Нестерова І.А. Форми здійснення місцевого самоврядування// Енциклопедія Нестерових
Місцеве самоврядування є найважливішим елементомуправління державою. Воно регламентується нормами чинної Конституції РФ та локальним та федеральним законодавством.
Поняття місцевого самоврядування
Місцеве самоврядування регламентується Федеральним законом"Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федераціївід 06.10.2003 N 131-ФЗ. Відповідно до норм цього Закону, під місцевим самоврядуванням прийнято розуміти таке:
Місцеве самоврядування Російської Федерації- Форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Російської Федерації, самостійне та під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і / або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значеннявиходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Місцеве самоврядування Російської Федерації поступово еволюціонує. Постійно вдосконалюється законодавство, проте залишається безліч проблемних аспектів, які потребують невідкладного вивчення.
Форми місцевого самоврядування
Відповідно до Конституції Російської Федерації місцеве самоврядування здійснюєтьсягромадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Тим самим було передбачено 2 основні групи форм здійснення населенням місцевого самоврядування (далі МСУ).
Перша група- Форма безпосередньої або прямої демократії. Друга група– форми представницької демократії – виборні та інші органи МСУ.
Ключовою формою безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування є референдум на місцевому рівні. Він організується та проводиться на всій території муніципальної освіти. Його метою є вирішення найбільш важливих питаньмісцевого значення з метою вирішення безпосередньо населенням питань місцевого значення.
Участь у місцевому референдумі регламентована законодавством. Так, у місцевому референдумі мають право брати участь громадяни Російської Федерації, місце проживання яких розташоване в межах муніципального освіти, де проводиться референдум. Ухвалене на місцевому референдумі рішення підлягає обов'язковому виконаннюна території муніципального освіти і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, їх посадовими особами чи органами МСУ.
Рішення про проведення місцевого референдуму, а також прийняте на місцевому референдумі рішення може бути оскаржене судовому порядкугромадянами, органами МСУ, прокурором, уповноваженими федеральним законом органами структурі державної влади. - Муніципальні вибори. Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів представницького органу, голови муніципальної освіти на основі загального рівного та прямого виборчого правапри таємному голосуванні.
Іншою формою місцевого самоврядування вважається проведення муніципальних виборів. Муніципальні вибори проводяться з метою обрання депутатів представницького органу, голови муніципальної освіти на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. До такого типу голосування відносять:
- голосування щодо відкликання депутата, члена виборного органу, виборної посадової особи місцевого самоврядування;
- голосування з питань зміни кордонів, перетворення муніципальної освіти Тобто сход громадян сход громадян.
У муніципальних утвореннях з чисельністю виборців не більше 100 осіб представницький орган не створюється, а для вирішення питань місцевого значення проводиться сход громадян, який скликається главою муніципальної освіти самостійно або за ініціативою не менше 10 мешканців та правомочний за участю більше половини жителів, які мають виборче право.
Форми участі населення у місцевому самоврядуванні
Форми безпосередньої участі населення місцевому самоврядуванні знайшли свій відбиток у Главі 5 Федерального Закону 131- ФЗ. Раніше у статті було розглянуто референдум як механізм реалізації прав громадян. Тепер звернемося до інших форм участі населення у місцевому самоврядуванні.
Правотворча ініціатива громадян.
З правотворчою ініціативою має право виступити ініціативна група громадян, які мають виборче право. Проект муніципального правового акта підлягає обов'язковому розгляду органом МСУ або посадовою особою МСУ протягом трьох місяців з дня його внесення.
Територіальне громадськесамоврядування самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення для самостійного та під свою відповідальність здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.
Публічні слухання
Для обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення з участю жителів муніципального освіти, главою муніципального освіти можуть проводитись громадські слухання.
Література
- Федеральним законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" від 06.10.2003 N 131-ФЗ.
- Конституцією Російської Федерації
Місцеве самоврядування здійснюється у двох основних формах: прямим волевиявленням громадян та через органи місцевого самоврядування.
1. До форм прямого волевиявлення громадянвідносяться: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, територіальне громадське самоврядування.
Місцевий референдум -голосування громадян із питань місцевого значення. Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення. У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни, які проживають на території муніципальної освіти та мають виборче право. Рішення, прийняте на референдумі, не потребує будь-якого затвердження. Порядок проведення місцевого референдуму визначається законом суб'єкта РФ та встановлюється статутом муніципального освіти.
Під муніципальними виборами розуміються вибори депутатів, членів інших виборних органів, виборних посадових осібмісцевого самоврядування. Вибори здійснюються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Правовий основоюпроведення місцевих референдумів та муніципальних виборів є Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації». Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів РФ.
Збори (сходи) громадян можуть скликатися на вирішення питань місцевого значення. Якщо збори (сход) громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування, воно вважається правомочним з участю у ньому більше половини жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом. Порядок скликання та проведення зборів (сходів) громадян, прийняття та зміна рішень, межі компетенції встановлюються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єкта РФ.
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем проживання частини території муніципального освіти (мікрорайони, квартали, вулиці, двори та інші території). Територіальне громадське самоврядування самостійно та під свою відповідальність здійснює власні ініціативиу питаннях місцевого значення. Воно здійснюється безпосередньо населенням чи через органи територіального громадського самоврядування. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта РФ.
- 2. До інших форм здійснення місцевого самоврядування Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить:
- народну правотворчу ініціативу з питань місцевого значення Внесені населенням порядку здійснення правотворчої ініціативи проекти правових актів підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні органу місцевого самоврядування за участю представників населення. Результати розгляду підлягають офіційному опублікуванню;
- звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до їх посадових осіб. Такі звернення можуть бути індивідуальними та колективними. Відповідь по суті звернень громадян має надаватися протягом одного місяця;
- участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать федеральному та регіональному законодавству. Конкретні форми Федеральний закон не визначає.
- 3. До органам місцевого самоврядуваннявідносяться виборні та інші органи, які утворюються відповідно до законів та статутів муніципальних утворень. Наявність виборних органів є обов'язковою. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюється статутами муніципальних утворень.
До виборних органів відносяться представницькі органи місцевого самоврядування та голова муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування.
Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, що діють біля муніципального освіти. Він складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування перебувають:
- прийняття загальнообов'язкових правил щодо предметів ведення муніципального освіти;
- затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
- прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
- встановлення місцевих податків та зборів;
- встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю;
- контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Чисельний склад та повноваження представницьких органів визначаються статутом муніципального освіти.
В окремих поселеннях повноваження представницьких органів можуть здійснюватись зборами (сходами) громадян. Така можливість має бути передбачена статутом муніципального освіти.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативиу законодавчому (представницькому) органі суб'єкта РФ.
Глава муніципального освіти - це виборне посадова особа, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування, наділене повноваженнями вирішення питань місцевого значення.
Передбачається два можливі варіанти обрання глави муніципальної освіти:
- обрання громадянами, які проживають на території муніципальної освіти на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні;
- обрання представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Порядок обрання встановлюється федеральними законами та законами суб'єктів РФ.
Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу та головувати його засіданнях. Таке право має бути закріплене статутом муніципального освіти.
Голова місцевого самоврядування підзвітний населенню та представницькому органу.
Визначаючи статус депутатів, членів виборного органу місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. встановлює, що:
- гарантуються умови для безперешкодного та ефективного здійснення повноважень, захист їх прав, честі та гідності;
- термін їх повноважень не може бути меншим за два роки;
- вони не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), обшукані, заарештовані, залучені до кримінальної відповідальностібез згоди прокурора суб'єкта РФ;
- соціальні гарантії, що їм надаються, закріплюються законами суб'єктів РФ;
- статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів РФ передбачається можливість їхнього відкликання населенням.
Всі питання, пов'язані з найменуванням, порядком формування, компетенцією, терміном повноважень, організацією та діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів РФ.
Особи, які здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями.
Під муніципальною службою розуміється професійна діяльність, що здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, яка не є виборною. Правова регламентація муніципальної службивизначається статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ і Федеральним законом від 8 січня 1998 р. «Про основи муніципальної служби Російській Федерації», який поруч із іншими питаннями закріплює конкретний перелік обмежень, що з муніципальної службою.
Місцеве самоврядування є самостійним рівнем публічної влади, тому народовладдя на цьому рівні може здійснюватися у двох основних формах: безпосередньо та опосередковано (схема 18).
Схема 18. Форми здійснення місцевого самоврядування.
Формами безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування(і участі населення у здійсненні місцевого самоврядування) є:
місцевий референдум;
муніципальні вибори;
голосування населення муніципальної освіти з деяких питань місцевого значення (на відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування або виборної посадової особи місцевого самоврядування; з питання зміни меж муніципальної освіти; з питання перетворення муніципальної освіти);
сход громадян. Ця формазастосовується у невеликих за чисельністю населення (не більше 100 осіб) муніципальних утвореннях, при цьому сход громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування;
правотворча ініціатива громадян (пов'язана з реалізацією групою громадян певної чисельності права внесення на розгляд до органів місцевого самоврядування проектів муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду);
територіальне громадське самоврядування (самоорганізація громадян за місцем їх проживання на частині території поселення: у межах території під'їзду, будинки, групи будинків, мікрорайону, сільського населеного пункту, що не є поселенням тощо);
громадські слухання (можуть проводитися для обговорення проектів муніципальних правових актів);
збори громадян (можуть проводитися для обговорення питань місцевого значення, інформування населення про діяльність органів місцевого самоврядування та посадових осіб, здійснення територіального громадського самоврядування на частині території муніципальної освіти; підсумки зборів громадян підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню); звернення, прийняті зборами громадян, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування та посадовими особами);
конференція громадян (збори делегатів) – здійснюють у певних випадках повноваження зборів громадян;
опитування громадян (проводиться на всій території муніципальної освіти для виявлення думки населення та його обліку при прийнятті рішень органами місцевого самоврядування та посадовими особами, а також органами державної влади (при цьому результати опитування мають рекомендаційний характер));
індивідуальні та колективні звернення громадян до органів місцевого самоврядування (по суті звернення посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати письмову відповідь протягом одного місяця);
Інші форми, не суперечать Конституції РФ, федеральному та регіональному законодавству.
Опосередкована форма здійснення влади на місцях полягає у здійсненні місцевого самоврядування через органи та посадові особи місцевого самоврядування. Структура органів місцевого самоврядування(Організаційна основа місцевого самоврядування) визначається населенням самостійно, однак за загальним правилом вона включає:
представницький орган місцевого самоврядування;
главу муніципального освіти;
місцеву адміністрацію (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти).
З іншого боку, можуть утворюватися контрольний орган муніципального освіти ( контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія тощо) та інші органи місцевого самоврядування. Для підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму та голосування з окремих питань місцевого значення представницьким органом місцевого самоврядування (на основі пропозицій виборців, політичних партій, громадських об'єднань, регіональної виборчої комісії) може формуватися виборча комісія муніципального освіти, становище якої у системі органів місцевого самоврядування визначається законом суб'єкта РФ та статутом муніципального освіти. Структура органів місцевого самоврядування визначається статуті муніципального освіти.
Представницький орган місцевого самоврядування(дума, збори представників, рада депутатів, хурал, збори старост, муніципальне збори, волосне управління, комітет самоврядування тощо.) чисельністю від 7 до 35 чоловік може формуватися шляхом проведення муніципальних виборів (у поселеннях) або складатися з глав поселень депутатів представницьких органів цих поселень (на паритетних засадах), що входять до складу муніципального району. Як зазначалося, у поселенні з чисельністю жителів, які мають виборче право, не більше 100 осіб повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть здійснюватися сходом громадян.
Глава муніципальної освіти(Мер, староста, глава муніципалітету і т. п.) є вищою посадовою особою відповідного муніципального освіти, але місце його в системі органів місцевого самоврядування може бути різним. Посада голови муніципального освіти заміщається лише у вигляді виборів, проте обиратися може як на муніципальних виборах (безпосередньо виборцями муніципального освіти), і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. У разі (і навіть якщо представницький орган муніципального району формується не шляхом прямих муніципальних виборів) глава муніципального освіти одночасно є головою представницького органу цього муніципального освіти. У разі обрання на муніципальних виборах може очолювати або представницький орган муніципального освіти або місцеву адміністрацію. При цьому за жодних умов глава муніципальної освіти не може бути одночасно головою представницького органу муніципальної освіти та головою місцевої адміністрації. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти.
Якщо місцеву адміністраціюочолює не глава муніципального освіти, то останній призначається посаду за договором (з можливістю його дострокового розірвання, зокрема з ініціативи органів місцевого самоврядування, і навіть глави суб'єкта РФ). У цій процедурі беруть участь як органи місцевого самоврядування відповідної муніципальної освіти, так і органи державної влади суб'єкта РФ (участь останніх обумовлена тим, що місцева адміністрація може наділятись окремими державними повноваженнями). Умови договору та порядок проведення конкурсу визначаються представницьким органом місцевого самоврядування (а в частині, що стосується здійснення окремих державних повноважень, умови договору встановлюються також законом суб'єкта РФ); члени конкурсної комісії призначаються представницьким органом місцевого самоврядування, а також законодавчим органомсуб'єкта РФ (при формуванні конкурсної комісії в муніципальному районі, муніципальному окрузі); призначення посаду голови місцевої адміністрації здійснюється представницьким органом муніципального освіти, а договір із главою місцевої адміністрації полягає главою муніципального освіти. За поданням голови місцевої адміністрації представницький орган місцевого самоврядування затверджує структуру адміністрації.
Таким чином, говорити про повноцінний поділ влади на муніципальному рівні не можна, що зумовлено специфікою та правовою природоюмісцевого самоврядування. Водночас у відносинах між різними органами місцевого самоврядування закріплено своєрідну систему «стримувань і противаг», що полягає, зокрема, у взаємній участі у нормотворчому процесі, у призначенні голови місцевої адміністрації тощо. Крім того, на законодавчому рівні закріплено відповідальність органів місцевого самоврядування(Саме органів місцевого самоврядування, але не населення муніципального освіти):
Перед населенням (у вигляді відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи);
Перед державою (зокрема, як розпуску представницького органу місцевого самоврядування законом суб'єкта РФ і відхилення голови муніципального освіти з посади головою суб'єкта РФ, тимчасового усунення органів місцевого самоврядування від окремих своїх повноважень у випадках і здійснення цих повноважень органами структурі державної влади);
Перед фізичними та юридичними особами (у порядку, встановленому законом, наприклад, відшкодування шкоди за нормами цивільного законодавства).
Органи місцевого самоврядування наділяються певними повноваженнями,які вони здійснюють з предметів ведення муніципальних утворень (Питання місцевого значення).Однією з новел нового Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» є те, що предмети ведення муніципалітетів зараз нормативно розмежовані стосовно окремим видаммуніципальних утворень: поселенням, муніципальним районамта міських округах. Таким чином, актуальною є проблема чіткого розмежування владних повноважень не лише між федеральними та регіональними органами державної влади, а й між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також між органами місцевого самоврядування різних рівнів. Крім того, закон (як федеральний, так і регіональний) може наділяти органи місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, але неодмінною умовою такого делегування є одночасна передача разом із повноваженнями необхідними для їх здійснення матеріальних та фінансових засобів. Орган державної влади, який делегував органу місцевого самоврядування здійснення свого повноваження, та інші уповноважені державні организберігають право контролю над реалізацією переданого повноваження.
Здійснення місцевого самоврядування на окремих територіях (у містах федерального значення, у закритих адміністративно-територіальних утвореннях на прикордонних територіях і т. д.) має суттєві особливості, що знаходить відображення у нормативному закріпленні відповідних положень на федеральному, регіональному та місцевому рівнях.
Місцеве самоврядування забезпечується системою гарантій:формально-юридичних, економічних, соціальних, інституційних та ін. При цьому найбільш дієвою є гарантія судового захисту, яка має на увазі, з одного боку, судовий захистправа громадян на місцеве самоврядування (в цьому аспекті можливі суперечки між громадянами та органами місцевого самоврядування), а з іншого – судовий захист прав органів місцевого самоврядування на реалізацію своїх повноважень (тут йдеться насамперед про суперечки між органами державної влади різного рівня та органами місцевого самоврядування).
Власних судових органіву системі органів місцевого самоврядування немає, і судова гарантія місцевого самоврядування реалізується у вигляді звернення до федеральних судів загальної юрисдикції(Світові судді можливістю розглядати суперечки публічно-правового характеру не мають), в арбітражні суди, в конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ та в Конституційний СудРФ відповідно до юрисдикції судових органів, з дотриманням правил про підвідомчість та підсудність. При цьому до Конституційного Суду РФ мають можливість звернутися лише громадяни з індивідуальною або колективною скаргою (Конституційний Суд РФ розглядає такі скарги в порядку конкретного конституційного контролю), а конституційні (статутні) суди суб'єктів РФ вправі звертатися та органи місцевого самоврядування із запитами в порядку абстрактного конституційного (статутного) контролю.
1. Поняття форм місцевого самоврядування
Під формами місцевого самоврядування слід розуміти організацію системи місцевого самоврядування, тобто комоли, структури, органи, якими здійснюється місцева влада, вирішуються питання місцевого значення До них відносяться форми безпосередньої та представницької демократії, через які здійснюється народовладдя. Між усіма формами існує тісний організаційний та правовий взаємозв'язок, взаємодія та взаємозалежність. Всі вони різними способами та методами вирішують по суті спільні ціліта завдання місцевого життя. Тому у своїй сукупності ці форми становлять у муніципальному освіті єдину систему місцевого самоврядування. Однак така єдність, як справедливо підкреслює О. Є. Кутафін, існує лише в рамках конкретної муніципальної освіти і, на відміну від державної влади, не становить єдиної системимісцевого самоврядування рамках Російської Федерації. Кожна система місцевого самоврядування, маючи спільну правову базу, функціонує самостійно та незалежно від інших, підпорядкованість одного муніципального освіти іншому не допускається.
1 Див: Кутафін О.Є., Фадєєв ВМ. Муніципальне правоРосійської Федерації. З 124.
Форми організації та здійснення місцевого самоврядування виступають одним із центральних питань більш великої проблеми, саме - муніципального будівництва, У цьому курсі лекцій ми говоримо про муніципальному будівництві лише стосовно форм місцевого самоврядування, припускаючи у своїй, що має ширше значення, що вимагає спеціального дослідження та наукового осмислення.
Питання формах здійснення місцевого самоврядування регулюється міжнародно-правовими документами і російським законодавством.
У Європейській Хартії місцевого самоврядування йдеться про те, що право на місцеве самоврядування здійснюється радами або зборами, що складаються з членів, обраних шляхом вільного, таємного, рівного, прямого та загального голосування. Поради чи збори можуть мати підзвітні ним виконавчі органи. Це положення не виключає звернення до зборів громадян, референдума або будь-якої іншої форми прямої участі громадян, якщо це допускається законом.
У Декларації про принципи місцевого самоврядування державах - учасницях Співдружності закріплюється право територіальних спільнот вирішувати питання місцевого значення через обираються ними органи місцевого самоврядування чи безпосередньо. Ці права гарантуються конституціями та чинним законодавством.
Конституція Російської Федерації, закріплюючи у ст. 3 форми народовладдя нашій країні, показує, що народ здійснює свою владу безпосередньо, і навіть через органи структурі державної влади та органи місцевого самоврядування.
Розкриваючи форми місцевого самоврядування, ст. 130 Конституції Російської Федерації встановлює, що воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямо від волевиявлення, через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Форми здійснення місцевого самоврядування закріплюються у Федеральному законі "06 загальних принципах організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", інших федеральних законах, конституціях, статутах, законах суб'єктів Російської Федерації, статутах муніципальних утворень.
2. Безпосередні форми місцевого самоврядування
До безпосередніх форм місцевого самоврядування відносяться форми прямого волевиявлення громадян здійснення місцевого самоврядування, закріплені в гол. IV Федерального закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", а саме:
Місцевий референдум;
Муніципальні вибори;
Збори (сходи) громадян;
Народна правотворча ініціатива;
звернення громадян до органів місцевого самоврядування;
Територіальне громадське самоврядування;
Інші форми участі населення у здійсненні місцевого самоврядування.
Місцевий референдум
Концепція місцевого референдуму. Місцевий референдум - це голосування громадян Російської Федерації, які постійно або переважно проживають у межах однієї або кількох муніципальних утворень, з важливих питань місцевого значення, що проводиться відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральних законів, конституцій, статутів, законів суб'єктів Російської Федерації, а також статутами муніципальних утворень.
Місцевий референдум може проводитись з питань місцевого значення. Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення відповідно до статуту муніципальної освіти.
У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни, які проживають на території муніципальної освіти та мають виборче право. Їхня участь є безпосередньою і здійснюється на добровільній основі.
Порядок призначення та проведення місцевого референдуму визначається законом суб'єкта Російської Федерації та встановлюється статутом муніципального освіти.
Правову основу проведення місцевого референдуму складають Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" від 19 вересня 1997 р. із змінами та доповненнями від 30 березня 1999 р., інші федеральні закони, конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень.
Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" визначає основні гарантії реалізації громадянами конституційного права на участь у кольоровому референдумі.
Федеральний закон закріплює принципи проведення референдуму. Це загальне рівне і пряме волевиявлення при таємному голосуванні, вільна та добровільна участь. Громадянин Російської Федерації бере участь у референдумі незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, і навіть інших причин. Не мають права брати участь у референдумі громадяни, визнані судомнедієздатними або такими, що утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право голосувати на референдумі, брати участь у передбачених законом діях з підготовки референдуму.
На місцевий референдум може бути винесені питання, які у віданні місцевого самоврядування. Конкретні питання, які виносять місцевий референдум, визначаються законах суб'єктів Російської Федерації місцевому референдумі.
Федеральний закон визначає питання, які можуть бути винесені на місцевий референдум (ст. 13). У тому числі питання:
Про дострокове припинення або продовження терміну повноважень, зупинення здійснення повноважень органів місцевого самоврядування, а також проведення дострокових виборів органів місцевого самоврядування або про відстрочення зазначених виборів;
Про формування складу органів місцевого самоврядування, персональному складіорганів місцевого самоврядування;
Про обрання, затвердження, про призначення або про надання згоди на призначення на посаду або на звільнення з посад депутатів та посадових осіб;
Про прийняття або про зміну місцевого бюджету, виконання та зміну фінансових зобов'язаньмуніципального освіти;
Про вжиття надзвичайних та термінових заходів щодо забезпечення здоров'я та безпеки населення.
На місцевий референдум також можуть бути винесені питання, які у віданні відповідного муніципального освіти.
Питання, що виносяться на місцевий референдум, не повинні обмежувати або скасовувати загальновизнані права і свободи людини і громадянина, конституційні гарантіїреалізації таких права і свободи.
Питання, що виноситься на референдум, має бути сформульоване так, щоб на вето можна було дати лише однозначну відповідь.
Питання, які виносять місцевий референдум, нічого не винні суперечити законодавству Російської Федерації ” законодавству відповідного суб'єкта Російської Федерації. Не допускається встановлення обмежень для питань, які виносять на місцевий референдум, крім вищезазначених.
У ст. 14 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих вдач і право на участь у референдумі громадян Російської Федерації" встановлені обставини, що виключають проведення місцевого референдуму. Зокрема, місцевий референдум не проводиться за умов військового чи надзвичайного стану, запровадженого біля Російської Федерації, або території, де передбачається проводити референдум, або частини цієї території, і навіть протягом трьох місяців після скасування військового чи надзвичайного стану.
Законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти може бути встановлений термін, протягом якого повторний місцевий референдум з такою ж за змістом формулюванням питання не проводиться. Зазначений термін неспроможна перевищувати двох років із дня офіційного опублікування результатів референдуму.
Ініціатива проведення місцевого референдуму належить громадянам, які мають право на референдум. Загальний порядокреалізації ініціативи проведення місцевого референдуму встановлений Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" (ст. 15, 33).
Кожен громадянин чи група громадян можуть утворити ініціативну групу щодо проведення місцевого референдуму у кількості не менше 10 осіб. Ініціатором проведення місцевого референдуму може також виступити громадське об'єднання, зареєстроване в органі юстиції того ж чи більше високого рівня. У цьому випадку керівний орган такого громадського об'єднання виступає як ініціативна група з проведення місцевого референдуму незалежно від своєї чисельності.
Ініціативна група з проведення місцевого референдуму звертається до виборчої комісії, яка діє як коміссія референдуму, з клопотанням про реєстрацію групи. Що стосується, якщо постійно діюча виборча комісія муніципального освіти відсутня, функції комісії місцевого референдуму до її сформування виконує представницький орган місцевого самоврядування, у разі відсутності представницького органу місцевого самоврядування - виборча комісія суб'єкта Російської Федерації.
Зазначений орган протягом 15 днів з дня надходження клопотання ініціативної групи з проведення референдуму зобов'язаний розглянути це клопотання до доданих до нього документів та прийняти рішення.
У разі відповідності зазначених клопотань та документів встановленим законом вимогам про направлення їх до органу місцевого самоврядування, уповноважений прийняти рішення про призначення референдуму,
Інакше - про відмову у реєстрації ініціативної групи.
Орган місцевого самоврядування зобов'язаний перевірити відповідність питання, запропонованого для винесення на місцевий референдум, встановленим вимогам. У цьому термін перевірки неспроможна перевищувати 20 днів із дня надходження клопотання ініціативної групи.
У разі визнання питання, яке виноситься на референдум, який відповідає встановленим вимогам, орган місцевого самоврядування реєструє ініціативну групу, видає їй реєстраційне свідоцтво, а також повідомляє про це у засоби масової інформації.
У разі визнання органом місцевого самоврядування питання, що виноситься на референдум, що не відповідає встановленим вимогам, він відмовляє в реєстрації ініціативної групи і видає рішення із зазначенням підстави відмови, яким може бути лише порушення ініціативною групою Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції , Статуту, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти. Відмова у реєстрації може бути оскаржена до суду.
З моменту отримання реєстраційного свідоцтва ініціативна група має право організувати збір підписів громадян на підтримку ініціативи проведення референдуму.
Підписи громадян збираються у порядку та кількості, що визначається законом суб'єкта Російської Федерації та статутом муніципального освіти. Максимальна кількість підписів не може перевищувати 5% від кількості громадян, які мають право на участь у місцевому референдумі. Період збору підписів має становити щонайменше 20 днів.
Після закінчення збору підписів підписні листи та підсумковий протокол ініціативної групи передаються до комісії референдуму.
У разі виявлення порушення встановлених вимог при зборі підписів комісія референдуму виносить ухвалу про відмову у проведенні референдуму. Якщо збір підписів був проведений відповідно до встановлених вимог, то комісія референдуму протягом 15 днів приймає відповідну постанову та надсилає її копію до представницького органу місцевого самоврядування для призначення референдуму.
Місцевий референдум призначається -представницьким органом місцевого самоврядування. Референдум призначається лише на календарний вихідний день. Не допускається призначення на святковий день. Рішення про проведення місцевого референдуму має бути офіційно опубліковане не пізніше ніж через 6 днів з дня його прийняття та не менше ніж за 45 днів до дня голосування.
Процес підготовки місцевого референдуму є сукупність етапів і дій, які можна назвати стадіями референдуму процесу, що включають.
Формування комісій референдуму,
Складання списків учасників референдуму;
Утворення ділянок референдуму,
Агітацію під час проведення референдуму;
Фінансування референдуму;
Встановлення результатів референдуму та його опублікування.
Підготовку та проведення місцевого референдуму, захист права громадян на участь у місцевому референдумі здійснюють муніципальні (територіальні) комісії референдуму та дільничні комісії референдуму.
Муніципальні, дільничні комісії референдуму не більше своєї компетенції незалежні від органів державної влади органів місцевого самоврядування. Рішення муніципальної комісії референдуму, прийняті межах її компетенції, обов'язкові для дільничних комісій референдуму, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, посадових осіб та учасників референдуму. Повноваження, порядок формування та діяльність комісії референдуму встановлюються ст. 21, 23-27 названого Федерального закону, законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Формування муніципальних та дільничних комісій референдуму здійснюється представницьким органом місцевого самоврядування.
Як муніципальну комісію референдуму відповідно до статуту муніципального освіти або за рішенням представницького органу місцевого самоврядування може діяти територіальна (муніципальна) виборча комісія. Формування дільничних комісій референдуму здійснюється пізніше трьох днів після утворення ділянки референдуму, які повноваження припиняються через 10 днів із дня офіційного опублікування результатів місцевого референдуму.
Членами муніципальних та дільничних комісій референдуму з правом вирішального голосу не можуть бути депутати законодавчих (представницьких) органів державної влади, депутати представницьких органів місцевого самоврядування, виборні посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування, судді, представники ініціативних груп з проведення місцевого референдуму.
Державні службовці та особи, що заміщають [посади муніципальної служби в органах місцевого самоврядування, не можуть становити більше однієї третини від загальної кількості членів муніципальної та дільничної комісії референдуму.
Чтя комісії референдуму не може бути одночасно членом муніципальної та дільничної комісій референдуму. Після прийняття рішення про проведення місцевого референдуму ініціативна група з проведення референдуму, а також виборчі об'єднання (блоки), представлені в представницькому органі місцевого самоврядування або в представницькому органі вищого рівня, мають право призначити до муніципальної та дільничної комісії референдуму по одному члену комісії з правом дорадчого голоси.
Муніципальна, дільнична комісія референдуму має право приступити до роботи, якщо її склад сформований не менш ніж на дві третини від встановленого складу. Засідання комісії референдуму є правомочним, якщо у ньому взяло участь більшість від встановленої кількості членів комісії з правом вирішального голосу. Діяльність комісій здійснюється колегіально, гласно, відкрито.
Списки учасників місцевого референдуму складаються муніципальною комісією, як правило, з використанням державної автоматизованої системи, окремо по кожній ділянці референдуму на підставі відомостей, що подаються за встановленою формою уповноваженими на те органами та посадовцем місцевого самоврядування, а також командиром військової частини.
До списків включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування правом на участь у місцевому референдумі. До списків включаються іноземні громадяни, які досягли віку 18 років, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, в якій проводиться місцевий референдум.
Муніципальна комісія референдуму передає дільничним комісіям референдуму списки учасників референдуму не пізніше ніж за 2 дні до дня голосування. Списки учасників референдуму надаються дільничною комісією референдуму для загального ознайомлення та додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
Для проведення голосування та підрахунку голосів учасників референдуму територія муніципальної освіти поділяється на ділянки референдуму. Вони створюються для забезпечення максимально сприятливих територіальних, транспортних та інших умов для учасників референдуму з розрахунку не більше ніж 3 тис. учасників референдуму на кожній ділянці і не пізніше ніж за 30 днів до дня голосування. Ділянки референдуму утворюються главою муніципального освіти за погодженням з муніципальною комісією референдуму. Списки дільниць референдуму із зазначенням їх меж та номерів, місць знаходження дільничних комісій референдуму та приміщень для голосування повинні бути опубліковані главою муніципальної освіти не пізніше ніж за 25 днів до дня голосування.
Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичним партіям при проведенні місцевого референдуму вільне проведення агітації, надає їм право вести агітацію за проведення місцевого референдуму або проти його проведення, за участь у місцевому референдумі або проти участі в ньому, за або проти питань, що виносяться. на місцевий референдум.
Агітація при проведенні місцевого референдуму може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення зборів та зустрічей з громадянами, публічних дебатів та дискусій, мітингів, демонстрацій, ход, випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів, а також в інших встановлених законом формах.
В агітації не можуть брати участь члени комісій референдуму з правом вирішального голосу, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці при виконанні ними своїх .
У разі винесення на місцевий референдум проекту нормативного правового акта органу місцевого самоврядування кожен учасник референдуму не пізніше ніж за 36 днів до дня голосування має право отримати текст цього проекту в органі місцевого самоврядування: Обов'язок виготовлення та розповсюдження такого тексту покладається на ініціативну групу з проведення місцевого референдуму .
Фінансування видатків на підготовку та проведення місцевого референдуму здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету. Необхідні для цього грошові коштивиділяються у розпорядження муніципальної комісії референдуму та розподіляються нею між дільничними комісіями референдуму. Фінансування діяльності ініціативних груп з проведення місцевого референдуму та інших учасників проводиться через створені ними власні фонди для участі у референдумі. Порядок формування та витрачання коштів зазначених фондів встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації, статутами муніципальних утворень.
Голосування на місцевому референдумі проводиться у вихідний календарний день. Про час і місце голосування державні та дільничні комісії референдуму мають повідомити учасників референдуму пізніше як 20 днів до його проведення через засоби інформації та іншими методами.
Учаснику референдуму, який у день голосування з поважної причини буде відсутній за місцем свого проживання та не зможе прийти до дільничної комісії референдуму, має бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення бюлетеня для голосування на референдумі у приміщенні територіальної (за 15-4 дні до дня ) або дільничної (не раніше ніж за 3 дні до дня голосування) комісії референдуму.
Кожен учасник референдуму голосує особисто, голосування інших осіб не допускається. Бюлетені видаються учасникам референдуму, які включені до списку учасників, референдуму по пред'явленні паспорта або іншого документа, що засвідчує їх особу. Дільнична комісія референдуму зобов'язана забезпечити можливість брати участь у голосуванні всім учасникам референдуму, у тому числі особам, які за станом здоров'я або за іншими поважних причинне можуть прибути до приміщення голосування.
Підрахунок голосів учасників референдуму здійснюється відкрито та голосно членами дільничної комісії референдуму з правом вирішального голосу на основі поданих бюлетенів. За підрахунком голосів дільнична комісія визнає недійсними бюлетені, за якими неможливо встановити волевиявлення учасників референдуму, а також бюлетені невстановленої форми. Члени дільничної комісії підраховують та заносять до протоколів підсумки голосування.
З протоколів дільничних комісій муніципальна комісія референдуму встановлює результати місцевого референдуму, складає протокол, який підписується усіма присутніми членами комісії з правом вирішального голоса.
Муніципальна комісія референдуму визнає результати місцевого референдуму недійсними, якщо допущені під час проведення голосування або підбиття підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення учасників референдуму, або якщо вони визнані недійсними не менш ніж на одній четвертій частині ділянок референдуму, або за рішенням суду.
Відповідна комісія референдуму визнає місцевий референдум таким, що не відбувся, якщо в ньому взяло участь менше половини учасників референдуму, внесених до списків.
Відповідна комісія референдуму визнає рішення не прийнятим на референдумі у разі, якщо за нього проголосувало менше половини учасників референдуму, які взяли участь у голосуванні.
Офіційне опублікування (оприлюднення) результатів місцевого референдуму, а також даних про кількість голосів учасників референдуму, поданих за позиції "так" і "ні", здійснюється муніципальною комісією референдуму у строки, встановлені законами суб'єктів Російської Федерації, але не пізніше одного місяця з дня голосування . Повні дані про результати голосування та результати місцевого референдуму, що містяться в протоколах, публікуються протягом трьох місяців з дня голосування.
Юридична сила рішення, ухваленого на місцевому референдумі. Рішення, прийняте на місцевому референдумі, є обов'язковим і не потребує затвердження будь-якими органами державної влади, державними посадовими яйцями або органами кольорового самоврядування. Якщо для його реалізації потрібне видання нормативного правового акта, орган місцевого самоврядування, до компетенції якого входить це питання, зобов'язаний протягом 15 днів з дня набрання чинності рішенням, прийнятим на референдумі, визначити термін підготовки даного нормативного правового акта та забезпечити його прийняття. Невиконання або неналежне виконаннярішень, прийнятих на референдумі, тягне у себе відповідальність відповідно до федеральними законами.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, може бути скасовано або змінено шляхом ухвалення іншого рішення на місцевому референдумі, але не раніше двох років після його прийняття або визнано недійсним у судовому порядку.
Рішення, прийняте на місцевому референдумі, може бути скасоване судом за такими підставами:
Порушення встановленого законами, статутом муніципального утворення порядку проведення місцевого референдуму, що призвело до неможливості з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму;
Невідповідність статуту муніципального освіти, виходячи з якого проводився місцевий референдум, Інституція Російської Федерації, і навіть федеральному закону, закону-суб'єкта Російської Федерації, які діяли на даний момент проведення даного референдуму, що спричинило неможливість з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму;
Протиріччя рішення, прийнятого на місцевому референдумі, Конституції Російської Федерації, федерального конституційного закону, федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації.
Законодавство встановлює систему правових заходів, спрямованих на захист порушених прав громадян на участь у референдумі Особлива роль належить праву на судовий захист.
До суду можуть бути оскаржені рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань та посадових осіб, а також рішення до дії (бездіяльності) комісій місцевого референдуму та їх посадових осіб.
Суд може скасувати рішення комісії місцевого референдуму про результати голосування, про результати референдуму у разі порушення правил складання списків учасників референдуму, порядку формування комісій референдуму, порушення правил ведення агітації та фінансування підготовки та проведення референдуму, використання членами ініціативних груп з проведення референдуму, їх довіреними особами, керівниками громадських об'єднань посадового становища на користь отримання бажаної відповіді питання референдуму, встановлення фактів підкупу учасників референдуму цими особами і громадськими організаціямиз тією ж метою, порушення порядку голосування та підрахунку голосів (включаючи перешкоджання спостереженню за їх проведенням), інших порушень законодавства про референдум, якщо ці дії (бездіяльність) не дозволяють з достовірністю визначити результати волевиявлення учасників референдуму.
Муніципальні вибори
Концепція муніципальних виборів. Муніципальні вибори – це вибори депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових яєць місцевого самоврядування.
Конституція Російської Федерації визначає вільні вибори як вищий безпосередній вираз влади народу. Саме шляхом виборів формуються органи місцевого самоврядування, якими народ здійснює свою владу. Місцева влада є самостійним різновидом громадської влади, яка не входить до системи державної влади.
Вибори проводяться на основі принципів загального рівного та прямого виборчого права при таємній голосуванні та забезпеченні виборчих прав громадян. Проведення муніципальних виборів гарантують федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації. Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації.
Правовий основою " проведення муніципальних виборів є Конституція Російської Федерації, Федеральні закони " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , " Про основні гарантії виборчих прав до права на референдумі громадян Російської Федерації " , " Про забезпечення конституційних прав громадян Російської Федерації обирати, і бути обраними до органів місцевого самоврядування", інші федеральні закони, конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації.
Федеральний закон від 19 вересня 1997 р. "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" зі змінами та доповненнями від 30 березня 1999 р. визначає основні гарантії реалізації громадянами Російської Федерації конституційного права обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування. Під органами місцевого самоврядування Федеральний закон розуміє представницькі органи місцевого самоврядування та виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються безпосередньо громадянами на територіях, на яких здійснюється місцеве самоврядування.
У Федеральному законі закріплюються принципи проведення виборів.
Загальне виборче право означає право громадянина Російської Федерації, який досяг віку 18 років, обирати, брати участь в інших виборчих діях, а після досягнення віку, встановленого законом, - бути обраним органи місцевого самоврядування.
Громадянин Російської Федерації може обирати та бути обраним незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Не мають права обирати та бути обраними громадяни, визнані судом недієздатними або які утримуються в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Перебування громадянина поза місцем його постійного чи переважного проживання під час проведення на цій території виборів не може бути підставою для позбавлення ним права на участь у виборах до органів місцевого самоврядування. Встановлення тривалості і терміну постійного переважного проживання громадянина Російської Федерації біля муніципального освіти як підстави придбання пасивного виборчого права заборонена.
Мінімальний вік кандидата, що встановлюється, не може перевищувати 21 рік на виборах до органів місцевого самоврядування. Встановлення максимального віку не допускається.
Відповідно до міжнародними договорамиРосійської Федерації та відповідними їм федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації іноземні громадяни, які постійно проживають біля відповідного муніципального освіти, мають право обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування тих самих умовах, як і громадяни Російської Федерації.
Громадяни Російської Федерації беруть участь у виборах на рівних підставах.
Пряме виборче право означає, що громадянці Російської Федерації голосує під час виборів за кандидата чи проти кандидата.
Вибори органів місцевого самоврядування або депутатів є обов'язковими та призначаються уповноваженим на те органом чи посадовою особою.
В разі дострокового припиненняповноважень органу чи депутатів вибори мають бути призначені не пізніше ніж через 14 днів з дня такого припинення повноважень. Голосування має бути проведене пізніше як за 180 днів і раніше як за 70 днів із дня ухвалення рішення про призначення виборів. Рішення про призначення виборів має бути ухвалено не пізніше ніж за 65 днів до дня закінчення терміну, на який було обрано відповідний орган або відповідну частину депутатів колегіального органу. Зазначене рішення підлягає офіційному опублікуванню в засобах масової інформації не пізніше ніж через дні з дня його прийняття.
У випадках, якщо уповноважений на те орган чи посадова особа не призначить вибори, вони проводяться відповідною виборчою комісією:
Першу або другу неділю місяця, що настає за місяцем закінчення повноважень органу або депутатів;
Не пізніше як за 180 днів із дня дострокового припинення повноважень органу чи депутатів.
У випадках, уповноважений на те орган або посадова особа або відповідна виборча комісія не призначить встановлений термінвибори органів чи депутатів, вони призначаються відповідним судом загальної юрисдикції.
Підготовка та проведення муніципальних виборів включає ряд етапів та дій, які у своїй сукупності можна визначити як стадії виборчого процесу, що включають:
Упорядкування списків, виборців;
Освіта виборчих округів;
Утворення виборчих дільниць;
формування виборчих комісій;
Висунення кандидатів,
реєстрацію кандидатів;
Статус зареєстрованих кандидатів;
Передвиборчу агітацію;
Фінансування виборів;
Під час проведення виборів з метою реалізації прав виборців, ознайомлення виборців з даними про себе, а також для проведення голосування відповідними виборчими комісіями складаються списки виборців на підставі відомостей, отриманих з використанням державної системи реєстрації (обліку) виборців.
Реєстрація (облік) виборців здійснюється головою муніципальної освіти станом на 1 січня та 1 липня кожного року. При цьому можна використовувати державну автоматизовану інформаційну систему.
До списків виборців на виборчих дільницях включаються громадяни Російської Федерації, які мають на день проведення голосування активним виборчим правом.
До списків виборців на муніципальних виборах відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації включаються іноземні громадяни, які досягли віку 18 років, які постійно або переважно проживають на території муніципальної освіти, в якій проводяться зазначені вибори.
Громадянин Російської Федерації входить у перелік виборців лише з одному виборчому дільниці.
У списку зазначаються прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, адресу місця постійного чи переважного проживання виборця. Список виборців підписується головою та секретарем територіальної виборчої комісії та передається дільничним виборчим комісіям не пізніше ніж за 25 днів до дня голосування.
Дільнична виборча комісія здійснює уточнення списку виборців та подає його для ознайомлення виборців та додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
Для проведення виборів утворюються виборчі округи на підставі даних про чисельність виборців, зареєстрованих на відповідній території, які надаються органами місцевого самоврядування. Муніципальна (територіальна) виборча комісія визначає схему утворення виборчих округів, у якій позначено їх межі, перелік адміністративно-територіальних одиниць, або муніципальних утворень, або населених пунктів, що входять до кожного виборчого округу, номер та центр кожного виборчого округу, кількість виборців у кожному виборчому окрузі. Представницький орган місцевого самоврядування затверджує схему утворення виборчих округів не пізніш як за 60 днів до дня голосування.
Під час проведення муніципальних виборів виборчі округи мають утворюватися за дотримання таких вимог:
Приблизна рівність одномандатних виборчих округів за кількістю виборців з допустимим відхиленням не більше ніж на 10%, а у важкодоступних та віддалених місцевостях – не більше ніж на 15%. При освіті багатомандатних виборчих округів дотримується приблизно рівняння кількості виборців на депутатський мандат. Відхилення кількості виборців у багатомандатному виборчому окрузі від середньої норми представництва виборців, помноженої на кількість депутатських мандатів у цьому окрузі, не може перевищувати 10%, а у важкодоступних та віддалених місцевостях – 15% від середньої норми представництва виборців;
При утворенні виборчих округів на територіях компактного проживання корінних нечисленних народів допустиме відхилення може перевищувати зазначену межу, але має бути не більше 30%;
Виборчий округ складає єдину територію, не допускається утворення виборчого округу з територій, що не межують між собою.
За дотримання цих вимог враховуються території муніципальних утворень.
Публікація (оприлюднення) схеми утворених виборчих округів, включаючи її графічне зображення, здійснюється представницьким органом місцевого самоврядування пізніше як за 5 днів після її затвердження.
У разі утворення багатомандатного виборчого округу кількість мандатів, що підлягають розподілу у цьому окрузі, не може перевищувати п'яти.
Вони формуються главою муніципального освіти за погодженням із виборчими комісіями виходячи з даних про чисельності виборців з розрахунку трохи більше 3 тисяч виборців кожному дільниці пізніше як 30 днів досі голосування на муніципальних виборах.
Межі виборчих дільниць не повинні перетинати межі виборчих округів.
Списки виборчих дільниць із зазначенням їх меж та номерів, місць знаходження дільничних виборчих комісій та приміщень для голосування мають бути опубліковані главою муніципальної освіти не пізніше ніж за 25 днів до дня голосування.
Для забезпечення реалізації та захисту виборчих прав, здійснення підготовки та приведення муніципальних виборів утворюються виборчі комісії, у тому числі.
Муніципальна (територіальна) виборча комісія;
Окружні виборчі комісії;
Дільничні виборчі комісії.
Виборчі комісії у межах своєї компетенції незалежні від органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Рішення та акти комісій, прийняті в межах їхньої компетенції, є обов'язковими.
Державні органи, органи місцевого самоврядування, установи, організації, підприємства державною участю, і навіть їх посадові особи зобов'язані надавати виборчим комісіям сприяння реалізації їх повноважень.
Формування виборчих комісій здійснюється представницьким органом місцевого самоврядування. У федеральному та регіональних законах визначається статус членів виборчих комісій.
Діяльність комісій здійснюється колегіально та гласно. Виборча комісія правомочна розпочати роботу, якщо її склад сформовано не менше ніж на дві третини від встановленого складу. Засідання комісії є правомочним, якщо в ньому взяла участь більшість від встановленої кількості членів комісії.
Рішення виборчої комісії про обрання голови, заступника голови та секретаря виборної комісії з питань фінансового забезпечення підготовки та проведення виборів, про реєстрацію кандидатів (списків кандидатів), про скасування реєстрації кандидатів, про підсумки голосування або про результати виборів, про визнання виборів такими, що не відбулися, або недійсними, щодо проведення повторного голосування або повторних виборів, про відміну рішення виборчої комісії приймаються на засіданні виборчої комісії більшістю голосів від встановленої кількості членів виборчої комісії з правом вирішального голосу.
Рішення виборчої комісії з інших питань приймаються більшістю голосів від числа присутніх членів виборчої комісії з характером вирішального голосу.
При прийнятті рішень виборчою комісією у разі рівної кількості голосів "за" та "проти" голос голови є вирішальним.
Рішення виборчої комісії підписуються головою та секретарем комісії.
Право висування кандидатів належить виборцям відповідного виборчого “кола у порядку самовисування. Кандидати (списки кандидатів) можуть бути висунуті також виборчими об'єднаннями (блоками Період висування кандидатів має становити щонайменше 20 днів).
Висунення кандидата (списку кандидатів) можливе за умови подання особою письмової заяви про згоду балотуватися, в якій зазначаються відомості біографічного характеру (прізвище, ловлячи, по батькові, дата народження, освіта, основне місце роботи або служби, посада, відомості про незнятих або непогашених судимостей). , громадянство, у тому числі громадянство іноземної державиіз зазначенням дати та підстав для його придбання), і дається зобов'язання у разі обрання припинити діяльність, несумісну зі статусом депутата або із заміщенням іншої виборної посади.
На підтримку кандидатів (списків кандидатів), які висунули безпосередньо виборці, виборчі об'єднання (блоки), збираються підписи виборців. Максимальна кількість підписів, необхідних для реєстрації кандидатів (списків кандидатів), не може перевищувати 2% кількості виборців, зареєстрованих на території виборчого округу; максимальна кількість підписів, необхідне реєстрації кандидатів у багатомандатному виборчому окрузі, неспроможна перевищувати 2 % від кількості виборців відповідного виборчого округу, поділеного на число мандатів.
Встановлення квоти на збір підписів виборців під час проведення виборів до органів місцевого самоврядування окремих частин зазначених територій заборонена.
При проведенні виборів до органів місцевого самоврядування в муніципальних утвореннях з кількістю зареєстрованих виборців менше 10 тис. осіб, збір підписів виборців на підтримку кандидатів може не проводитися.
Підписи можуть збиратися лише серед виборців, які мають активне виборче право у тому виборчому окрузі, в якому кандидат дає згоду на висування.
Право збору підписів виборців належить повнолітньому дієздатному громадянинові Російської Федерації.
У разі наявності у кандидата незнятої чи непогашеної судимості відомості про це зазначаються у підписному листі, а також належність до громадянства іноземної держави.
Реєстрація кандидатів (списків кандидатів). Кандидати за наявності необхідної кількості зібраних на їх підтримку підписів реєструються відповідною виборчою комісією за наявності заяв кандидатів про їхню згоду балотуватися за цим виборчим округом. Законом може бути передбачено, що для реєстрації кандидатів у відповідну виборчу комісію мають бути представлені також відомості про доходи та майно, що належить кандидату на праві власності.
Федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації може бути передбачено, що на розсуд кандидата, виборчого об'єднання (блоку) реєстрація кандидата (списку кандидатів) провадиться відповідною виборчою комісією не на підставі поданих підписів виборців, а на підставі внесеного до виборчої комісії цим кандидатом, виборчим об'єднанням (блоком), який висунув список кандидатів, виборчої застави, що вноситься із коштів виборчого фонду і не може становити понад 15 % граничного розміру витрачання коштів цього роду.
Якщо зареєстрованого кандидата не обрано та набрало за результатами голосування менш встановленого законом числа голосів виборців, виборче об'єднання (блок) не взяло участі у розподілі депутатських мандатів та набрало за результатами голосування менш встановленої законом кількості голосів виборців, виборча застава перераховується до доходу відповідного бюджету. Вказана кількість голосів виборців не може бути більшою від % від кількості голосів виборців, які взяли участь у голосуванні а відповідному виборчому окрузі, для зареєстрованих кандидатів і 3 % для виборчих об'єднань (блоків).
Рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в реєстрації приймає виборча комісія у строк, який не повинен перевищувати 5 днів. Кандидат може бути зареєстрований лише по одному виборчому округу. Це правило не застосовується при реєстрації кандидата, висунутого виборчим об'єднанням одночасно на тих самих виборах в одномандатному виборчому окрузі та у списку кандидатів.
У разі відмови зареєструвати кандидата (список кандидатів) відповідна виборча комісія зобов'язана протягом доби з ухвалення рішення про відмову видати копію рішення з викладом підстав відмови. Підставами відмови можуть бути:
Істотне порушення встановленого порядку збирання підписів;
Недостатня кількість поданих достовірних підписів виборців на підтримку кандидата (списку кандидатів) або перевищення встановленої граничної частки недостовірних підписів серед підписів, що зазнали перевірки, якщо не було внесено виборчу заставу;
Недостовірність відомостей, поданих кандидатом, якщо недостовірність цих відомостей має суттєвий характер;
Істотне порушення порядку створення виборчого фонду та витрачання його коштів;
Інші підстави, передбачені федеральним законом.
Кандидат має право будь-коли зняти свою кандидатуру, але не пізніше ніж за три дні до дня голосування.
Виборче об'єднання (блок) у час, але пізніше як по три дні до дня голосування, вправі відкликати описок кандидатів і відмовитися від участі у виборах на рішення органу, який висунув список кандидатів.
У випадку, якщо до дня голосування у виборчому окрузі не залишиться жодного кандидата, або кількість зареєстрованих кандидатів виявиться меншою за встановлену кількість мандатів або дорівнює йому, або буде зареєстровано лише один список кандидатів, вибори в даному виборчому окрузі за рішенням відповідної виборчої комісії відкладаються на строк не більше шести місяців для додаткового висування кандидатів (списків Кандидатів) та здійснення наступних виборчих дій.
Законом суб'єкта Російської Федерації при настанні зазначених обставин може передбачатися проведення голосувань з однієї кандидатури під час виборів депутатів органів місцевого самоврядування, у своїй кандидат вважається обраним, якщо його проголосувало щонайменше 50 % виборців які взяли участь у голосуванні.
Статус зареєстрованих кандидатів Усі зареєстровані кандидати мають рівні права і несуть рівні обов'язки.
Адміністрація підприємства, установи, організації, командир військової частини, керівник органу внутрішніх справ, у яких працює, служить зареєстрований Кандидат, з дня реєстрації кандидата до дня офіційного опублікування загальних підсумків виборів зобов'язані за заявою, рапортом зареєстрованого кандидата звільнити його від роботи, служби в будь-якій день та на будь-який час протягом цього терміну.
Під час проведення виборів зареєстрованого кандидата не може бути з ініціативи адміністрації (роботодавця) звільнено з роботи або без його згоди переведено на іншу роботу.
Час участі зареєстрованого кандидата у виборах зараховується до загального трудового стажу за тією спеціальністю, за якою він працював до реєстрації кандидатом.
Зареєстрований кандидат не може бути притягнутий без згоди прокурора до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, що накладається в судовому порядку. При дачі згоди на притягнення до кримінальної відповідальності, арешт прокурор зобов'язаний сповістити виборчу комісію, яка здійснила реєстрацію кандидата.
Зареєстрований кандидат, а також виборче об'єднання (блок), що зареєструвало список кандидатів, має право призначити довірених осіб, які отримують від виборчої комісії посвідчення, здійснюють агітаційну та іншу діяльність, що сприяє обранню зареєстрованого кандидата (списку кандидатів).
Держава забезпечує громадянам Російської Федерації, громадським об'єднанням, політичним партіям вільне проведення агітації за участь у виборах, за чи проти будь-якого зареєстрованого кандидата (за список кандидатів чи проти нього).
Зареєстрованим кандидатам, виборчим об'єднанням (блокам) гарантуються рівні умови для доступу до засобів масової інформації.
Агітація при проведенні виборів може здійснюватися через засоби масової інформації, шляхом проведення масових заходів (зборів та зустрічей з громадянами, публічних дебатів, дискусій, мітингів, демонстрацій, ход), випуску та розповсюдження агітаційних друкованих матеріалів, в інших встановлених законом формах.
В агітації при проведенні виборів не можуть брати участь члени виборчих комісій з правом вирішального голосу, державні органи, органи місцевого самоврядування, благодійні організації, релігійні об'єднання, а також особи, які заміщають державні та муніципальні посади, державні та муніципальні службовці, військовослужбовці при виконанні або службових обов'язків або з використанням переваг посадового чи службового становища.
Передвиборна агітація починається з дня реєстрації кандидата (списку кандидатів) та припиняється у нуль годин за добу до дня голосування.
Виборчі комісії контролюють дотримання встановленого порядку проведення агітації.
Під час проведення агітації не допускаються зловживання свободою масової інформації: агітація, що порушує соціальну, расову, національну, релігійну ненависть та ворожнечу, заклики до захоплення влади, насильницького; зміни конституційного ладупорушення цілісності держави, пропаганда війни та інші форми зловживання свободою масової інформації, заборонені федеральними законами.
Правоохоронні органи зобов'язані вживати заходів щодо припинення протиправної агітаційної діяльності, запобіганню виготовлення підроблених та незаконних друкованих, аудіовізуальних та інших агітаційних матеріалів та їх вилученню, встановлювати виготовлювачів зазначених матеріалів та джерело їх оплати, а також негайно інформувати про .
Фінансове забезпечення підготовки та проведення виборів. Витрати виборчих комісій з підготовки та проведення муніципальних виборів провадяться за рахунок коштів місцевого бюджету.
Кандидати та виборчі об'єднання (блоки) повинні створювати власні виборчі фонди на фінансування виборчої кампанії.
Виборчі фонди кандидатів, виборчих об'єднань (блоків) можуть створюватися за рахунок таких коштів:
Власних коштів кандидата, виборчого об'єднання (блоку),
Коштів, виділених кандидату висунув його виборчим об'єднанням (блоком),
Добровільних пожертв громадян та юридичних осіб,
Коштів, виділених відповідною виборчою комісією кандидату, виборчому об'єднанню (блоку) після реєстрації кандидата (списку кандидатів)
Забороняється вносити пожертвування до виборчих фондів:
а) іноземним державам та іноземним юридичним особам;
б) іноземним громадянам, крім іноземних громадян, що мають право обирати та бути обраним до органів місцевого самоврядування;
в) особам без громадянства;
р) громадянам Російської Федерації, які досягли віку 18 років;
д) російським юридичним особам з іноземною участю, якщо частка іноземної участі в їх статутному (складеному) капіталі перевищує 30% на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів;
е) міжнародним організаціям до міжнародних громадських рухів,
ж) органам державної влади та органам місцевого самоврядування;
з) державним та муніципальним установам та організаціям;
і) юридичним особам, які мають державну або муніципальну частку у статутному (складеному) капіталі, що перевищує 30% на день офіційного опублікування рішення про призначення виборів;
к) військовим частинам, військовим установам та організаціям, правоохоронним органам,
л) благодійним організаціям та релігійним об'єднанням та заснованим ними організаціям,
м) анонімним жертводавцям,
н) юридичним особам, зареєстрованим менш як за один рік До дня голосування.
Граничні розміри виборчих фондів встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації
Кошти виборчих фондів мають цільове призначенняі можуть використовуватися.
а) фінансове забезпеченняорганізаційно-технічних заходів, спрямованих на збір підписів виборців на підтримку висування кандидата (списку кандидатів), у тому числі на оплату праці осіб, які залучаються для збору підписів виборців,
б) передвиборчу агітацію, а також на оплату робіт (послуг) інформаційного та консультаційного характеру;
в) оплату інших робіт (послуг), виконаних (наданих) юридичними особами або громадян у Російській Федерації, а також інших витрат, що безпосередньо пов'язані з проведення виборчої кампанії;
г) внесення виборчої застави
У приміщенні для голосування розміщуються кабіни або інші спеціально обладнані місця для голосування. Обладнається стенд, на якому розміщуються інформаційні матеріали про всіх зареєстрованих кандидатів, виборчі об'єднання (блоки), у тому числі вказується наявність незнятої чи непогашеної судимості, громадянства іноземної держави. У зазначених матеріалах не повинні утримуватися агітаційні заклики.
Для проведення виборів виборець одержує виборчий бюлетень. Форма та текст виборчого бюлетеня, а також порядок виготовлення бюлетенів, їх кількість, вимоги до виготовлення бюлетенів затверджуються відповідними виборчими комісіями не пізніше ніж за 25 днів до дня голосування. Текст бюлетеня має бути розміщений лише на одній його стороні.
У разі проведення голосування за кандидатів виборчий бюлетень містить в алфавітному порядку прізвище, ім'я, по батькові, рік народження, місце проживання, основне місце роботи або служби, рід занять кожного зареєстрованого кандидата, найменування посади, інформацію про те, ким висунутий даний кандидат. Належність кандидата до громадського об'єднання вказується за бажанням самого кандидата. Якщо цей кандидат балотується також і у складі списку кандидатів, то інформація про це міститься у бюлетені
У разі наявності незнятої чи непогашеної судимості та громадянства іноземної держави вони мають зазначатися у виборчому бюлетені.
У разі проведення голосування за списки кандидатів у виборчому бюлетені розміщуються у порядку, визначеному жеребкуванням, найменування виборчих об'єднань (блоків), а у випадках, передбачених законами, також прізвища, імена, по батькові кандидатів зі списку та символ (символи) виборчих об'єднань (блоків) .
Праворуч від зазначених відомостей про кожного зареєстрованого кандидата, від найменування виборчого об'єднання (блоку) міститься порожній квадрат. Наприкінці переліку кандидатів, найменувань виборчих об'єднань міститься рядок "Проти всіх кандидатів" ("Проти всіх списків кандидатів") з розташованим праворуч від неї порожнім квадратом.
Передача виборчих бюлетенів до дільничних виборчих комісій здійснюється не пізніше ніж за 4 дні до дня голосування.
Кількість бюлетенів, що передаються дільничній виборчій комісії, не може перевищувати кількість виборців, включених до списків виборців на виборчій дільниці більш ніж на 0,5 %.
На лицьовій сторонівиборчого бюлетеня у правому верхньому кутку ставляться підписи двох членів дільничної виборчої комісії, які засвідчуються печаткою комісії.
У разі вибуття деяких кандидатів (списків кандидатів) після виготовлення виборчих бюлетенів дільничні виборчі комісії за вказівкою виборчих комісій, які зареєстрували кандидата (список кандидатів), викреслюють у бюлетенях дані про відповідних кандидатів (списки кандидатів).
Виборчі бюлетені видаються виборцям, включеним до списку виборців, по пред'явленні паспорта або документа, що його замінює.
Голосування проводиться шляхом нанесення виборцем у виборчому бюлетені будь-якого знака у квадраті (квадратах), що відноситься (належить) до кандидата (кандидатів) або списку кандидатів, на користь якого (яких) зроблено вибір, або до позиції "Проти всіх кандидатів" ("Проти всіх" списків кандидатів").
Виборчий бюлетень заповнюється виборцем у спеціально обладнаній кабіні, іншому спеціально обладнаному місці, де не допускається присутність інших осіб.
Виборець, який має можливості самостійно розписатися в отриманні виборчого бюлетеня, заповнити бюлетень, вправі скористатися при цьому допомогою іншого виборця.
Заповнені виборчі бюлетені опускаються виборцями до опечатаних (опломбованих) скриньок для голосування.
Виборцю, який у день голосування з поважної причини буде відсутній за місцем свого проживання і не зможе прийти до дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці, на якій він включений до списку виборців, має бути надана можливість проголосувати достроково шляхом заповнення виборчого бюлетеня у приміщенні відповідної територіальної ( окружної) (за 15-4 дні до дня голосування) або дільничної (не раніше ніж за 3 дні до дня голосування) виборчої комісії.
Дільнична виборча комісія зобов'язана забезпечити можливість участі у голосуванні виборцям, які внесені до списків виборців та не можуть самостійно з поважних причин (станом здоров'я, інвалідності та інших причин) прибути до приміщення для голосування.
Перший екземпляр протоколу негайно надсилається до вищої виборчої комісії. Другий примірник протоколу разом з виборчою документацією, включаючи виборчі бюлетені, зберігаються секретарем дільничної виборчої комісії в опечатаному вигляді в приміщенні, що охороняється, до закінчення роботи комісії. Третій екземпляр протоколу вивішується для загального ознайомлення.
Члени відповідної комісії з правом вирішального голосу встановлюють результати виборів, про що складаються у трьох примірниках протокол та зведена таблиця, які підписують усі присутні члени цієї виборчої комісії.
Вибори визнаються відповідною виборчою комісією такими, що не відбулися у разі, якщо:
а) у них взяло участь менше виборців, ніж це передбачено законами суб'єктів Російської Федерації;
г) за списки кандидатів, які отримали відповідно до закону право взяти участь у розподілі депутатських мандатів, було подано у сумі 50 або менше відсотків голосів виборців, які взяли участь у голосуванні за списки кандидатів.
Під час проведення виборів у багатомандатних виборчих округах кандидат вважається необраним у разі, якщо кількість голосів виборців, поданих за кандидата, менша за кількість голосів виборців, поданих проти всіх кандидатів. У цьому випадку за незаміщеними депутатськими мандатами, що залишилися, призначаються додаткові вибори.
Відповідна виборча комісія скасовує своє рішення про визнання обраним кандидата, який набрав необхідну для обрання кількість голосів виборців або визнаного обраним за результатами голосування за список кандидатів, якщо він у встановлений термін, але не пізніше ніж протягом семи днів з дня офіційного опублікування результатів виборів не представивши до відповідної виборчої комісії копію наказу (розпорядження) про звільнення від обов'язків, несумісних зі статусом депутата, виборної посадової особи, або копію документів, що засвідчують подання у встановлений строк заяви про звільнення від зазначених обов'язків.
Відповідна виборча комісія визнає результати голосування, результати муніципальних виборів недійсними;
а) у разі, якщо допущені під час проведення голосування чи встановлення підсумків голосування порушення не дозволяють з достовірністю встановити результати волевиявлення виборців;
б) у разі, якщо вони визнані недійсними не менше ніж на одній четвертій частині виборчих дільниць;
в) за рішенням суду.
Федеральний закон передбачає випадки проведення повторного голосування, повторних та додаткових виборів.
У разі, якщо один із кандидатів, за яким відповідно до підсумків раніше проведеного голосування має проводитись повторне голосування, зняв свою кандидатуру до дня голосування, його місце за рішенням виборчої комісії, яка встановлює підсумки виборів, передається наступному за кількістю отриманих голосів кандидату, раніше який брав участь у даних виборах.
Законами під час проведення повторного голосування може передбачатися проведення голосування з однієї кандидатури у разі, якщо після зняття рештою кандидатів своїх кандидатур у виборчому бюлетені на день проведення повторного голосування залишиться лише один кандидат. При цьому кандидат вважається обраним, якщо він отримав не менше ніж 50% голосів виборців, які взяли участь у голосуванні.
У разі вибуття всіх кандидатів вибори відкладаються для додаткового висування кандидатів та виконання необхідних виборчих дій, але не більше ніж на шість місяців. При цьому терміни виконання виборчих дій можуть бути скорочені, але не більше ніж на одну третину.
У разі, якщо вибори визнані такими, що не відбулися, недійсними, призначаються повторні вибори, які проводяться не пізніше ніж через шість місяців з дня початкових виборів або з дня визнання виборів недійсними. У разі повторних виборів терміни виборчих дій за рішенням відповідної виборчої комісії можуть бути скорочені на одну третину. Повідомлення про проведення повторних виборів публікується у засобах масової інформації.
У разі, якщо кандидат (всі кандидати у багатомандатних виборчих округах), який набрав (набрали) необхідну для обрання кількість голосів виборців, не склав (не склали) на себе повноваження, несумісні зі статусом депутата, виборної посадової особи, відповідна виборча комісія призначає в встановленому порядкуповторні вибори у виборчому окрузі.
У разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного за одномандатним виборчим округом, у виборчому окрузі протягом місяця з дня такого припинення повноважень призначаються додаткові вибори.
У разі дострокового припинення повноважень депутата, обраного у багатомандатному виборчому округу, додаткові вибори призначаються та проводяться, якщо в окрузі заміщено менше двох третин депутатських мандатів. Законом можуть бути передбачені інші підстави для проведення у багатомандатному виборчому окрузі додаткових виборів депутата замість того, хто вибув.
Офіційне опублікування результатів виборів, а також даних про кількість голосів виборців, отриманих кожним із кандидатів (списків кандидатів), голосів, поданих проти всіх кандидатів (списків кандидатів) здійснюється відповідною виборчою комісією не пізніше одного місяця з дня голосування.
Виборчі комісії, за винятком дільничних виборчих комісій, публікують дані, що містяться у протоколах виборчої комісії про підсумки голосування та результати виборів, та дані, що містяться у протоколах безпосередньо нижчих виборчих комісій про підсумки голосування. Офіційне опублікування повних даних про результати муніципальних виборів здійснюється протягом двох місяців із дня голосування.
Оскарження порушень виборчих прав та відповідальність за їх порушення. Рішення та дії (бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб, а також рішення та дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені до суду.
Рішення та дії (бездіяльність) виборчих комісій та їх посадових осіб, які порушують виборчі права громадян, можуть бути оскаржені до вищої виборчої комісії. Попереднє звернення до вищої виборчої комісії не є обов'язковою умовою для звернення до суду.
Федеральний закон визначає підстави для скасування реєстрації кандидата, скасування рішення виборчої комісії про результати голосування, результати виборів.
Реєстрація кандидата (списку кандидатів) може бути скасована (анульована) не пізніше ніж у день, що передує дню голосування у разі:
Порушення правил висування та реєстрації кандидатів (списків кандидатів);
Порушення правил ведення передвиборчої агітації та фінансування виборчої кампанії;
Використання кандидатами та їх довіреними особами, керівниками виборчих об'єднань (блоків) посадового чи службового становища з метою обрання;
встановлення фактів підкупу виборців кандидатами, виборчими об'єднаннями (блоками), іншими організаціями, що діють з метою обрання певних кандидатів (списків кандидатів);
З інших підстав, встановлених законами.
Реєстрація кандидата може бути скасована (анульована) також у разі суттєвої недостовірності повідомлених кандидатом даних, а також ненадання даних про наявність незнятої чи непогашеної судимості, про наявність громадянства іноземної держави.
Федеральний закон встановлює підстави відповідальності осіб порушення виборчих прав громадян. Конкретні заходи кримінальної, адміністративної та іншої відповідальності визначаються відповідними федеральними законами.
В заключні положенняФедеральний закон встановлює, що з метою поєднання дня голосування на виборах органів місцевого самоврядування з днем голосування на виборах органів державної влади в тому самому суб'єкті Російської Федерації, а також поєднання дня голосування на будь-яких із зазначених виборах з днем голосування на виборах федеральних органівдержавної влади допускається до 1 травня 2001 р. одноразове та не більше ніж на дев'ять місяців продовження або скорочення строків повноважень органів місцевого самоврядування. У разі рішення про зміну терміну повноважень органу місцевого самоврядування приймається нормативним правовим актом муніципального образования. Про таке суміщення інформується Центральна виборча комісія.
Збори (сходи) громадян
Збори (сходи) громадян можуть скликатися на вирішення питань місцевого значення. Що стосується, якщо збори (сход) громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування, вони вважаються правомочним з участю у ньому понад половини жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом.
Порядок проведення зборів (сходів) громадян встановлюється статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
На федеральному рівніпродовжує діяти Указ Президії Верховної Ради Української РСР від 27 серпня 1985 р., який затвердив Положення про загальних зборах, сходах громадян за місцем проживання в РРФСР 1 , відповідно до яких на зборах (сходах) можуть вирішуватись питання: обрання органів суспільної самодіяльності; висування кандидатів у депутати селищних, сільських рад; відгуки депутатів цих рад; обрання народних засідателів районних (міських) народних судів та їх відкликання; самооподаткування сільського населення.
Закони про збори (сходи) громадян прийнято у багатьох суб'єктах Російської Федерації. Вони визначаються принципи організації та проведення зборів (сходів), їх повноваження, порядок прийняття рішень.
Збори (сходи) громадян за окремими територіями муніципального освіти скликаються за необхідності. Ініціатива проведення зборів може виходити безпосередньо від населення, депутатів, обраних на даній території, голови муніципальної освіти, органів територіального громадського самоврядування, інших органів чи посадових яєць. Для вирішення найважливіших питань, наприклад, про створення органу територіального громадського самоврядування, проведення виборів у такі органи, старости селищного самоврядування, а також для заслуховування звіту керівників виборних органів або посадових осіб місцевого самоврядування, депутата, обраного по даному виборчому округу, такі збори можуть бути скликано ініціативною групою громадян, у складі щонайменше 50 % від кількості проживаючих на даній території.
Право участі у зборах (сходах) мають громадяни Російської Федерації, які досягли 18-річного віку. Деякі статути муніципальних утворень допускають що у зборах (сході) жителів, досягли 16-річного віку. Збори вважаються правомочними, “якщо в ньому беруть участь мешканці більшості квартир, будинків, під'їздів, вулиць або більшість громадян селища. Рішення ухвалюється більшістю голосів присутніх.
Питання порядку денного зборів (сходу) визначаються ініціаторами проведення зборів та затверджуються його учасниками. Для ведення зборів обираються голова та секретар.
Збори (сходи) громадян здійснюють такі функції та повноваження:
Обговорення питань життя муніципальної освіти, окремої її території, проектів окремих рішень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, органів територіального громадського самоврядування;
Ініціювання пропозицій, у тому числі проектів нормативних правових актів місцевого самоврядування, що направляються до органів місцевого самоврядування, пропозицій іншим органам, підприємствам, організаціям, установам та посадовим особам;
Розгляд повідомлень та звітів про роботу депутатів, посадових осіб місцевої адміністрації;
Вирішення питань про добровільне прийняття жителями громадських обов'язків щодо участі у благоустрої, охороні громадського порядку, збереження житлового фонду, охорони природи, пам'яток історії та культури, надання допомоги нужденним;
Прийняття рішень про створення та обрання органів територіального громадського самоврядування, затвердження статутів (положень) про них, схвалення програми діяльності даних органів, використання майна та коштів, що знаходяться у розпорядженні даних органів; заслуховування та затвердження звітів цих органів;
Вирішення питань про добровільні внески та пожертвування громадян на суспільні потреби;
Розгляд інших питань, передбачених законом суб'єкта Російської Федерації, статутом муніципального освіти.
Народна правотворча ініціатива
Населення відповідно до статуту муніципальної освіти має право на народну правотворчу ініціативу з питань місцевого значення. Внесені населенням порядку здійснення правотворчої ініціативи проекти правових актів підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні органу місцевого самоврядування за участю представників населення. Результати розгляду підлягають офіційному опублікуванню.
Наприклад, Статут м. Челябінська, закріплюючи право громадян народну правотворчу ініціативу, вказує, що воно здійснюється шляхом внесення до міської Думи петицій з проектами правових актів з питань місцевого значення за підписом не менше однієї тисячі осіб.
Ініціативна група з внесення петиції утворюється у складі щонайменше 10 людина, реєструється у міській Думі та отримує зразок підписного листа.
Пропозиції, які у петиції, вносяться до порядку денного засідання Думи без голосування і розглядаються у місячний термін із дня офіційного внесення петиції. Результати розгляду петиції підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню) 1 .
1 Див: Місцеве самоврядування Російської Федерації: Збірник нормативних правових актів. С. 735.
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування
Відповідно до конституційного права громадяни Російської Федерації мають право звертатися особисто, і навіть спрямовувати індивідуальні та колективні звернення до державні органи та органи місцевого самоврядування (ст. 33 Конституції Російської Федерації). Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" встановлює право громадян на індивідуальні та колективні звернення до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 26).
Органи та посадові особи місцевого самоврядування зобов'язані дати відповідь сутнісно звернень громадян протягом місяця. Федеральними і регіональними законами може бути встановлена адміністративна відповідальність порушення термінів і порядку відповіді такі звернення.
Найбільш конкретно ці питання регулюються законами суб'єктів Російської Федерації. Наприклад, Закон Амурської області "Про звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до посадових осіб місцевого самоврядування" від Зб грудня 1906 р. встановлює правові та організаційні основи порядку розгляду таких звернень. Серед інших питань Закон визначає права громадян-
Особисто викладати аргументи липу, що перевіряє звернення;
Знайомитися з підсумковими матеріалами перевірки
бути при розгляді звернення;
Подавати додаткові матеріали або клопотати про їхнє витребування органом (посадовою особою), що розглядає звернення;
Оскаржувати прийняте рішенняв вищу інстанціюабо до суду у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
Вимагати відшкодування збитків у встановленому порядку;
Користуватися послугами законного представника та адвоката.
Встановлено також обов'язки органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Серед них:
Прийняти звернення;
Розглянути звернення по суті у встановлений законом термін, об'єктивно я своєчасно перевірити усі доводи та факти, наведені у зверненні;
Негайно вжити заходів для припинення неправомірних дій, що посягають на права та свободи громадян;
У разі потреби витребувати додаткові матеріали, вимагати пояснення у посадових осіб;
Прийняти мотивоване та засноване на законі рішення щодо звернення та забезпечити його реальне виконання;
Повідомити заявника в письмовій або усній форміпро результати розгляду звернення та прийняте за ним рішення.
Внаслідок розгляду звернення громадян орган або посадова особа приймає одне з таких рішень:
Про повне або часткове задоволення звернення, відновлення порушеного права громадянина;
Про відмову у повному чи частковому задоволенні звернення, якщо відсутні законні підстави для оскарження.
У разі незадоволення вимог, викладених у заяві, органи та посадові особи зобов'язані довести до відома заявника мотиви відмови, а також вказати можливість оскарження прийнятого за заявою рішення.
Заява розглядається в строк до одного місяця з дня надходження, а не вимагають додаткового вивчення та перевірки - невідкладно, але не пізніше 15 днів.
Відмова у прийнятті заяви, а також рішення за заявою можуть бути оскаржені до вищого органу (посадової особи) або до суду.
Територіальне громадське самоврядування
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем проживання частини території муніципального освіти, т. е. мікрорайони, квартали, вулиці, двори та інші території. Територіальне громадське самоврядування самостійно та під свою відповідальність здійснює власні ініціативи у питаннях місцевого значення. Воно здійснюється безпосередньо населенням чи через органи територіального громадського самоврядування, які відповідно до статуту муніципальної освіти можуть бути юридичними особами.
Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.
Правової основою організації та діяльності територіального громадського самоврядування служить Конституція Російської Федерації, Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", конституції, статути, закони суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень.
У ряді суб'єктів Російської Федерації прийняті спеціальні закони, що регулюють загальні принципи та форми організації територіального громадського самоврядування, повноваження та види діяльності органів територіального громадського самоврядування, їх права та гарантії.
Територіальне громадське самоврядування будується на наступних принципах:
Широка участь громадян та їх об'єднань у виробленні, прийнятті та реалізації рішень з питань розвитку даної території;
1 Див., Наприклад, Закон Алтайського краю "Про територіальне громадське самоврядування в Алтайському краї" від 31 грудня 1996 // Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. З 666-675.
Самостійність, що передбачає створення органів територіального громадського самоврядування, а також визначення та забезпечення фінансово-економічної основи їхньої діяльності;
Виборність органів територіального громадського самоврядування, їх підконтрольність та підзвітність населенню;
Відкритий та публічний характерїхньої діяльності;
Законність;
Поєднання місцевих інтересів, інтересів цієї території з інтересами муніципальної освіти, регіону та державними інтересами.
Система територіального громадського самоврядування включає різні форми. Серед них:
Збори (сходи), конференції, опитування громадян;
Органи територіального громадського самоврядування – поради, комітети мікрорайонів, населених пунктів, житлових комплексів;
Інші органи самоврядування населення за місцем проживання – поради, комітети вулиць, кварталів, будинків тощо.
У Статуті територіального громадського самоврядування зазначаються:
1) межі території територіального громадського самоврядування;
2) форми, порядок та гарантії безпосередньої участі населення у вирішенні питань місцевого значення,
3) структура та порядок формування органів територіального громадського самоврядування;
4) термін повноважень органів територіального громадського самоврядування;
5) найменування та повноваження органів територіального громадського самоврядування;
6) статус органів територіального громадського самоврядування;
7) види, порядок прийняття та набрання чинності нормативними правовими актами органів територіального громадського самоврядування;
8) підстави та види відповідальності органів територіального громадського самоврядування;
9) економічна та фінансова основа територіального громадського самоврядування.
У статуті територіального громадського самоврядування можуть бути відображені відповідні зобов'язання та функції органу територіального громадського самоврядування щодо збереження та ремонту житлового фонду, підтримання чистоти та порядку на даній території, охорони зелених насаджень, водойм, створення дитячих майданчиків, місць відпочинку, фізкультурно-спортив та підтримці у порядку доріг та тротуарів, колодязів, інших об'єктів комунального господарствата благоустрою, організації клубів за інтересами, гуртків та клубів технічної та художньої творчості, спортивних гуртків, ведення виховної роботи серед дітей та підлітків, надання допомоги інвалідам, старим, сім'ям військовослужбовців та загиблих воїнів, малозабезпеченим та багатодітним сім'ям, дітей, які залишилися без батьків, зміцненню громадського порядку, захисту прав споживачів, надання допомоги школам, дитячим садкам, лікарням та поліклінікам, благодійним фондам та організаціям, підтримці у належному стані кладовищ та інших місць поховання, охороні пам'яток історії та культури, правозахисної діяльності та іншим питанням.
Статут територіального громадського самоврядування реєструється у виконавчому органі місцевого самоврядування. Відмова у реєстрації може бути оскаржена у судовому порядку.
Органи територіального громадського самоврядування створюються з ініціативи громадян з урахуванням їх добровільного волевиявлення. Вибори органів територіального громадського самоврядування проводяться зборах (сходах), конференціях громадян. Підготовка та проведення виборів здійснюється відкрито та гласно.
Повноваження органів територіального громадського самоврядування. Органи територіального громадського самоврядування реалізації своїх завдань мають такі повноваження:
Створювати об'єкти комунально-побутового та соціально-культурного призначення, забезпечувати їх утримання та експлуатацію;
Створювати комерційні та некомерційні організації;
Укладати договори з юридичними особами, пов'язані з їх участю у вирішенні соціально-економічних завдань на даній території;
Розробляти та представляти органам місцевого самоврядування проекти планів та програм розвитку відповідної території;
Представляти органам місцевого самоврядування висновки з питань відведення землі на території даного територіального громадського самоврядування для будівництва та розширення на цій території підприємств та інших об'єктів виробничого та соціально-культурного призначення, розміщення підприємств торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, шкіл, поліклінік та інших соціально-культурних установ, режиму їх роботи, а також режиму транспортного обслуговування цієї території;
Виступати замовником з будівельних та ремонтних робіт, що здійснюються за рахунок коштів, що знаходяться у розпорядженні даного територіального громадського самоврядування;
Будучи юридичною особою, приймати на свій баланс майно, створене за рахунок коштів та трудової участі населення, або передане органами місцевого самоврядування;
Будучи юридичною особою, об'єднувати на договірних засадах власні кошти та кошти юридичних осіб, громадських об'єднань на будівництво та утримання різних об'єктів комунально-збутового та соціально-культурного призначення, отримувати під свою відповідальність кредити та надавати позички з власних коштів, купувати акції та облігації;
брати участь власними ресурсами у створенні та діяльності фінансово-кредитних установ;
Організовувати іншу економічну діяльність, не заборонену законодавством, з метою задоволення соціально-економічних потреб населення;
скликати збори (сходи), конференції громадян, проводити на своїй території опитування населення, сприяти створенню та діяльності клубів виборців, розвитку інших форм громадянської активності населення;
Здійснювати інші повноваження, передбачені законами, статутами муніципальних утворень та рішеннями зборів (сходів), конференцій громадян.
Взаємини територіального громадського самоврядування з органами місцевого самоврядування “трояться за такими основними напрямами.
Органи місцевого самоврядування:
Сприяють громадянам у здійсненні права на територіальне громадське самоврядування;
Надають допомогу ініціативним групам громадян у проведенні зборів (сходів), конференцій, опитувань громадян та беруть у них участь;
сприяють розробці статутів територіального громадського самоврядування;
Створюють необхідні умовидля становлення та розвитку системи територіального самоврядування;
Вправі передавати на договірній основі територіальному громадському самоврядуванню частину своїх повноважень з наданням фінансових та матеріальних ресурсів та контролювати їх діяльність у частині здійснення делегованих повноважень та витрачання виділених коштів;
Можуть встановлювати сфери спільної компетенції з територіальним громадським самоврядуванням, а також перелік питань, рішення щодо яких не можуть бути прийняті без узгодження з територіальним громадським самоврядуванням;
Надають органам територіального громадського самоврядування приміщення для здійснення їхньої діяльності;
Координують діяльність органів територіального громадського самоврядування, надають їм організаційну допомогу;
Укладають договори з органами територіального громадського самоврядування;
Сприяють виконанню рішень зборів (сходів), конференцій громадян, прийнятих у межах їхньої компетенції;
Враховують у своїх рішеннях думку громадян, отриману територіальним громадським самоврядуванням методом опитування;
Здійснюють контроль за відповідністю діяльності органів територіального громадського самоврядування статутам про ці органи, а також за виконанням договорів між органами місцевого самоврядування та органами територіального громадського самоврядування;
Припиняють діяльність органів територіального громадського самоврядування у разі перевищення органами територіального громадського самоврядування своїх повноважень у вирішенні питань, що торкаються інтересів населення;
Здійснюють інші повноваження щодо взаємодії із територіальним громадським самоврядуванням.
Органи територіального громадського самоврядування мають право брати участь у засіданнях органів місцевого самоврядування під час обговорення питань, що стосуються інтересів мешканців відповідної території.
Органи місцевого самоврядування у своїй роботі з населенням спираються на допомогу територіального громадського самоврядування, вивчають його думку з питань, що торкаються інтересів мешканців відповідної території.
Економічну та фінансову основутериторіального громадського самоврядування становлять власність та фінансові ресурси органів територіального громадського самоврядування.
Органи територіального громадського самоврядування, що є юридичними особами, можуть мати у власності грошові кошти та майно, що передається ним органами місцевого самоврядування, іншими суб'єктами, а також майно, яке створюється або купується за рахунок власних коштів.
Фінансові ресурси органів територіального громадського самоврядування, які є юридичними особами, складаються з власних, позикових коштів, а також бюджетних коштів, що передаються за договором органами місцевого самоврядування під певні цілі
Серед гарантій територіального громадського самоврядування передбачаються:
1) рішення територіального громадського самоврядування та його органів, прийняті ними в межах своїх повноважень, підлягають обов'язковому розгляду та вжиття за ними заходів у встановлені законодавством строки тими органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, а також юридичними особами, кому вони адресовані;
2) державні органи та органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також юридичні особи, що завдали шкоди територіальному громадському самоврядуванню, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації;
3) органи територіального громадського самоврядування мають право пред'явити до суду заяву (позов) про визнання недійсними нормативних актів органів місцевого самоврядування, рішень (наказів) інших юридичних осіб, які порушують права територіального громадського самоврядування.
3. Представницькі форми місцевого самоврядування
До представницьких ферм місцевого самоврядування належать органи місцевого самоврядування, якими здійснюється місцева влада. Органи місцевого самоврядування - це виборні органи та інші органи, що утворюються відповідно до законів і статутів муніципальних утворень. Наявність виборних органів є обов'язковою. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюється статутами муніципальних утворень, відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням національних, історичних та інших місцевих традицій.
Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", виходячи з конституційного принципупро невходження органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади, що закріплює важливе положення про те, що здійснення місцевого самоврядування, утворення органів місцевого самоврядування, призначення посадових яєць місцевого самоврядування органами державної влади та державними посадовими особами не допускається (ч. 5 ст. 14, ч 3 ст.17).
Усі питання, пов'язані з найменуванням, порядком формування, компетенцією, терміном повноважень, організацією та діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
До виборних органів ставляться представницький орган місцевого самоврядування, голова муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування.
Представницький орган місцевого самоврядування
Представницький орган місцевого самоврядування - це виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, що діє біля муніципального освіти. Він складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. Станом на 1 січня 1999 р., сформовано та діє майже 13 тис. представницьких органів місцевого самоврядування, до яких обрано понад 113 тис. депутатів.
У винятковому віданні представницьких органів:
Прийняття загальнообов'язкових правил щодо предметів ведення муніципального освіти;
Затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання;
Прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти;
Встановлення місцевих податків та зборів;
встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю;
Контроль над діяльністю органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування (ст. 15).
Чисельний склад та повноваження представницьких органів визначаються статутом муніципального освіти.
В окремих поселеннях повноваження представницьких органів здійснюватимуться зборами (сходами) громадян. Така можливість має бути передбачена статутом муніципального освіти.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи у законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації (ст. 45).
Докладніше питання організації та діяльності представницьких органів місцевого самоврядування встановлюються у законах суб'єктів Російської Федерації місцеве самоврядування і безпосередньо регулюються статутами муніципальних утворень.
Основними організаційно-правовими формами роботи представницького органу (дума, збори депутатів тощо) є пленарні засідання та засідання постійних комісій. Перше засідання скликається, як правило, через два тижні після опублікування загальних підсумків виборів, якщо обрано не менше 50% загального встановленого складу представницького органу.
Чергові засідання проводяться не рідше шести разів на рік, у ряді муніципальних утворень - один раз на квартал. Позачергові засідання скликаються з ініціативи щонайменше однієї третини депутатів, голови муніципального освіти, одного відсотка населення муніципального освіти, який має активним виборчим правом.
Засідання є правомочними, якщо на них присутні не менше 50 % від загального встановленого складу представницького органу. Засідання проводяться відкрито та гласно.
Зі свого складу представницький орган обирає голову, який очолює та організовує його роботу.
З-поміж депутатів обираються постійні комісії, можуть утворюватися тимчасові комісії, робочі групи. У статутах муніципальних утворень встановлюються конкретні повноваження представницького органу. Наприклад, Статут міста Челябінська 1 в такий спосіб визначає компетенцію міської Думи:
1) прийняття загальнообов'язкових правил щодо предметів ведення міського самоврядування, планів та програм соціально-економічного розвитку міста та затвердження звітів про їх виконання;
2) погодження з органами державної влади нормативів відрахувань від федеральних та обласних податків до бюджету міста;
3) затвердження бюджету міста та звіту про його виконання;
4) прийняття нормативних актів, що регулюють питання муніципального значення;
5) встановлення місцевих податків, зборів та платежів;
6) визначення порядку випуску муніципальних позик, лотерей, надання позичок та податкових пільг;
7) встановлення порядку приватизації, володіння, користування, розпорядження муніципальною власністю;
8) прийняття проекту генерального плану розвитку міста та схеми забудови територій;
9) затвердження офіційних знаків муніципального самоврядування;
10) заснування міських нагород та почесних звань;
11) затвердження (ратифікація) угод та договорів з питань побратимства та міжнародного співробітництва міст;
12) розгляд клопотань та внесення до відповідних органів уявлень про нагородження орденами Росії за особливо видатні заслуги перед містом;
13) прийняття рішень про адміністративно-територіальний устрій міста та правовому режиміприміської зони;
1 Див: Місцеве самоврядування Російської Федерації: Збірник нормативних правових актів. С. 722-745.
14) організація проведення виборів до органів міського самоврядування та міського референдуму відповідно до законодавства;
15) встановлення адміністративної відповідальності(санкцій) порушення нормативних правових актів з питань ведення органів міського самоврядування;
16) затвердження Положення про проведення масових акцій громадянина території міста;
17) захист прав депутатів, виборних посадових осіб, позбавлення депутатської недоторканності, дострокове припинення повноважень депутатів;
18) обрання та звільнення з посади Секретаря міської Думи, голів постійних та інших комісій;
19) розгляд запитів депутатів та прийняття за ними рішень;
20) прийняття пропозицій про зміни та поправки до Статуту міста;
21) прийняття Положення про територіальне громадське самоврядування у місті;
22) вирішення питання про передачу частини функцій міського самоврядування органам державної влади;
23) контроль за діяльністю органів та посадових осіб міського самоврядування, наділених розпорядчими та виконавчими повноваженнями;
24) контроль за виконанням рішень Думи підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкованості та форм власності, заслуховування з цих питань відповідних керівників;
25) надання згоди Главі міста про призначення керівників таких органів міської адміністрації: управлінь муніципальним майном, фінансів, охорони здоров'я, освіти, соціального захисту, міського відділу внутрішніх справ;
26) прийняття рішення про відставку голови міста та призначення тимчасово виконуючого обов'язки голови міста;
27) призначення дати виборів до органів міського самоврядування та проведення місцевого референдуму;
28) інші питання, віднесені до компетенції міської Думи Статутом та законодавством.
Повноваження представницького органу місцевого самоврядування можуть бути припинені у разі:
У разі визнання виборів депутатів недійсними;
Якщо у термін більше 6 місяців не може ухвалити рішення через відсутність необхідної для цієї кількості депутатів;
Рішення законодавчого (представницького) органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації виходячи з укладання суду про визнання невідповідності діяльності представницького органу місцевого самоврядування Конституції Російської Федерації, конституції, статуту суб'єкта Російської Федерації, федеральним законам, законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального образования.
У межах своїх повноважень представницький орган приймає нормативні правові акти та інші акти. Нормативні правові акти приймаються у формі рішень та підписуються главою муніципального освіти. Він має право повернути рішення на повторний розгляд із зазначенням мотивів відмови його підписати. Якщо при повторному розглядіРішення приймається 2/3 від загальної кількості депутатів у початковій редакції, рішення вважається прийнятим і глава муніципального освіти зобов'язаний його підписати. Рішення приймаються більшістю голосів від загальної кількості депутатів та є обов'язковими для виконання.
Порядок діяльності та основні правила та процедури роботи представницького органу встановлюються його регламентом.
Глава муніципальної освіти
Глава муніципального освіти - це виборне посадова особа, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування, наділене повноваженнями вирішення питань місцевого значення. Передбачається два можливі варіанти обрання глави муніципальної освіти:
Обрання громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні;
Обрання представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.
Порядок обрання встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації.
Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу та головувати його засіданнях. Таке право має бути закріплене статутом муніципального освіти. Наприклад, у Статуті м. Челябінська закріплено, що Глава міста входить до складу міської Думи, наділяється статусом депутата, є головою Думи, керує діяльністю Адміністрації міста, відповідає за належне виконання ними своїх повноважень.
Голова місцевого самоврядування підзвітний населенню та представницькому органу.
Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.
Наприклад, Статут м. Челябінська визначає статус Глави міста як виборну населенням посадову особу та встановлює наступні повноваження Глави міста:
1) забезпечує біля міста виконання федеральних законів, актів, прийнятих Президентом і Урядом Російської Федерації, законів та інших актів органів структурі державної влади, рішень органів муніципального самоврядування;
2) представляє місто Челябінськ та органи міського самоврядування всередині Російської Федерації та у міжнародних відносинах, підписує відповідні договори та угоди;
3) скликає та веде засідання міської Думи, підписує протоколи засідань, рішення та інші документи міської Думи;
4) повідомляє міській Думі про стан справ біля міста;
5) координує діяльність депутатів та комісій міської Думи, надає їм сприяння у здійсненні своїх повноважень; стосовно Адміністрації міста свої повноваження здійснює за принципами єдиноначальності;
6) вживає заходів щодо забезпечення гласності та обліку громадської думки у роботі органів міського самоврядування;
7) забезпечує в установленому порядку організацію та проведення референдумів та виборів, обговорення громадянами найважливіших рішень органів міського самоврядування;
8) затверджує схеми управління галузями міського господарства, соціальною сферою, Організацією охорони громадського порядку та прав громадян;
9) розробляє та вносить на затвердження міської Думи проекти цільових та комплексних програм розвитку території міста;
10) організує комплексний економічний та соціальний розвиток міста та забезпечує виконання бюджету відповідно до прийнятих міської Думою рішень;
11) здійснює функції першого розпорядника фінансових ресурсів та кредитів, відкриває та закриває рахунки у банківських установах, підписує фінансові документи;
12) засновує фонди для кредитування цільових програм та заходів з метою вирішення загальноміських завдань, у тому числі фонди розвитку та стабілізації, соціального захисту та дотаційні, затверджує звіти про їх виконання,
13) з питань виконавчо-розпорядчої діяльності приймає постанови та розпорядження. Має право скасування будь-яких правових актів органів та структурних підрозділів Адміністрації міста;
14) розробляє та затверджує структуру та штати міської та районних у місті адміністрацій. Затверджує Положення про органи та структурні підрозділи адміністрації міста. Призначає на посаду та звільняє від неї в установленому порядку посадових осіб міської адміністрації, голів районних та селищних адміністрацій за погодженням з міською Думою, а також керівників муніципальних підприємствта організацій. Організовує роботу з кадрами, їх атестацію та підвищення кваліфікації, визначає умови оплати праці, преміювання та надбавок. Застосовує відповідно до законодавства заходи заохочення, залучає до дисциплінарної та матеріальної відповідальностіпосадових осіб органів муніципального самоврядування, керівників муніципальних підприємств, установ та закупівельних організацій;
15) організує прийом громадян, розгляд листів та заяв громадян, приймає за ними рішення;
16) здійснює керівництво цивільною обороною, приваблює безоплатній основі, в разі надзвичайних ситуацій, стихійних лих, епідемій, епізоотії, пожеж, співробітників та майно підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та відомчої належності, до усунення (ліквідації) їх наслідків, захисту здоров'я та життя людей;
17) представляє населенню міста та міської Думі щорічний звіт про діяльність органів муніципального самоврядування;
18) представляє та захищає інтереси населення міста, органів міського самоврядування в суді, арбітражному суді, в органах державної влади та управління;
19) здійснює інші повноваження, передбачені чинним законодавством, Статутом, і навіть делеговані йому міської Думою.
З питань своєї компетенції глава муніципального освіти видає правові акти у вигляді постанов і розпоряджень.
Глава муніципального освіти керує діяльністю адміністрації, що є виконавчим органом місцевого самоврядування.
Органи управління та структурні підрозділи адміністрації створюються, як правило, у сферах:
Житлово-комунальне обслуговування;
Транспорту, зв'язку та благоустрою;
Підтримки підприємницької діяльності та розвитку малого бізнесу;
торгівлі, побутового обслуговування;
Охорони здоров'я, освіти, культури, фізичної культури та спорту;
Містобудування та архітектури;
Соціальний захист населення;
Законності та правопорядку;
управління муніципальною власністю;
Економіки та планування;
Бюджетно-фінансову діяльність;
Використання землі та охорони природи;
Охорони праці та зайнятості населення;
Молодіжна політика;
Громадянської оборони, мобілізаційної та оборонної роботи.
Задля більшої діяльності Адміністрації Глава муніципального освіти вправі створити інші структурні підрозділи до виконання покладених нею функцій.
Органи управління та структурні підрозділи Адміністрації за рішенням Глави муніципальної освіти можуть мати права юридичної особи, мати кошторис витрат, відкривати рахунки в банках. Майно закріплюється по них на правах оперативного управління.
Як дорадчі органи при керівниках управлінь та відділів можуть створюватися консультативно-громадські, науково-методичні, експертні та інші поради.
Функції та повноваження структурних підрозділів Адміністрації, організація та порядок їх діяльності визначаються Положеннями про ці органи, затвердженими Главою муніципальної освіти.
Статутами муніципальних утворень встановлюються повноваження адміністрації. Наприклад, Статут Раменського району Московської області 1 закріплює такі повноваження адміністрації Раменського району:
1 Див: Місцеве самоврядування Російської Федерації: Збірник нормативних правових актів. С. 761-776.
1) здійснює підготовку проектів рішень Раменського районного Збору представників, постанов та розпоряджень Глави Раменського району;
2) розробляє програму та плани соціально-економічного розвитку району та організує їх виконання;
3) розробляє районний бюджет та забезпечує його виконання;
4) забезпечує проведення у районі єдиної фінансової та податкової політики;
5) організує розробку та здійснення генерального плану, проектів планування та забудови, планів землеустрою на території району,
6) виступає замовником для будівництва муніципальних об'єктів соціальної та виробничої інфраструктури біля району,
7) здійснює контроль за станом довкіллябіля району;
8) управляє та розпоряджається муніципальною власністю;
9) здійснює координацію діяльності підприємств транспорту та зв'язку, що обслуговують населення району;
10) встановлює правила торгівлі та побутового обслуговування населення, контролює їх виконання на території району;
11) керує муніципальними установами територіальних утвореньохорони здоров'я, культури, освіти, соціального забезпечення, фізичної культури та спорту;
12) здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, їх зайнятості, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю на території району;
13) здійснює інші виконавчо-розпорядчі функції та повноваження відповідно до чинного законодавства та Статуту федеральний закон надає можливість передбачити статутом муніципального утворення посади інших виборних посадових осіб місцевого самоврядування.
Використовуючи цю можливість, у деяких муніципальних утвореннях посаду голови муніципальної освіти не передбачають, а встановлюють посаду голови адміністрації муніципальної освіти, що належить до інших виборних посадових осіб та обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу.
Отже, у різних суб'єктах Російської Федерації склалася така система виборних посадових осіб місцевого самоврядування:
1) Глава муніципального освіти (у деяких суб'єктах Російської Федерації - глава місцевого самоврядування), обирається громадянами, котрі живуть біля муніципального освіти, і який входить до складу представницького органу місцевого самоврядування;
2) Глава муніципальної освіти, який обирається громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, що входить до складу представницького органу місцевого самоврядування та очолює його;
3) Глава муніципального освіти, який обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу та очолює його.
4) Глава адміністрації муніципальної освіти, який обирається представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу та не очолює цей орган. У цьому випадку він належить згідно із законом до інших виборних посадових осіб.
За станом 1 січня 1999 р., загалом країні обрано близько 13 тис. посадових осіб місцевого самоврядування.
Інші органи та посадові особи місцевого самоврядування
Федеральний закон " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " встановлює, що крім представницьких органів прокуратури та виборних посадових осіб місцевого самоврядування у статуті муніципального освіти може бути передбачені інші органи місцевого самоврядування і посадові особи місцевого самоврядування (ст. 17).
Деякі статути муніципальних утворень передбачають утворення інших органів місцевого самоврядування. Наприклад, Статут м. Дзержинського Московської області 1 закріплює статус Загальноміського зборів, що є дорадчим органом, місцевого самоврядування міста та створюється для взаємодії органів місцевого самоврядування, підприємств, організацій, установ, громадських, релігійних та політичних організацій на користь розвитку міста.
Учасниками Загальноміських зборів виступають почесні громадяниміста, керівники підприємств, установ та організацій, керівники громадських, релігійних та політичних організацій, представники творчої інтелігенції, депутати різних рівнів, посадові особи адміністрації міста.
Серед повноважень Загальноміських зборів:
Обговорення найважливіших загальноміських проблем;
Координація діяльності підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань та соціальних груп.
До інших посадових осіб місцевого самоврядування відносяться особи, які працюють за договором ( трудового договору), що виконують організаційно-розпорядчі функції в органах місцевого самоврядування та не належать до категорії державних службовців.
1 Див: Місцеве самоврядування Російської Федерації: Збірник нормативних правових актів. С. 745-761.
Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (ст. 18), визначаючи статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, встановлює такі основні положення:
Гарантує умови для безперешкодного та ефективного здійснення повноважень, захист їх прав, честі та гідності;
Термін їх повноважень не може бути меншим за два роки;
Зазначені особи відповідно до статуту муніципальної освіти можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі;
Встановлює їх недоторканність: вони можуть бути затримані (крім випадків затримання дома злочину), піддані обшуку, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерації;
Соціальні гарантії, пов'язані з перебуванням цих посадах, встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації;
Передбачає можливість їх відкликання населенням, що встановлюється статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування та обмеження, пов'язані зі статусом цих органів та осіб встановлюються Конституцією Російської Федерації, федеральним законом, законами суб'єктів Російської Федерації.
На федеральному рівні питання статусу зазначених осіб передбачається врегулювати федеральним законом "Про основи статусу виборної особи місцевого самоврядування в Російській Федерації", який повторно був прийнятий Державною Думою 4 грудня 1998 в результаті подолання вето Ради Федерації. Проте 20 січня 1999 р. Президент Російської Федерації закон був відхилений. В даний час за законом працює погоджувальна комісія, після чого він знову буде внесений на розгляд палат Федеральних Зборів.
У більшості суб'єктів Російської Федерації діють закони, що регулюють статус депутата, глави муніципального освіти. Вони визначаються права, обов'язки, відповідальність зазначених осіб, встановлюються правові та соціальні гарантії їх діяльності 1 .
Серед основних форм діяльності депутатів закріплюються такі:
Участь у засіданнях представницького органу місцевого самоврядування; у роботі його комісій; у виконанні їх доручень;
Робота з виборцями у виборчому окрузі;
Поводження з депутатським запитом;
Участь у депутатських слуханнях;
Участь у діяльності робітників та інших груп. Депутат представницького органу місцевого самоврядування має право:
Законодавчої ініціативи у представницькому органі місцевого самоврядування;
Обирати та бути обраним та керівні органи, комісії, робочі групи, що формуються представницьким органом місцевого самоврядування;
Пропонувати питання для розгляду на його засіданнях;
Вносити пропозиції та зауваження щодо порядку денного, порядку розгляду питань, ведення засідання, а також по суті питань, що обговорюються;
1 Див., наприклад, Закон Костромської області "Про статус депутатів представницьких органів та голів місцевого самоврядування в Костромській області", Закон Мурманської області"Про статус депутата представницького органу місцевого самоврядування в Мурманській області" / / Місцеве самоврядування в Російській Федерації: Збірник нормативних правових актів. З 520-540.
Виступати з питань, що обговорюються, а також з обґрунтуванням своїх пропозицій з мотивів голосування та давати довідки;
Вносити пропозиції щодо вдосконалення роботи представницького органу місцевого самоврядування, його комісій та апарату;
Вносити пропозиції щодо заслуховування на засіданнях голови місцевого самоврядування з питань виконання рішень представницького органу місцевого самоврядування, місцевого бюджету, реалізації цільових програм та планів соціально-економічного розвитку муніципальної освіти;
Вносити депутатський запит до будь-яких органів, організацій, посадових осіб муніципальної освіти;
Одержувати будь-яку, не заборонену законом, інформацію від підприємств, організацій, установ незалежно від організаційно-правових форм та форм власності;
Мати помічників, які працюють на громадських засадах.
Серед обов'язків депутата встановлюються такі:
бути присутніми на всіх чергових, позачергових та екстрених засіданнях представницького органу місцевого самоврядування, на депутатських слуханнях;
брати участь у роботі однієї з постійних депутатських комісій;
Подавати звіт про свою роботу у постійній комісії, виборчому окрузі з інших питань, що мають громадський інтерес;
Регулярно зустрічатися з виборцями для звіту про роботу у представницькому органі місцевого самоврядування та виборчому окрузі.
Визначаються випадки дострокового припинення повноважень депутата представницького органу, голови місцевого самоврядування:
1) письмову заяву про складання своїх повноважень;
2) втрата громадянства Російської Федерації;
3) виїзд межі муніципального освіти на місце проживання;
4) вступ до законну силу обвинувального вирокусуду;
5) визнання громадянина недієздатним рішенням суду, що набрало законної сили;
6) смерть;
7) обрання депутата, голови місцевого самоврядування до виборного органу державної влади або іншого органу місцевого самоврядування, за умови, що протягом місяця з дня обрання від нього не надійшло письмової заяви про складання повноважень;
8) надходження депутата на державну чи муніципальну службу;
9) припинення повноважень представницького органу місцевого самоврядування, голови самоврядування на підставі рішення суду про визнання невідповідності їх діяльності законодавству Російської Федерації, законам суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципальної освіти;
10) прийняття рішення про саморозпуск представницького органу місцевого самоврядування;
11) відкликання депутата, голови місцевого самоврядування.
У низці законів суб'єктів Російської Федерації о. статус виборної особи місцевого самоврядування регулюються питаннями, пов'язаними з відкликанням депутата, голови місцевого самоврядування.
Питання про дострокове відкликання депутата, голови місцевого самоврядування мають право поставити виборці. При цьому пропозиція про дострокове відкликання депутата голови місцевого самоврядування не може бути розглянута раніше одного року з моменту його обрання і пізніше шести місяців до закінчення терміну повноважень. Підставою постановки питання про відкликання є невиконання чи неналежне виконання обов'язків.
Ініціатива відкликання може походити від групи виборців, які зібрали не менше 1% підписів виборців відповідного округу. У цьому випадку представницький орган місцевого самоврядування зобов'язаний призначити по даному округу референдум з питанням "Чи Ви відкликаєте депутата (главу місцевого самоврядування)?" та відповідями "Так", "Ні".
Депутат, голова місцевого самоврядування вважається відкликаним, якщо за це висловилося більше половини виборців, які брали участь у референдумі. Референдум про відкликання депутата проводиться у порядку, визначеному закономсуб'єкта Російської Федерації про місцевий референдум.
У деяких суб'єктах Російської Федерації прийнято спеціальні закони про відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування. Наприклад, Закон Красноярського краю"Про порядок відкликання депутата представницького органу місцевого самоврядування" 1 визначає порядок відкликання депутата, встановлює право громадян на відкликання депутата, основні принципи відкликання, регулює порядок порушення питання про відкликання депутата, призначення голосування про відкликання, утворення дільниць та складання списків для голосування, формування комісій щодо відкликання, проведення агітації, голосування та визначення його результатів.
Муніципальна служба та муніципальні службовці
Під муніципальною службою розуміється професійна діяльність постійно в органах місцевого самоврядування у виконанні їх повноважень. Особи, здійснюють службу на посадах органів місцевого самоврядування, є муніципальними служащими.- Правова регламентація муніципальної служби визначається статутом муніципального освіти відповідно до законами суб'єктів Російської Федерації і федеральними законами.
Федеральний закон "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації 1 від 8 січня 1998 р. зі змінами та доповненнями від 13 квітня 199 § встановлює загальні принципи організації муніципальної служби та основи правового становищамуніципальних співробітників Російської Федерації.
1 Див: Місцеве самоврядування Російської Федерації: Збірник нормативних правових актів. С. 484-496.
Федеральний закон закріплює рівний доступ громадян Російської Федерації до муніципальної служби незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань.
Муніципальна служба ґрунтується на наступних принципах:
1) верховенства Конституції Російської Федерації, федеральних законів та законів суб'єктів Російської Федерації над іншими нормативними правовими актами;
2) пріоритету права і свободи людини і громадянина, їх безпосередньої дії;
3) самостійності органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень; "
4) професіоналізму та компетентності муніципальних службовців;
5) відповідальності муніципальних службовців за невиконання чи неналежне виконання своїх посадових обов'язків;
6) рівного доступу громадян до муніципальної служби відповідно до їх здібностей та професійної підготовки;
7) єдності основних вимог, що пред'являються до муніципальної служби в Російській Федерації, а також урахування історичних та інших місцевих традицій;
8) правової та соціальної захищеності муніципальних службовців;
9) позапартійності державної служби.
Фінансування муніципальної служби здійснюється з допомогою коштів місцевого бюджету.
Федеральний закон встановлює обмеження, пов'язані з муніципальною службою. Муніципальний службовець немає права:
1) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
2) бути депутатом виборною посадовою особою місцевого самоврядування;
3) займатися підприємницькою діяльністюособисто чи через довірених осіб;
4) перебувати членом органу управління комерційної організації;
5) бути повіреним або представником у справах третіх осіб в органі місцевого самоврядування, в якому він "перебуває на муніципальній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
6) використовувати з неслужбовою метою кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше майно та службову інформацію;
7) отримувати гонорари за публікації та виступи як муніципального службовця;
8) отримувати від фізичних та юридичних осіб винагороди (подарунки, грошова винагорода, позички, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та інші винагороди), пов'язані з виконанням ним посадових обов'язків;
9) виїжджати у відрядження за рахунок коштів фізичних та юридичних осіб;
10) брати участь у страйках;
11) використовувати своє службове становище на користь політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань.
Муніципальні службовці немає права утворювати органів місцевого самоврядування структури політичних партій, релігійних та інших громадських об'єднань, крім професійних спілок.
Муніципальний службовець зобов'язаний передавати в довірче управління під гарантію муніципального освіти на час проходження муніципальної служби перебувають у його власності частки (пакети акцій) статутний капіталкомерційних організацій.
Федеральний закон встановлює такі гарантії муніципального службовця:
1) умови роботи, які забезпечують виконання ним посадових обов'язків;
2) грошове утримання та інші виплати;
3) щорічна оплачувана відпустка;
4) медичне обслуговування його та членів його сім'ї, у тому числі після виходу його на пенсію;
5) пенсійне забезпеченняза вислугу років та пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, що настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
6) обов'язкове державне страхування у разі заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
7) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним муніципальної служби або після її припинення, але настало у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
8) захист його та членів його сім'ї в порядку, встановленому законами, від насильства, загроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
Федеральний закон, крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, встановлює, що звільнення муніципального службовця може бути здійснено також з ініціативи керівника органу місцевого самоврядування у випадках:
Досягнення граничного віку(60 років), встановленого заміщення муніципальної посади муніципальної служби;
Припинення громадянства Російської Федерації;
Недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для муніципального службовця;
Розголошення відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом.
Найбільш конкретно питання державної служби та правового становища державних службовців регулюються законами суб'єктів Російської Федерації і закріплюються у статутах державних утворень.
Місцеве самоврядування здійснюється у двох основних формах: прямого волевиявлення громадян та через органи місцевого самоврядування.
1. До форм прямого волевиявленнягромадян відносяться: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сходи) громадян, територіальне громадське самоврядування.
Місцевий референдум – голосування громадян з питань місцевого значення. Рішення про проведення місцевого референдуму приймається представницьким органом місцевого самоврядування з власної ініціативи або на вимогу населення. У місцевому референдумі мають право брати участь усі громадяни, які проживають на території муніципальної освіти та мають виборче право. Рішення, прийняте на референдумі, не потребує будь-якого затвердження Порядок проведення місцевого референдуму визначається законом суб'єкта Російської Федерації та встановлюється статутом муніципального утворення
Під муніципальними виборами розуміються вибори депутатів, членів інших виборних органів, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Вибори здійснюються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні.
Правової основою проведення місцевих референдумів та муніципальних виборів є Федеральний закон "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Порядок проведення муніципальних виборів визначається законами суб'єктів Російської Федерації.
Збори (сходи) громадян можуть скликатися на вирішення питань місцевого значення. Якщо збори (сход) громадян здійснює повноваження представницького органу місцевого самоврядування, воно вважається правомочним з участю у ньому більше половини жителів муніципального освіти, які мають виборчим правом. Порядок скликання та проведення зборів (сходів) громадян, прийняття та зміна рішень, межі компетенції встановлюються статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.
Територіальне громадське самоврядування - це самоорганізація громадян за місцем проживання частини території муніципального освіти (мікрорайони, квартали, вулиці, двори та інші території). Територіальне громадське самоврядування самостійно та під свою відповідальність здійснює власні ініціативи у питаннях місцевого значення. Воно здійснюється безпосередньо населенням чи через органи територіального громадського самоврядування. Порядок організації та здійснення територіального громадського самоврядування визначається статутом муніципальної освіти відповідно до законів суб'єкта Російської Федерації.
2. До інших форм здійснення місцевого самоврядуванняФедеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" відносить:
Народну правотворчу ініціативу з питань місцевого значення. Внесені населенням порядку здійснення правотворчої ініціативи проекти правових актів підлягають обов'язковому розгляду на відкритому засіданні органу місцевого самоврядування за участю представників населення. Результати розгляду підлягають офіційному опублікуванню;
Звернення громадян до органів місцевого самоврядування та до їх посадових осіб. Такі звернення можуть бути індивідуальними та колективними. Відповідь по суті звернень громадян має надаватися протягом одного місяця;
Участь громадян у здійсненні місцевого самоврядування в інших формах, що не суперечать федеральному та регіональному законодавству. Конкретні форми Федеральний закон не визначає.
До органів місцевого самоврядування відносяться виборні та інші органи, які утворюються відповідно до законів та статутів муніципальних утворень. Наявність виборних органів є обов'язковою. Найменування органів місцевого самоврядування встановлюється статутами муніципальних утворень.
До виборних органів відносяться представницькі органи місцевого самоврядування та голова муніципального освіти, інші виборні посадові особи місцевого самоврядування.
Представницький орган місцевого самоврядування- це виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від імені рішення, що діють біля муніципального образования. Він складається з депутатів, які обираються на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні. У винятковому віданні представницьких органів місцевого самоврядування перебувають:
1) прийняття загальнообов'язкових правил щодо предметів ведення муніципального образования;
2) затвердження місцевого бюджету;
3) прийняття планів та програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання, встановлення місцевих податків і зборів, встановлення порядку управління та розпорядження муніципальною власністю;
4) контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Чисельний склад та повноваження представницьких органів визначаються статутом муніципального освіти.
В окремих поселеннях повноваження представницьких органів можуть здійснюватись зборами (сходами) громадян. Така можливість має бути передбачена статутом муніципального освіти.
Представницькі органи місцевого самоврядування мають право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації.
Глава муніципальної освіти- це виборна посадова особа, яка очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування, наділена повноваженнями на вирішення питань місцевого значення.
Передбачається два можливі варіанти обрання глави муніципальної освіти:
Обрання громадянами, які проживають на території муніципальної освіти на основі загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні;
Обрання представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Порядок обрання встановлюється федеральними законами та законами суб'єктів Російської Федерації.
Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу та головувати його засіданнях. Таке право має бути закріплене статутом муніципального освіти.
Голова місцевого самоврядування підзвітний населенню та представницькому органу.
Визначаючи статус депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборної посадової особи місцевого самоврядування, Федеральний закон від 28 серпня 1995 р. встановлює, що:
1) гарантуються умови для безперешкодного здійснення повноважень, захист їх прав, честі та гідності;
2) термін їх повноважень не може бути меншим за два роки;
3) вони не можуть бути затримані (за винятком випадків затримання на місці злочину), обшукані, заарештовані, притягнуті до кримінальної відповідальності без згоди прокурора суб'єкта Російської Федерації;
4) соціальні гарантії, які їм надаються, закріплюються законами суб'єктів Російської Федерації;
5) статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації передбачається можливість їх відкликання населенням.
Усі питання, пов'язані з найменуванням, порядком формування, компетенцією, терміном повноважень, організацією та діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування, визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації.
Особи, які здійснюють службу на посадах в органах місцевого самоврядування, є муніципальними службовцями,
Під муніципальною службою розуміється професійна діяльність, яка здійснюється на постійній основі на муніципальній посаді, яка не є виборною Федерації", який поряд з іншими питаннями закріплює конкретний перелік обмежень, пов'язаних із муніципальною службою.