CDU 321:004

APERTURA INFORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES DE LAS AUTORIDADES DEL ESTADO: PRÁCTICAS REGIONALES

Malakhova OV, Sukhanova V.A.

ASEGURAR LA TRANSPARENCIA INFORMATIVA DE LAS ACTIVIDADES GUBERNAMENTALES EN LA REGIÓN

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova V.O. - Candidato a Ciencias Políticas, Profesor Asociado en el Departamento de Ciencias Políticas, Gobierno Estatal y Municipal, Academia Presidencial Rusa de Economía Nacional y Administración Pública de la sucursal de Orel, Federación Rusa, Orel, correo electrónico: [correo electrónico protegido]

Sukhanova V. A. - Gerente en la especialidad "Administración pública y municipal", Federación Rusa, Orel

En el artículo se resumen la naturaleza y el contenido de la transparencia de la información de la actividad de las autoridades públicas; se examinan las características del mecanismo regulador para garantizar la transparencia de la información de la actividad de las autoridades estatales de la Federación Rusa; Se estudia la experiencia regional en la implementación del mecanismo para garantizar la transparencia de la información de las autoridades y para evaluar su aplicabilidad en la región de Orel.

Palabras clave: transparencia informativa, gobierno abierto, experiencia regional para garantizar la transparencia informativa.

Apertura de la información, uso activo de las tecnologías de Internet en el trabajo de gobierno y estructuras municipales es la clave para el desarrollo de los procesos democráticos en la sociedad; contribuye a la participación de los ciudadanos en la gestión del Estado y la sociedad; es una de las formas efectivas de control sobre las actividades de estos órganos; atraer especialistas al estado y servicio municipal y otros1.

Así, según las estimaciones de los organismos internacionales que determinan la apertura de la información, un cambio de un lugar en la calificación hacia la mejora conduce a un aumento del PIB per cápita promedio anual.

en $900, a un aumento de la inversión extranjera directa en aproximadamente un 1% ya una reducción de la inflación en aproximadamente un 0,4%. Esto se debe a que la apertura del gobierno aumenta la confianza de la población e inversionistas en el mismo, reduce las expectativas inflacionarias, así como los costos de negocios por interacción con las autoridades2.

Además, la apertura de la información contribuye a la solución de problemas tan agudos como la corrupción y la

1 Kalashnikova S.V. Influencia del nivel de apertura informativa de la región en la formación de su imagen (basado en los materiales de la República de Adygea) / S.V. Kalashnikov, S. K. Khamirzova // Nuevas tecnologías. - 2010. - Nº 2. - S. 117.

2 Del informe del representante oficial del Gobierno Federación Rusa, Secretario de Estado - Viceministro de Desarrollo Económico y Comercio de la Federación Rusa A.V.

Sharonov "Sobre el proyecto de ley federal" Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los órganos y órganos estatales Gobierno local» // Transcripción de la reunión

Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa del 18 de abril de 2007 [Recurso electrónico]: blp://teba8e. duma.gov.ru

crimen. Publicación de declaraciones de renta de los empleados, plataformas electronicas para la realización de concursos, la difusión obligatoria de información sobre la ejecución presupuestaria, sobre las inspecciones en curso, sobre las decisiones tomadas y otras medidas, si no detienen los procesos de corrupción, al menos ayudarán a frenarlos3. Por lo tanto, la apertura de la información puede resolver muchos problemas del desarrollo del estado y la sociedad.

En nuestra opinión, la apertura informativa de los órganos estatales puede representarse como un conjunto integral de medidas conjuntas del sistema de administración estatal y control público tendientes a brindar información sobre las actividades de los órganos estatales, previstas por la ley, a la sociedad en su conjunto. oa personas concretas con el fin de garantizar la transparencia y rendición de cuentas de los órganos estatales dentro del orden establecido sobre la base de la igualdad de acceso a la información.

Base organizativa y jurídica para garantizar la apertura de la información de los órganos el poder del Estado en Rusia se estableció mediante la adopción del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 2002 No. 65 "Sobre el programa objetivo federal "Rusia Electrónica (2002-2010)"4, los programas correspondientes fueron adoptados a nivel de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El objetivo principal del programa era aumentar la eficiencia de la administración pública a través de la introducción y difusión masiva de las tecnologías de la información y la comunicación, así como garantizar los derechos de los ciudadanos al libre acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales.

Una de las tareas asignadas al FTP "Rusia Electrónica" fue proporcionar

3 Shediy M.V. El control público anticorrupción como mecanismo de lucha contra la corrupción / M.V. Shediy // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 2. - S. 123-130.

4 Sobre el programa objetivo federal "Rusia Electrónica (2002 - 2010): Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 01.2002 No. 65 (modificado el 09/06/2010) // periódico ruso. -21.06.2010.

aumentar la apertura de la información en las actividades de las autoridades estatales y la disponibilidad general de los recursos de información estatales, creando condiciones para una interacción efectiva entre las autoridades estatales y los ciudadanos con base en el uso de las tecnologías de la información y la comunicación. Esto se reflejó en la creación del concepto de "Estado Electrónico", que implica un cambio fundamental en el principio de las relaciones entre el Estado y la población para asegurar una interacción más efectiva basada en aumentar la apertura de los recursos de información del Estado, ampliando la cantidad de información que los organismos estatales están obligados a colocar en las redes de información y telecomunicaciones y, sobre todo, en Internet.

El comienzo del proceso de apertura se registró en el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 No. 98 "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y organismos federales poder Ejecutivo»5 (desde el 24 de noviembre de 2009 está cancelado y rige el mismo nombre - N° 9536). Su esencia consistió en la consolidación normativa de un deber relativamente nuevo de los poderes ejecutivos federales: asegurar el acceso de los ciudadanos y organizaciones a la información sobre sus actividades mediante la creación de recursos de información de acuerdo con una lista especial aprobada por el mismo Decreto (53 variedades de este tipo de información que normativamente fueron trasladados al régimen de apertura electrónica), y su colocación en sistemas públicos de información, es decir. En Internet. Pero al final del primer año

5 Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 12 de febrero de 2003 No. 98 (modificado el 26 de noviembre de 2008) (derogado) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Sobre el acceso a la información sobre las actividades del Gobierno de la Federación Rusa y los órganos ejecutivos federales: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 24 de noviembre de 2009 No. 953 (modificado el 08.10.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

De las aproximadamente 60 autoridades ejecutoras de este Decreto existentes en ese momento, los sitios web de solo seis organismos cumplieron a cabalidad con sus requisitos: la Secretaría de Hacienda, la Secretaría de Defensa, la Secretaría de Educación, la Secretaría de Recursos Naturales, la Comisión Federal de Valores y Gosatomnadzor7.

En agosto de 2006 entró en vigor una nueva ley que regula relaciones juridicas en el campo de la información, - Ley Federal del 27 de julio de 2006 No. 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". Según el art. 8 de esta ley, los órganos estatales y los órganos de autogobierno local están obligados a proporcionar acceso a la información sobre sus actividades en ruso y en el idioma estatal de las repúblicas dentro de la Federación Rusa de conformidad con las leyes federales, las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación y actos jurídicos reglamentarios de los órganos de los gobiernos autónomos locales. Una persona que desee tener acceso a dicha información no está obligada a justificar la necesidad de obtenerla8. Así, esta ley estableció el principio de apertura de la información sobre las actividades de los órganos estatales y el libre acceso a dicha información, salvo en los casos establecidos por las leyes federales. Sin embargo, la práctica de implementar estas normas ha revelado gran cantidad vacíos y conflictos jurídicos que no permitieron obtener la información necesaria para desarrollar soluciones efectivas, incluso para la protección de sus derechos por parte de las personas físicas y jurídicas.

El siguiente paso hacia la apertura de los organismos estatales fue la Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información aprobada por el Presidente de la Federación Rusa No. Pr-2129 con fecha 7 de febrero de 2008, que estableció las siguientes tareas principales:

7 Prosvirnin Yu.G. Problemas de apertura de información de las autoridades / Yu.G. Prosvirnin // ciencia jurídica y la reforma de la educación jurídica. - 2011. - Nº 1. - S. 112.

8 Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información: Ley Federal del 27 de julio de 2006 No. 149-FZ (modificada el 21 de julio de 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 25/07/2014.

9 Estrategia para el desarrollo de la sociedad de la información / Aprobada. Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de febrero de 2008 No. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Formación de una infraestructura moderna de información y telecomunicaciones, provisión de servicios de calidad sobre su base y aseguramiento de un alto nivel de accesibilidad de información y tecnologías para la población;

Mejorar la calidad de la educación, la atención médica, la protección social de la población mediante el desarrollo y uso de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Mejora del sistema garantías estatales derechos constitucionales persona y ciudadano en el ámbito de la información;

Desarrollo de la economía de la Federación de Rusia basada en el uso de tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Mejorar la eficiencia de la administración pública y el autogobierno local, la interacción de la sociedad civil y las empresas con las autoridades públicas, la calidad y eficiencia de la prestación servicios públicos;

Desarrollo de la ciencia, la tecnología y la tecnología, formación de personal calificado en el campo de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones;

Preservación de la cultura del pueblo multinacional de la Federación Rusa, fortalecimiento de los principios morales y patrióticos en la mente pública, desarrollo de un sistema de educación cultural y humanitaria;

Oposición al uso del potencial de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones para amenazar los intereses nacionales de Rusia;

Ampliación del ámbito de apertura informativa de las actividades de los poderes públicos.

Otro acto legal normativo importante que determina la dirección del desarrollo. e-gobierno en Rusia para los próximos años, - Orden del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r “Sobre el programa estatal de la Federación Rusa

Federación “Sociedad de la Información (2011-2020)”10.

Un hito en el desarrollo de la legislación en el campo de proporcionar acceso a la información fue la entrada en vigor en 2010 de la Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales”11. Los principales objetivos de la ley son garantizar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local, el uso activo de las tecnologías de la información, el objetivo de informar a los ciudadanos y las estructuras de la sociedad civil sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local. . La ley establece un procedimiento uniforme para la prestación cuerpos gubernamentales y gobiernos locales de información sobre sus actividades, fija los principios básicos y formas de brindar acceso a la información, la lista de información publicada y los requisitos básicos para garantizar el acceso a la información, responsabilidad por violar el procedimiento para acceder a la información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales12.

La organización del acceso a la información publicada en Internet se lleva a cabo mediante la creación de sitios web oficiales con direcciones Correo electrónico. Para ello, se crearían puntos de conexión a Internet en los locales de los organismos estatales, las autoridades locales

10 Sobre el Programa Estatal de la Federación Rusa “Sociedad de la Información (2011-2020): Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 20 de octubre de 2010 No. 1815-r (modificado el 2 de diciembre de 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales: Ley Federal del 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ (modificada el 28 de diciembre de 2013, modificada el 4 de noviembre de 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E. A. Apoyo legal de los políticos

ki información apertura de autoridades

sujetos de la Federación Rusa / E.A. Kamen-

cielo // Boletín Científico Academia de Volgogrado

servicio público. Serie: Ciencias políticas y sociología. - 2010. - Nº 1. - S. 29.

Bibliotecas autonómicas, estatales y municipales. Basado en el Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 15 de julio de 2009 No. 478 "Sobre un sistema unificado de información y apoyo de referencia para ciudadanos y organizaciones sobre cuestiones de interacción con las autoridades ejecutivas y los gobiernos locales que utilizan la red de información y telecomunicaciones de Internet" 13, tal sistema debe contener en su composición de los siguientes recursos: un registro consolidado de servicios estatales y municipales (funciones); portal único servicios estatales y municipales (funciones); portales regionales de servicios estatales y municipales (funciones) y registros de servicios estatales y municipales (funciones).

Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r "Sobre las listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, organismos autónomos locales colocados en Internet en forma de datos abiertos" listas aprobadas de información disponible públicamente sobre las actividades de los organismos estatales federales, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa y los gobiernos locales, publicada en la red en forma de datos abiertos14.

El Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 "Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública" estableció la tarea de aumentar la transparencia de las actividades de las autoridades estatales y el autogobierno local, un amplio mejora de la calidad de los sitios web oficiales de los organismos estatales disponibles en Internet para todos los públicos

13 Sobre un sistema unificado de información y apoyo de referencia para ciudadanos y organizaciones sobre temas de interacción con autoridades ejecutivas y gobiernos locales utilizando la red de información y telecomunicaciones de Internet: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de julio de 2009 No. 478 (como modificado el 16 de junio de 2010) // Periódico ruso. - 20/06/2010.

14 En las listas de información sobre las actividades de los organismos estatales, gobiernos locales, publicadas en Internet en forma de datos abiertos: Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 10 de julio de 2013 No. 1187-r // СЗ RF. 29/07/2013. No. 30 (Parte II). Arte. 4128.

De conformidad con el Decreto, el Gobierno de la Federación Rusa, los gobiernos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa están implementando medidas para mejorar el sistema de administración pública y lograr los objetivos designados.

Al mismo tiempo, la introducción de mecanismos para la apertura de la administración pública en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, en primer lugar, debe tener como objetivo:

Aumentar el potencial de personal del estado. servicio Civil 16;

Mejorar la calidad de las decisiones de las autoridades estatales y municipales;

Incrementar la eficiencia de la prestación de los servicios presupuestarios mediante el desarrollo de un entorno competitivo en su ejecución y un mejor aprovechamiento del potencial de la sociedad en el desarrollo de las decisiones gubernamentales y la ejecución de determinadas funciones gubernamentales;

Reducir el nivel de corrupción en el gobierno, incluso en el proceso de prestación de servicios públicos;

Mejorar la calidad de los servicios públicos, así como el nivel de satisfacción de la población con la calidad de los servicios públicos;

Aumentar el potencial de inversión de la región y aumentar la competitividad de los territorios a través de un entorno institucional y oportunidades de inversión más comprensibles y favorables;

Incrementar la calidad de vida a través de una respuesta oportuna y óptima a los desafíos socioeconómicos;

15 Sobre las principales direcciones para mejorar el sistema de administración pública: Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 05.09.2012.

16 Merkulov P. A. (2014) Problemas reales capacitación personal administrativo v Rusia moderna/ PA Merkulov // Boletín del estado y Gobierno municipal. - Numero 3. - S. 55-59.

Crecimiento de la confianza entre el Estado y la sociedad17.

Actualmente, la introducción de mecanismos de gobierno abierto se lleva a cabo en 31 entidades constitutivas de la Federación Rusa, que incluyen: Región de Volgogrado; Región de Vólogda; región de Vorónezh; región de Ivánovo; República Kabardino-Balkaria; región de Kaluga; región de Kírov; Territorio de Krasnodar; Territorio de Krasnoyarsk; región de leningrado; Moscú; región de Murmansk; región de Nóvgorod; región de permanente; Territorio de Primorsky; República de Bashkortostán; República de Ingushetia; República de Tartaristán; región de Samara; San Petersburgo; Región de Sverdlovsk; Territorio de Stavropol; región de Tomsk; Región de Tula; región de Tiumén; región de Ulyanovsk; Territorio de Jabárovsk; República de Chuvash; Región de Yaroslavl18.

Como muestra el progreso en la implementación de proyectos piloto en las entidades constitutivas de la Federación Rusa, para comenzar a introducir la apertura de la administración pública en la región, es necesario adoptar un conjunto de actos legales regulatorios.

Sujetos de la Federación Rusa que implementaron en 2012-2013 proyecto de piloto sobre la apertura de la administración pública, optaron por diversos esquemas organizativos para ello.

Práctica regiones rusas muestra que los líderes del país, región o departamento, su voluntad y motivación en este sentido juegan un papel importante en la implementación del gobierno abierto19. Un análisis de la experiencia de las regiones “piloto” demuestra la importancia de coordinar los esfuerzos de varios departamentos, y

18 Portal "Región Abierta" [Recurso electrónico]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V. B. Reforma de la función pública estatal en el marco del proyecto de Gobierno Abierto: un nuevo formato o imitación de la publicidad / V. B. Slatinov // Experiencia política: POLITEKS. - 2013. - T 9. - Nº 3. - S. 44-54.

también personalización de la responsabilidad para la implementación de medidas para crear apertura de la administración pública en la región y especificación de estas medidas20.

Un paso obligado en el desarrollo del gobierno abierto en la materia es la creación de un portal regional de datos abiertos. Por ejemplo, en la región de Tula, líder reconocida a nivel federal en el campo de la apertura del poder, en 2 años se logró crear toda una gama de herramientas para aumentar la apertura, involucrar a la población y aumentar la eficiencia. de administración pública. Se publicaron los principales documentos21 que regulan el proceso de implantación de mecanismos de apertura de la gestión pública, opera el portal de Internet “Región Abierta 71”22: “Una región abierta es un sistema abierto de gestión de la región de Tula. Más de 20 servicios sociales que mejoran la vida que nos rodea. Ahora es posible contactar directamente con el gobierno, informar sobre un problema urgente y participar en la vida de la región con un solo clic. ¡Empieza ahora mismo!”23. Se están implementando los proyectos "Caminos de la región de Tula", "Vivienda abierta y servicios comunales", "Pregunta - respuesta", el programa "Presupuesto popular".

A nivel de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, se están formando e implementando estándares de apertura de la información, cuyo objetivo principal es garantizar la máxima accesibilidad de los ciudadanos a la información.

21 Sobre el programa de mejoramiento de la administración pública en la región de Tula “Región Abierta” para 2014 - 2016: Decreto del Gobierno de la región de Tula del 22 de abril de 2014 N° 209 // ATP “ConsultantPlus”.

22 Región abierta 71 [Recurso electrónico]: www.or71.ru

23 Región abierta 71 [Recurso electrónico]:

formaciones sobre las actividades de las autoridades en forma accesible y comprensible24.

Las medidas para mejorar la transparencia de la información también incluyen:

Asegurar la transmisión en vivo de reuniones de gobiernos, instancias judiciales y sesiones de asambleas legislativas en Internet;

Creación y mantenimiento de sitios web de autoridades (incluyendo términos de referencia estándar para su desarrollo, estructuras típicas y composición de la información con fijación del organismo que la proporciona y la frecuencia de las actualizaciones, principios de disponibilidad de la información según la regla de los “tres clics”, etc. )25.

Por lo tanto, la experiencia regional en la implementación de mecanismos para la apertura de la información de la administración pública indica la presencia de resultados positivos: el cumplimiento de las tareas definidas por el Decreto del Presidente de la Federación Rusa del 7 de mayo de 2012 No. 601 “Sobre las direcciones principales para mejorar el sistema de administración pública”; simplificación de la interacción entre los ciudadanos y las autoridades ejecutivas; mejorar la calidad de las decisiones de las autoridades ejecutivas, los resultados de la implementación de las decisiones estatales y su impacto regulatorio; aumento de la calidad de vida de los habitantes de la región; aumentar el nivel de confianza de los residentes en las actividades de las autoridades públicas y la satisfacción con sus resultados26.

Para asegurar un nivel garantizado de apertura informativa de los órganos del poder ejecutivo estatal

24 Malakhova V.O. Tecnologías de la información modernas y recursos de red: perspectivas de uso en el sector civil / O.V. Malakhov // Boletín de Ciencias Sociales de Rusia Central. - 2014. - Nº 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Boljovitina TS. La actividad sociopolítica como factor de aumento de la eficiencia de la interacción comunicativa en Internet entre autoridades y sociedad / V.V. Ogneva, T. S. Bolkhovitin // Noticias de Tulsky Universidad Estatal. ciencias humanitarias. -2013. - N° 2. - S. 54-56.

autoridades Región de Oriol, mejorando la eficiencia de la interacción entre autoridades públicas, gobiernos locales, organizaciones y ciudadanos, Artículo 7 de la Ley de la Región Oriol del 13 de mayo de 2008 N° 774-OZ “Sobre Informatización y Recursos de Información de la Región Oriol”27 el gobierno de la región de Oriol, publicado en Internet.

Sistema estatal de información especializada "Portal de la región de Oriol - centro de información pública" ( dirección de correo electrónico: 1"^:// orel-region.ru) se define como la fuente oficial de información en Internet sobre las actividades del gobernador de la región de Oriol y las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol.

El portal de Internet proporciona representación en Internet del Gobernador de la región de Oriol, el Gobierno de la región de Oriol, las autoridades estatales ejecutivas de competencia especial de la región de Oriol, las empresas unitarias estatales, Instituciones públicas, subordinado a las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol, los órganos de coordinación y asesoramiento que operan bajo el Gobernador y las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oriol.

En virtud de los acuerdos de intercambio de información concluidos con el Gobierno de la Región de Orel, se proporciona representación en el portal de Internet del Consejo Regional de Diputados del Pueblo de Oryol, otros organismos estatales de la Región de Oryol, gobiernos locales municipios Región de Orel, órganos territoriales de los órganos del gobierno federal, organizaciones públicas, fondos publicos medios de comunicación en masa.

Páginas o sitios web de autoridades públicas, estatales

27 Sobre informatización y recursos de información de la región de Oriol: Ley de la región de Oriol del 13 de mayo de 2008 No. 774-OZ (modificada el 04/06/2012) // SPS "Garant".

empresas unitarias, agencias gubernamentales, gobiernos locales de municipios de la región de Oriol, organizaciones públicas, medios de comunicación estatales

Por lo tanto, organizacional y marco legal asegurando la apertura de la información de las actividades de las autoridades en la región de Oriol se ha formado. Al mismo tiempo, no se lleva a cabo la implementación práctica de este mecanismo, lo que se confirma con los datos29 de una auditoría pública de apertura de las autoridades regionales, realizada en la primavera de 2014 por la Freedom of Information Foundation con el apoyo de la Gobierno Abierto, según el cual, la región del Oriol tiene una valoración de la apertura informativa de las actividades de los órganos de gobierno del 38,51 %, ubicándose en los fuera de la valoración, lo que indica la necesidad de tomar medidas para mejorar el mecanismo de aseguramiento de la información. apertura de las actividades de las autoridades en la región de Oriol, porque la creación de un portal regional de datos abiertos es un paso obligado en el desarrollo de la administración pública abierta en el tema de la federación.

La introducción de mecanismos de apertura de la información de la gestión pública en la práctica de la región de Oryol parece necesaria debido a que ayudarán a aumentar la transparencia y rendición de cuentas de las autoridades ejecutivas de la región de Oryol; aumentar la satisfacción de los ciudadanos con la calidad de la administración pública; ampliación de los espacios de participación directa de los ciudadanos en los procesos de elaboración, fiscalización y control de la ejecución de las decisiones de los órganos ejecutivos;

28 Reglamento sobre el sistema de información especializado estatal "Portal de la región de Oriol - centro de información pública" / Aprobado. Decreto del Gobierno de la Región de Orel del 26 de enero de 2010 No. 16 (modificado el 26 de noviembre de 2013) "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de las autoridades estatales ejecutivas de la región de Oryol" [Recurso electrónico] // ATP “Garantía”.

29 Fundación para la Libertad de la Información: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

autoridades de noé de la región de Oriol; el desarrollo de mecanismos de control público sobre las actividades de los poderes ejecutivos de la región de Oriol y el desempeño de las funciones estatales por parte de los mismos; mejorar la calidad y accesibilidad de los servicios públicos

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La introducción de las nuevas TIC en la administración pública en Rusia amplía las capacidades del Estado y crea un nuevo modelo de comunicación entre gobierno y sociedad, que se caracteriza por su apertura en relación al acceso a la información. Siguiendo la experiencia de América y Europa, donde el concepto de "apertura informativa" de las autoridades públicas se hizo cada vez más popular, Harrison T. M. et al. Gobierno abierto y gobierno electrónico: Desafíos democráticos desde la perspectiva del valor público // Política de la información. - 2012. - V. 17. - No. 2.- P. 83-97., en Rusia, su uso activo comenzó en 2008-2010. Sin embargo, la base para ello se colocó un poco antes.

Ya en la década de 1990, se adoptaron una serie de actos normativos que regulan la relación en el campo de la transferencia de información entre las autoridades estatales y los ciudadanos. Así, en 1993, el Decreto del Presidente aprobó el derecho de los ciudadanos a recibir información sobre las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas. Además, la introducción activa de las TIC en la esfera de la administración pública continuó en la década de 2000, cuando los líderes de los países del G8 firmaron la Carta de Okinawa de la Sociedad Global de la Información, cuyo propósito era superar la brecha digital.

La principal ley que regula el acceso de los ciudadanos a la información sobre las actividades de las autoridades públicas fue la Ley Federal de 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". Consagra el derecho de los ciudadanos a la información y al libre acceso a la información sobre las actividades de las autoridades públicas y gobiernos locales, que no puede ser limitado. A su vez, las autoridades y órganos de autogobierno local estaban obligados a crear condiciones para proporcionar información a un ciudadano, incluido el uso de redes de información y telecomunicaciones (e Internet), mientras que el ciudadano no está obligado a justificar los motivos para obtenerla.

En el futuro, se profundizó y amplió la regulación y estandarización del intercambio y acceso a la información a través de Internet. Sin embargo, ha recibido el mayor desarrollo en relación con las autoridades ejecutivas, tanto a nivel federal como regional.

Regulación de la apertura de la información de los poderes ejecutivos

Uno de los primeros intentos de introducir las TIC en el trabajo de las autoridades ejecutivas fue programa de gobierno"Rusia Electrónica (2002-2010)", en el que el énfasis principal estuvo en la automatización del flujo de trabajo, así como la comunicación entre las autoridades públicas y la sociedad a través de la creación de sitios web de autoridades. Sin embargo, los resultados del programa no fueron impresionantes. En 2007, en sustitución de la "Rusia Electrónica", se aprobó el Concepto para la Formación del Gobierno Electrónico en la Federación Rusa para el período hasta 2010, cuyo objetivo era mejorar la calidad del intercambio de información y los servicios públicos prestados.

Sin embargo, el nuevo concepto resultó ser ineficaz. En 2010, se hizo un nuevo intento: el programa "Sociedad de la información (2011-2020)". El objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través del uso de las TIC. Con anterioridad, en 2009, se adoptaron varias normas a la vez que afectaban al suministro de información por parte de las autoridades públicas en Internet. Entonces sí. Medvedev firmó una ley federal que enfatizó los requisitos para que las autoridades publiquen información en Internet. Un poco más tarde, se emitió un Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, introduciendo algún tipo de estandarización y términos para la publicación de información en Internet por parte del Gobierno de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas federales.

Algo después, en el año 2012, en el marco del programa Sociedad de la Información (2011-2020), surge la idea de conformar un “Gobierno Abierto”, que se basa en el proceso de introducir mecanismos tendientes a incrementar la apertura informativa de la rama ejecutiva. Los mecanismos de implementación están regulados por el "Concepto de apertura de los órganos ejecutivos federales", según el cual las autoridades en sin fallar debe proporcionar información completa y confiable a solicitud de los ciudadanos, pero la implementación del Concepto en sí es de carácter consultivo. Además, el seguimiento de la implementación del Concepto no se realiza a través de un organismo externo, sino dentro del propio órgano ejecutivo, por lo que podemos decir que no existe un mecanismo de control adecuado y desinteresado. En 2013, por Decreto del Gobierno de Rusia, se realizan enmiendas a la ley "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales", con el objetivo de crear una lista de información disponible públicamente publicada en Internet por las autoridades estatales. , incluido el nivel regional) y el gobierno local, no se introduce el control externo.

A pesar de la gran cantidad de normativas sobre el suministro y publicación de información en Internet, la mayoría de las administraciones de la región están desarrollando su propia norma, tomando como base las “Recomendaciones metodológicas para la implementación de los principios y mecanismos de gobierno abierto en el constituyente”. entidades de la Federación Rusa" y el desarrollo de las regiones vecinas.

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• Introducción
• Conclusión
• lista bibliografica
• Apéndice

Introducción

La relevancia de la investigación. En la actualidad, el ámbito de la administración pública y el ámbito La vida cotidiana se modernizan bajo la influencia de las tecnologías de la información y la comunicación (en adelante, las TIC). A su vez, tanto las autoridades federales como las regionales están implementando las TIC para aumentar la eficiencia de su trabajo y mejorar la calidad de los servicios que brindan a la población. La consecuencia del proceso de introducción de las TIC en el ámbito de la administración pública es la aparición del concepto " e-gobierno”, dentro de los cuales se construyen los mecanismos de “gobierno electrónico” con el fin de mejorar la comunicación entre los órganos de gobierno, los ciudadanos y las organizaciones.

El concepto de "Estado electrónico" afecta a tres poderes del Estado. Así, bajo la influencia de la introducción de las TIC, la formación del "gobierno electrónico" en el ámbito del poder ejecutivo, el "parlamento electrónico" en el ámbito del poder legislativo y la "justicia electrónica" en el ámbito del poder judicial.

A su vez, este proceso incide en un factor tan importante como es la “apertura de la información”, que es uno de los fundamentos del concepto de “estado electrónico”. La falta de apertura de la información conduce a la falta de rendición de cuentas de las autoridades estatales a los ciudadanos. Cuando hay fácil acceso a la información de la actividad, actos legislativos, entonces podemos hablar de apertura de la información. Cuando la información sobre las actividades de una autoridad pública no está disponible para los ciudadanos, las organizaciones, los medios de comunicación y otras partes interesadas, esto puede afectar negativamente la confianza pública en las autoridades públicas. Cuando la información se comparte ampliamente, facilita la comunicación, lo que a su vez mejora el desempeño de los sujetos. La apertura de la información permite a los ciudadanos evaluar de manera independiente las actividades de los sujetos, lo que aumenta su legitimidad.

Asimismo, a la luz de las medidas adoptadas para reducir costos, la publicación de información de actividad a través de las TIC tiene el potencial de reducir el gasto público en difusión de información. Además, la publicación de información sobre actividades en sitios web oficiales en Internet supone un incentivo para que las autoridades públicas aumenten la productividad de sus actividades, ya que aumenta la probabilidad de consecuencias si las decisiones, iniciativas o políticas administrativas adoptadas no tienen éxito, ya que más ciudadanos averiguar sobre el problema

Sin embargo, hay una serie de problemas prácticos. De acuerdo con las leyes en el campo de la información, la tecnología de la información y el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales, las autoridades están obligadas a informar sobre sus actividades en sitios web oficiales en Internet. Sin embargo, a pesar de la regulación de esta esfera, el nivel de apertura informativa en Rusia no es homogéneo.

A su vez, parece relevante estudiar los factores que inciden en la implementación del concepto de “estado electrónico” y de “apertura de la información” en particular. El análisis existente de los factores que afectan la apertura de la información de las autoridades regionales en Rusia no se corresponde con la realidad moderna debido a la constante variabilidad de las TIC en la administración pública, y tampoco tiene en cuenta línea completa factores que, hipotéticamente, podrían influir en este fenómeno.

El objeto del estudio es la apertura de información de las autoridades en las entidades constitutivas de la Federación Rusa. El tema del estudio son los factores que influyen en la apertura de la información de las autoridades regionales. El grado de desarrollo científico del problema. El concepto de apertura de la información de la masa se asocia con el concepto de "estado electrónico". La historia del uso de Internet en la administración pública está contemplada en una serie de libros de D. West, en los que estudia los distintos niveles de gobierno: federal, regional y local. La idea principal de su investigación es que hay cambios en la eficiencia del uso de Internet por parte de las autoridades públicas, pero son demasiado pequeños e insignificantes. Él cree que el modelo de gobierno electrónico no ha estado a la altura de su potencial. Sh. Dawes también escribe sobre la historia de las tecnologías electrónicas en la administración pública y la política: hasta mediados de los 90, los mainframes y las computadoras de escritorio fueron el centro de investigación sobre el gobierno electrónico. Recién a principios de la década de 2000 apareció un discurso sobre Internet, por ejemplo, en las obras de M.G. Anokhin, L. L. Resnyanskaya o R. Scott, quienes plantean la cuestión de que el carácter abierto de Internet es prometedor y posibilita que diversas organizaciones (incluidas las autoridades públicas) interactúen con el entorno.

Autores como J. Fountain, R. Schwartz y J. Mine escriben que el uso de Internet para aumentar la productividad del sector público se está introduciendo en todos los niveles de gobierno: las autoridades públicas están comenzando a publicar informes sobre sus actividades en el Internet, que es simple, pero una forma importante de establecer comunicación entre el gobierno y la sociedad. A través de este canal de comunicación, es posible informar a los legisladores, las partes interesadas y el público en general sobre varios temas, como qué tan bien se están implementando varios programas dentro de la organización. La idea de un estado electrónico surge en los trabajos de D. Holmes, A.A. Tadeev y V.E. Usanov.

Con el tiempo, el modelo de gobierno electrónico ha cambiado. Al principio, muchos lo describieron como el uso de Internet para brindar información y servicios a los ciudadanos. Por ejemplo, J. Melitsky describe el gobierno electrónico como el uso de tecnologías de la información y la comunicación que permiten al gobierno comunicarse con los ciudadanos para mejorar la prestación de servicios, la apertura y la productividad. Muchos autores escriben sobre la aplicación del modelo de gobierno electrónico en Rusia, incluido L.V. Smorgunov, NI Glazunova y otros.

A su vez, el uso de las TIC en la administración pública plantea una serie de problemas, uno de ellos es regulacion legal, que es considerado por A.V. Rossoshansky y A. V. Zajarov. Surge la idea de transparencia y apertura de gobierno. La transparencia y la apertura permiten que los ciudadanos estén más informados, lo que aumenta su responsabilidad y reduce potencialmente la corrupción en el gobierno: M. Holzer y S. Kim escriben sobre esto.

Una serie de obras de autores rusos - A.I. Solovyova, M.N. Grachov. En su investigación, se pone énfasis en la implementación de un modelo de interacción entre las estructuras de poder y los ciudadanos. La capa principal de trabajo sobre la apertura de la información afecta a la rama ejecutiva del gobierno: las ramas legislativa y judicial permanecen prácticamente inexploradas. Entonces, en el trabajo de V. Ogneva, se considera la apertura de la información. legislaturas autoridades en el contexto de una interacción efectiva con los medios de comunicación. Los trabajos sobre el poder judicial y su apertura informativa son principalmente descriptivos.

El estudio de los factores que influyen en la implementación del concepto de "estado electrónico" y la apertura de la información en particular, se dedica principalmente a los estudios en inglés de autores como M. Holzer y S. Kim, J. Sipior y B. Ward, K. June y K. Ware y otros que destacan una serie de factores socioeconómicos y políticos.

Cabe señalar que los trabajos en el campo de la apertura de la información y el análisis de los factores que afectan la apertura de la información en Rusia son bastante raros. Por lo tanto, la Fundación Libertad de Información, el Instituto para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, el proyecto Infometer y otros están analizando los sitios web de los organismos gubernamentales en Rusia. El trabajo de A. N. Shcherbak. De acuerdo con los resultados del estudio, en la época de 2011, la apertura de la información se definió como un efecto de la política federal.

Se puede concluir que a pesar del importante número de trabajos dedicados al análisis del "estado electrónico" y la apertura de la información en particular, hay una serie de temas de investigación que merecen atención. En nuestra opinión, los procesos de introducción de la práctica de la transparencia de la información en los poderes legislativo y judicial del gobierno en la Rusia moderna siguen abiertos. Además, ante la constante actualización de datos empíricos y la falta de investigación, parece prometedor estudiar los factores que influyen en la implementación de esta práctica. Este trabajo pretende llenar parcialmente los vacíos identificados. Para ello, la apertura de la información se considera como parte del concepto de “estado electrónico” y se estudia como una innovación. Se identifican posibles factores de influencia con base en el marco teórico propuesto y la literatura revisada sobre el tema.

La pregunta de investigación la formulamos de la siguiente manera: ¿Qué factores influyen en la apertura de la información de las autoridades públicas regionales?

Al mismo tiempo, la apertura de la información en este estudio se refiere a la posibilidad de obtener información transparente y accesible sobre las actividades de las autoridades públicas a través del acceso a sitios web oficiales en Internet. Por lo tanto, el propósito del estudio es identificar los factores que afectan el nivel de apertura informativa de las autoridades regionales. Para responder a esta pregunta y lograr el objetivo del estudio, se resuelven las siguientes tareas:

1. Analizar los conceptos de "estado electrónico" y "apertura de la información" con la definición de características, modelos y factores esenciales para la implementación del concepto;

2. Considerar el modelo de aceptación de la innovación;

3. Analizar la regulación de la apertura de la información en las autoridades regionales en la Rusia moderna;

4. Realizar análisis de datos para identificar relaciones entre las variables seleccionadas;

5. Interpretar la naturaleza de las relaciones reveladas.

La base empírica del estudio está representada por información estadística y documentos de las autoridades públicas.

Las hipótesis se prueban a nivel regional utilizando métodos cuantitativos, basados ​​en el concepto de "difusión de la innovación" y la literatura sobre el tema. En nuestra opinión, el proceso de aceptación de la innovación está influenciado por determinantes sociales, económicos y políticos externos e internos. En este trabajo, los factores externos incluyen: la influencia del centro y la influencia de las regiones vecinas, y los factores internos incluyen: el papel de la burocracia, el régimen democrático de la región y la provisión de recursos.

En base a esto, se plantean las siguientes hipótesis:

H1: El nivel de apertura de la información está influenciado positivamente por el gobierno central.

H2: El nivel de apertura de la información está influenciado positivamente por las regiones limítrofes.

H3: El nivel de apertura de la información se ve afectado negativamente por la burocracia. H4: El nivel de apertura informativa está influenciado positivamente por el régimen democrático de la región.

H5: El nivel de apertura de la información se ve afectado positivamente por la provisión de recursos de la región.

Métodos de búsqueda. El estudio se basa en un diseño de investigación que combina el análisis estadístico y la metodología de estudio de casos. El principal método de análisis de datos es la estadística descriptiva y el análisis de correlación.

Estructura de trabajo. El estudio consta de una introducción, dos capítulos, una conclusión, una lista de referencias.

1. La apertura de la información como innovación: aspectos teóricos

1.1 Crecimiento en el número de usuarios de Internet en Rusia

En la actualidad, cuando se trata de nuevas TIC, se habla principalmente de la red informática mundial Internet. Internet es el factor que llevó el entorno de la comunicación a un entorno completamente diferente, más nivel alto. Están surgiendo nuevos modelos de interacción social y mecanismos de influencia en el entorno social. Por la naturaleza de la Web, se hace posible la búsqueda e intercambio rápido de información, el entretenimiento, la educación, los negocios - se comprimen el tiempo y el espacio, fortaleciendo los lazos entre diversos actores, además de abrir oportunidades de alta tecnología para la administración pública y el ciudadano participación en estas actividades.

El comienzo de la existencia de Internet se atribuye a la década de 1960, cuando el gobierno de los EE. UU., es decir, el Departamento de Defensa, necesitaba un medio flexible para intercambiar datos que estuviera bien protegido de la interferencia enemiga, por lo que apareció el predecesor de Internet: ARPANET. (de la red English. Advanced Research Projects Agency). En la década de 1980, apareció la idea de utilizar este medio de transmisión de información no solo para necesidades militares, sino también para fines científicos. ARPANET fue reemplazada por NSFNET (de la English National Science Foundation Network), que fue diseñada para unir organizaciones de investigación en una sola red. Posteriormente, fue NSFNET el que se convirtió en el "marco" de la Internet moderna, cuyo surgimiento está asociado con la creación del lenguaje de programación HTML en 1989, lo que hizo posible proporcionar acceso constante a la información.

Durante el tiempo transcurrido desde la llegada de Internet, no se ha identificado una definición universal común para este fenómeno. En su sentido estricto, Internet es “una asociación de redes continuamente interconectadas de modo que cualquier computadora en la red “ve” cualquier otra, es decir, puede enviarle un paquete de datos y obtener una respuesta en una fracción de segundo”. En un sentido amplio, Internet es “un espacio cibernético autoorganizado, una sustancia idealista que da lugar a la cibercultura con su propia forma de pensar, su propio lenguaje y sus propias leyes de existencia y regulación”.

La aparición de Internet en Rusia (o como también se le llama - Runet) está asociada con 1991, cuando los especialistas de Kurchatovsky centro de Investigación unió varias instituciones en una sola red. A pesar del corto tiempo de su existencia, el número de usuarios de Internet en Rusia crece constantemente. Si en 2000 su número era aproximadamente el 2% de la población (alrededor de 3 millones de personas), a finales de 2015 este número había aumentado al 71,1% de la población (alrededor de 101,1 millones de personas) (ver Fig. 1.1).

Arroz. 1.1. Número de usuarios de Internet en Rusia en 2000-2015, %.

información apertura autoridades regionales

Fuente: Internet Live Stats Rusia Usuarios de Internet [Recurso electrónico] // Sitio web Estadísticas en vivo de Internet. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (fecha de acceso: 14/05/2016) . Nota: dibujo del autor.

A pesar de que la dinámica de penetración de Internet ha ido decayendo en los últimos años, ha habido un aumento en el número de audiencias activas, es decir, aquellas que se conectan todos los días. Así, desde 2010 esta cifra casi se ha duplicado, pasando del 31% al 57% del total de usuarios, que son casi 66,5 millones de personas. Por su parte, el número de internautas que se conectan al menos una vez al mes ha aumentado en el último año un 9,2% (ver Fig. 1.2).

Arroz. 1.2. Dinámica de penetración de Internet en Rusia en 2003-2016, %.

Además del hecho de que la cantidad de usuarios de Internet y el grado de penetración están cambiando en Rusia, también está cambiando el propósito de usar la Web. Así, según los datos de la Fundación Opinión Pública, en actualmente El 80% de los internautas utiliza Internet para buscar información (en 2013 esta cifra era del 48%).

A su vez, las TIC comienzan a utilizarse para interactuar con las autoridades. Según las estadísticas de 2014 (ver Tabla 1.1), alrededor del 10% de quienes interactúan con las autoridades estatales y los gobiernos locales lo hacen a través del uso de sitios web y portales oficiales en Internet.

Pestaña. 1.1. La proporción de la población que interactúa con las autoridades públicas y el autogobierno local, por entidades constitutivas de la Federación Rusa, % (octubre-noviembre de 2014).

	La población interactuando con las autoridades estatales y el autogobierno local	De los cuales a través de Internet (usando sitios web y portales oficiales)
Fuente: Rosstat. Resultados de la observación estadística federal sobre el uso de las tecnologías de la información y las redes de información y telecomunicaciones por parte de la población.

Las nuevas TIC complementan o reemplazan cada vez más los métodos tradicionales de interacción entre gobiernos, ciudadanos y empresas. Existe una opinión en la comunidad científica de que la introducción de nuevas tecnologías puede mejorar potencialmente muchos aspectos tanto de la administración pública como del entorno social. En estos casos, se considera que las TIC tienen las siguientes ventajas:

ѕ Automatizar el proceso de procesamiento de una gran cantidad de datos, mediante el uso de nuevo software y tecnología que antes no estaba disponible. Heeks, R. "Reinvención del gobierno en la era de la información" // Reinvención del gobierno en la era de la información: Práctica internacional en la reforma del sector público habilitada por TI, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Recopile y procese información rápidamente.

* Transmitir información en un corto período de tiempo sin pérdida de datos entre varios sujetos ubicados a una distancia considerable entre sí.

ѕ Reducir costos, aumentar la eficiencia y transparencia de los procesos de la administración pública.

Las posibilidades de Internet son prácticamente ilimitadas, y su naturaleza cambia y evoluciona bajo la influencia de las necesidades de los actores que la utilizan. Una de las manifestaciones de este proceso es el surgimiento de un nuevo concepto de "estado electrónico".

1.2 El concepto de "estado electrónico"

El término "estado electrónico" es una traducción del inglés "gobierno electrónico". La historia del origen del término es una de las razones del problema de su uso en la literatura científica rusa. Esto se debe al hecho de que algunos investigadores traducen polisemántica palabra inglesa gobierno como "gobierno", lo que no es del todo correcto, ya que en ruso el "gobierno" se entiende con mayor frecuencia como el órgano ejecutivo del poder. Cabe señalar que cuando se traduce, el gobierno puede interpretarse no solo como un "gobierno", sino también como un "estado" en el sentido más amplio de la palabra, que, a su vez, incluye las tres ramas del poder estatal: ejecutivo, legislativo y judicial. Es por ello que en este trabajo utilizamos el término “estado electrónico” y no “gobierno electrónico”. El siguiente problema es que, a pesar de que el "estado electrónico" e Internet son temas relativamente nuevos para la investigación en la literatura científica moderna, están dedicados a muchos trabajos que se relacionan con varios campos: ciencias sociales, economía, técnica. Entonces, según la base de datos bibliográfica y de resúmenes "SCOPUS", más de 370 mil trabajos están dedicados al tema "Internet" y casi 16,5 mil trabajos están dedicados al "gobierno electrónico" (ver Fig. 1.3, Fig. 1.4)

Arroz. 1.3. Número de publicaciones sobre el tema "Internet" 1950-2016 Fuente: SCOPUS

Arroz. 1.4. Número de publicaciones sobre el tema "gobierno electrónico" 1950-2016 Fuente: SCOPUS

En consecuencia, el fenómeno tiene un carácter interdisciplinario, lo que da lugar a diversas interpretaciones del término, dependiendo de la campo científico se aplica (ver Tabla 1.2).

Pestaña. 1.2. Definiciones del término "estado electrónico" en varios campos de la ciencia.

	Definición	Ámbito de uso
Banco Mundial (2003)	Uso de las TIC para mejorar la eficiencia, la transparencia y la rendición de cuentas de la administración pública.	Gestión
Sociedad Europea de la Información (2004:20)	El uso de las TIC en la administración pública junto con el cambio organizacional y nuevas habilidades para mejorar la prestación de servicios públicos, los procesos democráticos y el apoyo a las políticas públicas.	Gestión
	Uso de Internet y la World Wide Web para proporcionar información del gobierno y servicios al público.	Tecnologías de la información
	El uso de las TIC, concretamente Internet, como medio de transformación en los poderes públicos.	Tecnologías de la información
	Reorganización de los poderes públicos mediante la implantación de las TIC para acercarse a la población y otros actores.	Ciencias Políticas
Fuente: Palvia S. C. J., Sharma S. S. Gobierno electrónico y gobierno electrónico: definiciones/marco de dominio y estado en todo el mundo // Conferencia internacional sobre gobierno electrónico. - 2007.P.2

Habiendo considerado una serie de definiciones, podemos distinguir que el concepto de "estado electrónico" se basa en dos elementos: 1 - Las TIC como subsistema técnico, 2 - el estado como subsistema social. El subsistema técnico incluye: hardware, software, varios programas, las propias redes y más. A su vez, el subsistema social se compone de diversas variables relacionadas con la estructura de la organización y el proceso de trabajo, las personas y otros recursos físicos. Bellamy C., Taylor J. A. Gobernar en la era de la información. Universidad Abierta Pr, 1998, p.27

Además, "electrónico" significa que las tecnologías permiten a los actores interactuar con cualquier persona, en cualquier lugar y en cualquier momento, mediante el uso de computadoras u otros dispositivos, Internet u otras TIC. "Estado" incluye la estructura, el proceso, los métodos y las prácticas de toma de decisiones políticas, así como la prestación de servicios al sector público.

Muchos investigadores, como R. Silkock, K. Lane y J. Lee, M. Moon y otros, consideraron el fenómeno del "estado electrónico" como un proceso evolutivo que ocurre en varias etapas. Cabe señalar que independientemente de si el "estado electrónico" se considera como proceso tecnológico o proceso organizativo, los investigadores distinguen tres etapas principales: publicación de la información, transacciones e integración. Sin embargo, además de las etapas principales, los investigadores identifican otras (ver Tabla 1.3).

Pestaña. 1.3. Etapas de desarrollo del "estado electrónico".

	Modelo R. Silkock	Modelo K. Lane y J. Lee	Modelo M. Luna
	Publicación de información	Publicación de información	Publicación de información
	interacción bilateral	Actas	interacción bilateral
	Portales oficiales con varias funciones	Integración vertical	Servicios y transacciones financieras
	Personalización del portal	Integracion horizontal	Integración
	Agrupación de servicios básicos		Participacion politica
	Integración completa y suministro de toda la información sobre la actividad.
Fuentes: Silcock, R. '¿Qué es el gobierno electrónico?', Asuntos Parlamentarios, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Desarrollo de un gobierno electrónico completamente funcional: un modelo de cuatro etapas //Información gubernamental trimestral, 2001, vol.18, nº 62. - nº 4. - P. 424-433.

El modelo de K. Lane y J. Lee es uno de los modelos más famosos del "estado electrónico", que enfatiza su orientación evolutiva. Entonces:

· La primera etapa es la publicación de información a los usuarios por parte de las autoridades públicas, principalmente la organización de un sitio web o portal de Internet raramente actualizado sin ninguna interacción bidireccional o provisión de funciones interactivas.

· La segunda etapa incluye la introducción de mecanismos para la interacción interactiva de las autoridades públicas con otros actores en sitios web y portales de Internet. Existe la oportunidad de descargar los datos publicados en los sitios.

· La tercera etapa es la integración vertical y transacciones (por ejemplo, pago de impuestos) mediante el uso de una firma digital electrónica.

· La última etapa es la integración horizontal o democracia interactiva, en cuyo marco se produce la plena implantación de las TIC en el ámbito de la administración pública. Layne K., Lee J. Desarrollo de un gobierno electrónico completamente funcional: un modelo de cuatro etapas // Información del gobierno trimestral. - 2001. - T. 18. - No. 2.- Pág. 122-136.

Los investigadores creen que los sitios web gubernamentales están evolucionando de la misma manera. El desarrollo del sitio web es progresivo y cada siguiente etapa de desarrollo es mejor que la anterior. El nivel de desarrollo puede variar de un sitio a otro: algunas son estructuras de una página con información, otras pueden incluir información adicional, como contactos y un calendario de reuniones con los ciudadanos.

En un sentido amplio, el "gobierno electrónico" es la optimización continua de la prestación de servicios, la administración pública y la participación ciudadana en ella mediante el cambio de las relaciones internas y externas a través de la introducción de nuevas TIC. La optimización de la prestación de servicios se refiere a la creación de sitios web, portales o centros especializados para mejorar la eficiencia de la comunicación entre el estado (gobierno, G), las empresas (empresas, B) y los ciudadanos (ciudadanos, C).

En la investigación moderna se aceptan varias opciones para la interacción entre ellos (ver Tabla 1.4). Por ejemplo, la opción G2G implica principalmente el intercambio de información y servicios dentro de la estructura gubernamental. En las opciones "G2B" y "B2G" se están desarrollando herramientas para el intercambio de información entre agencias gubernamentales y empresas, así como plataformas de contratación pública.

Tabla 1.4. Tipos de "estado electrónico"

	Estado (G)	Negocios (B)	Ciudadanos (C)
Estado (G)
Negocios (B)
Ciudadanos (C)
Fuente: Song H. J. et al. Construyendo la Gobernanza Electrónica a través de la Reforma. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Bajo la optimización de la administración pública se entiende la introducción de las TIC en las actividades de los órganos de gobierno, a saber, la informatización y gestión de documentos electrónicos. El involucramiento de los ciudadanos en el proceso de la gestión pública implica la creación de nuevos mecanismos de participación electrónica en la discusión y adopción de decisiones políticas.

Es decir, la sociedad deja de ser una mera consumidora de los servicios públicos, para convertirse en su coproductora. El concepto de un “estado abierto” también se basa en el principio de participación ciudadana, transparencia y cooperación, lo que implica la participación de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones políticas, así como el libre acceso de los ciudadanos a la información y datos sobre las actividades. de las autoridades públicas. Algunos investigadores argumentan que el "estado abierto" es el siguiente paso en el desarrollo del "estado electrónico". Sin embargo, cabe señalar que no reemplaza al "estado electrónico", sino que se basa en él. Con base en los estudios revisados, creemos que existen intersecciones conceptuales en el uso de las TIC para acceder a la información. Actualmente, una de las manifestaciones de esto es la publicación de datos abiertos (open data) relacionados con las actividades gubernamentales y la apertura de la información.

Figura 1.5. Correlación entre los conceptos de "estado electrónico" y "estado abierto". Fuente: dibujo del autor.

En algunos casos, existe confusión entre los conceptos de "datos abiertos" y "apertura de la información". Aunque ambos términos se refieren de una forma u otra a la publicación de información por parte de las autoridades públicas en línea, existen diferencias. La "apertura de la información" en contraste con los "datos abiertos" implica no solo la publicación de datos de información, sino también el libre acceso para el público. Además, es importante la "comprensibilidad" de la información para el receptor, es decir, la facilidad de su percepción.

Hablando de la apertura de la información de las autoridades públicas, existen principalmente varios componentes:

Proporcionar acceso a la información por su cuenta por iniciativa propia;

· Garantizar el acceso a la información previa solicitud;

· Participación en el proceso de toma de decisiones políticas de la sociedad a través de audiencias públicas, asambleas, etc.;

· Involucramiento en el proceso de toma de decisiones políticas de la sociedad mediante la participación en los comités y consejos pertinentes. Boserup L. K., Christensen J. P. Una introducción a la apertura y el acceso a la información. - Instituto Danés de Derechos Humanos, 2005.

En este documento, estudiamos la apertura de la información de las autoridades regionales en la Rusia moderna y por "apertura de la información" nos referimos a la posibilidad de obtener información transparente y accesible sobre las actividades de las autoridades públicas a través del acceso a sitios web oficiales en Internet global.

1.3 Proceso de adopción de la innovación

El propósito de nuestro estudio es comprender qué influye en el nivel de apertura de la información de las autoridades regionales en la Rusia moderna. Como ya se señaló, la "apertura informativa" es una parte integral de los conceptos de "estado electrónico", "estado abierto" y uno de los determinantes de su desarrollo. Consideramos la apertura de la información como una innovación tecnológica.

Para identificar los factores que afectan el nivel de apertura de la información, utilizaremos la teoría de la difusión de la innovación. Se asocia con el nombre de Everett Rogers, quien define la difusión de innovaciones como el proceso por el cual una innovación se difunde a través de ciertos canales de comunicación a lo largo del tiempo entre los miembros de un sistema social. Estos cuatro elementos aparecen en casi todos los estudios sobre la difusión de innovaciones. Para nuestro proyecto de investigación, la innovación es la calidad de la apertura de la información. Internet es el canal de comunicación. El marco de tiempo del estudio para el poder judicial es 2014-2015, para los poderes ejecutivo y legislativo - 2015-2016. Las regiones de Rusia son los sistemas sociales. Dicho alcance del estudio se estableció debido al retraso de un año, es decir, las variables independientes afectan a la variable dependiente después de un año.

En ciencia política, uno de los primeros estudios sobre la difusión de innovaciones pertenece a J. Walker y se dedica a comparar innovaciones en política pública. En su trabajo, revela que factores como la discusión inicial de la innovación, los canales de comunicación, así como los actores involucrados en el proceso de decisión política, juegan un papel especial en el proceso de adopción de la innovación. El documento concluye que los factores causales de la adopción de la innovación se pueden dividir en internos y externos.

Los factores internos están relacionados principalmente con la estructura organizativa, el régimen de la región, los actores internos (empresas, medios de comunicación), el soporte tecnológico, la provisión de recursos, los indicadores socioeconómicos y los indicadores demográficos (como el tamaño de la población, la población urbana y rural, el ingreso per cápita). cápita). ).

Cabe señalar que en nuestro estudio no consideraremos los factores de provisión de recursos, los factores internos, los indicadores socioeconómicos y los indicadores demográficos, ya que, según una serie de trabajos en el campo de la aceptación de la innovación, existe una correlación positiva obvia entre estos factores. y el hecho de la aceptación de la innovación. Entonces, en su trabajo, M. Holzer y S. Kim evaluaron el contenido de 87 sitios de autoridades regionales con el numero mas grande población en su territorio en todo el mundo. R. Schwester llevó a cabo un estudio similar, que encontró que las regiones con una gran población tienen los sitios web más avanzados, en comparación con las regiones menos pobladas.

En la literatura de investigación también se identifican otros factores demográficos. Por ejemplo, el estudio de H. Tillem mostró que la edad de una persona es un factor importante en el uso de Internet. En la literatura sobre la implementación del gobierno electrónico, por ejemplo, J. Sipior y B. Ward, se sugiere que los ingresos afectan significativamente la disponibilidad, uso y aceptación de las TIC. Esta teoría se llama la "brecha digital" y argumenta que las personas con bajos ingresos tienen menos probabilidades de poder pagar una computadora u otra tecnología digital que les permita tener un canal de comunicación con otros ciudadanos, empresas y gobiernos que tienen acceso. a una computadora u otra tecnología digital.

Los factores externos incluyen la influencia del centro, la influencia de regiones cercanas o la influencia de alguna organización externa. Así, J. Walker en su estudio argumenta que los funcionarios gubernamentales siempre se basan en la experiencia a la hora de tomar cualquier decisión política. territorios cercanos- ciudades, regiones, países. A una conclusión similar llegan K. June y K. Ware, quienes, como resultado del estudio, encontraron que los municipios de las ciudades cercanas introdujeron iniciativas innovadoras en relación con los sitios web oficiales de la autoridad pública e Internet de la misma manera. En estos casos, la motivación para la adopción de la innovación desde el exterior es: la coerción del centro federal mediante la asignación de más fondos; el deseo de otra región de ser más competitiva frente a las regiones vecinas; el deseo de ser parte de una comunidad "abierta a la información". Dado que la adopción de innovaciones puede depender tanto de factores externos como internos, las relaciones de causa y efecto (factores que influyen en la adopción) se vuelven interesantes. A menudo, el cambio lo inicia un agente: un individuo o un grupo de individuos que influyen en la decisión de innovar. La clave de este proceso es la capacidad del agente para comunicar la necesidad o el beneficio de la innovación. Pueden operar tanto dentro como fuera de la organización que alberga la innovación.

El proceso de adopción de la innovación asociado con la introducción de nuevas tecnologías o cambios tecnológicos puede estar asociado con factores adicionales que afectan la adopción de la innovación Bingham R. D., McNaught T. P. La adopción de la innovación por parte del gobierno local. - Libros de Lexington, 1976. . Aplicadas a la innovación, las TIC son un diseño para el cambio instrumental que reduce la incertidumbre en las relaciones causales involucradas en el logro de los resultados deseados.

La innovación tecnológica puede verse en términos de "hardware" y " software". La adopción de una innovación que proporciona un nuevo servicio puede considerarse una innovación de software. Además, la creación de un sitio web o portal de una autoridad pública es una solución tecnológica que utiliza un nuevo canal de comunicación. La apertura de la información de un sitio web de una autoridad pública puede también ser considerado componente de la innovación.

A diferencia de las innovaciones de hardware fáciles de observar, la introducción de las TIC en la administración pública es bastante difícil de rastrear. Mientras que la introducción de un sistema informático es una actividad bastante obvia, la decisión de utilizar un nuevo sistema de correo electrónico o un nuevo enfoque de comunicación dentro de una organización puede no pintar una imagen muy fácilmente observable de actividad tangible. Otro ejemplo es la decisión de utilizar tecnologías de red como Internet para la comunicación entre los gobiernos regionales y el público. Este estudio aborda este problema de aceptación de la innovación por parte de las autoridades regionales en función del nivel de apertura de la información. El nivel de apertura de la información de un sitio web sirve como indicador sustituto para la posible definición de cambio o innovación en el proceso de realización de actividades por parte de las autoridades públicas (en este caso, un enfoque innovador para la transferencia de información).

El proceso de aceptación de la innovación es un proceso complejo, que es objeto de numerosos trabajos. Sin embargo, habiendo considerado los principales modelos del proceso de adopción de la innovación (ver Tabla 1.3), se pueden distinguir varias etapas principales de este proceso: 1) recopilar conocimiento sobre la innovación y los principios de su funcionamiento; 2) implementación de la innovación; 3) análisis de los resultados y ajuste.

Tabla 1.3. Proceso de adopción de la innovación

	Proceso de innovación (G. Zaltman)	Ciclo de difusión de la innovación (E. Rogers)	Ciclo de innovación en políticas públicas (A.Yu. Sungurov)
	Iniciación - recopilación de información, conceptualización y preparación de la innovación para su implementación.	Colección de conocimientos sobre la innovación y los principios de su funcionamiento	Percepción de un problema u oportunidad.
	Implementación - introducción de la innovación	Persuasión (crear una imagen positiva o negativa de la innovación)	El surgimiento de la primera idea original.
		Decisión de implementar o rechazar una innovación.	Desarrollo de conceptos
		Implementación de la innovación	Promoción de ideas
		Evaluación de resultados	Toma de decisiones
			Implementación de la idea
			Difusión de la innovación
Fuentes: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovaciones y organizaciones. - Nueva York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Innovaciones y medio ambiente: en camino a las innovaciones políticas // Investigación sociológica. - 2004. - núm. 1.- S. 131-133.; Rogers E. Difusión de Innovaciones. Nueva York: Prensa libre, 1995

Hemos desarrollado un marco conceptual de análisis para estudiar el proceso de adopción de la innovación por parte de los órganos de gobierno regionales en la Rusia moderna, que se basa en el ciclo de difusión de las innovaciones de E. Rogers. Atención especial prestó atención a la relación entre la adopción de la innovación y ciertos factores sociales, económicos y políticos, que se consideran externos e internos.

2. Apertura informativa de las autoridades públicas en Rusia

La introducción de las nuevas TIC en la administración pública en Rusia amplía las capacidades del Estado y crea un nuevo modelo de comunicación entre gobierno y sociedad, que se caracteriza por su apertura en relación al acceso a la información. Siguiendo la experiencia de América y Europa, donde el concepto de "apertura informativa" de las autoridades públicas se hizo cada vez más popular, Harrison T. M. et al. Gobierno abierto y gobierno electrónico: Desafíos democráticos desde la perspectiva del valor público // Política de la información. - 2012. - V. 17. - No. 2.- Pág. 83-97. , en Rusia su uso activo comenzó en 2008-2010. Sin embargo, la base para ello se colocó un poco antes.

Ya en la década de 1990, se adoptaron una serie de actos normativos que regulan la relación en el campo de la transferencia de información entre las autoridades estatales y los ciudadanos. Así, en 1993, el Decreto del Presidente aprobó el derecho de los ciudadanos a recibir información sobre las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas. Además, la introducción activa de las TIC en la esfera de la administración pública continuó en la década de 2000, cuando los líderes de los países del G8 firmaron la Carta de Okinawa de la Sociedad Global de la Información, cuyo propósito era superar la brecha digital.

La principal ley que regula el acceso de los ciudadanos a la información sobre las actividades de las autoridades públicas fue la Ley Federal de 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información". Consagra el derecho de los ciudadanos a la información y al libre acceso a la información sobre las actividades de las autoridades públicas y gobiernos locales, que no puede ser limitado. A su vez, las autoridades y órganos de autogobierno local estaban obligados a crear condiciones para proporcionar información a un ciudadano, incluido el uso de redes de información y telecomunicaciones (e Internet), mientras que el ciudadano no está obligado a justificar los motivos para obtenerla.

En el futuro, se profundizó y amplió la regulación y estandarización del intercambio y acceso a la información a través de Internet. Sin embargo, ha recibido el mayor desarrollo en relación con las autoridades ejecutivas, tanto a nivel federal como regional.

2.1 Regulación de la apertura de la información de los poderes ejecutivos

Uno de los primeros intentos de introducir las TIC en el trabajo de las autoridades ejecutivas fue el programa estatal "Rusia Electrónica (2002-2010)", en el que se hizo hincapié principalmente en la automatización de la gestión de documentos, así como en la comunicación entre las autoridades públicas y la sociedad mediante la creación de sitios web de las autoridades. Sin embargo, los resultados del programa no fueron impresionantes. En 2007, en sustitución de la "Rusia Electrónica", se aprobó el Concepto para la Formación del Gobierno Electrónico en la Federación Rusa para el período hasta 2010, cuyo objetivo era mejorar la calidad del intercambio de información y los servicios públicos prestados.

Sin embargo, el nuevo concepto resultó ser ineficaz. En 2010, se hizo un nuevo intento: el programa "Sociedad de la información (2011-2020)". El objetivo del programa es mejorar la calidad de vida de los ciudadanos a través del uso de las TIC. Con anterioridad, en 2009, se adoptaron varias normas a la vez que afectaban al suministro de información por parte de las autoridades públicas en Internet. Entonces sí. Medvedev firmó una ley federal que enfatizó los requisitos para que las autoridades publiquen información en Internet. Un poco más tarde, se emitió un Decreto del Gobierno de la Federación Rusa, introduciendo algún tipo de estandarización y términos para la publicación de información en Internet por parte del Gobierno de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas federales.

Algo después, en el año 2012, en el marco del programa Sociedad de la Información (2011-2020), surge la idea de conformar un “Gobierno Abierto”, que se basa en el proceso de introducir mecanismos tendientes a incrementar la apertura informativa de la rama ejecutiva. Los mecanismos de implementación están regulados por el “Concepto de apertura de los órganos ejecutivos federales”, según el cual las autoridades deben brindar información completa y confiable a solicitud de los ciudadanos, pero la implementación del Concepto en sí es de carácter consultivo. Además, el seguimiento de la implementación del Concepto no se realiza a través de un organismo externo, sino dentro del propio órgano ejecutivo, por lo que podemos decir que no existe un mecanismo de control adecuado y desinteresado. En 2013, por Decreto del Gobierno de Rusia, se realizan enmiendas a la ley "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales", con el objetivo de crear una lista de información disponible públicamente publicada en Internet por las autoridades estatales. , incluido el nivel regional) y el gobierno local, no se introduce el control externo.

A pesar de la gran cantidad de normativas sobre el suministro y publicación de información en Internet, la mayoría de las administraciones de la región están desarrollando su propia norma, tomando como base las “Recomendaciones metodológicas para la implementación de los principios y mecanismos de gobierno abierto en el constituyente”. entidades de la Federación Rusa" y el desarrollo de las regiones vecinas.

2.2 Regulación de la apertura de la información de las autoridades legislativas (representativas)

El tema de la apertura informativa de las autoridades legislativas es especialmente relevante dada la naturaleza misma de esta facultad. La disponibilidad de información se convierte en un factor de legitimidad del gobierno electo y confianza en él. Se cree que la legislatura está interesada en un alto nivel de apertura de su información por varias razones:

1) Su función principal es la actividad legislativa en materias que afectan a todos los ciudadanos;

2) Su característica principal es representación popular, actúa como un conjunto de opiniones de la sociedad sobre determinados temas;

3) es institucion publica autoridades, abierto a discusión o toma de decisiones por parte de las autoridades;

4) Reelegidos periódicamente, por lo que se hace necesario mantener la confianza pública para ser reelegido. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Política de comunicación de las autoridades legislativas regionales // Administración Pública. Boletín Electrónico. - 2014. - núm. 42. - S. 211-212.

Sin embargo, además del control externo, también existe el control interno. Así, a nivel federal, el surgimiento de los “parlamentos abiertos” implica, además de utilizar la lista de la Ley Federal “Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales”, se introducen adicionalmente Reglamentos internos, que implican la publicación en Internet de los resultados oficiales de las votaciones de cada diputado, así como de los datos de asistencia a los plenos.

A nivel regional, además de las leyes que afectan la publicación de información sobre sus actividades, los parlamentos crean sus propios reglamentos, que prescriben las categorías de información publicada en sitios web oficiales en Internet.

2.3 Regulación de la apertura de la información judicial autoridades

El principio de publicidad es fundamental para el poder judicial, ya que garantiza su transparencia, rendición de cuentas y legitimidad. La publicación de información sobre el trabajo de los tribunales a través del uso de Internet se reguló en el marco del Programa Federal Target "Desarrollo sistema judicial Rusia" para 2007 - 2012 y la Ley Federal N 262 "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los tribunales en la Federación Rusa".

2.4 Factores de apertura de la información de las autoridades regionales en Rusia

Este capítulo examina las autoridades públicas regionales y presenta un intento de probar cuantitativamente las hipótesis sobre los factores en el desarrollo de la apertura de la información. Tal análisis tiene varias razones para su existencia. Primeramente, nivel regional presenta 83 casos (todas las regiones de Rusia, excepto la República de Crimea y Sebastopol) para probar hipótesis. En segundo lugar, a pesar de que según el programa “Sociedad de la Información (2011-2020)” las administraciones públicas están obligadas a disponer de sitios web oficiales y publicar en ellos información sobre sus actividades, su grado de desarrollo no es homogéneo.

Así, todo apunta a la multiplicidad de factores de apertura informativa de las autoridades públicas en las regiones de Rusia, que en general encajan en las hipótesis del estudio. La identificación del factor principal o su grupo es posible a través de métodos estadísticos cuantitativos: análisis de correlación y regresión lineal múltiple.

El estudio utiliza tres variables dependientes (ver Tabla 2.1): “apertura informativa de las autoridades ejecutivas regionales”, “apertura informativa de las autoridades legislativas regionales” y “apertura informativa de las autoridades judiciales regionales”. Las variables son operacionalizadas por nosotros a través de los resultados del seguimiento del proyecto Infometer 2015-2016. (Aún no se ha realizado el seguimiento de la apertura informativa de las autoridades judiciales regionales en 2016).

Tabla 2.1. Estudiar variables dependientes

	Nombre de la variable	Indicador	Medición	Fuente de datos
	Apertura informativa de los ejecutivos regionales			Proyecto "infometro"
	Apertura informativa de los órganos legislativos regionales			Proyecto "infometro"
	Apertura informativa de las autoridades judiciales regionales			Proyecto "infometro"

Las variables independientes (ver Tabla 2.2) corresponden a las hipótesis que planteamos con base en las teorías consideradas sobre el proceso de adopción de la innovación, así como la literatura sobre el tema. En nuestra opinión, la apertura de la información está influenciada por las externas e internas. Bajo factores externos, nos referimos a influencia externa - el centro y las regiones vecinas, factores internos - el tamaño de la burocracia, el régimen político de la región y la provisión de recursos. Bajo la influencia del centro, nos referimos al apoyo financiero a las regiones (transferencias interpresupuestarias). Bajo la influencia de las regiones vecinas - el hecho de tener un sitio web con alta apertura de información. J. Walker argumenta que los funcionarios gubernamentales, al tomar cualquier decisión política, siempre se basan en la experiencia de los territorios más cercanos: ciudades, regiones, países. A una conclusión similar llegan K. June y K. Ware, quienes, como resultado del estudio, encontraron que los municipios de las ciudades cercanas introdujeron iniciativas innovadoras en relación con los sitios web oficiales en Internet de la misma manera.

Además, creemos que a mayor proporción de funcionarios, menor nivel de apertura informativa.

Esta suposición se debe a que cuanto mayor es el tamaño de la organización, más difícil es introducir una innovación y más costos incurre en este proceso.

También consideramos un factor como el "carácter democrático de la región" en vista de que este indicador caracteriza la posibilidad de discusión abierta e involucramiento de los actores para introducir la innovación.

Bajo los recursos técnicos de la región, nos referimos a los determinantes que de una u otra forma incidieron en la apertura de la información. En este estudio, consideramos un factor como la duración de la existencia de un sitio web de una autoridad pública, partiendo del supuesto de que un alto nivel de apertura de la información es consecuencia de la evolución gradual de un sitio web.

Las hipótesis de investigación se prueban mediante el método de análisis de correlación.

Tabla 2.2. Estudiar Variables Independientes

Tipo de factores	grupo de factores	Variables			Una fuente
Factores externos	Influencia externa del centro.	interpresupuestario. transferencias	Transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal a los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, millones de rublos		Ministerio de Finanzas de Rusia.
	El papel de un actor externo	Nivel de información apertura de las regiones limítrofes.	Frontera con una región con un nivel de apertura informativa superior al 80%, 1 - sí, 0 - no.
Factores internos	Estructura organizativa	El tamaño de un burócrata. aparato	Número de empleados de organismos estatales y organismos de autogobierno local por cada 10.000 mil personas empleadas en la economía, personas,
	Político modo región

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LEY DEL ESTADO

V. A. TOMÍN

GARANTIZAR INFORMACIÓN ABIERTA SOBRE LAS ACTIVIDADES DE LOS ÓRGANOS
AUTORIDADES: ASPECTOS REGLAMENTARIOS Y DE APLICACIÓN

El Estado actúa como principal regulador de las relaciones informativas, creador de razones para la producción y difusión de información política, uno de los principales propietarios reales de la infraestructura material para la producción y difusión de información masiva. La realización del derecho de los ciudadanos a la información sobre las actividades de las autoridades públicas es una de las garantías clave del principio de democracia. Han pasado más de dos años desde la aprobación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" de fecha 9 de febrero de 2009 No. 8-FZ. Recordar que esta ley entró en vigor el 1 de enero de 2010. Se dio tiempo a los ministerios, departamentos, gobiernos locales para adoptar estatutos que regulen el intercambio de información con la sociedad.

La ley se desarrolló teniendo en cuenta las disposiciones del Programa Federal de Objetivos "Rusia Electrónica (2002-2010)", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de enero de 2002 No. 65. Más en la Doctrina seguridad de información de la Federación Rusa, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa el 9 de septiembre de 2000 No. Pr-1895, y en la Estrategia para el Desarrollo de la Sociedad de la Información en la Federación Rusa, aprobada por el Presidente de la Federación Rusa el 9 de febrero de 2000 7, 2008 No. Pr-212, se señaló que la situación actual del país requiere de una solución urgente a un problema como el mejoramiento de la normativa marco legal regular, entre otras cosas, los mecanismos para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos a recibir información y acceder a ella. Así, garantizar el libre acceso garantizado de los ciudadanos a la información fue designado como una de las tareas más importantes del Estado.

Los principales objetivos de la Ley "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" son garantizar la apertura de las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales, el uso activo de la tecnología de la información, el objetivo de informar a los ciudadanos de Rusia. Estructuras de la federación y de la sociedad civil sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales.

La Ley en estudio establece un procedimiento unificado para el suministro de información por parte de los órganos estatales y los órganos de los gobiernos autónomos locales sobre sus actividades.

Los principios fundamentales para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos y las organizaciones a acceder a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales son la apertura y disponibilidad de la información, la fiabilidad de la información, la observancia de los derechos e intereses de terceros al proporcionar información, la responsabilidad de los organismos estatales y gobiernos locales por vulnerar los derechos de acceso a la información de los usuarios de la información.

La Ley especificada define los métodos de acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local.

La información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales de acuerdo con la solicitud del usuario se proporciona como en oral, y documentado, incluso en forma documento electronico.

La peculiaridad de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" es que aquí, por primera vez, el procedimiento para el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales en formulario electronico. Para hacer efectivo el derecho de los ciudadanos y organizaciones a recibir información en en formato electrónico organismos estatales y gobiernos locales conectan sus Sistemas de información a Internet, abrir sus sitios web oficiales para acceso ilimitado, asignar direcciones de correo electrónico para recibir solicitudes y transmitir la información solicitada.

Esta Ley define la composición de la información sobre las actividades de los órganos estatales y de los órganos de autogobierno local, publicada en la red de información y telecomunicaciones "Internet". Sobre esta base, desarrollado y aprobado en a su debido tiempo listas de información sobre las actividades de organismos estatales individuales, así como gobiernos locales, publicadas en redes de información y telecomunicaciones, incluida la red de información y telecomunicaciones de Internet.

La frecuencia de publicación de información en Internet, así como los métodos y formas de publicación de la misma, se establecen directamente en los actos jurídicos reglamentarios de los órganos estatales y gobiernos locales que aprueban las listas. Al mismo tiempo, la Ley establece que la oportunidad de la actualización de la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales debe garantizar la oportunidad de la aplicación y protección de la información de los usuarios de sus derechos, libertades e intereses legítimos.

La Ley bajo consideración aún no ha tenido un análogo en Rusia, sin embargo leyes similares adoptado en muchos estados ex repúblicas LA URSS. Así, en la República Kirguisa, desde 2006, está en vigor la Ley “Sobre el acceso a la información en poder de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local de la República Kirguisa”.

Un simple análisis comparativo de estas leyes demuestra el excesivo "marco" de la Ley Federal. por ejemplo, en ley rusa se determina el derecho a asistir a las reuniones de los órganos colegiados del Estado.

“Los órganos colegiados del Estado y los órganos colegiados de los gobiernos autónomos locales aseguran la posibilidad de la presencia de los ciudadanos ( individuos), incluidos los representantes de organizaciones (personas jurídicas), asociaciones públicas, organismos estatales y órganos de autogobierno local, en sus reuniones, y otros órganos estatales y órganos de autogobierno local, en las reuniones de sus órganos colegiados.

La presencia de estas personas en estas reuniones se realiza de conformidad con los reglamentos de los órganos estatales u otros actos jurídicos reglamentarios, reglamentos de los gobiernos locales u otros actos jurídicos municipales.

La Ley de la República Kirguisa regula en detalle el mecanismo para ejercer este derecho. Por otra parte, se define el derecho a “tomar notas, así como tomar fotografías, grabaciones de audio y video” de la reunión.

Similares “vacíos” en la Ley Federal también se observan en relación con la regulación de otras formas de obtención de información por parte de los ciudadanos. Se deja a los órganos del poder del Estado y de los gobiernos autónomos locales la determinación del procedimiento para la obtención de la información, lo que pone en entredicho la aplicación práctica de esta Ley.

Las principales ventajas de la Ley Federal en consideración incluyen la regulación detallada del procedimiento para que una autoridad estatal o un gobierno local coloque información sobre sus actividades en la red de información y telecomunicaciones "Internet". La ley define el concepto de "sitio web oficial de un organismo estatal o de un organismo de autogobierno local" y define en detalle la cantidad de información obligatoria sobre las actividades de los organismos estatales y de los organismos de autogobierno local que se publica en Internet. Otra de las ventajas de esta Ley fue el establecimiento del derecho de los usuarios de la información a formular sus solicitudes en forma de "documento electrónico" y enviarlas por correo electrónico.

Por primera vez se consagró en la Ley definicion juridica el concepto de "información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local" - el objeto de la regulación de esta Ley. Este concepto es clave, pues es sobre su contenido que se determina el alcance de aquellas relaciones jurídicas a que se extiende esta Ley Federal y todas las garantías jurídicas de acceso a la información en ella consagradas.

Según el apartado 1 del art. 1 de dicha Ley “la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales” es “la información (incluso documentada) creada dentro de sus competencias por los órganos estatales, sus órganos territoriales, los gobiernos locales o las organizaciones subordinadas a los órganos estatales, los gobiernos locales (en adelante - organizaciones subordinadas), o recibidas por los organismos y organizaciones indicados.

Tras analizar la definición del concepto de “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de autogobierno local” formulada por el legislador, se pueden distinguir dos criterios principales mediante los cuales se puede relacionar información o documentos con esta especie información: la información debe ser elaborada por los propios órganos del Estado, sus órganos territoriales, organismos dependientes de los órganos del Estado, o debe ser recibida por los órganos del Estado, sus órganos territoriales, organismos subordinados a los órganos del Estado, en el ámbito de sus competencias.

Con esto en mente, podemos concluir que casi cualquier información disponible para la autoridad (creada por ella misma o recibida de fuentes externas) será referida como “información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales”. Esto significa que cualquier documento que esté en poder de la autoridad dentro de sus facultades o información en otras formas (incluso en forma de grabación de video, grabación de audio, fotografía, etc.) está sujeto a la regulación de esta Ley. Al mismo tiempo, la autoridad tiene el derecho de restringir el acceso a la información

sólo si esta informacion referido de conformidad con el procedimiento establecido por la ley federal a información que constituya un secreto de estado u otro secreto protegido por la ley (artículo 5 de la Ley).

Así, en la Ley que nos ocupa, se interpreta de manera muy amplia el concepto de “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de autogobierno local”, lo que sin duda responde a los objetivos de crear la mayor condiciones favorables garantizar el acceso de los ciudadanos y otras personas a esta información.

Sin embargo, el período de aplicación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" mostró que existen problemas en la interpretación del concepto de "información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" y, en consecuencia, problemas en la aplicación de las normas de esta Ley Federal a las relaciones de obtención de información de las autoridades. Los ejemplos disponibles de la práctica judicial muestran que se está formando una comprensión bastante estrecha de la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales, y esto limita en gran medida el alcance de la Ley Federal “Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales”. gobiernos locales".

Determinación de la Junta de Casación Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 2 de febrero de 2010 No. KAS09-672 se mantuvo sin cambios La decisión de la Corte Suprema de la Federación Rusa de fecha 23 de noviembre de 2009 en el caso No. GKPI09-1460 de negarse a satisfacer la solicitud de invalidación de párrafos del ciudadano . 23, 24 de las Reglas para mantener el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas y proporcionar la información contenida en él, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 19 de junio de 2002 No. 438, párrafos. 31, 32 de las Reglas para mantener el Registro Estatal Unificado de Empresarios Individuales y proporcionar la información contenida en él, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 16 de octubre de 2003 No. 630. Estos párrafos fueron cuestionados por el solicitante en el tribunal debido a que establecen la obligación de pago por suministrar información de estos registros como en forma de papel, y electrónicamente mediante publicación en el sitio web oficial del Servicio Federal de Impuestos de la Federación Rusa. Según la Solicitante, los puntos en disputa son contrarios al art. 8 de la Ley Federal "Sobre Información, Tecnologías de la Información y Protección de la Información" del 27 de julio de 2006 No. 119-FZ, así como el art. 20 de la Ley federal "Sobre el acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", que establece que la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local publicada por dichos órganos en Internet se proporciona gratis.

En Sentencia de 2 de febrero de 2010 No. KAS09-672 Junta de Casación del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia señaló que el argumento del solicitante de que la información contenida en el Unified registro estatal personas jurídicas y el Registro Estatal Único de Empresarios Individuales, en lo que se refiere a la información sobre las actividades de los organismos estatales y gobiernos locales publicada en las redes de información y telecomunicaciones, debe ser proporcionada de forma gratuita, errónea y basada en una mala interpretación del estado de derecho. El tribunal señaló que “la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local se relaciona directamente con sus actividades como autoridades relevantes, en particular, revela su estructura, poderes, procedimiento de formación y otros aspectos relacionados con sus actividades”.

Desde análisis del sistema st.st. 1, 13 de la Ley federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos autónomos locales", el tribunal concluyó que la información contenida en estos registros estatales no se encuentra entre la información sobre las actividades de los órganos estatales.

Los siguientes ejemplos de la aplicación por parte de los tribunales de la Ley federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos autónomos locales" también son indicativos. El Tribunal de Distrito de Kuibyshevsky de San Petersburgo consideró un caso presentado por un ciudadano contra la Oficina del Servicio Federal para la Supervisión de la Protección de los Derechos del Consumidor y el Bienestar Humano en San Petersburgo para el reconocimiento decisiones ilegales este último sobre la negativa a proporcionar, a solicitud de un ciudadano, información sobre el número Vehículo en el balance de este organismo, en el número Dinero gastado en trabajos de reparación en la casa en la que se encuentra esta autoridad, en la instalación de cercas estacionarias en el patio de la casa indicada, así como en los tiempos y ejecutores de estos trabajos. El tribunal se negó a satisfacer las demandas del ciudadano con referencia a que la información solicitada por él no se aplica a "información sobre las actividades de los órganos estatales y gobiernos locales" en el sentido que establece el legislador en la Ley Federal " Sobre el Acceso a la Información sobre las Actividades de los Organismos del Estado y de los Gobiernos Autónomos Locales. Esta conclusión del tribunal se basó en el hecho de que la información solicitada por el solicitante “se refiere a actividad económica interesado y no se relaciona con sus atribuciones directas, la ejecución de funciones y el cumplimiento de las metas y objetivos para cuya ejecución se formó este particular órgano estatal.

El Tribunal de Distrito de Oktyabrsky de San Petersburgo consideró el caso sobre la solicitud de ciudadanos para reconocer como ilegal la negativa a proporcionar información a petición suya, enviada a los órganos del sistema del Ministerio de la Federación Rusa para defensa Civil, emergencias y eliminación de consecuencias desastres naturales y en relación con el suministro a los solicitantes de copias de documentos específicos resultantes de las auditorías de cumplimiento seguridad contra incendios en una de las instituciones educativas de San Petersburgo (copias de actos de inspección, órdenes para eliminar violaciones, decisiones sobre responsabilidad administrativa y otros documentos). El tribunal denegó las pretensiones de los demandantes con referencia al hecho de que la información solicitada por los demandantes no se relaciona con información sobre las actividades de aquellas autoridades cuyas acciones están siendo apeladas, en el sentido definido por las normas del art. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales", ya que los documentos solicitados se emiten en relación con "una persona específica y son de carácter individual".

La interpretación del término "información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", establecida en los ejemplos anteriores, que dan los tribunales en los precedentes precedentes de la práctica judicial, no corresponde completamente al significado literal. de este concepto derivado de la ley.

La interpretación literal del concepto de "información sobre las actividades de los

órganos y órganos de los gobiernos autónomos locales” permite incluir en esta categoría cualquier información y documentos que estén en poder de las autoridades, independientemente de la naturaleza y el contenido de estas informaciones y documentos. Teniendo esto en cuenta, la información sobre personas jurídicas y empresarios individuales contenida en el Registro Estatal Unificado de Personas Jurídicas y el Registro Estatal Unificado de Empresarios Individuales, que se mantienen autoridades fiscales, e información sobre la propiedad en el balance de cualquier autoridad y los fondos presupuestarios gastados por esta autoridad, y documentos redactados por la autoridad en relación con una persona en particular en el curso de la implementación por parte de esta autoridad medidas de control son “información sobre las actividades de los órganos del Estado y de los órganos de los gobiernos autónomos locales”, ya que corresponden a las dos establecidas en el apartado 1 del art. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" criterios: esta información fue creada por un órgano gubernamental dentro de sus competencias o recibida por este organismo también dentro de sus competencias. Al mismo tiempo, como ya se señaló, la naturaleza misma de la información (la presencia en ella de información sobre una persona física o jurídica específica, sobre los aspectos económicos del funcionamiento de un órgano de gobierno, etc.) no afecta la relevancia de dicha información a la categoría “información sobre las actividades de los órganos y autoridades estatales”, ya que la definición legislativa del concepto contenida en el apartado 1 del art. 1 de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales y los gobiernos locales" no hace que la asignación de información o documentos a este tipo de información dependa de la naturaleza y el contenido de esta información (documentos).

Por lo tanto, se puede concluir que el plegado práctica de arbitraje La aplicación de la Ley Federal "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales" se basa en una interpretación errónea del término "información sobre las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales". En consecuencia, una cantidad importante de información en poder de las autoridades y de carácter socialmente significativo queda excluida del ámbito de regulación de esta Ley. Tal disposición no permite garantizar plenamente los derechos de los ciudadanos a acceder a la información sobre las actividades de los órganos gubernamentales y, por lo tanto, no permite lograr el objetivo principal de la Ley: garantizar la responsabilidad de los órganos gubernamentales ante la sociedad.

En conclusión, definimos las principales tareas a las que se enfrentan las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales, cuya solución ampliará las posibilidades de acceso remoto de los ciudadanos a la información sobre las actividades de los organismos estatales con base en el uso de modernas tecnologías de la información y la comunicación:
1) desarrollo de sitios web departamentales en Internet, integridad y oportunidad de la colocación de información relevante en ellos, facilidad de uso, así como acceso a través de ellos a los datos contenidos en los sistemas de información departamentales;
2) formación de una infraestructura de acceso público a la información publicada en Internet sobre las actividades de las autoridades públicas y los servicios públicos prestados a organizaciones y ciudadanos;
3) introducción en la práctica de las actividades de los departamentos de los centros para el procesamiento de llamadas telefónicas de los ciudadanos;
4) creación sistema unificado información y apoyo de referencia de los ciudadanos sobre la prestación de servicios públicos y la interacción de los ciudadanos con las agencias gubernamentales.

Para que los ciudadanos participen realmente en la gobernabilidad, deben tener la información necesaria.

La apertura de la gestión es un concepto que consolida los principios básicos de apertura de las autoridades ejecutivas, las tareas y mecanismos para su implementación y contiene un sistema de lineamientos estratégicos para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y la rendición de cuentas de las autoridades a la sociedad civil, la formación de un diálogo entre autoridades y ciudadanos, asociaciones públicas y empresarios.

Ya hemos hablado sobre la necesidad de publicar información sobre las actividades de las agencias gubernamentales en los sitios web departamentales (Ley Federal No. 8-FZ). El siguiente paso fue la introducción del concepto de gestión abierta. En 2014, el Gobierno de la Federación Rusa estableció el Estándar de Apertura (Fig. 10.3) de las autoridades ejecutivas federales (FOIV).

Arroz. 10.3.

La norma es obligatoria para su implementación por parte de las agencias federales. Está diseñado para aumentar la apertura informativa de las autoridades; su rendición de cuentas; ampliar las oportunidades de participación pública en el desarrollo y examen de las decisiones tomadas; desarrollo de mecanismos de control público.

El concepto de apertura fue desarrollado por el Consejo de Expertos y aprobado por el gobierno. Describe los principios y mecanismos básicos de la apertura.

Principios de apertura:

• apertura de la información: provisión oportuna de información abierta, disponible públicamente y confiable sobre las actividades de las autoridades ejecutivas federales;
• comprensibilidad - presentación de las metas, objetivos, planes y resultados de las actividades de las autoridades ejecutivas federales en una forma que asegure la percepción de la información por parte de la sociedad;
• involucramiento - asegurar la posibilidad de participación de los ciudadanos, empresas, asociaciones públicas en el desarrollo e implementación de las decisiones de gestión;
• rendición de cuentas - el suministro de información por parte de los órganos estatales sobre sus actividades, teniendo en cuenta las solicitudes y prioridades de la sociedad civil.

Entre los establecidos mecanismos de apertura relacionar:

• trabajar con grupos de referencia (objetivo);
• adopción de planes de acción y declaración pública anual de metas y objetivos;
• publicar información sobre actividades, incluso en el sitio web del departamento;
• informes públicos;
• independiente experiencia anticorrupción y monitoreo público;
• asegurar la claridad de la regulación legal;
• trabajar con datos abiertos;
• Interacción consejo publico;
• interacción con los medios de comunicación;
• trabajar con llamamientos de ciudadanos y asociaciones públicas.

Esta labor debe realizarse en todas las dependencias federales.

Los Lineamientos para la implementación de los principios de apertura revelan el contenido de cada mecanismo. A su vez, la Metodología de Monitoreo y Evaluación está orientada a estudiar los resultados de la implementación de estos principios (Fig. 10.4).

Se realiza un autoexamen en los poderes ejecutivos federales para cada uno de los mecanismos de apertura, y todos los indicadores son evaluados por el hecho de la presencia o ausencia de un valor. Los expertos evalúan la eficacia de los mecanismos de apertura en una escala de 10 puntos, teniendo en cuenta criterios como:

• orientación del trabajo del departamento hacia el consumidor final (grupos de referencia, ciudadanos, asociaciones públicas);
• participación de la comunidad de expertos y asociaciones públicas;
• transparencia del trabajo de las autoridades ejecutivas federales.

Arroz. 10.4.

El monitoreo de la apertura lo realiza la Comisión de Gobierno anualmente, a partir de 2014.

Con base en los datos recibidos, índices de apertura:

• índice privado muestra el nivel de apertura para un determinado parámetro;
• índice compuesto refleja la percepción de apertura de las autoridades ejecutivas federales por parte de su público objetivo;
• índice complejo la apertura refleja el nivel general de apertura de las autoridades ejecutivas federales.

Sobre la base del índice complejo, se crea la calificación de apertura de las autoridades ejecutivas federales, cuyos líderes son el Ministerio de Defensa, el Ministerio de Situaciones de Emergencia y el Ministerio de Desarrollo Económico de Rusia, y Minkavkaz, Rosavtodor y el Alguacil. Servicio se reconocen como las agencias menos abiertas.

• Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 30 de enero de 2014 No. 93-r "Sobre la aprobación del Concepto de Apertura de las Autoridades Ejecutivas Federales".