karapatang pantao sa kapaligiran, atbp.).
Ang estadong ito ng batas sa kapaligiran ng Russia ay minsan ay kwalipikado bilang hindi makatwiran na tumatakbo nang mas maaga kumpara sa batas ng ibang mga bansa, isang uri ng pagkahilig para sa legal na retorika, pagmamanipula ng konseptwal at terminolohikal na kagamitan. Bukod dito, itinuturing ng ilang mga mananaliksik ang mismong konsepto ng "kaligtasan sa kapaligiran" bilang hindi tama, na gumagamit ng humigit-kumulang sa sumusunod na argumentasyon: mga relasyon upang matiyak ang pagtalima ng mga karapatan sa kapaligiran at mga lehitimong interes ng mga indibidwal at legal na entity, bilang mga aktibidad upang matiyak ang kanilang kaligtasan sa kapaligiran, ay kinokontrol sa loob ng balangkas ng mga relasyon sa pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran, at, nang naaayon, walang seryosong motibo para sa paghihiwalay ng mga relasyon upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran sa isang hiwalay na grupo ng mga relasyon sa publiko na kinokontrol ng batas sa kapaligiran, kasama ang mga relasyon para sa paggamit ng natural mapagkukunan at pangangalaga sa kapaligiran.
Ang ganitong paraan ay magkakaroon ng sariling dahilan, at samakatuwid ay ang karapatang umiral, kung pinag-uusapan natin ang "karaniwan" na pagkasira ng kalidad ng kapaligiran na lumalabag sa itinatag na mga pamantayan. Ngunit hindi maaaring tanggihan ng isang tao ang lohika sa naturang diskarte, na nakatuon sa mga proteksiyon na pamantayan sa lugar na ito sa isang tiyak na limitasyon, ang threshold ng pinahihintulutang polusyon. At pagkatapos ang paksa ng proteksyon (kahit na may kondisyon) ay nagiging "kaligtasan sa kapaligiran". Ang conventionality dito ay katanggap-tanggap sa parehong lawak tulad ng pinag-uusapan natin, sabihin, internasyonal na seguridad o seguridad ng estado, kahit na ang object ng proteksyon, sa mahigpit na kahulugan ng salita, ay maaaring mabawasan dito sa estado ng proteksyon ng mga mahahalagang interes ng ang indibidwal, lipunan, atbp. P.
Ang negatibong saloobin ng isang bilang ng mga may-akda sa gayong pagkakaiba ay partikular na nababahala dahil sa katotohanang ito ay ipinahayag, kung minsan, ng mga kinikilalang awtoridad sa larangan ng batas sa kapaligiran. Halimbawa, M.M. Napagpasyahan ni Brinchuk na walang mga batayan para sa pag-iisa ng seguridad sa kapaligiran bilang isang independiyenteng lugar ng aktibidad sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan at na hindi tama na iisa ang seguridad sa kapaligiran bilang isang magkasanib na responsibilidad ng mga awtoridad ng estado ng Russian. Federation at mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Federation, kasama ang pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran sa Artikulo 72 ng Konstitusyon ng Russian Federation2. Kasabay nito, ang sanggunian ay ginawa sa isang napakalawak na hanay ng mga opinyon na ipinahayag sa domestic legal na literatura tungkol sa nilalaman ng kaligtasan sa kapaligiran: mula sa pagtiyak ng mga karapatan at interes sa kapaligiran ng isang tao, pag-aalis ng pinsala sa kapaligiran sa natural na kapaligiran at sangkatauhan, pagprotekta ang mga interes sa kapaligiran ng indibidwal, lipunan at estado upang matiyak ang makatwirang paggamit, pagpaparami at pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran.
Ang resulta:
ang iba ay naglalagay ng pantay na tanda sa pagitan nila;
ang iba ay kasama sa nilalaman ng kaligtasan sa kapaligiran hindi lamang proteksyon sa kapaligiran, kundi pati na rin ang makatwirang paggamit, pagpaparami at pagpapabuti ng kalidad ng kapaligiran;
Sa wakas, ang opinyon ay ipinahayag na ang pagtiyak sa kaligtasan sa kapaligiran ay isang aktibidad na isinasagawa kasama ng proteksyon ng natural na kapaligiran.
2. Batas sa kapaligiran bilang sangay ng batas
Ang batas sa kapaligiran ay isa sa mga sangay sa sistema ng batas ng Russia. Ang hitsura at pagsasama-sama ng mga pamantayan na namamahala sa mga ugnayang panlipunan sa kapaligiran sa mga mapagkukunan na may kaugnayan sa iba pang mga sangay ng batas ng Russia (konstitusyonal, sibil, kriminal, negosyo, administratibo, pananalapi, agrikultura, paggawa, atbp.) ay nagpapahiwatig ng pagtatanim ng batas ng Russia, at hindi ang lumalabo ang mga hangganan ng paksa ng industriyang pinag-uusapan.
Sa kasalukuyan, ang teorya ng batas ay nagtatatag ng sumusunod na hanay ng mga kundisyon o isang listahan ng mga pamantayan na kinakailangan para sa pagkilala sa isang sistema ng mga legal na pamantayan bilang isang sangay ng batas:
isang tiyak na hanay ng mga ugnayang panlipunan;
mga tiyak na alituntunin na namamahala sa mga ugnayang ito;
medyo malaking panlipunang kahalagahan ng hanay ng mga ugnayang panlipunan;
sa halip malawak na halaga ng normative-legal na materyal;
ang interes ng lipunan sa paglalaan ng isang bagong sangay ng batas;
mga espesyal na prinsipyo ng batas na namamahala sa pagtatayo ng isang bagong industriya.
Natutugunan ng batas sa kapaligiran ang lahat ng mga kundisyon at pamantayan sa itaas. Ang tiyak na katangian ng mga relasyon sa publiko sa kapaligiran, pati na rin ang espesyal na interes ng lipunan at estado sa kanilang espesyal na legal na regulasyon, ay walang pag-aalinlangan, na malinaw na pinatunayan ng mabilis na proseso ng paggawa ng panuntunan, na ipinahayag sa pag-ampon sa Russian Federation sa ang huling 10 taon ng mga pangunahing batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, kung minsan ay kwalipikado at pinupuna sa Kanluran bilang "balangkas", na nakapaloob, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga legal na prinsipyo ng pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran. Ang interes ng estado sa pagbuo ng batas sa kapaligiran ay ipinahayag sa katotohanan na sa umiiral na mga kontradiksyon sa pagitan ng lipunan at kalikasan imposibleng magtatag ng wastong batas at kaayusan nang walang karagdagang ligal na pagsisikap, at ang mga pagsisikap na ito ay hindi dapat nasa likas na katangian ng mga pribadong pagpapabuti, ngunit isang radikal na pagbabago sa buong sistema ng legal na regulasyon.
Ang pag-unawa sa mga tungkulin ng estado bilang pangunahing o pangunahing direksyon ng aktibidad nito, na tinutukoy ng mga pangangailangan ng paglutas ng ilang karaniwang mga gawain para sa lipunan, ang mga tungkulin sa kapaligiran ng estado ay maaaring tukuyin bilang mga aktibidad para sa pagtatapon ng mga likas na yaman na pag-aari ng estado sa ang mga interes ng lipunan, gayundin ang mga aktibidad na naglalayong tiyakin ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman.mga mapagkukunan upang maiwasan ang pagkaubos nito, upang maprotektahan ang kapaligiran mula sa pagkasira ng kalidad nito, upang maprotektahan ang mga karapatan sa kapaligiran at mga lehitimong interes ng mga indibidwal at legal na entidad , upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran.
Ang paglikha ng isang pinakamainam na modelo ng pamamahala sa kapaligiran sa maraming mga estado ay itinuturing na isang mahalagang kadahilanan sa pagpapabuti ng pagiging epektibo ng batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ang pagpapatupad ng patakaran sa kapaligiran. Kasabay nito, ang mga tungkulin kontrolado ng gobyerno Ang pangangalaga sa kapaligiran ay naiiba sa bawat estado, depende sa umiiral na pang-agham na pananaw sa layunin ng pamamahala sa kapaligiran, ang kahulugan ng hanay ng mga gawain, ang kaugnayan nito sa iba pang mga lugar ng aktibidad ng estado, ang panloob na istraktura ng sistema ng mga katawan nito, mga tungkulin at kakayahan.
Sa kasalukuyan, ang pinakakaraniwang mga diskarte sa problema ng pamamahala sa kapaligiran ay ang mga sumusunod:
1. Fragmented approach. Ang diskarte na ito ay batay sa hiwalay na pamamahala sa kapaligiran ng mga bagay ng kalikasan o mga sektor ng ekonomiya at nagpapatuloy mula sa tradisyonal na paghahati ng natural na kapaligiran sa ilang pangunahing bahagi: lupa, subsoil, tubig, flora at fauna, atmospheric air at outer space.
Bilang resulta, ang mga tungkuling pangkapaligiran ay itinalaga sa mga kasalukuyang departamentong pang-ekonomiya at sektoral, sa halip na lumikha ng mga bagong departamentong pang-administratibo para sa pangangalaga sa kapaligiran, at sa gayon ay nagpapagulo nang maaga sa sentral na burukrasya.
Ang mga hindi kasiya-siyang resulta sa pag-iingat ng kalikasan at pagtiyak na ang makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman ay nagpakita ng kabiguan ng isang pira-pirasong diskarte. Gaya ng nabanggit sa ikatlong sesyon ng UN Preparatory Conference on Environment and Development noong 1992. Punong tagapamahala International Union for the Conservation of Nature and Natural Resources (IUCN), ang fragmentation ng pamamahala ay isa sa mga pangunahing dahilan na nagdulot ng mga modernong problema sa kapaligiran at ang nauugnay na mapanganib na mga uso tungo sa isang pangkalahatang pagkasira sa mga kondisyon ng pamumuhay. "Maaaring maging maginhawa mula sa isang administratibong pananaw na hatiin ang mga aktibidad sa pangangasiwa sa mga sektor, ngunit kung gusto nating huwaran nang tama ang hinaharap na mundo, kailangan nating mag-isip at kumilos ayon sa interagency na batayan"3.
Ang mga pagsisikap na protektahan ang mga indibidwal na likas na bagay na may pira-pirasong pamamahala ay naging hindi epektibo. Bilang resulta, ang pira-pirasong diskarte ay sumailalim sa patas na pagpuna sa mga tuntunin ng makitid na katangian ng departamento at kakulangan ng sapat na regulasyon ng estado. Pagkawatak-watak ng responsibilidad sa pagitan ng maraming ministeryo, ang paglaban sa mga nakakapinsalang impluwensyang ipinagkatiwala sa mga ministri na nagpoprotekta sa mga gumagawa ng mga impluwensyang ito; mga serbisyong walang magawa; mahinang kontrol, kadalasan ay wala sa lahat; Ang mga nakakatawang parusa, ayon kay F. Saint-Marc, ay ginagawang kinakailangan upang muling ayusin ang buong istrukturang pang-administratibo upang ito ay maging epektibo at magkaroon ng kapangyarihan kaugnay ng mga polusyon. Ito ay kinakailangan upang palakasin ang papel ng estado, na dapat magsama ng paglikha ng "awtoridad upang protektahan ang kalikasan", at hindi "kapangyarihan sa kalikasan." Kasabay nito, ang mga sektor ng ekonomiya na nakikitungo sa mga biyolohikal na mapagkukunan ay madalas na nakatuon sa kanilang pagsasamantala sa halip na proteksyon, na, ayon kay R. Allen, ay sanhi ng mga malubhang kontradiksyon na nagmumula sa kakulangan ng mga mapagkukunang pinansyal at kasunod na malakas na presyon sa lahat ng sektor ng ekonomiya upang makakuha ng direktang mga benepisyo sa ekonomiya.
2. Kontrobersya sa pagitan ng ekonomiya at ekolohiya. Ang diskarte na ito ay batay sa pagkakaroon ng isang layunin na kontradiksyon sa pagitan ng ekonomiya at proteksyon sa kapaligiran dahil sa hindi pagkakatugma ng mga gawaing kinakaharap nila, na sa esensya nito ay nagtatanong sa ideya ng isang modelo ng ekonomiya ng merkado bilang may kakayahang garantiya ng napapanatiling pag-unlad ng lipunan. . Sa pamamagitan ng pagwawalang-bahala sa kontradiksyon na ito na ipinaliwanag ng maraming siyentipiko ang kakulangan ng tagumpay sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran sa konteksto ng paggamit ng mga mekanismo ng pamilihan habang binabawasan ang tungkulin ng pamamahala ng estado.
Kasabay nito, hindi maaaring balewalain ng isang tao ang katotohanan na ang ekonomiya ng merkado ay nananatili pa rin ang nangingibabaw na modelo ng mga relasyon sa panlipunang ekonomiya. Sa ganitong mga pangyayari, kinakailangan ang paghahanap para sa mga opsyon sa kompromiso. Kasabay nito, ang ideya ng pagsasama-sama ng mga pamamaraan ng administratibo at impluwensya sa merkado sa aktibidad ng ekonomiya ay tila makatwiran.
3. Pagsasama-sama ng pamamahala sa kapaligiran. Sa ilalim ng impluwensya ng pilosopikal na konsepto ng pagkakaisa at pakikipag-ugnayan ng lahat ng mga phenomena at elemento ng kalikasan (VI Vernadsky, EK Fedorov, atbp.), Pati na rin ang pagsasaalang-alang sa mga kilalang pagkukulang ng pamamahala, ang isang sistema ng mga konseptong pananaw ay binuo. batay sa ideya ng pagsasama-sama ng lahat ng aspeto ng pamamahala sa pangangalaga sa kapaligiran. kapaligiran sa loob ng pinag-isang sistema ng pamamahala.
Ang pagsasama ay nakikita bilang ang paghihiwalay ng mga tungkulin sa kapaligiran mula sa pang-ekonomiya at sektoral na pamamahala at ang kanilang pagkakaisa sa batayan ng paglikha ng isang dalubhasang departamento para sa pangangalaga sa kapaligiran.
Sa loob ng balangkas ng konsepto ng integrasyon ng pamamahala sa ekonomiya, dalawang pangunahing magkakaibang modelo ng pamamahala ang binuo.
Ang isa sa mga ito ay batay sa isang mahigpit na pagkakaisa ng lahat ng mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran sa loob ng balangkas ng Ministri ng Likas na Yaman.
Ang isa pa ay isang nababaluktot na modelo ng pagsasama ng pamamahala batay sa ideya ng pagpapalakas ng koordinasyon ng mga aksyon sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran at pagtatatag ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga departamento na nagsasagawa ng mga tungkulin ng pagprotekta sa mga likas na yaman sa kurso ng kanilang mga aktibidad sa ekonomiya.
Sa konsepto ng pagsasama ng pamamahala sa kapaligiran sa dalawang variant ng mga modelo nito, ang pamamahala ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay itinalaga ng isang independiyenteng saklaw ng aktibidad ng pamamahala, na hindi kasabay ng pamamahala ng mga sektor ng ekonomiya o ilang mga uri ng pamamahala ng kalikasan ; ay nakabatay sa paglalaan ng kontrol at mga kapangyarihang nangangasiwa sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at regulasyon ng pamamahala ng kalikasan mula sa mga umiiral na yunit ng ekonomiya, ang kanilang delimitasyon mula sa mga kapangyarihan upang pagsamantalahan ang mga likas na yaman. Kasabay nito, itinuturo nito ang pangangailangan na lumikha ng isang solong dalubhasang departamento bilang isang sentro para sa pamamahala sa kapaligiran, ang kakayahan at kapangyarihan nito ay tinutukoy batay sa paglipat ng mga pag-andar at mga tool para sa pagsubaybay sa pagsasamantala ng mga likas na yaman dito sa interes ng kanilang konserbasyon. Alinsunod dito, upang matiyak ang matapat na pagsunod sa mga interes sa kapaligiran, ang departamento ng kapaligiran ay hindi dapat maging isang gumagamit ng mga likas na yaman, iyon ay, hindi ito dapat lumahok sa pang-ekonomiyang paggamit ng mga likas na yaman at tubo.
4. Mga paraan ng pagwawasto at pag-iwas. Alinsunod sa remedial na diskarte, pinaniniwalaan na upang malutas ang problema ng polusyon, kinakailangan upang matiyak ang paggamot sa mga basurang pang-industriya at kontrolin ito sa pamamagitan ng pagtatakda ng mga limitasyon sa mga emisyon at discharges, nang hindi binabago ang ekonomiya at iba pang mga lugar ng publiko. buhay. Ang diskarte na ito ay nakatuon sa pagkonsumo ng mga likas na yaman nang walang malinaw na obligasyon na pangalagaan, i-renew at ibalik ang mga mapagkukunang ito, iyon ay, sa "pagkonsumo para sa kapakanan ng produksyon".
Ang diskarte na isinasaalang-alang ay nagbunga ng pagbuo ng mga pamantayan sa kapaligiran at mga limitasyon sa pagkarga sa kapaligiran, ngunit hindi nagtagal bilang isang nangingibabaw.
Ang pag-iingat na diskarte ay nagsasangkot ng paglipat ng kontrol sa kapaligiran mula sa dulo ng proseso at pamamahagi nito sa buong kadena: mula sa sandali ng pagkuha ng mga hilaw na materyales hanggang sa pagtanggap ng mga natapos na produkto. Ang pangunahing layunin ng naturang kontrol ay upang maiwasan ang pinsala. Sa kaibahan sa "corrective approach", ang pagpapatupad nito ay nangangailangan ng restructuring ng economic management, teknolohikal na modernisasyon ng produksyon, at ang pagpapakilala ng iba't ibang uri ng resource-saving, low-waste at non-waste na teknolohiya. Ang kinahinatnan ng pagbuo ng diskarte sa pag-iwas ay ang pagkalat sa kasanayan sa pamamahala ng tulad ng isang paraan ng pamamahala bilang environmental impact assessment (EIA) at kadalubhasaan sa kapaligiran.
5. Integrasyon ng ekonomiya at ekolohiya. Sa kasong ito, ang kapaligiran ay itinuturing na hindi lamang bilang materyal na batayan pang-ekonomiya at panlipunang pag-unlad, ngunit din bilang isang kondisyon para sa kaligtasan ng tao. Ang punto ay, una sa lahat, kinakailangan na repormahin ang ekonomiya, isama ang mga pang-ekonomiyang interes sa pag-unlad ng ekonomiya, upang ilagay ang mga interes sa kapaligiran kaysa sa pang-ekonomiya, upang pilitin ang una na matukoy ang pag-unlad ng ekonomiya.
Ang mga gawain ng pangangalaga sa kapaligiran ay dapat italaga sa lahat ng mga kagawaran ng gobyerno, internasyonal na organisasyon at malalaking institusyon ng pribadong sektor. Ang mekanismo para sa pagpapatupad ng mga gawaing ito ay dapat na nakabatay sa pagtatatag ng responsibilidad ng naturang mga institusyon para sa mga kahihinatnan ng kanilang mga aktibidad. Ang mismong proseso ng paggawa ng desisyon ay dapat na iugnay at may kasamang malawak na partisipasyon ng publiko. Posibleng makamit ang pagsasama-sama ng mga salik sa kapaligiran at pang-ekonomiya nang hindi pinagsasama ang dalawang lugar ng pamamahala sa pamamagitan ng pagbibigay sa mga katawan ng dalubhasang pamamahala sa kapaligiran ng mga tunay na pagkakataon para sa pakikilahok at mga levers ng impluwensya sa mga desisyon sa ekonomiya. Kasabay nito, ang ekonomiya ay hindi exempted mula sa mga obligasyon sa pangangalaga sa kapaligiran at gumaganap ng mga tungkulin ng pamamahala sa kapaligiran na may kaugnayan sa uri ng aktibidad nito, na nangangailangan ng paglikha ng naaangkop na mga yunit ng proteksyon sa kapaligiran sa istraktura nito.
Sa Russia, ang mga ideya ng pagsasama-sama ng mga salik sa ekonomiya at kapaligiran ay nakahanap ng suportang pampulitika at legal. Dekreto ng Pangulo "Sa diskarte ng estado ng Russian Federation para sa pangangalaga sa kapaligiran at napapanatiling pag-unlad" noong Pebrero 4, 1994 nagbibigay ng komprehensibong solusyon sa mga problema ng balanseng pag-unlad ng ekonomiya at pagpapabuti ng kapaligiran. Gayunpaman, ngayon sa Russia isang mapagpasyang papel sa reporma at pagbuo operating system Ang pamamahala sa kapaligiran ay nilalaro pa rin ng mga ideya ng isang pira-pirasong diskarte, ang pagpapahina ng mga posisyon ng pinagsamang pamamahala sa kapaligiran laban sa backdrop ng pagpapalakas ng mga posisyon ng mga departamento ng mapagkukunan, ang aktwal na pagpapahina ng regulasyon at kontrol ng estado.
Paraan ng legal na regulasyon - paraan legal na epekto sa relasyon sa publiko ng estado. Sa kaibahan sa paksa, ang paraan ng legal na regulasyon ay hindi gaanong makabuluhan para sa paglalaan ng isang partikular na hanay ng mga legal na kaugalian bilang isang sangay ng batas.
Ang patunay nito ay ang katotohanan na humigit-kumulang 15 sangay ng batas ang nakikilala sa sistema ng batas ng Russia, habang ang dalawang pamamaraan ay kinikilala sa agham ng batas:
administratibo-legal;
batas sibil.
Ang kakanyahan ng administratibo-legal na paraan ng regulasyon ay upang magtatag ng isang reseta, pahintulot, pagbabawal, upang matiyak ang pamimilit ng estado sa tamang pag-uugali at pagpapatupad mga legal na regulasyon. Sa batas sa kapaligiran, ang pamamaraan ng administratibo-legal ay pinagsama sa mga tiyak na anyo - regulasyon, pagsusuri, sertipikasyon, paglilisensya, atbp. Ito ay ipinahayag sa pagtatatag ng mga pinahihintulutang paglabas ng mga pollutant sa kapaligiran, na dapat sundin ng mga negosyo na gumagamit ng mga likas na yaman, ang pagpapalabas ng mga espesyal na lisensya para sa mga naturang emisyon sa mga negosyong ito, aplikasyon ng mga hakbang sa legal na pananagutan, atbp.
Ang pamamaraan ng regulasyon ng batas sibil ay batay sa pagkakapantay-pantay ng mga partido sa legal na relasyon.
Sa modernong batas sa kapaligiran, ang parehong paraan ng legal na regulasyon ay ginagamit. Bukod dito, sa konteksto ng paglipat sa isang ekonomiya ng merkado, kasama ang pagpapabuti ng batas sibil, negosyo, ang pamamaraan ng batas sibil ay ginagamit sa industriyang ito nang higit at mas malawak.
Ang pagtatapos ng isang kontrata para sa paggamit ng mga likas na yaman ay isang halimbawa ng pamamaraan ng regulasyon ng batas sibil. Gayunpaman, kung sa proseso ng pamamahala ng kalikasan ang mga kondisyon na itinakda ng kontrata ay nilabag at makabuluhang pinsala sa kapaligiran ay sanhi, ang administratibo-legal na paraan ng pagsasaayos ng mga relasyon sa pamamahala ng kalikasan ay maaaring ilapat.
3. Mga prinsipyo ng batas sa kapaligiran
Ang mga prinsipyo ng batas sa kapaligiran ay bumubuo ng batayan ng industriya na isinasaalang-alang, at ang kanilang pagsunod ay maaaring magsilbi bilang isang sukatan ng ligal at panlipunang kalikasan ng estado, ang pagiging epektibo ng lahat ng mga aktibidad upang matiyak ang makatwirang paggamit ng mga likas na yaman at proteksyon sa kapaligiran, protektahan mga karapatan sa kapaligiran at mga lehitimong interes ng tao at mamamayan, at tinitiyak ang kaligtasan sa kapaligiran. Ang batas sa kapaligiran ay nakabatay sa mga pangkalahatang prinsipyo ng batas ng Russia at sa mga prinsipyo ng isang partikular na industriya (industriya). Ang pangunahing sektoral na mga prinsipyo ng batas sa kapaligiran ay tinukoy sa Artikulo 3 ng Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ng 2002
Ang Batas na ito ay nagtatatag na ang pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, mga legal na entity at mga indibidwal na may epekto sa kapaligiran ay dapat isagawa batay sa ang mga sumusunod na prinsipyo:
pagsunod sa karapatang pantao sa isang kanais-nais na kapaligiran;
pagtiyak ng kanais-nais na mga kondisyon para sa buhay ng tao;
pinagtibay ng siyentipikong kumbinasyon ng mga ekolohikal, pang-ekonomiya at panlipunang interes ng isang tao, lipunan at estado upang matiyak ang napapanatiling pag-unlad at isang kanais-nais na kapaligiran;
proteksyon, pagpaparami at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman bilang mga kinakailangang kondisyon para sa pagtiyak ng isang kanais-nais na kapaligiran at kaligtasan sa ekolohiya;
ang responsibilidad ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan para sa pagtiyak ng isang kanais-nais na kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran sa kani-kanilang mga teritoryo;
pagbabayad para sa paggamit ng kalikasan at kabayaran para sa pinsala sa kapaligiran;
kalayaan ng kontrol sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
pagpapalagay ng ekolohikal na panganib ng nakaplanong pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad;
ang obligasyon na suriin ang epekto sa kapaligiran kapag gumagawa ng mga desisyon sa pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad;
ipinag-uutos na estado kadalubhasaan sa kapaligiran mga proyekto at iba pang dokumentasyong nagbibigay-katwiran sa ekonomiya at iba pang aktibidad na maaaring magkaroon ng negatibong epekto sa kapaligiran, lumikha ng banta sa buhay, kalusugan at ari-arian ng mga mamamayan;
isinasaalang-alang ang natural at sosyo-ekonomikong katangian ng mga teritoryo sa pagpaplano at pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad;
ang priyoridad ng pagpepreserba ng mga natural na sistemang ekolohikal, natural na tanawin at mga natural na complex;
ang pagtanggap ng epekto ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa likas na kapaligiran batay sa mga kinakailangan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
tinitiyak ang pagbawas ng negatibong epekto ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad sa kapaligiran alinsunod sa mga pamantayan sa larangan ng proteksyon sa kapaligiran, na maaaring makamit sa pamamagitan ng paggamit ng pinakamahusay na umiiral na mga teknolohiya, na isinasaalang-alang ang mga pang-ekonomiyang at panlipunang mga kadahilanan;
obligadong pakikilahok sa mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, pampubliko at iba pang non-profit na asosasyon, legal na entidad at indibidwal;
konserbasyon ng biological diversity;
pagtiyak ng isang pinagsama-samang at indibidwal na diskarte sa pagtatatag ng mga kinakailangan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran para sa pang-ekonomiya at iba pang mga entidad na nagsasagawa ng mga naturang aktibidad o plano upang isagawa ang mga naturang aktibidad;
pagbabawal sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad, ang mga kahihinatnan nito ay hindi mahuhulaan para sa kapaligiran, pati na rin ang pagpapatupad ng mga proyekto na maaaring humantong sa pagkasira ng mga natural na sistema ng ekolohiya, pagbabago at (o) pagkasira ng genetic na pondo ng mga halaman, hayop at iba pang mga organismo, pagkaubos ng likas na yaman at iba pang negatibong pagbabago sa kapaligiran;
pagsunod sa karapatan ng bawat isa na makatanggap ng maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan ng kapaligiran, pati na rin ang pakikilahok ng mga mamamayan sa paggawa ng desisyon tungkol sa kanilang mga karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, alinsunod sa batas;
pananagutan para sa paglabag sa batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
organisasyon at pag-unlad ng sistema ng edukasyon sa kapaligiran, edukasyon at pagbuo ng kultura sa kapaligiran;
pakikilahok ng mga mamamayan, pampubliko at iba pang non-profit na asosasyon sa paglutas ng mga problema sa pangangalaga sa kapaligiran;
internasyonal na kooperasyon ng Russian Federation sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Ang listahan ng mga prinsipyong ito ay hindi kumpleto o kumpleto. Ang proseso ng pagbuo ng mga prinsipyo ng batas sa kapaligiran ay nagpapatuloy kasabay ng pagpapabuti at karagdagang pag-unlad ng batas sa kapaligiran ng Russia. Ang pagtaas sa bilang ng mga sektoral na prinsipyo ng batas ng Russia mula sa 6 (ayon sa Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ng 1991) hanggang 23 (ayon sa Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ng 2002) ay maaaring magsilbing patunay nito.
4. Pinagmumulan ng batas sa kapaligiran
Ang mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran ay nauunawaan bilang mga normatibong ligal na kilos na naglalaman ng mga pamantayang kumokontrol sa mga ugnayan sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan.
Ang mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran ay maaaring maiuri sa mga sumusunod na batayan:
sa pamamagitan ng legal na puwersa - sa mga batas at mga regulasyon.
Ang mga batas ay mga normatibong ligal na kilos na pinagtibay ng mga kinatawan ng katawan ng kapangyarihan ng estado.
By-laws - lahat ng iba pang mga regulasyong ligal na kilos na pinagtibay ng Pangulo ng Russian Federation, ng Pamahalaan ng Russian Federation at ng mga ehekutibong awtoridad ng mga paksa ng Federation, mga ministeryo at departamento, mga lokal na pamahalaan.
sa paksa ng regulasyon - sa pangkalahatan at espesyal.
Pangkalahatan - ayusin ang parehong kapaligiran at iba pang mga relasyon sa lipunan (halimbawa, ang Konstitusyon ng Russian Federation).
Espesyal - ito ay mga kilos na ganap na nakatuon sa pangangalaga ng kapaligiran o mga elemento nito (halimbawa, ang Batas "Sa Proteksyon ng Kapaligiran", ang Water Code ng Russian Federation, ang Federal Law "On the Animal World", atbp. .).
sa pamamagitan ng likas na ligal na regulasyon - sa materyal at pamamaraan.
Ang materyal na kapaligiran at ligal na pamantayan ay nagtatatag ng mga karapatan at obligasyon, pati na rin ang responsibilidad ng mga kalahok sa mga nauugnay na relasyon. (Mga pederal na batas "Sa Ecological Expertise", "On Specially Protected Natural Territories", atbp.).
Ang mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran na may likas na pamamaraan ay kumokontrol sa mga ugnayang pamamaraan sa larangan ng pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran. Ang mga ito ay nauugnay, halimbawa, sa pagkakaloob ng lupa para sa paggamit, ang pamamaraan para sa pagbuo ng mga pamantayan para sa pinakamataas na pinapahintulutang epekto sa kapaligiran, ang pagsasagawa ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado, paglilisensya sa kapaligiran, ang proteksyon ng mga karapatan at interes sa kapaligiran, atbp. (Civil Procedure Code ng RSFSR; Code of Criminal Procedure ng Russian Federation; Mga regulasyon sa pamamaraan para sa pagsasagawa ng state environmental expertise, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation noong Hunyo 11, 1996, atbp.).
sa pamamagitan ng kanilang likas na katangian - sa pag-codify at non-codifying. Kasama sa mga kilos sa pag-codify ang Batas "Sa Kapaligiran", ang Forest Code ng Russian Federation, ang Water Code ng Russian Federation, ang Federal Law "On Subsoil", atbp.
Ang kanilang natatanging tampok ay ang sistematisasyon ng kapaligiran at ligal na mga pamantayan sa batayan ng mga pangunahing ligal na prinsipyo sa pamamagitan ng paglilinaw sa kanila, pag-aalis ng mga panloob na kontradiksyon at pagpapabuti at pag-unlad sa proseso ng paggawa ng panuntunan.
Ang sistema ng mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran ay nabuo sa pamamagitan ng:
ang Konstitusyon ng Russian Federation;
mga pederal na kasunduan;
mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, karaniwang kinikilalang mga prinsipyo ng internasyonal na batas;
mga batas (konstitusyonal at pederal);
mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation;
mga resolusyon at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation;
konstitusyon, charter, batas, iba pang normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation;
normatibong ligal na gawain ng mga ministri at departamento;
mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government;
mga lokal na regulasyong ligal na aksyon;
legal na kasanayan.
Ang Konstitusyon ng Russian Federation. Kapag sinusuri ang Konstitusyon ng Russian Federation bilang isang mapagkukunan ng batas sa kapaligiran, dalawang grupo ng mga pamantayan ang maaaring makilala: pangkalahatan, mahalaga mula sa punto ng view ng pare-parehong proteksyon sa kapaligiran, makatuwirang paggamit ng mga likas na yaman at kaligtasan sa kapaligiran, at direkta sa kapaligiran. .
Alinsunod sa Artikulo 7 ng Konstitusyon, ang Russian Federation ay isang panlipunang estado na ang patakaran ay naglalayong lumikha ng mga kondisyon na nagsisiguro ng isang disenteng buhay at libreng pag-unlad ng isang tao. Ang pamantayang ito ay direktang nauugnay sa batas sa kapaligiran, pangunahin sa mga tuntunin ng pagtiyak, pagmamasid at pagprotekta sa mga karapatan sa kapaligiran ng lahat. " Karapat-dapat na buhay tao", na dapat ibigay sa estado ng welfare, kasama sa nilalaman nito, kasama ang materyal na seguridad, kagalingan, gayundin ang mga aspeto ng kapaligiran.
Itinatag ng Konstitusyon na ang lupa at iba pang likas na yaman ay ginagamit at pinoprotektahan sa Russian Federation bilang batayan para sa buhay at aktibidad ng mga taong naninirahan sa kani-kanilang teritoryo (Bahagi 1, Artikulo 9). Ang probisyong ito ay maaaring masuri bilang isang pagsasaayos ng konstitusyon ng ekolohikal na tungkulin ng mga gumagamit ng estado at kalikasan. Naglalaman ito ng kanilang obligasyon na tiyakin ang pangangalaga sa kapaligiran at indibidwal na likas na yaman.
Idineklara ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan bilang pinakamataas na halaga (Artikulo 2), ang Konstitusyon ay nagtatatag na ang bawat isa ay may karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan nito at kabayaran para sa pinsalang dulot ng kanyang kalusugan o ari-arian pagkakasala sa kapaligiran(Artikulo 42). Kasabay ng pagkilala sa mga pansariling karapatan sa kapaligiran, ang Konstitusyon ay nagpapataw sa bawat isa ng obligasyon na pangalagaan ang kalikasan at kapaligiran, na tratuhin nang may pag-iingat ang mga likas na yaman (Artikulo 58).
Isinasaalang-alang ang pederal na istraktura ng Russia, tinutukoy ng Konstitusyon kung aling mga isyu sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ang dapat lutasin ng eksklusibo sa antas ng pederal at magkasama ng Federation at mga paksa nito. Sa partikular, ang eksklusibong hurisdiksyon ng Russian Federation ay: pagtatatag ng mga pundasyon ng patakarang pederal at mga programang pederal sa larangan ng pag-unlad ng kapaligiran; nuclear power, fissile na materyales; paggawa ng mga nakakalason na sangkap at ang pamamaraan para sa kanilang paggamit (Artikulo 71). Karaniwan, ang mga isyu sa pamamahala ng kalikasan, pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak sa kaligtasan sa kapaligiran, kabilang ang pagbuo ng lupa, tubig, batas sa kagubatan, batas sa ilalim ng lupa at proteksyon sa kapaligiran, ay nasa ilalim ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga sakop nito (Artikulo 72).
mga pederal na kasunduan. Ang mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran sa Russia ay ang mga sumusunod na kasunduan sa pederal:
sa delimitation ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga pederal na katawan ng kapangyarihan ng estado ng Russian Federation at mga awtoridad ng mga soberanong republika sa loob ng Russian Federation;
sa delimitasyon ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estadong pederal ng Russian Federation at ng mga awtoridad ng mga teritoryo, rehiyon, lungsod ng Moscow at St. Petersburg ng Russian Federation;
sa delimitasyon ng mga paksa ng hurisdiksyon at kapangyarihan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado ng pederal ng Russian Federation at ng mga awtoridad ng autonomous na rehiyon, mga autonomous na rehiyon sa loob ng Russian Federation.
Ang mga kasunduan ay nilagdaan noong Marso 31, 1992. Tinutukoy nila ang hurisdiksyon ng Russian Federation, ang magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Federation sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran. Mahalaga ang probisyon ng mga kasunduan na ang mga panukalang batas ng Russian Federation sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ay ipinadala sa mga paksa ng Russian Federation. Sa pagtanggap pederal na batas sa Estado Duma ng Russian Federation, ang mga posisyon ng mga paksa ng Federation ay isinasaalang-alang.
Mga internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, karaniwang kinikilala ang mga prinsipyo ng internasyonal na batas. Itinatag ng Konstitusyon na ang pangkalahatang kinikilalang mga prinsipyo at pamantayan ng internasyonal na batas at internasyonal na mga kasunduan ng Russian Federation (at, samakatuwid, sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran) ay mahalaga bahagi kanya legal na sistema.
Kasabay nito, ang primacy ng mga pamantayan ng internasyonal na batas kaysa sa mga pambansang ay pinagsama-sama. Kung ang isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation ay nagtatatag ng iba pang mga patakaran kaysa sa itinakda ng batas, kung gayon ang mga patakaran ng internasyonal na kasunduan ay inilalapat (bahagi 4 ng artikulo 15).
Mga batas (konstitusyonal at pederal). Ang batas ay isang paraan ng pag-aayos ng patakaran sa kapaligiran ng estado at pinagtibay ng katawan ng kinatawan ng sangay ng kapangyarihan ng estado tungkol sa kahulugan ng patakaran ng estado sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan.
Ang pangunahing batas ng batas sa kapaligiran sa Russia bilang isang industriya ay pinagtibay noong Enero 10, 2002. Batas "Sa Proteksyon ng Kapaligiran", na pinalitan ang Batas "Sa Proteksyon ng Kapaligiran" ng 1991, na naging hindi wasto. Nangangahulugan ito na sa mga usapin ng pangangalaga sa kapaligiran, ang mga pamantayan ng iba pang mga batas ay hindi dapat sumalungat sa batas na ito.
Tinukoy ng batas ang ligal na balangkas Patakarang pampubliko sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, tinitiyak ang balanseng solusyon ng mga problemang sosyo-ekonomiko, pagpapanatili ng isang kanais-nais na kapaligiran, pagkakaiba-iba ng biyolohikal at likas na yaman upang matugunan ang mga pangangailangan ng kasalukuyan at hinaharap na mga henerasyon, pagpapalakas ng panuntunan ng batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran. Kinokontrol nito ang mga ugnayan sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan na nagmumula sa pagpapatupad ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad na nauugnay sa epekto sa natural na kapaligiran bilang pinakamahalagang bahagi ng kapaligiran, na siyang batayan ng buhay sa Earth, sa loob ng teritoryo. ng Russian Federation, pati na rin sa continental shelf at sa eksklusibong economic zone ng Russian Federation.
Ang karagdagang pag-unlad sa Batas ng 2002 ay ibinigay sa taktika ng mga bagong bagay ng batas sa kapaligiran ng Russia, tulad ng pagtukoy sa kapaligiran at ligal na katayuan ng mga mamamayan sa pamamagitan ng regulasyon ng kanilang mga karapatan at obligasyon sa kapaligiran, ang paglikha ng isang mekanismong pang-ekonomiya para sa pangangalaga sa kapaligiran, ang regulasyon ng kadalubhasaan sa kapaligiran ng estado, pananagutan para sa mga pagkakasala sa kapaligiran at kabayaran para sa pinsalang dulot ng mga pagkakasala sa kapaligiran.
Upang maalis ang mga kontradiksyon na naganap sa pagitan ng 1991 Law at iba pang mga espesyal na batas na pambatasan, ang bagong 2002 Law ay naglalagay sa ilang mga seksyon nito upang sumangguni sa mga pamantayan (halimbawa, ang seksyon sa kadalubhasaan sa kapaligiran).
Kasama sa sistema ng batas sa kapaligiran ang ilang iba pang batas, kabilang ang:
Pederal na Batas "Sa likas na mapagkukunan ng pagpapagaling, mga lugar na nagpapahusay sa kalusugan at mga resort" na may petsang Pebrero 23, 1995;
Pederal na Batas "On Specially Protected Natural Territories" na may petsang Marso 14, 1995;
Kasama ng mga batas na ito mahalagang papel Ang pangangalaga sa kapaligiran ay nilalaro ng mga batas na pinagmumulan ng iba pang sangay ng batas ng Russia:
Batas ng Russian Federation "Sa Proteksyon ng Mga Karapatan ng Consumer" (tulad ng susugan ng Pederal na Batas ng Enero 9, 1996);
Pederal na Batas "Sa Proteksyon ng Populasyon at mga Teritoryo mula sa Natural at Technogenic na Emergency" na may petsang Disyembre 21, 1994 No.
Pederal na Batas "Sa Paglilisensya sa Ilang Uri ng Mga Aktibidad" na may petsang Hulyo 13, 2001 Blg. at iba pa.
Mga utos at utos ng Pangulo ng Russian Federation. Ang normatibong kakayahan ng Pangulo ng Russia ay ibinigay para sa Artikulo 90 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang Pangulo ng Russian Federation ay nagpatibay ng mga kilos sa anyo ng mga utos at mga utos. Ang mga utos at utos ng pinuno ng estado ay may bisa sa buong Russia. Bilang by-laws, hindi sila dapat sumalungat sa Konstitusyon ng Russian Federation at mga pederal na batas.
Ang mga utos at utos ng Pangulo na namamahala sa mga legal na relasyon sa kapaligiran ay kinabibilangan ng:
Dekreto ng Pebrero 4, 1994 "Sa Diskarte ng Estado ng Russian Federation para sa Proteksyon ng Kapaligiran at Pagtiyak ng Sustainable Development";
Dekreto ng Abril 1, 1996 "Sa Konsepto ng Transisyon ng Russian Federation sa Sustainable Development";
Dekreto ng Oktubre 2, 1992 "Sa Espesyal na Protektadong Teritoryo ng Russian Federation";
Dekreto na may petsang Hunyo 26, 1995 "Mga tanong pangangasiwa ng estado para sa kaligtasan ng nuklear at radiation" at iba pa.
Mga utos at utos ng Pamahalaan ng Russian Federation. Alinsunod sa Artikulo 115 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang Pamahalaan ay naglalabas ng mga resolusyon at mga kautusan batay sa at alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal na batas, at mga regulasyong atas ng Pangulo ng Russian Federation. Nangangahulugan ito na ang Pamahalaan ay maaaring lumikha ng isang tuntunin ng batas sa loob lamang ng balangkas ng itinalagang paggawa ng panuntunan, kapag ang pangangailangang magpatibay ng isang kautusan o kautusan ng pamahalaan ay nagmumula sa mga pagkilos na may mas mataas na hierarchical na antas. Ang mga utos at utos ng Pamahalaan sa kaso ng kanilang pagsalungat sa Konstitusyon, ang mga pederal na batas at mga utos ng Pangulo ay maaaring kanselahin ng Pangulo ng Russian Federation (Artikulo 115).
Konstitusyon, batas, iba pang mga normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.
Ang mga paksa ng Russian Federation ay nagsasagawa ng kanilang sariling ligal na regulasyon, pamamahala ng kalikasan at proteksyon sa kapaligiran, na isinasaalang-alang ang pampulitika, sosyo-ekonomiko, natural-klima, kapaligiran, kasaysayan at iba pang mga tampok ng rehiyon.
Sa kaganapan ng isang salungatan sa pagitan ng isang pederal na batas at isa pang batas na inilabas sa Russian Federation, ang pederal na batas ay mananaig.
Ang mga normatibong ligal na aksyon ay pinagtibay ng mga paksa ng Russian Federation sa iba't ibang anyo. Sa mga nasasakupang republika ng Russian Federation, ito ay mga konstitusyon. Ang mga batas na pambatas ay pinagtibay sa anyo ng mga charter (halimbawa, ang Charter ng lungsod ng Moscow), mga code ( Land Code Republic of Karelia, Environmental Code of Bashkortostan), mga batas, regulasyon. Ang mga awtoridad ng ehekutibo ay nagpatibay ng mga kautusan, mga resolusyon, mga kautusan.
Bilang bahagi ng isang medyo laganap na kasanayan ng pagtatapos ng mga kasunduan sa kapwa paglipat ng kanilang mga kapangyarihan (Artikulo 78 ng Konstitusyon ng Russian Federation) sa pagitan ng Russian Federation at mga nasasakupan nito, maraming mga halimbawa ng mga kasunduan sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran (sa pagitan ng Pamahalaan ng Russian Federation at ng mga pamahalaan ng Bashkortostan, Rehiyon ng Sverdlovsk, atbp.).
Mga normatibong legal na gawain ng mga ministri at departamento. Sa loob ng mga limitasyon ng kanilang kakayahan, ang mga ministri at departamento ay may karapatan na magpatibay ng mga may-bisang batas. Kasabay nito, ang mga kilos ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran, na pinagkalooban ng kakayahan na hindi pang-departamento, ay ipinag-uutos para sa iba pang mga ministeryo at departamento, ligal na nilalang at indibidwal, pampublikong institusyon. Ang mga gawain ng mga ministri at departamento na nagsasagawa ng sektoral na pamamahala ay sapilitan para sa pagpapatupad sa loob ng kani-kanilang rehiyon. Ang isang halimbawa ng isang regulasyong ligal na aksyon ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay ang Regulasyon sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran sa Russian Federation, na inaprubahan ng utos ng Ministry of Natural Resources ng Russia na may petsang Hulyo 18, 1994.
Mga normatibong ligal na kilos ng mga lokal na katawan ng self-government. Ayon kay Art. 7 ng Batas "On Environmental Protection" ng 2002, ang mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan sa larangan ng mga relasyon na may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran ay tinutukoy alinsunod sa mga pederal na batas. Ang pederal na batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation"4 ay tumutukoy sa hurisdiksyon ng lokal na pamahalaan sa sarili ang pag-aampon at pag-amyenda ng mga charter ng mga munisipalidad, na tinitiyak ang sanitary well-being ng populasyon, kinokontrol ang pagpaplano at pagpapaunlad ng mga teritoryo ng mga munisipalidad, landscaping at paghahardin ng teritoryo, pag-aayos ng pagtatapon at pag-recycle ng basura, pakikilahok sa pangangalaga sa kapaligiran.
Mga lokal na regulasyong ligal na aksyon. Ang mga lokal na regulasyon ay yaong pinagtibay sa mga negosyo at nagiging pinagmumulan ng batas sa kapaligiran, sa kondisyon na ang mga ito ay pinahintulutan ng estado. Mga lokal na kilos nahahati sa mga kilos na pangkalahatan at espesyal.
Mga lokal na kilos ng isang pangkalahatang kalikasan - ang mga charter ng mga negosyo, isang kolektibong kasunduan, mga panloob na regulasyon sa paggawa. Ang mga batas, halimbawa, ay naglalaman ng mga pamantayan tungkol sa ligal na rehimen ng ari-arian at lupa, ang organisasyon ng pamamahala, kabilang ang saklaw ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran.
Mga espesyal na lokal na aksyon - mga plano para sa organisasyon at teknikal na mga hakbang para sa proteksyon ng kalikasan at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, mga paglalarawan ng trabaho at iba pa.Ang epekto ng kapaligiran at legal na mga pamantayan na nakapaloob sa mga lokal na regulasyon ay limitado ng saklaw ng negosyo.
Legal na kaugalian. Ang kaugalian ay may malaking praktikal na kahalagahan sa pagsasaayos ng paggamit ng mga likas na yaman sa konteksto ng tradisyonal na pamamahala ng kalikasan. Kaya, ang Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 72) ay nag-iisa sa proteksyon ng orihinal na tirahan ng maliliit na pamayanang etniko bilang isang malayang paksa ng hurisdiksyon. Ang regulasyon ng mga relasyon sa paggamit ng mga likas na yaman, na isinasaalang-alang ang tradisyonal na pamamahala ng kalikasan, ay ibinibigay ng Water Code ng Russian Federation (Artikulo 66), Forest Code ng Russian Federation (Artikulo 124), ang Pederal na Batas "Sa ang Wildlife" (Artikulo 9, 48, 49).
Kaya, ang kaugalian bilang pinagmumulan ng batas ay inilalapat sa pagsasagawa.
5. Kasaysayan ng pag-unlad ng batas sa kapaligiran
Sa agham ng batas sa kapaligiran, ang pag-unlad ng industriyang isinasaalang-alang ay karaniwang nahahati sa tatlong panahon: bago ang 1917, panahon ng Sobyet at moderno.
Ang panahon bago ang 1917 Sa medyebal na Russia, ang proteksyon ng mga likas na yaman ay isinasagawa sa pamamagitan ng proteksyon ng mga karapatan sa pag-aari, pang-ekonomiya, militar at interes sa buwis ng estado. Ang Russkaya Pravda ng 1016, halimbawa, ay naglaan para sa proteksyon ng komunal na ari-arian, na kasama, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga kagubatan at pag-aari ng prinsipe, ipinagbawal ang pagnanakaw ng kahoy na panggatong, at nagbigay ng multa para sa pagkasira ng isang guwang na puno ng pulot-pukyutan .
Kodigo ng Katedral ng 1649 isinasaalang-alang ang paghuli ng isda sa pond ng ibang tao, beaver at otters bilang pagnanakaw ng ari-arian at ibinigay para sa parusa sa unang pagkakataon - pagpalo ng mga batog, sa pangalawa - gamit ang isang latigo, para sa pangatlo - pagputol ng tainga. Malawakang ginamit ang parusang kamatayan.
Mula noong ika-17 siglo, nang may pangangailangan na ayusin hindi lamang ang pagkuha ng mga bagay ng mundo ng hayop, kundi pati na rin ang kanilang pag-iingat, ang mga pamamaraan ng pagkuha at ang laki ng mga nakuha na species ay nagsimulang i-regulate. Ang paghihigpit sa pagmamay-ari ng mga likas na bagay at ang karapatang gamitin ang mga ito sa interes ng estado, at kalaunan ay mga ikatlong partido, ay ipinakilala din. Kaya, ipinagbawal ni Peter I sa pamamagitan ng kanyang mga utos na sirain ang mga kagubatan sa tabi ng mga ilog, na maginhawa para sa timber rafting. Ang ilang partikular na mahahalagang kagubatan at puno ay idineklara na reserbado.
Kung ang mga kinakailangan para sa pamamahala ng kalikasan at proteksyon ng mga bagay ng wildlife ay una nang isinagawa sa loob ng balangkas ng institusyon ng mga karapatan sa pag-aari, kung gayon ang mga kinakailangan para sa proteksyon ng hangin, tubig at mga pampublikong lugar mula sa polusyon ay binuo sa batas, na kalaunan ay nakilala bilang sanitary.
panahon ng Sobyet. Sa sosyalistang Russia, ang batas sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran ay binuo pangunahin na may kaugnayan sa mga indibidwal na likas na yaman - lupa, subsoil nito, tubig, kagubatan, hangin sa atmospera, wildlife.
Sa unang bahagi ng 20s. Noong ika-20 siglo, maraming batas at direktiba ng pamahalaan ang pinagtibay, kabilang ang:
Land Code ng RSFSR 1922;
Forest Code ng RSFSR 1923;
Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR "Sa mga bituka ng lupa" ng 1920;
Dekreto ng Central Executive Committee at Konseho ng People's Commissars ng USSR "Sa mga batayan ng organisasyon ng industriya ng isda ng USSR" noong 1924;
Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR "Sa pangangaso" ng 1920;
Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Mga Likas na Monumento, Hardin at Parke" noong 1921;
Dekreto ng Konseho ng People's Commissars ng RSFSR "Sa Sanitary Protection of Dwellings", 1919. at iba pa.
Ang problema sa pagprotekta sa kalikasan mula sa polusyon ay tinasa sa panahong ito pangunahin bilang sanitary, hindi ekolohikal. Noong 70s lang. XX siglo na may kaugnayan sa tubig at sa 80s. kaugnay ng hangin sa atmospera, ang mga problema sa pagprotekta sa kapaligiran mula sa polusyon ay nagsimulang tasahin at kinokontrol bilang mga problema sa kapaligiran.
Sa panahong ito nabuo ang pangunahing hanay ng mga batas sa likas na yaman (1970-1982), na kinabibilangan ng:
Land Code ng RSFSR 1970;
Kodigo sa Tubig ng RSFSR 1972;
Subsoil Code ng RSFSR 1976;
Forest Code ng RSFSR 1978;
Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Atmospheric Air" 1982:
Batas ng RSFSR "Sa proteksyon at paggamit ng wildlife" 1982
Ang pangunahing atensyon sa batas ng likas na yaman ay binayaran sa regulasyon ng paggamit ng lupa, tubig, kagubatan, at iba pang likas na yaman. Maliban sa Batas na "Sa Proteksyon ng Atmospheric Air", ang mga relasyon para sa proteksyon ng may-katuturang likas na bagay mula sa polusyon ay fragmentarily na kinokontrol. Ito ay bahagyang dahil sa ang katunayan na sa huling bahagi ng 60s - unang bahagi ng 70s, sa panahon ng pag-unlad at pag-ampon ng mga batas sa itaas, ang problema sa pagprotekta sa kapaligiran mula sa polusyon sa Russia ay hindi sapat na kinikilala ng pinakamataas na katawan ng estado at ng CPSU , na, sa prinsipyo, tinanggihan nila ang posibilidad ng pagkakaroon sa ilalim ng sosyalismo ng magkasalungat na kontradiksyon sa pagitan ng lipunan at kalikasan, at, dahil dito, ang pangangailangan para sa isang mapakay na patakaran sa kapaligiran ng estado.
Totoo, Oktubre 27, 1960. Ang Batas ng RSFSR "Sa Proteksyon ng Kalikasan sa RSFSR" ay pinagtibay, na naglalaman ng mga artikulo sa proteksyon ng mga lupain, subsoil, tubig, kagubatan at iba pang mga halaman, at wildlife. Gayunpaman, ang batas na ito ay hindi gumaganap ng isang mahalagang papel sa regulasyon ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kalikasan. Hindi ito naglalaman ng mga epektibong hakbang sa kapaligiran, isang mekanismo para sa pagtiyak ng kanilang pagpapatupad, at hindi nagbigay ng legal na pananagutan para sa paglabag sa sarili nitong mga probisyon.
Ang sistema ng mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran sa panahong ito ay pinangungunahan hindi ng mga batas, ngunit ang mga by-law sa anyo ng mga utos ng Pamahalaan ng USSR at RSFSR, mga tuntunin at tagubilin ng departamento.
Ang pag-aalala para sa proteksyon ng kalikasan at ang pinakamahusay na paggamit ng mga likas na yaman ay kinilala sa sesyon ng Kataas-taasang Sobyet ng USSR noong Setyembre 1972. isa sa pinakamahalagang gawain ng pamahalaan. Kasabay nito, ang Pamahalaan ng USSR ay inutusan na bumuo ng mga hakbang upang higit pang palakasin ang pangangalaga sa kalikasan at pagbutihin ang paggamit ng mga likas na yaman. Ang mga hakbang na ito ay kasunod na ibinigay hindi sa mga batas, ngunit sa magkasanib na Dekreto ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR "Sa pagpapalakas ng proteksyon ng kalikasan at pagpapabuti ng paggamit ng mga likas na yaman" na may petsang Disyembre 29, 1972. Kasama ang mga kinakailangan para sa pagbuo ng regulasyon sa kapaligiran, pagsubaybay sa kapaligiran, at iba pang mga hakbang, ang Dekretong ito ay naglaan ng pangangailangan para sa mandatoryong pagpaplano ng mga hakbang para sa pangangalaga ng kalikasan at pamamahala ng kalikasan sa sistema ng mga plano ng estado para sa panlipunan at pang-ekonomiyang pag-unlad. Ang plano sa pangangalaga sa kalikasan, na inaprubahan ng may-katuturang katawan ng kinatawan, ay naging legal na may bisa.
Disyembre 1, 1978 pinagtibay ang isa pang pinagsamang Resolusyon ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR - "Sa karagdagang mga hakbang upang pahusayin ang pangangalaga sa kalikasan at pagbutihin ang paggamit ng mga likas na yaman. "Isinasaalang-alang ang tungkuling itinalaga sa pagpaplano bilang isa sa mga pangunahing kasangkapan para sa pagsasaayos ng panlipunang pag-unlad, na may layunin sa pagpapabuti nito. Ang Dekreto ay naglaan para sa bagong anyo dokumento ng paunang pagpaplano - teritoryal na kumplikadong pamamaraan ng pangangalaga sa kalikasan.
Sa pagtatapos ng 80s. Napagtanto ng Komite Sentral ng CPSU at ng Pamahalaan ng USSR na ang mga pangunahing dahilan para sa matalim na pagkasira ng estado ng kapaligiran sa bansa ay ang mahinang ligal na regulasyon ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran, ang hindi perpektong organisasyon ng pangangasiwa ng estado sa ito. lugar, ang "nalalabi" na prinsipyo ng pagpopondo sa mga aktibidad sa pangangalaga sa kapaligiran, ang kakulangan ng mga pang-ekonomiyang insentibo para sa mga negosyo na rationalize ang paggamit ng mga likas na yaman at proteksyon ng kalikasan mula sa polusyon. Enero 7, 1988 Pinagtibay ng Komite Sentral ng CPSU at ng Konseho ng mga Ministro ng USSR ang Dekretong "Sa radikal na muling pagsasaayos ng konserbasyon ng kalikasan sa bansa."
Kabilang sa mga direktiba na pinagtibay ng Dekretong ito, ang pinakamahalaga ay:
pagsasama-sama ng pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran sa pamamagitan ng pagbuo ng Komite ng Estado ng USSR para sa Proteksyon ng Kalikasan (batay sa mga subdibisyon ng mga ministri ng likas na yaman at mga departamento na nadoble sa bawat isa);
pagpapabuti ng mekanismong pang-ekonomiya na nagsisiguro sa mahusay na paggamit at proteksyon ng mga likas na yaman (pangunahin sa pamamagitan ng pagsasaayos ng mga pagbabayad para sa likas na yaman at polusyon sa kapaligiran);
paghahanda ng draft na Batas ng USSR "Sa Proteksyon ng Kalikasan".
Sa parehong taon, isang desisyon ang ginawa sa pangkalahatang "sertipikasyon" sa kapaligiran ng mga pang-industriya at pang-agrikulturang negosyo.
Dahil sa pagbagsak, upang ipatupad ang nasabing mga direktiba sa loob Uniong Sobyet nabigo. Ito ay pinaniniwalaan na ang pangunahing pangkalahatang pagkukulang ng batas ng Russia sa panahon ng sosyalista, bilang karagdagan sa mga makabuluhang puwang, ay ang kakulangan ng isang "nagtatrabaho" na mekanismo para sa pagtiyak ng pagpapatupad ng mga pamantayan.
Ang modernong panahon ng Russia. Sa kasalukuyang yugto, ang simula nito ay tumutugma sa simula ng 90s, umuunlad ang batas sa kapaligiran na isinasaalang-alang ang mga sumusunod na salik:
ang kalagayan ng krisis ng kapaligiran sa bansa at ang publiko ay kailangang ibalik ang isang kanais-nais na kapaligiran;
mga depekto, pagkapira-piraso at mga puwang sa umiiral na batas sa kapaligiran;
paglipat sa mga relasyon sa merkado sa ekonomiya at, bilang isang resulta, paglilipat ng sentro ng grabidad mula sa pamamahala ng estado ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran sa mga instrumento sa merkado para sa paglutas ng mga problema sa kapaligiran;
mga prospect para sa paglikha ng isang legal at panlipunang estado;
karanasan sa mundo sa pagsasaayos ng ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan sa pamamagitan ng lokal at internasyonal na batas sa kapaligiran.
Kasabay nito, ang kahulugan ng patakaran sa kapaligiran ng estado ng Russia na iminungkahi ng mga opisyal ay kapansin-pansin: "ito ay isang aktibidad na naglalayong lumikha ng isang sistema ng mga institusyon at pagpapatupad ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran ng populasyon at pagpapanatili ng buhay- sumusuporta sa mga tungkulin ng biosphere. Ang patakarang pangkapaligiran ng estado ay dapat na nakabatay sa ilang mga prinsipyo. sa isang banda, sa mga siyentipikong prinsipyong ekolohikal, at sa kabilang banda, sa pagsasagawa ng pampublikong pangangasiwa, sa pagsasagawa ng sosyo-ekonomikong pag-unlad ng Russia" 5.
Ang ganitong kahulugan ng patakaran sa kapaligiran ng estado ay nagpapahintulot sa ilang mga representante ng State Duma na tawagan itong "anti-environmental", at ang mga siyentipiko na bigyang-pansin ang hindi pagpayag ng mga mambabatas ng Russia na maayos na isaalang-alang ang karanasan ng komunidad ng mundo, lalo na, ang mga pamantayan. ng internasyonal na batas sa kapaligiran.
Ang mga sumusunod na prinsipyo na pinagbabatayan ng pagbuo ng patakaran sa kapaligiran ng estado ng Russia ay maaaring magsilbing patunay ng huli:
ang prinsipyo ng pangangailangang protektahan ang likas na kapaligiran bilang prinsipyo ng patakaran;
ang prinsipyo ng napapanatiling paggamit at pagpapanumbalik ng mga likas na yaman;
ang prinsipyo ng pag-iingat, kung saan sumusunod ang obligasyon ng kadalubhasaan sa ekolohiya;
ang prinsipyo ng konserbasyon ng biological diversity;
ang prinsipyo ng kalayaan ng kontrol ng estado sa pamamahala ng kalikasan;
ang prinsipyo ng edukasyon ng ekolohikal na pananaw.
Nang hindi napag-uusapan ang nilalaman ng bawat isa sa mga prinsipyong ito at ang kanilang kasapatan, mapapansin natin ang kanilang halatang pagkakaiba mula sa mga espesyal na prinsipyong umiiral sa internasyonal na batas sa kapaligiran6.
6 Mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan
Mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan - ang sentral na institusyon ng modernong batas sa kapaligiran ng Russia. Ang pagkilala sa mga karapatang ito ay maaaring ituring na isa sa mga pinaka makabuluhang uso sa pagbuo ng batas sa kapaligiran ng Russia. Ang pagpapatibay sa Artikulo 42 ng Konstitusyon ng Russian Federation ang karapatan ng lahat sa isang kanais-nais na kapaligiran at iba pang mga subjective na karapatan sa kapaligiran ay mahalaga, una sa lahat, mula sa punto ng view ng pagsali sa mga mamamayan sa mekanismo ng proteksyon sa kapaligiran, na tinitiyak ang kontrol ng publiko sa ang mga aktibidad sa kapaligiran ng mga katawan at negosyo ng estado.
Mas maaga, bago ang pag-aampon ng Konstitusyon ng Russian Federation, sa Batas "Sa Proteksyon ng Kapaligiran" ng 1991. ang karapatan ng mga mamamayan sa pangangalagang pangkalusugan mula sa masamang epekto ng likas na kapaligiran na dulot ng pang-ekonomiya o iba pang aktibidad ay nakasaad (Artikulo 11). Alinsunod sa Batas na ito, ang karapatang ito ay dapat tiyakin sa pamamagitan ng pagpaplano at regulasyon ng kalidad ng natural na kapaligiran, mga hakbang upang maiwasan ang mga aktibidad na nakakapinsala sa kapaligiran at mapabuti ang kapaligiran, maiwasan at alisin ang mga kahihinatnan ng mga aksidente, sakuna, natural na sakuna; kabayaran sa isang hudisyal o administratibong utos para sa pinsalang dulot ng kalusugan ng mga mamamayan bilang resulta ng polusyon sa kapaligiran at iba pang nakakapinsalang epekto dito, kabilang ang mga kahihinatnan ng mga aksidente at sakuna; kontrol ng estado sa estado ng kapaligiran at pagsunod sa batas sa kapaligiran, na dinadala sa hustisya ang mga responsable sa paglabag dito.
Ang mga probisyon na nagpapatibay sa karapatang pantao sa isang kanais-nais na likas na kapaligiran ay nagsimulang lumitaw sa antas ng mga bagong konstitusyon (sa mga bagong edisyon ng mga luma), o sa batas sa kapaligiran sa ilalim ng impluwensya ng aktibong pag-unlad ng institusyong ito sa internasyonal na batas sa kapaligiran.
Ngayon, iilan lamang sa mga estado sa mundo ang nagsama sa kanilang mga pangunahing batas - Mga Konstitusyon - isang pagbanggit ng pangunahing karapatang pantao sa isang paborableng kapaligiran (Germany, Denmark, Finland, USA at kanilang mga indibidwal na estado, Spain, Portugal, South Korea, Artikulo 42 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Kaya, ang Artikulo 10 ng Konstitusyon ng Portuges ay nagtataglay ng karapatan ng bawat mamamayan sa kalusugan at balanseng kapaligiran. Gayunpaman, hindi malinaw ang kahulugan na ipinuhunan ng mambabatas sa konsepto ng "balanseng kapaligiran". Ngunit maaaring ipagpalagay na ito ay malapit sa kahulugan ng terminong "kanais-nais na kapaligiran" sa modernong kahulugan nito.
Ang isang maingat na pagsusuri sa pambansang batas ng maliit na grupo ng mga bansang ito na nagpahayag ng karapatan sa isang kanais-nais na likas na kapaligiran sa kanilang mga pangunahing batas, ito ay kapansin-pansin na ang pamamaraan na ibinigay ng mga estadong ito para sa pagtiyak ng naturang karapatan ay napaka-magkakaibang.
Sa ilang mga kaso, ang mga konstitusyon mismo ay naglalaman ng mga espesyal na garantiya sa kapaligiran. Sa iba, ang mga naturang garantiya ay pinagsama sa iba pang mga pangunahing karapatan. Pangatlo, nagbibigay ito ng paggamit ng mga pangunahing karapatan sa interes ng pagprotekta sa kapaligiran. Ang ika-apat na pangkat ng mga konstitusyon ay nag-uugnay sa mga pundasyon ng patakarang pangkalikasan ng mga institusyon at departamento ng estado sa pangangalaga ng likas na kapaligirang nakapalibot sa indibidwal.
Kaugnay nito, isang medyo angkop na tanong ang lumitaw: bakit ang mambabatas ay nagpapakita ng napakalaking pag-iingat sa pag-aayos ng subjective na karapatan sa antas ng konstitusyon?
Maaaring may ilang dahilan para dito. Ang isa sa mga ito ay ang hindi sapat na kahulugan ng mismong konsepto ng "kanais-nais na kapaligiran", ang pangkalahatang katangian ng pamantayan para sa pagtatasa ng kalidad ng kapaligiran, na naayos sa Deklarasyon ng Stockholm ng 1972. at ang Rio Declaration ng 1992, na nagpapahirap na hatulan ang saklaw at nilalaman ng pansariling karapatang pantao sa isang kanais-nais na kapaligiran at upang garantiyahan ang karapatang ito sa ganap na lawak. Maaaring sapat na ang mga ito upang pormal na ideklara ang karapatang pantao sa isang kanais-nais na likas na kapaligiran. Ngunit ang mga pamantayang ito ay hindi nagpapahintulot sa paggawa ng mga legal na makabuluhang konklusyon sa loob ng balangkas ng mga pambansang legal na sistema.
Tulad ng nalalaman, ang karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran ay nabibilang sa kategorya ng mga pansariling karapatan7.
Sa teorya ng batas, kinikilala na ang isang subjective na karapatan (iyon ay, isang karapatan na kabilang sa isang partikular na paksa) ay isang pagkakaisa ng tatlong mga posibilidad:
una, ang uri (at dami) ng posibleng pag-uugali ng may-ari ng subjective na karapatan;
pangalawa, ang kakayahang humiling ng naaangkop na pag-uugali (pagsagawa ng ilang mga aksyon o, sa kabaligtaran, pag-iwas sa mga aksyon) mula sa iba pang (obligadong) tao;
pangatlo, ang posibilidad ng paggamit sa mga kinakailangang kaso sa tulong ng apparatus ng estado para sa pagpapatupad ng pangalawang posibilidad.
Ang pagiging limitado, at higit pa sa kawalan ng alinman sa mga pagkakataong ito, ay ginagawang may depekto ito o ang suhetibong karapatan na iyon, ay nagmumula lamang sa hitsura ng pagbibigay sa indibidwal ng ilang mga benepisyong panlipunan.
Sa liwanag ng mga pangyayaring ito, ang tanong ay lumitaw sa proporsyonalidad, balanse ng pagmuni-muni pambansang batas mga karapatan at obligasyon ng isang tao sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, dahil ang aktibidad ng isang tao sa pagganap ng mga tungkulin para sa pangangalaga ng kalikasan ay nakasalalay, bukod sa iba pang mga kadahilanan, sa sistema ng kaukulang mga karapatan at lehitimong interes, ang antas ng kanilang seguridad sa pagpapatupad at pagpapatupad.
Isinasaalang-alang na ang kasaysayan ng pagkilala sa karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran bilang isang pangunahing karapatang pantao ay pormal na sumasaklaw lamang ng tatlong dekada, ang epekto ng aplikasyon nito, ang puwersang nagbubuklod nito para sa mga pampublikong awtoridad ay iba rin at hindi palaging malinaw sa iba't ibang mga bansa at legal na sistema. Higit pa rito, ang karapatang ito sa maraming mga kaso ay nagsisilbing isang bagay ng paghihigpit, kapag ang mambabatas, ay hindi kayang baguhin mga garantiya ng konstitusyon, ginagamit ang karapatan nitong limitahan at tukuyin ang saklaw at nilalaman ng karapatang ito. Sa konteksto ng patuloy na pagtaas ng epekto ng tao sa kanyang likas na kapaligiran, parami nang parami ang mga pagbabawal at obligasyon ng kalikasang pangkalikasan na may kaugnayan sa mga mamamayan na lumalabas sa batas, na hindi palaging sinasamahan ng kaukulang pagpapalawak ng kanilang mga karapatan.
Iba rin legal na kalikasan mga legal na garantiya ng karapatang ito sa mga bansang iyon na nagpatibay nito sa kanilang pambansang batas. Halimbawa, ang mga pangunahing karapatan sa buhay at kalusugan sa Germany, Austria, at Japan ay nagsisilbi lamang ng tungkuling proteksiyon laban sa panghihimasok ng estado. At dahil sa mga bansang ito ay wala pang kaso ng paglalapat ng mga naturang probisyon sa mga hindi pagkakaunawaan na kinasasangkutan ng batas sa kapaligiran, ang tanong ng kahalagahan ng naturang proteksyon na tungkulin ay nananatiling hindi maliwanag.
Ang nabanggit ay nagbibigay-daan sa amin na maghinuha na ang katotohanan lamang ng pagkilala sa karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran bilang isang pangunahing karapatang pantao ay hindi sapat upang mabisa at kasiya-siyang protektahan ang mga interes na nakatuon sa kapaligiran ng isang indibidwal. Kinakailangang aktibong makibahagi sa gawain upang matiyak ang karapatang ito, bukod sa iba pang mga bagay, mga katawan ng estado ng iba't ibang antas at iba't ibang espesyal na kakayahan. Ang pangunahing karapatang ito ay dapat magsama ng paggalang sa interes ng indibidwal sa isang kanais-nais na likas na kapaligiran, ang kanyang karapatang ituloy ang kanyang mga kailangang pangkalikasan sa pamamagitan ng mga legal na pamamaraan at mekanismo, kabilang, sa partikular, ang pagtatanggol sa korte o sa iba pang katulad na mga pagkakataon.
Upang ipatupad ang karapatan ng konstitusyon ng lahat sa isang kanais-nais na kapaligiran, ang Batas "Sa Proteksyon sa Kalikasan" 2002. ibinigay para sa isang bilang ng mga makabuluhang kapangyarihan ng mga mamamayan at pampublikong asosasyon sa kapaligiran sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran.
Kasama nila ang karapatan:
lumikha ng mga pampublikong asosasyon, pundasyon at iba pang non-profit na organisasyon na nagsasagawa ng mga aktibidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
magpadala ng mga apela sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan, iba pang mga organisasyon at mga opisyal tungkol sa pagkuha ng napapanahong, kumpleto at maaasahang impormasyon tungkol sa estado ng kapaligiran sa kanilang mga lugar ng paninirahan, mga hakbang para sa proteksyon nito;
makilahok sa mga pagpupulong, rali, demonstrasyon, prusisyon at picketing, koleksyon ng mga lagda para sa mga petisyon, reperendum sa mga isyu sa kapaligiran at sa iba pang mga aksyon na hindi sumasalungat sa batas ng Russian Federation;
maglagay ng mga panukala para sa pagsasagawa ng pampublikong pagsusuri sa kapaligiran at lumahok sa pagsasagawa nito sa sa tamang panahon;
magbigay ng tulong sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na pamahalaan sa paglutas ng mga isyu sa kapaligiran;
mag-aplay sa mga awtoridad ng estado ng Russian Federation, mga awtoridad ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, mga lokal na awtoridad at iba pang mga organisasyon na may mga reklamo, pahayag at panukala sa mga isyu na may kaugnayan sa pangangalaga sa kapaligiran, negatibong epekto sa kapaligiran, at makatanggap ng napapanahon at makatwirang mga sagot;
magdemanda sa korte para sa pinsala sa kapaligiran;
gumamit ng iba pang mga karapatang itinatadhana ng batas (Artikulo 11).
Alinsunod sa Artikulo 18 ng Konstitusyon, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay direktang naaangkop. Tinutukoy nila ang kahulugan, nilalaman at aplikasyon ng mga batas, ang mga aktibidad ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo, lokal na sariling pamahalaan at binibigyan ng hustisya.
Sa pagsasagawa, ang mga karapatan at interes sa kapaligiran ng mga mamamayan ay kadalasang binabalewala ng mga awtoridad. Ang katibayan ay maaaring ibigay sa pamamagitan ng pagtatayo ng Maryino at Brateevo residential areas sa Moscow sa isang dating basurahan at sa teritoryong katabi nito. Ibinubuod ng Center for Sanitary and Epidemiological Supervision ang mga resulta ng mga pag-aaral sa kalagayan ng kalusugan ng mga residente ng Maryino microdistrict, at binanggit ang mataas na rate ng namamatay sa mga taong nasa pinakaaktibong edad ng pagtatrabaho (40-49 taong gulang), mataas na antas sakit sa mga bata at iba pang populasyon8.
Malinaw na sa parehong oras, ang Pamahalaan ng Moscow, mga katawan ng kontrol sa kapaligiran, pangangasiwa ng sanitary ng estado, at opisina ng tagausig ay hindi tumupad sa kanilang mga obligasyon upang matiyak ang pagsunod sa mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan.
Sa pagsasalita tungkol sa mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan sa pangkalahatan, dapat tandaan na ang kanilang praktikal na pagpapatupad ay may problema para sa maraming mga kadahilanan. Ang kasiyahan ng mga karapatang ito at interes ng mga mamamayan ay kumplikado ng krisis na estado ng ekonomiya, ang imposibilidad, sa isang banda, upang matiyak ang paglalaan ng sapat na pinansiyal at materyal na mapagkukunan para sa pangangalaga sa kapaligiran, at sa kabilang banda, para sa mga kadahilanang pang-ekonomiya. , upang isara ang mga negosyong nakakapinsala sa kapaligiran o hindi bababa sa limitahan ang kanilang mga aktibidad. Ang isang karagdagang seryosong dahilan ay ang mababang antas ng kaalaman sa batas sa kapaligiran, ang ligal na kultura ng mga mamamayan. Sa pagprotekta sa mga karapatan ng mga mamamayan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ang kasalukuyang batas ay nagtatalaga ng isang mahalagang papel sa mga korte. Gayunpaman, halos hindi sila masyadong aktibo at hindi masyadong epektibo sa lugar na ito.
Bibliograpiya
1. Seguridad ng Russia. Mga aspetong legal, sosyo-ekonomiko at siyentipiko at teknikal. Mga problema sa panrehiyong seguridad, isinasaalang-alang ang panganib ng natural at gawa ng tao na mga sakuna. -M.: MGF "Kaalaman", 1999.
2. Seguridad ng Russia. Mga aspetong legal, sosyo-ekonomiko at siyentipiko at teknikal. Kaligtasan sa ekolohiya, napapanatiling pag-unlad at mga problema sa kapaligiran. -M.: MGF "Kaalaman", 1999.
3. Seguridad ng Russia: Mga aspetong legal, sosyo-ekonomiko at siyentipiko at teknikal. -M.: Kaalaman, 1998.
4. Bekyashev K.A. Mga prinsipyo at pinagmumulan ng internasyonal na batas sa kapaligiran. - Sa aklat: Public International Law. Ikalawang edisyon, binago at dinagdagan / Ed. Bekyasheva K.A. -M.: Prospekt, 1999.
5. Brinchuk M.M. Batas sa kapaligiran. M., 2000.
6. Dubovik O.L. Mga Krimen sa Ekolohiya: Komentaryo sa Kabanata 26 ng Criminal Code ng Russian Federation. -M.: Publishing house "Spartak", 1998.
7. Kopylov M.N. Ang karapatan sa pag-unlad at kaligtasan sa kapaligiran ng mga umuunlad na bansa (internasyonal na mga legal na isyu) - M.: Ekon, 2000.
8. Lopashenko N.A. Mga Krimen sa Ekolohiya: Komentaryo sa Kabanata 26 ng Criminal Code ng Russian Federation. - St. Petersburg: Legal Center Press, 2002. - 802 p.
Para sa paghahanda ng gawaing ito, ginamit ang mga materyales mula sa site.
Batas sa kapaligiran bilang sangay ng batas. Mga mapagkukunan ng batas sa kapaligiran. Ang batas sa kapaligiran ay isang kumplikadong sangay ng batas ng Russia, na kumakatawan sa isang hanay ng mga legal na pamantayan namamahala sa mga saloobin sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman. Ang paghihiwalay ng batas sa kapaligiran sa isang hiwalay na sangay ay naganap noong huling bahagi ng 1980s at unang bahagi ng 1990s.
Ang paksa ng batas sa kapaligiran ay ang mga relasyon sa kapaligiran na lumitaw sa pagitan ng mga mamamayan, organisasyon at estado, tungkol sa konserbasyon, pagpapabuti, pagpapanumbalik at mabisang paggamit mga likas na bagay upang mapangalagaan ang kapaligiran sa interes ng estado, mamamayan at lipunan.
Ang pamamaraan ng batas sa kapaligiran ay isang paraan ng ligal na epekto ng mga pamantayan ng batas sa kapaligiran sa mga relasyon sa lipunan na lumitaw sa proseso ng pagsasagawa ng mga aktibidad sa kapaligiran. Ito ay isang hanay ng mga dispositive at imperative na mga diskarte sa pagtatatag ng mga obligasyon at karapatan ng mga paksa ng ligal na relasyon sa kapaligiran. Sa batayan ng pamamaraang ligal sa kapaligiran, ang ligal na pananagutan ay itinatag para sa paglabag sa mga pamantayan ng batas sa kapaligiran sa tulong ng mga dispositive at imperative na diskarte sa pagtatatag ng mga kapangyarihan ng mga paksa ng mga ligal na relasyon sa kapaligiran.
Ang mga prinsipyo ng batas sa kapaligiran ay maaaring nahahati sa pangkalahatan at sektoral. Pangkalahatang legal na prinsipyo:
1) pagbuo ng mga relasyon sa kapaligiran batay sa prinsipyo ng demokrasya alinsunod sa Artikulo 3 ng Konstitusyon ng Russian Federation;
2) demokratisasyon - ang tungkulin ng lahat ng entidad na kasangkot sa pamamahala sa kapaligiran, alinsunod sa Art. 58 ng Konstitusyon ng Russian Federation upang mapanatili ang kalikasan at kapaligiran;
3) humanismo - ang pangangailangan na ipatupad ang pamamahala sa kapaligiran sa mga interes na mapangalagaan ang buhay at kalusugan ng buong populasyon;
4) legalidad - mahigpit na pagsunod sa lahat ng mga tuntunin at regulasyon na itinakda sa batas sa kapaligiran ng lahat ng mga gumagamit ng kapaligiran;
5) pagkakapantay-pantay ng mga paksa - pagkakapantay-pantay ng lahat ng uri ng pagmamay-ari ng mga likas na yaman (Artikulo 9 ng Konstitusyon ng Russian Federation, Artikulo 212 ng Civil Code ng Russian Federation)
6) ang pagkakaisa ng mga karapatan at obligasyon sa pamamahala sa kapaligiran - ang bawat karapatan ay dapat tumutugma sa isang tiyak na obligasyon, at hindi maaaring magkaroon ng mga karapatan nang walang mga obligasyon at obligasyon nang walang mga karapatan;
7) isang kumbinasyon ng panghihikayat at pamimilit - una, dapat kumbinsihin ng isang tao ang pangangailangan na sumunod sa batas sa kapaligiran, at sa kaso lamang ng hindi pagsunod sa mga pamantayang ito, ang mga hakbang sa pagdidisiplina, administratibo o kriminal na pananagutan ay inilalapat, depende sa kalubhaan ng ang pagkakasala sa kapaligiran.
Ang mga prinsipyo ng industriya ng batas sa kapaligiran ay itinakda sa Artikulo 3 ng Batas ng Russian Federation "Sa Proteksyon ng Kapaligiran".
Ang batas sa kapaligiran ay pangunahing batay sa mga pamantayan ng Konstitusyon ng Russian Federation, kung saan ang Artikulo 9 ay nagsasaad na ang lupa at iba pang likas na yaman ay ginagamit at pinoprotektahan sa Russian Federation bilang batayan para sa buhay at aktibidad ng mga taong naninirahan sa kani-kanilang teritoryo. . Ang lupa at iba pang likas na yaman ay maaaring nasa pribado, estado, munisipyo at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Ang mga probisyon ng Artikulo 36 ay nagpapahiwatig na ang mga mamamayan at ang kanilang mga asosasyon ay may karapatan na magkaroon ng mga lupain sa pribadong pagmamay-ari at may karapatang gamitin ang mga ito para sa mga layuning hindi lumalabag sa mga kondisyon at pamamaraan para sa paggamit ng lupa na itinakda ng batas.
Alinsunod sa Artikulo 114 ng Konstitusyon ng Russian Federation, tinitiyak ng Pamahalaan ng Russian Federation ang pagpapatupad ng isang pinag-isang patakaran ng estado sa larangan ng ekolohiya sa Russian Federation.
Basic dokumentong normatibo sa larangan ng batas sa kapaligiran ay ang "Batas sa Proteksyon ng Kapaligiran", na nagbibigay ng proteksyon mula sa polusyon, pinsala, pagkasira, pagkasira sa teritoryo ng Russian Federation at mga republika sa loob ng Russian Federation ng mga natural na sistema ng ekolohiya, ang ozone layer, tubig sa lupa, bituka ng lupa, kagubatan at iba pang mga halaman at wildlife, natural na tanawin. Ang proteksyon ng mga bagay na ito ay isinasagawa batay sa mga pamantayan ng Land, Forest, Water Code ng Russian Federation, pati na rin ang mga batas sa proteksyon ng hangin sa atmospera, sa wildlife, sa mga espesyal na protektadong natural na lugar, sa kontinental. istante ng Russian Federation.
Ang mga karapatan ng mga mamamayan sa larangan ng ekolohiya. Ang bawat mamamayan ay may karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan nito at kabayaran para sa pinsalang dulot ng kanyang kalusugan o ari-arian ng isang paglabag sa kapaligiran. Ang karapatang ito ay ginagarantiyahan:
- pagpaplano at regulasyon ng kalidad ng kapaligiran, mga hakbang upang maiwasan ang mga aktibidad na nakakapinsala sa kapaligiran at mapabuti ang kapaligiran, maiwasan ang mga aksidente, sakuna, natural na sakuna at alisin ang kanilang mga kahihinatnan;
- panlipunan at pang-estado na seguro ng mga mamamayan, ang pagbuo ng estado, pampubliko at iba pang mga pondo Medikal na pangangalaga;
- pagbibigay sa lahat tunay na pagkakataon para sa pamumuhay sa kanais-nais na mga kondisyon sa kapaligiran para sa buhay at kalusugan;
- kontrol ng estado sa pagsunod sa batas sa kapaligiran at pagdadala sa hustisya sa mga nagkasala sa paglabag sa mga kinakailangan para sa pagtiyak ng kaligtasan sa kapaligiran ng populasyon;
- kabayaran sa hudisyal at administratibong kautusan para sa pinsalang dulot ng kalusugan at buhay ng mga mamamayan bilang resulta ng polusyon sa kapaligiran at iba pang masasamang epekto dito, kasama. bunga ng mga aksidente at sakuna.
Ang mga mamamayan ay may karapatan:
Lumikha ng mga pampublikong pondo, asosasyon at iba pang pampublikong pormasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran;
Atasan ang mga may-katuturang awtoridad na magbigay ng napapanahon, kumpleto at maaasahang impormasyon sa kalagayan ng kapaligiran at mga hakbang para sa pangangalaga nito;
Mangangailangan sa administratibo o utos ng hudisyal pagkansela ng mga desisyon sa paglalagay, disenyo, pagtatayo, muling pagtatayo, pagpapatakbo ng mga pasilidad na nakakapinsala sa kapaligiran;
Itaas ang isyu ng pagdadala sa pananagutan ng mga nagkasalang legal at natural na mga tao at mamamayan, magdala ng mga paghahabol sa korte para sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan at ari-arian ng mga mamamayan ng mga pagkakasala sa kapaligiran.
Mekanismo ng ekonomiya ng pangangalaga sa kapaligiran. Ang mga pangunahing gawain na nalutas ng mekanismong pang-ekonomiya ng proteksyon sa kapaligiran ay kinabibilangan ng:
1) pagpaplano at pagpopondo ng mga hakbang sa pangangalaga sa kapaligiran;
2) pagtatakda ng mga limitasyon sa paggamit ng mga likas na yaman, mga limitasyon sa mga emisyon at discharge na nagpaparumi sa kapaligiran
3) pagkakaloob ng buwis, kredito at iba pang benepisyo sa mga legal na entidad at indibidwal kapag sila ay nagpasimula ng mga teknolohiyang mababa ang basura at nagtitipid ng mapagkukunan at hindi tradisyonal na mga uri ng enerhiya;
4) kabayaran alinsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pinsala.
Ang mga awtoridad sa kapaligiran ng estado ng Russian Federation, kasama ang mga awtoridad sa istatistika, mga gumagamit ng kalikasan, ay nagpapanatili ng isang dami at husay na account ng mga likas na yaman at pangalawang hilaw na materyales, matukoy ang kanilang sosyo-ekonomikong pagtatasa. Ang pagpaplano ng mga hakbang para sa pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng kalikasan ay isinasagawa bilang bahagi ng mga programa, mga pagtataya ng pag-unlad ng socio-economic batay sa programang pangkapaligiran ng estado, na isinasaalang-alang ang potensyal ng likas na yaman.
Ang pagpopondo ng mga programa at aktibidad sa kapaligiran ay isinasagawa sa gastos ng badyet ng republika ng Russian Federation, ang mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga pondo ng mga negosyo, mga pondo sa kapaligiran, mga pautang sa bangko at mga boluntaryong kontribusyon mula sa populasyon.
Ang kontrol sa paggamit at regulasyon ng mga pamantayan sa pamamahala ng kalikasan ay isinasagawa batay sa mga kasunduan sa pamamahala ng kalikasan, mga lisensya para sa pinagsamang pamamahala ng kalikasan na inisyu ng mga awtoridad sa kapaligiran ng estado, na nagpapahiwatig ng mga uri, dami at limitasyon ng mga aktibidad sa ekonomiya para sa paggamit ng mga likas na yaman. , pati na rin ang mga kinakailangan sa kapaligiran kung saan pinapayagan ang paggamit ng mga likas na yaman.
Ang mga limitasyon sa paggamit ng kalikasan ay isang sistema ng mga paghihigpit sa kapaligiran sa mga teritoryo at kumakatawan sa mga volume ng maximum na paggamit ng mga likas na yaman, ang mga dami ng pinahihintulutang paglabas at paglabas ng mga basurang pang-industriya sa kapaligiran na itinatag ng mga negosyo - mga gumagamit ng kalikasan para sa isang tiyak na panahon. Kasama sa pagbabayad para sa paggamit ng kalikasan ang pagbabayad para sa likas na yaman, polusyon sa kapaligiran at iba pang mga epekto. Ang pagbabayad para sa paggamit ng kalikasan ay inililipat sa isang hindi mapag-aalinlanganang paraan sa mga badyet ng mga republika ng Russian Federation at ang mga account ng off-budget na pondo ng kapaligiran ng estado.
Dalubhasa sa ekolohiya ng estado. Ang ganitong uri ng pagsusuri ay isinasagawa upang mapatunayan ang pagsunod ng aktibidad sa ekonomiya sa mga kinakailangan at pamantayan ng kaligtasan sa kapaligiran. Isinasagawa ito sa mga sumusunod na prinsipyo: ang obligasyong isagawa ito, ang pang-agham na bisa at legalidad ng mga konklusyon nito, pagsasarili, non-departmental na organisasyon at pag-uugali, malawak na publisidad at pampublikong pakikilahok.
Ang kadalubhasaan ng estado ay ipinag-uutos bago ang anumang mga aktibidad, ang pagpapatupad nito ay maaaring magkaroon ng nakakapinsalang epekto sa kapaligiran. Ang pagpopondo at pagpapatupad ng lahat ng trabaho sa mga proyekto ay maaaring isagawa lamang pagkatapos ng pagkumpleto at pagpapalabas ng isang positibong konklusyon mula sa Glavgosexpertiza. Ang pamamaraan para sa pagsasagawa at ang mga kapangyarihan ng pagsusuri ay kinokontrol ng batas ng Russian Federation. Ang mga pinuno ng lahat ng mga negosyo na lumalabag o hindi sumusunod sa mga kinakailangan ng mga konklusyon ng pagsusuri ng dalubhasa ng estado ay mananagot alinsunod sa kasalukuyang batas.
1. Ang konsepto, paksa at pamamaraan ng batas sa kapaligiran
batas sa kapaligiran- ito ay isang sistema ng mga ligal na kaugalian na kumokontrol sa mga relasyon sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran upang maiwasan at maalis ang mga nakakapinsalang kemikal, pisikal at biological na epekto dito, pati na rin ang mga relasyon tungkol sa pagkakaloob ng ligal na rehimen ng mga espesyal na protektadong natural na mga lugar, ang paggamit at pangangalaga ng wildlife.
1. Pangunahin ang gawain ng batas sa kapaligiran bilang isang sangay ng batas- panatilihin ang buong likas na kapaligiran bilang isang solong sistemang ekolohikal, at hindi lamang mga indibidwal na bagay ng kalikasan. Ang batas sa kapaligiran ay nagbibigay mga legal na paraan upang labanan Sa masamang epekto sa kapaligiran - pagsasagawa ng pagsusuri sa kapaligiran, pagtatatag ng mga kinakailangan sa kapaligiran para sa paglalagay at pagpapatakbo ng mga pasilidad sa ekonomiya, pagtatasa ng epekto sa kapaligiran, atbp.
2. Sa paksa ng batas sa kapaligiran kabilang ang mga relasyong pampubliko na lumitaw tungkol sa proteksyon ng natural na kapaligiran mula sa mapaminsalang kemikal, pisikal at biyolohikal na epekto, pati na rin ang pagtiyak sa rehimen ng mga espesyal na protektadong natural na lugar, ang paggamit at proteksyon ng wildlife. Kaya, ang paksa ng batas sa kapaligiran ay pangunahing mga relasyon sa lipunan, ibig sabihin, mga relasyon sa pagitan ng mga tao tungkol sa paggamit at proteksyon ng kapaligiran.
3. Ang partikular na kahalagahan ay pamamaraan ng legal na regulasyon, ibig sabihin, mga paraan ng pag-impluwensya sa mga kalahok sa relasyon sa publiko ng estado. Sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran, ginagamit ang mga imperative at dispositive na pamamaraan, gayundin ang paraan ng regulasyon sa ekonomiya. Ang mga pamamaraang ito ay napaka-espesipiko. Ang kanilang natatanging tampok ay isang kakaibang kumbinasyon ng mga kinakailangan at pang-ekonomiyang pamamaraan ng regulasyon.
4. Pangunahing inilapat mahalagang paraan ng regulasyon. Ito ay batay sa paggamit ng mga regulasyong pang-administratibo na nakapaloob sa batas sa kapaligiran. katangian na tampok ang pamamaraang ito ay ang pagkakaroon ng mga elemento ng kapangyarihan at subordination. Ito ay ang pagtatatag ng iba't ibang mga pagbabawal at paghihigpit sa paggamit ng mga likas na bagay, mga pamantayan para sa mga epekto sa kapaligiran, ang pagbibigay ng mga lisensya, mga sertipiko, mga permit, atbp.
Halimbawa, ayon sa Art. 45 ng Pederal na Batas ng Enero 10, 2002 No. 7-FZ "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" (mula rito ay tinutukoy bilang ang Pederal na Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran"), ang paglabas at paglabas ng mga nakakapinsalang sangkap, ang pagtatapon ng basura ay pinapayagan lamang sa batayan ng isang permit na ibinigay ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado.
5. Dispositive na paraan ng regulasyon ang mga ligal na relasyon sa kapaligiran ay nailalarawan sa pagkakapantay-pantay ng mga paksa. Sa pamamagitan ng pagtatapos ng isang kasunduan sa kanilang mga sarili, ang mga kalahok mismo ang nagpapasiya ng kanilang mga karapatan at obligasyon, na sa parehong oras ay dapat sumunod sa batas.
6. Paraan ng regulasyon sa ekonomiya sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay nakakaapekto sa pag-aari ng mga indibidwal at ligal na nilalang na ang mga aktibidad ay nakakaapekto sa estado ng kapaligiran. Kabilang dito ang mga singil sa polusyon at pagbubuwis. Ang layunin ng pamamaraang ito ay hikayatin ang mga paksa na magsagawa ng mga aktibidad na pangkalikasan.
Ang batas sa kapaligiran ay nailalarawan sa pamamagitan ng katotohanan na ang iba't ibang mga pamamaraan ng legal na regulasyon ay maaaring ilapat sa parehong mga relasyon sa pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran.
2. Pagbuo ng batas sa kapaligiran sa Russia. Istraktura at sistema ng batas sa kapaligiran sa Russia
1. Sa pagbuo ng batas pangkalikasan, maaaring isa-isa tatlong pangunahing hakbang:
1) ang paglitaw, pagbuo at pag-unlad ng batas sa kapaligiran sa loob ng balangkas ng batas sa lupa;
2) pagbuo ng batas sa kapaligiran sa loob ng balangkas ng mga sektor ng likas na yaman;
3) ang modernong panahon ng pag-unlad ng batas sa kapaligiran, na lumalampas sa mga sektor ng likas na yaman.
2. Kasaysayan ng batas sa kapaligiran- ito ang mga ligal, ligal na kinakailangan sa pagbuo ng batas na nakatulong sa pagbuo ng mga umiiral na institusyon, pamantayan, mga prinsipyo ng modernong batas sa kapaligiran, na binubuo ng parehong bloke ng mga pamantayan ng likas na yaman at isang bloke ng mga pamantayan sa kapaligiran.
3. Sa panahon ng pag-unlad batas pangkalikasan sa loob ng balangkas ng batas sa lupa ang mga layunin ng batas sa lupa ay: ang pagpuksa ng uri ng mga panginoong maylupa, ang pagkakaloob ng lupa sa manggagawang magsasaka sa mga kondisyong walang bayad at walang katiyakan, ang organisasyon ng aktibidad nitong pang-ekonomiya, ang unti-unting paglikha at pag-unlad ng mga sosyalistang anyo ng ekonomiya sa agrikultura, ang paghihigpit at paglilipat ng mga kapitalistang elemento. Ang batas sa lupa ay may mahalagang papel sa pagpuksa ng mga kulak bilang isang uri, sa paglikha ng napapanatiling sosyalistang panunungkulan sa lupa.
4. Ang papel na pang-ekonomiya ng kalikasan ay humantong sa paglitaw sangay ng batas ng likas na yaman, na nagsimulang ayusin ang mga relasyon sa paggamit ng likas na yaman. Ang produksyon at mga gawaing pang-ekonomiya ng tao ay unti-unting napinsala sa kalikasan. Lalo itong naramdaman sa pagpasok ng 1950s-1960s. at humantong sa pagbuo ng batas sa kapaligiran. Ang isang independiyenteng grupo ng mga pamantayan ay nagsimulang bumuo, na tinatawag na "legal na proteksyon ng kalikasan".
5. Naka-on kasalukuyang yugto nagkaroon ng pagsasanib ng mga regulasyon at proteksiyon na mga pamantayan sa isang karaniwang hanay ng mga pamantayan, na tinatawag na "batas ng kapaligiran". Sa huling yugto ng pagpapabuti ng batas sa kapaligiran, ang mga paksa ng ligal na relasyon sa kapaligiran ay kasama sa mga relasyon ng estado at iba pang anyo ng pagmamay-ari ng mga likas na bagay, na isinasagawa sa dalawang paraan:
☝ pagpapakilala ng mga relasyon sa pag-upa sa mga relasyon sa kapaligiran;
☝ pagpapakilala ng nagpapasigla sa pangmatagalang mga pamantayan ng pagbabayad hindi lamang para sa mga likas na yaman, kundi pati na rin para sa mga emisyon ng mga sangkap na nagpaparumi sa kapaligiran.
Ang pagpapabuti ng mga regulasyon sa kapaligiran at ligal ay ang pangunahing gawain ng pag-regulate ng mga ligal na relasyon sa kapaligiran. Ang batas sa kapaligiran bilang isang agham ay isang sistema ng kaalaman tungkol sa batas sa kapaligiran bilang isang sangay ng batas.
6. Ang paksa ng agham na bumubuo sa sistema ng batas sa kapaligiran bilang mga sangay ng batas, buuin ang mga sumusunod na tanong:
✓ pamamaraan siyentipikong pananaliksik;
✓ pagpapatupad ng batas at kasanayan sa paggawa ng batas;
✓ kasaysayan ng pagbuo ng batas sa kapaligiran;
✓ pinagmumulan ng batas sa kapaligiran;
✓ internasyonal na legal na regulasyon ng paggamit sa kapaligiran;
✓ pinagmumulan ng siyentipiko at legal na impormasyon;
✓ kapaligiran at ligal na regulasyon ng paggamit sa kapaligiran sa iba't ibang bansa sa mundo;
✓ isang conceptual apparatus na nagpapakita ng mga espesyal na terminolohiya sa environmental at legal na agham;
✓ ligal na relasyon sa kapaligiran.
7. Kasama sa istruktura ng batas sa kapaligiran ang mga elemento tulad ng mga legal na pamantayan, institusyon at sub-sektor. Ang karapatang gumamit ng mga likas na yaman ay isang institusyon ng batas sa kapaligiran, na isang sistema ng mga pamantayan na namamahala sa paggamit ng mga likas na yaman, isang hanay ng mga karapatan at obligasyon na nagmumula na may kaugnayan sa paggamit ng mga likas na yaman.
Ang pinakakaraniwan sa agham ng batas sa kapaligiran ay ang pag-uuri ng karapatang gumamit ng mga likas na yaman depende sa pangangailangan para sa pagkakaroon ng mga permit: ang karapatan ng pangkalahatang paggamit ng kalikasan at ang karapatan ng espesyal na paggamit ng kalikasan.
8. Ang karapatan ng pangkalahatang pamamahala ng kalikasan- ito ang karapatang gumamit ng mga likas na yaman, na hindi nangangailangan ng pagkuha ng mga permit mula sa estado at iba pang awtorisadong tao. Ang karapatan ng espesyal na pamamahala ng kalikasan- ito ang karapatang gumamit ng mga likas na yaman na may obligadong pagtanggap ng mga kaugnay na permit. Halimbawa, ang pagpili ng mga kabute ng mga mamamayan sa kagubatan para sa personal na paggamit ay itinuturing na isang pangkalahatang karapatan ng pamamahala ng kalikasan, at hindi ito nangangailangan ng pagkuha ng anumang mga dokumento, ngunit ang paggamit ng isang land plot para sa pagtatayo ay nangangailangan ng pagkuha ng mga dokumento kapwa para sa isang land plot at para sa pagtatayo ng isang gusali, istraktura, istruktura.
9. Depende mula sa paggamit ng isang likas na bagay at likas na yaman, ang mga karapatan sa paggamit ng kalikasan ay nahahati sa paggamit ng lupa, paggamit ng kagubatan, paggamit sa ilalim ng lupa, paggamit ng tubig, paggamit ng wildlife, atbp.
Ang pangkalahatang pamantayan na naghahati sa karapatang gumamit ng ilang likas na yaman sa mga uri ay kasunduan sa Pag gamit sila. Alinsunod sa pamantayang ito, posibleng makilala sa pagitan ng isang permanenteng karapatang gumamit ng mga likas na yaman (nang walang tiyak na panahon) at isang apurahan.
Panimula
Ang lahat ay magkakaugnay sa lahat - sabi ng unang batas sa ekolohiya. Nangangahulugan ito na ang isang tao ay hindi maaaring gumawa ng isang hakbang nang hindi tinatamaan, at kung minsan ay hindi nilalabag, ang isang bagay mula sa kapaligiran. Ang bawat hakbang ng isang tao sa isang ordinaryong damuhan ay dose-dosenang mga nasirang mikroorganismo, natatakot sa mga insekto, nagbabago ng mga ruta ng paglilipat, at marahil ay binabawasan pa ang kanilang natural na produktibidad. Nasa huling siglo, ang pag-aalala ng isang tao para sa kapalaran ng planeta ay lumitaw, at sa kasalukuyang siglo ito ay dumating sa isang krisis sa sistema ng ekolohiya ng mundo dahil sa pagtaas ng presyon sa natural na kapaligiran.
Ang polusyon sa kapaligiran, pagkaubos ng mga likas na yaman at pagkasira ng ugnayang ekolohikal sa mga ekosistema ay naging pandaigdigang isyu. At kung patuloy na susundin ng sangkatauhan ang kasalukuyang landas ng pag-unlad, kung gayon ang kamatayan nito, ayon sa mga nangungunang ecologist sa mundo, ay hindi maiiwasan sa dalawa o tatlong henerasyon. Sa kabila ng mga hakbang na ginawa ng mga estado upang mapabuti ang kapaligiran, ang mga relasyon sa kapaligiran ay patuloy na umuunlad sa isang hindi kanais-nais na direksyon para sa kalikasan at lipunan: a) ang diskarte sa departamento ay nananaig pa rin, bilang isang resulta kung saan ang bawat gumagamit ng kapaligiran ay nagsasamantala sa mga likas na yaman batay sa kanilang mga interes sa departamento. . b) ang tinatawag na diskarte sa mapagkukunan sa pamamahala ng kapaligiran ay inilapat, bilang isang resulta kung saan maraming mga relasyon sa kapaligiran at mga likas na bagay na walang halaga ng mapagkukunan ay nananatili sa labas ng ligal na proteksyon.
Dahil dito, maging ang lehitimong paggamit ng ilang likas na yaman ay maaaring makasama sa iba. Samakatuwid, ang isang maayos na sistema ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga larangan ng ekonomiya at ekonomiya ay kailangan, kung saan ang produksyon ay hindi uunlad sa kapinsalaan ng sistemang ekolohikal, at ang ecosystem ay gagamitin sa pinakamataas para sa panlipunang produksyon. Upang lumikha ng ganitong sistema, kinakailangan ang wastong legal na regulasyon.
Para sa paglitaw ng isang independiyenteng sangay ng batas sa sistema ng batas, hindi bababa sa dalawang kundisyon ang kinakailangan: ang pagkakaroon ng interes ng estado sa paglikha ng naturang sangay at isang malinaw na pagpapahayag ng mga detalye ng regulated social relations na paksa ng independiyenteng regulasyon.
Ang batas sa kapaligiran ay isa sa mga sangay ng batas na kumokontrol sa mga ugnayang panlipunan (kapaligiran) sa larangan ng interaksyon sa pagitan ng lipunan at kalikasan para sa interes ng kasalukuyan at hinaharap na henerasyon. Ang kahulugan ng salitang "ekolohiya" ay binibigyang kahulugan bilang doktrina ng pakikipag-ugnayan ng mga buhay na organismo sa kanilang likas na tirahan.
Upang ayusin ang pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan, ang mga sumusunod na prinsipyo ay binuo:
· priyoridad ng proteksyon ng buhay at kalusugan; · kumbinasyon ng mga pangkapaligiran at pang-ekonomiyang interes na pinatunayan ng siyentipiko; · makatwirang paggamit at pagpaparami ng mga likas na yaman; · pagiging lehitimo at hindi maiiwasang pananagutan para sa mga pagkakasala sa kapaligiran; · publisidad sa gawain ng mga organisasyong pangkalikasan at ilang iba pa. Sa batayan ng mga prinsipyo sa itaas, ang proteksyon ng natural na kapaligiran ay isinasagawa sa maraming paraan. Kabilang sa mga ito, ang espesyal na pagbanggit ay dapat gawin ng legal na paraan kung saan nakabatay ang naturang paksa gaya ng batas sa kapaligiran. 1. Paksa, pinagmumulan at mga bagay ng batas sa kapaligiran
Ang pagkakaroon ng isang tiyak na paksa ng legal na regulasyon, pamamaraan, mga prinsipyo ng regulasyon at ang pinaghihinalaang panlipunang pangangailangan para sa independiyenteng pagkakaroon ng naturang sangay ng batas ay nagpapahintulot sa amin na isaalang-alang ang batas sa kapaligiran bilang isang independiyenteng sangay. Ang paksa nito ay relasyon sa publiko (kapaligiran) sa larangan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng lipunan at kalikasan, na nahahati sa dalawang grupo: · sektoral (mga relasyon sa proteksyon sa lupa, mga relasyon para sa proteksyon ng subsoil, mga relasyon sa proteksyon ng kagubatan at proteksyon sa tubig at mga relasyon para sa proteksyon ng fauna at hangin sa atmospera); · complex (proteksyon ng mga natural na teritoryo, complexes, natural reserve fund, health-improving at iba pang mga zone). Ang mga pinagmumulan ng batas ay karaniwang nauunawaan bilang isang espesyal na anyo ng pagpapahayag ng mga alituntunin ng pag-uugali, na ginagawang pangkaraniwang may bisa. Ang mga normatibong legal na gawain ay isa sa mga pinagmumulan ng batas sa agham ng jurisprudence, kasama ng iba pang mga pinagmumulan (mga legal na kaugalian, hudisyal na precedent). Ang normative acts ay nahahati sa dalawang pangunahing grupo: mga batas at by-laws. Ang mga pinagmumulan ng batas ay: ) sa antas ng pederal: · ang Konstitusyon ng Russian Federation; · internasyonal na mga dokumento; · mga pederal na batas sa konstitusyon; · mga pederal na batas; · mga gawa ng Pangulo ng Russian Federation (mga utos, mga utos); · mga gawa ng Pamahalaan ng Russian Federation (mga utos, mga utos); · normatibong ligal na gawain ng mga pederal na ministri, serbisyo at ahensya; 2) sa antas ng mga paksa ng Russian Federation: · batas ng mga paksa ng Russian Federation - mga konstitusyon, charter ng mga paksa ng Russian Federation; · batas ng mga paksa ng Russian Federation; · mga gawa ng mga pinuno ng mga paksa ng Russian Federation; · mga aksyon ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation; 3) sa antas ng munisipyo - mga kilos ng lokal na pamamahala sa sarili. Karamihan sa mga pamantayan ng batas sa kapaligiran ay nakapaloob sa mga codified legislative acts - lupa, kagubatan, water code, sa Federal Law "On Environmental Protection", gayundin sa mga internasyonal na regulasyong ligal na kilos. Bukod dito, ayon sa Art. 15 ng Saligang-Batas ng Russian Federation, ang mga internasyonal na normatibong ligal na kilos ay isang mahalagang bahagi ng ating ligal na sistema at may priyoridad na kahalagahan. Kung ang isang internasyonal na kasunduan ay nagtatatag ng iba pang mga tuntunin na naiiba sa mga itinatadhana ng lokal na batas, kung gayon ang mga tuntunin ng internasyonal na kasunduan ay dapat ilapat. Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay ang pangunahing pinagmumulan ng batas sa kapaligiran. Tinutukoy nito ang mga pundasyon ng pagkakasunud-sunod ng konstitusyon, ang mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan, ang pederal na istruktura ng estado, mga pampublikong awtoridad, ang kanilang kakayahan, atbp. Ang pangunahing bagay para sa batas sa kapaligiran ay ang Konstitusyon ay naglalaman ng mga pangunahing prinsipyo na tumutukoy sa mga layunin , pamamaraan, pamamaraan at pamantayan ng legal na regulasyon ugnayang pangkapaligiran sa ating bansa. Sa Art. 2 ng Konstitusyon ng Russian Federation, tinutukoy na ang isang tao, ang kanyang mga karapatan at kalayaan ay ang pinakamataas na halaga. Ang pagkilala, pagsunod at pagprotekta sa mga karapatan at kalayaan ng tao at mamamayan ay tungkulin ng estado. Ang lahat, ayon sa Art. 42, ay may karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan nito at kabayaran para sa pinsalang dulot ng kanyang kalusugan o ari-arian ng isang paglabag sa kapaligiran. Lupa at iba pang likas na yaman, gaya ng itinatadhana sa Art. 9 ng Konstitusyon ay ginagamit at pinoprotektahan sa Russian Federation bilang batayan para sa buhay at aktibidad ng mga taong naninirahan sa kani-kanilang teritoryo. Kasabay nito, ang mga likas na bagay na ito ay maaaring nasa pribado, estado, munisipyo at iba pang anyo ng pagmamay-ari. Ang pagmamay-ari, paggamit at pagtatapon ng lupa at iba pang likas na yaman ay malayang isinasagawa ng mga may-ari nito, kung hindi ito nagdudulot ng pinsala sa kapaligiran at hindi lumalabag sa mga karapatan at lehitimong interes ng ibang tao. Ibinigay din na ang mga kondisyon at pamamaraan para sa paggamit ng lupa ay tinutukoy batay sa pederal na batas (Artikulo 36). Mahalaga para sa ligal na regulasyon ng mga relasyon sa kapaligiran ay mga probisyon din ng konstitusyon na may kaugnayan sa delineasyon ng kakayahan. mga pederal na katawan kapangyarihan ng estado at mga sakop ng Russian Federation. Kaya, sa talata "d" Art. 72 ay nagbibigay na ang magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupan nito ay pamamahala ng kalikasan, proteksyon sa kapaligiran at kaligtasan sa kapaligiran, espesyal na protektadong mga likas na lugar, proteksyon ng mga monumento sa kasaysayan at kultura. Itinatag din na ang mga pederal na batas at batas na pinagtibay alinsunod sa mga ito at iba pang mga regulasyong ligal na aksyon ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation ay inisyu sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon. Samakatuwid, ang mga paksa ng Russian Federation ay may karapatang magtatag ng kanilang sariling ligal na regulasyon (Artikulo 76 ng Konstitusyon ng Russian Federation). Ngunit ang mga batas at iba pang normatibong ligal na kilos ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay hindi maaaring sumalungat sa mga pederal na batas. Sa pagkakaroon ng mga naturang kontradiksyon, ang pederal na batas na pinagtibay nang buong alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation ay dapat ilapat. Kung sakaling magkaroon ng kontradiksyon sa pagitan ng isang pederal na batas at isang regulasyong legal na aksyon ng isang constituent entity ng Russian Federation na inisyu sa mga isyu sa labas ng hurisdiksyon ng Russian Federation o magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at mga constituent entity nito, ang regulasyong legal na aksyon ng ang nasasakupan na entidad ng Russian Federation ay dapat mag-aplay. Ang isang bilang ng mga constituent entity ng Russian Federation ay sinamantala ang karapatang ito at pinagtibay ang kanilang mga batas, halimbawa, ang mga republika ng Adygea, Bashkortostan, Tatarstan, Karelia, Mari El, North Ossetia, Tuva, Khakassia, Chuvashia, Sakha (Yakutia), mga rehiyon: Bryansk, Omsk, Oryol, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk, Primorsky Krai, atbp. Kaya, ang mga probisyon ng Konstitusyon ay nagtatatag: · mga karapatan at obligasyon sa kapaligiran ng mga mamamayan ng Russian Federation (artikulo 42, 58); · pagmamay-ari ng lupa at iba pang likas na yaman (Art. 9, 36); · ang kakayahan ng mga katawan ng estado sa larangan ng pamamahala ng kalikasan at pangangalaga sa kapaligiran (Artikulo 71, 72, 114). Ang isang mahalagang papel sa regulasyon ng mga relasyon sa kapaligiran ay nilalaro ng mga pederal na batas - mga gawa ng pinakamataas legal na epekto, na nalalapat sa buong teritoryo ng Russian Federation. Ang Pederal na Batas ng Enero 10, 2002 Blg. 7-FZ "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ay pangunahing sa sistema ng batas sa kapaligiran. Ang batas ay may bisa sa buong Russian Federation, gayundin sa continental shelf at sa eksklusibong economic zone. Nag-systematize ito ng mga panuntunang may kaugnayan sa: · ang mga karapatan ng mga mamamayan sa isang malusog at kanais-nais na likas na kapaligiran; · mekanismo ng ekonomiya ng pangangalaga sa kapaligiran; · regulasyon ng kalidad ng kapaligiran; · kadalubhasaan sa ekolohiya ng estado; · mga kinakailangan sa kapaligiran sa disenyo, konstruksyon, muling pagtatayo, pag-commissioning ng mga negosyo, istruktura at iba pang pasilidad; · emerhensiyang sitwasyon sa kapaligiran; · espesyal na protektadong natural na mga teritoryo at mga bagay; · kontrol sa kapaligiran; · edukasyon sa kapaligiran, edukasyon, siyentipikong pananaliksik. Ang mga relasyon na nagmumula sa larangan ng proteksyon at makatwirang paggamit ng mga likas na yaman, ang kanilang konserbasyon at pagpapanumbalik ay kinokontrol ng lupa, tubig at iba pang sangay ng batas. Ang mga pambatasang pinagmumulan ng batas sa kapaligiran ay nahahati sa mga codified legislative act at iba pang mga batas sa kapaligiran. Kasama na ngayon sa una ang Land, Forest, at Water Code ng Russian Federation. Ang mga code na ito ay mga gawa ng sectoral codification ng environmental law. Kasama sa ikalawang grupo ang Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran", Mga Pederal na Batas "Sa Subsoil", "Sa Wildlife", "Sa Likas na Yamang Medikal, Medikal at Pangkalusugan na mga Resort at Resort", "Sa Espesyal na Protektadong Natural na Teritoryo", pati na rin ang ilan. iba pa. Bilang karagdagan, ang mga pinagmumulan ng batas sa kapaligiran ay kinabibilangan ng mga gawa ng iba pang sangay ng batas, kung naglalaman ang mga ito ng mga legal na kaugalian na nakakaapekto sa mga relasyon sa kapaligiran. 2. Ligal na relasyon sa kapaligiran Ang mga ligal na relasyon sa kapaligiran ay mga relasyon sa larangan ng proteksyon, pagpapabuti at pagpapabuti ng likas na kapaligiran, pag-iwas at pag-aalis ng mga nakakapinsalang kahihinatnan ng epekto ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad dito, na kinokontrol ng mga pamantayan ng kapaligiran at mga kaugnay na sangay ng batas. Ang mga paksa ng ligal na relasyon sa kapaligiran, iyon ay, ang kanilang mga kalahok, ay mga mamamayan, ligal na nilalang, mga katawan ng pamahalaan. Ang antas at kalikasan ng kanilang pakikilahok sa mga ligal na relasyon sa kapaligiran ay malayo sa pareho. Kaya, kung ang mga mamamayan at ligal na nilalang sa maraming mga kaso ay kumikilos bilang mga mamimili ng mga likas na yaman, na, siyempre, ay hindi nagbubukod, ngunit, sa kabaligtaran, ay nagpapahiwatig ng kanilang malaking papel sa kanilang proteksyon at makatuwirang paggamit, kung gayon ang mga katawan ng estado ay kinokontrol ang makatuwirang paggamit. at pangangalaga sa likas na kapaligiran. Sa panitikang pang-edukasyon, ang mga bagay ng ligal na relasyon sa kapaligiran ay nahahati sa sumusunod na tatlong kategorya: · pinagsama - ang natural na kapaligiran sa kabuuan; · differentiated - mga indibidwal na likas na bagay (lupa, subsoil, tubig, kagubatan, mga halaman sa kagubatan, hangin sa atmospera, wildlife, genetic fund, natural na landscape); · espesyal na pinoprotektahan - mga reserbang kalikasan ng estado, mga reserbang kalikasan, mga pambansang natural na parke, natural na monumento, bihirang o endangered species ng mga halaman at hayop at ang kanilang mga tirahan (Artikulo 4 ng Batas "Sa Proteksyon sa Kalikasan"). Ang mga ligal na relasyon sa kapaligiran ay lumitaw batay sa mga ligal na katotohanan. Kasabay nito, sa larangan ng ekolohiya, ang mga katotohanan ay inuri sa mga kaganapan at aksyon. Kaganapan(Halimbawa, sakuna, pagputok ng bulkan, baha, sunog sa kagubatan, atbp.) ay bumangon at nagdudulot ng ugnayang pangkapaligiran at legal na labag sa kalooban ng tao. Gayunpaman, ang kaganapan ay hindi palaging lumilitaw bilang isang dalisay isang natural na kababalaghan, kadalasan ito ay bunga ng hindi inaakalang aktibidad ng tao. Aksyonsumasalamin sa kilos ng isang tao (ito ang pinakakaraniwang batayan para sa paglitaw ng mga ligal na relasyon sa kapaligiran). Pagkilala sa pagitan ng positibo at negatibong mga aksyon (gawa). Ang positibong pag-uugali ng isang tao bilang isang kalahok sa isang ligal na relasyon sa kapaligiran ay nangangahulugan ng pagsunod sa mga kinakailangan ng mga regulasyon sa kapaligiran. Ang negatibong ugnayang legal sa kapaligiran ay nagpapahiwatig ng pinsala sa natural na kapaligiran at kalusugan ng tao. Ang ganitong mga legal na katotohanan ay tumutukoy sa mga pagkakasala sa kapaligiran. Ang mga negatibong ligal na relasyon sa kapaligiran ay bumubuo sa institusyon ng responsibilidad sa kapaligiran at ligal. Ang mga batayan para sa pagwawakas ng mga ligal na relasyon sa kapaligiran ay maaaring kondisyon na nahahati sa dalawang grupo. Kasama sa unang pangkat ang mga batayan na nangyayari sa kalooban ng gumagamit ng kalikasan: pagtanggi na gamitin ang likas na yaman, pagpuksa ng negosyo, pagkamatay ng gumagamit ng kalikasan. · pag-alis ng likas na yaman; · pag-alis ng karapatang gumamit dahil sa paglabag sa batas, hindi makatwiran na paggamit ng likas na yaman. Ang dahilan para sa naturang desisyon ay maaaring ang hindi pag-unlad ng isang likas na yaman para sa takdang petsa; pag-iwas sa buwis at iba pang mga legal na pagbabayad; paglabag sa katangian ng mga obligasyong kontraktwal ng gumagamit. Ang isang ligal na relasyon sa kapaligiran ay maaaring wakasan sa pamamagitan ng isang desisyon ng katawan na nagsasagawa ng mga tungkulin ng kontrol sa kapaligiran ng estado sa pangangalaga ng likas na kapaligiran, sa pamamagitan ng isang desisyon ng korte, hukuman ng arbitrasyon, sa panukala ng mga espesyal na awtorisadong katawan. Ang pagwawakas ng karapatang gumamit ng likas na yaman ay maaaring dahil sa protesta ng tanggapan ng tagausig na nagsiwalat ng paglabag. kasalukuyang batas sa pamamaraan para sa paggamit at pangangalaga ng natural na kapaligiran. 3. Mga karapatan at obligasyon sa kapaligiran ng mga mamamayan ng Russian Federation
Ayon sa unang bahagi ng Art. 20 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang pangunahing karapatan ng bawat tao ay ang karapatang mabuhay. Ang karapatang ito ay itinatadhana ng mga probisyon ng Charter of Human Rights, ang Universal Declaration of Human Rights, na pinagtibay ng UN General Assembly noong Disyembre 10, 1948, ang Declaration of the Rights and Freedoms of Man and Citizen, na pinagtibay ng Supremo Konseho ng RSFSR noong Nobyembre 22, 1991. Ang karapatang ito ay nakapaloob sa Stockholm Declaration, na pinagtibay sa UN Conference on Environmental Protection (1972), at sa mga sumunod na internasyonal na dokumento. Ang lahat ng iba pang karapatang pantao, kabilang ang mga karapatang pangkapaligiran, ay nakabatay sa pangunahing karapatang ito. Ang Artikulo 42 ng Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay ng mga sumusunod na karapatang pantao sa kapaligiran: · ang karapatan sa isang malusog na kapaligiran; · ang karapatan sa maaasahang impormasyon tungkol sa kanyang kalagayan; · ang karapatan sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan o ari-arian ng isang paglabag sa kapaligiran. Ang karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran ay tinukoy sa Art. 11 ng Batas "On Environmental Protection". Ang isang kanais-nais na kapaligiran ay tulad ng isang kapaligiran, ang kalidad nito ay nagsisiguro sa napapanatiling paggana ng mga natural na ekolohikal na sistema, natural at natural-anthropogenic na mga bagay, at ang mga parameter na sumusunod sa itinatag na mga pamantayan na nagsisiguro sa proteksyon ng buhay at kalusugan ng tao, flora at fauna. , at ang pangangalaga ng genetic fund. Ang kalagayan ng naturang kapaligiran ay dapat matugunan ang mga pamantayan tungkol sa kalinisan nito, pagpapanatili ng kapaligiran, pagkakaiba-iba ng species at aesthetic na kayamanan. Ang sistema ng mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran ay kinabibilangan ng: 1.Ang mga pangunahing kinakailangan para sa regulasyon ng kalidad ng kapaligiran (Artikulo 20 ng batas): · pamantayan ng kalidad ng kapaligiran: Mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga tagapagpahiwatig ng kemikal ng estado ng kapaligiran, kabilang ang mga pamantayan para sa pinakamataas na pinahihintulutang konsentrasyon ng mga kemikal, kabilang ang mga radioactive substance; mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga pisikal na tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran, kabilang ang mga tagapagpahiwatig ng mga antas ng radyaktibidad at init; mga pamantayang itinatag alinsunod sa mga biological na tagapagpahiwatig ng estado ng kapaligiran, kabilang ang mga species at grupo ng mga halaman, hayop at iba pang mga organismo na ginagamit bilang mga tagapagpahiwatig ng kalidad ng kapaligiran, pati na rin ang mga pamantayan para sa maximum na pinahihintulutang konsentrasyon ng mga microorganism; · iba pang mga pamantayan sa kalidad ng kapaligiran (Artikulo 21 ng Batas); · mga pamantayan para sa pinahihintulutang epekto sa kapaligiran: Mga pamantayan para sa pinahihintulutang paglabas at paglabas ng mga sangkap at mikroorganismo (Artikulo 23 ng Batas); mga pamantayan para sa pagbuo ng produksyon at pagkonsumo ng basura at mga limitasyon sa kanilang pagtatapon (Artikulo 24 ng Batas); mga pamantayan para sa pinahihintulutang pisikal na epekto sa kapaligiran (Artikulo 25 ng Batas); Mga pamantayan para sa pinahihintulutang pag-alis ng mga bahagi ng likas na kapaligiran (Artikulo 26 ng Batas); mga pamantayan para sa pinahihintulutang anthropogenic load sa kapaligiran (Artikulo 27 ng Batas); iba pang mga pamantayan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (Artikulo 28 ng Batas); 2.Mga kinakailangan, pamantayan at panuntunan sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran para sa mga produkto, gawa, serbisyo at mga nauugnay na pamamaraan ng kontrol: · mga paghihigpit sa pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad upang maiwasan ang negatibong epekto nito sa kapaligiran; · ang pamamaraan para sa pag-oorganisa ng mga aktibidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pamamahala ng mga naturang aktibidad (Artikulo 29 ng Batas); · paglilisensya ng ilang uri ng aktibidad sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran (Artikulo 30 ng Batas); · sertipikasyon sa kapaligiran(Artikulo 31 ng Batas). Ang Konstitusyon ng Russian Federation ay nagbibigay ng karapatan ng mga mamamayan sa maaasahang impormasyon tungkol sa estado ng kapaligiran. Sa ikalawang bahagi ng Art. 24 ng Batayang Batas ay nagsasaad na ang mga opisyal ng mga pampublikong awtoridad at lokal na self-government body ay obligadong bigyan ang lahat ng pagkakataong maging pamilyar sa mga dokumento at materyales na direktang nakakaapekto sa kanilang mga karapatan at kalayaan. Ang isa sa mga tagumpay ng demokrasya ay radikal na nagbago ng sitwasyon, nang ang lahat ng mga problema sa kapaligiran sa bansa ay napapalibutan ng isang tabing ng lihim. Itinatag din ng Saligang Batas ang pananagutan para sa pagtatago ng mga opisyal ng mga katotohanan at pangyayari na nagsasapanganib sa buhay at kalusugan ng mga tao (tatlong bahagi ng Artikulo 41). Ang Pederal na Batas "Sa Impormasyon, Impormasyon, at Proteksyon ng Impormasyon" na may petsang Pebrero 20, 1995 (gaya ng susugan noong Enero 10, 2003) ay nagbibigay para sa proteksyon ng mga karapatan ng mga mamamayan sa impormasyon sa kapaligiran, kabilang ang impormasyon tungkol sa mga kahihinatnan ng mga aksidente at kalamidad, impormasyon tungkol sa kaligtasan ng mga pamayanan. Ang ganitong impormasyon ay hindi maaaring lihim ng estado, hindi maaaring paghigpitan ang pag-access sa impormasyong ito. Ang proteksyon ng estado sa pagiging bukas ng impormasyon sa kapaligiran para sa populasyon ng bansa ay tiniyak ang publisidad ng impormasyon na dating minarkahan na "Para sa Opisyal na Paggamit", "Nangungunang Lihim". Isa sa mga pamantayan para sa naturang impormasyon ay ang pagiging maaasahan nito. Ang impormasyon tungkol sa kapaligiran na sadyang hindi binaluktot at hawak ng mga espesyal na awtorisadong katawan ng estado sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay itinuturing na maaasahan. Ang antas ng pagiging maaasahan ng impormasyon ay nakasalalay, sa partikular, sa antas ng pag-unlad ng agham at teknolohiya sa kapaligiran na ginagamit sa larangan ng pagsubaybay at kontrol. Ang Batas "Sa Impormasyon, Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon" ay nagbibigay ng mga paraan upang magamit ang karapatang ma-access ang nauugnay na impormasyon, katulad ng: · ang mga gumagamit ay may pantay na karapatan na ma-access ang mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado at hindi kinakailangang bigyang-katwiran sa may-ari ng mga mapagkukunang ito ang pangangailangang makuha ang impormasyong kanilang hinihiling (ang pagbubukod ay ang impormasyong may pinaghihigpitang pag-access); · ang pag-access ng mga indibidwal at legal na entity sa mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado ay nagsisilbing batayan para sa paggamit ng pampublikong kontrol sa estado ng kapaligiran; · Ang mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan ay obligadong lumikha ng mga mapagkukunan ng impormasyon na magagamit ng lahat sa mga aktibidad ng mga katawan at organisasyong ito na nasasakupan nila, sa loob ng kanilang kakayahan na magbigay ng malawak na impormasyon sa mga gumagamit tungkol sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng mga mamamayan, kanilang seguridad at iba pang mga isyu ng pampublikong interes; · ang pagtanggi sa pag-access sa mga mapagkukunan ng impormasyon ay maaaring iapela sa korte; · ang isang tao na pinagkaitan ng access sa impormasyon, at ang isang tao na nakatanggap ng maling impormasyon, ay may karapatan sa kabayaran para sa pinsalang natamo nila. Ang karapatan sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan o ari-arian ng isang paglabag sa kapaligiran ay nakasaad sa Art. 42 ng Konstitusyon ng Russian Federation. Tinukoy ng Batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran" ang probisyong ito. Legal at mga indibidwal na nagdulot ng pinsala sa kapaligiran (bilang resulta ng polusyon nito, pagkaubos, pinsala, pagkasira, hindi makatwiran na paggamit ng mga likas na yaman, pagkasira at pagkasira ng mga natural na sistema ng ekolohiya, mga likas na kumplikado at natural na tanawin at iba pang paglabag sa batas sa kapaligiran), ay obligadong bayaran ito sa buong dami. Ang pinsala sa kapaligiran na dulot ng isang paksa ng pang-ekonomiya at iba pang mga aktibidad ay binabayaran alinsunod sa mga naaprubahang rate at pamamaraan para sa pagkalkula ng halaga ng pinsala sa kapaligiran, at sa kanilang kawalan - batay sa aktwal na mga gastos sa pagpapanumbalik ng nababagabag na estado ng kapaligiran, isinasaalang-alang ang mga pagkalugi na natamo, kabilang ang mga nawalang benepisyo. Ang kabayaran para sa pinsala sa kapaligiran na sanhi ng paglabag sa batas sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran ay kusang-loob na isinasagawa o sa pamamagitan ng desisyon ng korte o arbitration court. Mga Pananagutan ng mga Mamamayan: · pangalagaan ang kalikasan at kapaligiran; · pangalagaan ang kalikasan at likas na yaman; · sumunod sa iba pang mga legal na kinakailangan. tungkulin sa pananagutan sa pagkakasala sa kapaligiran 4.
Mga problema sa kapaligiran ng mga mamamayan ng Russian Federation at rehiyon ng Bryansk
Kabilang sa mga pangmatagalang negatibong uso na nabuo sa nakaraan, ang mga sumusunod ay may pinakamasamang epekto sa kalagayan ng kapaligiran sa Russia. )
Patakaran laban sa kapaligiranna ang mga pinagmulan ay itinayo noong huling bahagi ng 1920s. ika-20 siglo Nang, kasunod ng pagpuksa ng NEP, nagsimulang magkaroon ng isang sentralisadong sistema ng kontrol. Nagbukas ito ng mga pagkakataon para sa pagpapatupad ng anumang ibinigay na direksyon ng pag-unlad ng ekonomiya. Ang direksyong ito ay pinili at tinawag na industriyalisasyon batay sa elektripikasyon. Ang isang patakarang pang-ekonomiya batay sa ideolohiya ng pagsakop sa kalikasan ay humantong sa malakihang pinsala sa kapaligiran. Ito ay malinaw na ipinakita sa pamamagitan ng epikong pag-unlad ng mga lupaing birhen, ang paglikha ng isang sona para sa pagpapatubo ng bulak at malakihang produksyon ng langis at gas. 2)
Malawak na pag-unlad ng ekonomiyasinamahan ng isang layunin na paggamit ng mga likas na yaman, malaking volume ng pagkuha at pagbebenta ng mga hilaw na materyales, ang kawalan ng isang sistema para sa pagproseso ng mga basura sa sambahayan at pang-industriya, ang pagbuo ng mga bago at ang write-off ng mga nababagabag na lupang agrikultural. Ang labis na materyal at lakas ng enerhiya ng produksyon ay nagdudulot ng pagtaas ng mga nakakapinsalang emisyon sa kapaligiran, pati na rin ang progresibong pagbaba sa kahusayan ng mga industriyang nagsasamantala sa kalikasan, kaya kinakailangan na patuloy na dagdagan ang bahagi ng pinansiyal at materyal na mga mapagkukunan na nakadirekta sa mga industriyang ito lamang panatilihin ang nakamit na dami ng produksyon. Higit sa 80% ng mga nakuhang mapagkukunan ay ginugugol sa pagpapanatili ng mapagkukunan-extracting at mapagkukunan-intensive na industriya ng pagmamanupaktura; ang pagtunaw ng 1 toneladang bakal ay "kumakain" ng hanggang 20 tonelada ng pangunahing mapagkukunan (kabilang ang overburden at host rocks). Mahigit sa 75% ng basura sa produksyon ay may ilang antas ng toxicity sa kapaligiran at kalusugan ng tao. 3)
Deformed structure ng pambansang ekonomiyasa paglaganap ng mga industriyang nagsasamantala sa kalikasan na lumilikha ng patuloy na labis na pasanin sa mga ecosystem; hypertrophied na pag-unlad ng resource-intensive, "marumi" na mga industriya - enerhiya, metalurhiya, industriya ng pagmimina. 4)
kawalan mga demokratikong prinsipyo paggawa ng desisyon sa kapaligiran. Ang mga desisyon sa pagiging angkop ng pagpapatupad ng isang partikular na proyekto ay ginawa ng isang makitid na bilog ng mga tao, nang walang malawak na talakayan, batay sa mga pangangailangan sa produksyon ng pag-unlad ng mga indibidwal na industriya, na hindi makatwirang nakilala sa mga pangangailangan ng pambansang ekonomiya; at, bilang isang patakaran, kahit na walang pagtatanong sa kapaligiran na katanggap-tanggap ng pagtatayo ng pasilidad, nang hindi isinasaalang-alang ang mga alternatibong opsyon para sa pagkamit ng mga layunin ng proyekto. 5)
Monopolyo ng pagmamay-ari ng estado ng mga likas na yaman at paraan ng produksyonpinagkaitan ng mga gumagamit ng kalikasan ng mga insentibo upang protektahan ang kapaligiran, na nabawasan sa mga pormalidad kontrol ng estado para sa kalagayang pangkapaligiran. Ito ay naging ganito: ang estado mismo, sa pamamagitan ng mga negosyo nito, ay pinagsamantalahan ang mga likas na yaman, kinokontrol ang sarili sa pamamagitan ng mga may-katuturang awtoridad at pinarusahan ang sarili, kabilang ang pananalapi, para sa mga paglabag sa batas na pinagtibay nito, ang estado. 6)
Pagbaba ng halaga ng mga asset ng produksyon; hanggang sa katapusan ng 80s. hindi bababa sa 70-80% ng lahat ng pamumuhunan sa kapital ng produksyon ay hindi nakadirekta sa permanenteng rekonstruksyon at teknikal na renovation ng production apparatus, bilang isang normal na paraan ng pag-unlad ng ekonomiya, ngunit sa bagong konstruksiyon at pagpapalawak ng mga kapasidad. Bilang resulta, ngayon ang antas ang pagsusuot ng mga teknolohikal na kagamitan sa mga pangunahing sektor ng pambansang ekonomiya ay umabot sa 85 - 90%; ang napakaraming negosyo ay gumagamit ng paatras, pag-aaksaya ng mapagkukunan, agresibong teknolohiya sa kapaligiran; maraming mga negosyo ang walang mga pasilidad sa paggamot. 7)
Luma at hindi mahusay na kagamitan sa pangangalaga sa kapaligiransa mga huling yugto ng mga teknolohikal na kadena. 8)
Labis na chemicalization ng agrikultura.Sa loob ng ilang dekada, ang mga kemikal na pamamaraan para sa pagprotekta sa mga pananim mula sa mga sakit at peste ay kinikilala bilang ang pinaka-maaasahan na pamamaraan para sa pagtaas ng produktibidad ng produksyon ng agrikultura. Sa ating bansa, hanggang kamakailan lamang, ang ideyang ito ay nagsilbing isang "pagbibigay-katwiran" para sa paglalaan ng mga makabuluhang pondo para sa paggawa ng mga pestisidyo sa kapinsalaan ng pagbuo ng mga alternatibong teknolohiyang pang-agrikultura. 9)
Paglaki ng populasyon sa lungsod, paglago ng suplay ng mga produkto at serbisyo sa pampubliko at pribadong sektor ng ekonomiya sa pamamagitan ng pagkonsumo ng likas na yaman. 10)
Kawalan ng magkakaugnay na sistema ng edukasyong pangkalikasan sa bansaat edukasyon, pagbuo ng ekolohikal na pananaw; ang pamamayani ng sikolohiya ng mamimili; mahinang pag-unlad ng ekolohikal na kultura at etika. Kakulangan ng mga kwalipikadong espesyalista sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran. Ang mga ito ay hindi sapat sa mga kawani ng mga serbisyong pangkapaligiran, at sa produksyon (lalo na sa mga negosyo na may tumaas na panganib sa kapaligiran), at sa mga katawan ng gobyerno, at sa industriya at mga institusyong pang-akademiko, at sa organisasyon ng mga dayuhang aktibidad sa ekonomiya. Mayroong partikular na matinding pangangailangan para sa mga espesyalista ng isang sistematikong kumplikadong antas ng pagsasanay na nakikita ang mga problema sa kabuuan, at hindi mga indibidwal na aspeto, at gumawa ng mga desisyon batay sa isang komprehensibong pagsusuri ng mga salik sa kapaligiran. Noong Setyembre 27, 2011, nag-host si Belokurikha ng isang pulong sa labas ng lugar ng Konseho sa ilalim ng Pangulo ng Russian Federation para sa pagpapaunlad ng lipunang sibil at karapatang pantao. Batay sa mga resulta ng offsite na pagpupulong ng Konseho, ang Resolusyon ng seksyon ng kapaligiran at ang Mga Rekomendasyon ng nagtatrabaho na grupo sa mga karapatan sa kapaligiran ay pinagtibay, na, lalo na, tandaan na ang estado ng mga reserba sa Altai Territory ay sakuna, pag-log naging laganap at isinasagawa nang may mga paglabag sa batas sa kapaligiran, ang paglikha ng mga bagong protektadong natural na lugar ay natugunan ng pagtutol mula sa administrasyon. Ang lahat ng ito ay humahantong sa matinding paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran. Kamakailan lamang, nagkaroon ng ilang matitinding kaso ng paglabag sa mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan at polusyon sa kapaligiran sa ating bansa. )Kaugnay ng mga malawakang protesta ng mga residente ng mga lungsod ng Novorossiysk at Tuapse laban sa pagpapatupad ng mga proyekto ng mga terminal ng kemikal at gasolina na lumalabag sa kanilang mga karapatan sa kapaligiran at ang kabiguan na sumunod sa mga tagubilin ng Pangulo na magsagawa ng mga pampublikong pagdinig, habang ang aktwal na pagbubukod ng publiko mula sa proseso ng paggawa ng desisyon, inirerekomenda ng mga kalahok sa pagpupulong ang Konseho na makipag-ugnayan sa mga lokal na awtoridad ng Novorossiysk at Tuapse na may panukalang ayusin at hawakan ang mga lokal na reperendum alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation. )Ang sitwasyong nakapalibot sa aksidente sa pipeline ng langis ng Omsk-Irkutsk noong 2008 ay maaaring ituring na isang mapanganib na pamarisan, lalo na: pagtatago ng impormasyon tungkol sa aksidente, hindi mahusay na pagpuksa ng mga kahihinatnan ng aksidente, hindi mahusay na trabaho sa pag-iwas sa spill at rehabilitasyon ng lupa, pag-uusig ng mga mamamayang nagsisikap na ipagtanggol ang kanilang mga karapatan. )Ayon sa liham ng Ministry of Natural Resources na may petsang Hulyo 21, 2011, na nilagdaan ng representante. Ministro R.R. Gizatulin, ang Altai gas pipeline project sa buong Ukok protected plateau "sumasalungat sa isang bilang ng mga probisyon ng batas ng Russia sa mga protektadong lugar, pati na rin ang mga internasyonal na obligasyon ng Russian Federation na nagmumula sa mga probisyon ng Convention on the Protection of the World Cultural at Likas na Pamana.” Noong tag-araw ng 2011, naganap ang ika-35 na sesyon ng UNESCO World Heritage Committee, kung saan muling itinaas ang isyu ng paglalagay ng pipeline ng gas sa sagradong talampas ng Ukok. Ang mga kalahok sa pulong ay muling binigyang-diin na "... anumang desisyon na simulan ang pagtatayo ng isang pipeline ng gas sa pamamagitan ng teritoryo ng pasilidad ng Golden Mountains ng Altai (na kinabibilangan ng Ukok plateau - tala ng may-akda) ay magdulot ng banta sa natitirang unibersal. halaga ng pasilidad at ang batayan para sa paglilipat ng pasilidad sa Listahan ng "World Heritage in Danger...". Ang mga plano ng Gazprom na maglagay ng pipeline ng gas sa pamamagitan ng Ukok ay binatikos ng parehong rehiyonal at Russian environmental organizations (NGO coalition Let's Save Ukok) at mga komunidad ng mga katutubo (Statement of Telengits dated 06.2011). Sa kabila ng posisyon ng UNESCO, ang Ministry of Natural Resources at ang publiko, engineering at survey work sa ruta ng gas pipeline sa tag-araw ng 2011 ay nagsimula na nang walang wastong pag-apruba - nang walang pagsusuri sa kapaligiran ng estado at bago ang pagkumpleto ng pamamaraan ng EIA ( kabilang ang mga pampublikong talakayan). )matinding paglabag sa batas ng Russia sa panahon ng pagpapatupad ng proyekto ng Boguchanskaya HPP sa ilog. Angara sa mga tuntunin ng pagsasagawa ng kadalubhasaan ng estado at ang pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran (EIA). Ang Boguchanskaya HPP ay magandang halimbawa hindi pinapansin (maaaring, at sabotahe) ang mga tagubilin ng Pangulo ng Russian Federation noong Hunyo 21, 2011, na ibinigay sa pamahalaan ng Russian Federation kasunod ng mga resulta ng Konseho ng Estado, na ginanap noong Hunyo 9, 2011 sa Dzerzhinsk. Namely: isang tagubilin sa gobyerno ng Russian Federation na gumawa ng mga hakbang upang matiyak ang kaligtasan sa kapaligiran sa pagpapatupad ng malalaking proyekto sa imprastraktura sa mga teritoryo ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation (sugnay 3a). Deadline - 01 Nobyembre 2011 Ayon sa data ng mga awtoridad sa pangangasiwa at mga dalubhasang departamento, ang pagtatayo ng Boguchanskaya HPP ay isinasagawa sa kawalan ng positibong konklusyon ng kadalubhasaan ng estado, na may negatibong konklusyon ng kadalubhasaan ng estado sa unang yugto. Kasabay nito, itinatanggi ng mamumuhunan ng proyekto, ang JSC RusHydro, ang pangangailangan para sa kadalubhasaan ng estado ng proyekto ng BoHPP at ang pamamaraan para sa pagtatasa ng epekto sa kapaligiran. )Ang kaligtasan ng hydrological ay isa sa mga pangunahing kondisyon para sa pagtiyak kaligtasan sa kapaligiran. Ang pagtiyak sa kaligtasan ng hydrological at kapaligiran ay ang pinakamahalagang tungkulin ng mga awtoridad ng estado na pangalagaan ang kapaligiran (Artikulo 42 ng Konstitusyon ng Russian Federation), at tiyakin ang mga karapatan ng mga mamamayan sa buhay (Bahagi 1 ng Artikulo 20 ng Konstitusyon ng Russian Federation ) Mahigit sa kalahati ng kapasidad ng pagbuo ng pinag-isang sistema ng enerhiya ng Siberia ay mga hydroelectric power plant, na tumutukoy sa kanilang kahalagahan para sa ekonomiya ng rehiyon at ang kanilang pag-asa sa mga kumplikadong hydrological na rehimen ng mga ilog sa Siberian Federal District (SFD) at, sa partikular, ang Angara-Yenisei basin Ang mga problema ng mga AEK HPP, sa isang antas o iba pa, ay tipikal para sa buong hydropower complex ng Russia. Ayon sa mga nag-develop ng proyekto para sa pagtatayo ng Boguchanskaya HPP, 34 na mga pamayanan na may populasyon na 230 libong mga tao ay nahulog sa zone ng baha kung sakaling magkaroon ng isang dinamikong pagbagsak ng alon. Ang bilang ng mga biktima (kabilang ang mga namatay) ayon sa mga istatistika ay maaaring umabot sa 30 libong tao. )Ang aksidente sa Sayano-Shushenskaya HPP (mula rito ay tinutukoy bilang SSHPP) noong Agosto 17, 2009: pangkalahatang mga sanhi ng aksidente sa SSHHPP bilang "isang hindi katanggap-tanggap na pagbaba sa antas ng kaalaman at kasanayan ng mga tao, pati na rin ang pagwawalang-bahala sa impluwensya ng mga manggagawa sa engineering at teknikal sa proseso ng paggawa ng desisyon"; nagsiwalat ng malalaking paglabag sa normatibo at teknikal na mga tuntunin para sa disenyo at pagpapatakbo ng mga hydroelectric dam; tinukoy ang mga pangunahing priyoridad para sa karagdagang paggana at pagpapaunlad ng hydropower upang matiyak ang kaligtasan ng hydrological ng mga hydroelectric power plant sa lahat ng yugto ng ikot ng buhay. Matapos ang aksidente sa SSHHPP, walang nagbago sa regulasyon ng mga rehimeng mapagkukunan ng tubig para sa mga layunin ng hydropower, at ang mga kinakailangan para sa pag-uulit ng mga naturang kaso at ang paglikha ng mga banta sa kaligtasan ng hydrological sa mga downstream pool ay nanatiling pareho. Sa umiiral na sistema ng pamamahala ng AEK HPP, mayroong isang hindi nakikilalang pangingibabaw ng mga pang-ekonomiyang interes sa kapinsalaan ng legal na tinukoy na mga kinakailangan sa kaligtasan. Ang system operator ng UES (ODU of Siberia) at ang mga HPP na kanilang pinamamahalaan, sa kasunduan sa Federal Water Resources Agency, sa kawalan ng estado at pampublikong kontrol, ay nagtatag ng mga rehimen para sa paggamit ng mga mapagkukunan ng tubig na may layuning i-maximize ang hydrogeneration at pinansiyal na kapaki-pakinabang para sa mga may-ari ng AEK HPPs, ngunit sa kapinsalaan ng pagtiyak ng kaligtasan ng populasyon at kapaligiran sa mga downstream dam. Ang non-departmental working group sa regulasyon ng mga rehimen ng HPPs ng AEK ay nilikha upang lumikha ng hitsura ng isang collegial appointment ng mga regulasyong rehimen. Sa nakalipas na mga dekada, sa ilalim ng mga kondisyon ng isang hindi matatag na sitwasyon ng hydrological at ang kawalan ng maaasahang mga pagtataya, ang antas ng kawalan ng katiyakan sa paggawa ng desisyon sa pag-regulate ng paggamit ng mga mapagkukunan ng tubig para sa mga layunin ng hydropower ay tumaas, ang mga volume ng idle discharges at underproduction ng kuryente ay tumaas. nadagdagan; Ang mga emerhensiya na may baha sa ibaba ng AEK HPP ay naging mas madalas. Maraming mga halimbawa ng mga paglihis ng mga operating mode ng HPP ng Angara-Yenisei cascade mula sa mga kinakailangan sa regulasyon para sa kaligtasan ng hydrological ng GTS .
Bilang resulta ng pagsusuri na isinagawa sa halimbawa ng AECCPP, natagpuan na ang umiiral na sistema ng kontrol para sa malalaking dam hydroelectric power plant ay hindi nagbibigay ng tamang antas ng kaligtasan sa hydrological, ang mga pagkukulang ay sistematikong likas at nagdudulot ng malubhang banta sa Russia. Pambansang seguridad. Ang kanilang pag-aalis ay nangangailangan ng pagpapatibay ng mga kagyat na hakbang ng isang komprehensibong kalikasan ng pinakamataas na pamumuno ng bansa. ) Kabilang sa mga pinaka matinding problema ng sektor ng kagubatan, na humahantong sa napakalaking at malawakang paglabag sa mga karapatan ng mga mamamayan sa isang kanais-nais na kapaligiran at isang bilang ng iba pang mga karapatan sa konstitusyon na lumitaw o biglang pinalubha bilang resulta ng pagpapakilala ng bagong Forest Code , isama ang: pagkawasak batayan ng ekonomiya ang pagkakaroon ng kagubatan, isang sistema ng pagpopondo sa sarili ng mga organisasyon ng kagubatan, ang kakayahan ng kagubatan na magbigay ng pondo para sa proteksyon at pagpaparami ng mga kagubatan sa gastos ng kita mula sa kanilang sariling mga aktibidad sa ekonomiya na hindi sumasalungat sa batas; kakulangan ng proteksyon sa kagubatan ng estado - isang sapat na bilang ng mga tao kung saan ang pangangalaga sa kagubatan ay ang tanging o pangunahing aktibidad, ang kawalan ng tirahan ng mga kagubatan at mga lupang kagubatan na nararamdaman ng mga nagkasala at populasyon; ang pagbubukod ng isang bilang ng mga kategorya ng mga kagubatan at proteksiyon na mga plantasyon ng kagubatan mula sa saklaw ng batas sa kagubatan, ang paglitaw ng isang malaking lugar ng mga ulilang kagubatan, ang mabilis na pagkasira ng mga plantasyon ng proteksiyon na kagubatan sa mga lupang pang-agrikultura sa kalat-kalat na kagubatan na may makapal na populasyon; ang pambihirang antas ng burukrasya at ang mabilis na paglaki nito, na ginawa ang pagpapanatili ng sirkulasyon ng dokumento bilang pangunahing aktibidad sa sistema ng pamamahala ng kagubatan ng estado; ang napakababang antas ng mga kwalipikasyon ng matataas na opisyal ng mga katawan ng pamamahala ng kagubatan ng estado, ang paghirang ng mga taong walang angkop na edukasyon at karanasan sa trabaho sa mga posisyon ng senior management sa kagubatan; pagkasira ng sistema ng impormasyon sa kagubatan, pagkawala ng mga mapagkukunan ng maaasahang impormasyon tungkol sa estado ng kagubatan, napakalaking at laganap na pagtatago o pagbaluktot ng impormasyon tungkol sa mga sunog at iba pang mga sakuna na phenomena na nakakaapekto sa kagubatan; ang kritikal na antas ng pag-ubos ng mapagkukunan ng mga coniferous at hardwood na kagubatan sa mga lugar ng tradisyonal na pamamahala ng kagubatan, ang ganap at walang limitasyong pangingibabaw ng malawak na modelo ng pamamahala ng kagubatan, na nagpapahiwatig ng paggamit ng mga kagubatan bilang isang hindi nababagong mapagkukunan, isang "deposito ng troso". Sa ngayon, walang epektibong mga hakbang ang ginawa ng mga awtoridad ng estado ng Russian Federation upang malutas ang mga problema sa itaas. Paglabag sa mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan sa rehiyon ng Bryansk Kapag sinusuri ang pagpapatupad ng isang bilang ng mga pederal na batas sa kapaligiran, ipinahayag na maraming mga artikulo ng mga batas na ito ay hindi ipinatupad sa antas ng rehiyon. At, higit sa lahat, ang mga pangunahing batas tulad ng mga batas na "Sa Produksyon at Pagkonsumo ng mga Basura", ang Kodigo sa Tubig, ang Kodigo sa Kagubatan, ang batas na "Sa Kadalubhasaan sa Kapaligiran. Ang sitwasyon sa kapaligiran sa rehiyon ng Bryansk ay malayo sa perpekto. "Ang isang pagsusuri sa pagpapatupad ng pederal na batas "Sa Proteksyon sa Kapaligiran sa Russian Federation" sa teritoryo ng Rehiyon ng Bryansk ay nagpakita ng mga makabuluhang paglabag, lalo na sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan: ang karapatan sa napapanahong maaasahang impormasyon, ang karapatan sa isang paborableng kapaligiran at karapatan sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan bilang resulta ng mga aksidenteng gawa ng tao at mga sakuna sa kapaligiran. - sabi ni Komogortseva LK, Chairman ng Standing Committee on Ecology and Nature Management ng Bryansk Regional Duma, Ph.D. Ang rehiyon ng Bryansk ay ganap na naapektuhan ng klasikong halimbawa na inilarawan sa lahat ng mga aklat-aralin ng paglabag sa karapatan sa napapanahong maaasahang impormasyon - ang pagtatago ng katotohanan ng pagkakaroon ng radioactive iodine sa buong teritoryo ng rehiyon ng Bryansk kaagad pagkatapos ng kalamidad sa Chernobyl sa 1986. Ito ay sapat na upang balaan ang populasyon tungkol sa elementarya na pag-iingat: huwag umalis sa lugar, kumuha ng mga paghahanda ng yodo, atbp., at ngayon ang rehiyon ng Bryansk ay hindi magiging pinuno sa bilang ng mga kaso ng thyroid cancer, lalo na sa mga bata. Noong 2009 lamang, 200 kaso ng thyroid cancer ang naitala sa rehiyon. Ang pangalawa, hindi gaanong kapansin-pansin na halimbawa ng paglabag sa karapatang magbigay ng napapanahong maaasahang impormasyon sa kapaligiran ay isang halimbawa na may kaugnayan sa programa ng resettlement ng populasyon mula sa mga teritoryong kontaminado ng radionuclides. Kaya, higit sa 3,500 pamilya ang inilipat mula sa Timog-Kanlurang rehiyon ng rehiyon ng Bryansk hanggang sa rehiyon ng Pochep. Ilang pamilya ang nanirahan sa tabi ng bakod ng arsenal, kung saan nakaimbak ang 7,500 tonelada ng pinakabagong mga sandatang kemikal. Ang buong populasyon ng nayon ng Rechitsa ay lumabas upang magprotesta pagkatapos ng anunsyo ng pagtatayo ng isang planta malapit sa arsenal para sa pagkasira ng mga sandatang kemikal. Sa loob ng halos 50 taon, ang populasyon ng distrito ng Pochepsky ay hindi naghinala ng isang mapanganib na kapitbahay - isang arsenal ng kemikal. Natural, walang humiling kabayaran sa pananalapi para sa panganib ng paninirahan. Sa pagsasaalang-alang na ito, ang kamakailang pagsamsam ng Estado Duma ng batas na "Sa pagkawasak ng mga sandatang kemikal" ay nagtataas ng mga katanungan, bilang isang resulta kung saan ang populasyon ng zone ng mga hakbang sa proteksyon ng Pochepsky arsenal, at ito ay halos 40 libong mga naninirahan. ay pinagkaitan ng mga karapatan sa panlipunang proteksyon, halimbawa, sa isang libreng medikal na pagsusuri. Sa pangkalahatan, dapat tandaan na ang populasyon at ang publiko ay hindi gaanong alam hindi lamang tungkol sa pagkakaroon ng mga bagay na ginawa ng tao, kundi pati na rin tungkol sa pagkakaroon ng ilang mga karapatan sa kapaligiran at, nang naaayon, dokumentasyon ng regulasyon. Mayroong malaking problema sa rehiyon sa pagsasakatuparan ng karapatan sa isang paborableng kapaligiran. Ang kawalan ng isang pangmatagalang programa para sa pagtatapon ng mga basura sa produksyon at pagkonsumo ay humantong sa pagbuo ng ilang libong hindi awtorisadong mga dump sa mga suburb ng mga lungsod, sa tabi ng mga pampang ng ilog, sa mga kalsada, sa mga kakahuyan, parke, at kagubatan. Kapag mamamayan, publiko mga organisasyong pangkalikasan, serbisyo publiko ang environmental control at ang environmental prosecutor's office ay pinagsasama ang kanilang mga pagsisikap na ganap na ipagtanggol ang karapatan sa isang paborableng kapaligiran, upang maiwasan ang hindi maibabalik na mga kahihinatnan para sa kalikasan at tao. Narito ang ilang halimbawa ng matagumpay na promosyon: Pag-iwas sa paggamit ng mga lumang gulong bilang gasolina sa mga hurno ng semento ng OAO "Maltsovsky Portlandcement", 2002, Fokino, Dyatkovsky district. Pag-iwas sa pagtatayo ng mga istasyon ng gas sa Depov water intake Ang labanan para sa mga natural na monumento: ang Lower at Upper Sudok, ang Nightingale grove, ang botanical garden mula sa pagsalakay ng mga developer. Ngayon ay hinahangad naming linisin ang lupa mula sa polusyon ng langis sa lugar ng paliparan ng militar sa nayon ng Sescha. Pagsubaybay sa sitwasyon sa Pochep chemical weapons arsenal. Ang pagtatanggol sa karapatan ng mga biktima ng sakuna sa Chernobyl sa kabayaran para sa pinsala, at marami pang iba. Gayunpaman, ang pangunahing tagumpay ng mga nakaraang taon ay ang pagtatayo ng isang planta sa pagproseso ng basura sa nayon ng Bolshoe Polpino. Itatapon nila ang basura mula sa buong lungsod. Nabili na makabagong kagamitan, ang fleet ng kumpanya ay napunan ng 10 bagong trak ng basura. Humigit-kumulang anim na raang lalagyan sa antas ng euro ang inihahanda para sa pag-install sa sentrong pangrehiyon. Sa 2012, dapat magsimulang magtrabaho ang planta, pangako ng pamamahala. May bubong, dingding, ibinubuhos ang sahig, nabili na rin ang mga makabagong kagamitan. Sa paglunsad ng complex, isa pang 150 katao ang tatanggapin. Sergey Shtepa, shareholder ng kumpanya ng Clean Planet, na nagpapatupad ng proyekto: "Pagbutihin ang ekolohiya ng lungsod ng Bryansk at gawin itong isa sa pinakamalinis na lungsod sa Russia. Ito ang aming layunin para sa 2012. Iyon ay, ang mga kumpetisyon ay gaganapin taun-taon sa federation, lalahok tayo sa mga ito hindi lamang sa mga papel, ngunit sa ating sariling mga gawain, kumuha ng mga bagong kagamitan, gumawa ng mga bagong container site. Sa pangkalahatan, ngayon ang sitwasyon sa lungsod ng Bryansk ay dapat harapin sa mga sumusunod na paraan: ) upang mabawasan ang pagiging pasibo ng populasyon, kabilang ang paghahain ng mga paghahabol sa korte para sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng kalusugan, dahil sa kamangmangan sa kanilang mga karapatan at dahil sa kakulangan ng mga abogado na handang at kayang ipagtanggol ang mga nagsasakdal. ) palakasin ang direksyong pang-edukasyon. Ito ay parehong legal na edukasyon at tumaas na atensyon sa panlipunang ekolohiya, batas sa kapaligiran sa mga programang pang-edukasyon. ) siyempre, kailangan natin ng seryoso at kumpletong base ng mga panrehiyong batas sa kapaligiran. 5. Legal na pananagutan para sa mga pagkakasala sa kapaligiran
Ang mga opisyal at mamamayan na nakagawa ng isang paglabag sa kapaligiran ay dapat magdala ng: pandisiplina materyal, batas sibil administratibo pananagutang kriminal Ang mga negosyo, organisasyon at institusyon ay may pananagutan sa administratibo at sibil. 3.1. Pananagutan sa pagdidisiplina Ang Labor Code ay nagbibigay ng mga sumusunod na hakbang mga aksyong pandisiplina para sa ilang mga paglabag sa disiplina sa paggawa - puna, pagsaway, matinding pagsaway, pagpapaalis. Ang batas sa pananagutan sa pagdidisiplina ay maaaring itatag para sa ilang mga kategorya empleyado at iba pang mga aksyong pandisiplina. 3.2. Materyal na pananagutan- ito ay isang tiyak na paggawa, at hindi batas sibil pananagutan ng ari-arian mga opisyal at mga empleyado, kung kaninong kasalanan ang negosyo, institusyon, organisasyon ay nagkaroon ng mga gastos na may kaugnayan sa kabayaran para sa pinsalang dulot ng isang paglabag sa kapaligiran. Batas sa paggawa kinokontrol nang detalyado ang pamamaraan at kundisyon para sa pananagutan ng mga manggagawa at empleyado (Kabanata 39 ng Labor Code ng Russian Federation - Materyal na pananagutan ng isang empleyado). Tampok: ang responsibilidad na ito ay limitado ng average na buwanang kita (Artikulo 241 ng Labor Code ng Russian Federation). Ang Artikulo 243 ng Kodigo sa Paggawa ng Russian Federation ay nagbibigay para sa mga kaso ng buong pananagutan (halimbawa, sinadyang pagpapataw ng pinsala). 3.3. Pananagutang Sibilpara sa mga paglabag sa kapaligiran - ito ang pananagutan ng ari-arian ng mga mamamayan at legal na entidad para sa pinsalang dulot ng kapaligiran, kalusugan at ari-arian ng polusyon sa kapaligiran, pinsala, pagkasira, pinsala, hindi makatwiran na paggamit ng mga likas na yaman, pagkasira ng mga natural na sistemang ekolohikal at iba pang mga pagkakasala sa kapaligiran. Ang nasabing pananagutan ay itinatag alinsunod sa mga pamantayang nakapaloob sa batas sibil at pangkalikasan. Ang isang hiwalay na kabanata ng Batas "On Environmental Protection" ay nakatuon sa kabayaran para sa pinsala na dulot ng isang pagkakasala sa kapaligiran, na nagbibigay na ang mga negosyo, institusyon, organisasyon at mamamayan na nagdulot ng naturang pinsala ay obligadong bayaran ito sa BUONG dami alinsunod sa kasalukuyang batas. Ang pinsalang dulot ng paglabag sa batas sa kapaligiran, alinsunod sa Artikulo 1064 ng Civil Code ng Russian Federation, ay napapailalim sa kabayaran ng taong nagkasala nang buo, hindi alintana kung ang pinsala ay sanhi bilang resulta ng sinasadyang mga aksyon o sa pamamagitan ng kapabayaan. Ang pagbubukod ay mga kaso kapag ang pinsala ay sanhi ng isang negosyo, institusyon, organisasyon na ang mga aktibidad ay nauugnay sa pagtaas ng panganib sa natural na kapaligiran (Artikulo 1079 ng Civil Code ng Russian Federation). Sa kasong ito, lumilitaw ang pananagutan anuman ang pagkakaroon ng kasalanan, maliban kung ang tortfeasor ay nagpapatunay na ang pinsala ay lumitaw bilang resulta ng force majeure o ang layunin ng biktima. Ang mga pinsalang moral ay maaari ding mabawi - Art. 1099, 1100, 1101. 3.4. Responsibilidad ng pangangasiwa. Ang isang espesyal na kabanata (Kabanata 8) ng Code of Administrative Offenses ay nakatuon sa mga administratibong pagkakasala sa larangan ng pangangalaga sa kapaligiran at pananagutan para sa kanilang komisyon. 3.5. Pananagutan sa kriminalAng krimen sa kapaligiran ay isang gawaing mapanganib sa lipunan, na ipinagbabawal ng Criminal Code sa ilalim ng banta ng parusa. Criminal Code ng Russian Federation - kabanata 26 "Mga krimen sa kapaligiran", mga 20 pagkakasala! 4. Karapatang gamitin ang kalikasan Sa sistema ng mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan, mahalagang bigyang-diin mga karapatan sa kapaligiran, ibig sabihin. sa paggamit ng mga likas na yaman upang matugunan ang iba't ibang pangangailangan - pang-ekonomiya, kalusugan, libangan, aesthetic, siyentipiko, pangkultura. Ang mga karapatan ng mga mamamayan na gumamit ng mga likas na yaman ay kinokontrol ng mga batas ng likas na yaman - ang Lupa, Tubig, Mga Kodigo sa Kagubatan, Mga Batas sa ilalim ng lupa, sa wildlife, atbp. Konklusyon
Ang mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan ay isang mahalagang bahagi ng mga pangunahing karapatang pantao na itinakda ng Konstitusyon ng Russian Federation. Kasama sa mga karapatan sa kapaligiran ang karapatan sa isang kanais-nais na kapaligiran, maaasahang impormasyon tungkol sa kalagayan nito, pati na rin ang kabayaran para sa pinsalang dulot ng isang paglabag sa kapaligiran. Ayon sa Konstitusyon, ang mga karapatan sa kapaligiran ay dapat na ginagarantiyahan ng proteksyon ng estado ng mga likas na yaman sa proseso ng paggamit ng mga ito, gayundin ang obligasyon ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan na magbigay sa mga mamamayan ng impormasyon na nakakaapekto sa kanilang mga karapatan. Natural, lahat ng karapatang pantao ay dapat na ginagarantiyahan ng mga legal na paglilitis. Ang mga ulat na ipinakita sa seksyon ay hindi maitatanggi na nagpapatotoo na ang lahat ng mga karapatan sa kapaligiran ng mga mamamayan na itinatag ng Konstitusyon at mga batas ng Russian Federation ay sistematikong nilalabag. Kasabay nito, ang sukat, tagal at kawalan ng parusa ng mga paglabag na ito ay lumalampas sa mga naiisip na limitasyon. Sa maraming mga kaso na isinasaalang-alang, pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang agarang banta sa buhay ng libu-libong tao, sa iba pa - tungkol sa talamak na epekto sa kalusugan ng daan-daang libong mga tao, sa pangatlo - tungkol sa espirituwal at pisikal na pagkawasak ng buong nasyonalidad, at iba pa. Ang mga karapatan sa kapaligiran ay likas na extraterritorial. Pagkasira ng mga kinikilalang likas na halaga, tulad ng World Natural Heritage Sites, PAs (Specially Protected Natural Areas), atbp. - nakakaapekto sa interes ng bawat mamamayan sa alinmang bahagi ng bansa. Samakatuwid, masasabi nang walang pagmamalabis na ang paglabag sa mga karapatan sa kapaligiran, dahil sa kakulangan ng isang epektibo at mahusay na sistema ng mga garantiya ng estado, ay nangyayari kaugnay sa karamihan ng mga mamamayan, kahit na ang mga hindi nakatira sa tinatawag na kapaligiran. hindi kanais-nais na mga rehiyon. Listahan ng ginamit na panitikan 2.Petrov V.V. Batas sa kapaligiran. M., 2006. .Legal na proteksyon kapaligiran sa mga bansa sa Silangang Europa. Ed. Petrova V.V. - M., 2007. .Batas sa kapaligiran. Textbook na inedit ni G.E. Bystrova, N.G. Zhavoronkova, I.O. Krasnov. - M.: Prospect. 2008 .Batas sa kapaligiran. Textbook na inedit ni S.A. Bogolyubova - M.: Prospect, 2008 6.Ang Konstitusyon ng Russian Federation. M., 2010. 7.Universal Declaration of Human Rights: Collection of Documents. M., 2006. .Land Code ng RSFSR // Supreme Council of the RSFSR. 2004. Blg. 22. Art. 768; SAP RF 2009. No. 52. Art. 5085. .Kodigo ng Tubig ng Russian Federation // SZ RF. 2007. Blg. 47. Art. 4471. .Forest Code ng Russian Federation. // SZ RF. 2008 No. 5. Art. 610. .Civil Code ng Russian Federation. Bahagi 1, 2 // SZ RF. 2007. Blg. 32. Art. 3301; .Civil Procedure Code ng Russian Federation. M., 2010. .Arbitration Procedural Code ng Russian Federation // SZ RF. 2010. Blg. 19. Art. 1709.