El problema de las apelaciones ciudadanas radica en la falta de confianza en las autoridades, la razón de esto es la ineficacia y cercanía de las autoridades, la razón de esto es que los ciudadanos no pueden recibir la asistencia oportuna necesaria. Al mismo tiempo, las autoridades se enfrentan a la falta de un mecanismo de retroalimentación eficaz, lo que dificulta la respuesta a los llamamientos de los ciudadanos.
Análisis político de Podyachev K.V. en el trabajo "Modernización del Instituto de Recursos Ciudadanos ante las Autoridades Públicas", destaca los siguientes problemas del trabajo moderno de las autoridades con los recursos ciudadanos:
Primero, que entre las muchas variedades de apelaciones valor más alto desde el punto de vista de la implementación de la función de comunicación (participativa), las peticiones y los mandatos civiles (es decir, los llamamientos masivos) tienen. Desafortunadamente, fueron ellos quienes desaparecieron de la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa".
En segundo lugar, es evidente que la regulación legal del trabajo con recursos ciudadanos es sumamente ecléctica y contradictoria. La adopción en 2006 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" no trajo un cambio significativo en la situación, ya que el papel principal lo desempeñan las instrucciones departamentales y las reglas de trabajo de oficina, que, en esencia, no están destinados a la regulación regulatoria de las instituciones públicas. No se publican (porque tienen el sello “Fuerza de DSP”) y no están disponibles para los ciudadanos. Así, indirectamente, hay una contradicción con la Parte 3 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa.
En tercer lugar, el trabajo práctico con apelaciones está técnicamente bien organizado solo en grandes autoridades federales (Administración Presidencial, Oficina del Gobierno). En otras autoridades federales y regionales (por no hablar de las locales), hay escasez de personal, escasez de material y base técnica, etc. Sin embargo, el principal obstáculo no parece ser apoyo técnico, y en evidentes carencias de la normativa marco legal, incluida la debilidad y la superficialidad de la ley federal y la obsolescencia de las reglas de la oficina Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.81..
Al mismo tiempo, el recurso de los ciudadanos tiene una “triple naturaleza”: una institución “jurídica”, “burocrática”, “civil”.
En este carácter tripartito hay tanto virtudes como inconvenientes de la institución.
La principal ventaja de la “triple naturaleza” es que los recursos, cuyo procedimiento de consideración está prescrito en la legislación y numerosas instrucciones departamentales, integrado en el sistema muy burocrático Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.85..
Como señaló M. Weber, el sistema burocrático opera automáticamente, en virtud de reglas formales Weber M. Burocracia // Clásicos de la teoría de la administración pública: la escuela americana. Lector / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Por. De inglés. M., 2003. Pág. 112..
De ello se derivan dos importantes consecuencias: en primer lugar, el recurso no puede ser ignorado por la propia naturaleza del sistema burocrático sujeto al marco formal de las instrucciones, y en segundo lugar, la institución de los recursos en su conjunto no puede ser eliminada, por ser la más antigua. canal de información para las autoridades y uno de los principales medios para su autojustificación.
La segunda consecuencia es de carácter más fundamental: la institución de los llamamientos de los ciudadanos puede considerarse como la única forma participación ciudadana, que se integra simultáneamente en la estructura del poder público, y de tal forma que no puede ser sustraído de allí sin daño mortal a esta estructura. Por lo tanto, a través de los recursos es posible influir en las decisiones que toman los sujetos de poder, y utilizando las características esenciales e integrales de la burocracia. Tales características de la burocracia como la formalización, la subordinación y la automatización de la ejecución, a menudo consideradas malas, pueden beneficiar aquí la participación civil. Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.87..
La modernización de la institución de las apelaciones de los ciudadanos debe realizarse en dos etapas: en la primera etapa, es necesario lograr un control más efectivo sobre la consideración de las apelaciones, revisión de las reglas de trabajo de la oficina, unificación marco normativo; en el segundo - para lograr la transparencia de todo el sistema de trabajo con apelaciones utilizando modernas tecnologías de la información. En la etapa actual, es relativamente eficaz influir en las decisiones de los autores autorizados a través de los llamamientos de los ciudadanos de dos maneras: combinando los llamamientos con otras formas de participación cívica (principalmente, acciones de masas y pericia civil) u organización de flujos de aplicaciones individuales con los mismos requisitos Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.95..
Pasos para modernizar el Instituto:
Es necesario distinguir claramente entre llamamientos y otros mensajes: felicitaciones, gracias, etc. - y fijarlo en la ley para eliminar todas las dudas y ambigüedades en el futuro;
Es sumamente importante consagrar en la ley cómo ciertos tipos recursos con un procedimiento especial para la consideración de peticiones y sanciones civiles;
Se deben establecer diferentes firmas mínimas para peticiones de distinto contenido. Así, las peticiones para cambiar leyes deben tener más firmas que las peticiones para cambiar estatutos;
La ley debe imponer requisitos muy estrictos a un mandato civil (la disponibilidad de datos precisos sobre la asociación de envío, sus objetivos estatutarios, una estructura clara del mandato), cuyo incumplimiento conduce automáticamente a su rechazo;
Es necesario regular en detalle y con claridad todas las formas de responsabilidad por infracciones en la consideración de solicitudes, combinar la responsabilidad disciplinaria, administrativa, civil;
Es necesario desarrollar criterios claros de "control", los mismos para todos organismos federales poder ejecutivo (por separado para los órganos legislativos y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ya que tienen diferentes posibilidades de control, y el objeto de las apelaciones es algo diferente) y fijarlos en un solo acto normativo;
La capacidad de las autoridades reguladoras federales para responsabilizar funcionarios en las regiones y municipios en caso de su evasión permanente de la consideración de las solicitudes de control;
Es necesario unificar los clasificadores temáticos de los recursos y crear una única red informática y base de datos sobre los recursos de los ciudadanos, al menos en el marco del sistema de órganos ejecutivos federales;
Es necesario unificar el trabajo estadístico y analítico sobre las apelaciones de los ciudadanos, desarrollar formas uniformes de informes y notas analíticas, y también obligar cuerpos gubernamentales abierto para revisiones analíticas de amplio acceso, informes anuales y trimestrales sobre el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.68..
Es necesario trabajar sobre los problemas existentes cambiando el funcionamiento del sistema de administración pública.
La voluntad política de los líderes del Estado está ahí. Por lo tanto, el presidente de la Federación Rusa, D. Medvedev, dijo: “Considero que es mi tarea más importante desarrollar aún más el desarrollo civil y libertades economicas, la creación de nuevas y más amplias oportunidades para la autorrealización de los ciudadanos "Medvedev D.A. Discurso en la ceremonia de investidura del Presidente de Rusia el 7 de mayo de 2008. [Recurso electrónico] //Sitio web oficial del Presidente de la Federación Rusa //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Pero es posible traducir estos deseos en realidad solo cuando los mecanismos participación real los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones políticas funcionarán con regularidad y eficacia cuando los ciudadanos puedan utilizar constantemente los canales de comunicación institucionalizados, uno de los cuales (y muy importante) son los llamamientos de los ciudadanos. Todas las fuerzas interesadas en modernizar la administración pública y expandir la participación cívica deben esforzarse por modernizar la institución de los llamamientos de los ciudadanos, para comenzar la "primera", luego la "segunda etapa" Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.75..
La institución de apelación de los ciudadanos debe mejorarse para que los ciudadanos puedan influir en las autoridades incluso frente a un papel reducido de los procedimientos electorales y otros procedimientos públicos. Hay que buscar la posibilidad de tal impacto, formas posibles transformación de la institución de los recursos ciudadanos y tecnologías para su uso en las nuevas condiciones, desarrollo de la política y administración estatal y municipal.
1. Introducción………………………………………………………………………………...2
2. Desarrollo histórico de la institución de los llamamientos ciudadanos……………………..5
3. Desarrollo histórico del instituto de apelaciones de los ciudadanos en Rusia…………..8
4. Actos normativos que regulan las cuestiones del trabajo con los recursos de los ciudadanos…………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………
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4.2 Características de las disposiciones sobre las unidades encargadas de trabajar con los recursos ciudadanos……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………
5. Organización del trabajo con apelaciones escritas de los ciudadanos a la administración ……………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………..21
6. Organización de la recepción personal de los ciudadanos en la administración………………...24
7. Conclusión…………………………………………………………………………..26
8. Referencias…………………………………………………………………….28
Introducción.
Según ley Federal 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" todos los ciudadanos de la Federación Rusa tienen derecho a enviar apelaciones personales y colectivas a los organismos estatales y gobiernos locales, así como a los funcionarios que, dentro de su competencia, están obligados a considerar estos recursos, aceptar las soluciones y dar una respuesta razonada en fijar tiempo.
La apelación es un acto jurídico, es decir, un acto deliberadamente destinado a producir consecuencias jurídicas. Al enviar una apelación a cualquier organismo estatal, un ciudadano entra en ciertas relaciones legales con él. Por lo tanto, solo un mensaje de este tipo puede considerarse una apelación, de cuyo significado se desprende claramente el deseo del autor de inducir al destinatario (cuerpo o funcionario) a tomar cualquier acción legalmente significativa.
El papel de la institución de los llamamientos de los ciudadanos es enorme. Las llamadas realizan esencialmente tres funciones importantes. En primer lugar, los recursos son un medio de proteger los derechos de los ciudadanos. Así como también protección judicial, la protección administrativa, manifestada en la reacción de las autoridades ejecutivas a la apelación de un ciudadano y la adopción de las medidas apropiadas por ellos, es el medio más importante para proteger a una persona, sus derechos y libertades. En segundo lugar, la apelación de un ciudadano es una forma de realización de su derecho constitucional a participar en el gobierno y, por tanto, una de las formas de expresión de la democracia. A través de los recursos, un ciudadano puede influir en la toma de decisiones de las autoridades públicas, contribuyendo al desarrollo de la política estatal en diversas áreas de la vida. Y en tercer lugar, los llamamientos de los ciudadanos son un medio de retroalimentación, expresando la reacción de la gente, las masas a las decisiones tomadas por el poder estatal. En las condiciones de un Estado y una sociedad democráticos, son necesarios como aire mecanismos de retroalimentación bien establecidos, además, en primer lugar, las propias autoridades.
Hoy en día no existe una clasificación unificada estricta de los recursos de los ciudadanos. En los trabajos de diversos investigadores se distinguen diferente número de variedades de recursos, y se clasifican según una variedad de criterios.
Hay dos clasificaciones principales de recursos: por forma y por contenido. El primero es bastante simple: las apelaciones se clasifican según la forma en que se presentan. Hay dos formas: oral y escrita. Las apelaciones orales se pueden dividir en personales, presentadas en persona, y telefónicas, presentadas por teléfono. forma especial apelaciones orales también se pueden reconocer las apelaciones presentadas durante las teleconferencias por los principales líderes del estado y los ciudadanos. Por supuesto, la apelación oral no siempre es adecuada ni en todos los aspectos. Entonces los ciudadanos pueden presentar una apelación por escrito. Estas denuncias suelen enviarse por correo, telégrafo, entregarse a través de la oficina de denuncias o en persona, a través de la secretaría, etc. Tanto las apelaciones escritas como las orales tienen el mismo poder, por lo que la forma de apelación no tiene trascendencia jurídica.
En cuanto a la clasificación de los recursos por su contenido, existen tres tipos principales: propuesta, declaración, queja.
Propuesta: un tipo de llamamiento cuyo objetivo, en primer lugar, es llamar la atención sobre la necesidad de mejorar el trabajo de ciertos organismos estatales, empresas, instituciones o organizaciones publicas y, en segundo lugar, recomendar formas y medios específicos para resolver las tareas.
Solicitud: un tipo de apelación destinada a la implementación de los derechos e intereses subjetivos de los ciudadanos otorgados por ley. Expresando una solicitud de carácter personal o público, la solicitud también puede señalar ciertas deficiencias en las actividades de los organismos estatales, empresas, instituciones y organizaciones públicas. A diferencia de la propuesta, no revela las formas y no sugiere formas de resolver las tareas.
La denuncia es un tipo de recurso que se refiere a la vulneración de derechos subjetivos e intereses jurídicamente tutelados de los ciudadanos. Como regla general, la queja contiene no solo información sobre la violación de los derechos subjetivos y una solicitud para su restauración, sino también críticas a los organismos estatales o públicos, empresas, instituciones, organizaciones, funcionarios y personas, como resultado de cuyas acciones irrazonables o la negativa irrazonable a la comisión de las acciones previstas por la ley supuso, según el demandante, una violación de sus derechos subjetivos.
Estas son las formas de apelación descritas en la literatura enviada por los ciudadanos a las autoridades públicas. Sin embargo, existe otra clasificación de los recursos - por materia (solicitante): individuales y colectivos. Una apelación individual está firmada por una persona: el solicitante. Colectivo: una apelación de dos o más ciudadanos, así como una apelación adoptada en un mitin o reunión y firmada por los organizadores de este mitin o reunión. Aquí es importante prestar atención al hecho de que un conjunto de apelaciones individuales idénticas firmadas por diferentes ciudadanos sobre un problema es solo un conjunto de apelaciones individuales. Sólo puede reconocerse como colectivo el llamamiento de varios ciudadanos simultánea y colectivamente.
El desarrollo histórico de la institución de los llamamientos ciudadanos. El surgimiento del derecho de apelación precisamente como un derecho constitucional apareció solo en la era de las constituciones, pero de una forma u otra se manifestó en actos legislativos mucho más antiguos. Por supuesto, en la Edad Media, cuando, de hecho, el poder ejecutivo era tanto judicial como legislativo, era muy difícil separar la apelación de demanda judicial. Pero, sin embargo, se lograron algunos éxitos en esta dirección.En la era del apogeo de las formas monárquicas de gobierno, la posibilidad misma de que los ciudadanos acudieran a las autoridades estatales y funcionarios de cualquier nivel era mínima, y las consecuencias de tales apelaciones eran insignificantes. Rara vez los peticionarios lograron abrirse paso hasta el rey, y más aún, lograr una decisión positiva en respuesta a sus solicitudes. Sin embargo, con el desarrollo de los elementos de la democracia, este derecho de los ciudadanos recibe un desarrollo no sólo real, sino también jurídico. No es casualidad que Gran Bretaña sea considerada la cuna de este derecho constitucional de los ciudadanos, en cuyo territorio se consagró legalmente por primera vez en forma de derecho de petición. La petición está lejos de ser la única forma de ejercer el derecho de apelación de los ciudadanos (que se tratará con más detalle más adelante), pero sí una de las más efectivas, ya que, desde el punto de vista del derecho constitucional, estamos hablando de recursos de apelación. individuos o grupos de la población a las autoridades supremas -el monarca o las asambleas legislativas- con una petición para la expedición de leyes o la adopción de cualquier medida especial. En este sentido, este derecho fue formulado en el derecho constitucional inglés, como consecuencia del tradicional derecho de los individuos y comunidades a recurrir al rey como fuente de justicia. Al mismo tiempo, el rey con su consejo, que incluía jueces reales, permitió estas solicitudes, formalizando estas decisiones en forma de sus decretos; la resolución de las cuestiones planteadas en la petición de esta manera en realidad significó la combinación de los procedimientos administrativos y judiciales de los procedimientos sobre las apelaciones de las personas interesadas Con el tiempo, después de la formación del Parlamento británico en 1213, las peticiones comenzaron a enviarse a su cámara baja, ya que estaba integrada por representantes de las comunidades españolas investidos del poder. Cada diputado las trajo consigo del distrito electoral de sus electores, y se formó una comisión especial en la Cámara para analizarlas. Peticiones cuya resolución requería esencialmente una simple solicitud ley actual, fueron trasladados a las cortes reales, y aquellas peticiones cuya resolución no pudo llevarse a cabo en el marco de la legislación vigente, sino que requerían su modificación o adición, formaron la base de la actividad legislativa de la cámara y fueron presentadas el su nombre al rey. Al mismo tiempo, según P. Lyublinsky, las propias comunidades actuaron aquí como peticionarios. Un ejemplo típico de tal acto es la famosa Petición de los Lores y los Comunes al Rey “Sobre la libertad de discutir asuntos en el Parlamento”, que fue el resultado de la declaración de la Cámara de los Comunes el 4 de enero de 1649, de sí misma. como autoridad suprema del estado inglés.En su forma original, el derecho de petición en Gran Bretaña no tenía consolidación legal, sino que existía por costumbre histórica. Las peticiones jugaron un papel particularmente importante durante la revolución burguesa inglesa de 1640-60. Por tanto, no es casualidad que en la era de la restauración se intentara por primera vez limitar este derecho subjetivo. Carlos II promulgó una ley especial, por la cual el número de peticionarios se limitaba a 10 personas, y el número de firmas en virtud de la misma era de 20. Sin embargo, esta Ley, que no fue derogada por nadie, dejó de aplicarse incluso en la época de Jorge IV Pero ya 18 años después, en la Declaración de Derechos de 1689, proclamó el derecho ilimitado de los súbditos a presentar peticiones al rey, y cualquier detención y procesamiento por tales peticiones fue declarado ilegal. Así, el derecho de petición recibió reconocimiento legal no sólo en la forma norma material, pero también bajo la forma de una norma procesal que proclamaba garantías jurídicas en primer lugar. Al mismo tiempo, la restricción de 1661, a pesar de que no fue cancelada formalmente, en realidad no funcionó.Proclamado durante la revolución burguesa inglesa del siglo XVII, el derecho de petición no podía dejar de ser aceptado por la legislación de la Gran Revolución Francesa del siglo XVIII. Proyecto de Declaración de los Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano, compilado por E.-J. Sieyes en 1789 definió el derecho de petición como "el derecho de un ciudadano activo a solicitar a la legislatura, al rey, representantes de la administración con peticiones sobre asuntos de gobierno y administración". Se suponía que la implementación de esta iniciativa sería en el campo del derecho y las instituciones sociales. Al mismo tiempo, como se desprende del discurso del mismo E.-J. Sieyes en el Comité Constitucional, "las mujeres, al menos en su posición actual, los niños, los extranjeros, y también aquellos que no participan en los gastos públicos" fueron excluidos de los ciudadanos "activos". Naturalmente, la posición del abad sobre este tema fue sujetada a M.-M.-J. Robespierre y otros líderes de la revolución fueron duramente criticados, por lo que el derecho de petición no quedó consagrado en absoluto en el texto final de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de agosto 26, 1789. Pero dos años más tarde, obviamente tratando de compensar la pérdida derecho al voto un gran número de ciudadanos "pasivos" de Francia, los legisladores en la Constitución del 3 de septiembre de 1791 los dotaron como un derecho natural y libertad civil hablar con autoridades establecidas autoridades con peticiones firmadas por ciudadanos individuales. De esta forma, el derecho de petición estuvo vigente en Francia hasta 1848, hasta que la norma que lo establecía fue consagrada en la Constitución de 4 de noviembre de 1848. Además, durante el período de restauración, cuando, de acuerdo con con las disposiciones de la Carta de 1814 el Parlamento fue descalificado iniciativa legislativa ante el rey, la falta de poder del parlamento se compensaba, en cierta medida, con el derecho de petición de los ciudadanos.El desarrollo histórico de la institución de los llamamientos de los ciudadanos en Rusia.
En Rusia, el desarrollo de la legislación sobre el derecho de los ciudadanos a apelar también tiene una larga historia. Como saben, la forma más común de apelación de las personas interesadas a las autoridades estatales en las condiciones de la autocracia rusa era una petición: una apelación escrita u oral de una o más personas (a veces propiedades enteras) transferida a las propias manos de cualquier funcionario. , hasta el emperador A pesar del hecho de que las peticiones han tenido lugar casi desde el surgimiento de las relaciones feudales en Rusia, sin embargo, un intento regulacion legal el procedimiento para su presentación y consideración se emprendió por primera vez solo en el siglo XV. En el Sudebnik de 1497, se establece directamente que “qué tipo de denunciante vendrá al boyardo, y no alejará a los denunciantes de él, sino que hará justicia a todos los denunciantes en todo lo que sea conveniente. Y cual quejumbroso e inepto para gobernar, y luego decírselo al Gran Duque, o enviarlo a aquel a quien se ordena que el pueblo se encargue. Se deduce directamente del texto que en el estado de Moscú de Iván el Grande, no solo se fijó la posibilidad de presentar apelaciones: peticiones, sino que también se estableció un cierto procedimiento para su aprobación y consideración y el deber de los funcionarios, había un concepto de distribución de apelaciones según competencia.En el Sudebnik de 1550, en el párrafo 7 se regula con más detalle el procedimiento para pasar la apelación, y se da un orden estricto a los funcionarios para decidir el caso sobre el fondo, incluso si esto requiere la intervención del propio soberano. Al mismo tiempo, también se establece allí la responsabilidad por quejas y calumnias falsas y falsas: azotes y encarcelamiento.. En el nuevo Código del Consejo, adoptado ya a mediados del siglo XVII, el derecho a apelar se regula con más detalle. Así, el Capítulo 10 del Código Conciliar de 1649 contiene una serie de artículos (13-17, etc.) que regulan ciertas cuestiones de consideración de peticiones y responsabilidad de los denunciantes sin escrúpulos. Otros artículos del Código están dedicados a los mismos y otros temas particulares relacionados con las cuestiones procesales de presentación y consideración de quejas.Las peticiones fueron un importante canal de retroalimentación de segmentos individuales de la población a las autoridades estatales del país, hasta las más altas. Su importante papel en el aseguramiento de las actividades del poder estatal requería con urgencia la agilización de los procedimientos sobre el fondo de las cuestiones contenidas en ellos. No es casualidad que el 14 de junio de 1763 Catalina II firmara el Manifiesto sobre el procedimiento para la consideración de las quejas y solicitudes dirigidas al más alto nombre.Así, el significado fundamental del Manifiesto del 14 de junio de 1763 es que, en primer lugar, se el primer acto que establece el procedimiento recurre en el fondo. En segundo lugar, determinó el procedimiento para trabajar con apelaciones no solo de los secretarios de Estado, sino de todo el aparato estatal. En tercer lugar, separó por primera vez las funciones administrativas y procedimientos judiciales sobre apelaciones a organismos estatales Los siguientes cambios en el procedimiento para la producción de apelaciones a las autoridades públicas fueron realizados por M.M. Manifiesto de Speransky "Sobre la educación Consejo de Estado"del 1 de enero de 1810. De acuerdo con esta ley, se creó una unidad especial como parte del Consejo de Estado, encabezada por uno de los miembros del Consejo: la Comisión de Peticiones, que aceptó las apelaciones dirigidas al nombre más alto. La competencia de la comisión incluía tres tipos de recursos: quejas, peticiones de premios y favores, proyectos. Cabe señalar que, aproximadamente al mismo tiempo, se produjo el primer Investigación científica, dedicada a los problemas del trabajo con las apelaciones de los ciudadanos Además, durante casi un siglo, organismos como la Cancillería de Su Majestad Imperial para la aceptación de peticiones, la Presencia Especial para la consideración preliminar de las quejas más profundas y Reunión general Senado. A nivel provincial, las denuncias eran consideradas por el Segundo Departamento del Senado de Gobierno, así como por los Ministerios.Este procedimiento de presentación de peticiones estuvo vigente hasta el inicio de los hechos revolucionarios de 1905-07, que muchos historiadores consideran el inicio de reformas constitucionales en Rusia. De una u otra forma, el 18 de febrero de 1905, Nicolás II firmó el Decreto Supremo Nominal al Senado de Gobierno, por el cual “reconocía como una bendición hacer más fácil a todos Nuestros leales súbditos, que se preocupan por el bien común y las necesidades”. del Estado, para ser oído directamente por Nosotros” y encomendó al Consejo de Ministros la consideración y discusión de las peticiones recibidas por el Altísimo Nombre. La ventaja del Decreto fue que destruyó el antiguo sistema de clases de presentación de peticiones y otorgó este derecho a todos los sujetos sin excepción. Imperio ruso. Es cierto que la circunstancia de que los recursos “sobre cuestiones relativas a la mejora del estado y la mejora del bienestar del pueblo” estuvieran sujetos a consideración puede considerarse como una restricción al derecho de petición en términos de contenido. Sin embargo, el hecho mismo de la posibilidad de presentar estas propuestas por parte de “particulares e instituciones de todo tipo” es un fenómeno significativo, evidencia del comienzo de las transformaciones democrático-burguesas en Rusia.Después de la creación de la URSS, una serie de nuevos se adoptaron documentos que regularon el trabajo con los recursos de los ciudadanos. De particular interés es la Resolución del Comité Ejecutivo Central de la URSS del 14 de diciembre de 1935 "Sobre el estado de las cosas con el análisis de las quejas de los trabajadores", que por primera vez detalló las reglas para trabajar con las quejas de los trabajadores. ciudadanos, previamente determinados por los departamentos de manera independiente. Las normas establecidas por este documento estuvieron vigentes durante más de 30 años, y aún entonces fueron constantemente reproducidas en numerosas instrucciones para el trabajo de oficina y trabajo con apelaciones de ciudadanos en varios ministerios y departamentos tanto de la Unión como repúblicas de la unión(y luego la Federación Rusa). Así, en gran medida, el procedimiento establecido entonces sigue funcionando hasta el día de hoy.También cabe señalar dos rasgos significativos de la institución de los recursos de los ciudadanos para tiempo soviético. Primero, el derecho a apelar no fue un derecho constitucional durante mucho tiempo, aunque el estado soviético tenía una rica tradición constitucional. Y en segundo lugar, a partir de 1922, los órganos soviéticos del poder estatal comenzaron a ser reemplazados cada vez más por estructuras partidarias. Los ciudadanos entendieron esto muy rápido y, por lo tanto, intentaron aplicar primero allí, ya que era mucho más fácil y efectivo lograr una solución a cualquier problema a través de estructuras partidarias que a través de organismos estatales. En consecuencia, el principal flujo de denuncias, declaraciones, etc. fue enviado principalmente a los órganos del Partido Comunista, y allí el procedimiento para su consideración ya estaba determinado por varias instrucciones internas del partido. Así, en la regulación del trabajo con apelaciones ciudadanas, los actos intrapartidarios (corporativos) jugaron un papel casi mayor que regulaciones estado Después de 1935, no hubo cambios significativos en la regulación normativa del trabajo con apelaciones de ciudadanos durante mucho tiempo. Solo 33 años después, se emitió el famoso Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 No. 2534-VII "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos". El 7 de octubre de 1977, el derecho a apelar se convirtió en el derecho constitucional de los ciudadanos soviéticos: la nueva Constitución de la URSS aprobada ese día aseguró por primera vez este derecho tan importante (artículo 49). Después de la adopción el 12 de diciembre de 1993 de la nueva Constitución actual de la Federación Rusa, donde el derecho de los ciudadanos a La apelación fue consagrado expresamente en el art. 33 e indirectamente (como forma de ejercicio del derecho a participar en la gestión) en el apartado 1 del art. 32, se ha iniciado una nueva etapa en la historia de la regulación jurídica de la institución de los recursos.
Actos normativos que regulan las cuestiones relacionadas con el trabajo con los recursos de los ciudadanos.
Las apelaciones de los ciudadanos es una parte importante del trabajo de oficina de cualquier institución estatal.
Las apelaciones de los ciudadanos a los organismos estatales y públicos con propuestas, declaraciones, quejas son un medio importante para ejercer y proteger los derechos individuales, fortaleciendo los vínculos entre el aparato estatal y la población, una fuente esencial de información necesaria para resolver problemas actuales y futuros de estado, construcción económica y sociocultural. Siendo una de las formas de participación ciudadana en la gestión, los llamamientos contribuyen a fortalecer el control popular sobre las actividades de los órganos estatales y públicos, la lucha contra los trámites burocráticos, la burocracia y otras deficiencias en su trabajo.
El derecho a apelar de los ciudadanos está consagrado en la ley más alta de la Federación Rusa de la Constitución de 1993. El artículo 33 de la Constitución establece: “Los ciudadanos de la Federación Rusa tienen derecho a presentar solicitudes personalmente, así como a enviar apelaciones individuales y colectivas. a los órganos estatales de autogobierno local”.
A falta de un acto normativo único que regule el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos para nivel federal, cada sujeto de la Federación Rusa, organismo, cada ministerio y departamento lo organiza a su manera. Por lo tanto, varios ministerios y departamentos, especialmente aquellos que tienen que trabajar con flujos de aplicaciones especialmente poderosos, tienen sus propios actos departamentales internos que regulan el trabajo de los departamentos relevantes.
En esta parte del trabajo, se analizarán los actos normativos para trabajar con apelaciones de ciudadanos de varias entidades constitutivas de la Federación Rusa y órganos federales (Tribunal Supremo, administración presidencial, órganos del FSB, etc.)
1.1. Actos normativos que establecen las reglas para trabajar con los recursos de los ciudadanos.
Actualmente existen en el país múltiples ordenanzas departamentales que regulan el procedimiento para la consideración de los recursos de los ciudadanos en los distintos órganos estatales del país. La única ley nacional vigente en esta área de las relaciones públicas es el Decreto irremediablemente obsoleto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos".
Una apelación por escrito de un ciudadano debe estar firmada por él indicando el apellido, el nombre, el patronímico y, además de la esencia declarada de la propuesta, solicitud o queja, también debe contener datos sobre el lugar de su residencia, trabajo o estudio. Una apelación que no contenga esta información se reconoce como anónima y no está sujeta a consideración.
Los organismos estatales y públicos, empresas, instituciones, organismos, sus titulares y demás funcionarios, cuya competencia no comprenda la resolución de cuestiones planteadas en propuestas, declaraciones, quejas, las remitirán a más tardar dentro de los cinco días, según su adscripción, notificando al solicitantes sobre esto, y en una recepción personal les explican a dónde deben ir.
Las solicitudes y quejas se resuelven dentro de un mes a partir de la fecha de recepción por parte de un estado, organismo público, empresa, institución, organización que está obligada a resolver el problema sobre el fondo y que no requiere un estudio y verificación adicional - inmediatamente, pero a más tardar 15 días.
En los casos en que sea necesario realizar una verificación especial, requerir materiales adicionales o tomar otras medidas para resolver una solicitud o queja, los plazos para resolver una solicitud o queja pueden ser prorrogados por el jefe o subjefe del organismo, empresa, empresa correspondiente. institución y organización, pero no más de un mes, con notificación de ello a la persona que presentó la solicitud o denuncia.
Las propuestas de los ciudadanos se consideran en el plazo de un mes, con excepción de aquellas propuestas que requieren un estudio adicional, que se informa a la persona que hizo la propuesta.
Pero este acto legal no tiene en cuenta la estructura actual de la Federación Rusa. Por ello, algunas asignaturas y departamentos están tratando de regular de forma independiente este tipo de actividad.
Un ejemplo es la ley de la región de Saratov del 29 de julio de 2002 N 77-ZSO "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos", aprobada por la Duma Regional de Saratov.
El Capítulo 3 analiza los requisitos básicos para la organización y consideración de las apelaciones de los ciudadanos. Dice que las apelaciones deben presentarse ante la autoridad estatal correspondiente. Las autoridades estatales de la región, los gobiernos locales, sus titulares y funcionarios, cuya competencia no comprenda la resolución de las cuestiones planteadas en las denuncias, alegatos y propuestas, las remitirán a más tardar dentro de los cinco días siguientes a la respectiva filiación, notificándolo por escrito a los autores. , y si explicar en persona donde deben ir. Asimismo, se establecen plazos para la consideración de los recursos de los ciudadanos que no requieren estudio adicional y verificación no pueden exceder los 15 días.
Si es necesario realizar controles adicionales, aclarar las circunstancias recién surgidas, el jefe de la autoridad estatal de la región, el gobierno local tiene derecho a extender el tiempo de consideración hasta un mes.
En los casos en que sea necesario realizar una auditoría especial, solicitar materiales adicionales o tomar otras medidas para resolver quejas, declaraciones y propuestas, los plazos y resolución de solicitudes podrán ser prorrogados excepcionalmente por el titular o subjefe de la autoridad estatal correspondiente. de la región, gobierno local en un plazo de un mes, pero no mayor de 15 días, con notificación por escrito de la persona que presentó la queja o solicitud.
Las quejas, declaraciones y propuestas del personal militar y de sus familiares se resuelven en el plazo de 7 días contados a partir de la fecha de su recepción por el órgano encargado de resolver la cuestión de fondo.
En el “Procedimiento para trabajar con los recursos escritos y orales de los ciudadanos,
recibido por la recepción pública de la oficina del alcalde de la ciudad de Tolyatti "con fecha 26/03/2001, se describe con gran detalle sobre la tecnología de trabajo con apelaciones escritas y orales de los ciudadanos. Se describen en el capítulo 2. documento normativo. Todo el papeleo sobre este tema está automatizado.
Se registran las apelaciones escritas y orales de los ciudadanos. Al finalizar la jornada de recepción, desde el "Diario de registro de recursos orales de los ciudadanos" utilizando el software "Recepción Pública" registro electronico el recurso del solicitante generando una ficha electrónica de registro y control del recurso oral y anotando en ella los datos pertinentes. El registro de las apelaciones por escrito se produce de la misma manera. Adicionalmente, el proceso de registro incluye poner un sello con el número y fecha de registro en la esquina inferior derecha de la primera página de cada solicitud escrita.
Después de considerar las apelaciones de los ciudadanos, se dicta una resolución. El autor tiene 2 días hábiles para emitir una resolución.
En el texto de la resolución, nombra al ejecutor (ejecutores en la materia), establece las medidas e indica el plazo para su implementación. Si en la resolución del recurso aparecen varios albaceas, entonces la respuesta final la prepara el albacea señalado en la resolución en primer lugar, y quien es el albacea responsable de la cuestión.
Si la resolución del autor no especifica el plazo para la ejecución a petición del solicitante, entonces el plazo es de 30 días del calendario a partir de la fecha de registro del recurso en la recepción pública (se dan 25 días para estudiar el asunto, 5 días para emitir una respuesta final).
Una tarjeta con una resolución, una solicitud por escrito del solicitante y un paquete de documentos adjuntos se transfieren al servicio del contratista al especialista responsable del flujo de documentos contra la firma, que coloca en una fotocopia de la tarjeta original. La tarjeta de apelación escrita y el paquete de documentos adjuntos pueden presentarse repetidamente de acuerdo con la lista de ejecutantes antes del vencimiento del plazo especificado por el autor en la resolución. Cada acto de transferir la tarjeta de solicitud escrita y el paquete de documentos adjuntos al siguiente ejecutor y regresar de él se registra en la sección correspondiente del software "Recepción pública". No se da más de 1 día para la transferencia de la tarjeta de apelación escrita y el paquete de documentos adjuntos a través de la recepción pública.
En cualquier caso, se envía al solicitante una respuesta elaborada por el servicio de ejecución o la recepción pública de la alcaldía, firmada por el jefe del servicio de ejecución, el jefe de la recepción pública o el alcalde (su adjunto). Respuestas en autoridades superiores se envían únicamente con la firma del alcalde (su adjunto).
Cuando se cierra el problema, se elabora una tarjeta de apelación por escrito con el paquete completo de documentos y una copia de la respuesta al solicitante en el caso de acuerdo con la nomenclatura de casos y la lista de normas reglamentarias. documentos de archivo.
Los casos completados permanecen en los archivos actuales de la recepción pública para el trabajo durante 5 años, y luego se transfieren a archivo departamental según el Examen del valor de los documentos.
Al igual que los sujetos, los departamentos federales crean sus propias normas que rigen este tema. Por ejemplo, como el departamento judicial de la Corte Suprema de la Federación Rusa y en comunicaciones e información del gobierno federal.
En las "Instrucciones sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos y realizar el trabajo de oficina en ellas en departamento judicial en el Tribunal Supremo de la Federación Rusa” con fecha 05.06.2001 No. 94, hay una sección especial sobre el trabajo de oficina.
La recepción y el procesamiento primario de las apelaciones se lleva a cabo de manera centralizada por el departamento de gestión de registros del Departamento Administrativo.
Los recursos de los ciudadanos recibidos por correo son transferidos por el departamento de gestión de registros el mismo día después de que se sellan con la fecha de recepción, transferidos al departamento de recursos y recepción de ciudadanos.
Todas las apelaciones recibidas de ciudadanos deben ser registradas en el departamento de apelaciones y recepción de ciudadanos.
En cada apelación posterior a la decisión final y ejecución, se debe estampar la inscripción “En caso” y la firma personal del funcionario que tomó esta decisión. Las letras repetidas se registran de la misma forma que las primarias. En la carta, en un lugar libre de texto, se coloca el sello "Repetidamente". Sobre la repetición, se hace una marca en la ficha de registro alfabético.
Las solicitudes completas se almacenan en el Departamento de Solicitudes y Recepción de Ciudadanos durante 5 años. Después de la expiración del período de almacenamiento, se entregan al archivo central del Departamento Judicial.
En el "Instructivo sobre el procedimiento para la consideración de propuestas, solicitudes, quejas y organización de la recepción de ciudadanos en los órganos federales de comunicaciones e información gubernamentales" 24 de abril de 2000 N 2205, la sección que se refiere al procedimiento para trabajar con los recursos de los ciudadanos Se denomina procedimiento de contabilidad (registro), consideración y autorización de los recursos de los ciudadanos.
El mantenimiento de registros a solicitud de los ciudadanos lo llevan a cabo empleados especialmente designados de las secretarías (departamentos de oficina) de los órganos federales.
El número de registro del recurso se indica en el sello, que se coloca en un lugar libre lado delantero la primera página de la apelación. El número de registro consta de un índice alfabético y un número de serie del recurso (por ejemplo: An-9, A-10, K-17, Yu-1). El índice de letras es la letra inicial del apellido del solicitante; en los recursos colectivos y anónimos, se colocan las letras "Kl" y "An", respectivamente.
Los sobres en los que se recibieron las cartas se conservan durante todo el plazo de resolución de los recursos, transcurrido el cual se destruyen.
Las llamadas repetidas se registran de la misma forma que las primarias. A su vez, en la columna 3 del registro de propuestas, solicitudes y reclamaciones y en el espacio libre del anverso de la primera página del recurso, se hace una anotación “nuevamente” indicando número de registro apelación anterior. Las respuestas a los solicitantes se imprimen en membretes de la forma establecida por las autoridades federales pertinentes, teniendo en cuenta los requisitos de conspiración, y se registran con los mismos números que las apelaciones.
También hay secciones separadas sobre el momento de la consideración y la organización de la recepción de ciudadanos.
Todos los documentos revisados por mí se basan en el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 12 de abril de 1968 "Sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos".
1.2. Características de las disposiciones sobre las unidades encargadas de trabajar con los recursos ciudadanos
Ahora unas pocas palabras sobre el estado y la posición en la estructura de los órganos ejecutivos federales antes mencionados de sus unidades involucradas en el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos.
En la Administración Presidencial, esta es la Dirección del Presidente de la Federación Rusa para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos (por conveniencia, continuaremos llamándola Dirección). Es una división autónoma de la Administración Presidencial, ocupa un edificio separado e incluso tiene su propio servicio de mensajería y departamento de expedición. Marco normativo el trabajo de la Oficina es el Reglamento sobre el mismo, aprobado por el Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 3 de abril de 1997. De conformidad con el párrafo 4 del Reglamento, organiza la recepción de ciudadanos por parte de los empleados de la Oficina en el Administración de Recepción del Presidente de la Federación Rusa; organiza la recepción de ciudadanos por parte del Jefe de la Administración del Presidente de la Federación Rusa y sus adjuntos, jefes de departamentos de la Administración del Presidente de la Federación Rusa; proporciona un registro centralizado de las apelaciones de los ciudadanos; asegura la consideración oportuna de las apelaciones de los ciudadanos, así como también las envía para su consideración a las divisiones relevantes de la Administración del Presidente de la Federación Rusa, órganos del gobierno federal, órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; crea un fondo de información sobre la base de los llamamientos de los ciudadanos y garantiza que se obtenga información de él para los departamentos pertinentes de la Administración del Presidente de la Federación Rusa; ejerce control sobre la ejecución oportuna por parte de las autoridades ejecutivas federales, autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación Rusa de instrucciones sobre las apelaciones de los ciudadanos; informa a los ciudadanos sobre los resultados de la consideración de sus recursos en la Oficina.
El departamento de trabajo con apelaciones de ciudadanos de la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa se estableció en junio de 1998 en cumplimiento del Decreto del Presidente de la Federación Rusa "Sobre la delimitación de funciones entre la Administración del Presidente de la Federación Rusa Federación y la Oficina del Gobierno de la Federación Rusa al considerar las apelaciones de los ciudadanos” del 21 de abril de 1998. En términos de estatus, casi no difiere de la Oficina del Presidente, aunque se le llama Departamento. Se trata de la misma unidad autónoma supervisada directamente por uno de los Subjefes de Estado Mayor. Es cierto que, a diferencia de la Dirección, no tiene sus propios servicios de mensajería y expedición, está más estrechamente conectado con otras divisiones del Aparato.
Los sujetos de la Federación Rusa también publican sus reglamentos sobre los departamentos para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos. Un ejemplo es la posición de las ciudades de Khanty-Mansiysk y Vladivostok.
El departamento para el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos en Vladivostok es una subdivisión estructural de la administración y lleva a cabo el trabajo de organizar la consideración de las apelaciones escritas y orales de los ciudadanos. Las actividades del departamento para organizar la consideración de las apelaciones escritas y orales de los ciudadanos están dirigidas y controladas por el jefe adjunto de la administración.
Las principales tareas y funciones del departamento son la organización del trabajo sobre la consideración de propuestas, solicitudes y quejas de los ciudadanos, el control sobre la adopción de decisiones sobre ellos en términos normativos. El departamento organiza la recepción personal de los ciudadanos. También se ocupa del registro, tramitación de casos y avance antes de pasarlo al departamento correspondiente. Estudia y analiza las cuestiones planteadas por los ciudadanos en las cartas. Lleva a cabo el control sobre la consideración oportuna y completa de los recursos de los ciudadanos enviados a las divisiones estructurales de la administración.
Realización de trabajos de oficina sobre apelaciones de ciudadanos, asegurando el almacenamiento y la transferencia oportuna de casos al archivo, registro y distribución de respuestas firmadas por el jefe de administración y sus adjuntos a los destinatarios.
El Departamento de Trabajo con Ciudadanos de Khanty-Mansiysk es una subdivisión del Departamento de Organización y Control de la Administración del Gobernador de Khanty-Mansiysk región Autónoma. Organiza las actividades de los órganos ejecutivos estatales del Okrug Autónomo para garantizar la consideración oportuna y de alta calidad de las apelaciones escritas, orales y colectivas de los ciudadanos, las instrucciones del Gobernador, el Gobierno del Okrug Autónomo y el jefe de la Administración del Gobernador de el Okrug Autónomo. Mantiene registros de las apelaciones escritas, orales y colectivas de los ciudadanos recibidas por el Gobernador, el Gobierno del Distrito Autónomo y el jefe de la Administración del Gobernador del Distrito Autónomo. Organiza el control sobre la consideración oportuna y completa de las apelaciones de los ciudadanos por parte de las autoridades ejecutivas del Okrug Autónomo, si es necesario, desarrolla y presenta propuestas para tomar medidas adicionales para garantizar su consideración. Prepara un análisis sobre el número y la naturaleza de las apelaciones de los ciudadanos recibidas por el Gobernador, el Gobierno del Distrito Autónomo y el jefe de la Administración del Gobernador del Distrito Autónomo, si es necesario, prepara material para su extensión o eliminación del control. .
El jefe del Departamento de Trabajo con Apelaciones de los Ciudadanos administra las actividades del Departamento sobre el principio de unidad de mando. Supervisa el desempeño de los empleados del Departamento de sus funciones. Coordina el nombramiento y destitución de los especialistas del Departamento. desarrolla y aprueba descripciones de trabajo, distribuye las tareas entre los empleados del Departamento. Firma la documentación de los servicios de su competencia.
Organización del trabajo con llamamientos escritos de los ciudadanos a la administración.
Todas las solicitudes y quejas recibidas por la administración deberán ser admitidas, tenidas en cuenta, registradas el día de su recepción. Podrán presentarse personalmente por escrito, verbalmente, por correo, por telégrafo, teletipo, etc. Todos ellos deberán ser considerados.
La recepción y el procesamiento primario de las apelaciones está a cargo del personal de expedición o de los empleados del grupo para recibir las apelaciones de los ciudadanos. Tras comprobar la correcta entrega, se abre la carta, quedando los sobres en los casos en que sólo ellos puedan determinar la dirección del remitente o cuando sea necesaria la fecha del matasellos para confirmar la hora de salida y recepción del documento. En este caso, el sobre se guarda junto con el documento y, una vez finalizada la resolución del asunto, se archiva en el expediente. La correspondencia entregada por error se envía a su destino (con notificación obligatoria al solicitante) La legislación de Saratov contiene una regla que obliga a las autoridades y funcionarios que no están a cargo de resolver las cuestiones planteadas en quejas, declaraciones y propuestas a enviarlas a más tardar dentro de cinco días por afiliación, notificando a los autores por escrito, y en una recepción personal, explíquele dónde debe aplicar. En las solicitudes recibidas por fax se comprueba tanto el número total de páginas, su correspondencia con el número indicado en la primera página del fax, como su legibilidad. En caso de recepción incompleta de un mensaje de fax o de mala calidad de las páginas individuales, se informa al solicitante al respecto.
Todas las apelaciones, sobres, solicitudes, materiales de referencia (en originales o copias) se sujetan juntos para evitar pérdidas.
Antes de iniciar el registro, es necesario determinar si esta apelación se repite, es decir, se recibe de la misma persona sobre el mismo tema. Una apelación repetida durante el procesamiento primario recibe el siguiente índice de registro, pero cuando se registra una apelación repetida, se indican los números y la fecha del primer documento. Todas las apelaciones recibidas después del registro se informan al director de la institución oa sus adjuntos. El titular está obligado a determinar el procedimiento y plazos para su consideración, dando instrucciones por escrito a los ejecutantes para cada uno de ellos.
En el caso de que el titular inmediatamente en el trámite del recurso pueda resolver la cuestión planteada en el mismo, refleja su decisión en la resolución, que es, en esencia, la respuesta. Sobre la base de esta resolución, se redacta una carta de respuesta al solicitante en papel membretado de la institución. La carta es preparada por un funcionario de la unidad ejecutora, habiendo coordinado la decisión sobre esta apelación con el jefe del departamento (oficina, sector, etc.) a solicitud de los ciudadanos y el jefe de la unidad ejecutora.
Los resultados de la resolución de la cuestión planteada en el recurso se comunican al solicitante.
Si se requiere una verificación especial y la participación de los materiales necesarios para tomar una decisión sobre la apelación, los plazos pueden extenderse, pero no más de un mes. El solicitante debe ser informado sobre la extensión del período de consideración.
Para resolver los recursos de los militares y sus familiares, la legislación establece un plazo menor para su consideración - hasta 15 días.
Todas las apelaciones de los ciudadanos se toman bajo control. En todos los formularios de registro y en las propias apelaciones, se coloca el sello "control" o el signo de control "K". El documento se elimina del control solo después de que se hayan tomado decisiones y se hayan tomado medidas para resolver la apelación.
Periódicamente (una vez al mes, una vez al trimestre) se compilan revisiones analíticas o certificados, que reflejan los temas sobre los que se presentaron solicitudes, su número para cada problema, el número de decisiones positivas y negativas. Los certificados indican cuántos recursos se resolvieron a tiempo, cuántos estaban vencidos y por qué razón.
Las apelaciones de los ciudadanos después de su resolución se devuelven a las personas que realizan trabajos de oficina sobre propuestas, declaraciones y quejas con todos los materiales relacionados con ellas. En cada documento, después de la decisión final y su ejecución, se coloca la inscripción "En el negocio" y la firma del funcionario que tomó esta decisión.
Los llamamientos de los ciudadanos se forman por separado de la correspondencia general. Cada apelación constituye un grupo independiente en el caso (apelación, copia de la respuesta, documentos adicionales sobre este tema, reiterados llamamientos (si los hubiere)).
Dentro del caso, estos grupos de documentos están ordenados por los nombres de los solicitantes en orden alfabético. Las apelaciones colectivas se forman en casos separados.
La cubierta del estuche se elabora de acuerdo con GOST 17914-72 "Cubierta de estuches para largos períodos de almacenamiento".
Organización de la recepción personal de los ciudadanos en la administración.
Una de las categorías importantes de documentos sobre la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos son los documentos relacionados con la recepción personal de los ciudadanos. Los jefes de los órganos de gobierno y administración son personalmente responsables y rinden cuentas ante las autoridades superiores de organizar la recepción y consideración de las apelaciones de los ciudadanos.
Antes de la recepción, debe organizarse cuidadosamente. Se debe fijar la hora y el lugar de la recepción. El horario de citas se colocará en un lugar visible. También debe incluir horas de la tarde.
Durante la recepción, el jefe es asistido por el secretario. La secretaria se encuentra con los visitantes, los registra. El registro se lleva a cabo en el registro de recepción, que registra: la fecha de admisión, el apellido, el nombre, el patronímico de la persona que vino a la recepción, su dirección, un resumen de la pregunta, el apellido del anfitrión.
Si viene una cita semanal un gran número de visitantes, la revista se puede reemplazar con tarjetas con los mismos detalles.
Si la solución del problema no es competencia de la organización donde el visitante acudió a la recepción, es necesario ayudarlo a determinar la autoridad competente, su dirección, números de teléfono, etc.
Si durante la recepción no es posible resolver inmediatamente la cuestión planteada en el recurso, el visitador lo redacta en escribiendo, y este llamamiento sigue la tecnología de trabajar con llamamientos de ciudadanos, como se describió anteriormente.
El trabajo debidamente organizado con los llamamientos de los ciudadanos creará las condiciones para tomar medidas integrales para restaurar los derechos y los intereses legítimos de los ciudadanos, los colectivos laborales y los grupos de población, eliminar las causas que dan lugar a los llamamientos masivos y también tener en cuenta de manera integral las opiniones de los ciudadanos. ciudadanos a la hora de desarrollar decisiones de gestión.
El registro de visitantes para una recepción, que es realizado por especialistas el día del tratamiento, lo realiza un especialista del Departamento en la recepción. Durante la apelación inicial, el solicitante informa el tema sobre el cual le gustaría recibir asesoramiento. La información de los documentos de identidad del solicitante (apellido, nombre, patronímico, dirección) se ingresa en la base de datos electrónica y simultáneamente en la computadora en el lugar de trabajo del recepcionista en forma de tarjeta electrónica del solicitante. Además, un especialista puede llamar al monitor y ver información O las preguntas del solicitante y los resultados de su consideración, si este ciudadano ha solicitado anteriormente (esto es si el sistema de trabajo de la oficina está automatizado). Y en otros casos, el registro se realiza en un diario o mantiene tarjetas de registro y control.
Después de estudiar los documentos presentados por el visitante, da las explicaciones necesarias, lo familiariza con los actos legales legislativos y reglamentarios vigentes. Luego de concretar la cita, el especialista llena una tarjeta electrónica con el contenido detallado de la conversación. Esta información se ingresa en una base de datos electrónica, revista o RKK.
Si es necesario verificar los hechos declarados por el visitante, aceptan una solicitud de él, la envían para el registro, y solo después de eso, el especialista realiza la solicitud de control necesaria o envía una petición sobre este problema a las autoridades y autoridades laborales. Protección social de la población de una entidad constitutiva de la Federación Rusa o por pertenecer a otros organismos.
Conclusión.
La institución de los llamamientos de los ciudadanos en Rusia tiene una rica tradición histórica. Fue legislado por primera vez en el siglo XV, antes que en muchos otros estados. Por supuesto, durante la mayor parte de su historia, el estado ruso fue autoritario y, por lo tanto, la institución de las apelaciones tiene el matiz de "petición": las súplicas de lo inferior a lo superior "para descender a la miseria". En el estado democrático ruso moderno, se necesita un enfoque fundamentalmente diferente, de asociación, para regular las cuestiones relacionadas con los llamamientos de los ciudadanos. Sin embargo, la vasta experiencia de trabajo con recursos y el material normativo y técnico-jurídico acumulado en años anteriores pueden ser de gran utilidad en la formación de un nuevo legal bases de trabajo con apelaciones de ciudadanos en la Rusia democrática moderna.
Hoy en día, la institución de los llamamientos de los ciudadanos es institución política, que es un elemento de la estructura de toma de decisiones históricamente establecida y determina, junto con el referéndum y las elecciones, las formas de control sobre la implementación de las decisiones tomadas.
Con la adopción en 2006 de la ley federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa", se eliminaron una serie de problemas importantes, como los principios consagrados legislativamente para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, como la universalidad de el derecho a apelar, libertad para presentar apelaciones, igualdad e igual responsabilidad de un ciudadano y el estado, publicidad de los procedimientos, objetividad, jurisdicción de apelaciones, un enfoque integrado de consideración, la legalidad de todo el procedimiento para trabajar con apelaciones de ciudadanos . Se ha unificado el sistema de clasificación, registro, contabilidad y análisis de los recursos de los ciudadanos. La responsabilidad por violaciones en esta área está establecida y claramente regulada. Pero aún quedan problemas sin resolver, pero se ha intensificado el trabajo en esa dirección, por lo tanto, con la esperanza de una pronta solución de estos problemas por parte del Estado.
Es necesaria una mayor modernización del trabajo sobre el recurso de los ciudadanos. Después de todo, las apelaciones de los ciudadanos son uno de los mecanismos para la implementación y protección de los derechos individuales.
Lista de literatura usada.
1. "Instrucciones sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos y realizar el trabajo de oficina en el Departamento Judicial de la Corte Suprema de la Federación Rusa" con fecha 05.06.2001 No. 94 / / Rossiyskaya Gazeta, 2004, No. 230
2. “Instrucciones sobre el procedimiento para considerar propuestas, solicitudes, quejas y organizar la recepción de ciudadanos en los órganos de comunicación e información del gobierno federal” 24 de abril de 2000 N 2205 / / Rossiyskaya Gazeta, 2000, No. 92-93
3. Reglamento sobre el departamento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos
4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y los gobiernos locales (en el ejemplo de la región de Saratov) // Asuntos de secretaría. 2004, núm. 12, págs. 34 - 42
5. Zherebtsova LA Fundamentos de la organización del trabajo con apelaciones orales de los ciudadanos (sobre el ejemplo del Ministerio de Trabajo de la Federación Rusa) // Papeleo, 2004, No. 1, P 49 - 52.
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8. Maslov A.A. Trabajar con apelaciones de ciudadanos en la oficina del representante plenipotenciario del Presidente de la Federación Rusa en el Distrito Federal Central / / Secretariado, 2002, No. 1, p. 6 - 10
9. Mosyagina V.O. Trabajar con los recursos ciudadanos: regulación reglamentaria // Manual del secretario y jefe de oficina, 2002, N° 5, pp. 41 - 44
10. Alekseev S. S. Derecho: la experiencia de un estudio integral, M., 1999, p. 710
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Ermolaeva A.V. Landenko M. Trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en las autoridades estatales de las entidades constituyentes de la Federación Rusa y los gobiernos locales (en el ejemplo de la región de Saratov) // Asuntos de secretaría. 2004, №12, 42
Trabajo minucioso e incansable con llamamientos de ciudadanos a nivel centro federal, distritos y regiones, los órganos de autogobierno local eventualmente permitirán una respuesta positiva a una pregunta como: “¿Es el sistema político en su forma actual un instrumento de democracia real? Y cuán productivo es el diálogo entre las autoridades y la sociedad”1. Es imposible no estar de acuerdo con estas palabras del presidente de Rusia. Al mismo tiempo, cabe señalar que el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, si se considera como un proceso, necesita una mejora constante.
Si hablamos del nivel federal, entonces debe señalarse aquí que la legislación soviética existente en el país está muy desactualizada. En este caso, el estado debe prestar atención a la falta de regulación legal del trabajo con las apelaciones de los ciudadanos mediante el desarrollo y la adopción de una ley federal separada sobre las apelaciones de los ciudadanos. También es necesario tomar medidas para crear un marco analítico, una metodología, cuyo uso facilitaría enormemente el trabajo en esta dirección, para crear condiciones para la formación de especialistas relevantes.
Además, debe tenerse en cuenta la necesidad de mejorar constantemente la información y las actividades analíticas de las autoridades estatales y los gobiernos locales en Rusia, para utilizar más activamente los materiales analíticos ya disponibles al tomar tal o cual decisión gerencial. Además, debe habilitar trabajo de informacion explicar a la población los temas que más les preocupan, informar a la población sobre las leyes federales que se están adoptando y el grado de su implementación, sobre el desarrollo de acciones socialmente significativas programas sociales y no solo. Al mismo tiempo, realizando labores de información en esta dirección, resaltar constantemente la opinión de las autoridades en varios niveles sobre diversos temas de actualidad.
Un número significativo de apelaciones de los ciudadanos a las autoridades en todos los niveles requiere la organización de un trabajo claro con ellos. Al mismo tiempo, tanto a nivel del sujeto de la Federación Rusa como a nivel de los municipios, se utilizan métodos tradicionales y bien probados. Cabe señalar que el uso de tecnologías tradicionales en el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos no puede contribuir a la creación de un sistema eficaz de recuperación de información, así como un apoyo informativo, analítico y metodológico de alta calidad para las actividades de gobierno y administración. Para recopilar y resumir información, es necesario llevar a cabo un procesamiento automatizado de datos sobre las apelaciones de los ciudadanos utilizando tecnologías que ahora se están introduciendo cada vez más en la práctica de las autoridades estatales y los gobiernos autónomos locales. Hasta la fecha, se utilizan ampliamente programas especialmente diseñados que le permiten registrarse, clasificar las apelaciones en varias categorías y recibir Información necesaria: acerca de numero total apelaciones recibidas en una fecha específica, sobre el número de apelaciones repetidas, sobre los destinatarios, sobre el tema del contenido de las apelaciones, sobre el momento y los resultados de la consideración de las apelaciones y su ejecución. El uso de dichos programas en todas partes brindará la oportunidad de recibir datos operativos sobre el progreso de la ejecución de documentos antes de la fecha de vencimiento, lo que indicará la mejora del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en el gobierno en todos los niveles.
En cuanto a la organización del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la administración del asentamiento urbano de Pervomaisky, su mejora debe ser una prioridad.
En primer lugar, es un aumento nivel profesional y competencias de los empleados que realizan estas actividades. Actualmente, solo dos personas de los empleados de tiempo completo de la administración del asentamiento urbano tienen educación especial. Sin embargo, la educación por sí sola no es suficiente en este trabajo. Es necesario realizar periódicamente seminarios, cuyo objetivo principal era aumentar el nivel profesional del personal de administración.
En segundo lugar, para optimizar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos, considero conveniente utilizar medidas de incentivos materiales y morales para un trabajo eficaz con los llamamientos de los ciudadanos, para mejorar el equipo material y técnico de los especialistas pertinentes. Hasta el momento, la administración del asentamiento urbano no cuenta con una adecuada programa especial sobre el registro de las apelaciones de los ciudadanos, lo que complica significativamente el trabajo del especialista correspondiente.
Además, un especialista en la administración de un asentamiento urbano debe cooperar más activamente con las subdivisiones estructurales relevantes de las autoridades estatales de la entidad constitutiva de la Federación de Rusia responsable del área de actividad correspondiente, para brindarles metodología. y el asesoramiento en el ámbito del trabajo con las denuncias y declaraciones de los ciudadanos.
Se debe prestar especial atención al tema de la creación de un departamento de información y análisis de la administración del asentamiento urbano.
En general, la resolución de problemas destinados a mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos requiere un enfoque integrado.
El estado de ánimo de la sociedad, la actitud hacia las autoridades están determinados por los problemas personales que se exponen en las apelaciones y, por regla general, se relacionan con la provisión de asistencia material, la provisión de beneficios a varias categorías de ciudadanos, la solución de problemas sociales y de vivienda, etc. Todo esto se puede atribuir a particulares, pero este problema forma el trasfondo social general no solo en el asentamiento urbano de Pervomaisky, sino también en Región de Cheliábinsk y en Rusia en general.
Las autoridades, en este caso, deberían tratar cada problema con mayor responsabilidad. Después de todo, trabajar con las apelaciones de los ciudadanos implica un enfoque individual para cada solicitante. Y lo más importante en este trabajo es no permanecer indiferente ante las cuestiones planteadas por los ciudadanos en sus llamamientos. Es necesario encontrar un entendimiento mutuo con cada persona que solicitó ayuda. Y no puede ser de otra manera, porque los llamamientos ciudadanos son una institución política, que es un elemento de la estructura de toma de decisiones históricamente establecida y determina, junto con el referéndum y las elecciones, las formas de control sobre la ejecución de las decisiones tomadas1.
"Trabajando con Llamamientos Ciudadanos"
Organización del trabajo con solicitudes por escrito.
Los llamamientos por escrito de los ciudadanos a las autoridades legislativas y ejecutivas deben considerarse un medio importante para ejercer y proteger los derechos individuales.
La organización del trabajo con apelaciones escritas de ciudadanos se lleva a cabo de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 33), Ley Federal del 02.05.2006 No. 59-FZ "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa ”, en parte, por la Ley Federal de 09.02.2009 No. 8-FZ "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales".
La Ley Federal No. 59-FZ, a pesar de su nombre, se aplica a las solicitudes de todos individuos- no solo ciudadanos de la Federación de Rusia, sino también extranjeros, así como apátridas (artículo 1). El objeto principal de esta Ley es consolidar los requisitos para la preparación de los recursos y el procedimiento para su consideración por parte de los órganos estatales y los gobiernos locales.
En la YNAO, el trabajo con apelaciones por escrito de los ciudadanos está regulado por la Ley de la YNAO del 5 de marzo de 2007 No. 24-ZAO "Sobre las apelaciones de los ciudadanos", función estatal"Consideración de las apelaciones de los ciudadanos por parte de las autoridades ejecutivas del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets" (aprobado por el Decreto de la Administración de la YNAO del 13 de marzo de 2008 No. 101-A), Reglamento Administrativo para la prestación de servicios públicos " Proporcionar a los usuarios información, previa solicitud, información sobre las actividades del organismo estatal de Yamalo -Nenets Autonomous Okrug" (aprobado por el Decreto del Gobierno de la YNAO de fecha 05.04.2011 No. 170-P), por el Decreto de el Gobierno de la YNAO con fecha 01.08.2012 No. 620-P "Sobre la aprobación de las autoridades del Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets, Reglamento sobre el procedimiento para el trabajo de los órganos ejecutivos del poder estatal del Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets con apelaciones recibidas en forma documento electronico, aprobado por Decreto del Gobierno de la YNAO de fecha 09.05.2012. Nº 737-P.
Los tipos de apelaciones de los ciudadanos, de acuerdo con la Ley Federal No. 59-FZ (Artículo 4), se presentan en la Fig. 1 (pág. 2).
La Ley de la YNAO de fecha 03.05.2007 No. 24-ZAO "Sobre las apelaciones de los ciudadanos" en el Artículo 2 establece (además de las indicadas en la Ley Federal de 02.05.2006 No. 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa”) conversión y nueva solicitud):
apelación colectiva: una apelación de dos o más ciudadanos sobre un tema común para ellos, así como una apelación adoptada en una reunión, conferencia, manifestación, reunión de ciudadanos, otro evento público, firmada por sus participantes, enviada a los órganos estatales de el Okrug Autónomo y a los funcionarios, así como la apelación oral de dos o más personas a dichos organismos o funcionarios;
apelación repetida - una apelación recibida de la misma persona sobre el mismo tema, si el período de consideración establecido por la legislación federal ha expirado desde el momento de la presentación de la primera apelación o el ciudadano que la presentó no está satisfecho con la respuesta que se le dio.
Arroz. Tipos de recursos de los ciudadanos
La Ley Federal No. 59-FZ establece los derechos de un ciudadano al considerar una apelación y garantiza su seguridad (artículos 5, 6).
Requisitos básicos para escribir.
Los recursos de los ciudadanos están contenidos en el artículo 7 de esta Ley. Según se desprende de lo dispuesto en este artículo, el recurso ciudadano debe contener:
el nombre del organismo estatal o del organismo de autogobierno local al que se envía la solicitud por escrito, o el apellido, nombre, patronímico del funcionario en cuestión, o simplemente el cargo de la persona en cuestión;
apellido, nombre, patronímico (el último, si corresponde) y la dirección postal del propio ciudadano. Si estos datos del ciudadano no están disponibles, entonces no se da la respuesta a la apelación (de conformidad con la parte 1 del artículo 11 de la Ley en cuestión). Cabe señalar aquí que la firma
ciudadano que envió una solicitud por escrito no es requisito obligatorio, en consecuencia, la falta de firma no puede ser motivo para negarse a considerar el recurso.
La Ley de la YNAO de fecha 03/05/2007 No. 24-ZAO "Sobre las apelaciones de los ciudadanos" como norma separada (parte 6 del artículo 5) prescribe el procedimiento para una apelación por escrito de un grupo de ciudadanos (apelación colectiva). Para ejercer el derecho de apelación, los ciudadanos deben determinar el representante, cuya información debe indicarse en la apelación colectiva. Si el recurso colectivo no contiene información sobre quién está autorizado para representar los intereses de los ciudadanos, entonces la interacción del organismo o funcionario se lleva a cabo con el ciudadano cuya dirección se indica en el recurso y cuya firma figura primero.
Considere los términos de registro y consideración de las solicitudes escritas (todos los términos se establecen de manera uniforme en todos los actos normativos mencionados anteriormente). Las apelaciones por escrito de los ciudadanos están sujetas a registro obligatorio dentro de los 3 días siguientes a la fecha de recepción por parte del organismo o funcionario. Los recursos escritos que contengan cuestiones cuya solución no sea competencia del órgano o funcionario, o sean competencia de varios órganos o funcionarios (en este caso, se envían copias de los recursos) se envían dentro de los siete días siguientes a la fecha de registro ante el organismo o funcionario correspondiente. Asimismo, dentro de los siete días siguientes a la fecha de la inscripción, se devuelve al ciudadano un recurso en el que apela juicio, o - si el texto de la apelación por escrito es ilegible.
La consideración de una apelación por escrito tiene lugar dentro de los 30 días a partir de la fecha de su registro. En casos excepcionales, el titular del organismo, funcionario o persona autorizada tiene derecho a prorrogar el plazo para la consideración del recurso, pero no más de 30 días, notificándolo al ciudadano que lo envió.
Además, el organismo o funcionario que recibió una solicitud del organismo o funcionario que considera la apelación del ciudadano está obligado a proporcionar los documentos y materiales necesarios para considerar la apelación dentro de los 15 días (con excepción de los documentos y materiales que contienen información que constituye estado o de otro tipo). secreto protegido por la ley federal, y por el cual orden especial provisión).
Con respecto a los términos para la consideración y el registro de las apelaciones de los ciudadanos, la Ley de la YNAO del 03/05/2007 No. 24-ZAO "Sobre las Apelaciones de los Ciudadanos" (parte 3 del Artículo 7) aclara que si la fecha límite para considerar una apelación cae en un día inhábil, la fecha de vencimiento se considera el día hábil anterior.
Las Regulaciones administrativas para el desempeño de la función estatal "Consideración de las apelaciones de los ciudadanos por parte de las autoridades ejecutivas del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" determinan que:
en caso de recepción de una solicitud el día anterior a los días festivos o fines de semana, podrán registrarse el día hábil siguiente a los días festivos o fines de semana;
los titulares de los órganos ejecutivos, sus suplentes podrán establecer plazos reducidos para la consideración de los recursos de los ciudadanos;
se lleva a cabo sin demora el examen de los llamamientos de los ciudadanos que contienen cuestiones relativas a la protección de los derechos del niño, propuestas para la prevención de posibles accidentes y otras emergencias.
Me gustaría llamar la atención sobre el procedimiento para resolver disputas entre ciudadanos y funcionarios. Desafortunadamente, este procedimiento no está claramente detallado en la Ley Federal No. 59: el artículo 14 habla en una oración sobre el control del cumplimiento del procedimiento para las apelaciones de los ciudadanos, el artículo 15: sobre la responsabilidad por violar esta Ley Federal.
Donde Regulación administrativa para el desempeño de la función estatal "Consideración de las apelaciones de los ciudadanos por parte de las autoridades ejecutivas del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets" (aprobado por el Decreto de la Administración de la YNAO del 13 de marzo de 2008 No. 101-A) en los artículos 145 , 146 presenta con bastante claridad el procedimiento de solución de controversias. El artículo 145 postula que la resolución de las controversias y la consideración de las reclamaciones se realiza en forma de reclamación o de otra forma. orden judicial asentamiento. Para considerar los reclamos de los ciudadanos y resolver disputas, los órganos ejecutivos crean una comisión para la resolución previa de disputas (reclamaciones).
La comisión incluye funcionarios, funcionarios estatales responsables o autorizados que participan en la implementación de una función estatal, personas autorizadas de organismos estatales del Okrug Autónomo, representantes de organizaciones públicas y asociaciones, así como otras personas con conocimientos necesarios, experiencia y calificaciones para participar en el manejo de reclamos y resolución de disputas.
La información sobre el procedimiento para la resolución previa al juicio de disputas y la consideración de reclamos se publica en los sitios de Internet y en los puestos de información de los órganos ejecutivos involucrados en la implementación de la función estatal.
Al resolver disputas y considerar reclamos, los miembros de la comisión verifican la legalidad y validez de las decisiones, acciones o inacción de los funcionarios involucrados en la implementación de la función estatal, solicitan notas explicativas (oficiales) y otros documentos necesarios.
Los miembros de la comisión sin demora (a más tardar cinco días calendario antes de la reunión de la comisión) informan a los ciudadanos, sus representantes legales sobre la fecha y el lugar de la reunión de la comisión sobre el tema de resolver una disputa o considerar un reclamo.
Las disputas se consideran resueltas si se llega a un acuerdo entre el ciudadano y la comisión de común acuerdo. Los resultados del acuerdo se registran en el protocolo, que es firmado por el ciudadano y el presidente de la comisión.
Con base en los resultados de resolver la disputa o considerar el reclamo sobre la base del protocolo, se redacta una decisión de la comisión, que puede indicar el plazo para tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas, restaurar los derechos violados y los intereses legítimos. del ciudadano (solicitante), las razones y fundamentos de la imposibilidad de satisfacer las pretensiones del ciudadano, resolviendo la disputa a favor del ciudadano.
La duración de la consideración de las reclamaciones o la resolución de disputas no debe exceder los 30 días a partir de la fecha de registro de la apelación (reclamación). Este plazo podrá prorrogarse por mutuo acuerdo de las partes.
Un aspecto indudablemente positivo de los Reglamentos Administrativos en consideración es la presencia de un diagrama de bloques que muestra procedimiento paso a paso consideración de las apelaciones de los ciudadanos en los órganos ejecutivos del poder estatal del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets (ver Fig. 2 en la página 6)
Así, los llamamientos de los ciudadanos a los órganos del Estado son una de las formas de participación ciudadana en la gobernabilidad, contribuyen a fortalecer los vínculos entre el aparato estatal y la población, siendo una fuente de información fundamental y necesaria para la solución de los problemas actuales y futuros de orden estatal, económico. y socioculturales
construcción.
Fig. No. 2. Diagrama de flujo para la consideración de las apelaciones de los ciudadanos en los órganos ejecutivos del poder estatal del Okrug autónomo de Yamal-Nenets
Otras formas de interacción entre funcionarios y ciudadanos (conferencias por Internet, promociones por SMS, líneas directas, etc.)
La interacción de los funcionarios con los ciudadanos es una parte integral del estilo de gestión moderno en las autoridades estatales y municipales. Las formas de interacción, además de trabajar con los llamamientos escritos de los ciudadanos, son diversas, estas son la comunicación con los ciudadanos en proceso de recepción presencial, organización de una “línea caliente (directa)”, diálogos a través de los medios de comunicación, a través de la Recepción Electrónica , conferencias por Internet, campañas de SMS y muchos otros.
El procedimiento para organizar una recepción personal, como una forma de interacción entre un funcionario y los ciudadanos, está regulado por el Artículo 13 de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 No. 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de Rusia". Federación". El artículo define el objeto de la recepción personal de los ciudadanos: los encargados y las personas autorizadas para realizar la recepción. La información sobre los días y horarios establecidos para la recepción deberá ser puesta en conocimiento de la ciudadanía.
La Ley del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 03/05/2007 No. 24-ZAO "Sobre las Apelaciones de los Ciudadanos" (parte 9 del Artículo 9) obliga a los órganos estatales del Okrug Autónomo y a los funcionarios a celebrar regularmente recepciones personales de los ciudadanos, informar al población sobre el tiempo y procedimiento para la recepción personal.
La recepción personal de los ciudadanos por parte del Gobernador de la YNAO, sus representantes y miembros del Gobierno se lleva a cabo sobre la base de las órdenes del Gobernador emitidas trimestralmente y publicadas en el sitio web oficial de la Oficina del Gobernador de la YNAO. Además, en Reglamento separado, aprobado por Decreto del Gobernador de fecha 27 de agosto de 2012 No. 122-PG, refleja las normas de derecho que rigen el funcionamiento de las salas de recepción del Gobernador en
municipios en YNAO. El Reglamento especificado determina los objetivos, tareas principales, funciones y derechos de las salas de recepción del Gobernador del Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets.
Además, la Ley del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 5 de marzo de 2007 No. 24-ZAO "Sobre las apelaciones de los ciudadanos" define las categorías de ciudadanos con derecho a un nombramiento personal extraordinario. Al mismo tiempo, los órganos estatales del Okrug autónomo y los funcionarios están obligados a aceptar a un ciudadano de entre las categorías especificadas de ciudadanos a más tardar diez días a partir de la fecha de registro de la solicitud que contiene una solicitud de recepción personal.
Volviendo a la Ley Federal N° 59-FZ, cabe señalar que la Ley establece que, en una recepción personal, el ciudadano está obligado a presentar un documento que acredite su identidad. Al mismo tiempo, la ley no especifica qué documentos se deben presentar. Por lo tanto, podemos concluir que se requiere presentar cualquier documento que le permita identificar fehacientemente al solicitante, emitido por una institución oficial y que contenga el apellido, nombre, patronímico (el último - si está disponible) del solicitante y su fotografía. Dichos documentos incluyen: un pasaporte de un ciudadano de la Federación Rusa (documento de identidad de un ciudadano de la Federación Rusa), y antes de recibirlos, un certificado de nacimiento, un pasaporte de un ciudadano de la Federación Rusa, Licencia de conducir, cédula de oficial, cédula militar de oficial de reserva y otros documentos.
La interacción de un funcionario con los ciudadanos puede realizarse a través de un recurso oral o escrito recibido durante una recepción personal. La tercera parte del artículo 13 de la Ley Federal en consideración requiere que se documente incluso la solicitud oral de un ciudadano en una recepción personal. Para cada ciudadano que solicitó una recepción personal a las autoridades oa un funcionario, se expide una tarjeta de recepción personal de ciudadanos. Esta tarjeta refleja información sobre la identidad del ciudadano que acudió a la recepción, describe brevemente la esencia de la apelación, así como la respuesta a la apelación. Una respuesta a una apelación oral puede darse oralmente o por escrito. Una respuesta oral también está sujeta a inscripción en la tarjeta de recepción personal de un ciudadano. Una respuesta por escrito a una apelación oral sobre el fondo de las preguntas planteadas en ella se da en general, estatutario orden (ver la pregunta sobre la organización del trabajo con apelaciones por escrito de los ciudadanos).
Así, la recepción personal es una forma importante interacción de los funcionarios con los ciudadanos, contribuyendo al establecimiento de retroalimentación de las autoridades públicas y la población, asegurando la apertura y transparencia en las actividades de las estructuras de poder.
Otra forma importante de interacción entre las autoridades y los ciudadanos es la organización de una "línea caliente (directa)". En el contexto de la globalización de la economía y la sociedad, el uso de la tecnología de la información es un canal conveniente de comunicación entre el estado y sus ciudadanos. El servicio de atención telefónica simplifica enormemente el proceso de tramitación de solicitudes de la población, contribuye a la lucha contra la corrupción, permite la prestación de una amplia gama de servicios públicos a la población, en general, estimula el crecimiento económico y el bienestar social.
El trabajo de la "línea directa" se lleva a cabo con el fin de garantizar los derechos de acceso a la información sobre las actividades de las autoridades estatales y la interacción operativa con la población sobre temas relacionados con las actividades de una autoridad en particular.
Al organizar el trabajo de la "línea directa", es necesario tener en cuenta el hecho de que la información y
la información difundida a través de los canales de la línea directa debe cumplir con los requisitos establecidos por la Ley Federal N° 8-FZ del 9 de febrero de 2009 “Sobre el Acceso a la Información sobre las Actividades de los Organismos del Estado”.
Un punto importante es informar oportunamente a los ciudadanos sobre el inicio de la "línea directa" a través de los medios de comunicación y garantizar la libre circulación de ciudadanos a través de la "línea directa". Las apelaciones de los ciudadanos recibidas por la "línea directa" se registran en el diario (el diseño se presenta en
pestaña. 7.1) son analizados y enviados diariamente a la persona responsable de la operación de la "línea directa" en en formato electrónico y en papel.
mesa
Nº 7. 1. Diario de registro de apelaciones de ciudadanos al teléfono "Hot Line"
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NOMBRE COMPLETO. ciudadano, domicilio, contacto tel. |
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resultado del tratamiento |
Nombre completo, puesto del empleado que aceptó la apelación |
La persona responsable del trabajo de la "línea directa" resume la información proporcionada sobre el trabajo de la "línea directa" para un informe al jefe del organismo. Los resultados del trabajo de la "línea directa" son analizados por el jefe de la autoridad - semanalmente.
La comunicación dentro de la "línea directa" se produce a través de una conversación telefónica. Al respecto, en el Cuadro No. 7.2. proporciona una breve lista de qué hacer y qué no hacer al hablar por teléfono.
Tabla No. 7.2.
| no sigue
| Deberían
|
| 1. No levantes el teléfono por mucho tiempo | 1. Levantar microteléfono hasta el cuarto timbre del teléfono |
|
2. Hablar: "Hola", "Sí", "Hablar" al iniciar una conversación | 2. Hablar: "Buenos días (tardes)", preséntate y nombra tu departamento |
|
3. Pregunte: "¿Puedo ayudarte?" | 3. Pregunte: "¿Le puedo ayudar en algo?" |
| 4. Ten dos conversaciones a la vez | 4. Concéntrate en una conversación y escucha atentamente |
|
5. Deja teléfono desatendido al menos por un tiempo | 5. Sugerir volver a llamar si es necesario para aclarar los detalles |
|
6. Uso |
6. Uso formularios para grabar conversaciones telefonicas |
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7. Transferencia auricular muchas veces |
7. Grabar el número de la persona que llama y devolverle la llamada |
| 8. Charla: "Todos están almorzando", "No hay nadie", "Por favor, vuelva a llamar" |
8. Grabar información y prometer al denunciante que le devolverá la llamada |
De este modo, " línea directa» le permite hacer más transparente la relación entre las agencias gubernamentales y los ciudadanos, aumentar el nivel de confianza pública y la eficiencia en la resolución de situaciones problemáticas.
La siguiente forma de interacción entre funcionarios y ciudadanos son los diálogos a través de los medios de comunicación. Esta forma se implementa a través de discursos o entrevistas a funcionarios en radio y televisión, líneas telefónicas directas en las redacciones de diarios regionales, encuentros con la población a través de videoconferencias y una serie de eventos más. La organización de la interacción entre funcionarios y ciudadanos a través de los medios de comunicación es responsabilidad del servicio de prensa de la autoridad.
Es imposible mejorar la eficiencia de la interacción entre las autoridades y los ciudadanos en las condiciones modernas sin la introducción de elementos de automatización e informatización, en relación con los cuales, los formularios electrónicos y los métodos correspondientes de interacción a través del uso de Internet ahora se están generalizando: recibir ciudadanos apelaciones en forma de mensajes electrónicos (apelaciones por Internet), recepciones electrónicas (recepciones por Internet), conferencias por Internet.
Reglamento estándar para la organización interna de los órganos ejecutivos federales (adoptado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 No. 452) en la parte 12.9. regula el procedimiento para trabajar con los recursos de los ciudadanos por Internet.
Para recibir solicitudes en forma de mensajes electrónicos, un software, previendo que el solicitante complete los detalles necesarios para trabajar con apelaciones y para una respuesta por escrito, y, en caso de no completar los detalles especificados, informando al solicitante sobre la imposibilidad
aceptar su pedido. Al mismo tiempo, la dirección de correo electrónico real del ciudadano y su firma digital electrónica son información adicional. La Ley de la YNAO de fecha 05.03.2007 No. 24-ZAO "Sobre las Apelaciones de los Ciudadanos" (en la parte 5 del Artículo 5) aclara que cuando se envía una apelación a través de Internet, no se requiere la firma personal del solicitante.
Si la solicitud de Internet contiene una dirección de correo electrónico del solicitante, se envía a esta dirección una notificación de aceptación de la solicitud o negativa a considerarla (con la justificación de los motivos de la negativa), después de lo cual se imprime la solicitud y el trabajo adicional con él se lleva a cabo como con una solicitud escrita.
Las respuestas a los llamamientos de los ciudadanos recibidas a través de las redes de información y telecomunicaciones son firmadas por el titular del organismo o por un funcionario autorizado y enviadas a la dirección postal indicada en los llamamientos. Los términos de trabajo con apelaciones por Internet son similares a los términos de trabajo con solicitudes escritas.
Otra forma de interacción interactiva son las recepciones de Internet, que brindan a los ciudadanos la oportunidad de contactar a personas autorizadas para resolver sus problemas, seguir el progreso del trabajo con apelaciones. Las recepciones electrónicas traducen
interacción entre la sociedad y el estado a un nuevo nivel, ya que reemplazan visitas a organismos gubernamentales, llamadas telefónicas y envío de llamamientos escritos.
El trabajo con las apelaciones de los ciudadanos mediante el uso de canales de comunicación electrónica de las autoridades estatales se basa en los mismos principios que la interacción de los sistemas de varios departamentos, es decir, el sistema para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos también está conectado al centro de intercambio de documentos para la automatización. transmisión y registro en organizaciones autorizadas, recibiendo resultados en el marco del programa "Rusia Electrónica". En el Okrug autónomo de Yamalo-Nenets, hay recepciones de Internet en casi todas las instituciones de las autoridades estatales.
Las posibilidades de Internet se utilizan ampliamente para organizar otra forma de interacción entre funcionarios y ciudadanos: las conferencias por Internet. Las conferencias por Internet son una oportunidad para la colaboración en tiempo real a través de la red mundial utilizando tecnologías especiales.
Existen los siguientes tipos de conferencias por Internet:
1) Conferencias por Internet en forma de foros. Esta variante de comunicación existe desde la llegada de Internet (desde finales de los años 80). Tales conferencias se asemejan a la correspondencia en un foro, pero tienen lugar en modo chat (es decir, comunicación real entre los participantes).
2) Videoconferencia. Te permiten ver a tu interlocutor, lo cual es importante en la comunicación personal con los ciudadanos.
3) La conferencia web es un evento que se lleva a cabo en línea y permite la comunicación entre uno o más oradores y la audiencia. La comunicación puede ser unidireccional y bidireccional. La primera opción es la más utilizada. Los dos últimos tipos son los más comunes: videoconferencia y conferencia web.
Creo que sería apropiado considerar brevemente otra forma de interacción: las campañas de SMS.
a través de mensajes SMS. Aunque cabe señalar que los envíos de SMS son más comunes para informar a los ciudadanos sobre próximos descuentos o promociones en diversas áreas comerciales. Sin embargo, los envíos de SMS también se utilizan en la interacción de las autoridades con los ciudadanos. En términos generales, el envío de SMS supera significativamente las posibilidades del envío por correo en términos de eficiencia y comodidad. Para enviar SMS estándar, puede preparar un texto en el que, si es necesario, puede cambiar ciertos parámetros (nombre del suscriptor, fecha de la reunión, etc.). Sobre el
enviar cien SMS no lleva más de dos o tres minutos, mientras que enviar la misma cantidad de cartas puede llevar todo el día. El envío de SMS como una forma de informar a los ciudadanos es una oportunidad para simplificar el trabajo de muchas personas, además, esta es una gran oportunidad para hacer que un proceso simple sea más rápido y confiable. V
Bastantes regiones ya están involucradas en este sistema, que notan una tendencia positiva en el crecimiento de la eficiencia del trabajo, de una forma u otra relacionada con la información a los ciudadanos.
Así, la confianza y la comprensión por parte de la sociedad sólo se pueden lograr si las propias autoridades se esfuerzan por brindar a la sociedad información objetiva sobre sus decisiones y acciones, sobre la actualidad y la situación del país, en la mayor medida posible, es decir, brindan servicios de información apropiados que proporcionen apertura de la información y la transparencia de sus actividades.
7.3. El sistema de gestión de documentos electrónicos en el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos, el uso de tecnologías de la información modernas.
Recientemente, las leyes "Sobre la garantía del acceso a la información sobre las actividades de los órganos estatales y los órganos de autogobierno local", "Sobre la información, las tecnologías de la información y la protección de la información", se desarrollaron teniendo en cuenta las disposiciones del programa objetivo federal "Rusia electrónica". , uno de los principales cuyos objetivos es el uso activo de las tecnologías de la información.
Para implementar el derecho de los ciudadanos y organizaciones a la información en forma electrónica, los organismos estatales y los gobiernos locales conectan sus Sistemas de información a Internet, abrir sus sitios web oficiales para acceso ilimitado, asignar direcciones de correo electrónico para recibir solicitudes y transmitir la información solicitada.
Se puede solicitar cualquier información que no esté relacionada con un secreto protegido por la ley, por ejemplo, todas las resoluciones sobre un documento específico, todos los materiales sobre la aprobación de un documento, sobre la celebración de ofertas, la aceptación de ofertas, etc. En estas circunstancias, la autoridad pública puede verse obligada a revelar información que
Prefiero guardármelo para mí.
Para la implementación efectiva de la ley, los organismos estatales deberán dominar las nuevas tecnologías para trabajar con información estatal.
El estado actual del problema de la consideración de las solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa en los organismos estatales:
1. Hay tres funciones principales del instituto de apelaciones ciudadanas: derechos humanos, información, comunicación.
2. La regulación legal del trabajo con recursos ciudadanos en la etapa actual es extremadamente ecléctica y contradictoria.
3. Los llamamientos ciudadanos son una de las formas de participación cívica, aunque poseen una serie de características específicas, en primer lugar, la "triple naturaleza": institución jurídica, burocrática, cívica.
Una revisión de los sitios web de las administraciones y gobiernos de las regiones rusas muestra que las regiones han hecho frente a la tarea de procesar las apelaciones de los ciudadanos. Además, existe aproximadamente un esquema para presentar este servicio a los ciudadanos en los sitios:
La denominación del poder ejecutivo regional (ROIV), que ejerce la función estatal “Consideración de los recursos de los ciudadanos”
Tipos de recursos de los ciudadanos:
1. Propuestas: llamamientos de los ciudadanos destinados a mejorar las actividades de los organismos estatales, las estructuras de mercado de la economía y las organizaciones públicas.
2. Solicitudes - recursos para el ejercicio de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
3. Quejas - recursos con demandas para el restablecimiento de los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos.
4. Apelación colectiva: una apelación firmada por dos o más autores, así como firmada por miembros de la misma familia.
5. Carta repetida: una apelación recibida de la misma persona, por el mismo
pregunta.
La secuencia de acciones del ROIV en la implementación de la función estatal "Consideración de los recursos de los ciudadanos":
1. Recepción y tramitación primaria de las solicitudes escritas de los ciudadanos.
2. Registro de los recursos escritos recibidos.
4. Elaboración de respuestas a los llamamientos de los ciudadanos.
5. Organización de la recepción personal de los ciudadanos.
6. Control sobre la ejecución de los recursos de los ciudadanos. ·
Garantizar los derechos de los ciudadanos para solicitar el ROIV:
1. El procedimiento para proporcionar a los solicitantes información de contexto sobre el curso de la consideración de la apelación
2. El procedimiento para que los solicitantes apelen contra las acciones (inacción) de los funcionarios de los órganos que participan en la implementación de esta función estatal, y las decisiones tomadas (adoptadas) en el curso del ejercicio de la función estatal, en forma administrativa y (o) de manera judicial de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa.
Los solicitantes tienen derecho a presentar una queja personalmente o enviar una apelación por escrito, queja (reclamo).
Un proceso típico para organizar el procesamiento de las apelaciones de los ciudadanos se muestra en la fig. Nº 7.3.
Fig. No. 7.3 Un proceso típico para organizar el procesamiento de las apelaciones de los ciudadanos.
Este proceso incluye los siguientes pasos principales:
· Formación de un recurso electrónico por parte de un usuario de Internet en la página web del Ministerio. ·
· Entrega del recurso al Departamento para el trabajo con recursos
ciudadanos y su registro en el Sistema de Gestión Documental. ·
· Llevar la apelación a los artistas intérpretes o ejecutantes y preparar una respuesta a la apelación. ·
· Registro de la respuesta y envío de la respuesta al ciudadano.
Además de los pasos anteriores, el proceso de interacción debe proporcionar al usuario transparencia en la ejecución de su solicitud, así como la capacidad de controlar el estado actual de ejecución. Para tal efecto, el proceso debe asegurar que el usuario esté informado sobre las principales etapas de consideración de su solicitud.
Para implementar el proceso de interacción desarrollado, se creó un sistema para procesar los recursos electrónicos de los ciudadanos (el sistema de "Recepción Pública"). Incluye dos componentes lógicos: ·
Sitio de Internet: está destinado a la formación de una apelación electrónica al Ministerio por parte de un usuario de Internet. Una apelación electrónica generada en el sitio se envía a Email a la dirección indicada del Ministerio. ·
El bloque funcional para el procesamiento de solicitudes al sistema de gestión de documentos electrónicos (EDMS): genera automáticamente tarjetas de registro para los documentos entrantes en el EDMS en función de las solicitudes electrónicas recibidas y también envía automáticamente notificaciones a un ciudadano sobre las etapas de procesamiento de su solicitud.
Además de las funciones de generación y envío de recursos electrónicos de los ciudadanos, la parte externa del sistema (sitio de Internet) brinda información adicional que puede ser de utilidad para los usuarios:
los nombres de los gerentes responsables de trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, los nombres de los empleados del departamento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, con mayor frecuencia
preguntas y propuestas de los ciudadanos, el horario de recepción de los ciudadanos por parte de los jefes de ministerio y departamentos.
Detalles obligatorios de una apelación por escrito: recomendaciones para la preparación de apelaciones por escrito
En la actualidad, el desarrollo de la informatización en Rusia ha alcanzado una etapa de madurez cuando, en escalones superiores autoridades, empezando por el presidente, muestren públicamente un interés real en el desarrollo de la sociedad de la información en Rusia en todas sus encarnaciones electrónicas --gobierno electrónico, salud, educación, etc.
El proceso de "Registro y contabilidad de las apelaciones de los ciudadanos" le permite automatizar de manera integral el trabajo del personal con las apelaciones recibidas por la organización de los ciudadanos, individuos, así como garantizar el control sobre la ejecución de las decisiones y resoluciones adoptadas en la apelación.
Completo responsabilidad material del trabajador es su obligación de indemnizar el daño directo causado al patrón daño real en tamaño completo.
La responsabilidad por el monto total del daño causado en relación con el problema en cuestión se asigna al empleado en los siguientes casos:
1) imposición deliberada daño;
2) causar daños como consecuencia de la acción delictiva del empleado, establecida por sentencia judicial.
3) causar daño como resultado ofensa administrativa si lo establece la agencia gubernamental correspondiente.
4) divulgación de información que constituya secreto legalmente protegido (estatal, oficial, comercial u otro), en los casos previstos por las leyes federales;
Los poderes del Okrug Autónomo para establecer la responsabilidad por la violación del procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos. De conformidad con la Parte 2 del Artículo 3 de la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa", leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constituyentes de la Federación Rusa podrá establecer disposiciones destinadas a proteger el derecho de los ciudadanos a aplicar, en
incluyendo el establecimiento de garantías del derecho de los ciudadanos a apelar, complementando las garantías establecidas por esta Ley Federal. En este sentido, es posible
aplicación de medidas responsabilidad administrativa, establecido a nivel del Okrug Autónomo por violación de las garantías del derecho de los ciudadanos a aplicar, establecido por los actos legales reglamentarios del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets. A estos efectos es necesario
enmiendas a la Ley del Okrug Autónomo de Yamal-Nenets del 16 de diciembre de 2004 N 81-ZAO "Sobre Infracciones Administrativas".
Resumiendo el tema en consideración, los tipos de responsabilidad por violar el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos, en general, se pueden presentar en forma de diagrama (Fig. 1 en la página 20).
Fig. No. 7.4. Tipos de responsabilidad por violación del procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos.
Fuentes:
1. La Constitución de la Federación Rusa.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. – (Leyes y códigos).
2. Ley Federal N° 79-FZ del 27 de julio de 2004 “Sobre el Estado servicio Civil Federación Rusa".
3. Ley Federal de 09.02.2009 No. 8-FZ "Sobre garantizar el acceso a la información sobre las actividades de los organismos estatales"
4. Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa"
5. Regulaciones administrativas para la ejecución de la función estatal "Consideración de las apelaciones de los ciudadanos por parte de las autoridades ejecutivas del Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets" (aprobado por el Decreto de la Administración YaNAO del 13 de marzo de 2008 No. 101-A)
6. Normas administrativas para la prestación de servicios públicos “Proporcionar información a los usuarios, previa solicitud de éstos, sobre las actividades de un organismo estatal
Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets” (aprobado por Decreto del Gobierno del Distrito Autónomo de Yamalo-Nenets del 5 de abril de 2011 No. 170-P).
7. Código Civil de la Federación Rusa del 30 de noviembre de 1994 N 51-FZ.
8. Ley del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 5 de marzo de 2007 No. 24-ZAO "Sobre las Apelaciones de los Ciudadanos"
9. Ley de la YNAO del 29 de marzo de 2005 N 26-ZAO “Sobre el servicio civil estatal del Okrug autónomo de Yamalo-Nenets”.
10. Código de la Federación de Rusia sobre administración
delitos de fecha 30 de diciembre de 2001 N 195-FZ.
11. Carta Corte Suprema RF "Algunas cuestiones de la práctica judicial sobre asuntos civiles"// Boletín de la Corte Suprema de la Federación Rusa, N 10, 1997.
12. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 28 de julio de 2005 No. 452 “Sobre reglamento modelo organización interna de los órganos ejecutivos federales".
13. Decreto del Gobernador de la YNAO de fecha 27 de agosto de 2012 No. 122-PG “Sobre los salones de recepción del Gobernador de la YNAO en los municipios de la YNAO”
14. Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa de 18 de julio de 2012 N 19-P "Sobre el caso de control de constitucionalidad de la parte 1 del artículo 1, la parte 1 del artículo 2 y el artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa" en relación con la solicitud de la Asamblea Legislativa del área de Rostov".
15. Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa N 6, Pleno del Tribunal Supremo de Arbitraje de la Federación Rusa N 8 del 01/07/1996 "Sobre algunas cuestiones relacionadas con la aplicación de la primera parte Código Civil Federación Rusa".
16. Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 10 de febrero de 2000 N 6 (modificada el 22 de mayo de 2012) "Sobre práctica judicial en casos de cohecho y cohecho comercial.
17. Decreto del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación Rusa de fecha 20/12/1994 N 10 (modificado el 06/02/2007) "Algunas cuestiones de la aplicación de la legislación sobre compensación por daño moral".
18. Decreto del Gobierno del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets del 1 de agosto de 2012 No. 620-P “Sobre la aprobación del procedimiento para considerar las apelaciones repetidas de los ciudadanos que llegan a los órganos ejecutivos del poder estatal del Okrug Autónomo de Yamalo-Nenets ”.
19. Decreto del Gobierno de la YNAO de fecha 09.05.2012 N° 737-P “Por la aprobación del Reglamento sobre el procedimiento para el trabajo de los órganos ejecutivos del poder estatal de la YNAO con los recursos recibidos en forma de documento electrónico ”
20. Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de julio de 2005 N 452 "Sobre el Reglamento Modelo para la organización interna de los órganos ejecutivos federales"
21. Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia N 114n, Tesoro de Rusia N 9n del 25 de agosto de 2006 (modificado el 31 de diciembre de 2010) "Sobre el procedimiento para organizar y realizar trabajos en la presentación a
órganos judiciales de los intereses del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa y los intereses del Gobierno de la Federación Rusa en los casos en que su presentación esté encomendada al Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa" (modificado y complementado, efectivo a partir del 01.01. .2011).
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recurso] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html
Conceptos, contenido y principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local. Las direcciones principales para mejorar el trabajo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav con los llamamientos de los ciudadanos.
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y CIENCIA DE RUSIA
Institución Educativa Presupuestaria del Estado Federal
educación profesional superior
"UNIVERSIDAD ESTATAL DE CHELIABINSK"
Facultad de Educación a Distancia y por Correspondencia
Departamento de Administración Estatal y Municipal
trabajo final de calificación
Mejora del TRABAJO CON APELACIONES DE LOS CIUDADANOS EN LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DEL GOBIERNO LOCAL
(sobre el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav)
Especialidad 080504.65
"Administración estatal y municipal"
Completado por un estudiante
Yumukova Alena Valerievna
Grupo 16US-402
consejero científico
Ivanov Vitaly Nikoláyevich
Profesor, Dr. Polit. Ciencias
Cabeza Silla
Kolmakova Irina Dmitrievna
Cheliábinsk - 2011
ANOTACIÓN
Yumukova Alena Valerievna Mejorar el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos en los órganos ejecutivos del gobierno autónomo local (en el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav): proyecto de graduación / A.V. Yumukova. Ust-Katav, 2011.
Se revelan los problemas de trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales. Se ha desarrollado un borrador de documento que contiene recomendaciones para resolver los problemas identificados. Se ha desarrollado una recepción de Internet para los llamamientos de los ciudadanos en el sitio web oficial de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
para la realización del trabajo de calificación final (WQR)
Apellido, nombre, patronímico de la estudiante Yumukova Alena Valerievna
Grupo 16 EE. UU. - 402
Tema del WRC Mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales (en el ejemplo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav)
Apellido, nombre, patronímico de la cabeza Ivanov Vitaly Nikolaevich
Objeto de estudio Trabajar con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
Tarea para la parte teórica del trabajo.
1. Considerar los fundamentos teóricos para organizar el trabajo con llamamientos ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales.
2. Estudiar los conceptos básicos, el contenido y los principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local.
3. Considerar los problemas de apelación de los ciudadanos a Rusia moderna.
Tarea para la parte metodológica del trabajo.
1. Dé una descripción general de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
2. Considerar el mecanismo existente para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
3. Analizar los resultados de las actividades del distrito de la ciudad de Ust-Katav con llamamientos de los ciudadanos.
Tarea para la parte práctica del trabajo.
1. Considere las direcciones principales para mejorar el trabajo de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav con los llamamientos de los ciudadanos.
2. Desarrollar propuestas para la modernización de la recepción de Internet de la Administración del Distrito de Ust-Katavsky y el proyecto de reglamento para su trabajo.
3. Considerar la efectividad esperada de las propuestas para mejorar el trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
INTRODUCCIÓN
El autogobierno local es un tipo de autoridad pública cercana a la población. En este sentido, el gobierno municipal debe responder con prontitud y constructivamente a todos los llamamientos de los ciudadanos sobre temas de competencia de los gobiernos locales. Esto es importante desde el punto de vista de que la democratización vida publica país y el perfeccionamiento de su sistema político son procesos complejos y polifacéticos, cuyo sentido, en términos generales, es crear las condiciones para la autorrealización de una persona libre y responsable.
Hoy en Rusia, la tarea de formar tales instituciones legales estatales que combinarían orgánicamente y asegurarían la efectividad de la democracia (democracia) y protección confiable derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Después de todo, junto con la participación periódica de un ciudadano en referéndums y elecciones, también debe tener oportunidades garantizadas para resolver los problemas de su vida en los órganos estatales y gobiernos locales a través de los mecanismos constitucionales y legales y administrativo-legales apropiados.
A este tipo Los mecanismos incluyen la institución de apelaciones de los ciudadanos al estado y Gobierno municipal a través de los cuales ejercen sus derechos y libertades constitucionales, procuran el restablecimiento de derechos e intereses legítimos en caso de vulneración de los mismos, y también inciden activamente en la política del Estado en las formas, previsto por la Constitución Federación Rusa y leyes federales. Para la Rusia moderna, el problema de las apelaciones de los ciudadanos a los organismos estatales y los gobiernos locales se ha vuelto importante en el proceso de transición a tal modelo de democracia de acuerdo con las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 3) de la Constitución de La Federación Rusa. Aprobado por votación popular el 12 de diciembre de 1993. M.: Literatura Jurídica, 2003. 62 p.. En este sentido, por supuesto, se abre camino la tendencia a fortalecer los medios jurídicos para garantizar el derecho de los ciudadanos a aplicar en nuestro país.
Esto se expresa, en primer lugar, en su consolidación constitucional, y en segundo lugar, en la humanización de la legislación vigente de la Federación Rusa y de los sujetos de la federación, en la que la ausencia de prohibición de disentir, la libertad de opinión, discusión y evaluación ya se ha vuelto costumbre. Se ha vuelto común que el estado reconozca no solo políticas, sino también responsabilidad legalórganos estatales y sus representantes - dimisión, disolución, moción de censura, etc. Finalmente, en tercer lugar, se está creando un mecanismo para garantizar el derecho constitucional de los ciudadanos a apelar. Los argumentos anteriores demuestran claramente la relevancia del problema del trabajo de los órganos de autogobierno local con los llamamientos de los ciudadanos.
El objeto de la investigación es el trabajo con los llamamientos ciudadanos en los gobiernos locales.
El objeto de estudio es el contenido del trabajo con los recursos de los ciudadanos en las autoridades municipales.
El propósito del estudio es mejorar los mecanismos para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos en la ciudad de Ust-Katav. distrito municipal.
Para lograr este objetivo, se establecen una serie de tareas específicas:
Revelar el concepto y el contenido del derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a solicitar a los organismos estatales y gobiernos locales
Mostrar los principios básicos del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en la Federación Rusa
Identificar las características generales y específicas del llamamiento de los ciudadanos a órganos ejecutivos Gobierno local
Caracterizar la estructura de la administración de la ciudad de Ust-Katava
Analizar el procedimiento para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav y evaluar sus resultados.
Desarrollar una metodología para mejorar los mecanismos de trabajo con los recursos ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales
Realizar un análisis predictivo y estadístico de la eficiencia socioeconómica del proyecto
La trascendencia práctica del estudio radica en que analiza la organización del trabajo con los ciudadanos en el casco urbano municipal y determina el grado de su eficacia. Los resultados del estudio se pueden utilizar en las actividades de la Administración de Ust-Katava
La base teórica y metodológica del estudio es un sistema de principios metodológicos generales de conocimiento dialéctico de la realidad social y métodos científicos generales (análisis lógico, síntesis). Al estudiar la práctica de trabajar con las apelaciones de los ciudadanos a las autoridades municipales, se utilizó un enfoque institucional y un método comparativo. En el trabajo final de calificación también se utilizaron métodos cuantitativos y cualitativos. Se presentan en forma de análisis de datos estadísticos sobre el trabajo con apelaciones de ciudadanos a la Administración del Distrito Urbano Municipal de Ust-Katav.
Las fuentes de trabajo incluyen actos legales reglamentarios de las autoridades estatales y municipales que regulan el trabajo de los organismos LSG con apelaciones de ciudadanos, tales como: La Constitución de la Federación Rusa, Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre principios generales organizaciones de autogobierno local en la Federación Rusa”; Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa", Ley de la Región de Chelyabinsk
1. FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO CON LLAMAMIENTOS DE LOS CIUDADANOS EN LOS ÓRGANOS EJECUTIVOS DE LOS AUTOGOBIERNOS LOCALES
1.1 Conceptos básicos, contenido y principios del derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a aplicar a las autoridades estatales y al autogobierno local
Uno de elementos importantes el estatus de ciudadanos es su derecho constitucional a presentar una solicitud personalmente, así como a enviar apelaciones individuales y colectivas a las autoridades estatales y al gobierno autónomo local (Artículo 32) Ley Federal del 6 de octubre de 2003 N 131-ФЗ “Sobre los principios generales de organización local Autogobierno en la Federación Rusa » // Colección de Legislación de la Federación Rusa. M.: Literatura legal del 6 de octubre de 2003, N 40, artículo 3822. S. 9525 .. Apelaciones de los ciudadanos en el agregado que los regula regulaciones legales son una institución compleja y bastante ramificada. Durante muchos años ha estado funcionando y sirve como un medio eficaz para democratizar la sociedad, formando Imperio de la ley, un amplio canal para la participación de los ciudadanos en la gestión de los asuntos de la sociedad y del Estado.
En primer lugar, es necesario aclarar los conceptos básicos con los que vamos a operar. Entonces, hay una interpretación multivaluada del concepto de "conversión". Desde un punto de vista ordinario, este es cualquier mensaje a algunos cuerpos o personas que encarnan el poder. Desde un punto de vista legal, las cosas son diferentes. existe concepto normativo apelaciones definidas características legales, lo que permite distinguir los llamamientos de los mensajes sin importancia. Desde el punto de vista de la ciencia política, la apelación puede considerarse tanto como un componente del sistema de "retroalimentación" como una forma de influencia ciudadana en el gobierno. Podyachev V.K. “Modernización del Instituto de Recursos Ciudadanos ante las Administraciones Públicas”.//Modernización de la Economía y Globalización/ Ed. edición P.EJ. Yasin. En 3 vols. T. 1M.: DNI SU-HSE., 2009. S. 67..
En la práctica política rusa, una apelación en sí misma se entiende como una propuesta, declaración o queja enviada a un organismo estatal, un organismo de gobierno local o un funcionario por escrito o en forma de documento electrónico, así como una apelación oral de un ciudadano a un organismo estatal, organismo de gobierno local Ley federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa"//Legislación recopilada de la Federación Rusa. M.: Literatura Jurídica, 8 de mayo de 2006, N° 19, art. 2060. S.5815..
Proponemos considerar los llamamientos de los ciudadanos no solo como una forma de protección de los derechos humanos (más sobre esto más adelante), sino también como una forma de participación cívica. La discusión sobre este término aún está en curso, por lo que debemos explicar brevemente su significado, del cual procederemos en el futuro.
La propuesta es una recomendación de un ciudadano para mejorar las leyes y otros actos jurídicos reglamentarios, las actividades de los órganos estatales y los gobiernos locales, el desarrollo de las relaciones públicas, la mejora de la actividad socioeconómica y otras esferas del estado y la sociedad.
La solicitud es una solicitud de asistencia de un ciudadano en la implementación de su derechos constitucionales y libertades o derechos constitucionales y libertades de otras personas, o denunciar violaciones de leyes y otros actos legales reglamentarios, deficiencias en el trabajo de los órganos estatales, gobiernos locales y funcionarios, o críticas a las actividades de estos órganos y funcionarios.
Una denuncia es la solicitud de un ciudadano para el restablecimiento o protección de sus derechos, libertades o intereses legítimos violados, o los derechos, libertades o intereses legítimos de otras personas (Artículo 4) Ibíd., p.5816 ..
Cualquier tipo de Apelación es siempre un acto legal, es decir, una acción deliberadamente dirigida a crear consecuencias legales. Al enviar una solicitud a cualquier estado o autoridad municipal poder, el ciudadano entra en ciertas relaciones jurídicas con él.
Por lo tanto, solo un mensaje de este tipo puede considerarse una apelación, de cuyo significado se desprende claramente el deseo del autor de inducir al destinatario (cuerpo o funcionario) a tomar cualquier acción legalmente significativa. Por lo tanto, se puede argumentar que las felicitaciones, la gratitud, las historias sobre el destino difícil de uno sin ningún requisito y otros mensajes similares no son apelaciones.
El derecho a solicitar es un derecho absoluto, ilimitado e inalienable de un ciudadano. Toda persona capaz puede postular a cualquier organismo estatal, municipal o no estatal, a cualquier funcionario, en cualquier ocasión significativa y en cualquier momento. Correspondiente a este derecho de los ciudadanos es la obligación de los órganos estatales, los órganos de autogobierno local y sus funcionarios de recibir a los ciudadanos, aceptar los recursos, registrarlos, considerar estos recursos y darles respuesta oportuna. Así, de conformidad con la legislación federal, los deberes principales de los servidores públicos incluyen la obligación, dentro de su competencia, de considerar en tiempo y forma los recursos de los ciudadanos y asociaciones públicas, así como de las organizaciones, organismos estatales y gobiernos locales y tomar decisiones sobre ellos en la forma establecida por las leyes federales y las leyes de los sujetos Federación (Artículo 10) Ley Federal de 27 de julio de 2004 N 79-FZ "Sobre el Servicio Civil Estatal de la Federación Rusa" // Colección de Legislación de la Federación Rusa. M .: Literatura legal del 2 de agosto de 2004 N 31 Art. 3215. S.6600..
En Rusia, se ha creado un sistema integral de trabajo de las autoridades públicas con los llamamientos de los ciudadanos. Incluye autoridades municipales y estatales en todos los niveles, incluido el jefe de estado, el presidente de la Federación Rusa. Se ha creado un departamento especial en la estructura de la Administración del Presidente de Rusia para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos. El Reglamento de la misma prevé las tareas principales, entre ellas: interacción organizativa y metodológica entre las autoridades públicas federales y subregionales en la consideración de los recursos de los ciudadanos; considerar oportunamente las apelaciones escritas y orales recibidas de los ciudadanos, así como enviarlas para su consideración a los organismos estatales y gobiernos locales pertinentes en asuntos de su competencia; notificación a los ciudadanos sobre los resultados de la consideración. №201 [Recurso electrónico] // URL: http://letters.kremlin.ru/.
El principal acto jurídico normativo que determina naturaleza juridica, el mecanismo de implementación y el procedimiento para implementar las apelaciones de los ciudadanos, es la Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa"
El Citizens' Appeal Institute juega papel importante en el funcionamiento del estado y los ciudadanos de la sociedad de la Rusia moderna, que se manifiesta en sus funciones. Los expertos identifican tres principales principales: derechos humanos, información, comunicación (participativa).
La esencia de la primera es prevenir las violaciones de los derechos de los ciudadanos y restaurar los derechos de los vulnerados; la esencia del segundo está en obtener información sobre los problemas de la población por parte del aparato administrativo a través del análisis de grandes conjuntos de recursos; la esencia del tercero es la posibilidad de influencia de los ciudadanos a través de apelaciones al propio funcionamiento del aparato administrativo para cambiar la realidad social.
Hasta la fecha, la función de información está mejor desarrollada (sin embargo, la información recibida de las apelaciones, por regla general, no se publica, se distribuye solo dentro de los departamentos y permanece inaccesible para los propios ciudadanos). La función de derechos humanos se desarrolla mucho peor, porque debido a la burocracia y la inconsistencia en el trabajo de varios departamentos, la mayoría (como regla, más del 70%) de las solicitudes se consideran con violaciones flagrantes de los plazos o no se consideran en absoluto. En cuanto a la función de comunicación, ni siquiera cuenta con un marco normativo serio. Se basa hasta ahora sólo en la buena voluntad de un funcionario o político. Mientras tanto, es precisamente su implementación generalizada lo que puede De la mejor manera posible promover la democratización y modernización del sistema de administración pública en Rusia Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.78..
El derecho de los ciudadanos a presentar una solicitud es una institución jurídica compleja, regulacion legal que no puede limitarse a un acto normativo. Teniendo en cuenta este hecho, parece necesario señalar aquellos principios legales que debe sustentar todo el mecanismo de implementación de este derecho subjetivo. Deben, siempre que sea posible, implementarse en todos los actos legales que rigen esta rama del derecho.
Como saben, los principios son los principios rectores que sustentan el mecanismo de regulación jurídica de determinadas relaciones sociales Morhat P.M. Principios del Derecho: Contenido Moral // Ciudadano y Derecho. 2007. Nº 10. Pág. 32..
En general, podemos distinguir nueve principios básicos para el funcionamiento de la institución del derecho de los ciudadanos a aplicar a los gobiernos locales.
Uno de los principios que sustentan esta institución es el principio de universalidad. El sentido de este principio es determinar el sujeto del derecho de circulación. La legislación federal actual extiende este derecho a los ciudadanos de Rusia. Al mismo tiempo, el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos rusos también se aplica a las relaciones legales relacionadas con la consideración de solicitudes de ciudadanos extranjeros y apátridas (Artículo 1) Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el procedimiento para considerando solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa". S.5815..
El siguiente principio es el principio de libertad de presentar recursos. Su significado es que los sujetos del derecho de apelación tienen derecho a dirigir a los órganos estatales y gobiernos locales cualquier recurso en cuanto al contenido, salvo aquellos que violen directamente la ley. En otras palabras, cualquier queja, recurso, declaración y petición que no contradiga la legislación vigente puede ser enviada a las autoridades competentes. Y con respecto a la iniciativa civil enviada al Parlamento federal, solo debe haber una restricción, no una contradicción con la Constitución de la Federación Rusa.
El principio de igualdad significa que cualquier persona, independientemente de su ciudadanía, legalidad de estancia en el territorio de la Federación Rusa, origen social, género, nacionalidad, edad y otros signos sociales, tiene derecho a enviar llamamientos a las autoridades estatales y al gobierno autónomo local. La igualdad de las partes debe ser respetada en el proceso de toda clase de consideración de los recursos de los ciudadanos.
Al mismo tiempo, cabe señalar que en este caso El principio de igualdad tiene dos caras.
El primero es la igualdad de los ciudadanos en cuanto al ejercicio del derecho de recurso ante los órganos estatales y los gobiernos locales. El segundo - el lado de este principio - la igualdad de las partes en el tribunal: el solicitante y el funcionario culpable en el proceso de examen de la denuncia.
El principio de igual responsabilidad de un funcionario por acciones y decisiones que violen los derechos, libertades y intereses legítimos persona, y el iniciador de la apelación por informar información falsa o distorsionada a sabiendas.
Al mismo tiempo, la recopilación de pruebas de la legalidad de ciertas acciones debe confiarse al órgano involucrado en la consideración de la apelación del ciudadano.
De gran importancia para la institución de la apelación de los ciudadanos es el Principio de publicidad, que significa la apertura del proceso de consideración de las apelaciones, la participación en él de una persona interesada (personas), los sujetos de una apelación en particular, y su legal representantes. Todas las apelaciones de los ciudadanos sin excepción, incluidas las anónimas, deben estar sujetas a consideración.
El resultado del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos está influido por el Principio de objetividad de la consideración. Significa que la información proporcionada por un ciudadano en un recurso oral o escrito debe ser objeto de un análisis objetivo e imparcial que, a su vez, debe constituir la base de la decisión que se tome sobre el contenido del recurso.
Otro principio importante, sin el cual no es posible un trabajo completo y de alta calidad con las apelaciones de los ciudadanos, es el Principio de jurisdicción. Significa que la consideración del recurso debe ser ejercida por el órgano cuya competencia comprende la resolución sobre el fondo de la cuestión planteada en el recurso.
Si la solución de las cuestiones planteadas en una apelación por escrito es competencia de varios organismos estatales, gobiernos locales o funcionarios, se envía una copia de la apelación a los organismos estatales, gobiernos locales o funcionarios relevantes dentro de los siete días a partir de la fecha de registro (Artículo 8) Ley Federal No. 59-FZ del 2 de mayo de 2006 "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa". S.5818..
La consideración de las apelaciones de los ciudadanos debe garantizarse mediante un único algoritmo de consideración, lo que significa que el principio de un enfoque integrado proporciona una metodología unificada y una metodología para trabajar con las apelaciones de los ciudadanos, así como la coordinación de las actividades de los organismos que las examinan, control sobre su trabajo.
El principio de legalidad significa que las acciones de las autoridades relacionadas con la consideración de las apelaciones de los ciudadanos están reguladas por la Constitución de la Federación Rusa, Tratados Internacionales de la Federación Rusa, leyes constitucionales federales, esta Ley Federal y otras leyes federales (Artículo 3) Ley Federal del 2 de mayo de 2006 N 59-FZ "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa". S.5816..
Los principios en los que se basa la institución de los recursos de los ciudadanos ante los órganos de autogobierno local tienen por objeto garantizar la máxima trabajo efectivo con todo tipo de atractivo ciudadano.
Todo lo anterior nos permitirá afirmar que, en general, las características de la institución de apelación ciudadana a los gobiernos locales tienen los siguientes puntos fundamentales:
El derecho a solicitar es un derecho absoluto, ilimitado e inalienable de un ciudadano.
En el sistema de relaciones entre sociedad y poder, los llamamientos cumplen funciones tan importantes como: derechos humanos, información, comunicación (participativa).
Los recursos de los ciudadanos son de tres tipos: propuesta, solicitud, queja.
1.2 Características generales y específicas del trabajo con los llamamientos de los ciudadanos en los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales
Los tipos de apelaciones discutidos anteriormente tienen características generales y características distintivas, cuyo análisis permite una comprensión más sustantiva de su contenido.
A características comunes de todas las apelaciones de los ciudadanos a los órganos ejecutivos de los gobiernos autónomos locales, se pueden atribuir varios de los siguientes puntos:
En primer lugar, el propósito de la apelación, por regla general, es el interés privado del ciudadano, las consecuencias de su apelación, en la gran mayoría de los casos, tienen un significado y consecuencias legales públicas.
En segundo lugar, en cuanto al contenido, el derecho de los ciudadanos a recurrir ante los órganos estatales y los gobiernos locales puede atribuirse al ámbito de la regulación jurídica estatal.
Entre los tipos de recursos considerados, a saber: declaraciones, propuestas y quejas, este último es el más común. En este sentido, la identificación de las especificidades de las denuncias tiene una gran importancia teórica y metodológica en el estudio del trabajo de los órganos de la LSG con los recursos de los ciudadanos.
Los especialistas se refieren a las características de la denuncia como una serie de puntos:
El derecho a quejarse no está limitado en contenido, es decir. Las acciones e inacciones ilegales, inapropiadas e inmorales, los actos individuales y normativos en diversas áreas de gestión, producción, servicio pueden ser apelados;
La forma de denuncia puede ser oral o escrita, individual o colectiva;
El objeto de la apelación: incorrecto, en opinión de la persona que presenta la queja, acciones o inacción de cualquier empleado de organismos estatales, organizaciones;
El círculo de personas con derecho a presentar una denuncia no está limitado;
Queda prohibido elevar una denuncia a la consideración de aquel organismo, funcionario, servidor público, contra cuya acción u omisión se interpuso la denuncia;
La presentación de dicha denuncia no está limitada por ningún período, el número de denuncias en una ocasión, y la lista de organismos a los que se puede enviar una denuncia tampoco está limitada;
El plazo para la consideración de quejas y solicitudes - se considera dentro de los 30 días siguientes a la fecha de registro de un recurso escrito, pero en casos excepcionales, así como en el caso de una solicitud (previsto en el párrafo 2 del artículo 10), un organismo estatal, organismo de gobierno local o un funcionario enviado a a su debido tiempo a solicitud de un organismo estatal, un organismo del gobierno local o un funcionario que considere la apelación, están obligados a proporcionar los documentos y materiales necesarios para considerar la apelación dentro de los 15 días, con excepción de los documentos y materiales que contengan información que constituya un secreto de estado o de otro tipo. protegidos por la ley federal, y para los cuales se ha establecido un procedimiento especial. El jefe del organismo estatal o del organismo de autogobierno local, un funcionario o una persona autorizada tiene derecho a extender el período de consideración de la solicitud por no más de 30 días, notificando al ciudadano que envió la solicitud el 2 de mayo de 2006 N 59-ФЗ " Sobre el procedimiento para considerar solicitudes de ciudadanos de la Federación Rusa. S.5820..
El instituto del derecho de los ciudadanos rusos a aplicar a los órganos de autogobierno local, el valor más importante garantizado por la ley. Sin embargo, su efectividad depende directamente de cómo estos recursos serán considerados por las autoridades estatales y municipales.
1.3 Problemas del atractivo de los ciudadanos en la Rusia moderna y soluciones.
El problema de las apelaciones ciudadanas radica en la falta de confianza en las autoridades, la razón de esto es la ineficacia y cercanía de las autoridades, la razón de esto es que los ciudadanos no pueden recibir la asistencia oportuna necesaria. Al mismo tiempo, las autoridades se enfrentan a la falta de un mecanismo de retroalimentación eficaz, lo que dificulta la respuesta a los llamamientos de los ciudadanos.
Análisis político de Podyachev K.V. en el trabajo "Modernización del Instituto de Recursos Ciudadanos ante las Autoridades Públicas", destaca los siguientes problemas del trabajo moderno de las autoridades con los recursos ciudadanos:
En primer lugar, que entre las muchas variedades de recursos, las peticiones y los mandatos civiles (es decir, los recursos masivos) son los de mayor importancia en términos de la implementación de la función de comunicación (participativa). Desafortunadamente, fueron ellos quienes desaparecieron de la Ley Federal "Sobre el Procedimiento para Considerar Apelaciones de Ciudadanos de la Federación Rusa".
En segundo lugar, es evidente que la regulación legal del trabajo con recursos ciudadanos es sumamente ecléctica y contradictoria. La adopción en 2006 de la Ley Federal "Sobre el procedimiento para considerar las apelaciones de los ciudadanos de la Federación Rusa" no trajo un cambio significativo en la situación, ya que el papel principal lo desempeñan las instrucciones departamentales y las reglas de trabajo de oficina, que, en esencia, no están destinados a la regulación regulatoria de las instituciones públicas. No se publican (porque tienen el sello “Fuerza de DSP”) y no están disponibles para los ciudadanos. Así, indirectamente, hay una contradicción con la Parte 3 del art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa.
En tercer lugar, el trabajo práctico con apelaciones está técnicamente bien organizado solo en grandes autoridades federales (Administración Presidencial, Oficina del Gobierno). En otras autoridades federales y regionales (por no hablar de las locales), hay escasez de personal, escasez de material y base técnica, etc. Sin embargo, el principal obstáculo no se ve en el soporte técnico, sino en las deficiencias obvias. marco normativo, incluida la debilidad y la superficialidad de la ley federal y la obsolescencia de las reglas de la oficina Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.81..
Al mismo tiempo, el recurso de los ciudadanos tiene una “triple naturaleza”: una institución “jurídica”, “burocrática”, “civil”.
En este carácter tripartito hay tanto virtudes como inconvenientes de la institución.
La principal ventaja de la "naturaleza triple" es que las apelaciones, el procedimiento para considerar que está prescrito en la legislación y numerosas instrucciones departamentales, están integrados en el sistema burocrático mismo Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.85..
Como señaló M. Weber, el sistema burocrático opera automáticamente, en virtud de reglas formales Weber M. Burocracia // Clásicos de la teoría de la administración pública: la escuela americana. Lector / Comp. D. Shafritz, A. Hyde. Por. De inglés. M., 2003. Pág. 112..
De ello se derivan dos importantes consecuencias: en primer lugar, el recurso no puede ser ignorado por la propia naturaleza del sistema burocrático sujeto al marco formal de las instrucciones, y en segundo lugar, la institución de los recursos en su conjunto no puede ser eliminada, por ser la más antigua. canal de información para las autoridades y uno de los principales medios para su autojustificación.
La segunda consecuencia es más fundamental: la institución de los llamamientos ciudadanos puede ser considerada como la única forma de participación ciudadana que se integra simultáneamente en la estructura del poder público, y de tal forma que no puede ser sustraída de allí sin daño mortal a esta estructura Por lo tanto, a través de los recursos es posible influir en las decisiones que toman los sujetos de poder, y utilizando las características esenciales e integrales de la burocracia. Tales características de la burocracia como la formalización, la subordinación y la automatización de la ejecución, a menudo consideradas malas, pueden beneficiar aquí la participación civil. Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.87..
La modernización del instituto de apelaciones de los ciudadanos debe realizarse en dos etapas: en la primera etapa, debe lograrse un control más efectivo sobre la consideración de las apelaciones, revisión de las reglas de trabajo de la oficina, unificación del marco regulatorio; en el segundo - para lograr la transparencia de todo el sistema de trabajo con apelaciones utilizando modernas tecnologías de la información. En la etapa actual, es relativamente eficaz influir en las decisiones de los autores autorizados a través de los llamamientos de los ciudadanos de dos maneras: combinando los llamamientos con otras formas de participación cívica (principalmente acciones de masas y pericia civil) u organizando flujos de llamamientos individuales con la mismos requisitos Podyachev VK “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.95..
Pasos para modernizar el Instituto:
Es necesario distinguir claramente entre llamamientos y otros mensajes: felicitaciones, gracias, etc. - y fijarlo en la ley para eliminar todas las dudas y ambigüedades en el futuro;
Es sumamente importante consagrar en la ley ambos tipos separados de apelaciones con un procedimiento especial para considerar peticiones y órdenes civiles;
Se deben establecer diferentes firmas mínimas para peticiones de distinto contenido. Así, las peticiones para cambiar leyes deben tener más firmas que las peticiones para cambiar estatutos;
La ley debe imponer requisitos muy estrictos a un mandato civil (la disponibilidad de datos precisos sobre la asociación de envío, sus objetivos estatutarios, una estructura clara del mandato), cuyo incumplimiento conduce automáticamente a su rechazo;
Es necesario regular en detalle y con claridad todas las formas de responsabilidad por infracciones en la consideración de solicitudes, combinar la responsabilidad disciplinaria, administrativa, civil;
Es necesario desarrollar criterios claros para el "control" que sean comunes para todos los órganos ejecutivos federales (por separado para los órganos legislativos y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ya que tienen diferentes posibilidades de control, y el objeto de las apelaciones es algo diferente) y fijarlos en un solo acto normativo;
Es necesario consagrar en la ley la posibilidad de que los órganos de control federal responsabilicen a los funcionarios de las regiones y municipios en caso de evasión permanente de la consideración de los recursos de control;
Es necesario unificar los clasificadores temáticos de los recursos y crear una única red informática y base de datos sobre los recursos de los ciudadanos, al menos en el marco del sistema de órganos ejecutivos federales;
Es necesario unificar el trabajo estadístico y analítico sobre las apelaciones de los ciudadanos, desarrollar formas uniformes de informes y notas analíticas, y también obligar a los organismos estatales a abrir revisiones analíticas, informes anuales y trimestrales sobre el trabajo con las apelaciones de los ciudadanos. Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.68..
Es necesario trabajar sobre los problemas existentes cambiando el funcionamiento del sistema de administración pública.
La voluntad política de los líderes del Estado está ahí. Por lo tanto, el presidente de la Federación Rusa, D. Medvedev, dijo: "Considero que es mi tarea más importante desarrollar aún más las libertades civiles y económicas, crear nuevas y más amplias oportunidades para la autorrealización de los ciudadanos" Medvedev D.A. Discurso en la ceremonia de investidura del Presidente de Rusia el 7 de mayo de 2008. [Recurso electrónico] //Sitio web oficial del Presidente de la Federación Rusa //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..
Pero estos deseos solo podrán traducirse en realidad cuando los mecanismos de participación real de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones políticas comiencen a funcionar de manera regular y efectiva, cuando los ciudadanos puedan utilizar constantemente los canales de comunicación institucionalizados, uno de los cuales (y muy significativo) es el de los ciudadanos. ' apelaciones. Todas las fuerzas interesadas en modernizar la administración pública y expandir la participación cívica deben esforzarse por modernizar la institución de los llamamientos de los ciudadanos, para comenzar la "primera", luego la "segunda etapa" Podyachev V.K. “Modernización de la institución de los recursos de los ciudadanos ante los poderes públicos”. P.75..
La institución de apelación de los ciudadanos debe mejorarse para que los ciudadanos puedan influir en las autoridades incluso frente a un papel reducido de los procedimientos electorales y otros procedimientos públicos. Es necesario buscar la posibilidad de tal impacto, posibles caminos de transformación de la institución de los llamamientos ciudadanos y tecnologías para su uso en las nuevas condiciones, el desarrollo de la política y la gestión estatal y municipal.
2. ANÁLISIS DEL TRABAJO CON APELACIONES DE CIUDADANOS EN EL DISTRITO MUNICIPIO DE LA CIUDAD DE UST-KATAV
2.1 características generales Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav
El distrito urbano de Ust-Katavsky es un municipio dentro de la región de Chelyabinsk. Está dotado del estatus de distrito urbano por una ley especial de la región de Chelyabinsk Ley de la región de Chelyabinsk del 26 de agosto de 2004 N 265-ZO "Sobre el estado y las fronteras del distrito de la ciudad de Ust-Katav". con la ley federal sobre autogobierno local, “un distrito urbano es uno o más asentamientos(asentamientos, pueblos, aldeas, pueblos, granjas, kishlaks, auls y otros asentamientos rurales), en los que la población ejerce el autogobierno local directamente y (o) a través de órganos de autogobierno local elegidos y otros ”(Artículo 2) Ley federal del 6 de octubre de 2003 N 131-FZ "Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación de Rusia" // Legislación recopilada de la Federación de Rusia. M.: Literatura legal del 6 de octubre de 2003, N 40, artículo 3822. S. 9500..
El territorio del distrito urbano incluye la ciudad de Ust-Katav, así como los territorios de los siguientes asentamientos:
Pueblo de Vergaz;
El pueblo de Verkhnyaya Luka;
pueblo de Vladykino;
pueblo de Vyazovaya;
El pueblo de Kochkari;
El pueblo de Maly Berdyash;
Estación de tren Minka;
pueblo Minka;
El pueblo de Suluyanovsky;
El pueblo de Tyubelias (Artículo 2) Estatuto del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk (modificado el 8 de abril, 14 de abril, 17 de mayo, 30 de agosto de 2004, 27 de junio de 2005, 23 de junio de 2010) [Electrónico recurso] // Sitio oficial de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav// http:// admust-katav.ru.
La base legal del autogobierno local del distrito de la ciudad de Ust-Katav es: la Constitución de la Federación Rusa, federal leyes constitucionales, leyes federales, otros actos legales normativos de la Federación Rusa, la región de Chelyabinsk, la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav, decisiones adoptadas en referéndums locales y otros actos legales municipales emitidos de acuerdo con ellos.
El autogobierno local del distrito de la ciudad de Ust-Katav se lleva a cabo sobre la base de cuestiones importancia local, que se definen para los distritos urbanos de acuerdo con la actual legislación rusa. Estos incluyen temas de apoyo directo para los medios de vida de la población. municipio, cuya decisión de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa y la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" es llevada a cabo por la población y (o) el autogobierno local cuerpos de forma independiente. La lista de asuntos de importancia local relacionados con la jurisdicción del distrito están reflejados en su Carta Orgánica (Artículo 5) Ibíd.
El sistema de gobiernos locales del distrito de la ciudad de Ust-Katav incluye:
el jefe del distrito de la ciudad;
Reunión de diputados del distrito de la ciudad;
administración del distrito de la ciudad.
Cada una de las autoridades municipales enumeradas tiene su propia competencia.
V vista general El sistema de organización de LSG en el distrito de la ciudad de Ust-Katav se ve así (Figura 2.1)
Alojado en http://www.allbest.ru/
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Figura 2.1 Estructura de los gobiernos locales en el distrito de la ciudad de Ust-Katav
La administración es una de las principales autoridades municipales del distrito municipal de la ciudad de Ust-Katav.
La administración del distrito de la ciudad es el órgano ejecutivo y administrativo del distrito de la ciudad de Ust-Katav, dotado de la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales del distrito de la ciudad por leyes federales y leyes de la región de Chelyabinsk.
La administración del distrito de la ciudad está formada por la Asamblea de Diputados sobre la base de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav y la decisión de la Asamblea de Diputados de establecer la administración.
La administración está encabezada por el jefe de distrito, que es el jefe de administración (artículo 9, cláusula 5) de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk.
Los mandatos de la Administración se establecen para el mandato del Jefe de la Administración, que existe sobre una base electoral, en la forma prescrita por las leyes federales, las leyes de la región de Chelyabinsk, por un período de 5 años.
Funciones de administración:
Forma el proyecto de presupuesto del distrito de la ciudad de Ust-Katav, organiza su implementación, desarrolla proyectos de planes y programas para el desarrollo económico y social del distrito de la ciudad de Ust-Katav, brinda apoyo material y técnico para su implementación, organiza la recopilación de indicadores estadísticos caracterizar el estado de la economía y esfera social distrito de la ciudad de Ust-Katav, y envía los datos especificados a las autoridades estatales de la manera establecido por el Gobierno Federación Rusa;
- de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación de Rusia, las decisiones de la Asamblea de Diputados, ejercer los derechos del propietario en relación con la propiedad del municipio, crear empresas e instituciones municipales;
- en la forma que establezca la Asamblea de Diputados, forma y coloca orden municipal;
- establece un medio de comunicación impreso para la publicación de actos jurídicos municipales, otras informaciones oficiales;
- concluye con organizaciones que no son de propiedad municipal, acuerdos de cooperación en el desarrollo económico y social del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- participa en la prevención y eliminación de las consecuencias de situaciones de emergencia dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav, organiza y lleva a cabo actividades para la defensa civil, la protección de la población y el territorio del distrito de la ciudad de la naturaleza y el hombre. emergencias;
- proporciona a los ciudadanos de bajos ingresos que viven en el distrito urbano de Ust-Katavsky y que necesitan mejores condiciones de vivienda viviendas de acuerdo con la legislación de vivienda, organiza la construcción y el mantenimiento de las viviendas municipales, crea condiciones para la construcción de viviendas;
- lleva a cabo el mantenimiento y la construcción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katav, con la excepción de vías públicas, puentes y otras estructuras de ingeniería de transporte de importancia federal y regional;
- crea las condiciones para la prestación de servicios de transporte a la población y organiza los servicios de transporte para la población dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- proporciona medidas primarias de seguridad contra incendios dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza, dentro de los límites del distrito urbano, el suministro de electricidad, calor, gas y agua a la población, la evacuación de agua y el suministro de combustible a la población;
- crea condiciones para proporcionar a los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky servicios de comunicación, restauración pública, comercio y servicios al consumidor;
- proporciona organización de servicios rituales y mantenimiento de lugares de entierro;
Brinda apoyo organizativo y logístico para la preparación y celebración de elecciones municipales, un referéndum local, votación sobre la destitución de un diputado del Consejo de Diputados, el jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav, votación sobre cuestiones de cambio de los límites de la distrito de la ciudad de Ust-Katav, transformación del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
Lleva a cabo la planificación del desarrollo del territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav, la emisión de permisos de construcción, permisos para la puesta en funcionamiento de objetos, la reserva y retirada de terrenos dentro de los límites del distrito de la ciudad de Ust-Katav para necesidades municipales, incluso a través de la redención, ejerce el control de la tierra sobre el uso de las tierras del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza la mejora y la jardinería del territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky, el uso y la protección de los bosques ubicados dentro de los límites de los asentamientos del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- organiza el alumbrado público y la instalación de carteles con nombres de calles y números de casas;
- crea condiciones para organizar actividades de ocio y proporcionar a los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky los servicios de organizaciones culturales;
- asegura la protección y preservación de los sitios del patrimonio cultural (monumentos de historia y cultura) de importancia municipal ubicados dentro de los límites del distrito urbano de Ust-Katavsky;
- ayuda a establecer, de conformidad con la ley federal, la tutela y la tutela sobre los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky que lo necesiten;
- proporciona condiciones para el desarrollo de la cultura física y el deporte de masas en el territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- crea condiciones para la recreación masiva de los residentes del distrito urbano de Ust-Katavsky; y organiza la disposición de lugares para la recreación masiva de la población;
- lleva a cabo la formación de fondos de archivo del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- considera las solicitudes y presenta presentaciones a las autoridades pertinentes sobre la concesión de premios estatales y la concesión de títulos honoríficos;
- organiza la recogida y eliminación de los desechos domésticos y la basura;
- organiza servicios de biblioteca para la población del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- organiza y lleva a cabo actividades para la preparación de la movilización de empresas e instituciones municipales ubicadas en el territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
- toma medidas para garantizar la seguridad de las personas en los cuerpos de agua, la protección de su vida y salud;
- recibe de organizaciones ubicadas en el territorio del distrito urbano la información necesaria sobre los borradores de sus planes y actividades que pueden tener consecuencias ambientales, demográficas y de otro tipo que afecten los intereses de la población, realiza la coordinación obligatoria para tales planes y actividades;
- lleva a cabo otros poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa, la región de Chelyabinsk, la Carta, las decisiones de la Asamblea de Diputados.
Las principales actividades de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav, determinadas por los resultados del análisis de la actividad del objeto de estudio, se muestran en la Figura 2.2 (Artículo 29) de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Cheliábinsk.
Alojado en http://www.allbest.ru/
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Figura 2.2 - Áreas de actividad de la Administración
La estructura de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav.
La estructura de la administración distrital de la ciudad es aprobada por la Asamblea de Diputados a propuesta del jefe de la administración distrital de la ciudad.
La estructura actual de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav fue aprobada por Decisión de la Asamblea de Diputados el 25 de febrero de 2011 (Apéndice A) (Artículo 28) de la Carta del distrito de la ciudad de Ust-Katav de la región de Chelyabinsk .
La estructura organizativa de gestión de la administración de la ciudad de Ust-Katav es funcional lineal. La Administración de la ciudad de Ust-Katava incluye 20 subdivisiones estructurales, incluidos 9 departamentos, 8 departamentos, 1 comité y 2 comisiones.
Departamentos de la Administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav:
- Departamento de Defensa Civil y Emergencias;
- Oficina de Registro;
- Departamento legal;
- departamento común;
- Departamento de desarrollo socioeconómico y colocación del orden municipal;
- Departamento de arquitectura y urbanismo;
- Departamento de archivo;
- Departamento de contabilidad y presentación de informes;
Control S:
- Departamento de Educación;
- Departamento de Cultura y Política de Juventud;
- Departamento de protección social de la población;
- Departamento de propiedad y relaciones territoriales;
- Departamento de Infraestructura y Construcción;
- Gestión financiera;
- Gestión con. Minka;
- Gestión con. tubelias;
- Gestión P. Vyazovaya
Comité:
- Comité de Cultura Física, Deportes y Turismo;
Comisiones:
- Comisión de asuntos de menores y protección de sus derechos;
- comisión administrativa;
Cada departamento tiene sus propios derechos, deberes, tareas y funciones, que están determinados por los reglamentos de los departamentos.
Las principales tareas del departamento de protección civil y situaciones de emergencia son:
Implementación de una política estatal unificada en el campo defensa Civil, seguridad contra incendios, protección de la población y territorios de situaciones de emergencia en el territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky;
Creación de condiciones para asegurar el estado de protección de la persona, los bienes, la sociedad y los territorios frente a incendios, situaciones de emergencia de la naturaleza y naturaleza tecnogénica en el territorio del distrito de la ciudad de Ust-Katav;
Asegurar el funcionamiento del sistema de defensa civil, seguridad contra incendios, protección de la población y los territorios contra emergencias naturales y provocadas por el hombre en el territorio del distrito urbano de Ust-Katavsky a nivel de regulaciones y estándares estatales;
Formación y mejora del marco legal regulatorio, formas y métodos de gestión en el campo de la defensa civil, seguridad contra incendios, protección de la población y territorios de emergencias distrito de la ciudad de fecha 27 de junio de 2006 No. 272.
Las funciones principales de la Oficina del Registro Civil son:
Lleva a cabo el registro estatal de: nacimientos, matrimonios (incluso en una ceremonia solemne), divorcio, adopción (adopción), paternidad, cambio de nombre (incluyendo apellido, nombre, patronímico), muerte (niños nacidos muertos y niños que murieron en el primer semana de vida)
Realiza acciones legalmente significativas: hacer correcciones (cambios), restaurar y cancelar actos estado civil sobre la base de decisiones judiciales que hayan entrado en vigor;
Expide y envía certificados repetidos de registro estatal de actas de estado civil y otros documentos que confirman los hechos de registro estatal de actas de estado civil;
Asegura, en su momento, la ejecución obligaciones internacionales Federación de Rusia en términos de solicitud y envío de documentos sobre el registro estatal de actas de estado civil del territorio estados extranjeros(dentro de la competencia del departamento) Regulaciones administrativas para la ejecución de la función estatal de considerar las apelaciones de los ciudadanos en el departamento de registro de actas del estado civil de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 12 de septiembre de 2007 No. 165 -1.
Las funciones del departamento jurídico son:
Apoyo legal para las actividades de la administración;
Representación en cuerpos judicial en base a lo emitido
poderes para los intereses de la administración Reglamento "Sobre Departamento legal administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav” Aprobado por el Decreto del Jefe del distrito de la ciudad de Ust-Katav del 17 de octubre de 2009 No. 247.
Las principales tareas del departamento general:
Mejorar las formas y métodos de trabajo con documentos;
Asegurar un procedimiento unificado para documentar, organizar el trabajo con documentos, construir los motores de búsqueda, control de ejecución y preparación de documentos para traslado al archivo departamental;
Reduciendo el flujo de trabajo, el número de formularios de documentos;
Desarrollo e implementación de documentos normativos y metodológicos para mejorar el soporte de documentación en la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav Reglamento "Sobre el departamento general de la administración del distrito de la ciudad de Ust-Katav" Aprobado por la Resolución del Jefe de la Ust-Katav Distrito de la ciudad de Katav del 14 de marzo de 2007 No. 62.
Tareas del departamento de desarrollo socioeconómico y colocación del orden municipal:
Organización y desarrollo de planes anuales y programas de mediano plazo para el desarrollo socioeconómico de la región basados en un análisis de la situación de la economía;
Formación e implementación de una política para el desarrollo de pequeñas empresas en el distrito de la ciudad de Ust-Katav;
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