1. Aprobar el Concepto adjunto para el desarrollo de acciones penales. sistema ejecutivo Federación de Rusia hasta 2020.
2. Provisión financiera de las obligaciones de gasto relacionadas con la ejecución del Concepto aprobado por esta orden, que se realizarán dentro de las asignaciones presupuestarias previstas en el presupuesto federal para el próximo ejercicio económico y período de planificación para los fines especificados.
3. Las autoridades ejecutivas federales y las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, al planificar e implementar medidas sobre el desarrollo del sistema penitenciario, tengan en cuenta las disposiciones del Concepto aprobado por esta orden.
primer ministro
Federación Rusa
Aprobado
orden del gobierno
Federación Rusa
El concepto de desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020
(Modificado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 31 de mayo de 2012 N 874-r)
I. Características generales y estado actual
sistema penitenciario
Al 1 de enero de 2010, 864 mil personas se encontraban recluidas en instituciones del sistema penitenciario que aseguran el aislamiento de la sociedad, entre ellas:
en 226 centros de detención preventiva y 164 locales que funcionan en la modalidad de centros de detención preventiva en colonias - 131,4 mil personas;
en 755 colonias correccionales - 723,9 mil personas;
en 7 prisiones - 2.8 mil personas;
en 62 colonias educativas para menores - 5,9 mil personas.
69,1 mil mujeres permanecieron en las instituciones del sistema penitenciario. En 11 de las 47 colonias correccionales destinadas a cumplir sentencias para mujeres, había hogares infantiles en los que vivían 846 niños.
En 2467 inspecciones penitenciarias, 534,4 mil personas fueron registradas, sentenciadas en forma condicional o cumpliendo penas no relacionadas con su aislamiento de la sociedad.
La escolta de convictos y detenidos es proporcionada por unidades especiales de escolta (32 departamentos y 39 departamentos), que mueven anualmente a más de 2 millones de personas.
La atención médica a los condenados y detenidos es realizada por unidades médicas o centros de salud en cada institución, así como 131 hospitales (de diversos perfiles), 59 médicos instituciones correccionales para enfermos de tuberculosis y 9 instituciones de tratamiento y correccionales para drogadictos.
Para proveer empleo convictos, se organiza un complejo productivo, que incluye 313 estados federales empresas unitarias, 505 centros de adaptación laboral de reclusos, 37 talleres laborales médico-industriales y 40 educativos-industriales.
La educación general de los reclusos se organiza en 315 escuelas nocturnas de educación general y 521 centros educativos y de consulta, 339 escuelas de formación profesional. Para garantizar la libertad de conciencia y de religión de los condenados, 510 lugares de adoración y 734 salas de oración.
La gestión de las instituciones ejecutoras de penas la llevan a cabo los órganos territoriales del sistema penitenciario y el órgano ejecutivo federal que ejerce funciones de aplicación de la ley, funciones de control y supervisión en el campo de la ejecución de sanciones penales en relación con los condenados: el Servicio Federal para el Ejecución de Castigos, que está bajo la jurisdicción del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa.
El número de empleados del sistema penitenciario es de 350,7 mil personas, incluidas 259,7 mil personas con rangos especiales de empleados del sistema penitenciario.
La atención médica para el personal del sistema penitenciario es brindada por 47 instituciones de salud, incluidos 25 centros de rehabilitación médica y social, 13 hospitales, 6 comisiones médicas militares y 3 sanatorios.
La formación profesional y perfeccionamiento del personal, así como el apoyo a la investigación del sistema penitenciario lo realizan 8 instituciones de educación superior educación vocacional con 7 sucursales, 74 centros de formación y punto, un instituto de formación avanzada y 2 institutos de investigación con 3 sucursales.
Las medidas adoptadas, incluido el aumento anual del volumen de las asignaciones presupuestarias destinadas al mantenimiento del sistema penitenciario, han permitido alcanzar ciertos resultados positivos en el desarrollo del sistema penitenciario, mejorar las condiciones de detención de los condenados y detenidos, incluyendo su alojamiento, comida, ropa y apoyo médico.
Normativo marco legal actividades del sistema penitenciario, la práctica de imponer penas y elegir una medida de coerción en forma de detención, se han introducido nuevos tipos de penas alternativas a la privación de libertad.
Al mismo tiempo, a pesar de la disminución en el nivel de delincuencia en el país en los últimos 5 años, para 2010 el número de condenados a prisión aumentó en más de 115 mil personas, o en un 18,6 por ciento.
El número total de detenidos sigue siendo elevado y, en algunas regiones, supera con creces el número de plazas en los centros de detención preventiva. Por razones objetivas, el ritmo de construcción y reconstrucción de instituciones correccionales y prisiones preventivas no se corresponden con la dinámica de crecimiento del número de condenados y detenidos. Como resultado, en varias instituciones los límites establecidos se superan en un 20-40 por ciento.
El hacinamiento de las instituciones conduce a un deterioro general de las condiciones de detención de los sospechosos y acusados de cometer delitos, violaciones estatutario derechos e intereses de los condenados y personas detenidas, aumenta la carga de los empleados del sistema penitenciario, crea situaciones de conflicto.
Durante varios años, el número de condenados por delitos graves y especialmente graves se ha duplicado y para 2010 alcanzó el 80 por ciento del número total de condenados a prisión. Más de una cuarta parte de los condenados fueron condenados a largas penas de prisión, casi la mitad cumple penas por segunda vez o más, lo que conduce a un aumento en la proporción de ciudadanos socialmente degradados.
Más del 80 por ciento de los condenados, cuando ingresaron a las instituciones del sistema penitenciario, no tenían habilidades profesionales y laborales o las perdieron. Unos 50.000 reclusos necesitan educación general básica obligatoria.
A partir del 1 de enero de 2010, más del 90 por ciento (alrededor de 800 mil) de los condenados y personas recluidas en centros de detención preventiva estaban registrados en dispensarios para diversas enfermedades, 433,7 mil padecían enfermedades socialmente significativas, incluidos 72,46 mil - trastornos mentales , 40,77 mil - tuberculosis activa, 55,96 mil - infección por VIH, 42,47 mil - hepatitis viral, 62,04 mil - drogadicción, 26,32 mil - alcoholismo. Más de 25 mil condenados están discapacitados.
En este sentido, la carga de trabajo de los empleados del sistema penitenciario se ha incrementado significativamente, los casos de amenazas y ataques en su contra relacionados con actividades oficiales se han vuelto más frecuentes.
El problema de contrarrestar las estructuras criminales requiere resolver toda una gama de cuestiones relacionadas con la organización de una interacción adecuada entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley para neutralizar los factores externos e internos que amenazan el funcionamiento normal de las instituciones correccionales, es decir, las amenazas de las "autoridades" criminales que son en libertad y amenazas "al interior de la institución", emanadas de los líderes de grupos de reclusos de orientación negativa.
El servicio en el sistema penitenciario no es considerado de prestigio entre la población del país. Sueldo en el sistema penitenciario en las grandes ciudades y regiones industrializadas de la Federación Rusa es significativamente menor que el ingreso promedio de la población en estas regiones. La discrepancia entre la asignación monetaria y el volumen, complejidad y naturaleza del trabajo es el motivo principal del despido de los empleados del sistema penitenciario y la reducción de las exigencias del personal.
A pesar de los cambios significativos que se han producido en el país en los últimos años, el sistema penitenciario ha conservado en gran medida las características del antiguo sistema penitenciario, orientado hacia una sociedad diferente. No tiene en cuenta el estado actual de la economía, la integración de la Federación Rusa en el campo legal internacional, estándares internacionales tratamiento de los reclusos y el desarrollo de la sociedad civil. Estas circunstancias requirieron la preparación del Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación de Rusia hasta 2020 (en adelante, el Concepto).
EL CONCEPTO DEL DESARROLLO DEL SISTEMA DE CORRECCIÓN PENAL DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA HASTA 2020: PROPÓSITO, DIRECCIONES PRINCIPALES DEL DESARROLLO, ESTADO ACTUAL
Yorkina Tatiana Nikolaevna,
Doctorado en Derecho
Universidad Estatal de Yelets I A. Bunín,
Yelets, Rusia
Yorkina Tatiana N.,
universidad estatal bunin yelets,
Correo electrónico: esta dirección Correo electrónico protegido contra los robots de spam. Debe tener JavaScript habilitado para ver.
CDU 343
Anotación: El artículo trata de asuntos problemáticos reformar el sistema penitenciario de la Federación Rusa el etapa actual. Se analizan algunas de las disposiciones consagradas en el Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario hasta el 2020. Se destaca que la reforma del sistema penitenciario actualmente no está completa y prácticamente se ha detenido.
Palabras clave: reformando servicio público, sistema penitenciario, el concepto de desarrollo del sistema penitenciario, instalaciones correccionales.
abstracto: El artículo trata de los problemas de reforma del sistema penitenciario de la Federación Rusa en la etapa actual. Se analizan algunos puntos, enmarcados en el Concepto de desarrollo del sistema penal-correccional hasta 2020. Se destaca que la reforma del sistema penal-correccional aún no está terminada y prácticamente se ha detenido.
palabras clave: La reforma de la función pública, el sistema penitenciario, el concepto de desarrollo del sistema penitenciario, las instituciones correccionales.
Metas y direcciones del proceso de reforma del servicio civil, incluido el servicio en las fuerzas del orden fueron identificados en 2001. Así, en la parte I del Concepto de reforma de la función pública, aprobado por el Presidente de la Federación de Rusia, se establece: “Los objetivos de la reforma de la función pública son aumentar radicalmente su eficacia en aras del desarrollo de la sociedad civil y el fortalecimiento el estado, creando un sistema integral de servicio civil, teniendo en cuenta las características históricas, culturales, nacionales y otras de la Federación Rusa. La reforma de la función pública se está convirtiendo prioridad en el campo de la construcción del Estado e implica la solución de las siguientes tareas principales:
Traer el sistema de servicio civil y la tecnología. actividad profesional funcionarios de acuerdo con lo establecido relaciones públicas y nuevas condiciones económicas;
Definición de tipos de servicio público y su regulación legislativa;
Creación de un marco regulatorio integral base legal regulación de la función pública sobre la base de ley Federal sobre el sistema de servicio civil, leyes federales de acción directa y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia;
Desarrollo de mecanismos efectivos para conducir la política de personal en el servicio público;
Formación del sistema de gestión del servicio civil y su coordinación;
Garantizar la apertura y la regulación de las actividades de los órganos el poder del Estado y funcionarios;
Aumentar la confianza de los ciudadanos de la Federación de Rusia en las autoridades públicas mediante la mejora de la calidad de los servicios prestados por estas autoridades servicios públicos y uso racional de los recursos públicos;
Uso activo de modernas tecnologías de la información;
Mejora integral del soporte financiero, económico y logístico del servicio público”.
La Parte III del Concepto también es interesante en términos de contenido: “La reforma del sistema de servicio público se lleva a cabo en condiciones de apertura y con la participación de la sociedad civil. El servicio público funciona en interés de los ciudadanos de la Federación Rusa y la sociedad civil. La interacción entre el servicio público y las estructuras de la sociedad civil se lleva a cabo sobre la base del cumplimiento de los principios pertinentes.
De acuerdo con estos objetivos, se identificaron además las principales direcciones de la reforma. sistema de aplicación de la ley, sobre todo porque hubo una serie de razones para ello en diferentes períodos, incluidos los objetivos (la reforma de los órganos investigación preliminar, Ministerio del Interior, Servicio Penitenciario Federal, Servicio Federal de Control de Drogas, Servicio Federal de Migración, etc.).
Queremos detenernos en el ejemplo de la reforma del sistema penitenciario (FSIN RF).
El Concepto para el Desarrollo del Sistema Penitenciario de la Federación de Rusia hasta 2020 (en lo sucesivo, el Concepto) fue aprobado por Decreto del Gobierno No. 1772-r del 14 de octubre de 2010 y determinó las principales metas, objetivos y direcciones para el desarrollo. del sistema penitenciario, resultados esperados y etapas de implementación.
Las disposiciones de este Concepto generalmente no son malas, pero el proceso de su implementación para nuestro país en las condiciones modernas es muy complicado. En el momento de su desarrollo y aprobación, se identificaron tres etapas principales:
1) 2010-2012 – aprobación de planes para las principales actividades para la implementación del Concepto, desarrollo de legislación relevante, federal programas dirigidos etc.;
2) 2013-2016 - el proceso de reconversión de las instituciones penitenciarias en prisiones de régimen general, mejorado y especial, así como la creación de nuevas colonias-asentamientos;
3) 2016-2020 – finalización de las medidas conceptuales del programa y desarrollo de un nuevo concepto para el desarrollo del sistema penitenciario para períodos posteriores.
Los temas del desarrollo del sistema penitenciario han sido discutidos y continúan siendo discutidos por el público y las comunidades científicas. Entonces, en noviembre de 2012, se llevó a cabo una conferencia científica y práctica internacional en Ryazan en una universidad especializada: la Academia del Servicio Penitenciario Federal de Rusia, que abordó temas de actualidad del estado actual y nuevas perspectivas para el desarrollo del sistema penitenciario. de Rusia.
La contribución de los científicos a la causa de la investigación. problemas reales en esta área es sin duda significativa, pero la implementación práctica del Concepto dependía, en primer lugar, de las acciones de las autoridades competentes autorizadas. funcionarios. Y ellos, en Una vez más, decidió utilizar dedicado recursos presupuestarios para sus fines personales.
Así, el director del Servicio Penitenciario Federal de la Federación Rusa, Alexander Reimer, fue arrestado el 31 de marzo de 2015 y fue acusado de fraude. Junto con él, se presentó la misma acusación contra el empresario Nikolai Martynov, el subjefe del Servicio Penitenciario Federal Nikolai Krivolapov y el director de la Empresa Unitaria del Estado Federal "Centro de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones" Viktor Operedinov. “Según la investigación, en el período de 2010 a 2012, cuando Reimer dirigía el departamento penitenciario, los acusados robaron unos tres mil millones de rublos del presupuesto del país, destinados a la compra de pulseras electrónicas”.
En abril de 2013, el experto del grupo de trabajo del Consejo de Derechos Humanos bajo la presidencia de Rusia, I. Kalyapin, señaló que “la reforma del sistema penal no solo fracasó, sino que se detuvo por completo: se inició, pero no terminado. Ahora los propios empleados del sistema penitenciario no entienden si seguirá y en qué dirección. El concepto del sistema penitenciario fue adoptado por un decreto del gobierno y preveía la detención separada de los convictos, una construcción grandiosa en el sistema penitenciario: se construirían instituciones especiales para mantener a los convictos en condiciones estrictas; todo esto requería grandes fondos. Y si bajo Reimer nadie entendía de dónde vendrían los fondos, ahora simplemente se ha vuelto obvio que no vendrán de ninguna parte. Se inició esta "gran migración de pueblos", y muchos presos fueron trasladados a otros lugares. Ahora todo esto se ha detenido y nadie entiende cómo continuará”. Señaló que mucho de lo que se ha hecho durante la reforma no funciona. “Para implementar esta reforma era necesario capacitar al personal, era necesaria toda una revolución en cuanto a los sistemas de control de penados, era necesaria una revolución en cuanto a marco normativo. Según tengo entendido, se preveía que algunos beneficios que tendría mientras estuviera en prisión dependerían del comportamiento del condenado. Lo único que tiene ahora el condenado es el llamado derecho a la libertad condicional, o lo tiene o no lo tiene. Para la gran mayoría de los condenados esto no funciona, porque es una perspectiva muy lejana, que llegará en unos años. Y entonces, ya sea que admita alguna ofensa hoy o no la permita, mañana no afectará su vida. No era muy correcto y no muy eficaz.
Uno realmente no puede estar en desacuerdo con tales afirmaciones. Pero la vida no se detiene y quisiera esperar que la reforma del sistema penitenciario continúe.
Hasta ahora, solo el 23 de septiembre de 2015, se realizaron una serie de cambios relevantes en el Concepto: se identificaron problemas para mejorar ciertas áreas de actividad del sistema penitenciario, en particular: garantizar los derechos y intereses legítimos condenados y detenidos, garantizar el régimen y la seguridad, asegurar las condiciones materiales y de vida para el mantenimiento de los condenados y detenidos, la asistencia médica, la actividad laboral, la educación profesional y la formación profesional de los condenados, la crianza y la educación de los condenados, etc
Como señaló correctamente Shelestyukov V.N. “El sistema penitenciario de la Federación Rusa, siendo una de las instituciones sociales y legales más importantes del estado, depende en gran medida de los procesos y cambios que tienen lugar en el propio estado. Se forma, desarrolla, cambia bajo la influencia de las mismas corrientes sociales, económicas y políticas que tienen lugar en la sociedad. Creemos que la mayor influencia en muchos procesos en la actualidad, incluido el proceso de reforma del sistema penitenciario y su adaptación a los estándares internacionales, la inestabilidad económica en estado ruso y políticas de reducción de costos. Y cualquier reforma siempre es un gasto.
Según el Concepto, durante 2013-2016, las colonias correccionales se reorganizarían en prisiones y se construirían nuevas prisiones para albergar a más de 300.000 convictos. Teniendo en cuenta el seguimiento del número y composición de los reclusos, se planeó crear: 721 establecimientos de nuevo tipo con un límite total de 638 mil 155 plazas, entre ellos: 58 establecimientos penitenciarios de régimen especial, 180 establecimientos penitenciarios de alta seguridad, 210 establecimientos penitenciarios de régimen general para hombres, 55 cárceles de régimen general para mujeres condenadas.
Moderno politica criminal de la Federación de Rusia tiene como objetivo fortalecer la lucha contra los graves y especialmente crímenes serios mientras se suaviza responsabilidad penal por el delito de menores y moderar. Esto se manifiesta, entre otras cosas, en la formación de la política penitenciaria, parte de la cual es la política en el ámbito de la ejecución de penas que no están relacionadas con el aislamiento del condenado de la sociedad.
La conveniencia de un uso más amplio de los castigos sin aislar al condenado de la sociedad es obvia. El número de ciudadanos que se mantienen en lugares de aislamiento de la sociedad (al 1 de enero de 2016, 646.085 personas se encontraban recluidas en instituciones del sistema penitenciario que aseguran el aislamiento de la sociedad), supone una pesada carga para el presupuesto estatal, dificulta la solución de muchos problemas sociales, contribuye a la difusión de costumbres y tradiciones del medio delictivo entre la población.
En la actualidad, en la Federación Rusa, los castigos no relacionados con el aislamiento del condenado de la sociedad, en virtud de varias razones se le da mayor atención.
Los castigos que no están relacionados con el aislamiento del convicto de la sociedad actualmente incluyen:
- - multa;
- - privación del derecho a ocupar determinados cargos oa participar en determinadas actividades;
- - privación de un título especial, militar u honorífico, el rango de clase y premios estatales;
- - trabajo obligatorio;
- - trabajo correccional;
- - restricción del servicio militar;
- - restricción de la libertad;
- - trabajo forzado.
En el pasado, la necesidad de la introducción generalizada de castigos alternativos se ha reflejado en varios niveles. Disposiciones similares están contenidas en el Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación de Rusia hasta 2020 (en lo sucesivo, el Concepto).
Basado en la Parte 5 sección III El concepto supone un aumento para 2020 en el número total de personas condenadas a penas no relacionadas con el aislamiento del condenado de la sociedad en 200 mil personas mediante el uso de restricciones a la libertad y otro tipo de castigos, un aumento en el número de sanciones que prever penas no relacionadas con el aislamiento de la sociedad, y ampliar la práctica de imponer estas penas por los tribunales.
La aplicación efectiva de penas sustitutivas de la prisión en relación con las personas que hayan cometido delitos de pequeña y mediana gravedad debe garantizar la protección de la sociedad frente al infractor, reducir el nivel de criminalización de la sociedad, desunir a la comunidad delictiva y reducir el número de personas recluidos en instituciones del sistema penitenciario.
Para lograr este objetivo, es necesario:
- - mejora de la legislación en el campo de la ejecución de castigos no relacionados con el aislamiento de los condenados de la sociedad, ampliando su lista introduciendo nuevos tipos de castigos, complementando los motivos para aplicar castigos alternativos existentes - correccional y trabajos obligatorios;
- - dar al trabajo de la institución penitenciaria una orientación social con énfasis en la participación de los reclusos en actividad laboral, adquiriendo una profesión o readaptándose, intensificando la cooperación con las estructuras de la sociedad civil que pueden tener un impacto humanitario positivo en los reclusos, optimizando el trabajo social, psicológico y educativo con los reclusos.
Para implementar esta dirección de acuerdo con y. 5.2 Orden del Ministerio de Justicia de Rusia de fecha 26 de mayo de 2011 No. 167 "Sobre el plan de acción para la implementación del concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020" es necesario preparar propuestas para modificar la ley federal "Sobre los fundamentos de los servicios sociales para la población en la Federación Rusa", Fundamentos de la legislación de la Federación Rusa sobre la protección de la salud de los ciudadanos, otros actos legislativos ruso
Federación en adaptación social y corrección de condenados que estén registrados en las inspecciones penitenciarias;
Compromiso de órganos Gobierno local, empleo, educación y salud, público, centros de rehabilitación y otras organizaciones al proceso de adaptación social y corrección de los reclusos. En nuestra opinión, los municipios podrían participar de manera más efectiva en el proceso de resocialización de los convictos. Una de las razones más importantes de la insuficiente efectividad del uso de las capacidades de los gobiernos locales es la falta de poderes apropiados en la ley federal del 6 de octubre de 2003 No. 131-FZ "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación de Rusia". Por ejemplo, un análisis de los problemas de la ejecución de obras obligatorias mostró que uno de los principales obstáculos para la implementación de la ley federal sobre la implementación de las normas de la legislación penal y penitenciaria en las entidades constitutivas de la Federación Rusa con respecto a las obras obligatorias como forma de castigo fue la negativa de los gobiernos locales, con referencia a la falta de una mención directa en las preguntas importancia local administrado municipios, de la participación en la ejecución de las penas .
Para asegurar la ejecución efectiva de penas alternativas que no estén relacionadas con el aislamiento del condenado de la sociedad, y el control sobre las personas liberadas de los lugares de privación de libertad, el Concepto
previsto:
Fijando el estándar recuento PII y llevándolo hasta el 2,1% del promedio anual de condenados registrados en el PII.
Cabe señalar que al cierre de 2015, el personal de las inspecciones penitenciarias era de poco más de 10 mil (10.444) empleados, mientras que el promedio de condenados era de 355.818 personas, y en total, 853.531 condenados pasaron por los registros de penitenciaría. inspecciones;
- - provisión e implementación de tecnologías de telecomunicaciones en las actividades de la PII, gestión de documentos electrónicos y mantener archivos personales electrónicos de los convictos, crear base única dar cuenta de los condenados a penas no relacionadas con el aislamiento de los convictos de la sociedad;
- - provisión de AIM con medios audiovisuales, electrónicos y otros medios tecnicos supervisión y control para controlar efectivamente a los condenados sin aislamiento de la sociedad;
- - dar una orientación social al trabajo de la institución penitenciaria, que prevé la resocialización, la formación de un comportamiento respetuoso de la ley de los reclusos sin aislamiento de la sociedad;
- - mejorar la logística de PII, así como dotarlos de un local propio.
- - garantizar la adaptación post-penitenciaria de los condenados, la prevención de la reincidencia de los delitos implica el desarrollo de un sistema de las siguientes medidas para preparar al condenado para la liberación de los lugares de privación de libertad:
Proporcionar a las personas que terminan sus largas penas de prisión, la posibilidad de recibir una formación especial, incluida una amplia información sobre los cambios en la sociedad, las nuevas formas de vida social y, para algunas categorías de convictos, la posibilidad de ser trasladados a una colonia-asentamiento con autorización. para viajes de corta duración al lugar de residencia prevista;
creación de condiciones para preparar a las personas liberadas para una mayor adaptación posterior a la penitenciaría a través del servicio de libertad condicional, cuya creación está prevista en el Concepto de desarrollo socioeconómico a largo plazo de la Federación Rusa para el período hasta 2020, aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2008 No. 1662-r.
Por lo tanto, la institución de castigos y medidas de carácter penal sin aislamiento de la sociedad en Rusia se está desarrollando de manera bastante dinámica de acuerdo con las normas internacionales. tratados legales. Sin embargo, por desgracia, lo último soporte legal las actividades de inspección penitenciaria en el campo de la ejecución de sentencias y medidas de carácter penal sin aislamiento de la sociedad están lejos de ser ideales. En las actividades prácticas del PII, existen bastantes problemas con la implementación de las disposiciones de la legislación en esta área y, por lo tanto, quedan temas de actualidad mejora adicional de la legislación y marco normativo regular las actividades de la UII del Servicio Penitenciario Federal de Rusia.
- Sobre el plan de acción para la implementación del concepto de desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020: Orden del Ministerio de Justicia de Rusia del 26 de mayo de 2011 No. 167 (modificado el 6 de mayo de 2013 No. 66 ) // Boletín del sistema penitenciario. 2011. Nº 8. 21
- Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa: feder. Ley de 06 de octubre de 2003 N° 131-FZ (modificada el 30 de marzo de 2015 N° 64-FZ) // Recopilada. legislaciónRos. Federación. 2003. N° 40, art. 3822.
- Borodina A.A. Empleo de los condenados a penas en forma de trabajo obligatorio // Investigador ruso. 2010. Nº 1.
- Informe del Servicio Penitenciario Federal 1. Artículo 15. Información sobre las actividades de inspección penitenciaria del año 2015.
Hasta 2020
El servicio de seguridad del sistema penitenciario tiene la unidad cinológica más grande entre las agencias de aplicación de la ley de Rusia. A la fecha cuenta con 12.684 mil guías caninos y 21.968 mil perros de servicio. Cada día, para fortalecer la protección de las instituciones y sus instalaciones, se instalan 9228 puestos de perros guardianes, con una longitud total de 543,2 kilómetros. Los perros de servicio en el sistema penitenciario se utilizan activamente durante la inspección. Vehículo y carga, realizando operaciones-seguridad y actividades de búsqueda, para buscar estupefacientes, explosivos y municiones, incluso al realizar misiones de servicio y combate en el territorio de la región del Cáucaso del Norte de la Federación Rusa.
Sin embargo, también existen problemas en el trabajo de las unidades caninas. Entonces, hoy en día, el financiamiento presupuestario del Servicio Penitenciario Federal de Rusia no contempla la compra de perros de servicio (cachorros) y equipos especiales para ellos. En consecuencia, su compra se realiza exclusivamente a expensas de fuentes extrapresupuestarias de las instituciones, o ingresos recibidos de actividades de producción. La conversión de empresas unitarias en centros de adecuación laboral, el traslado de establecimientos penitenciarios y centros de prisión preventiva del sistema penal al financiamiento presupuestario imposibilita la adquisición de perros de servicio y equipos especiales en las formas descritas. La disminución natural anual en el número de animales de servicio (sacrificio por edad, cualidades de trabajo, enfermedad) es del 11-12% (alrededor de 2500 cabezas). El trabajo de cría y crianza de perros de servicio, realizado por criaderos establecidos en diez órganos territoriales del sistema penal, es capaz de reponer solo el 15-20% de toda la pérdida natural del número de perros de servicio (hasta 500 cachorros por año) y, por regla general, únicamente en el lugar de despliegue (afiliación territorial).
Con un costo promedio ruso de un perro de servicio de 20 mil rublos, un conjunto de equipo especial para un perro de 1,5 mil rublos, la necesidad anual de financiamiento es: para la compra de perros de servicio: 35,200 mil rublos, para equipamiento especial- 51.847,1 mil rublos. La falta de financiación presupuestaria para estos fines conducirá al hecho de que en 5-7 años el cumplimiento de las tareas asignadas al servicio canino del sistema penal será extremadamente difícil, lo que afectará negativamente no solo los resultados del trabajo de unidades caninas, sino también la eficacia de las tareas de los objetos de protección.
El concepto de perspectiva presentado para el desarrollo de la protección de las instituciones del sistema penitenciario para el período hasta 2020 (en adelante, el Concepto) es el sistema oficial de puntos de vista del liderazgo. servicio federal ejecución de sentencias para resolver el problema de garantizar el aislamiento del contingente especial, en cuanto a la prevención de fugas bajo custodia, la seguridad de las instituciones correccionales, centros de prisión preventiva. Los principales objetivos de su implementación son:
1. Modernización equipo técnico y de ingeniería de las instalaciones vigiladas destinado a crear las condiciones para garantizar la detención de los condenados, sospechosos y acusados que intentaron escapar dentro de los límites de las instalaciones vigiladas, un alto grado de protección de las instalaciones subordinadas contra ataques armados e intentos de entrar ilegalmente en su territorio.
2. Mejoramiento el volumen de tareas realizadas por las unidades de seguridad y unidades especiales de escolta, sus niveles de personal, el costo de equipar las instalaciones con complejos de ingeniería y medios técnicos de protección y supervisión, y mantenerlos en condiciones de funcionamiento.
Sobre el concepto de desarrollosistema penitenciario
rusoFederacionesantes de 2020 del año
Sobre el concepto del sistema penal de la Federación Rusa hasta 2020
anotación: El artículo considera la optimización del Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020. Se propone modificar la legislación penal interna.
Abstracto: El artículo considera el problema de la optimización del Concepto de desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020. Propuso modificar las leyes penales.
Palabras clave: legislación penal-ejecutiva. sistema penitenciario
palabras clave: legislación penal. el sistema penal
En nuestra opinión, el progreso en la implementación del "Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020", aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa (en adelante, el Concepto) muestra la necesidad de ajuste Disposiciones separadas de este acto jurídico.
El análisis del Concepto, incluido el período de su elaboración e implementación, nos permite sacar las siguientes conclusiones:
considera necesario abandonar conceptualmente la construcción de prisiones en Rusia para el período hasta 2024. Debería ser guardado colonias penales e instituciones creadas para realizar tareas especiales: correccionales médicas y de tratamiento y profilácticas. Considerar como idealismo jurídico la propuesta conceptual sobre “la conversión de la mayoría de los establecimientos penitenciarios en prisiones de régimen general, mejorado y especial”;
en 2018, desarrollar e introducir un aspecto de género en el Concepto de Desarrollo del Sistema Penitenciario, es decir, determinar las condiciones para el cumplimiento de las penas y las condiciones para la detención de las mujeres condenadas a prisión, lo cual está en línea con las ideas de humanización de la penitenciaría política;
mantener lo dispuesto en el Concepto en cuanto a la diferenciación del contenido de los condenados en función de la naturaleza y grado de peligrosidad pública de los delitos que hayan cometido, su conducta en el cumplimiento de la pena, experiencia delictiva, con excepción del “traslado a régimen penitenciario” ;
desarrollar las disposiciones del Concepto relativas a la detención de determinadas categorías de reclusos en condiciones de celda por celda por motivos criminológicos (fisiopatológicos) y de otra índole;
continuar la implementación de las disposiciones del Concepto relativas a garantizar el régimen y la seguridad de las instituciones del sistema penitenciario;
excluir la frase “atención médica” del Concepto, utilizar únicamente la frase “atención médica”, ya que los médicos, otros trabajadores médicos, no son personal de servicio. Al mismo tiempo, continuar implementando las disposiciones del Concepto con respecto a atención médica convictos;
continuar la implementación de las disposiciones del Concepto relativas a las condiciones materiales y de vida de los condenados;
desarrollar las disposiciones del Concepto relativas al trabajo psicológico con los reclusos. Contribuir trabajo psicologico(opción: asistencia psicológica) en la lista de medios básicos de corrección de convictos, previstos por el Código Penal de la Federación Rusa, que no requiere fondos presupuestarios adicionales;
introducir en el Concepto una disposición sobre el tratamiento obligatorio de los trastornos mentales que no excluyan la cordura, y la posibilidad de cumplir una pena, es decir, diversas formas de psicopatía (trastornos de la personalidad), neurosis, demencia, esquizofrenia en remisión, que crea la posibilidad de corregir a los condenados que padezcan estos trastornos mentales;
en la práctica para implementar las disposiciones del Concepto relacionadas con el trabajo psicoterapéutico de un psicólogo, que no requiere fondos presupuestarios adicionales;
desarrollar las disposiciones del Concepto relativas a la formación de especialistas altamente cualificados a través de la transición Instituciones educacionales educación profesional superior del Servicio Penitenciario Federal de Rusia para programas de pregrado y posgrado. Creemos que los directores de las instituciones correccionales, organismos territoriales, la oficina central del Servicio Penitenciario Federal de Rusia debe tener una maestría en derecho.
Lista de literatura usada
1. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 14/10/2010 "Sobre el Concepto para el desarrollo del sistema penitenciario de la Federación Rusa hasta 2020" // Legislación Recopilada de la Federación Rusa. - 25.10.2010. - Núm. 43. - Art. 5544.