S. PUSTOVITOVSKY, estudiante de posgrado de la Academia Estatal de Impuestos de toda Rusia
Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa
LA PROPIEDAD DEL ESTADO Y LOS PROBLEMAS DE LA GESTIÓN DE TI EN LAS CONDICIONES MODERNAS DEL MERCADO
formulario de estado la propiedad es una de muchas formas modernas propiedad que existe en el sistema de un mercado desarrollado, que se originó en el momento del surgimiento del estado y, independientemente de la escala, siempre se ha convertido en un pilar el poder del Estado. El desarrollo de las fuerzas productivas y el sistema más complejo relaciones economicas con el tiempo, comienza a complicarse la gestión de los bienes del Estado y conduce a la necesidad de separar los derechos de propiedad y los derechos de gestión!.
La propiedad estatal comprende una gran cantidad de bienes ubicados en todo el país y más allá de sus fronteras, caracterizados por una gran organización y diversidad jurídica. Dentro de la clasificación propiedad federal adoptado actualmente, existen tantos tipos de propiedad: inmuebles; estado empresas unitarias; bloques de acciones propiedad del gobierno federal. El desarrollo de un sistema de administración de la propiedad estatal debe basarse en su estructuración preliminar para identificar grupos similares de objetos y describir las tareas, objetivos y métodos para administrarlos.
En la actualidad, en países con economías de mercado desarrolladas, se ha establecido una conexión entre el estado representado por el gobierno y las empresas: el estado instruye al gerente (director,
jefe, gerente) para administrar su propiedad, producción, recursos. Este tipo de la llamada economía gerencial existe actualmente en varios países en desarrollo, así como en Rusia. Al mismo tiempo, en Estados Unidos, en las condiciones de la sociedad de la información, se inició la transición de este tipo de economía a una economía empresarial. Una enorme masa de medianos y pequeños empresarios modernos, que combinan en su persona propietario, empresario y, a menudo, fabricante, tiene una gran necesidad de una afluencia constantemente renovada de conocimientos científicos, técnicos, de marketing,
1 Véase: Bablenkova I.I. El papel de la regulación estatal en la economía. -M., 2002; Bobkov L. V. Algunos problemas de regulación estatal de la economía rusa.//Materiales de la conferencia científica y práctica interuniversitaria
“La regulación estatal de la economía de mercado del siglo XXI: problemas y
perspectivas". - M.: VGNA del Ministerio de Finanzas de Rusia, 2006. P.15-16; Yarasheva A. V.
La mejora del sistema de gestión del sector público de la economía regional como condición para su desarrollo sostenible / / Problemas de transformación de la regulación de los sistemas socioeconómicos regionales / ed. miembro correspondiente RAS V. V. Okrepilov. (Número 38). - San Petersburgo: Instituto de Problemas Económicos Regionales de la Academia Rusa de Ciencias, 2007.
información financiera, legal, política y de otro tipo. En estas condiciones, la demanda de información, de la economía del conocimiento, se multiplica muchas veces. En respuesta a esto, surge un nuevo objeto de propiedad estatal: el conocimiento, la información, la propiedad intelectual.
En Rusia, aún se debe mejorar la propiedad de la información, la alta tecnología y la propiedad intelectual Marco legislativo. Cabe señalar que en nuestro país las condiciones para el ejercicio del derecho de propiedad de la información, las altas tecnologías y los desarrollos intelectuales se complican por el hecho de que en la sociedad rusa sigue funcionando por inercia el antiguo sistema de valores, en el que existe prácticamente no hay lugar para reconocer la necesidad de implementar la política de informatización a nivel nacional. Por su parte, es el Estado el que debe tener en cuenta que en el ámbito del emprendimiento, tanto mediano como pequeño, una especial politica de informacion, enfocada a satisfacer las necesidades de información de las empresas privadas comerciales. Entre los puntos problemáticos aquí están la protección de los secretos comerciales de información, derechos de autor y derechos de propiedad intelectual, la formación de nuestras propias bases de datos y conocimiento para uso comercial e interno, la creación de redes locales de interregional
sistemas de comunicación, acceso a modernas bases de datos gubernamentales y bancos de datos.
Como es sabido, ley común un mercado eficiente no es un monopolio propiedad privada, sino la diversidad de formas de propiedad, respetando el principio de libertad de elección entre los propietarios de los recursos, productores y consumidores. Un incentivo necesario para el desarrollo del mercado es el interés personal del fabricante en el crecimiento de la producción, su implementación oportuna, innovación, etc.
Por lo tanto, cada participante del mercado busca maximizar su beneficio.
Hasta la fecha, la institución de la propiedad bajo la influencia de la política de desnacionalización y privatización, tanto en países desarrollados como en países en desarrollo ha sufrido grandes cambios. La experiencia mundial ha revelado la existencia de dos tipos de privatización: la privatización a nivel macro (privatización de la economía) y la privatización a nivel micro (privatización de empresas estatales).
empresas) 2.
Así, el propietario estatal puede ser un agente serio en el mercado. Al mismo tiempo, el sector económico basado en la propiedad estatal no debe ser un monopolio. Los participantes del mercado deben ser representantes de otras formas de propiedad, que deben estar garantizadas por todo el sistema legal del estado que está siguiendo un curso hacia la creación de una economía de mercado.
2 Glinkina S.P. Privatización: conceptos, implementación, eficiencia. - M.: Nauka, 2006.
Sin embargo, el carácter monopólico de la propiedad estatal actúa sin saberlo como su característica, lo que crea grandes dificultades en el proceso de convertir a las empresas estatales en agentes del mercado. La dinámica de los derechos de propiedad que se han desarrollado en las regiones de nuestro país depende de las propiedades cambiantes de los bienes regionales (tierra, complejos de propiedad, recursos naturales, financieros, humanos); de la estructura de la economía local vinculada a ellos; del poder regional y cambios en los equilibrios de poder centro federal, regiones, municipios; de los correspondientes cambios en la posición económica y geográfica de la región.
Los conceptos de "sector público" y "propiedad estatal"
(“propiedad estatal”) no son equivalentes. Así, la gestión del sector público presupone la existencia no sólo de relaciones de propiedad derivadas de la propiedad, uso y enajenación de los bienes de las empresas unitarias del Estado, sino también relaciones de propiedad relativas a la participación del Estado en la gestión del capital social.
Para una comprensión más profunda de la transición a un nuevo nivel de modernización y desarrollo innovador de las fuerzas productivas, así como para desarrollar ciertos criterios para juzgar la efectividad de la nueva estructura de propiedad en Rusia y las perspectivas de su futura implementación práctica, el adaptación de la economía doméstica a la economía mundial, es necesario identificar la efectividad de las formas de desnacionalización de la propiedad. Los resultados del proceso de administración de la propiedad federal afectan el destino de muchas personas, determinando su nivel de vida, seguridad social, salud, desarrollo intelectual y seguridad.
La gestión de la propiedad federal es la base de la regulación estatal en todos los países con economía de mercado. El Estado utiliza el derecho de propiedad para el impacto directo e indirecto en la economía del país3.
Las tareas más urgentes en el campo de la gestión práctica de la propiedad federal hoy pueden considerarse la clarificación final de la estructura y composición de la propiedad federal, las tareas y principios de su funcionamiento y la definición de criterios de eficiencia de gestión.
La implementación del derecho del Estado a los objetos de propiedad se logra mediante el funcionamiento del sistema federal de administración de la propiedad en diferentes niveles. organos poder Ejecutivo en cualquier nivel, tienen la facultad de administrar únicamente los bienes que les son transferidos en su propiedad: federal (nivel macro), nivel de sujetos de la federación o sectores de la economía nacional (nivel meso), empresas y asociaciones municipales o individuales (micro nivel).
3 Bablenkova II Regulación estatal de la economía.// Actas de las jornadas científico-prácticas interuniversitarias "La regulación estatal de la economía de mercado del siglo XXI: problemas y perspectivas". - M.: VGNA del Ministerio de Finanzas de Rusia, 2006. S. 10-13.
La gestión patrimonial - tanto la gestión actual de la propiedad federal como la transformación estratégica de la estructura inmobiliaria del país, está orientada a su optimización en el sentido de las metas trazadas y ejecutadas en el marco de la política de reestructuración inmobiliaria del Estado.
El Estado gestiona el mercado inmobiliario con la ayuda de acciones de control: económicas (política fiscal, financiera; política de inversión y crédito, tarifaria, industrial, socioeconómica) y administrativas (legislativas, reglamentarias soporte legal y etc.). En este sentido, la tarea principal del estado como regulador del mercado inmobiliario es administrarlo de manera efectiva con la ayuda de señales de control y mantenerlo en un estado estable, estable y predecible. Esto conducirá a un aumento en los ingresos de todas las entidades del mercado, incluido el presupuesto. Federación Rusa 4.
Debe prestarse especial atención a los problemas de gestión de acciones de propiedad federal. En la actualidad, la Federación Rusa posee más de 5 mil bloques de acciones en sociedades anónimas y otras empresas con formas mixtas bienes representativos de los sectores básicos de la economía nacional (complejo de combustible y energía, transporte, complejo militar-industrial). En la estructura de la economía rusa moderna, la propiedad conjunta es la forma dominante de propiedad. Tiene un impacto decisivo en la competitividad de las corporaciones rusas que forman el núcleo de la economía nacional. Una parte significativa del accionariado estatal, representado por paquetes de acciones de propiedad estatal, forma parte del capital social de grandes corporaciones industriales que son de importancia clave para asegurar el desarrollo sostenible de la economía nacional. La situación financiera de las grandes corporaciones en forma de sociedades anónimas con capital del estado determina en gran medida los indicadores económicos básicos. Sin embargo, tales JSC a menudo carecen de un sistema de gestión eficaz.
propiedad estatal y, como muestra la práctica,
el estado no siempre protege sus intereses. Al mismo tiempo, esta forma organizativa y jurídica le permite permitir
contradicciones entre los métodos administrativos y económicos de gestión y garantizar una relación efectiva entre la gestión de la propiedad estatal y la gestión del espíritu empresarial estatal en interés del desarrollo de la economía y la sociedad rusas5.
Débil entrenamiento profesional representantes del estado, especialmente en términos de conocimiento legislación actual, en algunos casos conduce a acciones no calificadas de representantes del estado en
5 Vaslavskaya I. Capital social estatal en el sistema de relaciones de propiedad. //Boletín del Instituto de Economía de la Academia Rusa de Ciencias. - 2007. - Nº 3. S. 14.
órganos de dirección de las sociedades anónimas. La violación por parte de los representantes del Estado de las instrucciones recibidas sobre el procedimiento para su voto en los órganos de administración de las sociedades anónimas puede dar lugar a una disminución de la participación del Estado en los capitales autorizados de varias sociedades anónimas.
Al fijar las acciones en propiedad federal, el Gobierno de la Federación de Rusia persigue, en primer lugar, objetivos estratégicos, que incluso pueden entrar en conflicto con intereses comerciales sociedad Anónima. Por lo tanto, recibir dividendos sobre acciones fijas no es el objetivo principal de administrarlas. Sin embargo, el Estado está obligado a implementar una política de dividendos efectiva.
La presencia de bloques estatales de acciones en las empresas exige resolver el problema de una participación más efectiva del Estado en el gobierno corporativo. Este hecho, a su vez, hace Influencia negativa sobre la posibilidad de cumplir el objetivo de inversión de administrar la propiedad social del Estado, cuyo potencial económico contiene la función de estimular el desarrollo de la producción. Los bloques estatales de acciones se pueden utilizar como garantía para inversiones o préstamos para la implementación de proyectos específicos6.
La formación de verdaderos esquemas de administración de los bienes federales deberá realizarse sobre la base de los principios de la administración eficaz, utilizando las disposiciones básicas de la legislación civil y económica.
En Rusia, el estado, siendo uno de los mayores accionistas, un sujeto activo e igualitario de las relaciones de mercado, hoy no tiene un concepto claro y con base científica para administrar la propiedad de sus accionistas y el proceso de su reproducción. Tampoco existe un sistema de infraestructura organizativa para la gestión de los bienes del Estado, incluidos los correspondientes subsistemas interconectados para la gestión de los bienes del Estado a nivel federal, regional y local. Esto ha llevado a que hoy en día no existan prácticamente estructuras organizativas estatales a nivel federal que cuenten con palancas efectivas para administrar la propiedad estatal. El nivel injustificadamente bajo de eficiencia en el uso de la propiedad estatal por acciones tiene un impacto significativo en el desarrollo de las industrias básicas, el mercado de valores ruso y la reposición de los ingresos presupuestarios7.
Una de las principales características de la gestión de la propiedad federal es que esta propiedad se distingue por la escala absoluta de socialización, lo que dificulta la implementación de acciones de control operativo del propietario sobre los objetos.
6 Vaslavskaya I. Capital social estatal en el sistema de relaciones de propiedad. //Boletín del Instituto de Economía de la Academia Rusa de Ciencias. - 2007. - Nº 3. P.18. Ver también: Ostrina I.A., Matashneva N.A. Incrementando el atractivo inversor de los bloques estatales de acciones// Actas de la conferencia científico-práctica interuniversitaria "La regulación estatal de la economía de mercado del siglo XXI: problemas y perspectivas". - M.: VGNA del Ministerio de Finanzas de Rusia, 2006. P. 131-134.
7 Vaslavskaya I. Capital social estatal en el sistema de relaciones de propiedad. //Boletín del Instituto de Economía de la Academia Rusa de Ciencias. - 2007. - Nº 3. P.18.
propiedad. Por lo tanto, cuando se administran bienes federales, la solución más típica es transferir objetos individuales a personas físicas o jurídicas específicas, lo que permite localizar acciones de control sobre ellos.
La función de administrar la propiedad federal tiene varios aspectos. Por un lado, el Estado es el único sujeto de la autoridad pública que establece las normas de la legislación económica. Esta parte de la función de gestión económica se define como normativa. Por otro lado, el Estado es uno de los sujetos del mercado, cuyos objetos de propiedad operan en el sector comercial de la economía, sujetos a las normas y reglas creadas como resultado de gestión regulatoria. Esta parte de las funciones administrativas del Estado se define como producción. La implementación de la función normativa de la gestión se logra mediante la formación de objetos institucionales, que incluyen órganos Gobierno federal(incluyendo ministerios funcionales), organizaciones y fundaciones sin fines de lucro. El funcionamiento de esta parte del patrimonio federal asegura la solución de diversas tareas, que incluyen el mantenimiento de la capacidad de defensa, el desarrollo de la ciencia y la cultura, la salud y la educación, el mantenimiento del poder legislativo, judicial y ejecutivo, etc.
Una de las principales tareas de la gestión de la propiedad estatal es asegurar la formación de los requisitos previos para el progreso científico y tecnológico en forma de un conjunto de tecnologías de aplicación general que, después de su adaptación comercial, puedan crear ventajas competitivas estratégicas para las empresas nacionales. La gestión productiva de los bienes del Estado debe orientarse a su desarrollo estructural con el fin de incrementar la actividad innovadora y aumentar el potencial competitivo a través de la formación de estructuras competitivas adecuadas8.
Así, las tareas de administración de la propiedad federal deben estar encaminadas a lograr los objetivos estratégicos y tácticos del desarrollo de la economía nacional, que pueden ser: el crecimiento de la riqueza nacional, mejorar el bienestar de la población, aumentar el empleo, reducir la inflación, optimizar la balanza de pagos.
8 Polterovich V.M. Estado actual teorías de las reformas económicas. //Ciencia económica Rusia moderna. - 2008. - Nº 1 (40). págs. 7-34.
Sergei Gennadievich Eremin
Los problemas modernos de la administración pública y propiedad municipal
© Eremin S.G., 2014
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Capítulo 1. Fundamentos teóricos y metodológicos de la gestión de la propiedad estatal y municipal
Es sabido que el concepto de "propiedad" como relación social tiene aspectos jurídicos, sociales, políticos y económicos que se encuentran en estrecha relación dialéctica e interdependencia.
Según M. M. Solovieva, L. I. Koshkina, A.A. Svirina, la propiedad como categoría económica refleja la pertenencia absoluta de ciertos tipos de beneficios materiales (propiedad) y espirituales (intelectuales) que pueden traer el resultado deseado (efecto) - objetos de propiedad al estado, municipios, personas jurídicas e individuos - sujetos de propiedad que tienen derecho a poseer, usar y administrar bienes y propiedad intelectual dentro de las restricciones legalmente establecidas y al mismo tiempo ser responsable de su buen estado.
La propiedad es económicamente significativa y es una fuente de interés constante solo en el caso de que sus objetos realmente funcionen o puedan estar potencialmente involucrados en actividades productivas, económicas o creativas (científicas y culturales).
De acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa, la composición de la propiedad estatal y la competencia de la administración estatal incluye:
1) cosas que incluyen:
– bienes inmuebles, incluidos terrenos y otros bienes inmuebles (terrenos, edificios y estructuras, locales individuales), terrenos subterráneos, construcciones en curso, complejos inmobiliarios de empresas, así como (como excepción) objetos marítimos, fluviales y aéreos, espaciales ;
– cosas muebles, incluidos equipos, vías férreas y transporte por carretera, paquetes de valores, acciones en el capital social de entidades comerciales, dinero en efectivo etc.;
2) la información, el trabajo y los servicios, que están directamente relacionados y constituyen un componente importante de las funciones obligatorias del Estado y de los servicios que presta a la población;
3) resultados actividad intelectual y beneficios intangibles.
Los objetos de propiedad, principalmente inmuebles y bienes muebles, no pertenecen permanentemente a un propietario específico. Dependiendo de los cambios en las condiciones políticas, económicas y sociales, surgen ciertas relaciones con los objetos de la propiedad, así como con los socios durante el período de uso de la propiedad (explotación, venta, arrendamiento, concesión, arrendamiento, etc.). El traspaso de los objetos de propiedad de un propietario a otro, dependiendo de los fines y motivos para ello, se realiza mediante determinados mecanismos que permiten, en consecuencia, aumentar la eficiencia en el uso de este importantísimo recurso que proporciona cualquier tipo de actividad económica para lograr los objetivos principales y resolver los problemas del propietario.
Considerando el contenido económico de la categoría "propiedad", se debe prestar atención al concepto estrechamente relacionado de "renta" como categoría económica. Se sabe que por primera vez en principios del XIX en. fue formulado por A. Smith: "La renta es un producto de la naturaleza, que permanece después de deducir todo lo que es producto del hombre". Así, para la renta de la tierra, el producto de la naturaleza es un solar, y el producto de una persona es un cultivo, para la renta minera, respectivamente, un solar del subsuelo y los minerales extraídos, su infraestructura de apoyo.
EN caso general el alquiler puede tratarse como ingreso no derivado del trabajo. En este caso, es necesario distinguir entre sus tres variedades definitorias:
1) la renta natural, que siempre existe, es de carácter permanente y se debe a diversas condiciones físico-geográficas, geológicas, sociales y otras para el funcionamiento de los objetos naturales. Se subdivide en tierra, minería, bosque, agua y otros tipos de renta;
2) la renta de monopolio como un ingreso adicional de la posición de monopolio de un productor de productos de alta demanda o un entorno de precios favorable;
3) alquiler de la propiedad - ingresos adicionales recibidos por el propietario de la transferencia para el uso (arrendamiento, concesión, etc.) de su propiedad bienes raíces.
En cada tipo de renta natural se aíslan las formas de su formación, en particular, en la renta minera se distingue la renta absoluta, que es igualmente inherente a todos los objetos de uso del subsuelo. Esta, a su vez, se divide en renta diferencial I, cuya formación depende de las condiciones naturales mineras, geológicas y sociales, y renta diferencial II, cuya formación está asociada a las innovaciones, la introducción de nuevos equipos y tecnología.
La renta natural surge en función de los siguientes factores:
– en el sector agrícola – ubicación geográfica terrenos, fertilidad natural del suelo y condiciones naturales y climáticas (cantidad de humedad, días soleados, etc.);
- en uso del subsuelo - ubicación, condiciones de ocurrencia y extracción de minerales, calidad y grado de exploración de yacimientos, disponibilidad y posibilidad de su explotación;
- en zonas industriales y ciudades (asentamientos) - búsqueda de terrenos en relación con los mercados de recursos y ventas, proximidad, nivel de desarrollo y oportunidades para el uso de infraestructura industrial, de transporte y social.
Los mecanismos de extracción de rentas están determinados por las características económicas, sociales y políticas de los países con una economía basada en recursos. A. Smith enfatizó que la renta de la tierra y la renta de los recursos naturales son la fuente óptima de financiamiento para el sector público en una economía de mercado.
La administración de la propiedad tiene su caracteristicas en comparación con otros controles. Y en primer lugar, esto se debe a la naturaleza dual de los objetos de propiedad, como:
- objetos-cosas (u objetos de otro tipo, bienes intangibles, información, etc.), que tienen su propia propiedad específica bien definida y otras características;
- objetos de derecho con sus bien definidos características legales y por tanto sujetos a una regulación legal especial.
Esto requiere en la búsqueda y análisis de oportunidades gestión eficaz, junto con los enfoques de gestión tradicionales, la contabilidad obligatoria y el uso del componente legal mencionado de los objetos de propiedad: el campo legal de gestión, que está determinado por el sistema documentos legislativos que rigen las relaciones de propiedad y las posibles operaciones con ella por parte de los sujetos de propiedad. El lugar más importante aquí se ocupa el sistema de facultades y obligaciones del propietario, así como los derechos de las personas en relación con los bienes cuando no son propietarios.
EN Código Civil La Federación de Rusia establece poderes y responsabilidades de los propietarios uniformes para todas las formas de propiedad (incluidas las estatales, regionales, municipales y privadas):
- propiedad - determina la variedad de oportunidades para el desarrollo de la propiedad (de acuerdo con programas y planes, inversiones y otros proyectos de desarrollo);
- órdenes - define múltiples acciones para cambiar el estado legal de los objetos de propiedad (compraventa, privatización y redención forzosa, diferenciación de formas y transferencia de propiedad a lo largo de la vertical de la administración estatal, varios tipos de arrendamiento, permuta, herencia, donación, etc. .), incluyendo • su comerciabilidad;
- uso - determina la posibilidad de extraer efectivamente beneficios de la propiedad;
- la carga de mantenimiento y restricciones - define una amplia gama de deberes y responsabilidades del propietario para la seguridad arquitectónica, de construcción, estética, ambiental y física, así como otro mantenimiento basado en criterios del objeto de acuerdo con los estándares establecidos, reglas y restricciones. Aquí, en particular, existen ciertas garantías para la preservación y el desarrollo del patrimonio histórico, cultural y espiritual (país, nación, familia, humanidad) en relación con los objetos mas valiosos propiedad del Estado.
El Estado, con poder e influencia real sobre los parámetros de regulación normativa y legislativa relaciones juridicas propiedad, puede determinar muy activa y decididamente los límites de los poderes, restricciones y obligaciones de los propietarios.
Agencia Federal para la Educación
Estado institución educativa educación profesional superior
Universidad Estatal de Yugra
CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD DEL ESTADO
6 semestre 2007 - año académico 2008 del año
Grupo: 7251
Especialidad: UGM
Estudiante: Novoselova Svetlana Alexandrovna
Maestra: Kovalenko Marina Vladimirovna
Khanty-Mansiysk, 2008
Introducción
1.Bases teóricas en propiedad estatal
2. Contabilidad propiedad del Estado
3. Orden de conducta registro estatal
4. Información de apoyo para la contabilidad de los bienes del Estado
Conclusión
Lista de fuentes utilizadas
Introducción
En el contexto del nuevo sistema de relaciones de propiedad formado en el proceso de reformas de la última década, los cambios en las funciones, formas y métodos de la administración pública en esfera economica de considerable interés es el estudio de los aspectos administrativos y legales de la gestión de la propiedad estatal.
El propósito de este trabajo es estudiar el tema de la contabilidad de la propiedad estatal en la Federación Rusa.
El objeto de estudio es la propiedad estatal, y el tema es el proceso de contabilidad de la propiedad estatal.
Este documento considerará cuestiones relacionadas con los conceptos básicos de la gestión de la propiedad estatal, el proceso de contabilidad y registro de la propiedad, el mantenimiento del registro estatal y el soporte de información.
1. Fundamentos teóricos sobre la gestión de los bienes del Estado
La propiedad estatal se entiende comúnmente como propiedad de la Federación Rusa (propiedad federal) y las entidades constituyentes de la Federación Rusa (propiedad de la entidad constituyente de la Federación Rusa). La tierra y otros recursos naturales que no sean propiedad de ciudadanos, personas jurídicas o municipios, son g.s. En nombre de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los derechos del propietario son ejercidos por las autoridades estatales pertinentes dentro de su competencia. La propiedad estatal se asigna a empresas estatales e instituciones para la posesión, uso y disposición de acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa.
Como parte de la reforma administrativa llevada a cabo en 2004, los Decretos del Presidente de la Federación Rusa No. 314 del 9 de marzo de 2004 y No. 649 del 20 de mayo de 2004 cambiaron la estructura organismos federales poder ejecutivo y definen sus principales atribuciones, las cuales se especifican en los reglamentos de las secretarías, servicios y organismos federales.
Formalmente, la Agencia Federal de Administración de la Propiedad no es el sucesor legal del Ministerio de la Propiedad de Rusia, pero al mismo tiempo, las funciones de aplicación de la ley y las funciones de proporcionar servicios públicos y administración de bienes de este Ministerio suprimido, así como parte de las funciones del suprimido servicio federal Rusia sobre la recuperación financiera y la quiebra. De acuerdo con el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2004 No. 691 "Sobre la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal", las funciones principales de la Agencia Federal de Gestión de la Propiedad son las funciones de gestión de la propiedad federal, incluso en la zona relaciones territoriales, para la prestación de servicios públicos y funciones de aplicación de la ley en el ámbito de la propiedad y las relaciones territoriales.
Las funciones principales de la Agencia Federal de Administración de Bienes dentro de las facultades establecidas son:
sosteniendo un unificado política pública en el campo de la propiedad y las relaciones territoriales;
ejercer los poderes del propietario en relación con la propiedad de las empresas unitarias estatales federales y las instituciones estatales (con la excepción de los poderes del propietario, que, de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa, son ejercidos por otras agencias federales), acciones (acciones) de sociedades anónimas (económicas) y otros bienes que constituyen el tesoro de la Federación Rusa, así como los poderes para incautar bienes inmuebles federales en exceso, no utilizados o mal utilizados de instituciones y empresas estatales, transferir propiedad federal físico y entidades legales, privatización (enajenación) de propiedad federal;
delimitación de la propiedad estatal (incluida la tierra) en la propiedad de la Federación de Rusia, las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios;
ejercer los poderes del propietario de la propiedad del deudor: la empresa unitaria del estado federal en el curso de un procedimiento de quiebra;
protección de la propiedad y otros derechos e intereses legítimos de la Federación de Rusia en la gestión de la propiedad federal y su privatización en el territorio de la Federación de Rusia y en el extranjero;
registro de la propiedad federal y mantenimiento del registro de la propiedad federal.
Me detendré con más detalle en la última de las funciones enumeradas.
De conformidad con el Decreto Gubernativo No. 477 del 16 de julio de 2007 “Del registro de la propiedad federal”, se entiende por propiedad del Estado recibir, examinar y almacenar documentos que contengan información sobre la propiedad federal, e ingresar la información especificada en el registro de la propiedad federal para en la medida necesaria para que las facultades de ejecución administren y enajenen bienes federales
Al 1 de enero de 2005, el registro incluía propiedades federales propiedad de 52,846 personas jurídicas, entre ellas:
asignado a 8,524 empresas unitarias del estado federal;
asignado a 36,586 agencias gubernamentales;
arrendadas, usadas, pignoradas y por otros motivos a 3.806 personas jurídicas, incluidas las no incluidas en la privatización capital autorizado empresas de negocios
Se ha ingresado información sobre 1.230.766 objetos inmobiliarios en el banco de datos unificado del registro federal de propiedad. A partir del 1 de enero de 2005, el registro incluía 3.930 sociedades anónimas cuyas acciones son propiedad de la Federación Rusa o para las cuales derecho especial("acción de oro") para participar en su gestión (562 sociedades anónimas)
2. Contabilidad de la propiedad estatal
Desde el 28 de agosto de 2007, han cambiado las reglas para la contabilidad de bienes muebles e inmuebles pertenecientes a la Federación Rusa. Desde ese día, entraron en vigor las Regulaciones sobre contabilidad de propiedad federal, aprobadas por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de julio de 2007 No. 447, y las Regulaciones sobre contabilidad de propiedad federal y mantenimiento del Registro Federal de Propiedad (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 3 de julio de 1998 No. 696) han dejado de operar.
El nuevo Reglamento se aplica a todas las autoridades federales, instituciones y empresas estatales, otras personas jurídicas y personas físicas que posean terrenos estatales, edificios, acciones y otros objetos sobre la base del derecho de propiedad correspondiente o en virtud de la ley.
En primer lugar, el nuevo Reglamento prevé un "inventario" de todos los objetos inscritos a partir del 17 de julio de 2007 en el Registro Federal de la Propiedad mantenido por la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal (Rosimushchestvo).
Los titulares de derechos que, a la fecha de aprobación del Reglamento, sobre el derecho de gestión económica, de gestión operativa, de uso permanente (ilimitado), de posesión hereditaria vitalicia o en virtud de la ley sean propietarios de los bienes inscritos en este registro, presenten documentos sobre contabilidad objetos dentro de los 9 meses siguientes a la fecha de aprobación del Reglamento.
Además de esta contabilidad “no programada” de la propiedad federal, los titulares de los derechos de autor, como antes, tendrán que presentar información periódicamente a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad para su inclusión en el registro.
Ahora, los titulares de derechos deben enviar datos sobre los bienes que ingresan a su jurisdicción económica dentro de 2 semanas o gestión operativa. Para hacer esto, se envía una tarjeta de información sobre el objeto de la contabilidad a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad, así como copias certificadas de un documento que confirma la adquisición de la propiedad (por ejemplo, un contrato de compraventa) y copias de otros documentos, cuyos detalles se dan en la tarjeta de información.
Además, los titulares de los derechos de autor deben informar a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad en caso de un cambio en la información sobre el objeto de la contabilidad, así como la terminación de la propiedad de la Federación Rusa sobre la propiedad que es objeto de la contabilidad y la liquidación. del titular de los derechos de autor.
Además, los titulares de derechos están obligados a presentar anualmente información actualizada sobre objetos contables a la Agencia Federal de Administración de Bienes. Deben presentarse antes del 10 de abril del año en curso (anteriormente, la información se presentaba antes del 1 de abril).
Habiendo recibido esta información, la Agencia Federal de Administración de la Propiedad debe, dentro de un mes, realizar un examen de los documentos y, con base en sus resultados, tomar una decisión:
en la certificación de tarjetas de información sobre el objeto de la contabilidad;
sobre la negativa a certificarlos (si se establece que la propiedad presentada para la contabilidad no es propiedad de la Federación Rusa);
sobre la suspensión del procedimiento contable (si se establece la incompletitud o la inexactitud de la información).
En este último caso, el organismo de registro de Ros está obligado a suspender el procedimiento contable dentro de los 3 días hábiles y notificar por escrito al titular de los derechos de autor. Que, a su vez, en el plazo de un mes está obligado a presentar adicionalmente los datos faltantes o actualizados y copias de los documentos que los acrediten.
Como antes, la información sobre propiedad federal será proporcionada por cualquiera partes interesadas. La tarifa por este servicio será de 200 rublos por cada objeto contable.
Las organizaciones y los ciudadanos pueden presentar solicitudes pertinentes a la Agencia Federal de Administración de la Propiedad. Para ello, un ciudadano común presenta un documento de identidad y una copia del documento que confirma el pago, y un representante de la organización, además, también documentos que confirman el registro de una persona jurídica y la autoridad de su representante.
Se debe emitir un extracto del registro que contenga la información solicitada dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción de la solicitud.
Pero las nuevas Regulaciones han limitado la capacidad de los titulares de derechos de autor para obtener información. Anteriormente, podían solicitar información a la Agencia Federal de Administración de Bienes sobre las personas que recibieron información sobre el objeto contable. Esta disposición no fue incluida en el nuevo Reglamento.
Además de proporcionar información sobre solicitudes privadas, la información del registro (por supuesto, de forma limitada) debe publicarse en Internet en el sitio web de la Agencia Federal de Administración de la Propiedad a más tardar 3 días a partir de la fecha de su entrada en el Registrarse.
De acuerdo con el Decreto Gubernativo N 477 del 16 de julio de 2007 "Sobre la contabilidad de la propiedad federal", la contabilidad de la propiedad federal incluye una descripción del objeto de registro, indicando sus características individuales, lo que permite distinguirlo sin ambigüedades de otros objetos.
El objeto de la contabilidad es la siguiente propiedad federal ubicada en el territorio de la Federación Rusa o en el extranjero:
inmuebles (terrenos, viviendas o locales no residenciales, aeronave o embarcación, embarcación de navegación interior, objeto espacial u objeto firmemente conectado a la tierra, cuyo movimiento sea imposible sin causar un daño desproporcionado a su propósito, incluyendo un edificio, estructura u objeto de construcción en proceso, u otra propiedad clasificada por derecho como bienes raíces);
muebles (acciones, participación (contribución) en el capital autorizado (reserva) de una empresa comercial o sociedad, u otra propiedad no relacionada con bienes inmuebles).
Contabilización de recursos naturales (objetos) de propiedad federal, artículos de museos y colecciones de museos incluidos en el Fondo de Museos de la Federación Rusa, así como fondos presupuesto federal y los fondos extrapresupuestarios estatales está regulado por la legislación pertinente sobre recursos naturales, el fondo del museo y legislación presupuestaria Federación Rusa.
La contabilidad de la propiedad federal y el mantenimiento del registro de propiedad federal (en lo sucesivo, el registro) se lleva a cabo por:
a) La Agencia Federal para el Manejo de la Propiedad Federal en relación con:
acciones de propiedad federal, acciones (aportes) en el capital autorizado (acciones) de sociedades económicas y asociaciones en las que los derechos de un accionista (participante) son ejercidos por la Agencia en nombre de la Federación Rusa;
bienes que constituyen el tesoro público de la Federación de Rusia, ubicados en el extranjero, con excepción de las parcelas de tierra proporcionadas a los titulares de derechos sobre la base del derecho de propiedad pertinente o para su uso sobre la base de acuerdos pertinentes;
b) órganos territoriales de la Agencia Federal de Administración de Bienes Federales en relación con:
acciones de propiedad federal, acciones (aportes) en el capital autorizado (acciones) de sociedades económicas y asociaciones en las que los derechos de un accionista (participante) en nombre de la Federación Rusa son ejercidos por entidades territoriales;
propiedad que constituye el tesoro estatal de la Federación Rusa, ubicada en el territorio de la Federación Rusa, en su ubicación de acuerdo con la competencia determinada por los reglamentos de dichos organismos;
terrenos proporcionados sobre la base del derecho de propiedad pertinente o para su uso sobre la base de acuerdos pertinentes a los titulares de derechos en el lugar de registro (para personas jurídicas) o residencia principal (para personas físicas) en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en cuya territorio los organismos territoriales relevantes están registrados (excepto en los casos en que la contabilidad de dichos sitios sea competencia de otros organismos territoriales);
propiedad federal propiedad de los titulares de derechos sobre la base del derecho de propiedad pertinente, en el lugar de registro (para personas jurídicas) o residencia principal (para personas físicas) en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en cuyo territorio están registrados los organismos territoriales correspondientes (excepto en los casos en que la contabilidad de la propiedad en cuestión sea competencia de otras autoridades locales).
El organismo territorial responsable de la contabilidad de los bienes que constituyen el tesoro estatal de la Federación Rusa y que se encuentra en el territorio de 2 o más entidades constitutivas de la Federación Rusa lo determina la Agencia Federal para la Administración Federal de Bienes.
3. El procedimiento para mantener el registro estatal.
La contabilidad de la propiedad federal se acompaña de la asignación de un número de registro de propiedad federal, cuya estructura y reglas para la formación están establecidas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.
El registro se lleva en soporte papel y electrónico. En caso de discrepancia entre la información en los medios especificados, la información en papel tiene prioridad.
Registrarse en medios electrónicos es un conjunto de bases estatales datos en propiedad federal y está sujeto a inscripción en el Registro Estatal de Bases de Datos y Bancos de Datos.
La compatibilidad e interacción del registro en medios electrónicos con registros, registros y catastros, cuyo mantenimiento está encomendado por la legislación de la Federación de Rusia a otros órganos ejecutivos federales, se garantiza mediante la observación de los siguientes principios organizativos, metodológicos, de software y técnicos unificados :
a) solicitud en el registro en soporte electrónico clasificadores de toda Rusia información técnica, económica y social;
b) el uso por las partes que participan en el intercambio de información de medios de comunicación electrónicos firma digital u otros medios para confirmar la ausencia de distorsiones en documentos en medios electrónicos;
c) el uso de protocolos unificados para redes de telecomunicaciones, formas de documentos y formatos de datos transmitidos en medios electrónicos.
El procedimiento de interacción de la información entre la Agencia Federal para el Manejo de la Propiedad Federal y otras autoridades del poder ejecutivo federal para obtener la información contenida en los registros, registros y catastros correspondientes, y brindar información del registro en medios electrónicos es determinado por dichas autoridades y el Agencia.
El registro consta de 3 secciones:
1 incluye información sobre bienes raíces federales.
Sección 2 - de los bienes muebles
Sección 3 - sobre las personas que tienen derechos sobre la propiedad federal y la información sobre la misma.
Cada una de las secciones consta de subsecciones correspondientes a los tipos de bienes inmuebles y muebles y personas que tienen derechos sobre los objetos contables y la información sobre ellos.
La información sobre el objeto de la contabilidad y las personas indicadas se ingresa en la tarjeta del objeto de la contabilidad y las tarjetas de las personas correspondientes, cada una de las cuales se identifica por un número que consiste en el número de la subsección y número de serie tarjetas en el inciso correspondiente (en adelante, las tarjetas de información sobre el objeto contable).
Son parte integrante del registro:
a) un registro de los documentos recibidos para la inscripción de la propiedad federal en el registro;
b) registro de extractos del registro;
c) casos en los que se colocan documentos que se han recibido para el registro de propiedad federal en el registro y provistos de él, formados sobre la base de que dicha propiedad está clasificada como propiedad que constituye el tesoro estatal de la Federación Rusa, o perteneciente a el titular del derecho.
Las reglas para mantener un registro de documentos, un registro de declaraciones y casos son establecidas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.
Los documentos de registro están sujetos a almacenamiento permanente. No se permite la destrucción ni la retirada del registro de ningún documento ni de sus partes. Las reglas para el almacenamiento de documentos de registro están determinadas por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal, y su transferencia para almacenamiento permanente a archivos estatales se lleva a cabo de acuerdo con el procedimiento establecido.
El registro debe almacenarse y procesarse en lugares inaccesibles para personas no autorizadas, sujeto a condiciones que aseguren la prevención de robo, pérdida, distorsión y falsificación de información.
Con el fin de evitar la pérdida de información registral en medios electrónicos, la Agencia Federal de Administración de Bienes Federales y los órganos territoriales realizan copias de seguridad del registro, las cuales deben almacenarse en lugares que excluyan su pérdida simultáneamente con los originales, sujeto a las condiciones y requisitos previstos para los originales.
El registro se mantiene colocando en sus respectivas subsecciones mapas certificados de información sobre los objetos de la contabilidad, registros de cambios en la información sobre el objeto de la contabilidad o sobre la terminación de la propiedad de la Federación de Rusia sobre la propiedad y excluyendo de los mapas los cambios. información sobre propiedad federal propiedad de titulares de derechos sobre el derecho de propiedad correspondiente o que constituyen el tesoro estatal de la Federación Rusa.
Medios técnicos y tecnologías de la información de automatizado sistema de informacion la conservación del registro en medios electrónicos son determinados por la Agencia Federal para la Administración de la Propiedad Federal.
El documento que acredita el hecho de que la propiedad federal está inscrita en el registro es un extracto del registro que contiene el número y la fecha de asignación del número de registro temporal o permanente de la propiedad federal y otra información suficiente para identificar la propiedad federal según su estado en el registro a partir de la fecha de emisión del extracto de la misma.
Un extracto del registro que contenga el número y la fecha de asignación del número de registro permanente de propiedad federal es un documento necesario para ejercer las facultades del propietario para celebrar transacciones con propiedad federal.
4. Información de apoyo para la contabilidad de los bienes del Estado
En el campo de referencia contabilidad estatal se está trabajando activamente para desarrollar un producto de software universal para optimizar el trabajo de contabilidad de la propiedad estatal. Entonces, de acuerdo con los resultados de la competencia realizada por el Jefe gestión financiera de la Región de Voronezh, la empresa USP CompuLink fue seleccionada como ejecutora de la primera etapa de los trabajos de creación del AIS para la gestión de la propiedad estatal en la Región de Voronezh.
Durante el proyecto se desarrollará un sistema de clasificadores y directorios, un sistema de procesamiento de solicitudes de ciudadanos y organizaciones, una base de datos operativa, portales externos e internos y un subsistema de publicación, así como un sistema de seguridad de la información.
Los AIS creados deberán soportar el soporte de información de las actividades diarias de la secretaría de bienes del Estado de la región, así como los procesos de intervención en facturación civil objetos de propiedad estatal, seguimiento de los derechos del estado como accionista, organización de eventos para la privatización y venta de terrenos de propiedad estatal. Se espera que el proyecto esté terminado a finales de este año.
Conclusión
Los temas de la administración de la propiedad estatal son bastante importantes y relevantes en cualquiera de los períodos de la historia. Tradicionalmente, el Estado se hace cargo de aquellos objetos (empresas, industrias, proyectos, etc.) que son importantes para la sociedad, su estabilidad y desarrollo progresivo, pero que no son atractivos para el capital privado:
Instalaciones intensivas en capital y, por regla general, intensivas en conocimiento, inversiones en las que solo pueden dar un retorno en un futuro lejano;
Objetos de la esfera social, incluida la educación, la ciencia fundamental; objetos depresivos;
Y, por último, objetos que permitan al Estado controlar la situación de la economía en su conjunto.
Con respecto a esto último, cabe señalar que el concepto de liberalismo extremo -un mínimo de intervención estatal en la economía, "el mercado decidirá todo"- claramente no se ha justificado. Cada vez es más evidente que, además de las funciones legislativas y fiscales, el Estado debe tener en sus manos verdaderas palancas económicas en forma de peculiares puntos nodales que permitan un control fiable de la situación económica.
Hoy dia órganos ejecutivos las autoridades que intervienen directamente en la gestión de los bienes del Estado cumplen su función directa de contabilización de los bienes del Estado.
Este artículo revela temas de actualidad relacionados directamente con la contabilidad y el mantenimiento del registro de la propiedad estatal.
Lista de fuentes utilizadas
1. ORDEN de 24 de agosto de 1998 N° 1020-r “DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS FORMAS DE CONTABILIDAD, USO Y CONSERVACIÓN DEL CERTIFICADO DE INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO FEDERAL DE LA PROPIEDAD”
2. Sitio web oficial de la Agencia Federal para la Gestión de la Propiedad Federal // www.new-rosim.ru
3. DECRETO del Gobierno del 3 de julio de 1998 N 696 "DE LA ORGANIZACIÓN DE LA CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD FEDERAL Y MANTENIMIENTO DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD FEDERAL"
4. DECISIÓN DEL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA del 16 de julio de 2007 N 447 "SOBRE LA MEJORA DE LA CONTABILIDAD DE LA PROPIEDAD FEDERAL"
Cualquier sociedad tiene un cierto conjunto de bienes materiales que, dentro del marco de un estado separado, forman su riqueza nacional. El consumo de la riqueza nacional, realizado para satisfacer las necesidades e intereses de los sujetos de la sociedad (ciudadanos y diversas instituciones públicas), se realiza a través de su apropiación. Asignación en su desarrollo historico pasa por diversas formas, adquiriendo la forma más desarrollada de propiedad.
El proceso de este desarrollo está fijado en el sistema. normas legales, que en la actualidad consideran el derecho de dominio en la trinidad de posesión, enajenación y uso.
Desde este punto de vista, el concepto de propiedad es principalmente legal y caracteriza una cierta lista de derechos en relación con los elementos individuales de la riqueza nacional.
En otras palabras, la propiedad es una relación entre una persona y un grupo o comunidad de sujetos, por un lado, y cualquier sustancia del mundo material (objeto), por el otro, que consiste en una enajenación permanente o temporal, parcial o total, separación, apropiación del objeto de propiedad. La realización del derecho de propiedad presupone la atribución del sujeto y el objeto de este proceso.
El sujeto de propiedad es la parte activa de las relaciones de propiedad, que tiene la oportunidad y el derecho de poseer el objeto de propiedad.
El objeto de la propiedad es el lado pasivo de las relaciones de propiedad en la forma de objetos de la naturaleza, propiedad, materia, información, valores espirituales e intelectuales.
En el Código Civil de la Federación Rusa, actualmente en vigor, los posibles sujetos de los derechos de propiedad se definen de la siguiente manera: estos son ciudadanos, personas jurídicas, la Federación Rusa, entidades constitutivas de la Federación Rusa, municipios.
Si tenemos en cuenta que la producción y el consumo no productivo de la riqueza nacional constituyen los fines y el sistema de intereses de cualquier sujeto de propiedad, entonces la clasificación dada anteriormente debe considerarse exhaustiva, ya que prevé la posibilidad de realizar la personal ( individual) intereses de ciudadanos individuales, los intereses colectivos (grupo) de empleados de empresas y organizaciones, así como la población de municipios y entidades territoriales e intereses federales en general.
La instrumentación de los sistemas de intereses de los sujetos de propiedad respecto del consumo de los diversos bienes se realiza por éstos a través de su apropiación, que refleja la totalidad de las condiciones sociales necesarias para ejercer cualquier acción sobre los elementos limitados de la riqueza nacional.
La manifestación real de la apropiación es el uso, que significa el uso de un objeto de propiedad de acuerdo con su finalidad, con el fin de obtener un beneficio y sugerir la existencia de un conjunto de condiciones de consumo propias de un determinado consumidor.
No se debe equiparar el derecho de uso y el uso real. Este derecho puede ser delegado por el propietario a otro usuario bajo ciertas condiciones.
Por otra parte, el uso puede realizarse en ausencia de derechos en desarrollo de relaciones de sombra de apropiación o violación de las condiciones de uso establecidas por el titular.
El uso real implica su combinación obligatoria con otra forma de apropiación: una orden, en el contexto de cambiar la naturaleza del uso y (o) cambiar el consumidor. La enajenación es una forma de apropiación, lo que significa la posibilidad de otras acciones, además del consumo, sobre objetos de propiedad - venta, cesión gratuita o pagada para el uso, incluido el uso limitado. Esta forma de apropiación puede definirse como el derecho a regular el uso de bienes limitados, a partir de los cuales se forma la función de gestión. La gestión en este caso puede definirse como un complejo de posibles influencias del sujeto de propiedad sobre el objeto.
El orden implica la posibilidad de distribuir varias funciones entre varios sujetos y significa la posibilidad de delegar derechos a varios sujetos personalizados, cada uno de los cuales puede disponer del objeto de propiedad sólo dentro de los límites de las facultades que le son conferidas, las cuales son determinadas por el zona de control de que dispone.
El área real de la enajenación puede no coincidir con el área de los derechos otorgados, formando su componente de sombra.
La propiedad como forma más completa de apropiación, combinando el uso y la disposición, significa que el propietario realiza cualquier acción sobre los bienes que le pertenecen, se apropia íntegramente del resultado útil y soporta la totalidad responsabilidad por tus acciones
Otras formas de apropiación restringen de una forma u otra la libertad de acción del sujeto de uso y (o) posesión del objeto de propiedad, al mismo tiempo que reduce su responsabilidad real, brindando garantías del propietario que limitan esta libertad.
La propiedad puede considerarse una forma especial de apropiación, reflejando la fijación legal y documentada del sujeto de la propiedad o el hecho de la posesión real del objeto. Implica la ejecución de la totalidad de los derechos de uso y solo de una parte de los derechos de disposición otorgados al propietario por el propietario en determinadas condiciones.
Así, el derecho de propiedad significa la posibilidad de transferir un objeto de propiedad para el uso, enajenación o posesión de otras entidades sin perder el propio derecho de propiedad con el establecimiento de reglas que deben cumplir.
La división social del trabajo, que es un factor externo a la formación y desarrollo de las relaciones de propiedad, predetermina la necesidad objetiva y la posibilidad de la división de los sujetos de propiedad, uso y disposición.
Los requisitos materiales para esta división son creados por el número y diversidad de objetos de propiedad. Al mismo tiempo, la profundización de la división del trabajo hace necesaria la separación del sujeto de propiedad y de los sujetos de gestión, lo que sienta las bases para la delegación de funciones administrativas (división vertical del trabajo) y la diferenciación de funciones gerenciales (división horizontal del trabajo). División del trabajo).
Es la separación del sujeto de propiedad y el sujeto de gestión debido a la inevitable personificación de este último lo que crea la posibilidad de desarrollar relaciones de propiedad en la sombra.
La base de las reformas económicas en la economía rusa fue un cambio radical en la forma de propiedad a través de la privatización masiva de la propiedad estatal o pública. Al mismo tiempo, hasta ahora, esta tarea existía solo en el aspecto legal.
Debido a la inevitable personificación de las funciones administrativas y gerenciales, la llamada propiedad estatal o pública en una economía centralizada, de facto, era propiedad de una burocracia autoritaria, y fueron estas relaciones en la sombra las que imitaron las condiciones del mercado moderno. .
Esta circunstancia determina el uso de fuentes de acumulación en la sombra en el curso de la privatización, una parte significativa de la facturación en la sombra, la baja recaudación de impuestos, la corrupción del poder estatal y muchos otros aspectos negativos de la realidad económica moderna.
La solución a estos problemas radica en la identificación de las relaciones inmobiliarias del mercado moderno y su adecuada gestión.
Para la organización de los procesos de gestión es de fundamental importancia la coordinación concepto juridico propiedad con su estructura organizativa, así como considerar los aspectos económicos de la administración de la propiedad federal.
Desde este punto de vista, es necesario singularizar el concepto (objeto de propiedad), que debe ser considerado como punto de aplicación de diversas acciones de control. Se puede formular la siguiente definición:
El objeto de la propiedad es organizativo: una parte separada de la riqueza nacional, asignada legalmente a un propietario específico o grupo de propietarios.
Pueden actuar como objeto de propiedad: una cosa separada; totalidad de la propiedad; Complejo Inmobiliario; parcela de tierra, agua o bosque; deposito mineral; zona del espacio aéreo; rango de frecuencia; una parte separada de la propiedad común, etc.
Para cualquier objeto, el propietario debe estar siempre personificado. Es él quien determina inicialmente la naturaleza de la gestión de este objeto y, según su decisión, parte o la totalidad de las funciones pueden ser transferidas a otras personas físicas o jurídicas. También asume la carga de mantener la propiedad.
Especial consideración merecen las relaciones entre sujetos y objetos de propiedad que se desarrollan a nivel federal. El estado, a diferencia de otros propietarios, no puede resolver los problemas de gestión de los objetos que posee de forma intuitiva, centrándose en el uso del método de prueba y error. Su papel especial en este sentido está asociado a una serie de circunstancias importantes.
Primero, los resultados del proceso de administración de la propiedad federal afectan el destino de muchas personas, determinando su nivel de vida, seguridad social, salud, desarrollo intelectual, seguridad y muchos otros valores humanos generalmente reconocidos.
En segundo lugar, la propiedad federal abarca una gran cantidad de bienes ubicados en todo el país y más allá de sus fronteras. Son también propiedad exclusiva del Estado los objetos del espacio aéreo, el éter y los recursos de los sistemas espaciales en el sentido en que se incluyen en la riqueza nacional.
Antes de la aceptación Código de tierra todo el conjunto de terrenos, aguas, parcelas forestales, así como todos los objetos relacionados con el interior de la tierra, se considera en realidad como parte de la propiedad federal.
En tercer lugar, los objetos de propiedad federal se distinguen por una gran diversidad organizativa y jurídica, abarcan una amplia gama de sectores de la economía nacional y están destinados a ser utilizados en una amplia variedad de áreas: la producción de bienes materiales, la creación y mantenimiento de infraestructura social , administración federal, etc.
Por lo tanto, el desarrollo de un sistema de administración de bienes del Estado debe basarse en su estructuración preliminar para identificar grupos similares de objetos y describir las tareas, objetivos y métodos para administrarlos.
En cuarto lugar, la implementación del derecho del estado a los objetos de propiedad se logra a través del funcionamiento del sistema federal de administración de la propiedad.
Las autoridades ejecutivas de cualquier nivel tienen la autoridad para administrar solo los bienes que se les transfieren en su propiedad. Cada nivel de gestión se puede caracterizar de la siguiente manera:
1. Federal (nivel macro): el nivel de interacción entre los órganos federales, incluido el Presidente de la Federación Rusa, la Asamblea Federal de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa, las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los propietarios de propiedad federal , fiscal y otros ministerios, departamentos, organizaciones y fondos extranjeros.
2. El nivel de sujetos de la Federación o ramas de la economía nacional (nivel meso) - el nivel de interacción entre los elementos del sistema dentro del Ministerio de Bienes Estatales, incluida la interacción de la Oficina del Ministerio con sus divisiones estructurales , separados en instituciones separadas (por ejemplo, el centro de cómputo del Ministerio) y otras organizaciones.
3. Empresas y asociaciones municipales o individuales (nivel micro) - el nivel de interacción entre las unidades estructurales del Ministerio con organismos territoriales y objetos del sistema de gestión, así como las divisiones estructurales del Ministerio entre sí.
Hasta el momento, no se ha hecho ninguna distinción entre los derechos y obligaciones en relación con la propiedad estatal entre las diversas instituciones del gobierno federal.
Casi todos estos organismos desarrollan y aprueban en esta materia documentos legales tomar decisiones sobre objetos específicos de propiedad federal.
El aumento de la eficiencia de la gestión de la propiedad estatal requiere la fundamentación del sistema de participación de los órganos del gobierno federal en este proceso. En este sistema debe desempeñar un papel especial el Ministerio de Bienes del Estado de la Federación Rusa, que se especializa en resolver los problemas de gestión de los bienes del Estado y, por lo tanto, debe estar dotado de poderes suficientes para desempeñar sus funciones principales.
Todas las circunstancias anteriores indican la importancia y complejidad de los temas relacionados con la administración de los bienes federales. Muchos puntos relacionados con este proceso aún no tienen suficiente justificación teórica y requieren una amplia gama de cuidados especiales. investigación científica. Para ello, a nuestro juicio, es necesario introducir los conceptos básicos y definiciones que se utilizarán a continuación.
1. Propiedad federal: un conjunto de objetos inmobiliarios, derechos de propiedad, obras y servicios, información y tecnologías, beneficios intangibles y otras partes de la riqueza nacional, cuyo derecho a usar, poseer y disponer pertenece solo a la Federación Rusa.
2. El objeto de la propiedad es una parte orgánicamente separada del patrimonio nacional, asignada legalmente a un propietario o grupo de propietarios determinado.
3. Un objeto que está en propiedad federal, federal o propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa - es un objeto de propiedad que pertenece, entre otras cosas: a repúblicas, territorios, regiones, ciudades significado federal, regiones y distritos autónomos. En la práctica, la mayoría de estos objetos se asignan a propietarios específicos oa un grupo de propietarios.
4. La parte no asegurada de la propiedad federal constituye el tesoro de la Federación Rusa (GK RF).
5. La propiedad federal incluye empresas de tres formas organizativas y jurídicas: empresas estatales, empresas estatales unitarias y sociedades anónimas con titularidad federal.
6. Objetos del derecho de propiedad de la Federación Rusa (objetos de gestión):
Bienes inmuebles (edificios, estructuras, terrenos, puentes, etc.);
bienes muebles (acciones, participaciones, valores, incluidas acciones, bonos, etc.);
Efectivo (moneda, etc.);
Deudas de estados extranjeros;
Información;
Propiedad intelectual y otros resultados de la actividad intelectual.
Los objetos de propiedad de la Federación Rusa pueden ser propiedad del derecho:
Propiedad - de la Federación de Rusia, personas jurídicas y personas físicas;
Gestión económica: a personas jurídicas, incluidas organizaciones religiosas y de otro tipo;
Gestión operativa - a las autoridades ejecutivas federales, instituciones y organizaciones.
7. Los objetos de propiedad de la Federación de Rusia ubicados en el extranjero también pueden ser propiedad del derecho:
Propiedad - Unión RSS(requiere prueba y nuevo registro de los derechos del propietario a la Federación Rusa);
Propiedad - ex Imperio ruso(requiere prueba y nuevo registro de propiedad de la Federación Rusa).
Estos objetos pueden:
Estar en la lista de personas buscadas o ser publicado en la lista de personas buscadas;
Requerir prueba por enajenación indebida (registrada o no registrada) por estados, personas jurídicas y personas naturales.
Los objetos de propiedad pueden estar bajo jurisdicción dual: la Federación Rusa y un estado extranjero.
8. Los sujetos de la administración de la propiedad de la Federación Rusa son la Federación Rusa, los sujetos de la Federación Rusa, las autoridades ejecutivas federales, paises extranjeros, Ruso y extranjero legal y individuos.
Además, los sujetos pueden ser estados, personas jurídicas extranjeras y rusas y personas físicas que posean ilegalmente objetos para su gestión, posesión, uso y disposición.
9. La propiedad pertenece a la categoría derechos reales, cuya esencia radica en el dominio directo sobre una cosa, lo que implica el uso de ella por una persona autorizada en su propio interés, y en la exclusividad de la realización de esta posibilidad.
El derecho subjetivo del propietario se divide en tres poderes principales: posesión, enajenación, uso.
El derecho de propiedad se entiende como el dominio legalmente asegurado sobre una cosa, es decir, la capacidad de tener esa cosa en posesión propia, de tenerla en la propia casa.
La potestad de disponer es la facultad de determinar el destino jurídico de una cosa cambiando su titularidad, estado y destino.
El derecho de uso es una posibilidad legalmente asegurada de usar una cosa extrayéndole cualquier propiedad útil.
Estos poderes no caracterizan plenamente el derecho del propietario.
Estos son sólo los principales poderes desde el punto de vista de la doctrina interna.
10. Gestión - un elemento, una función de los sistemas organizados de diversa naturaleza, proporcionando: la preservación de su estructura específica; mantenimiento del modo de actividad; implementación de sus programas y metas.
La gestión es llevada a cabo (implementada) por el sistema de autoridades y administración federal, así como por otras organizaciones (incluidas las públicas) para lograr el máximo efecto económico nacional.
Gestión de la propiedad - tanto la gestión actual de la propiedad federal, como la transformación estratégica de la estructura de la propiedad en el país, encaminada a su optimización en el sentido de las metas establecidas y realizadas en el marco de la política industrial (reestructuración) del estado en relación con la propiedad.
11. Sistema: un conjunto de objetos unidos por un propósito, sus funciones y conexiones.
12. Privatización de propiedad federal: enajenación pagada de objetos de privatización propiedad de la Federación de Rusia y sus súbditos a la propiedad de personas físicas y jurídicas.
Aquí, la privatización es vista como un medio para optimizar la estructura de propiedad, dirigida, por un lado, a estrechar los límites de la propiedad estatal, permitiendo que el estado concentre esfuerzos en la gestión actual de sus instalaciones y, por otro lado, a aumentar los ingresos presupuestarios actuales y futuros a través de la venta de propiedad estatal a un propietario efectivo.
13. La desprivatización es la circulación de bienes federales, por ejemplo, mediante una emisión adicional de acciones y su posterior transferencia a un propietario efectivo (según criterios de eficiencia predeterminados).
En el marco de los conceptos y definiciones considerados, en primer lugar, es necesario considerar los problemas existentes de administración de la propiedad federal.
Como parte de la clasificación de la propiedad federal actualmente adoptada (en nuestra opinión, necesita ser profundizada y detallada, lo cual se muestra a continuación), se distinguen los siguientes tipos de propiedad:
Bienes raíces;
empresas unitarias del Estado;
Bloques de acciones propiedad del gobierno federal. Como base para el proceso de circulación de la propiedad estatal, por regla general, se utiliza la clasificación de la propiedad en el sistema de definiciones del Código Civil de la Federación Rusa: objetos, sujetos, formas y derechos de propiedad. La apelación al Código Civil de la Federación Rusa como un principio lógico fundamental para definir la propiedad como un objeto de administración, y luego para determinar las operaciones legales y de otro tipo permisibles: una clase de acciones de control sobre la propiedad se entiende como garantía de una estricta, espacio legal legalmente justificado para la administración de la propiedad.