Új IKT bevezetése a területen kormány irányítja Oroszországban kiterjeszti az állam lehetőségeit, és új kommunikációs modellt hoz létre a kormány és a társadalom között, amelyet az információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos nyitottság jellemez. Amerika és Európa tapasztalatait követve, ahol a testek "információs nyitottságának" fogalma államhatalom egyre népszerűbb lett Harrison T. M. et al. Nyitott kormányzat és e-kormányzat: Demokratikus kihívások közérték szempontjából //Information Polity. - 2012. - V. 17. - Nem. 2. - P. 83-97., Oroszországban aktív használata 2008-2010-ben kezdődött. Ennek alapjait azonban valamivel korábban letették.
Az 1990-es években számos olyan normatív aktust fogadtak el, amelyek szabályozzák az állami hatóságok és az állampolgárok közötti információátadás terén fennálló kapcsolatot. Így 1993-ban az elnöki rendelet jóváhagyta az állampolgárok azon jogát, hogy tájékoztatást kapjanak a törvényhozó és végrehajtó hatóságok tevékenységéről. A 2000-es években folytatódott továbbá az IKT aktív bevezetése a közigazgatásban, amikor a G8 országok vezetői aláírták a Globális Információs Társadalom Okinavai Chartáját, amelynek célja a digitális megosztottság leküzdése volt.
A polgárok állami hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférését szabályozó fő törvény a 2006. július 27-i N 149-FZ „Az információról, információs technológiákról és információvédelemről” szóló szövetségi törvény volt. Rögzíti az állampolgárok tájékoztatáshoz való jogát, valamint a hatóságok és a hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való szabad hozzáférést. önkormányzat, ami nem korlátozható. A hatóságok és a helyi önkormányzatok viszont kötelesek voltak megteremteni az állampolgárok tájékoztatásának feltételeit, ideértve az információs és távközlési hálózatok (és az internet) igénybevételét is, míg az állampolgár nem köteles megindokolni a megszerzésének indokait.
A jövőben elmélyült és bővült az interneten keresztüli információcsere és -hozzáférés szabályozása, szabványosítása. A legtöbbet azonban ezzel kapcsolatban fejlesztették ki végrehajtó szervek szövetségi és regionális szinten egyaránt.
A végrehajtó hatóságok információs nyitottságának szabályozása
Az egyik első kísérlet az IKT bevezetésére a végrehajtó hatóságok munkájában az volt Kormányprogram„Elektronikus Oroszország (2002-2010)”, amelyben a fő hangsúly a munkafolyamatok automatizálásán, valamint a hatóságok és a társadalom közötti kommunikáción volt a hatóságok weboldalainak létrehozása révén. A program eredményei azonban nem voltak lenyűgözőek. 2007-ben az "Elektronikus Oroszország" helyére a formáció fogalmát Orosz Föderáció e-közigazgatás 2010-ig tartó időszakra, melynek célja az információcsere és a nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása volt.
Az új koncepció azonban hatástalannak bizonyult. 2010-ben egy új kísérlet történt - az „Információs társadalom (2011-2020)” program. A program célja az állampolgárok életminőségének javítása az IKT használatával. Ezt megelőzően, 2009-ben egyszerre több olyan szabályozást is elfogadtak, amelyek a hatóságok internetes információszolgáltatását érintették. Szóval igen. Medvegyev aláírt egy szövetségi törvényt, amely hangsúlyozta a hatóságokkal szemben támasztott követelményeket az információk internetes közzétételére. Kicsit később kiadták az Orosz Föderáció kormányának rendeletét, amely valamilyen szabványosítást és feltételeket vezetett be az Orosz Föderáció kormánya által az interneten történő információk közzétételére, és szövetségi szervek végrehajtó hatalom.
Valamivel később, 2012-ben, az Információs Társadalom (2011-2020) program keretében merült fel a „Nyitott Kormány” megalakításának gondolata, amely az információs nyitottság növelését célzó mechanizmusok bevezetésének folyamatán alapul. végrehajtó hatalom. A végrehajtási mechanizmusokat a „Szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának koncepciója” szabályozza, amely szerint a hatóságok a hibátlanul Az állampolgárok kérésére teljes körű és megbízható tájékoztatást kell nyújtania, de maga a Koncepció megvalósítása tanácsadó jellegű. Ráadásul a Koncepció megvalósításának nyomon követése nem külső szerv által, hanem magán a végrehajtó testületen belül történik, ezért elmondható, hogy nincs megfelelő, érdek nélküli ellenőrzési mechanizmus. 2013-ban az orosz kormány rendelete módosítja a tevékenységekkel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló törvényt. kormányzati szervekés a helyi önkormányzatok”, amelynek célja a hatóságok, így a regionális szint) és a helyi önkormányzatok által az interneten közzétett nyilvánosan elérhető információk listájának elkészítése, a külső monitoring még nem került bevezetésre.
Ellenére nagyszámú Az információk internetes szolgáltatására és közzétételére vonatkozó szabályozások értelmében a régió legtöbb igazgatása saját szabványt dolgoz ki, amelynek alapja a „Módszertani ajánlások a nyílt kormányzás elveinek és mechanizmusainak végrehajtására az Orosz Föderáció alanyaiban "és a szomszédos régiók fejlesztése.
2018. április végéig elfogadják a szövetségi minisztériumok és osztályok nyitottságára vonatkozó frissített szabványt, valamint a iránymutatásokat a nyitottság elveinek a régiókban történő bevezetéséről. Ezt Mihail Abizov, az Orosz Föderáció nyílt kormányzásért felelős minisztere jelentette be december 15-én egy kerekasztal-beszélgetésen, amely a Novoszibirszk régió állami szervei nyitottságának növeléséről szólt. A miniszter hangsúlyozta: a hatalom nyitottságának növelésének kiemelt célja a valós problémák megoldása, amelyekkel az emberek a mindennapi életben szembesülnek.
Mihail Abyzov szerint a nyitott állam három fő alapelvre épül: a kormányzati szervek munkájáról szóló információk minőségi, érthető és tárgyilagos bemutatása az emberek számára, az emberek bevonása az örökbefogadásba. kormányhatározatokés a funkciók megvalósítása nyilvános ellenőrzés. A kormánynak meg kell értenie elszámoltathatóságát az emberek felé, akikért létezik – hangsúlyozta a miniszter. Ezek az alapelvek képezték a szövetségi végrehajtó testületek nyitottságára vonatkozó szabvány alapját, amelyet az elmúlt néhány évben bevezettek. Ráadásul négyben kísérleti régiók- Moszkva, Tula, Krasznojarszk Terület és Tatárország - tesztelték a nyitottság regionális színvonalát.
Ezen tapasztalatok alapján közeledünk a kormányzati jogkörök megszűnésének szakaszához, és 2018. április végére szeretnénk egy frissített szabványt és egy új koncepciót elfogadni, figyelembe véve az ezen 5 év alatt bekövetkezett fejleményeket a szövetségi hatóságok számára is. módszertani ajánlások elfogadása a régiók nyitottságának fő mechanizmusainak biztosítására. Ezt a projektet a Közgazdasági Felsőoktatási Iskola készítette, és hamarosan megvitatják a kormány honlapján. Nyílt platformot fogunk kialakítani, hogy ez a mechanizmus ne kerüljön molyba, hogy a szabvány frissüljön, és tartalmazza a legjobb gyakorlatok és fejlesztések könyvtárát az Orosz Föderáció minden régiójában” – mondta Mihail Abyzov.
A miniszter megjegyezte, hogy a jövőben szeretnék számolni az állampolgárok nagyobb bevonásával az államügyekbe. De az emberek nem hajlandók arra pazarolni idejüket és energiájukat, hogy általános témákról beszéljenek – megoldásra van szükségük a problémákra – hangsúlyozta Mihail Abyzov.
Ha az általunk javasolt napirend nem felel meg a kihívásoknak, amelyekkel egy személy szembesül, ha nem releváns, akkor értelmetlen. Ha nem az oktatás, az egészségügy, a lakhatás és a kommunális szolgáltatások kérdéseiről beszélünk, hanem a felhőtechnológiákról kezdünk beszélni, akkor erre a napirendre nincs szükség. Az emberek változást akarnak látni ezekből a megbeszélésekből, látni akarják, hogyan veszik figyelembe javaslataikat” – hangsúlyozta a miniszter.
Mindezt a tisztviselők új kultúrájára kell alapozni. Ha az állami szervek tevékenységére vonatkozó szabályzatok és charták nem tartalmaznak erőteljes blokkokat a civil társadalom iránti felelősséggel kapcsolatban, akkor nem lehet megváltoztatni a tisztviselői kultúrát.
A miniszter emellett szorgalmazta a régiók egyes osztályvezetőinek politikai és közéleti felelősségének emelését: hogy a regionális egészségügyi, oktatási miniszter, ne csak a kormányzó foglalkozzon a polgárok felhívásaival és a problémák megoldásával.
Ma a hatóságoknak nyílt, megfontolt párbeszédet kell kibővíteniük a társadalmi mozgalom képviselőivel, az állami szervezetekkel – mondta Andrej Travnyikov, a novoszibirszki régió megbízott kormányzója.
A jogos kritika és az egymás meghallgatásának képessége mindig előnyös gyakori ok ha a felek konstruktív párbeszédre készülnek. A Nyílt Kormányzat projekt megvalósításának köszönhetően térségünkben a párbeszéd új platformjai kezdtek kialakulni a közterületen. Ennek oka a közfelháborodást kiváltó problémák. Nyilvánvaló, hogy a vita és a kommunikáció formáit meg kell változtatni. De a párbeszédnek és a különféle nyilvános vitáknak nem a megbeszélésnek kell lenniük, minden megbeszélésnek valamilyen döntéshez, kompromisszumhoz, mozgáshoz kell vezetnie” – véli a régió vezetője.
Az ember és az állam, a személy és a hatalom kapcsolatrendszere megváltozik az új technológiák alkalmazásával – vélekedik Mihail Abyzov. A nyílt megbeszélések, az offline beszélgetések formátumait véleménye szerint az online interakciós formátumok egészítik ki.
Személyes meggyőződésem az, hogy lehetetlen mindent lefordítani elektronikus formában: szakértőkkel való munka, nyilvános ellenőrzés kérdései. Nem láttam olyan sikeres példát, ahol a hatalom nyitottsága minőségileg valósulna meg négyszemközti beszélgetés, érzelmek és kontaktus nélkül, amelyek kapcsot jelentenek a kormány és a társadalom között. Ennek ellenére ezeket a modern formátumokat is meg kell valósítani. Mert ez a leggyorsabb módja annak, hogy visszajelzést kapjon a kérdések széles körében. Másrészt gyors szolgáltatás az embereknek az őket zavaró problémák megoldásában. De a lényeg az, hogy ne váljon fétissé, hogy releváns, kényelmes és hasznos legyen” – jegyezte meg Mihail Abyzov.
A Novoszibirszk régióban az Orosz Föderáció más régióihoz hasonlóan a „Költségvetés a polgárokért” projektet hajtják végre, amelynek alapján többek között olyan elektronikus szolgáltatásokat fejlesztenek ki, amelyek segítik a polgárokat a költségvetési kapcsolatok megértésében. November 24-én üzembe helyezték a Novoszibirszki Régió Open Budget portálját.
A portál elindítása három perspektívát kínál. Először is, a portál jelentős eszközzé válik a költségvetési ügyekben végzett állami ellenőrzés minőségének javításában. Másodszor, a portál jó segédeszköz a lakosság pénzügyi ismereteinek fejlesztéséhez, harmadrészt a portál a jövőben egyetlen technológiai platformnak tekinthető a költségvetés kialakításának és végrehajtásának eredményeiről szóló nyílt adatok közzétételére." az ügyvezető miniszterelnök-helyettes kifejtette.Novoszibirszk régió Vitalij Golubenko.
A Költségvetés a polgárokért projekt megvalósításának eredményeit a régiókban december 20-án összegzi a Nyílt Kormány tevékenységét Koordináló Kormánybizottság Anton Siluanov pénzügyminiszter részvételével - közölte Mihail Abyzov. A miniszter szerint ez a termék egyfajta navigátorrá válik, amivel az ember megérti, mire költik a pénzt, és ami a legfontosabb, azt is, hogy milyen támogatást kaphat a költségvetésből, milyen helyzetekben részesülhet.
De az ember egyszerre lehet támogatásra és ellátásra jogosult állampolgár szociális támogatásés segít a gyermekes családoknak. Szükségünk van egy kérdéslistára, amelyben kipipálva megnézheti, milyen sorrendben és mire jogosult az ember. Ahhoz, hogy ezt a szolgáltatást néhány kattintással elérje. Ez egy ilyen jogkalkulátor lesz egy személy számára. A „polgárok költségvetésének” az egyszerű emberre kell irányulnia, a hasznosulásra és szükséges információ három kattintással” – hangsúlyozta Mihail Abyzov.
Ami magát a költségvetés bemutatását illeti, a miniszter szerint egy dián egy prezentációt kell készíteni, világos és konkrét információkkal arról, hogy hány óvoda épül, hány iskolát, kórházat javítanak meg, hány perinatális centrumot. épül majd. Mindezt a geotérképen is fel kell jegyezni.
Meggyőződésem, hogy az egyszerű embert elsősorban a hatalom nyitottsága érdekli a településen és a régióban, ahol él és problémákkal küzd. Előtérbe kerül az egészségügy témája. Az emberek régen élni akartak, de most sokáig, nagyszerűen akarnak élni. És minél többet teszünk az egészségügy területén, annál nagyobbak lesznek az igények. Fokozott érdeklődésre és radikálisan megnövekedett igényekre számítunk egészségügyi intézményeink munkája minősége iránt. Ahhoz, hogy ne kerüljünk konfliktusba, megfelelő kommunikációs és interakciós szálakra van szükségünk” – szögezte le Mihail Abyzov.
Reményét fejezte ki, hogy a hatáskörök átadása után a független értékelés minőségi szociális szolgáltatások regionális nyilvános kamarák egy ilyen értékelés objektívebbé válik.
fő irány korrupcióellenes tevékenységállamnak az a feladata, hogy megteremtse a végrehajtó, a törvényhozó hatalom működési folyamatának információs átláthatóságát, bírói, bűnüldözésés a helyi önkormányzatok.
Fontos hangsúlyozni, hogy a modern világ a társadalmi haladás mozgatórugója az információáramlás.
Az információcsere a modern társadalomban hozzájárul egy új élőhely, új társadalmi és erkölcsi értékek, új életmód és új gazdálkodási elvek kialakulásához. Az információsan zárt rendszerek ma nem versenyképesek.
Azokban az országokban, ahol az emberek teljes körű tájékoztatást kapnak a hatóságok tevékenységéről, nincs korrupció, az állam pedig betartja a törvényeket, felelősen és hatékonyan dolgozik a közjó érdekében. Ezzel szemben a közelség, az igazság eltitkolása, az információmonopólium a bürokrácia fő fegyvere, melynek segítségével kontroll nélkül maradva próbálja ráerőltetni akaratát a társadalomra. A következmény felelőtlensége, hozzá nem értése, korrupciója és alkalmatlansága az emberek szolgálatában.
Éppen ezért olyan sikeres országok foglalják el a sajtószabadság tekintetében az első helyeket, mint Finnország, Dánia, Izland, Új-Zéland, ahol a Transparency International szerint gyakorlatilag nincs korrupció. A legkorruptabb országok ugyanakkor az utolsó helyen állnak a sajtószabadság rangsorában. 2006-ban például Oroszország a 167 ország közül a 121. helyet foglalta el ebben az értékelésben.
A világ tapasztalatai arra engednek következtetni: az információ átláthatósága a társadalom és a kormányzat mozgatórugója. Nemcsak a hatóságok magatartási szabályainak változását érinti, növeli felelősségét és a társadalom javára végzett munka hatékonyságát, hanem hozzájárul magának a társadalomnak a minőségi változásához is.
Ugyanakkor fontos hangsúlyozni, hogy az államhatalom információs átláthatóságának fő értelme nem annyira a bűnös megbüntetése, holott a törvénysértők büntetésének elkerülhetetlennek kellene lennie. Mennyibe kerül új magatartási szabályokat megállapítani az "államhatalmi" társaságban. Törvényt sért közalkalmazott, bíró, rendőr, helyettes, katona, hivatalnok, ha árnyékban végzi tevékenységét, amikor információsan zárt, a társadalom számára elérhetetlen, ezért felelőtlen. Az államhatalom tevékenységének információs átláthatóságát szolgáló eljárások kialakítása megteremti a felderítés, azonosítás és keresés feltételeit. tisztviselők valamint az államhatalom egyes döntésekért és cselekvésekért felelős képviselői. A hatósági tevékenységben a nyilvánosság az, amely biztosítja képviselőinek személyes felelősségét, veszélyhelyzetet teremt a korrupt tisztségviselők, a jogsértők, a tisztségviselők hivatali feladataik alkalmatlan ellátása számára.
A hatósági tevékenység információs transzparenciájának értelme az is, hogy az államhatalom képviselőinek tevékenysége a nyilvánosság számára nyitottá és hozzáférhetővé válik. A vesztegetés, vesztegetés és egyéb törvénysértések elévülési idején kívüli észlelésének veszélye a köztisztviselőt, a rendfenntartó tisztet, a katonát, a bírót, a különleges szolgálatok képviselőjét, az önkormányzatot törvényi betartásra - munkára kényszeríti. felelősségteljesen, lelkiismeretesen és hozzáértően.
Így az információ átláthatósága újat serkent közkapcsolatok hozzájárul Oroszország modernizációjához. Megteremti a feltételeket a felelős, hozzáértő és hatékony hatósági működéshez, a gazdasági növekedéshez, a civil társadalom modernizációjához, végső soron a korrupciós okok felszámolásához.
A civil társadalom feladata ennek a folyamatnak a felgyorsítása. Ezzel kapcsolatban az Interregionális közszervezet A „Korrupcióellenes Nyilvános Bizottság” törvénytervezetet dolgozott ki „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről és döntéseiről szóló tájékoztatás garanciáiról”. A törvényjavaslat célja a megállapítás jogi eljárások az állami hatóságok és önkormányzatok tevékenységének nyilvános ellenőrzése tevékenységük nyitottságának, információs átláthatóságának biztosításával. A törvénynek a végrehajtó, a törvényhozó, az igazságszolgáltatás, a hatóságok, az egyéb állami szervek, valamint az önkormányzatok és tisztségviselőik számára is vonatkoznia kell a civil társadalom felé való elszámoltathatóságuk erősítése érdekében.
Átláthatóságot kell biztosítani a lakás- és kommunális szolgáltatások működésében. A társadalomnak tudnia kell, honnan származnak a hő-, gáz- és egyéb kommunális és lakásszolgáltatások ilyen magas árai. A lakás- és kommunális szolgáltatások nyitottsága és átláthatósága megállítja a díjak rohamos növekedését, felfedi a monopolisták diktátumát. Küzdeni kell a termál-, víz- és energiaszerkezetek monopóliuma ellen a lakás- és kommunális szolgáltatások terén, és nem kényszeríteni a lakossági szolgáltatások 100%-os fizetésére való átállást.
Tájékoztatás közzététele a szövetségi és regionális végrehajtó hatóságok, helyi hatóságok által a költségvetés végrehajtásáról, a célprogramok végrehajtásáról, nyílt versenyek, aukciók, pályázatok, vizsgálatok és lebonyolításuk feltételei, a privatizáció folyamatában a lakás- és kommunális szolgáltatások működése természetesen hozzájárul a közalkalmazottak felelősségének és kompetenciájának növeléséhez, a korrupció okainak és körülményeinek megszüntetéséhez.
A tisztviselők összes véleményének közzététele a jogalkotási kezdeményezések segít felfedezni a lobbitevékenység mechanizmusait, amelyek gyakran túlmutatnak a jogi kereteken. A végrehajtó hatalom törvényjavaslat-előkészítésében alapvetően fontos a hivatali gyakorlat bevezetése korrupcióellenes szakértelem az igazságügyi minisztériumban, amelynek eredményeit is közzé kell tenni.
Különösen fontos az átláthatóság és a nyitottság biztosítása az új kormányzóválasztási eljárásra vonatkozó kezdeményezésekkel kapcsolatban. Egyes vélemények szerint az új rendszer, amelyben a regionális törvényhozó gyűlések képviselői választják a regionális vezetőket Oroszország elnökének javaslatára, tovább növeli a korrupciót. Sokan attól tartanak, hogy ebben a rendszerben lobbicsoportok tesznek javaslatot a jelöltségükre, választásuk nem nyilvános lesz, sőt, az így kinevezett régióvezetők az őket jelölő lobbicsoportok érdekeiért fognak dolgozni, nem pedig a állam és polgárai. Ebből az a következtetés vonható le, hogy a régiók "kinevezett" vezetői tetteikért minden felelősséget Oroszország elnökére hárítanak, nem lesz felelősségük az állampolgárokkal szemben.
Ennek elkerülése érdekében szükséges, hogy a régiók legfelsőbb tisztségviselőinek minden tevékenysége információsan átlátható, ezáltal a társadalom ellenőrzése alá kerüljön. És akkor már az sem mindegy, hogy lobbicsoportok juttatták-e hatalomra a térség egyik vezetőjét, hogy Oroszország elnökének javaslatára választották meg a régiók képviselői, vagy közvetlen választáson minden állampolgár. Alapvetően fontos, hogy az állampolgároknak folyamatosan lehetőségük legyen ellenőrizni a szövetség valamely alanya legmagasabb tisztségviselőjének tevékenységét, nem pedig 4-5 évente egyszer a választások során. Így a korrupció problémája nagyrészt megszűnt.
A tevékenységeknek hozzáférhetőnek és átláthatónak kell lenniük törvényhozás. A szövetségi parlamentnek, az Orosz Föderációt alkotó testületek törvényhozó gyűléseinek, a helyi önkormányzatok képviselő testületeinek weboldalaikon nem csak az összes elfogadott jogalkotási aktusok, hanem projektjeik, elfogadott és módosították, állásfoglalások, valamint a végrehajtó tisztviselők jogalkotási kezdeményezésekkel kapcsolatos összes felülvizsgálata. Szükséges továbbá a képviselők név szerinti szavazásáról szóló tájékoztató elhelyezése.
Ebben az esetben minden helyettes tevékenysége látható lesz, és ezért az övé is személyes felelősség a meghozott döntésekért. Felelős csak az a tevékenység lehet, amely információsan nyitott, tehát objektív és látható. A jogalkotási folyamat információs átláthatósága csökkenti a kormány és a polgárok közötti elidegenedés mértékét, növeli a szövetségi képviselők felelősségét és regionális szinteken valamint a helyi önkormányzatok képviselő-testületei a jogalkotás minőségéért és hatékonyságáért.
Ennek eredményeként az információk átláthatósága megakadályozza a korrupciót szülõ jogszabályok megjelenését, biztosítsa ezt törvényi előírásokat a szabályokat pedig az egyén és a társadalom jóléte érdekében állapították meg, világosak és egyértelműek voltak, hozzájárultak a hatékony és versenyképes gazdaság kialakulásához, és Oroszország jólétét szolgálták.
Rendkívül fontosságát információk átláthatóságát eredményes munka bíróságok. Hazánkban a bíróság sok esetben még nem lett se gyors, se helyes, se igazságos. A bírósági tevékenység átláthatóságának megteremtése nagyrészt megoldja ezeket a problémákat. Ehhez elsősorban bírói a különböző szinteken teljes körűen el kell helyezniük weboldalaikon a bírósági ülések nyílt anyagait, ítéleteketés határozatokat. Másodszor, a bírósági határozatok csak az internetes oldalon való közzétételük után lépnek hatályba. Harmadszor, a bírák minősítő bizottságainak minden anyagát fel kell tenni az internetre. Információs nyitottság hozzájárul a törvény és a bíróságok előtti valódi egyenlőség biztosításához, valamint növeli a bírák felelősségét és kompetenciáját. Az információ átláthatósága, amely megteremti a közellenőrzést, és nem csak a bírák fizetésének emelése és mentelmi joguk biztosítása, járul hozzá az egész igazságossághoz és hatékonysághoz. igazságszolgáltatási rendszer, megszabadítva a korrupciótól és a végrehajtó hatalomtól való függéstől. A bíróságok tevékenysége feletti nyilvános ellenőrzési folyamat ugyanis szükségszerűen magában foglalja a civil társadalom különböző intézményeit - az ügyvédi szövetségeket, a médiát, az emberi jogi szervezeteket, a vállalkozói szövetségeket, a szakszervezeteket, a pártokat és az állami struktúrákat. Fontos hangsúlyozni, hogy a bíróság átláthatósága biztosítja kedvező feltételek a rendőrség, ügyészség, szakszolgálatok kompetenciájának és felelősségének növelésére. Ez az alapvető tényező az igazságszolgáltatás és a bűnüldöző szervek tevékenységében.
Az ilyen posztulátumok megvalósítása egyrészt minőségileg új jogi feltételeket teremt az állam és a társadalom tevékenységéhez, megteremtve az állami intézmények feletti napi nyilvános ellenőrzést. Másrészt a hatósági tevékenység átláthatóságán keresztül megvalósuló állami ellenőrzés folyamata magát a civil társadalmat is modernizálja.
A lakosság számára jelentős szerepet töltenek be a korrupcióellenes stratégia részeként bevezetett forródrótok. Ez egy erős fegyver, amely magabiztos és a jövőre irányul. Ez lehetővé teszi számunkra, hogy intézkedéseket hozzunk annak érdekében, hogy azonnal reagáljunk a polgárok törvénysértésekről szóló bejelentéseire.
A hatósági tevékenység információs átláthatósága alakítja ki a hatóságok elszámoltathatósági viszonyát a civil társadalom felé. Amikor a kormányzat a nyilvánosság segítségével valódi, és nem PR-jelentést kezd vezetni tevékenységének eredményéről, akkor kénytelen lesz átstrukturálni: felelősen és hozzáértően dolgozni a közjóért. Az elszámoltathatóság megköveteli, hogy a hatóságok közelebb álljanak az emberekhez, meghallgassák kéréseiket, tiszteletteljesen párbeszédet folytassanak a társadalommal az együttműködés nyelvén. A civil társadalom viszont, annak köszönhetően, hogy egy elszámoltathatósági eszköz segítségével befolyásolhatja a hatóságokat, elkezdi szerveződni, aktívabb lesz, fejleszti jogi és politikai kultúráját.
Minden korrupcióellenes politika vezérelvének a kockázatok, a veszteségek költségeinek és a korrupcióban érintett köztisztviselők, az üzleti élet képviselőinek és a polgárok instabilitási szintjének állandó növekedésének kell lennie. Ellenkező esetben a korrupciót a társadalom alacsony kockázatú és rendkívül jövedelmező tevékenységként fogja fel, abban az értelemben, hogy a korrupciós kapcsolatok teszik lehetővé a problémák megbízható és gyors megoldását.
Ez a vezérelv a korrupcióellenes tevékenységek következő három fő blokkjában valósítható meg, amelyek általánosságban segíthetik a korrupció csökkentését:
§ A tisztviselők, üzletemberek és állampolgárok tudatának megváltoztatása, a korrupcióval kapcsolatos negatív attitűdök, negatív elképzelések kialakítása.
§ A korrupció visszaszorítása és büntetésük bűnüldözési, adminisztratív és állami mechanizmusok alkalmazásával.
§ A korrupciót megakadályozó, a tisztviselők, üzletemberek és állampolgárok korrupciós kapcsolatok nélkül történő tevékenységének elősegítése feltételeinek kialakítása.
A korrupció soha nem teljesen nyilvános, legtöbbször teljes és pontos információ bizonyos dolgokról korrupt gyakorlatok csak közvetlen résztvevőik vannak. A korrupciós cselekmények végrehajtására szolgáló összes módszer és eljárás informális kommunikációban kerül átadásra a potenciális résztvevők között. Arról, hogy egyes szervezeteknél ki és hogyan kell kenőpénzt adni, nincs dokumentált pontos információ, mert a vesztegetés gyakorlata folyamatosan változik.
A korrupciós tapasztalatok és a korrupcióval kapcsolatos információk cseréjének informális jellege megnehezíti a törvények vagy erkölcsi normák megsértésére vonatkozó bizonyítékok gyűjtését az esetlegesen korrupttá váló cselekmények végrehajtása során. Ennek eredményeként a korrupt hivatalnokok egyre jobban érzik a büntetlenséget, a polgárok pedig reménytelennek érzik magukat a korrupció elleni küzdelemben.
Ezért a média bevonása hatékony kar lesz a korrupció elleni küzdelemben. Vlagyimir Putyin a tömegmédiát tartja a korrupció elleni küzdelem egyik leghatékonyabb eszközének.
„Ami a korrupciót illeti, sokféle módon lehet küzdeni ellene, és ezek egyike a média fejlesztése” – mondta Oroszország volt elnöke a Kremlben tartott sajtótájékoztatón.
A korrupcióellenes tevékenységek területén a média különösen a következőket teheti:
· A polgárok felvilágosítása a korrupcióról és a korrupciómentes életmódról, egyfajta megvesztegetés-megtagadási akció megszervezése. Ez sok polgárt érdekel, ilyen akciókkal a média felkelti a potenciális közönség figyelmét, növeli a lakosság támogatottságát, növeli a reklámbevételeket stb.
· A tisztviselők oktatása a korrupcióról és a korrupció nélküli életről.
· Kommunikáció kialakítása a polgárok és a tisztviselők, az üzletemberek és a tisztviselők között, hogy fokozatosan találjanak alkalmat a valódi korrupciós gyakorlatok megvitatására és a gyakorlatukban ezek elkerülésére. Eddig ezek a társadalmi csoportok különböző nyelveken beszélnek a korrupcióról.
Keresse meg és írja le a korrupció elleni küzdelem tapasztalatait más országokban településekés országunk régióiban. Ezekben az esetekben nagyon valószínű, hogy bizonyos tevékenységi területeken a korrupció csökkenése a régiók között eloszlik. Tisztviselők, üzletemberek, civil szervezetek aktivistái gyakran érdeklődhetnek iránta, így van kilátás a korrupció elleni küzdelemben szerzett orosz tapasztalatok terjesztésére.
· A polgárok, üzletemberek és tisztviselők oktatása arról, hogy milyen módszerekkel folyik a korrupció elleni sikeres küzdelem más országokban. Csak azt kell figyelembe venni, hogy más országok tapasztalatának, még a legsikeresebbnek is, szükségszerűen alkalmazkodnia kell Oroszország viszonyaihoz, és közvetlenül nem alkalmazható.
Számos médium összevonhatná pénzügyeit, és tárgyilagos korrupciós felméréseket rendelhetne meg erre szakosodott szociológiai ügynökségektől. Nagyon érdekes lehet a korrupcióról szóló publikációsorozat, amely a televízióban, rádióban és újságokban végzett kutatások alapján szinkronban készült. Ezenkívül a média felhasználhatja kiadványait, hogy hozzájáruljon a korrupcióval kapcsolatos kutatásokhoz, valamint az orosz vállalkozások és nonprofit alapítványok korrupcióellenes programjainak kidolgozásához.
Gyűjtsön dossziékat és adatbázisokat a potenciálisan korrupt gyakorlatokról és a potenciális korrupt tisztviselőkről. Amikor a bűnüldöző szervektől a büntetőeljárás megindítására vonatkozó információ érkezik, ilyen esetekben óvintézkedések mellett további információkat tehetnek közzé, amelyek javíthatják a vádak megértését, vagy mentségül szolgálhatnak a méltatlanul megvádoltak számára.
A korrupcióellenes stratégiák kidolgozásának és végrehajtásának elősegítése országunk városaiban, kerületeiben és régióiban. Az ilyen segítség lehet információs és szervezeti jellegű is.
Minden tevékenységével hozzájárul a kormányzati szervek és az üzleti élet társadalom felé való nyitottságának bővítéséhez. Ez a tevékenység közvetve, mint a világ legtöbb országában, csökkenti a korrupció mértékét.
Ennek eredményeként a tömegtájékoztatás kezdeményezheti a korrupció elleni küzdelmet, oktathatja és irányíthatja ezt a tevékenységet, kezdeményezői és szervezői lehetnek a korrupciós problémák állandó megbeszélésének.
Az információk hiányossága miatt a médiában a korrupcióval kapcsolatos publikációk pontatlanok, hiányosak maradnak, és általában nem teszik lehetővé, hogy az ilyen publikációkat jogi vádemelésre használják fel potenciális korrupt tisztviselők ellen. Ez tovább fokozza a kilátástalanság érzését a társadalomban és a korrupt hivatalnokok büntetlenségét. Az újságírók számára pedig az ilyen kiadványok nagy kockázattal járnak a halálozás és a megbetegedések miatt perek az ezekben a publikációkban leírt korrupt tisztviselők részéről ráadásul olyan perek, amelyekben a korrupt tisztviselők becsületük és méltóságuk védelmében elfoglalt pozíciói általában úgy néznek ki. bírósági tárgyalások megalapozottabb a vádak jogi bizonyítékainak hiánya miatt. Például Dmitrij Kholodov, a Moszkovszkij Komszomolec című lap tudósítója, aki az orosz hadsereg korrupcióját vizsgálta, 1994. október 17-én a munkahelyén, a szerkesztőségben egy robbanás következtében meghalt, amikor kinyitotta a neki átadott diplomatát. állítólag tartalmaz fontos dokumentumokat. Öt katonát vettek őrizetbe azzal a gyanúval, hogy 1998-1999-ben megszervezték egy újságíró meggyilkolását.
Mind a hatot emberöléssel és számos más bűncselekménnyel vádolták. Bírósági felülvizsgálat 2000. november 9-én kezdődött. 2002. június 26-án a Moszkvai Kerületi Katonai Bíróság felmentette a vádlottakat, de 2003 májusában a Legfelsőbb Bíróság Katonai Kollégiuma hatályon kívül helyezte az ítéletet a Legfőbb Ügyészség tiltakozása, valamint Kholodov szüleinek és kollégáinak panasza nyomán. A perújítás 2004 júliusában a vádlottak teljes felmentésével ért véget. 2005 márciusában pedig megerősítették a felmentő ítélet jogszerűségét Legfelsőbb Bíróságés hatályba lépett.
Mivel a korrupció mértékének csökkentése érdekében nagyon fontos a társadalom tudatosságának növelése és a hozzáállás megváltoztatása, a média szerepe a korrupció elleni küzdelemben nagyon fontos. Ha a szerkesztőknek és az újságíróknak kedvük és lehetőségük lenne ebbe az összetett, olykor veszélyes, de a társadalom számára igen jelentős tevékenységbe bekapcsolódni.
UDC 342.52:342.55:004.738.5:303.028
S. N. Kosaretsky Információs nyitottság
oldalak törvényhozók az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalma
A cikk szerzője feltárja az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi jogalkotó szervei hivatalos weboldalainak információs nyitottságának lényegét. A modern internetes technológiák új lehetőségeket nyitnak meg a kormányzati hatóságok és a polgárok közötti többoldalú kommunikációban. Az állam működésével kapcsolatos teljes és megbízható információk elérésének leghatékonyabb eszköze az állami hatóságok hivatalos honlapja.
Kulcsszavak Kulcsszavak: információs nyitottság, hivatalos honlap, törvényhozó hatalom, információs nyitottság foka.
Ma az információs nyitottság, az interaktív technológiák használata nem joga, hanem kötelessége az állami hatóságoknak. Így lehet olyan államot létrehozni, amely a polgárai számára a legkényelmesebb. Az internet gyakran az első forrás hivatalos információ az átlagpolgár számára.
Az információs nyitottság a közhatalmi szervek tevékenységéről való információszerzés képessége olyan információhordozókhoz (dokumentumokhoz, egyéb audio- és képi médiákhoz) való garantált hozzáférés révén, amelyeken a társadalmilag jelentős kérdéseket érintő döntések rögzítésre kerülnek.
Számos társadalmilag jelentős eredményhez vezet az a lehetőség, hogy a nyilvánosság teljes körű és megbízható tájékoztatást kapjon az állam és szervei működéséről. Először is, hozzájárul egy aktív és tájékozott választói réteg kialakulásához, amely az ügy ismeretében hoz politikai döntéseket, és kevésbé van kitéve az érzelmeknek és
populista érzelem. Az állami szervek lakosságtól való függése a tevékenységük megfelelő értékelése miatt nő. Ezen túlmenően, a maximális tudatosság feltétele mellett, az állampolgárok minősített módon vesznek részt a publikus élet valamint a társadalmilag jelentős törvényjavaslatok tárgyalásában. Megérkezik a lakosság részéről a képviselők által kitűzött célok megértése és elfogadása, ami garantálja az elfogadott jogalkotási aktusok legitimitását. Minél több információ áll a nyilvánosság rendelkezésére, minél kevesebb a pletyka és a gyanú a hatóságok tevékenységével kapcsolatban, annál nagyobb az emberek bizalma és támogatottsága.
Az információs nyitottság fogalma kiterjed közös mód az információáramlás társadalmi áramlása, és egyben a jogalkotó szervek tevékenységének sajátossága, amikor az e szervek által létrehozott és felhasznált információk nagy része szabadon hozzáférhető a nyilvánosság számára.
Az I.M. által vezetett kutatócsoport Dzjalosinszkij, számos tanulmányt végeztek a lakosság tevékenységekkel kapcsolatos tudatosságának tanulmányozására
hatóság 1. Különösen a lakosság információs tevékenységét vizsgálták. A beszerzett adatok azt mutatják, hogy a válaszadók mintegy 18%-a sorolható az információaktív állampolgárok közé, akik elmondták, hogy gyakran próbálnak további információkat szerezni különféle, őket érdeklő kérdésekben. A válaszadók további 36%-a időnként megpróbál további információkhoz jutni.
A jogalkotó szervek információs nyitottságának elve azáltal valósul meg, hogy tevékenységüket a sajtóban, a rádióban, a televízióban és az interneten a jogalkotó hatóságok hivatalos honlapjain keresztül ismertetik. A jogalkotási tevékenység információs lefedettségének funkciója főszabály szerint a jogalkotó szerv alá tartozó információs és elemző szolgálathoz tartozik.
Az internetes kommunikációs technológiák egyre fontosabbá válnak a politikai kormányzás különböző szintjein. Az Orosz Föderáció elnöke D.A. Medvegyev az Információs Társadalom Fejlesztési Tanácsának 2009. februári ülésén megállapította, hogy hozzáférést kell biztosítani az állami szervek és önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz, be kell vezetni az e-kormányzat működésének mechanizmusait, és bővíteni kell az e-közigazgatás működését. információs technológiák használata az állami és önkormányzati kormányzatban2.
A törvényhozás hivatalos honlapja jelenleg nem csupán a modern politika attribútuma, hanem az államhatalom tevékenységéről szóló hivatalos információk terjesztésének leghatékonyabb eszköze. A hivatalos honlapok tartalma alapján megítélhető az egyes hatóságok és az állam egészének információs nyitottságának és zártságának mértéke, a vezetői döntések és eljárások átláthatósága, az ország polgárainak a számukra érdekes információhoz való képessége. őket. Annak a ténynek köszönhetően, hogy 2010. január 1-jén a szövetségi törvény „Az információhoz való hozzáférés biztosításáról
állami szervek és önkormányzati szervek”, az állami szervek hivatalos honlapjai az egyik fő információforrássá válnak, ezért összehasonlító elemzés információtartalmuk fontossá válik.
Az Információszabadság Fejlesztési Intézet (IRSI)3 szakértői 2004 óta figyelik az állami hatóságok hivatalos weboldalainak információs nyitottságát. A jogalkotó hatóságok hivatalos weboldalait az IDSI szakértői 80 paraméter szerint értékelik, viszont az összes paramétert alparaméterekre és paraméterekre osztják az értékeléshez.
A jogalkotó honlap információs nyitottságának értékelésének fő paraméterei a következők:
1. Általános információ a törvényhozásról. Ez az opció a következő albeállításokat tartalmazza: jogi státusz Az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó testülete, a vezetéssel kapcsolatos információk, általános és elérhetőségek.
2. Az Orosz Föderációt alkotó jogalany államhatalmi törvényhozó testületének felépítése. Ez a paraméter olyan alparamétereket tartalmaz, mint a törvényhozó testület szerkezeti felosztására vonatkozó információk, a képviselőkről szóló információk, az államhatalmi törvényhozó testület képviselőire vonatkozó információk.
3. A jogalkotó szerv tevékenységeivel kapcsolatos információk az alapvető hatáskörébe tartozó területen tartalmazzák a jogalkotási tevékenységekkel kapcsolatos információkat; a törvényhozás üléseiről; ülései szerkezeti felosztások, parlamenti meghallgatások; jogi szabályozás tevékenységét.
4. Az Orosz Föderációt alkotó szervezet államhatalmi törvényhozó testületének munkája az állampolgárokkal. Alparaméterei: a fogadó helyettesek telephelyének címei; az állampolgárok államhatalom törvényhozó testületéhez intézett fellebbezéseinek felülvizsgálata; interaktív lehetőség a jogalkotóhoz történő fellebbezés megküldésére a törvényhozás honlapján keresztül.
5. További jelentős paraméterek olyan alparamétereket tartalmaznak, mint a jogalkotó szerv hivatalos honlapjának regisztrációja; az Orosz Föderáció tárgyát képező jogszabályok adatbázisának elérhetősége; saját hírfolyam jelenléte a tevékenység tárgyában; utalás arra, hogy ez a webhely az Orosz Föderációt alkotó jogalany jogalkotó testületének hivatalos honlapja; a hivatalos webhely híreire való feliratkozás lehetősége; a „kérdés-válasz” rész jelenléte a hivatalos weboldalon.
6. Technikai követelmények. Ez a paraméter a következőket tartalmazza: a hivatalos webhely térképének elérhetősége; keresési funkció jelenléte a webhelyen; speciális keresési funkció jelenléte a jogalkotó honlapján; keresési funkció jelenléte a hivatalos weboldalon közzétett szabályozási jogi aktusok adatbázisában; az oldalról letölthető dokumentumok formátumának megjelölése; a jogalkotó oldaláról letölthető dokumentumok méretének feltüntetése, a „nyomtatható változat” funkció megléte.
Ezenkívül a webhelyeket a közzétett információk teljessége, relevanciája és elérhetősége szempontjából értékelik.
2010 februárjában az IDSI szakértői közzétették az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó testületei hivatalos weboldalainak információnyitottságának végső összefoglaló minősítését 2009-re vonatkozóan. A Szentpétervári Törvényhozó Nemzetgyűlés helye nagy előnnyel vezet a minősítésben 80,86%-os információnyitottsággal. A második helyen a Kirov Területi Törvényhozó Nemzetgyűlés (70,40%), a harmadik helyen a Tyumen Területi Regionális Duma (65,21%) áll. Összehasonlításképpen: az Oryol Regionális Népi Képviselők Tanácsának hivatalos honlapja az ötvenharmadik helyen áll 38,62%-os információnyitottsággal.
Az Orosz Föderáció szövetségi körzeteiben e minősítés szerint az uráli szövetségi körzet bizonyította a törvényhozó hatóságok maximális nyitottságát. A második helyen a Volga Szövetségi Körzet, a harmadik helyen a szibériai Fe-
a szövetségi körzet, a negyedik - a távol-keleti szövetségi körzet, az észak-nyugati - az ötödik helyen, a középső - csak a hatodik helyen, ezt követi a déli és észak-kaukázusi szövetségi körzet (1. ábra).
O Információs nyitottság foka, o/o
Rizs. 1. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó szerveinek információs nyitottságának mértéke szövetségi körzetenként
A Centrálban szövetségi kerület A legnyitottabb és leginformatívabb a moszkvai városi duma (59,68%), ezt követi a szmolenszki és a jaroszlavli régió regionális dumájának helyszínei. Az Oryol Regionális Népi Képviselők Tanácsának4 honlapja a kilencedik helyen végzett a központi szövetségi körzet 18 régiója között (1. táblázat).
Ha az Oryollal szomszédos régiókról beszélünk, akkor csak a belgorodi és a tulai regionális duma hivatalos honlapja előz meg minket az információs nyitottság tekintetében (2. ábra).
Összefoglalva azt mondhatjuk, hogy a jogalkotó hatóságok tevékenységének információs nyitottsága az a folyamat, amely feltételeket teremt az Orosz Föderáció polgárai információs szükségleteinek hatékony kielégítéséhez. A törvényhozás hivatalos honlapja a társadalommal való kommunikáció egyik fő eszköze. Nyitottsága és
Közép-orosz Társadalomtudományi Értesítő
1 Moszkva városi duma http://www.duma.mos.ru 59,68%
2 Szmolenszki Régió Regionális Duma http://www.smoloblduma.ru 57,71%
3 Jaroszlavl Régió Regionális Duma http://www. adm.yar.ru/duma 57,40%
4 Moszkvai Regionális Duma http://moduma.ru 49,94%
5 Belgorod régió Regionális Duma http://duma.bel.ru 49,04%
6 Ivanovo Régió Regionális Duma http://www.ivoblduma.ru 47,69%
7 Tver Területi Törvényhozó Nemzetgyűlés http://www.zsto. ru 43,97%
8 Tula régió Regionális Duma http://www.tulaoblduma.ru 41,29%
9 Orel Régió Népi Képviselők Tanácsa http://www.oreloblsovet.ru 38,62%
10 Kostroma Régió Regionális Duma http://www.kosoblduma.ru 33,93%
11 Ryazan Régió Regionális Duma http://www.duma.ryazan.net 31,72%
12 Vlagyimir régió törvényhozó gyűlése http://www.zsvo. ru 31,62%
13 Voronyezsi Regionális Regionális Duma http://www.vrnoblduma.ru 31,11%
14 Tambov Régió Regionális Duma http://www.tambov.gov. ru/duma 28,43%
15 Kaluga régió törvényhozó közgyűlése http://parl iament.kaluga.ru 27,13%
16 Kurszk Régió Regionális Duma http://oblduma.kursknet.ru 26,64%
17 Lipecki Területi Népi Képviselők Tanácsa http://www.oblsovet. hu 25,43%
18 Bryansk Region Regional Duma http://duma.bryansk.ru 17,16%
A belgorodi regionális duma honlapja
□ A Tula Regionális Duma honlapja
□ Az Oryol Regionális Népi Képviselők Tanácsának honlapja
□ A Voronyezsi Regionális Duma honlapja
□ A Tambov Regionális Duma honlapja
□ Kagdo régió törvényhozó gyűlésének honlapja
□ A Kurszki Regionális Duma honlapja
Rizs. 2. Az Orosz Föderáció szomszédos államai államhatalmi törvényhozó szerveinek információs nyitottságának mértéke. Oryol régió
a Lipecki Regionális Népi Képviselők Tanácsának honlapjára □ A Brjanszki Regionális Duma honlapjára
hozzáférhetőség – a fejlett civil társadalom első jelei.
A hivatalos oldalak a közeljövőben az állam tevékenységéről szóló teljes és megbízható hivatalos információk fő forrását fogják átvenni. A következő tények vezetnek ehhez a következtetéshez:
Először is, az állami információs források a legkeresettebbek a társadalomban;
Másodszor, az állam a legnagyobb mennyiségű társadalmilag jelentős információ birtokosa;
Harmadszor, az internet a leghatékonyabb modern eszközökkel információk terjesztése;
Végül, az állami szervek hivatalos weboldalainak jelenléte nemcsak jogi, hanem társadalmi felelősséget is ró rájuk az ezeken az oldalakon közzétett információkért.
Az információterjesztés egyéb eszközei, beleértve a médiát is, elméletileg függetlenek az állami hatóságoktól, és csak a hivatalos állami nézőpont saját értelmezését képviselhetik, esetenként nem egybeesve az eredeti forrással. A különféle médiákból kiáramló információáramlásban a tapasztalatlan állampolgárnak olykor nagyon nehéz megállapítani államának hivatalos álláspontját a közvéleményt érintő konkrét eseményekről. Az állami nyilvános (elektronikus) információforrások fejlesztése megoldja ezt a problémát.
Következésképpen az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok államhatalmi törvényhozó testületei hivatalos weboldalainak fejlesztése - szükséges feltétel a jog információs nyitottságának szisztematikus fejlesztése
nodatív erő és konstruktív interakció azzal, hogy a lakosság hozzájárul hazánk gazdasági és társadalmi boldogulásához.
Irodalom
1. Ivanchenko A.V. A hatóságok nyitottságának biztosítása az állampolgárok és jogalanyok. Moszkva: Liberális Misszió Alapítvány, 2007. 328 p.
2. Korchenkova N.Yu. Az információs nyitottság elve, mint a modern demokrácia követelménye // A Nyizsnyij Novgorodi Egyetem közleménye. N.I. Lobacsevszkij. Sorozat: Jog. 2000. 1. sz. S. 124-128.
3. Pavlov I., Shibalova Yu. A szövetségi végrehajtó hatóságok internetes képviseleteinek információs nyitottsága // Politológia. 2007. No. 4. S. 221-236.
4. Rossoshansky A.V. A hatóságok információs nyitottságának problémája in modern Oroszország// Erő. 2009. No. 11. S. 29-33.
5. Smagin V.A. Az információs nyitottság kérdésében politikai rendszer Oroszország // Hatalom. 2007. No. 10. S. 47-48.
6. Shusterov D.M. A hatóságok információs nyitottságának problémái, mint a régió információs terét alakító tényező // Regionológia. 2007. No. 1. S. 257-263.
1 Rossoshansky A.V. A hatóságok információs nyitottságának problémája a modern Oroszországban // Hatalom. 2009. 11. szám 33. o.
2 Az Információs Társadalom Fejlesztési Tanácsának ülése. Moszkvai Kreml. 2009. február 12 Szó szerinti jegyzőkönyv. http://www.kremlin.ru/appears/2009/02/12/1555_type63378type63381_212850.shtml
3 http://www.svobodainfo.org
4 http://www.oreloblsovet.ru
Közép-orosz Társadalomtudományi Értesítő
Az Orosz Föderáció elnöke az államfő, az Orosz Föderáció alkotmányának, az ember és állampolgár jogainak és szabadságainak szavatolója. Az Orosz Föderáció alkotmánya által megállapított eljárásnak megfelelően intézkedéseket hoz az Orosz Föderáció szuverenitásának, függetlenségének és állami integritásának védelme érdekében, biztosítja az állami hatóságok összehangolt működését és interakcióját.
Az Art. Az Orosz Föderáció alkotmányának 11. cikke kimondja, hogy az Orosz Föderációban az államhatalmat az Orosz Föderáció elnöke, a Szövetségi Gyűlés (a Szövetségi Tanács és a Az Állami Duma), az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderáció bíróságai.
Az Orosz Föderáció alkotmánya szerint az elnök nem tartozik egyik hatalmi ágba sem. Így kétségtelen, hogy az Orosz Föderáció elnöke nem része sem a törvényhozó hatalomnak, sem az igazságszolgáltatásnak. De amennyiben az Orosz Föderáció elnöke közvetlenül látja el a végrehajtó hatalom feladatait vagy meghatározza a kormány tevékenységeinek tartalmát, a hatalmi ágak szétválasztásának elvét kell alkalmazni rá.
Az Orosz Föderáció elnökének jogkörének elemzése alapján feltételezhető, hogy az elnök nemcsak „beágyazott” a végrehajtó hatalom rendszerébe, hanem ténylegesen vezeti is. Ez nemcsak az egyes szövetségi végrehajtó szervek vezetésére vonatkozik, hanem az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalmi vezetőinek kinevezésére is.
Az Orosz Föderáció elnökének döntéseinek információs nyíltsága két csatornán keresztül biztosított. Az első az elnök és az alárendelt szervei döntéseinek nyitottsága. Ez például egy elnöki üzenet a parlamentnek – az államfő felhívása az ország legfelsőbb törvényhozó (képviselő) államhatalmi testületéhez, jelentéssel az elvégzett tevékenységről vagy az elkövetkező időszak jogalkotási és egyéb terveiről. Az Orosz Föderáció alkotmánya (84. cikk) értelmében az Orosz Föderáció elnöke éves üzenetekkel fordul a Szövetségi Közgyűléshez az ország helyzetéről, az állam bel- és külpolitikájának fő irányairól.
A második az, hogy az Orosz Föderáció elnöke jogi aktusokkal állapítja meg a nyitottság szabályait, amelyek kötelezőek saját maga és más hatóságok számára is. És itt természetesen nem szabad megemlíteni az Orosz Föderáció elnökének már említett, 1993. december 31-i 2334. további garanciák az állampolgárok információhoz való joga"
Meg kell jegyezni továbbá az Orosz Föderáció elnökének 1995. november 24-i 1178. számú, „A normatív aktusok nyíltságát és nyilvános hozzáférhetőségét biztosító intézkedésekről” szóló rendeletét, amelyet azért fogadtak el, hogy elindítsák az Orosz Föderáció normatív aktusainak közzétételi eljárását. Az Orosz Föderáció elnöke, az Orosz Föderáció kormánya, a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó testületei és a helyi önkormányzati szervek az Orosz Föderáció alkotmányával és az Orosz Föderáció törvényével összhangban "Tovább államtitok» és Art. Az információról, informatizálásról és információvédelemről szóló szövetségi törvény 10. cikke. Ezzel a rendelettel az Orosz Föderáció Elnöke Adminisztrációjának vezetőjét három hónapon belül utasították, hogy készítsen elő és nyújtson be javaslatokat annak biztosítására. kellő időben az Orosz Föderáció elnökének kiadatlan normatív aktusainak nyitottsága és nyilvános hozzáférhetősége, amelyek megállapítják a szövetségi végrehajtó szervek, az Orosz Föderációt alkotó egységek végrehajtó szervei, a helyi önkormányzatok, szervezetek, állami egyesületek jogállását, valamint a jogokat, szabadságokat és a polgárok kötelezettségei, végrehajtásuk eljárása, és titokban tartalmazzák előírások információ az Orosz Föderáció elnökétől ezeket a kérdéseket amelyek nem minősülnek államtitoknak.
Az Orosz Föderáció elnökének információs nyitottságáról szólva lehetetlen nem érinteni a neki alárendelt szervek és tisztviselők ezen a területen végzett tevékenységét. Így az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja egy állami szerv, amelyet az Art. "i" bekezdésével összhangban hoztak létre. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 83. §-a, amely biztosítja az Orosz Föderáció elnökének tevékenységét, és ellenőrzést gyakorol határozatai végrehajtása felett. Jelenleg az Orosz Föderáció elnökének adminisztrációja nagyon széles hatáskörrel rendelkezik, és gyakran aktívan beavatkozik más állami szervek, elsősorban a végrehajtó hatalom tevékenységébe.
A végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó tájékoztatási kérdések mérlegelésekor célszerű Speciális figyelemügyeljen az Orosz Föderáció kormányának 2003. február 12-i 98. számú, „Az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló rendeletének rendelkezéseire. A jogirodalomban joggal jegyzik meg, hogy e kormányrendelet elfogadása az állami szervek információs nyitottsága kialakításának fontos állomásává vált.
Ezzel az állásfoglalással a polgárok és szervezetek azon jogainak gyakorlása érdekében, hogy hozzáférjenek az Orosz Föderáció kormányának és a szövetségi végrehajtó szerveinek tevékenységével kapcsolatos információkhoz, valamint az „Információról, informatizálásról és információvédelemről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban. , az Orosz Föderáció kormánya jóváhagyta a kormány és a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó információk listáját, amelyek kötelező elhelyezése információs rendszerek közös használatú.
Ezzel egyidejűleg a szövetségi végrehajtó hatóságok utasítást kaptak, hogy a jóváhagyott listának megfelelő információs források létrehozásával biztosítsák az állampolgárok és szervezetek hozzáférését a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységére vonatkozó információkhoz – a korlátozottan korlátozott információnak minősített információk kivételével. ezzel a határozattal; időben és rendszeresen helyezze el a jelzett információs forrásokat a nyilvános információs rendszerekben, beleértve az internetet is; szisztematikusan tájékoztassa a polgárokat és szervezeteket a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységéről az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt egyéb módokon.
Az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére vonatkozó információk, amelyek kötelezőek a nyilvános információs rendszerekben, a következőket tartalmazzák:
- * ban ben szövetségi törvények, az Orosz Föderáció elnökének rendeletei és egyéb szabályozások jogi aktusok, alkotó jogi alap az Orosz Föderáció kormányának tevékenysége, beleértve a kormány szabályzatát, a kormány személyzetéről szóló szabályzatot;
- * a kormány normatív jogi és egyéb aktusai;
- * bírósági határozatok a kormány aktusainak érvénytelenítéséről;
- * a kormányelnök és a kormánytagok hivatalos beszédeinek, nyilatkozatainak szövegei;
- * listák és szövegek nemzetközi szerződésekés az Orosz Föderáció kormány által kötött (aláírt) megállapodásai;
- * Az állampolgárok és szervezetek kormányhoz intézett fellebbezéseinek áttekintése, általános tájékoztatás az ilyen fellebbezések elbírálásának eredményeiről és a meghozott intézkedésekről.
Ez is információ:
- * a Kormány által kialakított koordináló és tanácsadó testületek összetételéről, feladatairól és tevékenységéről;
- * a kormány által elfogadott szövetségi célprogramokról;
- * a Kormány jogalkotási tevékenységéről;
- * a Kormány programjairól, terveiről;
- * a kormányelnök és a kormánytagok, valamint a kormánydelegációk hivatalos látogatásairól, munkaútjairól;
- * a Kormány hivatalos székhelyén tartott rendezvényekről (ülések, ülések, értekezletek, sajtótájékoztatók, szemináriumok és tájékoztatók, kerekasztal-beszélgetések), valamint a Kormány napi tevékenységével kapcsolatos egyéb információkról;
- * a kormányülés anyagairól (valamint a kormányülés napirendjéről);
- * a Kormány ülésein hozott döntésekről, azok végrehajtásáról;
- * a kormánynak az Orosz Föderáció más állami hatóságaival, állami szervezetekkel, politikai pártokkal való interakciójáról, szakszervezetekés más szervezetek, beleértve a nemzetközieket is;
- * az Orosz Föderáció társadalmi-gazdasági fejlődésének főbb mutatóiról és a végrehajtásról szövetségi költségvetés;
- * ról ről közszolgálat a Kormányhivatalban;
- * a Kormány elnökéről és tagjairól, a szövetségi végrehajtó szervek vezetőiről, a helyettes vezetőkről, a Kormányhivatal szervezeti osztályainak vezetőiről, valamint a Kormány alá tartozó szervezetek és szervek vezetőiről;
- * a Kormányhivatal szerkezeti egységeinek, a Kormány alatt alakult szervezeteknek és szerveknek a feladatairól és funkcióiról;
- * a Kormányhivatal munkájának rendjéről, ideértve az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó egység munkájának rendjét, valamint a telefon- és címadatokat (postacím, cím) Email stb.), help desk telefonok.