S. PUSZTOVITOVSKIJ, az Összoroszországi Állami Adóakadémia posztgraduális hallgatója
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma
ÁLLAMI TULAJDON ÉS AZ IT MENEDZSMENT PROBLÉMÁI MODERN PIACI KÖRÜLMÉNYEKBEN
Államforma az ingatlan egy a sok közül modern formák a fejlett piac rendszerében létező ingatlan, amely az állam keletkezésekor keletkezett, és méretétől függetlenül mindig is pillérré vált. államhatalom. A termelőerők és a bonyolultabb rendszer kialakulása gazdasági kapcsolatok idővel bonyolítani kezdi az állami vagyonnal való gazdálkodást, és a tulajdonjogok és a kezelési jogok szétválasztásának szükségességéhez vezet!.
Az állami tulajdon nagyszámú, országszerte és határain túl elhelyezkedő objektumot foglal magában, amelyet nagy szervezeti és jogi sokszínűség. Az osztályozáson belül szövetségi tulajdon jelenleg elfogadott, annyiféle ingatlan létezik: ingatlan; állapot egységes vállalkozások; a szövetségi kormány tulajdonában lévő részvénycsomagok. Az állami vagyonkezelési rendszer kialakítását annak előzetes strukturálására kell alapozni a hasonló tárgycsoportok azonosítása, valamint az ezek kezelésének feladatai, céljai és módszerei ismertetése érdekében.
Jelenleg a fejlett piacgazdaságú országokban kapcsolat jött létre a kormány által képviselt állam és a vállalkozások között: az állam utasítja a vezetőt (igazgatót,
vezető, menedzser) vagyonuk, termelésük, erőforrásaik kezelésére. Ez a fajta úgynevezett menedzseri gazdaság jelenleg számos fejlődő országban, valamint Oroszországban létezik. Ezzel egy időben az Egyesült Államokban az információs társadalom körülményei között megkezdődött az átmenet az ilyen típusú gazdaságból a vállalkozói gazdaságba. A modern közép- és kisvállalkozók hatalmas tömegének, akik személyében a tulajdonost, a vállalkozót és gyakran a gyártót egyesítik, égető szüksége van egy folyamatosan megújuló tudományos, műszaki, marketing,
1 Lásd: Bablenkova I.I. Az állami szabályozás szerepe a gazdaságban. - M., 2002; Bobkov L.V. Az orosz gazdaság állami szabályozásának néhány problémája.//Az egyetemközi tudományos és gyakorlati konferencia anyagai
„A XXI. század piacgazdaságának állami szabályozása: problémák és
perspektívák." - M.: Oroszország Pénzügyminisztériumának VGNA, 2006. P.15-16; Yarasheva A.V.
A regionális gazdaság közszféra irányítási rendszerének fejlesztése, mint fenntartható fejlődésének feltétele / / A regionális társadalmi-gazdasági rendszerek szabályozásának átalakításának problémái / szerk. levelező tag RAS V.V. Okrepilov. (38. szám). - Szentpétervár: Az Orosz Tudományos Akadémia Regionális Gazdasági Problémák Intézete, 2007.
pénzügyi, jogi, politikai és egyéb információk. Ilyen körülmények között sokszorosára nő az igény az információ, a tudásgazdaság iránt. Erre válaszul az állami tulajdon új tárgya keletkezik - tudás, információ, szellemi tulajdon.
Oroszországban az információ, a csúcstechnológia és a szellemi tulajdon tulajdonjogán továbbra is javítani kell jogszabályi keret. Megjegyzendő, hogy hazánkban az információ, a csúcstechnológiák és a szellemi fejlesztések tulajdonjogának gyakorlásának feltételeit bonyolítja az a tény, hogy az orosz társadalomban továbbra is a régi értékrendszer tehetetlenségből működik, amelyben jelen van. gyakorlatilag nincs helye az informatizálási politika országos szintű megvalósításának szükségességének felismerésének. Mindeközben az államnak figyelembe kell vennie, hogy a vállalkozói szférában, mind a közepes, mind a kisvállalkozások körében, egy speciális információs politika, amely a kereskedelmi magánvállalkozások információs igényeinek kielégítésére összpontosít. A problémás pontok közé tartozik az üzleti titok védelme, szerzői jogés szellemi tulajdonjogok, saját adatbázisok és tudás kialakítása kereskedelmi és belső használatra, helyi interregionális hálózatok létrehozása.
kommunikációs rendszerek, modern kormányzati adatbázisok és adatbankok elérése.
Mint ismeretes, köztörvény a hatékony piac nem monopólium magántulajdon, hanem a tulajdonosi formák sokfélesége, az erőforrások tulajdonosai, a termelők és a fogyasztók közötti választás szabadságának elvének betartása mellett. A piac fejlődésének szükséges ösztönzője a gyártó személyes érdeke a kibocsátás növekedésében, annak időben történő megvalósításában, innovációban stb.
Ezért minden piaci szereplő arra törekszik, hogy maximalizálja előnyeit.
A mai napig az államtalanítási és privatizációs politika befolyása alatt álló tulajdon intézménye, mind az országban, mind pedig ben fejlődő országok hatalmas változásokon ment keresztül. A globális tapasztalatok kétféle privatizáció létezését mutatták ki: a makroszintű privatizációt (a gazdaság privatizációja) és a mikroszintű privatizációt (az állami tulajdonúak privatizációja).
vállalkozások) 2.
Így az állami tulajdonos komoly ügynök lehet a piacon. Ugyanakkor az állami tulajdonra épülő gazdasági szektor nem lehet monopolista. A piaci szereplők más tulajdonformák képviselői legyenek, amit a piacgazdaság megteremtése felé haladó állam teljes jogrendszerének kell biztosítania.
2 Glinkina S.P. Privatizáció: koncepciók, megvalósítás, hatékonyság. - M.: Nauka, 2006.
Az állami tulajdon monopol jellege azonban akaratlanul is a jellemzője, ami nagy nehézségeket okoz az állami vállalatok piaci szereplővé válásának folyamatában. Hazánk régióiban kialakult tulajdonjogok dinamikája a térségi javak (föld, ingatlanegyüttesek, természeti, pénzügyi, humán erőforrások) változó tulajdonságaitól függ; a hozzájuk kapcsolódó helyi gazdaság szerkezetétől; a regionális hatalomtól és a változó erőviszonyoktól szövetségi központ, régiók, települések; a régió gazdasági és földrajzi helyzetének megfelelő változásaitól.
A „közszektor” és az „állami tulajdon” fogalma
(„állami tulajdon”) nem egyenértékűek. A közszféra irányítása tehát nemcsak az állami egységes vállalatok tulajdonából, használatából és vagyonának rendelkezéséből eredő vagyoni viszonyok fennállását jelenti, hanem az államnak a saját tőke kezelésében való részvételével kapcsolatos vagyoni viszonyok fennállását is.
A modernizáció és a termelőerők innovatív fejlesztésének új szintjére való átmenet mélyebb megértése, valamint bizonyos kritériumok kidolgozása érdekében az új oroszországi tulajdonosi struktúra hatékonyságának és további gyakorlati megvalósításának kilátásainak megítéléséhez a a hazai gazdaság alkalmazkodása a világgazdasághoz, szükséges a tulajdon elnemzetesítési formáinak hatékonyságának azonosítása. A szövetségi ingatlankezelési folyamat eredményei sok ember sorsát érintik, meghatározzák életszínvonalukat, szociális biztonságukat, egészségüket, szellemi fejlődésüket és biztonságukat.
A szövetségi tulajdon kezelése minden piacgazdasággal rendelkező országban állami szabályozás alapja. Az állam a tulajdonjogot az ország gazdaságára gyakorolt közvetlen és közvetett hatásra használja fel3.
A szövetségi vagyon gyakorlati kezelése terén napjainkban a legsürgetőbb feladatnak tekinthető a szövetségi vagyon szerkezetének, összetételének, működésének feladatainak és elveinek végleges tisztázása, a gazdálkodás hatékonysági kritériumainak meghatározása.
Az állam tulajdonjogának megvalósítása a szövetségi vagyonkezelési rendszer különböző szinteken történő működésén keresztül valósul meg. Szervek végrehajtó hatalom bármely szinten csak a tulajdonukba átruházott vagyont jogosultak kezelni: szövetségi (makroszint), szövetségi vagy nemzetgazdasági ágazati szintű (mezoszint), önkormányzati vagy egyéni vállalkozások és társulások. (mikroszint).
3 Bablenkova I.I. A gazdaság állami szabályozása.// „A XXI. század piacgazdaságának állami szabályozása: problémák és kilátások” című egyetemközi tudományos-gyakorlati konferencia anyaga. - M.: Oroszország Pénzügyminisztériumának VGNA, 2006. S. 10-13.
Az ingatlangazdálkodás - mind a szövetségi vagyon jelenlegi kezelése, mind az ország ingatlanszerkezetének stratégiai átalakítása annak optimalizálására irányul az állam tulajdonjog-átalakítási politikája keretében kitűzött és végrehajtott célok értelmében.
Az állam irányítja az ingatlanpiacot a gazdasági (adópolitikai, pénzügyi; beruházási és hitelpolitikai, tarifális, ipari, társadalmi-gazdasági) és adminisztratív (jogalkotási, szabályozási) intézkedések segítségével. jogi támogatás satöbbi.). E tekintetben az államnak, mint az ingatlanpiac szabályozójának fő feladata annak vezérlőjelek segítségével történő hatékony kezelése, stabil, stabil, kiszámítható állapotban tartása. Ez az összes piaci szereplő bevételének növekedéséhez vezet, beleértve a költségvetést is. Orosz Föderáció 4.
Különös figyelmet kell fordítani a szövetségi tulajdonú részvények kezelésének kérdéseire. Jelenleg az Orosz Föderáció több mint 5 ezer részvénycsomaggal rendelkezik olyan részvénytársaságokban és más vállalkozásokban, amelyek vegyes formák a nemzetgazdaság alapágazatait képviselő ingatlan (üzemanyag és energia komplexum, közlekedés, hadiipari komplexum). A modern orosz gazdaság szerkezetében a részvénytulajdon a domináns tulajdonforma. Döntő hatással van a nemzetgazdaság magját képező orosz vállalatok versenyképességére. Az állami tulajdonú részvénycsomagok által képviselt állami részesedés jelentős része a nemzetgazdaság fenntartható fejlődése szempontjából kiemelt jelentőségű ipari nagyvállalatok alaptőkéjének része. A nagyvállalatok pénzügyi helyzete részvénytársasági formában állam fővárosa nagyban meghatározza az alapvető gazdasági mutatókat. Az ilyen JSC-kből azonban gyakran hiányzik a hatékony irányítási rendszer.
állami tulajdon, és ahogy a gyakorlat azt mutatja,
az állam nem mindig védi az érdekeit. Ugyanakkor ez a szervezeti és jogi forma lehetővé teszi
ellentmondások az adminisztratív és gazdasági gazdálkodási módszerek között, és hatékony kapcsolatot biztosítanak az állami vagyon kezelése és az állami vállalkozás irányítása között az orosz gazdaság és társadalom fejlődése érdekében5.
Gyenge szakmai képzés az állam képviselői, különösen a tudás tekintetében hatályos jogszabályok, bizonyos esetekben az állam képviselőinek szakképzetlen fellépéséhez vezet
5 Vaslavskaya I. Állami részvénytőke a tulajdonviszonyok rendszerében. //Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézetének közleménye. - 2007. - No. 3. S. 14.
részvénytársaságok vezető testületei. Ha az állami képviselők megsértik a részvénytársaságok vezető testületeiben való szavazásukra vonatkozó utasításokat, az számos részvénytársaság alaptőkéjében az állam részesedésének csökkenéséhez vezethet.
A szövetségi tulajdonrészek rögzítésével az Orosz Föderáció kormánya mindenekelőtt stratégiai célokat követ, amelyek akár ellentétesek is lehetnek kereskedelmi érdekek Részvénytársaság. Ezért a fix részvények utáni osztalék kifizetése nem a kezelés fő célja. Ennek ellenére az állam köteles hatékony osztalékpolitikát megvalósítani.
Az állami részvénycsomagok jelenléte a társaságokban megköveteli az állam hatékonyabb részvételének problémáját a vállalatirányításban. Ez a tény viszont arra készteti Negatív hatás az állami részvénytulajdonnal való gazdálkodás beruházási céljának teljesítésének lehetőségéről, amelynek gazdasági potenciálja a termelés fejlesztését ösztönző funkciót tartalmaz. Az állami részvénycsomagok célzott projektek megvalósításához szükséges beruházások vagy hitelek fedezetéül szolgálhatnak6.
A szövetségi vagyonkezelés valódi sémáinak kialakítását a hatékony gazdálkodás elvei alapján kell végrehajtani, a polgári és gazdasági jogszabályok alapvető rendelkezéseit felhasználva.
Oroszországban azonban az állam, mint az egyik legnagyobb részvényes, a piaci kapcsolatok aktív és egyenrangú alanya, ma még nem rendelkezik egyértelmű, tudományosan megalapozott koncepcióval részvénytulajdonának kezelésére és újratermelésének folyamatára. Nincs továbbá az állami vagyon kezelésére szolgáló szervezeti infrastruktúra rendszere, beleértve a megfelelő, egymással összefüggő alrendszereket az állami vagyon kezelésére szövetségi, regionális és helyi szinten. Ez oda vezetett, hogy ma gyakorlatilag nem léteznek olyan szövetségi szintű szervezeti állami struktúrák, amelyek hatékony karokkal rendelkeznének az állami vagyon kezelésében. Az állami részvénytulajdon felhasználásának indokolatlanul alacsony hatékonysága jelentős hatással van az alapágazatok fejlődésére, az orosz tőzsdére és a költségvetési bevételek feltöltésére7.
A szövetségi tulajdon kezelésének egyik fő jellemzője, hogy ezt az ingatlant a szocializáció abszolút mértéke különbözteti meg, ami megnehezíti a tulajdonos operatív ellenőrzési intézkedéseinek végrehajtását az objektumokon.
6 Vaszlavszkaja I. Állami részvénytőke a tulajdonviszonyok rendszerében. //Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézetének közleménye. - 2007. - No. 3. P.18. Lásd még: Ostrina I.A., Matashneva N.A. Állami részvénytömbök befektetési vonzerejének növelése// „A XXI. század piacgazdaságának állami szabályozása: problémák és kilátások” című egyetemközi tudományos-gyakorlati konferencia anyaga. - M.: Oroszország Pénzügyminisztériumának VGNA, 2006. P. 131-134.
7 Vaszlavszkaja I. Állami részvénytőke a tulajdonviszonyok rendszerében. //Az Orosz Tudományos Akadémia Közgazdaságtudományi Intézetének közleménye. - 2007. - No. 3. P.18.
ingatlan. Ezért a szövetségi tulajdon kezelése során a legjellemzőbb megoldás az egyes objektumok adott jogi személyekhez vagy magánszemélyekhez való átvitele, ami lehetővé teszi az irányítási műveletek lokalizálását rajtuk.
A szövetségi vagyonkezelési funkciónak több aspektusa van. Egyrészt az állam az egyetlen közhatalom alanya, amely a gazdasági jogalkotás normáit megállapítja. A gazdaságirányítási funkciónak ez a része normatívnak minősül. Másrészt az állam a piac egyik alanya, amelynek vagyontárgyai a gazdaság kereskedelmi szektorában működnek, az eredményeként létrejött normáknak és szabályoknak megfelelően. szabályozási menedzsment. Az állam adminisztratív funkcióinak ezt a részét termelésként határozzák meg. A vezetés normatív funkciójának megvalósítása intézményi objektumok kialakításával valósul meg, amelyek magukban foglalják a szerveket szövetségi kormány(beleértve a funkcionális minisztériumokat), szervezetek és nonprofit alapítványok. A szövetségi tulajdon ezen részének működése biztosítja a különböző feladatok megoldását, amelyek magukban foglalják a védelmi képesség fenntartását, a tudomány és a kultúra fejlesztését, az egészségügy és az oktatás fejlesztését, a törvényhozó, bírói és végrehajtó hatalom fenntartását stb.
Az állami vagyonkezelés egyik fő feladata a tudományos és technológiai fejlődés előfeltételeinek kialakítása olyan általánosan alkalmazható technológiai halmaz formájában, amely kereskedelmi adaptációjuk után stratégiai versenyelőnyt teremt a hazai cégek számára. Az állami vagyon termelésirányításának a szerkezeti fejlesztésükre kell irányulnia az innovációs aktivitás növelése és a versenypotenciál növelése érdekében megfelelő versenystruktúrák kialakításával8.
Így a szövetségi vagyonkezelési feladatoknak a nemzetgazdaság fejlesztését szolgáló stratégiai és taktikai célok elérésére kell irányulniuk, amelyek lehetnek: a nemzeti vagyon gyarapítása, a lakosság jólétének javítása, a foglalkoztatás növelése, az infláció csökkentése, a gazdaság optimalizálása. fizetési mérleg.
8 Polterovich V.M. Jelen állapot a gazdasági reformok elméletei. //Közgazdaságtudomány modern Oroszország. - 2008. - 1. szám (40). 7-34.
Szergej Gennadievich Eremin
A közigazgatás modern problémái és önkormányzati tulajdon
© Eremin S.G., 2014
Minden jog fenntartva. A szerzői jog tulajdonosának írásos engedélye nélkül a könyv elektronikus változatának egyetlen része sem reprodukálható semmilyen formában és semmilyen módon, beleértve az interneten és a vállalati hálózatokon való közzétételt is, magán- és nyilvános használatra.
© Elektronikus változat könyvet készítette: Liters (www.litres.ru)
1. fejezet Az állami és önkormányzati vagyongazdálkodás elméleti és módszertani alapjai
Ismeretes, hogy a "tulajdon" fogalmának mint társadalmi viszonynak vannak jogi, társadalmi, politikai és gazdasági vonatkozásai, amelyek szoros dialektikus kapcsolatban állnak és kölcsönös függésben állnak.
M.M. Solovieva, L.I. Koshkina, A.A. Svirina szerint a tulajdon, mint gazdasági kategória bizonyos típusú anyagi (vagyoni) és szellemi (szellemi) előnyök abszolút összetartozását tükrözi, amelyek meghozhatják a kívánt eredményt (hatást) - az állam, önkormányzatok, jogi személyek és magánszemélyek tulajdontárgyai - alanyok. a tulajdonjoggal rendelkező ingatlanok birtoklására, használatára és kezelésére, valamint szellemi tulajdon törvényben meghatározott korlátozásokon belül, és egyúttal felelős annak megfelelő állapotáért.
Az ingatlan gazdaságilag jelentős és állandó érdeklődés forrása csak akkor, ha tárgyai ténylegesen működnek, vagy potenciálisan részt vehetnek termelési, gazdasági vagy kreatív (tudományos és kulturális) tevékenységekben.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével összhangban az állami vagyon összetétele és az államigazgatás hatásköre magában foglalja:
1) többek között:
- ingatlanok, beleértve a földet és egyéb ingatlanokat (telek, épületek és építmények, egyedi helyiségek), altalaj telkek, folyamatban lévő építmények, vállalkozások ingatlanegyüttesei, valamint (kivételként) tengeri, folyami és repülőgépek, űrobjektumok ;
– ingó dolgok, beleértve a berendezéseket, a vasúti ill közúti szállítás, értékpapír-csomagok, gazdálkodó egységek alaptőkéjében való részesedések, készpénz stb.;
2) az állam kötelező funkcióinak és a lakosságnak nyújtott szolgáltatásoknak közvetlenül összefüggő és fontos részét képező információ, munka és szolgáltatások;
3) eredmények szellemi tevékenységés a megfoghatatlan előnyök.
A vagyontárgyak, főként az ingatlanok és az ingó vagyontárgyak, nem tartoznak tartósan meghatározott tulajdonoshoz. A politikai, gazdasági és társadalmi viszonyok változásától függően bizonyos kapcsolatok keletkeznek az ingatlantárgyakkal, valamint a partnerekkel az ingatlan használatának időtartama alatt (üzemeltetés, eladás, bérbeadás, koncesszió, lízing stb.). Az ingatlantárgyak átruházása egyik tulajdonosról a másikra, ennek céljaitól és indokaitól függően, bizonyos mechanizmusok segítségével történik, amelyek ennek eredményeként lehetővé teszik e legfontosabb erőforrás felhasználásának hatékonyságának növelését, amely bármilyen típusú erőforrást biztosít. gazdasági aktivitás a fő célok elérése és a tulajdonos problémáinak megoldása érdekében.
Az "ingatlan" kategória közgazdasági tartalmát tekintve figyelni kell a "bérlet" mint gazdasági kategória szorosan kapcsolódó fogalmára. Ismeretes, hogy először ben eleje XIX v. A. Smith így fogalmazott: "A bérleti díj a természet terméke, ami megmarad, ha levonunk mindent, ami az ember terméke." Tehát a földbérletnél a természet terméke egy telek, az ember terméke a termés, a bányajáradéknál rendre altalaj és a kitermelt ásványok, ezek infrastrukturális támogatása.
V általános eset a bérleti díj meg nem érdemelt bevételként kezelhető. Ebben az esetben különbséget kell tenni annak három meghatározó fajtája között:
1) a természetes bérleti díj, amely mindig fennáll, állandó jellegű, és a természeti objektumok működésének különféle fizikai-földrajzi, geológiai, társadalmi és egyéb feltételeiből adódik. Fel van osztva földre, bányászatra, erdőre, vízre és egyéb bérleti díjakra;
2) monopólium bérleti díj, mint a nagy keresletű termékek előállítójának monopolhelyzetéből vagy a kedvező árkörnyezetből származó többletbevétel;
3) ingatlanbérleti díj - többletbevétel, amelyet a tulajdonos az ingatlanának használatba adásából (lízing, koncesszió stb.) kap. ingatlan.
A természetes járadék minden típusában kialakulásuk formái elkülönülnek, különösen a bányajáradékban megkülönböztetik az abszolút járadékot, amely minden altalajhasználati tárgyban egyformán velejárója. Ez pedig az I. különbözeti bérleti díjra oszlik, melynek kialakulása a természetes bányászattól, a geológiai és társadalmi viszonyoktól függ, valamint a II.
A természetes bérleti díj a következő tényezőktől függ:
– a mezőgazdasági ágazatban – földrajzi elhelyezkedés földterületek, a talaj természetes termékenysége és a természetes és éghajlati viszonyok (nedvesség mennyisége, napsütéses napok stb.);
- altalajhasználatban - az ásványok elhelyezkedése, előfordulásának és kitermelésének körülményei, a lelőhelyek minősége és feltárásának mértéke, elérhetősége és kiaknázásának lehetősége;
- ipari övezetekben és városokban (településeken) - telkek keresése az erőforrás- és értékesítési piacokhoz, a közelséghez, a fejlettséghez és az ipari, közlekedési és szociális infrastruktúra használatának lehetőségéhez.
A járadékkitermelés mechanizmusait az erőforrás-alapú gazdasággal rendelkező országok gazdasági, társadalmi és politikai sajátosságai határozzák meg. A. Smith hangsúlyozta, hogy a földjáradék és a természeti erőforrások bérleti díja a piacgazdaságban az optimális finanszírozási forrás a közszféra számára.
Az ingatlangazdálkodásnak megvan a maga jellemzők más kontrollokhoz képest. És mindenekelőtt ez a tulajdontárgyak kettős természetének köszönhető, mint például:
- tárgyak-dolgok (vagy más típusú tárgyak, megfoghatatlan előnyök, információ stb.), amelyek saját, jól körülhatárolható sajátos tulajdonságokkal és egyéb jellemzőkkel rendelkeznek;
- a jogtárgyak jól körülhatárolható jogi jellemzőiés ezért külön jogi szabályozás hatálya alá tartozik.
Ez megköveteli a lehetőségek keresését és elemzését hatékony irányítás, a hagyományos gazdálkodási megközelítésekkel együtt a vagyontárgyak megnevezett jogi komponensének – a gazdálkodás jogi területének – kötelező elszámolása és használata, amelyet a rendszer határoz meg. jogalkotási dokumentumokat szabályozza a tulajdonosi viszonyokat és a tulajdonosi alanyok vele való esetleges műveleteit. A legfontosabb hely itt a tulajdonos hatásköreinek és kötelezettségeinek rendszere, valamint a személyek tulajdonhoz fűződő jogai foglalják el, ha nem tulajdonosok.
V Polgári törvénykönyv Az Orosz Föderáció a tulajdonosok minden formájára (beleértve az állami, regionális, önkormányzati és magán) egységes jogkört és felelősséget állapít meg:
- tulajdonjog - meghatározza az ingatlan fejlesztési lehetőségeinek sokféleségét (programoknak és terveknek, beruházási és egyéb fejlesztési projekteknek megfelelően);
- megrendelések - több intézkedést határoz meg a vagyontárgyak jogállásának megváltoztatására (vétel-eladás, privatizáció és kényszervisszaváltás, a formák és a tulajdon átruházásának megkülönböztetése az államigazgatás vertikuma mentén, különféle típusú bérlet, csere, öröklés, adományozás stb. .), beleértve • piacképességüket;
- használat - meghatározza az ingatlanból származó haszon hatékony kivonásának lehetőségét;
- karbantartási és korlátozási terheket - a tulajdonos széleskörű feladat- és felelősségi körét határozza meg az objektum építészeti, építési, esztétikai, környezet- és fizikai szempontból biztonságos, valamint egyéb szempontok szerinti karbantartása, a megállapított szabványok, szabályok szerint. és korlátozások. Itt különösen bizonyos garanciák vannak a történelmi, kulturális és szellemi örökség (ország, nemzet, család, emberiség) megőrzésére és fejlesztésére vonatkozóan. a legértékesebb tárgyakatállami tulajdon.
Az állam, amely hatalmat és valós befolyást gyakorol a szabályozási és törvényi szabályozás paramétereire jogviszonyok tulajdonjogát, nagyon aktívan és célirányosan tudja meghatározni a tulajdonosok jogköreinek, korlátozásainak és kötelezettségeinek határait.
Szövetségi Oktatási Ügynökség
Állapot oktatási intézmény felsőfokú szakmai végzettség
Yugra Állami Egyetem
ÁLLAMI VAGYONSZÁMVITEL
6 félév 2007 - 2008 tanév az év ... ja
Csoport: 7251
Szakterület: GMU
Diák: Novoselova Svetlana Alexandrovna
Tanár: Kovalenko Marina Vladimirovna
Hanti-Manszijszk, 2008
Bevezetés
1.Elméleti alapállami vagyonon
2. Számvitel állami tulajdon
3. Magatartási rend állami nyilvántartás
4. Információs támogatás az állami vagyon elszámolásához
Következtetés
A felhasznált források listája
Bevezetés
Az elmúlt évtized reformjai során kialakult új tulajdoni viszonyrendszer összefüggésében a közigazgatás funkcióinak, formáinak és módszereinek változásai gazdasági szféra jelentős érdeklődésre tart számot az állami vagyonkezelés adminisztratív és jogi vonatkozásainak tanulmányozása.
Ennek a munkának az a célja, hogy tanulmányozza az állami vagyon elszámolásának kérdését az Orosz Föderációban.
A vizsgálat tárgya az állami tulajdon, tárgya pedig az állami vagyon elszámolásának folyamata.
Ez az írás az állami vagyonkezelés alapjaival, a vagyon elszámolásának és nyilvántartásának folyamatával, az állami nyilvántartás vezetésével és az információs támogatással kapcsolatos kérdéseket tárgyalja.
1. Elméleti alapok az állami vagyonnal való gazdálkodásról
Állami tulajdon alatt általában az Orosz Föderáció (szövetségi tulajdon) és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok (az Orosz Föderációt alkotó jogalany tulajdona) tulajdonában lévő vagyont értjük. Föld és egyéb természeti erőforrások, amelyek nem állampolgárok, jogi személyek, ill önkormányzatok, a g.s. Az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok nevében a tulajdonos jogait az illetékes állami hatóságok gyakorolják hatáskörükön belül. Az állami tulajdonú ingatlanok hozzá vannak rendelve állami vállalatok valamint az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve szerinti birtoklási, felhasználási és selejtezési intézmények.
A 2004-ben végrehajtott közigazgatási reform részeként az Orosz Föderáció elnökének 2004. március 9-i 314. és 2004. május 20-i 649. számú rendeletei megváltoztatták a szerkezetet. szövetségi szervek végrehajtó hatalmat, és meghatározzák fő jogköreiket, amelyeket a szövetségi minisztériumokról, szolgálatokról és ügynökségekről szóló rendeletek határoznak meg.
Formálisan a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség nem az oroszországi ingatlanügyi minisztérium megbízottja, ugyanakkor bűnüldözési és ellátási feladatokat is ellát. közszolgáltatások e megszűnt minisztérium vagyonkezelését, valamint a megszűnt minisztérium funkcióinak egy részét Szövetségi Szolgálat Oroszország a pénzügyi helyreállításról és a csődről. Az Orosz Föderáció kormányának 2004. december 27-i 691. számú, „A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökségről” szóló rendelete szerint a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő feladatai a szövetségi vagyonkezelési feladatok, beleértve az a terület földi kapcsolatok, közszolgáltatások és rendészeti feladatok ellátására a tulajdon- és földviszonyok területén.
A Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség fő feladatai a megállapított hatáskörökön belül a következők:
kezében egységes közpolitikai a tulajdon és a földviszonyok területén;
a tulajdonos jogkörének gyakorlása a szövetségi állami egységvállalkozások és állami intézmények vagyonával kapcsolatban (kivéve a tulajdonos jogkörét, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai szerint más szövetségi szervek gyakorolnak), részvénytársasági (gazdasági) társaságok részvényei (részvényei) és az Orosz Föderáció kincstárát alkotó egyéb vagyontárgyak, valamint a többlet, fel nem használt vagy nem rendeltetésszerűen használt szövetségi ingatlanok intézményektől és állami tulajdonú vállalatoktól való lefoglalására vonatkozó jogosítványok, átruházás szövetségi tulajdon fizikai és jogalanyok, a szövetségi tulajdon privatizációja (elidegenítése);
az állami tulajdon (beleértve a földet is) elhatárolása az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és az önkormányzatok birtokán;
az adós vagyonának tulajdonosa - a szövetségi állam egységes vállalata - jogkörének gyakorlása a csődeljárás során;
az Orosz Föderáció tulajdonának és egyéb jogainak, valamint jogos érdekeinek védelme a szövetségi tulajdon kezelésében és privatizációjában az Orosz Föderáció területén és külföldön;
a szövetségi tulajdon nyilvántartásba vétele és a szövetségi ingatlanok nyilvántartásának vezetése.
A felsorolt funkciók közül az utolsónál részletesebben fogok kitérni.
A 2007. július 16-i 477. számú, „A SZÖVETSÉGI VAGYON NYILVÁNTARTÁSÁRÓL” szóló kormányrendelet értelmében állami tulajdon alatt a szövetségi tulajdonra vonatkozó információkat tartalmazó dokumentumok átvételét, vizsgálatát és tárolását, valamint a meghatározott információknak a szövetségi ingatlanok nyilvántartásába történő felvételét kell érteni. a végrehajtási hatásköröknek a szövetségi vagyon kezeléséhez és az azzal való rendelkezéshez szükséges mértékig
2005. január 1-jén a nyilvántartásban 52 846 jogi személy tulajdonában lévő szövetségi ingatlan szerepelt, köztük:
8524 szövetségi állam egységes vállalatához rendelve;
36 586 kormányzati szervhez rendelték;
lízingbe, használt, zálogba és egyéb jogcímen 3806 jogi személynek adott, beleértve azokat is, amelyek nem szerepeltek a privatizációban alaptőkeüzleti társaságok.
A szövetségi ingatlannyilvántartás egységes adatbankjába 1 230 766 ingatlanobjektum információi kerültek be. 2005. január 1-jén a nyilvántartásban 3930 olyan részvénytársaság szerepelt, amelyek részvényei az Orosz Föderáció tulajdonában vannak, vagy különleges jog("arany részvény"), hogy részt vegyenek az ügyvezetésükben (562 részvénytársaság)
2. Állami vagyon elszámolása
2007. augusztus 28. óta az Orosz Föderációhoz tartozó ingó és ingatlan vagyon elszámolására vonatkozó szabályok megváltoztak. Ettől a naptól kezdve hatályba lépett az Orosz Föderáció kormányának 2007. július 16-i 447. számú rendeletével jóváhagyott, a szövetségi ingatlanok számviteléről szóló szabályzat, valamint a szövetségi vagyon elszámolásáról és a szövetségi ingatlannyilvántartás vezetéséről szóló szabályzat. (az Orosz Föderáció kormányának 1998. július 3-i 696. számú rendeletével jóváhagyva) megszűntek.
Az új rendelet minden szövetségi hatóságra, állami intézményre és vállalkozásra, egyéb jogi személyre és magánszemélyre vonatkozik, akik a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy törvény alapján állami földterülettel, épületekkel, részvényekkel és egyéb tárgyakkal rendelkeznek.
Mindenekelőtt az új rendelet előírja a 2007. július 17-én a Szövetségi Ingatlankezelési Ügynökség (Rosimushchestvo) által vezetett szövetségi ingatlannyilvántartásba bejegyzett összes objektum „leltárát”.
Számviteli bizonylatot benyújt az a jogosult, aki a rendelet elfogadásának időpontjában gazdálkodási, operatív irányítási, állandó (korlátlan) használat, élethosszig tartó öröklési jogon, vagy jogszabály alapján a jelen nyilvántartásban szereplő ingatlan tulajdonosa. a rendelet jóváhagyásától számított 9 hónapon belül kifogást emel.
A szövetségi tulajdon ezen „nem ütemezett” elszámolása mellett a szerzői jogok tulajdonosainak, mint korábban, rendszeresen információkat kell benyújtaniuk a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek a nyilvántartásba való felvétel céljából.
Mostantól a jogosultaknak 2 héten belül, ill operatív irányítás. Ehhez be kell nyújtani a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökséghez a számviteli tárgyra vonatkozó információs kártyát, valamint az ingatlan megszerzését igazoló dokumentum (például adásvételi szerződés) hiteles másolatait, valamint egyéb dokumentumok másolatait. dokumentumokat, amelyek adatait az információs kártya tartalmazza.
Ezenkívül a szerzői jogok tulajdonosainak tájékoztatniuk kell a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökséget a számviteli tárgyra vonatkozó információk megváltozása, valamint az Orosz Föderáció tulajdonjogának megszűnése és a felszámolás esetén. a szerzői jog tulajdonosának.
Ezenkívül a jogosultak kötelesek évente frissített információkat benyújtani a számviteli objektumokról a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek. Ezeket tárgyév április 10-ig kell benyújtani (korábban április 1. előtt történt a tájékoztatás).
Ezen információ kézhezvételét követően a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségnek egy hónapon belül meg kell vizsgálnia a dokumentumokat, és annak eredményei alapján döntést kell hoznia:
a könyvelés tárgyára vonatkozó információkat tartalmazó kártyák hitelesítéséről;
igazolásuk megtagadása (ha megállapítást nyer, hogy a könyvelésre benyújtott ingatlan nem az Orosz Föderáció tulajdona);
a számviteli eljárás felfüggesztéséről (ha az adatok hiányosságát vagy pontatlanságát állapítják meg).
Ez utóbbi esetben a Rosregisztrációs szerv köteles 3 munkanapon belül felfüggeszteni az elszámolási eljárást, és erről írásban értesíteni a szerzői jog jogosultját. Az viszont egy hónapon belül köteles a hiányzó vagy frissített információkat, valamint az ezeket igazoló dokumentumok másolatait kiegészíteni.
A korábbiakhoz hasonlóan a szövetségi tulajdonnal kapcsolatos információkat bárki megadhatja érdekelt felek. Ennek a szolgáltatásnak a díja könyvelési objektumonként 200 rubel lesz.
A szervezetek és a polgárok a Szövetségi Ingatlankezelő Ügynökséghez fordulhatnak megfelelő kérésekkel. Ehhez az átlagpolgár bemutatja a személyazonosító okmányt és a fizetést igazoló okmány másolatát, valamint a szervezet képviselője, valamint a jogi személy regisztrációját és képviselőjének meghatalmazását igazoló dokumentumokat.
A kérelem beérkezésétől számított 10 napon belül a kért adatokat tartalmazó nyilvántartási kivonatot kell kiállítani.
Az új szabályozás azonban korlátozza a szerzői jogok tulajdonosainak információszerzési lehetőségét. Korábban információkat kérhettek a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökségtől azokról a személyekről, akik információt kaptak a könyvelési objektumról. Ez a rendelkezés nem szerepelt az új rendeletben.
A magánkérésekkel kapcsolatos tájékoztatáson túlmenően a nyilvántartásból származó információkat (természetesen korlátozott mértékben) fel kell tenni az internetre a Szövetségi Vagyonkezelő Ügynökség honlapján, legkésőbb a nyilvántartásba való belépéstől számított 3 napon belül. Regisztráció.
A 2007. július 16-i N 477 „A szövetségi vagyon elszámolásáról” szóló kormányrendelet szerint a szövetségi ingatlanok elszámolása magában foglalja a bejegyzés tárgyának leírását, feltüntetve annak egyedi jellemzőit, amely lehetővé teszi annak egyértelmű megkülönböztetését más tárgyaktól.
A könyvelés tárgya a következő szövetségi ingatlan, amely az Orosz Föderáció területén vagy külföldön található:
ingatlan (föld, lakó, ill nem lakás céljára szolgáló helyiségek légi jármű vagy tengeri hajó, belvízi hajózási hajó, űrobjektum vagy a földhöz szilárdan kapcsolódó tárgy, amelynek mozgatása rendeltetésének aránytalan károsodása nélkül lehetetlen, ideértve a folyamatban lévő épületet, építményt vagy építési tárgyat, vagy törvény által ingatlannak minősített egyéb ingatlan);
ingó (részvény, részesedés (hozzájárulás) gazdasági társaság vagy társas társaság jegyzett (tartalék)tőkéjében, vagy egyéb ingatlanhoz nem kapcsolódó vagyon).
A szövetségi tulajdonban lévő természeti erőforrások (tárgyak), múzeumi tárgyak és az Orosz Föderáció Múzeumi Alapjába tartozó múzeumi gyűjtemények, valamint az alapok elszámolása szövetségi költségvetésés az állami költségvetésen kívüli alapokat a természeti erőforrásokra vonatkozó vonatkozó jogszabályok szabályozzák, a múzeumi alap és költségvetési jogszabályok Orosz Föderáció.
A szövetségi ingatlanok könyvelését és a szövetségi ingatlanok nyilvántartásának (a továbbiakban: nyilvántartás) vezetését a következők végzik:
a) A Szövetségi Ingatlankezelő Szövetségi Ügynökség az alábbiakkal kapcsolatban:
szövetségi tulajdonú részvények, részvények (hozzájárulások) olyan gazdasági társaságok és partnerségek jegyzett (részvény)tőkéjében, amelyekben a részvényesi (résztvevő) jogait az Ügynökség az Orosz Föderáció nevében gyakorolja;
az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó külföldön található vagyon, kivéve a jogosultak részére a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy a vonatkozó megállapodások alapján történő használatra biztosított telkeket;
b) a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség területi szervei az alábbiakkal kapcsolatban:
szövetségi tulajdonú részvények, részvények (hozzájárulások) olyan gazdasági társaságok és partnerségek jegyzett (részvény)tőkéjében, amelyekben az Orosz Föderáció nevében a részvényes (résztvevő) jogait területi szervek gyakorolják;
az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó vagyon, amely az Orosz Föderáció területén található, az e szervekre vonatkozó rendeletek által meghatározott hatáskörrel összhangban;
földterületek, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyokban a bejegyzés helyén (jogi személyek esetében) vagy elsődleges lakóhelyén (magánszemélyek esetében) a vonatkozó tulajdonjog alapján vagy a vonatkozó megállapodások alapján történő használatra bocsátanak a jogosultak rendelkezésére. amelynek területe az érintett területi szervek nyilvántartásba vették (kivéve, ha az ilyen telephelyek könyvelése más területi szervek hatáskörébe tartozik);
szövetségi tulajdon, amely a jogosultak tulajdonában van a vonatkozó tulajdonjog alapján, a bejegyzés helyén (jogi személyek esetében) vagy elsődleges lakóhelyén (magánszemélyek esetében) az Orosz Föderáció azon egységeiben, amelyek területén az érintett területi szervek be vannak jegyezve (kivéve azokat az eseteket, amikor az adott ingatlan elszámolása más önkormányzat hatáskörébe tartozik).
Az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó és az Orosz Föderáció 2 vagy több szervezetének területén elhelyezkedő ingatlanok elszámolásáért felelős területi szervet a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség határozza meg.
3. Az állami nyilvántartás vezetésének rendje
A szövetségi ingatlanok elszámolását egy szövetségi ingatlan-nyilvántartási szám hozzárendelése kíséri, amelynek szerkezetét és kialakításának szabályait a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség állapítja meg.
A nyilvántartást papíron és elektronikus adathordozón vezetik. A megadott adathordozón lévő információk közötti eltérés esetén a papíralapú információ élvez elsőbbséget.
A regisztráció az elektronikus médián egy sor állami bázisok a szövetségi tulajdonra vonatkozó adatok, és azokat az adatbázisok és adatbankok állami nyilvántartásában kell regisztrálni.
Az elektronikus adathordozón lévő nyilvántartás kompatibilitása és interakciója a nyilvántartásokkal, nyilvántartásokkal és kataszterekkel, amelyek karbantartását az Orosz Föderáció jogszabályai más szövetségi végrehajtó szervekre bízzák, az alábbi egységes szervezeti, módszertani, szoftveres és műszaki elvek betartásával biztosítható. :
a) elektronikus adathordozón történő nyilvántartásba vétel összorosz osztályozók műszaki, gazdasági és társadalmi információk;
b) az információcserében részt vevő felek elektronikus eszközök használatát digitális aláírás vagy az elektronikus adathordozón tárolt dokumentumok torzításának hiányát más módon igazolni;
c) a távközlési hálózatok egységes protokolljainak, az elektronikus adathordozón továbbított dokumentum- és adatformátumoknak az alkalmazása.
A Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség és más szövetségi végrehajtó hatóságok közötti információs interakció eljárását a vonatkozó nyilvántartásokban, nyilvántartásokban és kataszterekben található információk megszerzése, valamint a nyilvántartásból az elektronikus médián keresztül történő információszolgáltatás érdekében az említett hatóságok és a Ügynökség.
A nyilvántartás 3 részből áll:
1 információkat tartalmaz a szövetségi ingatlanokról.
2. szakasz - az ingóságról
3. szakasz - azokról a személyekről, akiknek joguk van a szövetségi tulajdonhoz, és az ezzel kapcsolatos információkról.
Mindegyik szakasz az ingatlanok és ingóságok típusainak, valamint a számviteli tárgyakhoz és az azokra vonatkozó információkkal rendelkező személyeknek megfelelő alszakaszokból áll.
A számviteli tárgyra és a megjelölt személyekre vonatkozó információkat a számviteli tárgy kártyájára és a megfelelő személyek kártyáira kell beírni, amelyek mindegyikét egy szám azonosítja, amely az alszakasz számából és sorozatszám kártyákat a megfelelő alszakaszban (a továbbiakban: a számviteli objektum információs kártyái).
A rendszerleíró adatbázis szerves részei a következők:
a) a szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételéhez kapott dokumentumok nyilvántartása;
b) a nyilvántartási kivonatok nyilvántartása;
c) azok az esetek, amikor olyan dokumentumokat helyeznek el, amelyeket a szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételéhez érkeztek és abból biztosítottak, és amelyek azon az alapon jöttek létre, hogy az említett ingatlan az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó vagyonnak minősül, vagy az a jogtulajdonos.
Az iratnyilvántartás, a nyilatkozatok és ügyek nyilvántartásának vezetésének szabályait a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség állapítja meg.
Az anyakönyvi dokumentumok állandó tárolás alatt állnak. Az iratok vagy azok részeinek megsemmisítése, valamint a nyilvántartásból való törlése nem megengedett. A nyilvántartási dokumentumok tárolásának szabályait a Szövetségi Vagyonkezelési Ügynökség határozza meg, és állandó tárolásra az állami levéltárakba történő átadásukat a megállapított eljárásnak megfelelően végzik.
A nyilvántartást illetéktelen személyek számára hozzáférhetetlen helyen kell tárolni és kezelni, olyan feltételek mellett, amelyek biztosítják az adatok ellopásának, elvesztésének, elferdítésének és meghamisításának megakadályozását.
A nyilvántartási adatok elektronikus médián való elvesztésének megelőzése érdekében a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség és a területi szervek biztonsági másolatot készítenek a nyilvántartásról, amelyet olyan helyen kell tárolni, amely kizárja azok elvesztését az eredetivel egyidejűleg, a feltételeknek megfelelően, ill. az eredeti példányokra vonatkozó követelményeket.
A nyilvántartást úgy vezetik, hogy a megfelelő alszakaszaiban hitelesített térképeket helyeznek el a számviteli objektumokról, a számviteli tárgyra vonatkozó információk változásairól vagy az Orosz Föderáció tulajdonjogának megszűnéséről, és kizárják a térképekről a megváltozott adatokat. információk a megfelelő tulajdonjog birtokosai által birtokolt vagy az Orosz Föderáció államkincstárát alkotó szövetségi tulajdonról.
Az automatizálás technikai eszközei és információs technológiái tájékoztatási rendszer A nyilvántartás elektronikus adathordozón való vezetését a Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség határozza meg.
A szövetségi ingatlan nyilvántartásba vételének tényét megerősítő dokumentum egy kivonat a nyilvántartásból, amely tartalmazza a szövetségi ingatlan ideiglenes vagy állandó nyilvántartási számának számát és dátumát, valamint egyéb információkat, amelyek elegendőek a szövetségi ingatlan állam szerinti azonosításához. a nyilvántartásban az abból készült kivonat kiállításának napjával.
A szövetségi ingatlan állandó nyilvántartási számának számát és kijelölésének dátumát tartalmazó nyilvántartási kivonat a tulajdonos szövetségi ingatlannal való ügyletkötési jogkörének gyakorlásához szükséges dokumentum.
4. Információs támogatás az állami vagyon elszámolásához
A hivatkozási területen állami számvitel aktívan folyik a munka egy univerzális szoftvertermék kifejlesztésén, amely optimalizálja az állami vagyon elszámolásával kapcsolatos munkát. Tehát a főnök által tartott verseny eredménye szerint pénzügyi menedzsment A voronyezsi régióban az USP CompuLink céget választották ki a Voronyezsi régió állami tulajdonának kezelésére szolgáló AIS létrehozásának első szakaszának végrehajtójaként.
A projekt során kidolgozásra kerül az osztályozók és címtárak rendszere, az állampolgárok és szervezetek kérelmeit feldolgozó rendszer, operatív adatbázis, külső és belső portálok és publikációs alrendszer, valamint információbiztonsági rendszer.
A megalkotott AIS-nek támogatnia kell a régió állami vagyonügyi osztálya napi tevékenységének információs támogatását, valamint a bevonási folyamatokat. civil forgalombaállami tulajdonban lévő tárgyak, az állam részvényesi jogainak nyomon követése, rendezvények szervezése állami tulajdonban lévő telkek privatizációjára és értékesítésére. A projekt várhatóan ez év végére fejeződik be.
Következtetés
Az állami vagyonkezelés kérdései igen fontosak és aktuálisak a történelem bármely korszakában. Az állam hagyományosan saját kezébe veszi azokat a tárgyakat (vállalkozások, iparágak, projektek stb.), amelyek a társadalom, annak stabilitása és progresszív fejlődése szempontjából fontosak, de nem vonzóak a magántőke számára:
Tőke- és általában tudásintenzív létesítmények, amelyekbe a beruházások csak a távoli jövőben tudnak megtérülni;
A szociális szféra tárgyai, beleértve az oktatást, az alaptudományt; depresszív tárgyak;
És végül olyan tárgyak, amelyek lehetővé teszik az állam számára a gazdaság egészének helyzetének ellenőrzését.
Utóbbival kapcsolatban meg kell jegyezni, hogy a szélsőséges liberalizmus koncepciója - a gazdaságba való minimális állami beavatkozás, "mindent a piac dönt" - nyilvánvalóan nem igazolta magát. Egyre nyilvánvalóbbá válik, hogy a jogalkotó és a fiskális funkciók mellett az államnak valódi gazdasági karokat kell a kezében tartania konkrét kulcspontok formájában, amelyek lehetővé teszik a gazdasági helyzet megbízható irányítását.
Ma végrehajtó szervek az állami vagyon kezelésében közvetlenül részt vevő hatóságok látják el az állami vagyon elszámolásának közvetlen feladatát.
Ez a cikk az állami vagyon elszámolásával és nyilvántartásával közvetlenül kapcsolatos aktuális kérdéseket tár fel.
A felhasznált források listája
1. 1998. augusztus 24-i, N 1020-r számú rendelet "A SZÖVETSÉGI TULAJDONNYILVÁNTARTÁS BEVÉTELÉRŐL A SZÁMVITELI, HASZNÁLATI ÉS TÁROLÁSI FORMÁK SZERVEZÉSÉRŐL"
2. A Szövetségi Vagyonkezelő Szövetségi Ügynökség hivatalos honlapja // www.new-rosim.ru
3. 1998. július 3-i N 696 kormányrendelet "A SZÖVETSÉGI TULAJDONOK ELSZÁMÍTÁSÁNAK SZERVEZÉSÉRŐL ÉS A SZÖVETSÉGI VAGYONNYILVÁNTARTÁS FENNTARTÁSÁRÓL"
4. AZ OROSZ FÖDERÁCIÓ KORMÁNYÁNAK 2007. július 16-i N 447 HATÁROZATA "A SZÖVETSÉGI VAGYON SZÁMVITELI FEJLESZTÉSÉRŐL"
Minden társadalom rendelkezik egy bizonyos anyagi javakkal, amelyek egy külön állam keretein belül alkotják nemzeti vagyonát. A nemzeti vagyon felhasználása, amely a társadalom alattvalóinak (állampolgárok és különféle közintézmények) szükségleteinek és érdekeinek kielégítése érdekében történik, annak kisajátításával valósul meg. Feladat a tiédben történelmi fejlődés különböző formákon megy keresztül, és a legfejlettebb tulajdoni formát szerzi meg.
Ennek a fejlesztésnek a folyamata a rendszerben rögzített jogi normák, amelyek jelenleg a birtoklás, a rendelkezés és a használat hármasságában mérlegelik a tulajdonjogot.
Ebből a szempontból a tulajdon fogalma elsősorban jogi, és a nemzeti vagyon egyes elemeihez kapcsolódó jogok bizonyos listáját jellemzi.
Más szóval, a tulajdon egy személy és egyrészt alanyok csoportja vagy közössége, másrészt az anyagi világ bármely szubsztanciája (tárgy) közötti kapcsolat, amely állandó vagy ideiglenes, részleges vagy teljes elidegenedésből áll, a tulajdontárgy leválasztása, kisajátítása. A tulajdonjog megvalósulása e folyamat alanyának és tárgyának kiosztását feltételezi.
A tulajdon alanya a vagyoni viszonyok aktív fele, akinek lehetősége és joga van a vagyontárgy birtoklására.
A tulajdon tárgya a tulajdonviszonyok passzív oldala természeti tárgyak, tulajdon, anyag, információ, szellemi és szellemi értékek formájában.
Az Orosz Föderáció jelenleg hatályos Polgári Törvénykönyve a tulajdonjogok lehetséges alanyait a következőképpen határozza meg: ezek állampolgárok, jogi személyek, az Orosz Föderáció, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, önkormányzatok.
Ha figyelembe vesszük, hogy a nemzeti vagyon előállítása és nem termelési fogyasztása képezi bármely tulajdonjogi alany céljait, érdekrendszerét, akkor a fenti besorolást kimerítőnek kell tekinteni, hiszen lehetőséget ad a személyes (egyéni) megvalósítására. ) az egyes állampolgárok érdekei, a vállalkozások és szervezetek alkalmazottainak kollektív (csoport)érdekei, valamint az önkormányzati ill. területi egységekés általában a szövetségi érdekek.
A tulajdonosi alanyok különféle javak fogyasztására vonatkozó érdekrendszerének megvalósítását azok elsajátításával végzik, ami tükrözi a nemzeti vagyon korlátozott elemein végzett cselekvéshez szükséges társadalmi feltételek összességét.
A kisajátítás valódi megnyilvánulása a használat, amely a tulajdon tárgyának rendeltetésszerű felhasználását jelenti, abból a célból, hogy haszonszerzésre és egy adott fogyasztóra jellemző fogyasztási feltételrendszer fennállására utaljon.
Nem szabad egyenlőségjelet tenni a használati jog és a valódi használat között. Ezt a jogot a tulajdonos bizonyos feltételek mellett átruházhatja egy másik felhasználóra.
Másrészt a felhasználás az eltulajdonítási árnyékviszonyok kialakulásában, illetve a tulajdonos által megállapított használati feltételek megsértésében való jogok hiányában valósulhat meg.
A valós használat azt jelenti, hogy a használat jellegének megváltoztatásával és (vagy) a fogyasztó megváltoztatásával összefüggésben kötelező kombinálni az előfoglalás másik formájával - megrendeléssel. Az elidegenítés az eltulajdonítás egy formája, amely a fogyasztáson túlmenően a vagyontárgyakkal kapcsolatos egyéb cselekmények - értékesítés, ingyenes vagy fizetős használatba adás - lehetőségét jelenti, ideértve a korlátozott felhasználást is. Ez az előirányzati forma a korlátozott javak felhasználásának szabályozási jogaként határozható meg, amelyből a gazdálkodási funkció alakul ki. A menedzsment ebben az esetben a tulajdonjog alanyának az objektumra gyakorolt lehetséges hatásainak összességeként definiálható.
A végzés magában foglalja a különböző funkciók több alany közötti megosztásának lehetőségét, és azt jelenti, hogy a jogokat több személyre szabott alanyra ruházzák át, amelyek mindegyike csak a rá ruházott hatáskörök keretein belül rendelkezhet a tulajdon tárgyával. rendelkezésére álló ellenőrzési terület.
Az elidegenítés valós területe nem eshet egybe az átadott jogok területével, amely annak árnyékkomponensét képezi.
A tulajdon, mint az eltulajdonítás legteljesebb formája, a használatot és az elidegenítést ötvözi, azt jelenti, hogy a tulajdonos a hozzá tartozó javakkal bármilyen cselekményt végrehajt, a hasznos eredményt maradéktalanul kisajátítja és annak teljességét viseli. felelősség a tetteidért.
A kisajátítás egyéb formái ilyen vagy olyan formában korlátozzák a használat és (vagy) a tulajdon tárgya birtoklásának alanyának cselekvési szabadságát, egyúttal csökkentik valós felelősségét, garanciákat nyújtva a tulajdonos részéről, korlátozva ezt a szabadságot.
A tulajdonjog a tulajdonjog tárgyának törvényes, dokumentált rögzítését, vagy a tárgy valós elbirtoklásának tényét tükröző sajátos eltulajdonítási formának tekinthető. Ez magában foglalja a használati jogok összességének és a tulajdonos által bizonyos feltételekkel a tulajdonosnak biztosított rendelkezési jogok egy részének érvényesülését.
A tulajdonjog tehát azt a lehetőséget jelenti, hogy a tulajdonjog tárgyát más alanyok használatára, elidegenítésére vagy birtoklására adják át anélkül, hogy a tulajdonjogot elveszítenék a szabályok megállapításával, amelyeknek be kell tartaniuk.
A társadalmi munkamegosztás, amely a vagyoni viszonyok kialakulásának és fejlődésének külső tényezője, előre meghatározza a tulajdon-, használati- és rendelkezési alanyok megosztásának objektív szükségességét és lehetőségét.
Ennek a felosztásnak az anyagi előfeltételeit az ingatlanobjektumok száma és sokfélesége teremti meg. A munkamegosztás elmélyülése ugyanakkor szükségessé teszi a tulajdonjog és a gazdálkodás alanyainak szétválasztását, ami megteremti az alapot az adminisztratív funkciók delegálásához (vertikális munkamegosztás) és a vezetési funkciók differenciálódásához (horizontális felosztás). munka).
A tulajdon és a gazdálkodás tárgyának az utóbbi elkerülhetetlen megszemélyesítése miatti elválasztása teremti meg az árnyéktulajdonviszonyok kialakulásának lehetőségét.
Az orosz gazdaság gazdasági reformjainak alapja a tulajdonforma radikális megváltoztatása volt az állami vagy köztulajdon tömeges privatizációja révén. Ugyanakkor ez a feladat eddig csak jogi vonatkozásban létezett.
Az adminisztratív és menedzseri funkciók elkerülhetetlen megszemélyesítése miatt az úgynevezett állami vagy köztulajdon a központosított gazdaságban de facto egy tekintélyelvű bürokrácia tulajdona volt, és ezek az árnyékviszonyok utánozták a modern piac viszonyait. .
Ez a körülmény meghatározza a privatizáció során a felhalmozás árnyékforrásainak felhasználását, az árnyékforgalom jelentős hányadát, az alacsony adóbeszedést, az államhatalom korrupcióját és a modern gazdasági valóság sok más negatív vonatkozását.
E problémák megoldása a modern piac ingatlanviszonyainak azonosításában és megfelelő kezelésében rejlik.
A vezetési folyamatok szervezéséhez alapvetően fontos az összehangolás jogi fogalom szervezeti felépítésével, valamint a szövetségi vagyonkezelés gazdasági szempontjainak figyelembe vételével.
Ebből a szempontból ki kell emelni a fogalmat (tulajdon tárgya, amely a különféle ellenőrzési cselekmények alkalmazási pontjaként tekintendő. A következő definíció fogalmazható meg: 2008. évi XX.
A tulajdonjog tárgya szervezeti - a nemzeti vagyon különálló része, amelyet jogilag meghatározott tulajdonoshoz vagy tulajdonosi csoporthoz rendelnek.
A tulajdon tárgyaként működhetnek: különálló dolog; tulajdon összessége; Ingatlankomplexum; föld, víz vagy erdőrészlet; ásványi lelőhely; légtér zóna; frekvenciatartomány; külön részesedés a közös tulajdonban stb.
Bármely tárgynál mindig meg kell személyesíteni a tulajdonost. Kezdetben ő határozza meg az objektum kezelésének jellegét, és döntése szerint a funkciók egy része vagy egésze átruházható más magánszemélyekre vagy jogi személyekre. Az ingatlan fenntartásának terhe is őt terheli.
Különös figyelmet érdemelnek a szövetségi szinten kialakuló szubjektumok és tulajdontárgyak közötti kapcsolatok. Az állam a többi tulajdonostól eltérően nem tudja intuitív alapon, a próba-hiba módszer alkalmazására összpontosítva megoldani a tulajdonában lévő objektumok kezelésének problémáit. Különleges szerepe ebben a tekintetben számos fontos körülményhez kapcsolódik.
Először is, a szövetségi ingatlankezelési folyamat eredményei sok ember sorsát érintik, meghatározva életszínvonalukat, szociális biztonságukat, egészségüket, szellemi fejlődésüket, biztonságukat és sok más általánosan elismert emberi értéküket.
Másodszor, a szövetségi tulajdon nagyszámú objektumot foglal magában, amelyek az ország egész területén és határain túl találhatók. Az állam kizárólagos tulajdonát képezik továbbá a légtér tárgyai, az éter és az űrrendszerek erőforrásai abban az értelemben, ahogyan a nemzeti vagyonba tartoznak.
Elfogadás előtt Földkód a föld, a víz, az erdőrészletek teljes halmaza, valamint minden, a föld belsejével kapcsolatos objektum valójában szövetségi tulajdon részének tekintendő.
Harmadszor, a szövetségi tulajdon tárgyait nagy szervezeti és jogi sokféleség jellemzi, a nemzetgazdaság számos ágazatát lefedik, és a legkülönfélébb területeken használhatók fel: anyagi javak előállítása, szociális infrastruktúra létrehozása és fenntartása. , szövetségi közigazgatás stb.
Ezért az állami vagyongazdálkodási rendszer kialakítását annak előzetes strukturálására kell alapozni a hasonló tárgycsoportok azonosítása és az ezek kezelésének feladatainak, céljainak és módszereinek leírása érdekében.
Negyedszer, az állam tulajdonjogának megvalósítása a szövetségi vagyonkezelési rendszeren keresztül valósul meg.
A végrehajtó hatóságok bármely szinten jogosultak csak a tulajdonukba átruházott vagyon kezelésére. A vezetés minden szintje a következőképpen jellemezhető:
1. Szövetségi (makroszint) - a szövetségi szervek közötti interakció szintje, beleértve az Orosz Föderáció elnökét, az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlését, az Orosz Föderáció kormányát, az Orosz Föderációt alkotó egységeket, a szövetségi ingatlanok tulajdonosait , adóügyi és egyéb minisztériumok, osztályok, külföldi szervezetek és alapok.
2. A Szövetség alanyai vagy nemzetgazdasági ágainak szintje (mezo szint) - a rendszer elemei közötti interakció szintje az Állami Vagyonügyi Minisztériumon belül, ideértve a minisztérium hivatalának és annak strukturális alosztályainak interakcióját is. , különálló intézményekre (például a minisztériumi számítástechnikai központra) és más szervezetekre.
3. Önkormányzati vagy egyéni vállalkozások és társulások (mikroszint) - a minisztérium szerkezeti egységei közötti interakció szintje területi szervekés az irányítási rendszer objektumai, valamint a minisztérium strukturális felosztásai egymás között.
Ez idáig nem tettek különbséget az állami tulajdonhoz kapcsolódó jogok és kötelezettségek között a szövetségi kormány különböző intézményei között.
Ezen testületek szinte mindegyike ezen a területen fejlődik és hagy jóvá jogi dokumentumok döntéseket hozni a szövetségi tulajdon egyes tárgyaival kapcsolatban.
Az állami vagyonkezelés hatékonyságának növelése megköveteli a szövetségi kormányzati szervek részvételi rendszerének megalapozását ebben a folyamatban. Ebben a rendszerben különleges szerepet kell játszania az Orosz Föderáció Állami Vagyonügyi Minisztériumának, amely az állami vagyon kezelésével kapcsolatos problémák megoldására szakosodott, és ezért fő funkcióinak ellátásához elegendő hatáskörrel kell felruházni.
A fenti körülmények mindegyike jelzi a szövetségi vagyonkezeléssel kapcsolatos kérdések fontosságát és összetettségét. Ezzel a folyamattal kapcsolatos számos pont még nem rendelkezik kellő elméleti indoklással, és sokféle speciálisat igényel tudományos kutatás. Ehhez véleményünk szerint szükséges bemutatni azokat az alapfogalmakat, definíciókat, amelyeket a továbbiakban használni fogunk.
1. Szövetségi tulajdon - ingatlanobjektumok halmaza, tulajdonjogok, munkák és szolgáltatások, információk és technológiák, immateriális javak és a nemzeti vagyon egyéb részei, amelyek használatának, birtoklásának, rendelkezésének joga csak az Orosz Föderációt illeti meg.
2. A tulajdon tárgya a nemzeti vagyon szervezetileg különálló része, amely jogilag meghatározott tulajdonoshoz vagy tulajdonosi körhöz van rendelve.
3. Az az objektum, amely szövetségi tulajdonban van, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szövetségi vagy tulajdonában van - többek között köztársaságokhoz, területekhez, régiókhoz, városokhoz tartozó tulajdonjog tárgya. szövetségi jelentőségű, autonóm régiók és körzetek. A gyakorlatban ezeknek az objektumoknak a többsége meghatározott tulajdonosokhoz vagy tulajdonosok csoportjához van rendelve.
4. A szövetségi vagyon fedezetlen része az Orosz Föderáció (GK RF) kincstárát képezi.
5. A szövetségi vagyon három szervezeti és jogi formájú vállalkozásokat foglal magában: állami tulajdonú vállalatok, állami egységes vállalatok és részvénytársaságok szövetségi tulajdonnal.
6. Az Orosz Föderáció tulajdonjogának tárgyai (kezelési tárgyak):
Ingatlanok (épületek, építmények, telek, hidak stb.);
Ingó vagyon (részvények, részvények, értékpapírok, beleértve a részvényeket, kötvényeket stb.);
Készpénz (valuta stb.);
Külföldi államok adósságai;
Információ;
Szellemi tulajdon és a szellemi tevékenység egyéb eredményei.
Az Orosz Föderáció tulajdonát képező tárgyak a következő jogokkal rendelkezhetnek:
Tulajdonjog - az Orosz Föderáció, jogi személyek és magánszemélyek;
Gazdasági irányítás - jogi személyeknek, beleértve a vallási és egyéb szervezeteket is;
Operatív irányítás - szövetségi végrehajtó hatóságoknak, intézményeknek és szervezeteknek.
7. Az Orosz Föderáció külföldön található vagyontárgyai ezenkívül a következő joggal rendelkezhetnek:
Ingatlan - Uniós SSR(bizonyítást és a tulajdonosi jogok újbóli regisztrációját igényli az Orosz Föderációba);
Ingatlan - volt Orosz Birodalom(az Orosz Föderáció tulajdonjogának igazolása és újbóli regisztrációja szükséges).
Ezek az objektumok:
a keresett listán szerepel, vagy a keresett listán szerepel;
Az államok, jogi személyek és magánszemélyek általi jogellenes (bejegyzett vagy nem regisztrált) elidegenítés miatt igazolást kell kérni.
Az ingatlantárgyak kettős joghatóság alá tartozhatnak: az Orosz Föderáció és egy külföldi állam.
8. Az Orosz Föderáció vagyonkezelésének alanyai az Orosz Föderáció, az Orosz Föderáció alanyai, a szövetségi végrehajtó hatóságok, külföldi országok, orosz és külföldi jogi és magánszemélyek.
Ezen túlmenően alanyok lehetnek államok, külföldi és orosz jogi személyek és magánszemélyek, akik jogellenesen birtokolnak tárgyakat kezelésükben, birtokukban, felhasználásukban és rendelkezésükben.
9. A tulajdonjog a kategóriába tartozik dologi jogok, melynek lényege a dolog feletti közvetlen uralom, ami azt jelenti, hogy azt egy felhatalmazott személy saját érdekében használja fel, és e lehetőség megvalósításának kizárólagossága.
A tulajdonos alanyi joga három fő jogkörre oszlik: birtoklás, rendelkezés, használat.
Tulajdonjogon a dolog feletti törvényileg biztosított uralmat értjük, vagyis azt a képességet, hogy ezt a dolgot saját tulajdonban tartsuk, saját háztartásban tartsuk.
A rendelkezési jogosultság egy dolog jogi sorsának a tulajdonjogának, állapotának és rendeltetésének megváltoztatásával történő meghatározásának képessége.
A használati jog egy dolog jogilag biztosított használati lehetősége, abból a hasznos tulajdonságok kinyerésével.
Ezek a jogkörök nem teljes mértékben jellemzik a tulajdonos jogát.
Ezek csak a főhatalmak a hazai doktrína szempontjából.
10. Menedzsment - különféle jellegű szervezett rendszerek eleme, funkciója, amely biztosítja: sajátos szerkezetük megőrzését; a tevékenységi mód fenntartása; programjaik és céljaik megvalósítása.
Az irányítást a szövetségi hatósági és igazgatási rendszer, valamint egyéb (köztük állami) szervezetek végzik (végrehajtják) a maximális nemzetgazdasági hatás elérése érdekében.
Ingatlangazdálkodás - mind a szövetségi vagyon jelenlegi kezelése, mind az ország ingatlanszerkezetének stratégiai átalakítása, amelynek célja annak optimalizálása az állam ipari (szerkezetátalakítási) politikája keretében kitűzött és végrehajtott célok értelmében. tulajdonnal kapcsolatban.
11. Rendszer - objektumok halmaza, amelyeket egy cél egyesít, azok funkciói és kapcsolatai.
12. Szövetségi tulajdon privatizációja - az Orosz Föderáció és alanyai tulajdonában lévő privatizációs objektumok fizetett elidegenítése jogi személyek és magánszemélyek tulajdonába.
Itt a privatizációt a tulajdonosi szerkezet optimalizálásának eszközének tekintik, amelynek célja egyrészt az állami tulajdon határainak szűkítése, lehetővé téve az állam számára, hogy erőfeszítéseit létesítményeinek jelenlegi kezelésére összpontosítsa, másrészt pedig jelenlegi és jövőbeli költségvetési bevételek növelése az állami tulajdon tényleges tulajdonosnak történő eladásával.
13. A deprivatizáció a szövetségi tulajdon forgalmát jelenti, például további részvények kibocsátásával, majd azok tényleges tulajdonosra való átruházásával (előre meghatározott hatékonysági kritériumok szerint).
A vizsgált fogalmak és definíciók keretein belül mindenekelőtt a szövetségi vagyonkezelés fennálló problémáit kell figyelembe venni.
A szövetségi ingatlanok jelenleg elfogadott osztályozásának részeként (szerintünk mélyíteni és részletezni kell, amit alább mutatunk be) a következő ingatlantípusokat különböztetjük meg:
Ingatlan;
Állami egységes vállalatok;
A szövetségi kormány tulajdonában lévő részvényblokkok. Az állami tulajdon forgalmi folyamatának alapjaként általában az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének definíciói rendszerében a vagyon osztályozását használják: tárgyak, alanyok, tulajdoni formák és jogok. Fellebbezés az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvéhez, mint logikus alapja ahhoz, hogy a tulajdont kezelési tárgyként határozzák meg, és a jövőben meghatározzák a megengedett jogi és egyéb műveleteket - az ingatlanellenőrzési intézkedések egy osztálya a szigorú szabályozás garanciájaként értendő. , vagyonkezelés jogilag indokolt jogterülete.