Con el fin de garantizar la correcta organización de las autoridades judiciales Federación Rusa supervisión sobre la ejecución de las leyes en el sector de la vivienda y comunal, guiada por el Artículo 17 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa), ordeno:
1. Al Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa, los jefes de los departamentos principales y el departamento de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equivalentes y los fiscales de otros especializados fiscalías:
1.1. La supervisión de la implementación de las leyes en el sector de la vivienda y comunal debe considerarse una de las áreas prioritarias de la actividad de la fiscalía. Implementarlo de manera integral y pública, en cooperación con las autoridades estatales y autonómicas locales, las autoridades policiales y de control y supervisión, y las organizaciones públicas.
1.2. Usar de manera consistente y persistente los poderes otorgados para proteger los derechos de los ciudadanos, públicos y interés público, la lucha contra el crimen y la corrupción, buscando la eliminación real de las violaciones identificadas.
1.3. Al planificar, organizar y realizar actividades de control, proceder del principio de inadmisibilidad de sustituir las funciones de los órganos de control (supervisión), así como crear obstáculos a las actividades lícitas de las entidades económicas.
2. Fiscales de entidades constitutivas de la Federación Rusa, fiscales militares equiparados a ellos y fiscales de otras fiscalías especializadas:
2.1. Concentrar los esfuerzos en la organización de la supervisión sobre la detección oportuna y eliminación real de las violaciones a los derechos de los ciudadanos en el sector habitacional y comunal; la integridad de la implementación de medidas para el reasentamiento de la población de viviendas de emergencia, reparaciones mayores Edificio de apartamentos; gasto Dinero asignados para estos fines; garantizar la legalidad en el proceso de gestión del parque de viviendas, incluso al otorgar licencias para tales actividades.
2.2. Adoptar medidas integrales para reprimir los abusos y violaciones por parte de las personas jurídicas públicas autorizadas, los órganos de control y supervisión y sus funcionarios; compensación por parte de los culpables por los daños causados a los ciudadanos y presupuestos de todos los niveles.
Evaluar la integridad de su ejercicio de autoridad para controlar oportunamente el recibo pago de renta para el uso de la vivienda y los servicios comunales y el cumplimiento de los términos de los contratos de concesión.
2.3. Organizar el análisis de la información que caracteriza el estado de derecho en el sector de la vivienda y comunal, utilizando activamente la red de información y telecomunicaciones "Internet" para esto. Para identificar los hechos de violaciones masivas de los derechos de los ciudadanos, establecer una interacción efectiva con las asociaciones públicas en el territorio supervisado.
2.4. Utilizar las facultades disponibles para participar en la elaboración y adopción de los actos jurídicos reglamentarios que regulen las relaciones jurídicas en el sector habitacional y comunal. Responder oportunamente al incumplimiento de las leyes de estos actos y sus proyectos, la presencia de factores de corrupción en los mismos.
Al evaluar la legitimidad de las decisiones sobre la fijación de tarifas de servicios públicos y estándares para su consumo, organice, si es necesario, la verificación de la confiabilidad y exhaustividad de la información presentada por las entidades económicas a las autoridades de regulación tarifaria, así como la corrección de la metodología. utilizados por estas autoridades y la validez de sus cálculos.
2.5. Prestar especial atención a la exhaustividad del cumplimiento por parte de los órganos de las personas jurídicas públicas, entidades económicas de sus obligaciones en materia de prestación oportuna de los servicios públicos. buena calidad, operación, reparación y mantenimiento del parque de viviendas, infraestructura de ingeniería, suministro y entrega de combustibles y recursos energéticos, incluso a las regiones del Extremo Norte y áreas equivalentes.
Atender de inmediato todos los hechos de emergencia y otras emergencias en viviendas y establecimientos comunales que hayan resultado en graves violaciones a los derechos del consumidor.
2.6. Prevenir las violaciones por parte de las organizaciones del sector de la vivienda y comunal de los requisitos de las leyes relativas a la concesión de licencias de cierto tipo de actividades, la quiebra, la divulgación de información sobre su trabajo, la implementación de programas de inversión y producción, la realización de procedimientos competitivos y la participación en a ellos.
2.7. Dar una valoración fundamental sobre la inacción y el cumplimiento indebido por parte de las autoridades de control y supervisión de sus facultades en la ejecución de medidas previstas y no programadas en el sector habitacional y comunal, la falta de adopción de medidas para identificar y eliminar incondicional y oportunamente las infracciones a la ley. y llevar a los perpetradores ante la justicia.
2.8. Identificar y detener las usurpaciones ilegales de los fondos de los ciudadanos y los presupuestos de todos los niveles, los bienes estatales y municipales, la propiedad común de los edificios de apartamentos, y prevenir casos de mal uso y otros usos ilegales.
Tomar medidas en el marco de las facultades otorgadas para obligar a las organizaciones de vivienda y servicios comunales, organismos de las entidades de derecho público a reducir el monto de la deuda a las empresas proveedoras de recursos, recalcular y devolver los pagos injustificadamente devengados a la población.
2.9. Asegurar la supervisión efectiva de la lucha contra la corrupción en las actividades de los empleados estatales y municipales a cargo de la vivienda y los servicios comunales, los jefes de estado y las empresas municipales que operan en esta área. Identificar oportunamente los casos de incumplimiento por parte de los mismos de las prohibiciones y restricciones establecidas, otorgamiento ilegal de preferencias y beneficios a las entidades económicas. Responder en principio a los hechos de falta de adopción de medidas para prevenir y resolver los conflictos de interés.
2.10. Tomar medidas integrales de coordinación y supervisión con el fin de intensificar el trabajo de las fuerzas del orden para identificar y reprimir los delitos en el sector de la vivienda y comunal, especialmente en términos de mal uso de las asignaciones presupuestarias, fondos de los ciudadanos, así como actos cometidos por el crimen organizado. grupos, con la participación de estructuras afiliadas y empresas de un día.
Velar por la debida supervisión de la investigación, la realización de las indagatorias y de las actividades de búsqueda operativa en la consideración de denuncias e investigación de delitos de esta categoría, tomando las medidas necesarias para reparar los perjuicios causados por los mismos. Llevar bajo control especial la realización de la contabilidad operativa y las correspondientes producciones acumulativas-observatorias.
Buscar la eliminación inmediata violaciones establecidas permitidas por los organismos encargados de hacer cumplir la ley en el curso de estas actividades, y llevar a los funcionarios culpables ante la justicia.
2.11. Utilizar oportunamente los poderes para presentar una solicitud al tribunal de conformidad con la legislación procesal civil, arbitral y administrativa, así como de conformidad con la parte 3 del artículo 44 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, prestando especial atención a las cuestiones de compensación por daños causados por ofensas al estado.
3. Oficinas de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa en distritos federales:
3.1. Supervisar la implementación de las leyes en el sector de la vivienda y comunal por parte de los órganos ejecutivos federales, los órganos de supervisión y control en el distrito, los órganos territoriales de los órganos estatales federales, determinados por el Fiscal General de la Federación Rusa.
3.2. Organizar y controlar, con la provisión de la asistencia práctica y metodológica necesaria, las actividades de las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia para supervisar la implementación de las leyes en el sector de la vivienda y comunal, incluida la garantía de los derechos de los ciudadanos a recibir vivienda y servicios comunales. Garantizar la interacción de las fiscalías subordinadas con las divisiones de Rosfinmonitoring y Rostekhnadzor en el distrito.
3.3. En el ejercicio de las facultades otorgadas, prestar especial atención a la preparación de la temporada de calefacción, asegurando su paso ininterrumpido, dotando a la población de calor, electricidad y otro tipo de recursos y servicios comunales, pago oportuno de los mismos, regulación y liquidación de tarifas. de vivienda de emergencia.
3.4. Contribuir a aumentar la eficiencia de la labor de los fiscales en la coordinación de las actividades de los órganos de control y fiscalización y procuración de justicia en la identificación y represión de los delitos y faltas en este ámbito de las relaciones jurídicas.
4. A la Dirección General de Supervisión de la Ejecución de la Legislación Federal, en cooperación con departamentos interesados Fiscalía General de la Federación Rusa:
4.1. Supervisar la implementación de las leyes en el sector de vivienda y comunal por parte de las oficinas centrales de los órganos ejecutivos federales.
4.2. Analizar sistemáticamente el estado de la ley en el sector de la vivienda y comunal, estudiar las prácticas procesales y otras prácticas de aplicación de la ley, identificar los problemas actuales de aplicación de la ley en nivel federal formular propuestas para su liquidación.
4.3. Brindar asistencia práctica y metodológica a los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los fiscales de las fiscalías especializadas equivalentes a ellos en la organización de la supervisión de la fiscalía sobre la implementación de las leyes en el sector de la vivienda y comunal.
5. La Dirección General de Supervisión de la Investigación, la Dirección de Supervisión de la Realización de la Indagatoria y de las Actividades Operacionales-Investigativas, la Dirección de Supervisión de la Investigación de Casos de Particular Importancia, la Dirección de Apoyo Metodológico y Analítico para la Supervisión de las Actividades de los Órganos de Investigación Preliminar y Actividades Operativas-Investigativas para mejorar la práctica de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes en la etapa previa al proceso penal en el sector habitacional y comunal, incluyendo el registro, registro y resolución de denuncias de delitos , la implementación de medidas operativas de búsqueda, la investigación de casos criminales.
6. El Departamento de Supervisión de la Implementación de la Legislación Anticorrupción para ejercer el control de las actividades de las fiscalías inferiores en el campo de la supervisión de la implementación de las leyes de lucha contra la corrupción en el sector de vivienda y comunal.
7. El Departamento Judicial Penal Principal y el Departamento para Asegurar la Participación de los Fiscales en los Procesos Civiles y Arbitrales, dentro de los límites de sus atribuciones, de manera permanente, analizan la práctica de mantener enjuiciamiento público, participación en procesos civiles, administrativos y arbitrales.
8. La Oficina del Fiscal Militar Jefe garantizará la supervisión constante de la estricta ejecución por parte de los órganos de la administración militar, los oficiales militares, los jefes de las organizaciones especializadas del Ministerio de Defensa de Rusia, otras tropas, formaciones militares y órganos de los requisitos de las leyes que regulan la vivienda y sector comunal.
11. Imponer control sobre la ejecución de esta orden a los diputados del Fiscal General de la Federación Rusa en las áreas de actividad.
Envíe la orden a los diputados del Fiscal General de la Federación Rusa, los jefes de los principales departamentos y departamentos de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equiparados a ellos y fiscales de otras fiscalías especializadas, quienes pondrán su contenido en conocimiento de los empleados subordinados.
Descripción general del documento
Se ha establecido que la supervisión de la implementación de las leyes en el sector habitacional y comunal debe convertirse en una de las áreas prioritarias de trabajo de los fiscales.
Se dieron instrucciones a los fiscales de las regiones, los fiscales militares equivalentes a ellos y los fiscales de otras fiscalías especializadas, departamentos en los distritos federales y otras divisiones de la Oficina del Fiscal General de Rusia.
Problemas de ejecución ley de vivienda también se destacaron como parte de un evento solemne dedicado al 295 aniversario de la formación de la Fiscalía de la Federación Rusa. El Fiscal General de la Federación Rusa, Yury Yakovlevich Chaika, señaló que durante el pasado 2016, la fijación de precios de vivienda y servicios comunales, la implementación de leyes sobre la implementación y observancia de los derechos y libertades de ciertas categorías de ciudadanos socialmente desprotegidos 1 fueron controlado en gran medida.
En la reunión solemne con la participación del Presidente de la Federación Rusa Yu.Ya. Chaika señaló: "Y hoy la oficina del fiscal ruso es un equipo bien coordinado de personas de ideas afines, capaces de resolver tareas estatales responsables".
Para el cumplimiento de los objetivos y tareas a los que se enfrentan las autoridades fiscales, la correcta organización de sus actividades ocupa un lugar importante.
VG Bessarabov define la organización del trabajo de la oficina del fiscal como "el establecimiento oportuno de tareas para el equipo y cada empleado, la ubicación correcta de sus miembros en diversas áreas de trabajo, así como la gestión eficaz de este equipo para asegurar sus actividades como un único mecanismo coherente".
Definición especificada revela más plenamente el contenido de la organización del trabajo y sus elementos. La organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación de vivienda también se caracteriza por las características anteriores y, en general, puede considerarse como un conjunto de medidas interrelacionadas tomadas por fiscales autorizados con el objetivo de eliminar de la manera más efectiva las violaciones de la legislación de vivienda y los derechos a la vivienda. de los ciudadanos, su disposición, así como la mejora de la calidad y eficacia de las inspecciones fiscales en curso y las medidas adoptadas por la fiscalía de respuesta.
El lugar central en la organización de la supervisión de la fiscalía lo ocupa la distribución correcta y efectiva de las funciones según los factores objetivos (la cantidad de trabajo realizado y el tiempo dedicado a su implementación) y subjetivos (capacidad para trabajar, actitud hacia el trabajo realizado). , información y trabajo analítico y de planificación.
A nivel de la Fiscalía General de la Federación Rusa y las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se están creando departamentos y departamentos para supervisar la implementación de las leyes, incluida la supervisión de la implementación de la legislación sobre vivienda. Entonces, en el sistema de la Fiscalía General de la Federación Rusa, existe la Dirección Principal de Supervisión de la Ejecución de la Legislación Federal, que, entre otros, también incluye la Dirección de Supervisión de la Observancia de los Derechos y Libertades de los Ciudadanos, la Dirección de Supervisión de la Ejecución de la Legislación en el Ámbito Económico. En la estructura de la oficina del fiscal de la región de Saratov, hay un Departamento de Supervisión de la Ejecución de Leyes en la Esfera de la Legislación Económica y Ambiental; Departamento de Supervisión de la Legalidad de los Actos Jurídicos y de Ejecución de las Leyes en el Ámbito Social y otros.
En la mayoría de las fiscalías de distrito (ciudad, entre distritos) no hay divisiones separadas, los deberes de los empleados están determinados por una orden u orden del fiscal jefe sobre la distribución de deberes. Debe tenerse en cuenta que la legislación de vivienda es muy voluminosa y compleja, por lo tanto, la responsabilidad de supervisar su implementación y el cumplimiento de los derechos de vivienda de los ciudadanos debe asignarse a personal calificado y capacitado profesionalmente.
Un lugar importante en la organización del trabajo de la oficina del fiscal lo ocupan las actividades de información y análisis, que es un proceso constante y continuo, incluida la identificación de fuentes de información que pueden contener información sobre delitos, la recopilación, contabilidad y acumulación, análisis de la información recibida, así como el desarrollo y formulación de conclusiones para la toma de decisiones gerenciales.
La realización de labores de información y análisis se realiza en dos direcciones: externa (recopilación y contabilización de información sobre el estado de legalidad en general, procedente de los órganos supervisados) e interna (información obtenida como consecuencia de la aplicación, de hecho, de la supervisión fiscal). , por ejemplo, materiales de inspecciones anteriores, informes, etc.).
Las fuentes de información recibidas por las autoridades judiciales se indican en el párrafo 6 de la orden del Fiscal General de fecha 7 de diciembre de 2007 No. 195 “Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes, la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles. ”. Estos incluyen: apelaciones de ciudadanos, funcionarios, informes de los medios (en lo sucesivo, los medios), así como materiales de casos civiles, de arbitraje, administrativos y penales, los resultados del análisis de estadísticas, materiales de la práctica procesal y policial. Esta lista no es exhaustiva, por lo que se pueden utilizar otras fuentes para obtener la información necesaria.
Para la adecuada organización de las actividades de información y análisis en cada fiscalía, es necesario organizar la recepción sistemática de los actos jurídicos reglamentarios de los niveles regional y local (por ejemplo, una vez al mes o al trimestre). Dicho trabajo permitirá identificar oportunamente las inconsistencias de los actos adoptados con los requisitos de la legislación, así como los factores de corrupción, si los hubiere.
Las apelaciones recibidas por la oficina del fiscal contienen un gran bloque de información sobre violaciones de la legislación de vivienda. Por ejemplo, en la primera mitad de 2016, la fiscalía de la región de Kaliningrado recibió 17.329 apelaciones (un 2,6 % más que el año anterior). Más de la mitad de los recursos recibidos se referían a la aplicación de las leyes ya la legalidad de los actos jurídicos, entre los que ocupan un lugar central las cuestiones relativas a la vivienda y los servicios comunales.
Durante el mismo período, la oficina del fiscal del Territorio de Stavropol recibió 37.669 apelaciones, el 7% de las cuales son quejas sobre violaciones de la legislación en el campo de la vivienda y los servicios comunales.
Para obtener información y actividades analíticas de alta calidad, es necesario analizar cuidadosamente las solicitudes entrantes, identificar problemas en las actividades de los objetos supervisados en esta área de supervisión, para determinar aún más las áreas de actividad prioritarias y mejorar la supervisión de la fiscalía.
Un papel importante pertenece a la información proveniente de las autoridades reguladoras (organismos que ejercen la supervisión estatal de la vivienda y el control municipal de la vivienda, en su mayoría son inspecciones estatales de vivienda que operan en cada tema de la Federación Rusa), así como de las autoridades estadísticas. Con base en los datos recibidos, el fiscal verifica las actividades de los propios órganos de control y también determina los próximos controles. Además, dicha interacción permitirá distinguir más claramente entre las actividades de los órganos de control y los órganos de persecución, evitando su sustitución.
Toda la información recibida por la fiscalía debe ser sometida a un estricto análisis y selección. En las fiscalías superiores, tales funciones suelen asignarse a los unidades estructurales, en las fiscalías distritales (municipales, interdistritales), estas últimas están ausentes, por lo que esta labor recae sobre los hombros de todos los empleados. Por lo tanto, para la consolidación más completa de tal deber, es necesario enmendar la Ley Federal de la Federación Rusa del 17 de enero de 1992 No. 2202-1 "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", que prevé la implementación de información y trabajo analítico en sin fallar todas las fiscalías incluidas en el sistema de fiscalías de la Federación Rusa.
La planificación contribuye a la implementación coordinada y clara de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación de vivienda.
La planificación del trabajo en la oficina del fiscal es una solución a las preguntas sobre la secuencia y el momento de la implementación de un tipo de trabajo complejo o individual, teniendo en cuenta las oportunidades disponibles (personal, material, etc.) para lograr el resultado deseado.
Las medidas para supervisar la aplicación de la legislación sobre vivienda pueden preverse en párrafos separados en el plan de trabajo de la fiscalía en su conjunto, que normalmente se elabora para seis meses. No se crean planes independientes dedicados a la supervisión de la implementación de la legislación de vivienda, por lo tanto, en este caso, los planes individuales elaborados por fiscales autorizados para supervisar la implementación de la legislación de vivienda son de gran importancia. relaciones de vivienda.
En general, cabe señalar que la implementación de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación de vivienda requiere mucho tiempo y costos organizativos. Estos elementos no agotan todo el contenido de la organización del trabajo en la fiscalía, pero determinan el núcleo de esta actividad. Solo un mecanismo bien coordinado para el funcionamiento de la oficina del fiscal permitirá la implementación completa de las leyes, así como la observancia de los derechos de vivienda de los ciudadanos.
Khalzrynov G. S.
FSBEI HE Supervisor de la "Academia Estatal de Derecho de Saratov": Candidato a Derecho, Profesor Asociado E.S. Kurokhtin
- Khakimov Ilvir Venerovich, licenciatura, estudiante
- Universidad Pedagógica Estatal de Bashkir. M. Akmulla
- DEPARTAMENTO DE VIVIENDA Y SERVICIOS PÚBLICOS
- ENJUICIAMIENTO
- SUPERVISIÓN FISCAL
- DERECHOS A LA VIVIENDA
- LEGISLACIÓN DE VIVIENDA
La gestión de los edificios de apartamentos es un problema apremiante para la gran mayoría ciudadanos rusos. El artículo analiza las actividades del Ministerio Público como órgano que vela por la observancia del derecho a la vivienda de los ciudadanos. Se analizan las áreas de actividad de la oficina del fiscal para la ejecución de la legislación de vivienda en la Federación Rusa.
- Desarrollo de disposiciones conceptuales que definen la responsabilidad penal y la sanción de los menores
- Características etarias de los menores proclives a delinquir
- Protección de los derechos de los consumidores en el ámbito de los servicios de transporte
- Análisis estructural del proceso educativo innovador moderno.
- El mecanismo para el uso de incentivos fiscales por parte de las instituciones educativas
Los problemas en el campo de la vivienda y los servicios comunales son relevantes para la gran mayoría de los ciudadanos rusos. Hasta la fecha, el área de las relaciones jurídicas de la vivienda es la más problemática.
Durante los últimos diez años se han producido procesos económicos y cambios legislativos, lo que contribuyó a que cientos de sociedades gestoras y comunidades de propietarios llegaran a sustituir a las empresas unitarias municipales de gestión de la vivienda y los servicios comunales, que antes funcionaban bajo los gobiernos locales, muchos de los cuales no tenían experiencia práctica ni teórica en la gestión de la conjunto habitacional y comunal y sus recursos.
La gestión de un edificio de apartamentos presupone la coordinación de las acciones de los propietarios de los apartamentos en la toma de decisiones relativas a la gestión. Y la gestión requiere una alta cultura jurídica. A menudo, la junta general de propietarios está formada por propietarios desconocidos, lo que complica la resolución de cuestiones importantes.
En la etapa inicial, esta tendencia fue ignorada por las autoridades. control del Estado. Es por eso que hoy en día hay tantos problemas en esta área.
El objeto de la supervisión procesal en el campo del derecho a la vivienda de los ciudadanos se define de la siguiente manera: supervisión de la observancia de los derechos constitucionales de los ciudadanos a la vivienda, supervisión de la implementación de las normas Código de vivienda, otras leyes por todos los órganos de supervisión del poder ejecutivo federal, los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las autoridades reguladoras, las organizaciones de vivienda que administran, mantienen y operan el parque de viviendas, así como para el cumplimiento de la Constitución y las leyes de los actos normativos y jurídicos emitidos por estos órganos y sus funcionarios [ 1, pág. 27-30] .
En 2015, la Fiscalía de la República de Bashkortostán, al implementar medidas de supervisión para observar los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales (en lo sucesivo, vivienda y servicios comunales), reveló 3935 violaciones de la ley, hizo 1494 presentaciones, envió 303 solicitudes a los tribunales, inició 8 casos penales. Con base en los resultados de la consideración de los actos de respuesta, 1271 funcionarios fueron puestos en responsabilidad disciplinaria, responsabilidad administrativa- 359 infractores .
Cabe señalar que la supervisión fiscal de la implementación de la legislación de vivienda se lleva a cabo en varias direcciones: medidas de respuesta fiscal a las solicitudes y quejas de los ciudadanos, supervisión de las actividades de las organizaciones administradoras y asociaciones de propietarios (en lo sucesivo, HOA), supervisión de la implementación por parte de los gobiernos locales de los poderes de control en el sector de la vivienda, la supervisión de las actividades de las autoridades reguladoras.
Veamos cada dirección.
Cada año, la oficina del fiscal de la República de Bashkortostán recibe más de diez mil denuncias de ciudadanos sobre violaciones del derecho a la vivienda. Recientemente, en muchos temas, se han creado oficinas temporales de recepción de la Fiscalía General de la Federación Rusa para vivienda y servicios comunales, a las que acudió una gran cantidad de ciudadanos que creían que se había violado su derecho a la vivienda. Como resultado de las actividades de dichas oficinas de recepción, violaciones masivas de los derechos de los residentes de edificios de apartamentos al pagar los recursos comunales consumidos, provisión de vivienda y servicios comunales de mala calidad e inoportuna, incumplimiento de las obligaciones por parte de las organizaciones comunitarias y de vivienda. para mantener la propiedad común de los edificios de apartamentos y otras violaciones se revelaron en todas partes.
Debido al bajo nivel de cultura legal, los intentos de un ciudadano de proteger de forma independiente sus derechos de vivienda no siempre dan resultados.
Si no pueden proteger sus derechos por sí mismos, los ciudadanos recurren a la oficina del fiscal. Sin embargo, aquí también hay un problema. Los ciudadanos pueden presentar una solicitud a la oficina del fiscal de forma colectiva e individual.
Si el fiscal considera que la HOA o la empresa administradora violaron los derechos de un ciudadano, acude a los tribunales en nombre del ciudadano. Sin embargo, sucede que el tribunal se niega a aceptar una declaración de demanda si se presenta en interés de un propietario de una vivienda en una casa sobre la base del artículo 45 del Código de Procedimiento Civil. De acuerdo con este artículo, el fiscal puede solicitar al tribunal una declaración de demanda en interés de una persona solo con la condición de que la persona no pueda presentar una solicitud de forma independiente ante el tribunal en buena razón(por motivos de salud, por edad, por incapacidad, etc.). Por lo tanto, el fiscal no siempre puede proteger los derechos de un ciudadano que no tiene las buenas razones anteriores.
La supervisión de las actividades de las organizaciones de gestión y las HOA se lleva a cabo tanto en forma de recepción de quejas de los ciudadanos como en forma de inspecciones procesales programadas. Sin embargo, también hay inspecciones no programadas que lleva a cabo la oficina del fiscal en relación con la señal recibida sobre un delito cometido y en los casos en que la inspección es urgente (por ejemplo, desconexión ilegal de los sistemas de suministro de calor en invierno).
La mayoría de las veces, la medida de la respuesta del fiscal al delito identificado es una advertencia o una presentación. Al igual que en el caso de las denuncias de los ciudadanos, el fiscal puede solicitar al tribunal una demanda de liquidación de HOA o la entidad gestora si la infracción es grave e irremediable.
La oficina del fiscal también supervisa las actividades del gobierno local en el campo de la ley de vivienda.
Con el fin de garantizar que las organizaciones de gestión cumplan con los requisitos obligatorios, estatutario, Ley Federal del 25 de junio de 2012 No. 93-FZ "Sobre la modificación de ciertos actos legislativos de la Federación de Rusia sobre control estatal (supervisión) y control municipal", introdujo la institución del control municipal de la vivienda. Parecería que el número de violaciones debería haber disminuido, ya que apareció un nuevo tipo de control, pero esto no sucedió.
Los gobiernos locales cometen un número significativo de violaciones en la implementación de actividades normativas. La razón más común para impugnar los actos jurídicos normativos es el exceso de competencia en la adopción de tarifas, el incumplimiento del inicio y el final del período de calefacción.
De acuerdo con el artículo 165 del Código de Vivienda, el gobierno local, sobre la base de la solicitud de los propietarios de los locales, organiza una auditoría de las actividades de la organización administradora dentro de los cinco días. Si, como resultado de la auditoría, se revela que la organización administradora no cumple con los términos del contrato para administrar un edificio de departamentos, el gobierno local, a más tardar quince días a partir de la fecha de la solicitud correspondiente, convoca una reunión de los propietarios de los locales de esta casa para resolver cuestiones sobre la rescisión del contrato con dicha organización administradora y la elección de una nueva organización administradora o sobre el cambio en la forma en que se administra la casa. Si los propietarios no pueden elegir cómo administrar la casa durante el año, el gobierno local competencia abierta para la selección de la organización gestora [ 2 ] .
En tales situaciones, se producen violaciones. El organismo de autogobierno local concluye un acuerdo sin licitación, violando los derechos de los propietarios y la legislación de vivienda. Habiendo revelado esta violación como resultado de un control del fiscal, el fiscal presenta una declaración de demanda al tribunal para reconocer la transacción como inválida y aplicar las consecuencias de la nulidad de la transacción nula. Además, al concluir un acuerdo con una organización administradora o al crear una HOA, se pueden falsificar las decisiones de las juntas de propietarios, se pueden falsificar las firmas de los residentes de la casa.
Teniendo en cuenta que se han violado sus derechos de vivienda, un ciudadano puede presentar una solicitud ante el organismo estatal de supervisión de la vivienda, a saber, el Comité Estatal de la República de Bashkortostán para la Vivienda y supervisión de la construcción, y luego el comité debe proteger sus derechos, tal vez en la corte. Según el Gobierno de la República de Bashkortostán, el número de solicitudes de ciudadanos al Comité Estatal de Supervisión de Vivienda y Construcción de la República de Bashkortostán está creciendo rápidamente. En consecuencia, aumenta la carga sobre este órgano de control, lo que dificulta la protección de los derechos vulnerados de los ciudadanos.
Así, se puede concluir que la vulneración del derecho a la vivienda de los ciudadanos en la gestión de un edificio de departamentos es un problema complejo que requiere del esfuerzo conjunto de la fiscalía, las autoridades estatales, el autogobierno local y la supervisión estatal de vivienda para solucionarlo. .
La fiscalía no reemplaza las facultades de control de los órganos anteriores y no las duplica. Trabaja conjuntamente con estos organismos, utilizando los resultados de sus inspecciones y otros datos.
Sobre la base de los resultados de muchos años de práctica procesal, se puede concluir que todas las violaciones en el campo de la ley de vivienda son de naturaleza sistémica y repetitiva, independientemente del nivel en el que se cometan.
Resumiendo, cabe señalar que los órganos antes mencionados tienen poderes bien definidos para controlar el sector de la vivienda, los poderes del fiscal muchas veces coinciden con estos poderes. Considero que la fiscalía debe enfocarse en el control sobre las autoridades estatales, los autogobiernos locales, en cuanto a ejercer el control sobre el sector de la vivienda, y los órganos estatales de supervisión de la vivienda. Después de todo, en un primer momento, las denuncias de los ciudadanos llegan precisamente a los gobiernos locales ya los organismos de supervisión de la vivienda, quedando allí sin atención.
El incumplimiento de estos órganos de sus funciones, desconociendo las denuncias de los ciudadanos conduce a la comisión de delitos en el sector de la vivienda. En mi opinión, el papel de la fiscalización debería ser supervisar la implementación de la ley por parte de las autoridades reguladoras, y no directamente por parte de las organizaciones administradoras y las asociaciones de propietarios. Se debe prestar especial atención al cumplimiento de sus obligaciones para identificar y eliminar los delitos en el ámbito de la gestión de edificios de apartamentos.
Bibliografía
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- Ryzhov A. Creación de un sistema de asistencia a los propietarios de locales en el ejercicio de sus poderes para administrar edificios de apartamentos [Texto] / A. Ryzhov // Ley de vivienda. - 2011. - Nº 10. - S. 43-50.
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Makushenko Elena Alexandrovna Supervisión fiscal sobre la ejecución de leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales: disertación ... candidato ciencias juridicas: 12.00.11 / Makushenko Elena Alexandrovna; [Lugar de protección: Acad. genero Fiscalía de la Federación Rusa].- Moscú, 2009.- 192 p.: il. RSL DE, 61 09-12/1382
Introducción
Capítulo I Regulación legal de las relaciones en el campo de la vivienda y los servicios comunales en la Federación Rusa 16
1. Regulación legal de la prestación de servicios, tasas de consumo y tarifas por pago de servicios en el sector de vivienda y servicios comunales 16
2. Perspectivas de mejora de la regulación jurídica de las relaciones en el sector de la vivienda 42
Capitulo dos. El sujeto y los objetos de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales 55
1. El tema de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales 55
2. Las sociedades gestoras en materia de vivienda y servicios comunales como objeto de la tutela fiscal 69
3. Órganos controlado por el gobierno y control en materia de vivienda y servicios comunales como objeto de la tutela fiscal 75
Capítulo III. El estado de legalidad en materia de vivienda y servicios comunales y las actividades de la fiscalía para fortalecerla 86
1. Características generales del estado de legalidad y la labor de los fiscales para fortalecerla en el sector vivienda 86
2. Tipificación y tipificación de las infracciones en materia de vivienda y servicios comunales como base de la metodología para su detección y eliminación 94
3. Metodología para el establecimiento por parte del fiscal de las infracciones cometidas durante la operación y mantenimiento del parque habitacional y sistemas de comunicación de vivienda y servicios comunales 104
Capítulo IV. Organización de las actividades de la oficina del fiscal para supervisar la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales 117
1. Recopilación y análisis de información 117
2. Características de la organización y realización de inspecciones fiscales de la implementación de leyes en varias industrias Utilidades 127
3. Implementación de los resultados de las inspecciones de la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales 145
Conclusión 156
Lista de reglamentos y literatura utilizados 161
Apéndice 190
Introducción al trabajo
La relevancia del tema de investigación de la tesis está determinada por la alta importancia que tiene el funcionamiento efectivo de los servicios de vivienda y comunales para el país y la sociedad en su conjunto como condición indispensable para asegurar los medios de vida de la población, lo que se debe en gran medida a las duras o inestables condiciones climáticas de residencia, el bajo nivel de cumplimiento de la ley en esta área, combinado con un complejo conjunto de estructuras de producción y gestión en el sistema de vivienda y servicios comunales, la gran cantidad de actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas en esta área, la alta necesidad estatal y pública de garantizar el debido régimen de legalidad en el sistema de vivienda y servicios comunales (en adelante, vivienda y servicios comunales).
Garantizar el estado de derecho en el campo de la vivienda y los servicios comunales es una de las principales condiciones para la implementación exitosa de la tarea de proporcionar a los ciudadanos una vivienda de calidad. El problema tiene un carácter político, jurídico y socioeconómico complejo. La solución de este complejo problema afecta directamente el bienestar moral y físico de todos los ciudadanos, en gran medida: la productividad de su trabajo, las condiciones para el desarrollo intelectual y moral de los ciudadanos.
Lo anterior es la base para la manifestación de una mayor atención por parte de los fiscales a la integridad y oportunidad de las medidas tomadas por las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el autogobierno local en relación con el problema identificado, en particular en proporcionar a los ciudadanos energía térmica y eléctrica, agua y otros medios de vida. Las medidas tomadas por los fiscales en la mayoría de los casos ayudan a prevenir violaciones de la ley, así como de los derechos e intereses de los ciudadanos, y contribuyen a la provisión de toda la gama de servicios de vivienda y comunales. Lo anterior, si bien es un hecho positivo, es
4 es menos indicativo de la sustitución de las funciones de la fiscalía, que en este caso cumplen la labor de órganos reguladores.
La prioridad de la supervisión fiscal en el ámbito de la vivienda
servicios públicos se debe al estado real de legalidad de
soporte vital de la población del país en esta zona, su importancia. Ella es
determinado por las instrucciones de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa
No. 7/1-1-991-2000 de 15 de septiembre de 2003 “Sobre el Fortalecimiento de la Supervisión de la Vigencia de los Derechos
ciudadanos en el sector habitacional y comunal”, de fecha 16 de diciembre de 2003 No. 30/1-1-344-03 a
cuestiones de supervisión en el campo del suministro de electricidad y calor. De acuerdo con
dadas las instrucciones, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa
enviar a la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa mensualmente, trimestralmente
información actualizada sobre el estado de la legislación en el sector de la vivienda. Ella es
permite a la Fiscalía General de la Federación Rusa evaluarlo en el seguimiento
y tomar decisiones con prontitud sobre las prioridades de supervisión para
ciertas áreas, organismos que proporcionan
funcionamiento de los sistemas de vivienda y servicios comunales y territorios (regiones) que requieren atención prioritaria.
Otra fuente de información sobre el estado de la legalidad en esta área de las relaciones jurídicas como prioridad actual es el análisis de los memorandos de todos los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa sobre el estado de la ley y el trabajo que han realizado. realizado para el año (en el período 2003-2008). Los informes enfatizaron la importancia prioritaria de fortalecer el estado de derecho en el sector de la vivienda y su impacto en su condición general.
En las condiciones modernas, la supervisión de la fiscalía sobre la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales, incluso durante el período de preparación para las temporadas de calefacción y su aprobación, así como la supervisión del cumplimiento de la legislación federal de los actos jurídicos de las autoridades estatales. y funcionarios, organismos Gobierno local, regionales y autoridades municipales la regulación tarifaria tiene un
5 influencia en el fortalecimiento de la ley y el orden en la esfera mencionada de las relaciones jurídicas.
Al mismo tiempo, a pesar de la intensificación de la supervisión fiscal y las leyes de respuesta adoptadas, el estado de legalidad en el sector de la vivienda y los servicios comunales sigue siendo insatisfactorio.
La relevancia de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes, la observancia de los derechos y libertades de los ciudadanos en el sector de la vivienda y los servicios comunales al fijar las tarifas de la vivienda y los servicios comunales se debe a que, de acuerdo con las previsiones del entorno socioeconómico desarrollo del país realizado por el Gobierno de la Federación Rusa, las tasas oficiales de crecimiento de estas tarifas serán bastante altas. El aumento promedio de las tarifas eléctricas en 2007 fue del 10%; en 2008 - 9%; y en 2009 será del 8%. Crecimiento de las tarifas de servicios públicos en 2007-2009 serán respectivamente 14-15%, 10-12% y 10-11% 1 .
Velar por los intereses de los ciudadanos, especialmente de los grupos de población débilmente protegidos (discapacitados, pensionistas, etc.), también ayuda a reducir la tensión social y prevenir diversos delitos.
Mientras tanto, los fiscales aún no cuentan con desarrollos metodológicos integrales y recomendaciones para la implementación de la supervisión en esta área, y en la teoría de las prioridades de la supervisión fiscal, los criterios para dicha priorización, la jerarquía de prioridades, mecanismos y dinámicas de su desarrollo y cambio. no están suficientemente desarrollados.
Al entrevistar a los fiscales, queda claro que prestan atención a las violaciones obvias de las leyes en la esfera mencionada de las relaciones legales y prácticamente no revelan las razones de todo el complejo de violaciones. Estos últimos consisten en relaciones de causalidad entre la acción/inacción de funcionarios especialmente autorizados
1 Alyakrinskaya N. El gobierno discutió un escenario de tres años para el desarrollo de la economía // Moscow News. - 2006. - Nº 21 (1338). - S. 16.
órganos en materia de vivienda y servicios comunales, obligados a desempeñar las funciones que les sean asignadas para la prestación de servicios públicos de calidad, y las consecuencias, infracciones y régimen de relaciones, así como el papel del Ministerio Público en su identificación. , eliminación y prevención, impacto en la fuente, delitos de causa raíz. La necesidad de establecer estas circunstancias también determinó la pertinencia del estudio.
Resumiendo la experiencia de las autoridades judiciales de la Federación Rusa para 2004 - 2008. en el ámbito habitacional y comunal al verificar la implementación de la legislación se observa que, con toda la diversidad, es posible señalar las infracciones más comunes o características de las leyes. Su diferenciación de acuerdo con ciertas características y clasificación es una base confiable para construir métodos modernos de supervisión procesal en el campo de la vivienda y los servicios comunales. Su establecimiento preciso contribuye a la optimización de los controles procesales, aumentando la eficacia de las medidas de respuesta procesal a los delitos identificados y las circunstancias que llevaron a su comisión.
El estado de desarrollo científico del tema de investigación.
Evaluando el estado de desarrollo científico del tema de investigación, cabe señalar que en la actualidad, con un alto grado de demanda por parte de los trabajadores prácticos de la fiscalía, no existen monografías, incl. disertaciones que contienen fundamentos metodológicos para la implementación de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación en el campo de la vivienda y los servicios comunales. Ciertos aspectos de este problema fueron abordados en una serie de publicaciones, así como en disertaciones sobre los problemas de garantizar el estado de derecho en el campo de las relaciones de vivienda.
Esto requiere un estudio integral de los problemas de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación en la esfera diversificada de la vivienda y los servicios comunales. Esta investigación de tesis es un intento de llenar el vacío existente mediante la generalización científica de la práctica.
7 garantizar el estado de derecho, la aplicación de la legislación, los desarrollos teóricos de otros autores para aumentar la eficacia de la supervisión fiscal en el sector de la vivienda y los servicios comunales, proteger los derechos de los ciudadanos a condiciones de vida cómodas.
Objetivo de este trabajo es definición comprensiva el estado de legalidad, la regulación legal y el desarrollo de fundamentos teóricos, organizacionales y metodológicos para la implementación de la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación en el campo de la vivienda y los servicios comunales en las condiciones modernas.
De acuerdo con este objetivo, Tareas investigar:
Analizar y resumir la práctica de la supervisión fiscal en
vivienda y servicios comunales;
Realizar un análisis del estado de legalidad, identificar características
delitos en el campo de la vivienda y los servicios comunales, para determinar las perspectivas de desarrollo
legislación en materia de vivienda y servicios comunales en la etapa actual;
identificar los detalles del tema, objetos, tareas prioritarias y áreas de supervisión fiscal sobre la implementación de leyes en el sector de la vivienda;
Instalar en pc características regulación legal de las actividades del fiscal para supervisar la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales;
Para fundamentar el contenido principal de las etapas de supervisión fiscal de
aplicación de las leyes en materia de vivienda y servicios comunales.
Objeto de estudio son las relaciones jurídicas surgidas en el ámbito de la vivienda y los servicios comunales, base legal su regulación, la práctica de la supervisión fiscal sobre la aplicación de las leyes.
Objeto de investigación las direcciones principales de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales, los problemas científicos de la supervisión fiscal, las tácticas y los métodos de su implementación para identificar, prevenir y eliminar los delitos por medio de la supervisión fiscal.
Como hipótesis de trabajo existe la suposición de que garantizar el estado de derecho en el campo de la vivienda y los servicios comunales en la situación actual es posible mejorando el marco regulatorio y tomando medidas organizativas que aseguren una supervisión fiscal efectiva sobre la implementación de la legislación en esta área.
Base metodológica del estudio son enfoques complejos y sistemáticos que aseguran la exhaustividad del análisis y las conclusiones extraídas para mejorar la supervisión fiscal sobre la implementación de la legislación en el sector de la vivienda.
La disertación utiliza métodos de investigación legal comparada, análisis histórico, estadístico, de sistemas, así como métodos sociológicos específicos para estudiar fenómenos sociales y legales, incluido el interrogatorio de fiscales, diversas categorías de trabajadores en el sector de la vivienda y los servicios comunales, un conjunto significativo de documentos de la Fiscalía General de la Federación de Rusia, información anual y especial: informes analíticos de los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación presentados a la Fiscalía General de la Federación de Rusia para el período 2004-2008, los resultados de las inspecciones de la fiscalía de la implementación de leyes en el sector de vivienda y servicios comunales.
La base teórica del estudio. obras compiladas sobre los problemas de la supervisión fiscal S.S. Alekseeva, T. V. Ashitkova, T. A. Ashurbekova, V. I. Baskova, S.G. Berezovskaya, A.D. Berenzon, V.G. Bessarabov, IS Viktorova, Yu.E. Vinokurova, A.Yu. Vinokurov, S. I. Gerasimova, V. V. Gavrilova, V. G. Daeva, A.Kh. Kazarina, BV Korobeynikova, M.N. Marchu es nuevo, V.G. Melkumov, LA Nikolaeva, V.P. Ryabtseva, A. F. Smirnova, NV Subanova, A. Ya. Sujarev, V.B. Yastrebova y otros.
Base legal normativa de la investigación redactó actos jurídicos internacionales, la Constitución de la Federación Rusa, leyes federales, Decretos del Presidente de la Federación Rusa, decretos del Gobierno de la Federación Rusa, actos jurídicos departamentales de ministerios, servicios y agencias federales, leyes
9 sujetos de la Federación Rusa, órdenes e instrucciones del Fiscal General de la Federación Rusa.
Base empírica de la investigación. componen los materiales de las inspecciones de la implementación de la legislación de vivienda realizadas por las autoridades judiciales de la Federación de Rusia, certificados, generalizaciones de memorandos analíticos, más de 500 actos de respuesta de la fiscalía, del conjunto total preparado por los fiscales de todos los sujetos de la Federación basado en los resultados de la supervisión sobre la implementación de leyes en el sector de vivienda y servicios comunales durante cinco años (años 2004 - 2008), datos estadísticos (formulario P), materiales de práctica judicial, los resultados de una encuesta realizada por la disertación de 122 fiscales y 107 trabajadores del sector vivienda y servicios comunales. Utiliza personal de muchos años de experiencia en la oficina del fiscal.
Novedad científica del trabajo es que en ella
presentada de forma sistemática adaptada a los propósitos
La actividad procesal es un conjunto de características jurídicas (incl.
a nivel de definiciones) vivienda y servicios comunales, los principales tipos
vivienda y servicios comunales y su diferenciación, incluyendo
suministro de agua, alcantarillado, sistema de alcantarillado, técnico
inspección del parque de viviendas y sus tipos, capital y reparaciones actuales
edificaciones y criterios legales para su diferenciación, térmicos, eléctricos,
suministro de gas a viviendas y sus características jurídicas, concepto,
estructura y características diferenciadas de la categoría
"embellecimiento" como tipos de trabajo y prestación de servicios, que crea las condiciones necesarias para la implementación sustantiva y útil de la supervisión sobre la implementación de las leyes.
El conjunto interconectado de leyes y otros actos jurídicos normativos que regulan diversos aspectos de las relaciones jurídicas en el sector de la vivienda y los servicios comunales y que constituyen el contenido de la materia de control fiscal de legalidad en esta materia se da de manera diferenciada en relación con cada uno de los arriba tipos de trabajos y servicios. Esto ayuda a preparar y
10 la realización de actividades de verificación por parte del fiscal, incluyendo la participación de especialistas, la designación de auditorías complejas y especializadas, debido a las peculiaridades de la naturaleza de los objetos que se verifican, los delitos identificados y las circunstancias que contribuyeron a su comisión.
La disertación plantea y fundamenta la idea de sistematización y codificación del conjunto de actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios existentes que regulan diversos aspectos. relaciones públicas en el sector de la vivienda. Uno de los medios más radicales y efectivos para resolver este problema es el desarrollo y adopción del Código Comunal y de Vivienda de la Federación Rusa. Se propone una interpretación detallada del autor de su estructura y la justificación de la necesidad de adoptar dicho código.
Se proponen las siguientes disposiciones para la defensa:
1. La conclusión de que la importancia de las actividades de la oficina del fiscal para fortalecer la ley y el orden en el sector de la vivienda y los servicios comunales, identificada en el curso del análisis, contribuye directamente a la protección exitosa de los derechos de los ciudadanos, la implementación de la proyecto nacional prioritario "Vivienda asequible y confortable para los ciudadanos rusos", y el fortalecimiento del estado de derecho en general, en la medida en que:
la legalidad en el ámbito considerado de las relaciones públicas determina en gran medida la estabilidad y el bienestar en la sociedad;
las violaciones de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales afectan negativamente la provisión real de los derechos de muchos ciudadanos, son generalizadas y tienen una tendencia ascendente constante, y representan un peligro público creciente;
las relaciones públicas reguladas por las normas de las leyes vigentes en el campo de la vivienda y los servicios comunales tienen estrechas interconexiones, influencia mutua con otras relaciones públicas, lo que predetermina la importancia de las actividades de la oficina del fiscal para garantizar el estado de derecho en esta área .
2. Las violaciones típicas de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales se clasifican según
métodos de su comisión, tipos de vivienda y servicios comunales provistos,
en cuya prestación están permitidas, los sujetos de comisión y la naturaleza
sus manifestaciones, lo que crea las condiciones para desarrollo de métodos modernos
supervisión del fiscal sobre la aplicación de las leyes en el sector de la vivienda.
3. Los detalles del tema y las direcciones principales de la fiscalía.
supervisión de la aplicación de las leyes en materia de vivienda y servicios comunales, incluido el cumplimiento de
actos jurídicos emitidos por las autoridades públicas de los sujetos
Federación Rusa, autogobierno local
legislación; para la aplicación de la legislación por parte de los supervisores
autoridades del sector vivienda. La interpretación del autor sobre el tema de la supervisión.
aplicación de las leyes en materia de vivienda y servicios comunales, que
es: 1) la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y
cumplimiento de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa,
observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano por parte de los órganos federales
ejecutivo, representativo (legislativo) y
órganos ejecutivos del poder estatal de los súbditos de la Federación Rusa
Federación, organismos de autogobierno local, militares
de gestión, órganos de control especializados, sus
particulares, así como órganos de dirección y responsables de las operaciones comerciales y
organizaciones sin fines de lucro al organizar, financiar,
provisión de vivienda y obras y servicios comunales, incluyendo calefacción,
suministro de agua, gas y otros, al establecer normas de consumo y
tarifas por trabajos y servicios en el sector de vivienda y servicios comunales; 2) cumplimiento de las leyes de derecho
actos emitidos por estos órganos y sus funcionarios;
3) establecer las causas y condiciones conducentes a cometer
ofensas
4. Propuestas de mejora de la legislación,
regular las relaciones en materia de vivienda y servicios comunales, así como las actividades de los órganos
fiscalía para supervisar la ejecución de las leyes en el área especificada:
a) Cláusula 1 del Artículo 1 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de Rusia
Federación” que se complementará con una regla que establezca que "Los fiscales de
implementación de supervisión y otras actividades funcionales para
fortalecer la ley y el orden establecer las causas y condiciones
(circunstancias) conducentes a la comisión de delitos, y en
de acuerdo con su competencia, tomar medidas para eliminarlos”;
b) el inciso 1 del inciso 1 del artículo 24 “Representación del fiscal” de la Ley Federal
Ley "Sobre la Oficina del Fiscal de la Federación Rusa" para declarar en lo siguiente
redacción: "Representación sobre la eliminación de violaciones de la ley, así como razones
y las condiciones que contribuyeron a su cumplimiento, hecha por el fiscal o su
diputado al cuerpo o es transferido a un funcionario que
están facultados para eliminar las infracciones cometidas, y están sujetos a
consideración inmediata";
c) el inciso 1 del artículo 21 y el inciso 1 del artículo 26 de la Ley Federal “Sobre
la Fiscalía de la Federación de Rusia" que se complementará con la norma sobre estableciendo
causas y condiciones (circunstancias) que contribuyeron a la comisión
violaciones de la ley;
5. La propuesta de complementar la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" con el Artículo 9.1 "Interacción del Fiscal para fortalecer el estado de derecho", basada en una metodología privada de investigación realizada por la disertación en el campo de la vivienda y los servicios comunales y dirigidos a combinar los esfuerzos de varios sujetos de aplicación de la ley para fortalecer el estado de derecho: "1. El fiscal, en el desempeño de las tareas que se le asignan, interactúa con las autoridades ejecutivas federales, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos locales, las autoridades militares, las autoridades de control, sus funcionarios, así como los órganos de gestión y los jefes de organizaciones comerciales y sin fines de lucro, los medios de comunicación con el fin de fortalecer la ley y el orden en el territorio respectivo.
13 2. Al interactuar, el fiscal:
a) celebre un acuerdo de cooperación con la correspondiente
cuerpos;
b) participa en la preparación de áreas prometedoras conjuntas
actividades y prioridades en prevención del delito;
c) participa en la elaboración de proyectos de programas para combatir
corrupción, delitos, otros delitos;
d) intercambiar información;
f) en solicitudes específicas, explica los requisitos de la ley sobre el procedimiento
protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano.
6. Justificación de la necesidad de crear un organismo estatal especial para controlar la labor de las sociedades gestoras que intervienen en el mantenimiento y explotación de edificios de viviendas. El procedimiento para su creación, la lista de facultades y competencias deben determinarse en un acto legal reglamentario especial, ya que los fiscales a menudo todavía actúan compensatoriamente, supliendo la ausencia de tal órgano.
7. Con base en el análisis de todo el conjunto de leyes y otros actos legales reglamentarios y la práctica de su aplicación, la necesidad de desarrollar y adoptar el Código Comunal y de Vivienda de la Federación Rusa para optimizar soporte legal vivienda y servicios comunales, así como energía, hechos por el hombre, ambientales, sociales, seguridad economica Federación Rusa como sujeto de supervisión del fiscal. Entre otras disposiciones, propone la regulación de los fines, objetivos y principios de la codificación de los actos correspondientes; derechos y obligaciones básicos de los participantes en las relaciones jurídicas en el campo de la vivienda y los servicios comunales, otros elementos de su estatus legal; apoyo informativo de sujetos de actividad del ámbito de la vivienda y servicios comunales; orden de ocurrencia, motivos de aplicación,
14 la prestación de servicios, el procedimiento para establecer y modificar las normas y tarifas para el pago de la vivienda y los servicios comunales y su recaudación; establecimiento de un procedimiento de control y supervisión en el sector de vivienda y servicios comunales; estableciendo los motivos de responsabilidad por violación de la ley, medidas para proteger los derechos de los consumidores de vivienda y servicios comunales, teniendo en cuenta las peculiaridades de su provisión en un edificio de apartamentos. Esto proporcionará un enfoque integrado a la regulación legal de las relaciones públicas en esta área, nivelará la terminología especial, simplificará los procedimientos para aplicar las normas de la legislación, ayudará a fortalecer el estado de derecho en el sector de la vivienda y los servicios comunales, protegerá los derechos de los ciudadanos a condiciones de vida dignas, así como la aplicación efectiva de todas las formas de control y supervisión fiscal para la aplicación de las leyes en aras de la protección de los derechos de los ciudadanos.
8. Proyecto de norma sobre la complementación del Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas el artículo 5.57, que prevé la responsabilidad por "incumplimiento o cumplimiento indebido de las obligaciones de organizar el suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, alcantarillado, suministro de combustible a la población".
Importancia teórica y práctica de la investigación. es que las conclusiones y propuestas de carácter científico y aplicado, formuladas como resultado de un estudio integral de temas de actualidad de la supervisión fiscal en el sector de la vivienda, hacen un cierto aporte a la teoría de la supervisión fiscal, sientan las bases para la metodología para su implementación a un nivel cualitativamente superior.
Significado práctico El trabajo se debe a que contiene recomendaciones sobre la organización y metodología para la implementación de la supervisión sobre la implementación de leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales, propuestas para mejorar la legislación.
Los resultados de la investigación pueden ser utilizados en el proceso educativo al momento de enseñar disciplina académica"Supervisión Fiscal", así como otras disciplinas y cursos especiales relacionados con el derecho civil,
15 ley de vivienda, al realizar clases para mejorar las habilidades de los empleados de la oficina del fiscal de la Federación Rusa.
Aprobación y uso de los resultados de la investigación. Los principales resultados de la investigación de tesis se reflejan en 4 publicaciones preparadas por el autor. Las disposiciones teóricas y las recomendaciones prácticas del estudio fueron discutidas y aprobadas en conferencias científicas y prácticas organizadas por la Universidad de Humanidades de Moscú y una organización no estatal acreditada. institución educativa Supremo educación vocacional"Academia de Finanzas y Derecho de Moscú", en la conferencia "Seguridad Nacional de la Federación Rusa" (Moscú, 2007); se utilizaron en el curso del proceso educativo en la preparación de estudiantes para cursos de derecho administrativo y supervisión procesal en el Instituto Podolsk (sucursal) de la Universidad Estatal Abierta de Moscú; aplicado en la práctica en las actividades diarias de la fiscalía.
Estructura de la disertación. La estructura y el alcance del trabajo están predeterminados por el tema y los objetivos del estudio. La disertación consta de una introducción, cuatro capítulos, uniendo once párrafos, una conclusión, una lista bibliográfica de referencias, actos legislativos y otros actos jurídicos reglamentarios y aplicaciones.
Regulación legal de la prestación de servicios, tasas de consumo y tarifas por pago de servicios en el sector de vivienda y servicios comunales
La provisión de vivienda y servicios comunales se rige por las normas de la legislación de vivienda. De conformidad con los requisitos del apartado 10 del art. 4 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia (en lo sucesivo, HC RF), la legislación de vivienda regula las relaciones relativas a la prestación de servicios públicos.
Teniendo en cuenta que los participantes en las relaciones de vivienda son un amplio círculo de sujetos (la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los municipios, las personas jurídicas, los ciudadanos), también se aplica otra legislación a las relaciones de vivienda.
El artículo 8 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia determina que la legislación pertinente se aplica a las relaciones de vivienda relacionadas con la reparación, reconstrucción y remodelación de locales residenciales, el uso de equipos de ingeniería, la prestación de servicios públicos y el pago de facturas de servicios públicos. , teniendo en cuenta los requisitos del Código de Vivienda de la Federación Rusa.
Las normas del Código de Vivienda de la Federación de Rusia (artículo 20) definen los sujetos, los motivos y el procedimiento para el control estatal de la calidad, el volumen y el procedimiento para la prestación de servicios públicos en el parque de viviendas, independientemente de su forma de propiedad de acuerdo con los requisitos establecidos. Este control es realizado por autoridades ejecutivas especialmente autorizadas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de acuerdo con el procedimiento establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.
Los servicios constituyen tales tipos de actividades, trabajos, en el curso de los cuales no se crea un producto materialmente significativo nuevo, previamente inexistente, pero se cambia la calidad de un producto ya existente, previamente creado. Estos son beneficios proporcionados no en forma de cosas, sino en forma de actividades realizadas utilizando diversos materiales, energía y la prestación de servicios crea el resultado deseado en la provisión y satisfacción de necesidades en condiciones adecuadas de vida. Estos servicios proporcionan beneficios intangibles, tales como vida, salud3, etc., enumerados en el art. 150 Código Civil Federación de Rusia (en adelante, el Código Civil de la Federación de Rusia). Garantizar estos derechos es el objetivo principal Estado de bienestar, a la que también pertenece la Federación de Rusia, que está consagrado en actos internacionales5.
Mientras tanto legislatura actual no da una definición clara del concepto de "vivienda y servicios comunales"6.
A los efectos de una interpretación uniforme y una comprensión clara de la esencia de los requisitos de las leyes en esta área, es necesario guiarse por los conceptos básicos iniciales. Entonces, "economía municipal" es un conjunto de empresas, servicios y granjas que sirven a la población de ciudades, pueblos y aldeas. Incluye empresas sanitarias e higiénicas (abastecimiento de agua, alcantarillado, baños, lavanderías), vivienda y servicios comunales, transporte urbano, empresas de energía (centrales térmicas, centrales eléctricas, etc.), instalaciones de mejora externa (carreteras, puentes, etc.) , hoteles, etc. Por "comunal" en la obra se entiende la pertenencia de ciertos objetos a la economía urbana (asentamiento) asociada a ella.
Bajo el "hogar" en el mismo vista general se entiende como un conjunto de diversos objetos unidos por un solo fin de dotar al parque habitacional de servicios comunales de acuerdo con los requisitos y estándares técnicos, tecnológicos, sanitarios y otros que correspondan a las capacidades y condiciones de una determinada región.
El complejo habitacional y comunal incluye sistemas de soporte vital para los ciudadanos con electricidad, calefacción, suministro de agua, eliminación de agua y tratamiento de aguas residuales, eliminación (enterramiento) de desechos sólidos domésticos. Para brindar comodidad y condiciones seguras de residencia de la población del país, por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de noviembre de 2001 No. 7978, de acuerdo con el Programa Federal de Objetivos "Vivienda" para 2002-2010, el subprograma "Reforma y Modernización de la Vivienda y Complejo Comunal de la Federación Rusa" fue aprobado. De acuerdo con las disposiciones de este programa, los principales participantes en las relaciones jurídicas económicas en los servicios de vivienda y comunales son las empresas de vivienda y comunales y los consumidores directos de sus servicios: los ciudadanos.
El concepto de "vivienda y servicios comunales" (HCS) en su forma moderna generalmente aceptada significado legal apareció relativamente recientemente (principios de los años 90 del siglo XX) en relación con la actualización intensiva de su significado social. Los problemas de vivienda y servicios comunales son vitales para toda la población del país, ya que conciernen a todas las personas: este es el suministro de calefacción, agua, electricidad, gas, la creación de condiciones de vida confortables.
La Ley Federal N° 210-FZ de fecha 30 de diciembre de 2004 “Sobre los Fundamentos de la Regulación Tarifaria de las Organizaciones de Servicios Públicos”9 (en adelante Ley N° 210-FZ) determina que una organización de servicios públicos es una persona jurídica, independientemente de su su forma organizativa y jurídica, operando el sistema (sistemas) de infraestructura comunal utilizada (utilizada) para la producción de bienes (prestación de servicios) para proporcionar electricidad, calor, suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales y (o) instalaciones operativas utilizado para la eliminación (enterramiento) de residuos sólidos municipales.
El sistema de infraestructura pública se define en la ley como un conjunto de instalaciones de producción y propiedad, incluidas las tuberías, líneas eléctricas y otras instalaciones utilizadas en el campo de la electricidad, calor, suministro de agua, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales, ubicadas (total o parcialmente) ) dentro de los límites de los territorios municipios y destinados a las necesidades de los consumidores de estos municipios.
El tema de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales
En las condiciones modernas de desarrollo intensivo e implementación de diversas reformas sociales, administrativas y económicas, cambios en las relaciones de propiedad, acompañados de una actualización significativa de la legislación, la estructura de los órganos estatales y económicos, se requieren nuevos enfoques para la organización y las actividades de aplicación de la ley. estructuras, incluida la oficina del fiscal.
El desarrollo y la implementación de proyectos prioritarios nacionales relacionados con la educación, la salud, la producción agrícola y la vivienda y los servicios comunales, diseñados a largo plazo, se relacionan con los derechos, libertades e intereses fundamentales de todos los ciudadanos de la Federación Rusa en las áreas más vitales. Por lo tanto, es bastante justificado y comprensible que la mayor atención de la oficina del fiscal para garantizar un nivel adecuado de legalidad en las áreas prioritarias nombradas de soporte vital para todos como condición indispensable para la implementación exitosa de las tareas verdaderamente fatídicas.
La realidad jurídica requiere modernización, desarrollo oportuno para los fiscales de métodos modernos de supervisión relacionados con el apoyo fiscal para la implementación de las prioridades estatales, incluidos los proyectos nacionales prioritarios. Las circunstancias anteriores requieren que los fiscales dominen nuevos enfoques y métodos para garantizar el estado de derecho mediante la supervisión de la fiscalía en áreas prioritarias. relaciones juridicas en condiciones modernas de perfeccionamiento de su formación profesional. Una de las tareas más urgentes del Ministerio Público es la supervisión eficaz y eficiente de la implementación de las leyes en materia de vivienda y servicios comunales para la población. Además, el complejo de vivienda y comunal (HCS) es uno de los sectores más grandes de la economía rusa. La participación de los activos fijos de vivienda y servicios comunales es más del 26% del total de activos fijos del país y en términos de valor es de 8 billones. rublos La industria emplea a más de 3 millones de trabajadores; 19 millones de viviendas con una superficie de casi 3 mil millones de metros cuadrados; consume más del 20% de los recursos energéticos del país. Al mismo tiempo, según el Ministerio de Desarrollo Regional de Rusia, la depreciación de los activos fijos en vivienda y servicios comunales supera el 60%. Cuentas por pagar industria a finales de 2006 ascendió a 325 mil millones de rublos.
El estado ruso garantiza a todos el derecho a la vivienda, y las autoridades estatales y los gobiernos locales fomentan la construcción de viviendas, crean las condiciones para la realización del derecho a la vivienda (artículo 40 de la Constitución de la Federación Rusa). en su actuación papel importante asignado a la oficina del fiscal.
El tema de investigación es a lo que se dirige el pensamiento, la atención, la acción. La definición correcta del tema es la base correcta para llevar a cabo el estudio de todos los componentes del fenómeno o proceso en estudio. Podemos estar de acuerdo con la opinión de A.Kh. Kazarina que la definición del sujeto de la supervisión fiscal es un tema central que juega el papel de un apoyo en la construcción de la supervisión fiscal. Las posibilidades reales de la fiscalía para influir en el ordenamiento jurídico emergente dependen de cuánto se llegue a un acuerdo en la teoría y la práctica sobre temas clave.
Es necesario señalar el punto de vista de Gavrilov V.V., quien señaló: “Tan pronto como surgió una idea distorsionada... sobre el tema de la supervisión fiscal, los fiscales pasaron inmediatamente a desempeñar funciones que no les eran propias”81.
El concepto del sujeto de la supervisión fiscal sobre la implementación de las leyes está siempre en el centro de las discusiones de la comunidad científica jurídica. Esta atención está predeterminada por un cierto dinamismo y cambios estructurales, y lo más importante, cambios en las características de contenido del sujeto de supervisión en diferentes períodos del desarrollo de la estatalidad y las relaciones sociales.
En la mayoría de los casos, el tema de la supervisión procesal se entiende como el cumplimiento de la ley de los actos jurídicos y la implementación exacta de las leyes.
Podemos estar de acuerdo con la definición del tema de la supervisión fiscal como una esfera de relaciones públicas, cuya regulación está dirigida a las actividades del fiscal, que es el cumplimiento de la ley de acciones (inacción) de órganos y personas supervisadas, así como los actos emitidos por ellos.
De conformidad con el art. 21 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa", el tema de la supervisión procesal es la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y la implementación de las leyes vigentes en el territorio de la Federación Rusa por parte de los ministerios federales, comités estatales, servicios y otros órganos ejecutivos federales, órganos representativos (legislativos) y ejecutivos del poder estatal de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, órganos de autogobierno local, órganos de mando y control militar, órganos de control, sus funcionarios, órganos de gobierno y jefes de organizaciones comerciales y sin fines de lucro, así como el cumplimiento de las leyes de los actos jurídicos publicados.
Características generales del estado de legalidad y la labor de los fiscales para fortalecerla en el sector vivienda
Durante varios años, la Fiscalía de la Federación Rusa ha estado monitoreando activamente la observancia de los derechos de los ciudadanos en el sector de la vivienda y comunal durante la preparación para la temporada de calefacción y su aprobación, incluido el cumplimiento de la legislación federal de actos legales de órganos y funcionarios del poder estatal, autogobierno local, autoridades regionales y municipales de regulación tarifaria.
En 2008, continuó la tendencia ascendente en el número de infracciones en el sector de la vivienda. Así, en 2008 los fiscales revelaron más de 101,4 mil violaciones, 67% más que en 2004, incluyendo 3,9 mil actos jurídicos ilegales (+225%). El número de protestas levantadas de 2004 a 2008 aumentó de 1,1 mil a 3,7 mil (+236%). El número de presentaciones presentadas sobre la eliminación de violaciones de leyes aumentó de 9,1 mil a 21,4 mil (+135%). Hay una tendencia hacia un aumento en el número de personas enjuiciadas por responsabilidad administrativa (+293%) y advertencias sobre la inadmisibilidad de infringir la ley (+77%).
A pesar de la intensificación de la fiscalización y de las medidas adoptadas, el estado de legalidad en este ámbito de las relaciones jurídicas sigue siendo insatisfactorio, ya que estas violaciones afectan negativamente los derechos de los ciudadanos, son generalizadas y representan un peligro público incrementado.
Las autoridades estatales, los gobiernos autónomos locales, los jefes de las organizaciones de suministro de energía y las entidades comerciales violan la ley que rige la preparación de las instalaciones energéticas para la temporada de calefacción. Las violaciones se expresan en la preparación intempestiva de la temporada de calefacción, la falta de suministro ininterrumpido de calefacción y electricidad a la población y las instalaciones sociales, el corte ilegal del suministro de energía, lo que implica violaciones de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos. Desde el comienzo de la temporada de calefacción 2008-2009. Se registraron 4 emergencias y 19 emergencias en instalaciones que brindan soporte vital a la población en las entidades constitutivas de Rusia114.
Las violaciones más características y universalmente detectadas por las autoridades judiciales de la Federación Rusa incluyen los hechos de apagar la energía eléctrica y térmica o restringir su suministro a edificios residenciales e instalaciones sociales y culturales. Las principales razones de tales acciones, como antes, son la presencia de deuda por la energía suministrada, la falta de suministro de combustible, la falta de financiamiento oportuno, la finalización extemporánea de los trabajos de reparación.
Por ejemplo, OAO "Dagestan Energy Retail Company" debido al incumplimiento del MEP "Makhachkala Gorelektroseti" de cumplir con sus obligaciones de pagar la electricidad comprada, impuso restricciones en su suministro al MEP, como resultado, todos los consumidores en la ciudad de Makhachkala estaban limitados en el suministro de electricidad, lo que provocó tensión social en la ciudad. Como resultado de la inspección realizada por la oficina del fiscal de la república, se enviaron escritos de demanda al tribunal, en primer lugar, para obligar a MUL "Makhachkala Gorelektroseti" a garantizar la posibilidad técnica de restricción individual del régimen de consumo de los consumidores atendidos en a fin de respetar los derechos de los consumidores que no tienen deudas por el pago de la electricidad y, en segundo lugar, de tomar medidas para adaptar las redes eléctricas y los transformadores condición técnica que cumpla con los requisitos de la ley.
En relación con la violación del MUE "Makhachkala Gorelektroseti" del régimen regulatorio para el suministro de electricidad a algunas de las casas de la ciudad, los fiscales iniciaron 19 procedimientos administrativos contra la empresa en virtud del art. 7.23 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (violación de las normas para proporcionar servicios comunales a la población), que fueron considerados por la Inspección Estatal de Vivienda de la República de Daguestán. Sobre el hecho de limitar el régimen de consumo de electricidad en la ciudad de Makhachkala, el SC de la ciudad de Makhachkala, el Comité de Investigación del Comité de Investigación dependiente de la Fiscalía de la Federación Rusa para la República de Daguestán, se inició un caso penal. por motivo de un delito según la Parte 1 del art. 215.1 del Código Penal de la Federación Rusa (terminación o restricción del suministro de energía eléctrica o desconexión de otras fuentes de soporte vital)115.
Se revelaron violaciones similares por parte de los fiscales en las repúblicas de Adygea, Altai, Osetia del Norte-Alania, la República de Udmurt, Astrakhan, Irkutsk, Murmansk, Novosibirsk, Ryazan, Tomsk, Regiones de Tula y otras regiones.
Fiscales revelan los hechos de violación de la ley en la organización del abastecimiento de la población y instituciones municipales combustible, al realizar un pedido para el suministro de combustible para el gobierno y necesidades municipales, incluso en preparación para la temporada de calefacción (Repúblicas de Altai, Khakassia, Primorsky Krai, Vologda, Kurgan, Magadan, Rostov, Tomsk, regiones de Yaroslavl, etc.).
Se ha desarrollado una situación desfavorable en el país con el suministro de agua a la población. Hay algunas deficiencias en dicha disposición, que conducen a brotes de enfermedades infecciosas. Proporcionar a la población agua potable de alta calidad requiere una solución integral en el marco de la implementación de programas focalizados adoptados tanto a nivel federal como nacional. niveles regionales. Sin embargo, no todas las regiones tienen dichos programas, y si hay asignaciones para la construcción y reconstrucción de instalaciones de abastecimiento de agua y alcantarillado por parte de las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, no se proporciona en el presupuesto, ni es asignado a los municipios. La razón de esto es el desempeño inadecuado por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales de los poderes para proporcionar a la población agua potable de alta calidad. En 2008, la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa propuso que los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa tomen medidas para fortalecer la supervisión de la fiscalía sobre la ejecución por parte de las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales de los poderes en el campo. de abastecimiento de agua a la población. Al mismo tiempo, se propuso a las autoridades judiciales, junto con los órganos de Rospotrebnadzor, tomar medidas para obligar a estos órganos en los tribunales a reparar y construir instalaciones de suministro de agua, los complejos necesarios. instalaciones de tratamiento, instalaciones de desinfección. En las materias en las que no existan programas dirigidos proporcionar agua potable a la población, alentar a las autoridades públicas a adoptar tales programas y ponerlos en práctica.
Hay casos generalizados de adopción por parte de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios de actos legales reglamentarios ilegales en el campo de la vivienda y los servicios comunales, incluidos los que establecen tarifas más altas para la vivienda y los servicios comunales para la población. Como regla general, los tamaños de los índices límite para cambiar el monto del pago de los ciudadanos por vivienda y servicios comunales adoptados por los órganos de regulación tarifaria en los municipios no corresponden a los índices límite establecidos por órdenes del Servicio Federal de Tarifas para las entidades constituyentes de la Federación Rusa.
Al dictar normas sobre la aprobación de tarifas, los gobiernos locales también violan los términos para su aprobación, establecidos por el art. 9 de la Ley N° 210-FZ, que prevé la adopción de tarifas para bienes y servicios de organizaciones del complejo comunal para el próximo período de su acción al menos un mes calendario antes de la fecha de finalización del período tarifario en curso.
Recopilación y análisis de información
Una característica de la fiscalía rusa como fiscalía de un estado federal es que actúa como un elemento esencial de controles y equilibrios no solo en el sistema de separación e interacción de los poderes legislativo, ejecutivo y judicial, sino también entre federal y federal. autoridades de los sujetos de la Federación, siendo una especie de garante de la observancia de los intereses del estado nacional de Rusia. Dadas estas características del sistema de enjuiciamiento, es necesario cumplir con ciertos requisitos desarrollados por la teoría de la supervisión de enjuiciamiento y la práctica de su implementación en varios áreas legales y áreas de actuación de la fiscalía.
Para una implementación exitosa y decidida de la supervisión en el campo de la vivienda y los servicios comunales, las autoridades judiciales a nivel regional, así como a nivel de la ciudad (distrito), deben estar debidamente organizadas. El proceso de organización de este trabajo consta de los siguientes elementos interrelacionados: es la recopilación y análisis de información que caracteriza el estado de legalidad en el sector de vivienda y servicios comunales; planificación del trabajo; interacción con otras subdivisiones del aparato de las fiscalías de las entidades constitutivas de la Federación y las fiscalías equiparadas con otros empleados del fiscal (la fiscalía del distrito, ciudad); mando de ejecución.
La verificación fiscal de la implementación de las leyes en el campo de la vivienda y los servicios comunales está asociada con los procesos de recolección, investigación y evaluación de materiales. Para planificar la realización de inspecciones de control en el sector de vivienda y servicios comunales, el fiscal debe tener cierta información. Esta puede ser información sobre violaciones de varias leyes cometidas por varios tipos de sujetos, lo que, a su vez, obliga al fiscal a considerar cuidadosamente las tácticas de cada control. El trabajo del fiscal en la actualidad, por regla general, se lleva a cabo principalmente sobre la base de la realización de informes estadísticos operativos y la contabilidad del trabajo del fiscal, destacando en una línea separada los datos sobre violaciones de la ley en los servicios de vivienda y comunales. sector.
Independientemente del nivel jerárquico de la fiscalía, el apoyo informativo para la supervisión de la fiscalía en el sector de la vivienda y los servicios comunales se compone de: - actos jurídicos que regulan las relaciones en el sector de la vivienda y los servicios comunales, incl. actos legales sobre el presupuesto y otros actos relacionados con la financiación de la vivienda y los servicios comunales, que contienen obligaciones presupuestarias de las autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de una entidad constituyente de la Federación Rusa, municipios; - el registro de actos jurídicos normativos de los órganos ejecutivos federales, que se mantiene sobre la base del "Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 13 de agosto de 1997 No. 1009 "Sobre la aprobación de las Reglas para la preparación de actos jurídicos normativos de órganos ejecutivos federales y sus registro estatal»; - opiniones de expertos de los órganos pertinentes del Ministerio de Justicia de la Federación Rusa sobre el incumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa con la legislación federal con actos jurídicos reglamentarios de las autoridades ejecutivas federales, actos reglamentarios de una entidad constitutiva de la Federación Rusa ; - el registro federal de actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa de conformidad con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 29 de noviembre de 2000 No. 904 “Sobre la aprobación del reglamento sobre el procedimiento para mantener registro Federal actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa”129 y Decreto del Presidente de la Federación Rusa de fecha 13.10.2004 No. 1313130; - información sobre las reuniones del órgano legislativo del poder estatal de una entidad constitutiva de la Federación de Rusia, un órgano representativo del gobierno autónomo local para establecer preguntas sobre la oportunidad de su adopción de actos jurídicos reglamentarios; - información sobre el registro estatal de estatutos municipales y actos jurídicos municipales sobre enmiendas a estos estatutos de conformidad con la Ley Federal No. 97-FZ de 21 de julio de 2005 "Sobre el registro estatal de estatutos municipales"131; - generalizaciones de la práctica del registro estatal de actos jurídicos normativos de órganos ejecutivos federales que afectan los derechos, libertades y deberes de una persona y un ciudadano, que establecen el estatus legal de organizaciones o que tienen una naturaleza interdepartamental, que se lleva a cabo por los órganos de el Ministerio de Justicia de Rusia de conformidad con el Reglamento del Ministerio; conclusiones departamentos legales el órgano legislativo (representativo) del poder estatal del sujeto de la Federación, el órgano representativo del gobierno autónomo local sobre los actos jurídicos adoptados (decisiones) relacionados con cuestiones del sector de la vivienda y los servicios comunales; informes y conclusiones de las autoridades del nivel correspondiente, ejerciendo funciones de control en el sector de la vivienda y los servicios comunales, sobre el estado de la vivienda y los servicios comunales, sobre las infracciones que hayan identificado y responsabilizando administrativamente a los infractores, tomando otras medidas para eliminar las infracciones identificadas por las autoridades de control y las circunstancias que contribuyeron a ellas; - conclusiones de los departamentos jurídicos órganos ejecutivos autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia, órganos ejecutivos del gobierno autónomo local sobre los actos jurídicos adoptados (decisiones) relacionados con cuestiones en el sector de la vivienda y los servicios comunales; datos de observación estadística y contabilidad de conformidad con las normas de la Federación servicio público; - información de los órganos de registro de actos estado civil de conformidad con la Ley Federal N° 143-FZ de 15 de noviembre de 1997 “Sobre los actos del estado civil”132, así como informes de instituciones medicas sobre accidentes en la calle no relacionados con la producción; - extractos del registro de obligaciones de gasto y el conjunto de obligaciones presupuestarias de conformidad con el art. 87 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa; - extractos del registro de préstamos presupuestarios concedidos e informes sobre su uso de conformidad con el art. 76 y 77 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa; - extractos del libro de deuda estatal del sujeto de la Federación Rusa, el libro de deuda municipal de acuerdo con el art. 121 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa; - información sobre los precios promedio al consumidor y las tarifas de los servicios pagados a la población de conformidad con la Ley Federal No. 134-FZ del 24 de octubre de 1997 "Sobre el salario digno"134 para determinar el costo de vida tanto en la Federación Rusa como en su conjunto y en sus entidades constituyentes.
Independientemente, un grupo de fuentes de información está representado por los datos de las propias autoridades fiscales. Estos son: - materiales de control de fiscalía, casos civiles, penales; - memorandos de los órganos inferiores de la fiscalía, información, informes especiales, otros documentos operativos. Solicitudes para el suministro de información relevante, si hay motivos para esto, el fiscal generalmente envía a los jefes de las organizaciones de gestión en el sector de la vivienda y los servicios comunales.
SUPERVISIÓN DE IMPLEMENTACIÓN DE LEGISLACIÓN DE VIVIENDA
COME. SMIRNOV
De conformidad con el art. 40 de la Constitución de la Federación Rusa, todos tienen derecho a la vivienda. Nadie puede ser privado arbitrariamente de su domicilio. Las autoridades estatales y los órganos de autogobierno local fomentan la construcción de viviendas, crean las condiciones para el ejercicio del derecho a la vivienda.
Con base en la cláusula 7.1 de la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa del 7 de diciembre de 2007 N 195 "Sobre la organización de la supervisión de la fiscalía sobre la implementación de las leyes, la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles", los fiscales están obligados a centrarse sobre la protección de los derechos humanos consagrados en la Constitución de la Federación de Rusia, incluida la vivienda.
De conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa del 7 de diciembre de 2007 N 195, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo organiza y realiza sistemáticamente inspecciones de la implementación de la legislación de vivienda, y regularmente monitorea los cambios en la legislación en esta área, lo que contribuye a la eliminación oportuna de las violaciones.
Los motivos de las inspecciones son los llamamientos de los ciudadanos, la información publicada en Internet, las consultas de los medios, etc.
Entonces, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo recibió una apelación del ciudadano V., una persona discapacitada del grupo II.
Durante la auditoría, se estableció que el solicitante está discapacitado y tiene una forma grave de una enfermedad crónica, en la que es imposible que varias familias vivan juntas en un apartamento. En virtud de las disposiciones del Código de Vivienda de la Federación Rusa y la Ley Federal del 24 de noviembre de 1995 N 181-FZ "Sobre Protección social personas con discapacidad en la Federación Rusa", esta circunstancia es la base para la provisión extraordinaria de locales residenciales a un ciudadano en los términos reclutamiento social.
La administración del distrito de Leninsky de la ciudad de Ekaterimburgo reconoció al ciudadano V. como pobre y registró que necesita ser provisto bajo un contrato de alquiler social para locales residenciales del stock de viviendas municipales en el orden de la cola general, sin tener en cuenta V . de la enfermedad, a pesar del certificado médico presentado.
la parte 2 del art. 49 de la LCD dispone que a los ciudadanos pobres que, por las causales establecidas por este Código, tengan necesidad de locales residenciales provistos en régimen de alquiler social, se les proporcionen locales residenciales del parque habitacional municipal de acuerdo con el procedimiento establecido por el Código. Contenido en el apartado 3 de la parte 2 del art. 57 JK condición sobre la provisión de la categoría de ciudadanos antes mencionada con locales residenciales fuera de su turno si dichos ciudadanos sufren de tipos severos enfermedades crónicas, fija solo las características de la implementación de sus derechos de vivienda y no impone ninguna obligación adicional a los gobiernos locales.
Según los resultados de la inspección de la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo en 2015 en Leninsky Tribunal de Distrito se envió una declaración de demanda para imponer a la administración del municipio "ciudad de Ekaterimburgo" la obligación de proporcionar a V. fuera de su turno un edificio residencial confortable del parque de viviendas municipales en virtud de un contrato de alquiler social, adecuado para vivir, con una área no inferior a la norma para proporcionar vivienda, establecida por las autoridades locales del municipio "ciudad de Ekaterimburgo", que cumple con las normas sanitarias y requerimientos técnicos, ubicado en la ciudad de Ekaterimburgo, y también teniendo en cuenta el derecho de V. como persona discapacitada a espacio adicional.
Por decisión del Tribunal de Distrito de Leninsky de Ekaterimburgo del 21 de abril de 2015 afirmar la Oficina del Fiscal de Ekaterimburgo quedaron satisfechos en su totalidad.
La decisión de la Junta de Justicia sobre asuntos civiles del Tribunal Regional de Sverdlovsk El 8 de julio de 2015, se confirmó la decisión del tribunal de primera instancia, apelación representante de la administración - sin satisfacción.
Además, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo realizó una auditoría sobre la apelación de L.
La auditoría estableció que L. es ciudadano de la Federación Rusa, pertenece a la categoría de huérfanos y niños que quedan sin el cuidado de los padres.
Por decisión del Tribunal de Distrito de Ordzhonikidzevsky de Mariupol, Región de Donetsk, su padre fue privado de la patria potestad, su madre murió, como resultado de lo cual L. quedó bajo la tutela del ciudadano D.
A L. se le asignó un espacio vital en el territorio de Ucrania, en la ciudad de Mariupol, región de Donetsk.
L. aplicó a la administración del distrito Verkh-Isetsky de Ekaterimburgo con una solicitud para registrarla.
En 2012, la administración del distrito Verkh-Isetsky de Ekaterimburgo decidió negarse a registrar a L. con el fin de proporcionar un uso social de las viviendas públicas de la región de Sverdlovsk debido a su vivienda en Mariupol.
Al mismo tiempo, la decisión no indica con qué derecho se asignan los locales especificados a L., los locales están ubicados fuera de la Federación Rusa, su devolución es contraria a los intereses de L. Las personas entre los huérfanos y los niños quedan sin el cuidado de los padres pertenecen a una de las categorías de segmentos de la población socialmente desprotegidos y, por lo tanto, su apoyo social en la forma de proporcionar espacio para vivir debe considerarse implementado solo después de la provisión real de vivienda.
Para restaurar los derechos de vivienda violados de L., la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo envió una declaración de demanda al tribunal sobre la obligación del Ministerio de Construcción y Desarrollo de Infraestructura de la Región de Sverdlovsk de comprar a expensas del presupuesto regional para L. una vivienda bien equipada en la ciudad de Ekaterimburgo no inferior a las normas sociales establecidas con su posterior transferencia a la propiedad municipal de la ciudad para proporcionar vivienda a L. en los términos de un contrato para el alquiler de viviendas especializadas.
Como parte de la supervisión de la implementación de la legislación sobre vivienda, la Fiscalía de Ekaterimburgo presta especial atención al cumplimiento de la ley por parte de los gobiernos locales al reconocer los edificios residenciales como deteriorados y de emergencia.
Por ejemplo, se encontró que en octubre de 2014, una comisión interdepartamental, establecida sobre la base de un decreto del jefe de Ekaterimburgo, realizó una inspección de un edificio de apartamentos. Sobre la base de los resultados de la encuesta, la comisión emitió una conclusión, sobre la base de la cual la necesidad y la posibilidad de realizar revisión locales residenciales de la casa sin reconocer la casa como emergencia.
Como mostró la auditoría, en violación del párrafo 7 de las Regulaciones aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 2006 N 47, la encuesta se llevó a cabo sin algunos representantes de organismos especializados, incluidos representantes de control y supervisión estatal. en los campos de seguridad contra incendios, industrial, ambiental.
La incompletitud de la encuesta puede resultar en que la administración de la ciudad no tome las medidas apropiadas que correspondan a las características técnicas reales y la condición de la casa indicada, y esto, a su vez, puede conducir a consecuencias negativas, incluido el derrumbe de la casa.
En relación con lo anterior, la oficina del fiscal de la ciudad envió una declaración de demanda al Tribunal de Distrito de Leninsky de Ekaterimburgo para reconocer la conclusión. comisión interdepartamental ilegal, la obligación de la administración de Ekaterimburgo de organizar un nuevo examen de un edificio de apartamentos.
Por decisión del tribunal, los requisitos de la oficina del fiscal fueron satisfechos en su totalidad.
En julio de 2015, a pesar del recurso de apelación de dicha decisión por parte de la demandada, entró en vigor.
Además, sobre este hecho, así como violaciones similares, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo hizo una presentación al jefe de la administración de Ekaterimburgo, que fue considerada y satisfecha.
Al ejercer la supervisión en esta área, la oficina del fiscal realiza activamente un trabajo explicativo, que a menudo también ayuda a identificar las violaciones.
Entonces, en abril-mayo de 2015, sobre la base de la lista de veteranos y miembros de sus familias presentados por la administración de la ciudad que estaban registrados pero no recibieron vivienda, un empleado de la oficina del fiscal hizo llamadas telefónicas a números de contacto, durante las cuales se explicó la legislación vigente y se propuso aplicar a la fiscalía en caso de inacción de los funcionarios.
Sobre la base de los resultados del trabajo explicativo realizado, varios miembros de las familias de los veteranos de la Segunda Guerra Mundial escribieron solicitudes a la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo.
Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2008 N 714 "Sobre la provisión de viviendas para veteranos de la Gran Guerra Patriótica de 1941-1945" ordenó completar la provisión de viviendas para quienes necesitan mejoras condiciones de vida, incluidos los miembros de las familias de las personas discapacitadas muertas (fallecidas) y participantes en la Gran Guerra Patria, que tienen derecho a un apoyo social adecuado de conformidad con la Ley Federal del 12 de enero de 1995 N 5-ФЗ "Sobre los veteranos".
A pesar de los requisitos del Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2008 N 714, los miembros de la familia de los veteranos de la Segunda Guerra Mundial que solicitaron a la oficina del fiscal de la ciudad no recibieron alojamiento.
En relación con lo anterior, la fiscalía envió 4 escritos de demanda al tribunal en interés de los ciudadanos que solicitaron la provisión de vivienda fuera de turno como miembros de la familia de los veteranos de la Segunda Guerra Mundial.
En las actividades de las organizaciones que administran edificios de apartamentos, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo reveló repetidamente violaciones de los derechos de vivienda de los ciudadanos.
A menudo, los edificios residenciales bajo la administración de organizaciones se operan en violación de las Reglas y normas para la operación técnica del parque de viviendas, aprobadas por Decreto de Gosstroy de Rusia del 27 de septiembre de 2003 N 170, en relación con el cual, basado en los resultados de las inspecciones, la oficina del fiscal de la ciudad en relación con las personas jurídicas, así como sus jefes, iniciaron casos de infracciones administrativas en virtud del art. 7.22 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (violación por parte de las personas responsables del mantenimiento de edificios residenciales de las reglas para el mantenimiento y reparación de edificios residenciales).
Con base en los resultados de su consideración por parte del organismo autorizado, las personas jurídicas y los funcionarios fueron llevados a la responsabilidad administrativa en forma de multa.
Además, las empresas de gestión, cooperativas y asociaciones de propietarios violan los requisitos del Estándar de divulgación de información para organizaciones que operan en el campo de la gestión de edificios de apartamentos, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 23 de septiembre de 2010 N 731.
Por ejemplo, al acceder a secciones del sitio web www.reformagkh.ru, se revelaron hechos de divulgación incompleta de información por parte de algunas organizaciones. Como regla general, no hay información sobre los principales indicadores de la actividad financiera y económica, incluida la información sobre los estados financieros anuales, el balance y sus anexos, información sobre los ingresos recibidos por la prestación de servicios para la gestión de edificios de apartamentos (según a la contabilidad separada de ingresos y gastos), y también información sobre los costos incurridos en relación con la prestación de servicios para la administración de edificios de apartamentos (según contabilidad separada de ingresos y gastos), no hay una estimación de ingresos y gastos de la cooperativa, un informe sobre la ejecución de estimaciones de ingresos y gastos de la cooperativa, sobre el trabajo realizado (servicios prestados) en términos de mantenimiento y reparación de bienes comunes en un edificio de apartamentos y otros servicios relacionados con el logro de los objetivos de gestión un edificio de departamentos, incluyendo información sobre el costo de estas obras (servicios) y otros servicios, sobre los servicios públicos prestados, información sobre los proveedores de recursos de servicios públicos, precios establecidos (tarifas) para los recursos comunales, estándares de consumo para servicios comunales.
Sobre la base de estos hechos, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo tomó una serie de medidas de la respuesta del fiscal: se enviaron reclamos al tribunal, se hicieron presentaciones.
En 2015, la fiscalía reveló hechos de inacción de los gobiernos locales asociados a una larga falta de cambios en los actos jurídicos reglamentarios municipales sobre legislación de vivienda, lo que generó incertidumbre en la regulación de las relaciones jurídicas a nivel local.
Para obligar a los órganos de autogobierno local a ejercer sus poderes en la esfera de la elaboración de leyes, la oficina del fiscal de la ciudad de Ekaterimburgo presentó protestas, envió información tanto al jefe de la administración de la ciudad de Ekaterimburgo como al presidente de la Municipalidad de Ekaterimburgo. Duma. Todas las protestas contra los actos legales municipales en el sector de la vivienda por parte del jefe de la administración de Ekaterimburgo y el presidente de la Duma de la ciudad de Ekaterimburgo fueron satisfechas.
El trabajo en esta dirección se cubrió sistemáticamente en los medios (en televisión, en Internet).
En la primera mitad de 2015, la fiscalía de la ciudad de Ekaterimburgo y las fiscalías de los distritos de la ciudad revelaron 726 violaciones de las leyes en el sector de la vivienda, con el fin de eliminar las 117 declaraciones de demanda, se realizaron 110 comunicaciones, se realizaron 8 protestas contra actos jurídicos ilegales, se anunciaron 34 advertencias funcionarios, según las decisiones del fiscal, 30 personas fueron llevadas a responsabilidad administrativa, 1 material fue enviado de conformidad con el párrafo 2 de la parte 2 del art. 37 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, se inició 1 causa penal.
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