A polgárok felhívásaival kapcsolatos munka megszervezésének tanulmányozása. Jelentés: Az állampolgárok adminisztrációhoz intézett felhívásaival kapcsolatos munka megszervezése

Az állampolgárok fellebbezésének problémája a hatóságokba vetett bizalom hiányában rejlik, ennek oka a hatóságok eredménytelensége, zártsága, ennek oka az, hogy az állampolgárok nem kapják meg időben a szükséges segítséget. A hatóságok ugyanakkor azzal szembesülnek, hogy hiányzik a hatékony visszacsatolási mechanizmus, ami megnehezíti a polgárok fellebbezéseinek megválaszolását.

Podyachev K.V. politikai elemzése. „Az Állampolgári Fellebbezési Intézet korszerűsítése a hatóságokhoz” című munkában a polgári felhívásokkal kapcsolatos modern hatósági munka alábbi problémáira világít rá:

Először is, hogy a sokféle fellebbezés között legmagasabb érték a kommunikációs (részvételi) funkció megvalósítása szempontjából a beadványoknak és a civil mandátumoknak (azaz tömeges fellebbezéseknek) van. Sajnos ők tűntek el az „Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvényből.

Másodszor, nyilvánvaló, hogy a polgárok fellebbezéseivel végzett munka jogi szabályozása rendkívül eklektikus és ellentmondásos. Az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvény 2006-os elfogadása nem hozott jelentős változást a helyzetben, mivel ebben a főszerepet az osztályok utasításai és az irodai munkaszabályok játsszák, amelyek lényegében nem a közintézmények szabályozására szolgálnak. Nem teszik közzé (mert „Force of DSP”) bélyegzővel vannak ellátva, és nem érhetők el a polgárok számára. Így közvetve ellentmondás van az Art. 3. részével. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke.

Harmadszor, a fellebbezésekkel kapcsolatos gyakorlati munka csak a nagy szövetségi hatóságoknál (elnöki hivatal, kormányhivatal) van technikailag jól szervezett. Más szövetségi és regionális (nem beszélve a helyi) hatóságoknál létszámhiány, anyagi és technikai bázis szűkös stb. Úgy tűnik azonban, hogy a fő akadály nem az technikai támogatás, és a normatíva nyilvánvaló hiányosságaiban jogi keretrendszer, beleértve a szövetségi törvény gyengeségét és felületességét, valamint a hivatali szabályok elavultságát Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 81. o..

A polgárok felhívásának ugyanakkor „hármas természete” van: „jogi”, „bürokratikus”, „polgári” intézmény.

Ebben a háromoldalú jellegben az intézménynek erényei és hátrányai egyaránt vannak.

A „hármas jelleg” fő előnye, hogy a fellebbezések, amelyek elbírálásának eljárását jogszabály írja elő, és számos osztályos utasításokat, integrálva a nagyon bürokratikus rendszerbe Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 85. o.

Ahogy M. Weber rámutatott, a bürokratikus rendszer automatikusan, a formális szabályok értelmében működik Weber M. Bureaucracy // A közigazgatás elméletének klasszikusai: az amerikai iskola. Olvasó / Összeáll. D. Shafritz, A. Hyde. Per. angolról. M., 2003. P.112..

Ebből két fontos következmény következik: egyrészt a bürokratikus rendszer jellegéből adódóan nem lehet figyelmen kívül hagyni a fellebbezést az instrukciók formális kereteihez kötötte, másrészt a fellebbezés intézménye összességében nem szüntethető meg, hiszen ez a legrégebbi. a hatóságok információs csatornája.és önigazolásának egyik fő eszköze.

A második következmény alapvetőbb természetű: az állampolgári fellebbezés intézménye tekinthető az egyetlen formának civil részvétel, amely egyidejűleg beépül a közhatalmi struktúrába, és oly módon, hogy onnan ne vonható ki anélkül, hogy ennek a struktúrának ne okozzon halálos károsodást. Ezért fellebbezés útján lehet befolyásolni a hatalom alattvalóinak döntéseit, felhasználva a bürokrácia lényeges, szerves vonásait. A bürokrácia olyan jellemzői, mint a formalizálás, az alárendeltség és a végrehajtás automatizmusa, amelyeket gyakran gonosznak tartanak, előnyösek lehetnek a civil részvételnek itt Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 87. o.

Az állampolgári jogorvoslati intézmény korszerűsítése két szakaszban történjen: első lépésben a fellebbezések elbírálásának hatékonyabb ellenőrzését, a hivatali munka szabályainak felülvizsgálatát, egységesítését kell elérni. szabályozási keret; a második - a fellebbezésekkel végzett munka teljes rendszerének átláthatósága a modern információs technológiák segítségével. A tekintélyes szerzők döntéseit a jelenlegi szakaszban viszonylag hatékonyan lehet befolyásolni állampolgári fellebbezésekkel kétféle módon: a fellebbezést a civil részvétel egyéb formáival (elsősorban tömegakciókkal, ill. civil szakértelem) vagy egyedi alkalmazások áramlásának megszervezése azonos követelményekkel Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 95. o.

Az intézet korszerűsítésének lépései:

Világosan meg kell különböztetni a fellebbezéseket és az egyéb üzeneteket - gratuláció, köszönet stb. - és törvényben rögzíteni, hogy a jövőben minden kétség és félreértés megszűnjön;

Rendkívül fontos, hogy törvénybe foglalják, hogyan bizonyos fajták fellebbezések különleges eljárási kérelmek elbírálására és polgári jogi szankciókra;

A különböző tartalmú petíciókhoz eltérő minimális aláírást kell megállapítani. Így a törvénymódosítási petícióknak több aláírást kell tartalmazniuk, mint a szabályzat módosítására irányuló petíciókat;

A törvénynek nagyon szigorú követelményeket kell támasztania a civil megbízatással szemben (pontos adatok rendelkezésre állása a küldő egyesületről, alapszabályi céljairól, a megbízatás egyértelmű szerkezete), amelyek be nem tartása automatikusan annak elutasításához vezet;

A kérelmek elbírálása során a jogsértésekért való felelősség minden formáját részletesen és egyértelműen szabályozni szükséges, a fegyelmi, közigazgatási, polgári jogi felelősséget ötvözni;

Világos kritériumokat kell kidolgozni az „ellenőrzésre”, mindenkire ugyanazt szövetségi szervek végrehajtó hatalom (külön az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok jogalkotó szervei és állami hatóságai számára, mivel eltérő ellenőrzési lehetőségekkel rendelkeznek, és a fellebbezés tárgya némileg eltérő), és egyetlen normatív aktusban rögzíti őket;

A szövetségi szabályozó hatóságok felelősségre vonhatósága tisztviselők régiókban és településeken az ellenőrzési kérelmek elbírálásától való tartós kijátszásuk esetén;

Egységesíteni kell a fellebbezések tematikus osztályozóit, és egységes számítógépes hálózatot és adatbázist kell létrehozni az állampolgárok fellebbezéseiről, már csak a szövetségi végrehajtó szervek rendszerén belül is;

Egységesíteni kell az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos statisztikai és elemző munkát, egységes jelentési és elemző feljegyzési formákat kell kidolgozni, és kényszeríteni is kell. kormányzati szervek széles hozzáférésű elemző áttekintések, éves és negyedéves jelentések a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munkáról Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 68. o..

A meglévő problémákon a közigazgatási rendszer működésének megváltoztatásával kell dolgozni.

Az állam vezetőinek politikai akarata megvan. Így D. Medvegyev, az Orosz Föderáció elnöke azt mondta: „Legfontosabb feladatomnak tartom a civil és gazdasági szabadságjogokat, új, a polgárok önmegvalósításának legszélesebb lehetőségeinek megteremtése „Medvegyev D.A. Beszéd az orosz elnök beiktatási ünnepségén 2008. május 7-én. [Elektronikus forrás] //Az Orosz Föderáció elnökének hivatalos honlapja //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

De ezeket a kívánságokat csak a mechanizmusok segítségével lehet valósággá váltani valódi részvétel A politikai döntéshozatal folyamatában lévő polgárok akkor fognak rendszeresen és hatékonyan működni, ha az állampolgárok folyamatosan használhatják az intézményesített kommunikációs csatornákat, amelyek egyike (és nagyon jelentős) az állampolgári felhívás. Minden, a közigazgatás korszerűsítésében és a civil részvétel kiterjesztésében érdekelt erőnek törekednie kell az állampolgári felhívás intézményének korszerűsítésére, az „első”, majd a „második szakasz” elindítására, Podyachov V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 75. o.

Javítani kell a polgárok fellebbezésének intézményét, hogy a polgárok a választási és egyéb közeljárások szerepének csökkenése mellett is befolyásolhassák a hatóságokat. Meg kell keresni egy ilyen hatás lehetőségét, lehetséges módjai a polgári felhívás intézményének átalakítása és az új körülmények között történő felhasználásra szolgáló technológiák, a politika és az állami és önkormányzati igazgatás fejlődése.

1. Bevezetés…………………………………………………………………………2

2. Az állampolgári fellebbezés intézményének történeti fejlődése…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………...

3. Az állampolgári jogorvoslati intézet történeti fejlődése Oroszországban…………..8

4. Az állampolgári jogorvoslati kérelmek kezelését szabályozó normatív aktusok…………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………

13

4.2 Az állampolgárok fellebbezésével foglalkozó egységekre vonatkozó rendelkezések jellemzői……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

5. Munka szervezése állampolgárok adminisztrációhoz intézett írásbeli felhívásával …………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………..21

6. A polgárok személyes fogadásának megszervezése az adminisztrációban ..................... ... 24

7. Következtetés………………………………………………………………………..26

8. Hivatkozások……………………………………………………………….28

Bevezetés.

Szerint szövetségi törvény 59-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” Az Orosz Föderáció minden állampolgárának joga van személyes és kollektív fellebbezést benyújtani állami szervekhez és helyi önkormányzatokhoz, valamint olyan tisztviselőkhöz, akik hatáskörükön belül köteles ezeket a fellebbezéseket megfontolni, megoldásokat elfogadni és indokolással ellátott választ adni beállítani az időt.

A fellebbezés jogi aktus, i.e. szándékosan jogkövetkezmények kiváltására irányuló cselekmény. Bármely állami szervhez benyújtott fellebbezéssel az állampolgár bizonyos jogviszonyokba lép vele. Fellebbezésnek tehát csak olyan üzenet tekinthető, amelynek jelentéséből egyértelműen következik a szerző azon szándéka, hogy a címzettet (testületet vagy tisztviselőt) bármilyen jogilag jelentős cselekvésre késztesse.

Óriási a szerepe az állampolgári fellebbezés intézményének. A hívások alapvetően három fontos funkciót látnak el. Először is, a fellebbezés az állampolgárok jogai védelmének eszköze. Valamint bírói védelem Az adminisztratív védelem, amely a végrehajtó hatóságoknak az állampolgárok felhívására adott reakciójában és az általuk megfelelő intézkedések meghozatalában nyilvánul meg, a személy, jogai és szabadságai védelmének legfontosabb eszköze. Másodszor, a polgár fellebbezése a kormányzásban való részvételhez való alkotmányos joga megvalósításának egyik formája, és ezért a demokrácia egyik kifejezési formája. A fellebbezéssel az állampolgár befolyásolhatja a hatóságok döntéseit, hozzájárulva az állami politika kialakításához az élet különböző területein. Harmadrészt pedig az állampolgári felhívások a visszacsatolás eszközei, kifejezik az emberek, a tömegek reakcióját az államhatalom döntéseire. A demokratikus állam és társadalom körülményei között levegőként szükség van jól kiépített visszacsatolási mechanizmusokra, sőt elsősorban magukra a hatóságokra.

A polgárok fellebbezéseinek szigorú egységes osztályozása ma nem létezik. A különböző kutatók munkáiban a fellebbezések különböző fajtáit különböztetik meg, és azokat sokféle szempont szerint osztályozzák.

A fellebbezéseknek két fő osztályozása van: forma és tartalom szerint. Az első meglehetősen egyszerű – a fellebbezéseket a benyújtás formájától függően osztályozzák. Két formája van: szóbeli és írásbeli. A szóbeli fellebbezés felosztható személyes, személyesen és telefonos, telefonon benyújtott fellebbezésre. különleges forma szóbeli fellebbezések Felismerhető az állam és a polgárok legfelsőbb vezetőinek telekonferenciák során benyújtott fellebbezései is. Természetesen a szóbeli fellebbezés nem mindig és nem minden kérdésben megfelelő. Ezután a polgárok írásos fellebbezést nyújthatnak be. Az ilyen panaszokat általában levélben, táviratban küldik, a panaszirodán keresztül vagy személyesen, a titkárságon stb. Mind az írásbeli, mind a szóbeli fellebbezésnek azonos jogköre van, így a fellebbezési forma nem rendelkezik jogi jelentősége.

Ami a fellebbezések tartalmi osztályozását illeti, három fő típusa van: javaslat, nyilatkozat, panasz.

Javaslat - egyfajta fellebbezés, amelynek célja elsősorban az, hogy felhívja a figyelmet egyes állami szervek, vállalkozások, intézmények, ill. állami szervezetek, másodsorban pedig a feladatok konkrét megoldási módjait és eszközeit ajánlani.

Alkalmazás - egyfajta fellebbezés, amelynek célja a polgárok törvény által biztosított alanyi jogainak és érdekeinek érvényesítése. Személyes vagy közéleti jellegű kérelmet megfogalmazva a kérelem az állami szervek, vállalkozások, intézmények, közszervezetek tevékenységének hiányosságait is jelezheti. A javaslattól eltérően nem fedi fel a feladatok megoldásának módjait, nem javasol módokat.

A panasz egyfajta fellebbezés, amely az állampolgárok alanyi jogainak és törvényileg védett érdekeinek megsértésére hivatkozik. A panasz főszabály szerint nem csak az alanyi jogok megsértésére vonatkozó felvilágosítást és azok helyreállítására irányuló kérelmet tartalmaz, hanem olyan állami vagy köztestületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek, tisztviselők és magánszemélyek bírálatát is, akiknek indokolatlan magatartása, ill. a törvényben előírt cselekmények elkövetésének indokolatlan megtagadása a kérelmező szerint alanyi jogainak megsértését jelentette.

Az állampolgárok által a hatóságokhoz intézett szakirodalomban leírt fellebbezési formák ezek. A fellebbezéseknek azonban van egy másik osztályozása is - alany (kérelmező) szerint: egyéni és kollektív. Az egyéni fellebbezést egy személy – a kérelmező – írja alá. Kollektív - két vagy több állampolgár fellebbezése, valamint fellebbezés, amelyet egy gyűlésen vagy értekezleten fogadtak el, és amelyet a gyűlés vagy találkozó szervezői írnak alá. Itt fontos figyelni arra, hogy egy probléma kapcsán különböző állampolgárok által aláírt azonos egyéni fellebbezések halmaza csupán egyéni fellebbezések halmaza. Csak több állampolgár egyidejű és együttes vonzereje ismerhető el kollektívnak.

Az állampolgári felhívás intézményének történeti fejlődése. A fellebbezési jog éppen alkotmányos jogként való megjelenése csak az alkotmányozás korszakában jelent meg, de így vagy úgy, sokkal korábbi jogalkotási aktusokban nyilvánult meg Természetesen a középkorban, amikor tulajdonképpen a végrehajtó hatalom A hatalom bírói és törvényhozói is volt, nagyon nehéz volt elválasztani a fellebbezést per. Ennek ellenére sikerült néhány sikert elérni ebben az irányban: a monarchikus államformák virágkorának korában minimális volt annak a lehetősége, hogy az állampolgárok bármilyen szintű állami hatóságokhoz, tisztviselőkhöz forduljanak, és az ilyen fellebbezések következményei elhanyagolhatóak. A kérelmezőknek ritkán sikerült áttörniük a királyhoz, és még inkább - kérésükre pozitív döntést elérni. A demokrácia elemeinek fejlődésével azonban ez a polgári jog nemcsak tényleges, hanem jogi fejlődésben is részesül. Nem véletlen, hogy Nagy-Britanniát tekintik az állampolgárok ezen alkotmányos jogának szülőhelyének, amelynek területén először petíciós jog formájában törvényesen rögzítették. A petíció korántsem az egyetlen formája a polgárok fellebbezési jogának gyakorlásának (erről az alábbiakban részletesebben lesz szó), hanem az egyik leghatékonyabb, hiszen alkotmányjogi szempontból a fellebbezésről beszélünk. egyének vagy lakossági csoportok a legfelsőbb hatóságokhoz - az uralkodóhoz vagy a törvényhozó gyűlésekhez - törvények kibocsátása vagy különleges intézkedések meghozatala iránti kérelemmel. Ebben az értelemben ez a jog az angol alkotmányjogban fogalmazódott meg, az egyének és közösségek hagyományos jogának következményeként, hogy a királyhoz, mint igazságszolgáltatás forrásához forduljanak. Ugyanakkor a király a királyi bírákat is magában foglaló tanácsával megengedte ezeket a kéréseket, rendeletei formájában formalizálva e határozatokat; a petícióban felvetett kérdések ily módon történő megoldása tulajdonképpen az érdekelt fellebbezési eljárás közigazgatási és bírósági eljárásának ötvözését jelentette. alsóháza, mivel az angol közösségek hatalommal felruházott képviselőiből állt. Mindegyik képviselő a választókerületből hozta magával a választói közül, ezek elemzésére külön bizottság alakult a Házban. Petíciók, amelyek megoldása lényegében egyszerű kérvényezést igényelt hatályos törvény, átkerültek a királyi bíróságokhoz, és azok a kérvények, amelyek elbírálása a hatályos jogszabályok keretei között nem valósítható meg, de módosítását vagy kiegészítését igényelte, a kamara jogalkotói tevékenységének alapját képezték és előterjesztésre kerültek. a király nevében. Ugyanakkor P. Lyublinsky szerint maguk a közösségek jártak el itt petíció benyújtóiként. Tipikus példa egy ilyen cselekedetre a Lordok és Commons híres petíciója a királyhoz „A kérdések parlamenti megvitatásának szabadságáról”, amely az alsóház 1649. január 4-i nyilatkozatának eredményeként született meg. mint az angol állam legfelsőbb hatósága A petíciós jognak eredeti formájában Nagy-Britanniában nem volt jogi konszolidációja, hanem a történelmi szokások miatt létezett. A petíciók különösen fontos szerepet játszottak az 1640-60-as angol polgári forradalom idején. Ezért nem véletlen, hogy a restaurálás korszakában először történt kísérlet ennek az alanyi jognak a korlátozására. Károly külön törvényt adott ki, mely szerint az indítványozók számát 10 főre korlátozták, az aláírások számát pedig 20 fő volt. Ez a senki által nem hatályon kívül helyezett törvény azonban már a 2011. évi XXI. IV. György azonban már 18 évvel később az 1689-es The Bill of Rights-ban kihirdette az alattvalók korlátlan jogát, hogy petíciót nyújtsanak be a királyhoz, és az ilyen kérvények miatti letartóztatást és büntetőeljárást törvénytelennek nyilvánították. Így a petíciós jog nemcsak formában kapott jogi elismerést anyagi norma, hanem a jogi garanciákat elsőként hirdető eljárási norma formájában is. Ugyanakkor az 1661-es korlátozás, annak ellenére, hogy formálisan nem törölték el, valójában nem működött, a 17. századi angol polgári forradalom idején kihirdetett petíciós jogot a törvényhozás nem tudta elfogadni. A 18. századi nagy francia forradalom. Nyilatkozat az E.-J. Sieyes 1789-ben a petíciós jogot úgy határozta meg, mint "az aktív állampolgár joga, hogy a törvényhozáshoz, a királyhoz, a közigazgatás képviselőihez forduljon a kormány és a közigazgatás tárgykörében." Ennek a kezdeményezésnek a megvalósítását a jog és a szociális intézmények területén kellett volna megvalósítani. Ugyanakkor, amint az ugyanazon E.-J. beszédéből következik. Sieyes az Alkotmánybizottságban az „aktív” polgárok közül kizárták a „nőket, legalábbis jelenlegi állásukban, a gyerekeket, a külföldieket és azokat is, akik nem vesznek részt a közkiadásokban”. M.-M.-J. Robespierre-nek és a forradalom más vezetőinek kemény bírálat érte, aminek következtében a petíciós jog egyáltalán nem szerepelt az ember és állampolgár jogairól szóló augusztusi nyilatkozat végleges szövegében. 26, 1789. De két évvel később nyilvánvalóan megpróbálta kompenzálni a veszteséget szavazati jogokat Franciaország „passzív” állampolgárainak nagy száma, a törvényhozók az 1791. szeptember 3-i alkotmányban természetes jogként ruházták fel őket. polgári szabadság beszélni létrehozott szervek A petíciós jog ebben a formában Franciaországban 1848-ig volt érvényben, egészen addig, amíg az azt megalapozó norma 1848. november 4-i alkotmányba nem került. Charta rendelkezéseivel 1814. évi országgyűlést kizárták jogalkotási kezdeményezés a király előtt a parlament hiányzó hatalmát bizonyos mértékig a polgárok petíciós joga pótolta.

Az állampolgári felhívások intézményének történelmi fejlődése Oroszországban.

Oroszországban az állampolgárok fellebbezési jogára vonatkozó jogszabályok kidolgozása szintén hosszú múltra tekint vissza. Mint tudják, az érdekelt személyek állami hatóságokhoz fordulásának legáltalánosabb formája az orosz autokrácia körülményei között a petíció volt - egy vagy több személy (néha egész birtok) írásbeli vagy szóbeli fellebbezése, amelyet bármely tisztviselő saját kezébe adtak át. , egészen a császárig.Annak ellenére, hogy a petíciók valójában szinte a feudális viszonyok oroszországi kialakulása óta történtek, ennek ellenére egy kísérlet jogi szabályozás benyújtásuk és mérlegelésük eljárására először csak a 15. században vállalkoztak. Az 1497-es Sudebnik egyenesen kimondja, hogy „miféle panaszos jön a bojárhoz, és ne küldje el tőle a panaszosokat, hanem adjon igazságot minden panaszosnak mindenben, ami alkalmas. És melyik panaszos és az alkalmatlan uralkodni, majd elmondani a nagyhercegnek, vagy elküldeni ahhoz, akire a népet parancsolják. A szövegből egyenesen következik, hogy a moszkvai Nagy Iván államban nemcsak a fellebbezések – petíciók – benyújtásának lehetőségét rögzítették, hanem azok átadásának és elbírálásának bizonyos eljárását és a tisztviselők kötelességét is megállapították, volt egy koncepció Az 1550. évi Sudebnik 7. paragrafusa részletesebben szabályozza a fellebbezés átadásának menetét, és szigorú parancsot ad a tisztviselőknek az ügy érdemi eldöntésére, még akkor is, ha ez megköveteli maga a szuverén beavatkozása. Ugyanakkor ott a valótlan, valótlan panaszok és rágalmazások - korbácsolás és börtönbüntetésekért is felelősséget állapítanak meg.A már a 17. század közepén elfogadott új Tanácskódexben részletesebben szabályozzák a fellebbezési jogot. Így az 1649. évi tanácsi kódex 10. fejezete számos cikket (13-17. stb.) tartalmaz, amelyek szabályozzák a petíciók elbírálásának és a gátlástalan panaszosok felelősségének egyes kérdéseit. A Kódex további cikkelyei ugyanezekkel és a panaszok benyújtásának és elbírálásának eljárási kérdéseivel kapcsolatos egyéb sajátosságokkal foglalkoznak, a beadványok fontos visszacsatolási csatornát jelentettek a lakosság egyes rétegeitől az ország állami hatóságai felé, egészen a legmagasabb szintig. Az államhatalmi tevékenység biztosításában betöltött jelentős szerepük sürgősen szükségessé tette a bennük foglalt kérdések érdemi eljárásának egyszerűsítését. Nem véletlen, hogy 1763. június 14-én II. Katalin aláírta a legfelsőbb névhez intézett panaszok és kérelmek elbírálásának rendjéről szóló kiáltványt, így az 1763. június 14-i kiáltvány alapvető jelentősége abban áll, hogy először is az eljárást megállapító első aktus érdemben fellebbez. Másodszor, nemcsak az államtitkárok, hanem a teljes államapparátus fellebbezéseivel kapcsolatos eljárást határozta meg. Harmadszor, ő először különítette el az adminisztratív és bírósági eljárás Az állami szervekhez benyújtott fellebbezésekről A következő változtatásokat az állami szervekhez benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásában az M.M. Speransky-kiáltvány „Az oktatásról Államtanács"1810. január 1-jén. E törvény értelmében az Államtanács részeként külön egységet hoztak létre, amelynek élén a Tanács egyik tagja állt - a Petíciós Bizottság, amely elfogadta a legmagasabb névhez intézett fellebbezéseket. A bizottság hatáskörébe háromféle fellebbezés tartozott: panaszok, kitüntetések és szívességek iránti petíciók, projektek. Megjegyzendő, hogy nagyjából ugyanekkor az első hazai Tudományos kutatás A polgárok fellebbezéseivel foglalkozó munka problémáinak szentelve, továbbá közel egy évszázada olyan testületek, mint a Császári Felsége Kancellária a petíciók elfogadásáért, a Különleges Jelenlét a legméltóságosabb panaszok előzetes elbírálásáért, ill. Általános találkozó Szenátus. Tartományi szinten a panaszokat a kormányzó szenátus második osztálya, valamint a minisztériumok vizsgálták, ez a petíciók benyújtási eljárása az 1905–2007-es forradalmi események kezdetéig volt érvényben, amit sok történész a kezdetnek tekint. alkotmányos reformokról Oroszországban. Így vagy úgy, 1905. február 18-án II. Miklós aláírta a kormányzó szenátusnak küldött névleges legfelsőbb rendeletet, amellyel „áldásként ismerte el, hogy minden hűséges alattvalónk dolgát megkönnyíti, aki törődik a közös haszonnal és szükségletekkel. az államtól, hogy közvetlenül meghallgathassunk” és a Minisztertanácsot bízta meg a Legmagasabb Névhez érkezett beadványok megvizsgálásával és megvitatásával. A rendelet előnye, hogy megsemmisítette a kérvényezés korábbi osztályrendszerét, és ezt a jogot kivétel nélkül minden alanynak biztosította. Orosz Birodalom. Igaz, a beadványi jog tartalmi korlátozásának tekinthető, hogy „az államjavítás javításával, a népjólét javításával kapcsolatos kérdésekben” benyújtott fellebbezések elbírálásra kerültek. Már maga az a tény azonban, hogy ezeket a javaslatokat „mindenféle magánszemély és intézmény” benyújthatják, jelentős jelenség, bizonyítéka a polgári-demokratikus átalakulások kezdetének Oroszországban. A Szovjetunió létrejötte után számos új dokumentumokat fogadtak el, amelyek szabályozták a polgárok fellebbezéseivel való munkát. Különösen figyelemre méltó a Szovjetunió Központi Végrehajtó Bizottságának 1935. december 14-i rendelete „A munkások panaszainak elemzésével kapcsolatos ügyek állásáról”, amely első ízben határozta meg részletesen a panaszokkal való munka szabályait. polgárok, korábban az osztályok önállóan határozták meg. Az e dokumentummal megállapított szabályok több mint 30 éven át érvényben voltak, és még akkor is folyamatosan reprodukálták az irodai munkára és a polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkavégzésre vonatkozó számos utasításban mind az Unió, mind az Unió különböző minisztériumaiban és osztályaiban. Uniós köztársaságok(majd az Orosz Föderáció). Az akkor kialakult eljárás tehát nagyrészt a mai napig működik, és meg kell jegyezni az állampolgári felhívás intézményének két lényeges jellemzőjét is. szovjet idő. Először is, a fellebbezési jog sokáig nem volt alkotmányos jog, bár a szovjet államnak gazdag alkotmányos hagyományai voltak. Másodszor, 1922-től a szovjet államhatalmi szerveket egyre inkább felváltották a pártstruktúrák. A polgárok ezt nagyon hamar megértették, ezért elsősorban ott próbáltak pályázni, hiszen pártstruktúrákon keresztül sokkal könnyebben és hatékonyabban lehetett minden kérdésre megoldást találni, mint állami szerveken keresztül. Ennek eredményeként a fő panaszok, nyilatkozatok stb. elsősorban a kommunista párt szerveihez küldték el, és ott ezek elbírálásának menetét már különböző párton belüli utasítások határozták meg. Így az állampolgári fellebbezésekkel való munka szabályozásában a párton belüli (vállalati) cselekmények szinte nagyobb szerepet játszottak, mint előírások 1935 után hosszú ideig nem történt jelentős változás a polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka normatív szabályozásában. Csak 33 évvel később jelent meg a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-i, 2534-VII. sz. híres rendelete „A polgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálásának eljárásáról”. 1977. október 7-én a fellebbezési jog a szovjet állampolgárok alkotmányos jogává vált – a Szovjetunió ezen a napon elfogadott új Alkotmánya biztosította először ezt a legfontosabb jogot (49. cikk). Az 1993. december 12-i elfogadást követően Az Orosz Föderáció új, jelenlegi Alkotmánya, ahol a polgárok jogát a fellebbezés kifejezetten rögzítette az Art. 33. §-ában, valamint közvetetten (a gazdálkodásban való részvételi jog gyakorlásának formájaként) a Kbt. 32. §-a alapján új szakasz kezdődött a fellebbezés intézményének jogi szabályozásának történetében.

Az állampolgárok jogorvoslati kérelmével kapcsolatos kérdéseket szabályozó normatív aktusok.

Az állampolgárok fellebbezése minden állami intézmény irodai munkájának fontos részét képezi.

A polgárok javaslatokkal, nyilatkozatokkal, panasszal az állami és köztestületekhez intézett felhívások fontos eszközei az egyéni jogok gyakorlásának és védelmének, az államapparátus és a lakosság közötti kapcsolatok erősítésének, az állam jelenlegi és jövőbeli kérdéseinek megoldásához nélkülözhetetlen információforrás, gazdasági és társadalmi-kulturális konstrukció. Az állampolgárok kormányzásban való részvételének egyik formájaként a felhívások hozzájárulnak az állami és állami szervek tevékenysége feletti lakossági kontroll erősítéséhez, a bürokrácia, a bürokrácia és egyéb hiányosságok elleni küzdelemhez munkájuk során.

Az állampolgárok fellebbezési jogát az Orosz Föderáció 1993. évi alkotmányának legfelsőbb törvénye tartalmazza. Az alkotmány 33. cikke kimondja: „Az Orosz Föderáció polgárainak jogukban áll személyesen kérelmezni, valamint egyéni és kollektív fellebbezést benyújtani. a helyi önkormányzatok állami szerveihez.”

Egyetlen normatív aktus hiányában a polgárok felhívásaival kapcsolatos munkát szabályozó szövetségi szinten, az Orosz Föderáció minden egyes alanya, szerv, minden minisztérium és osztály a maga módján szervezi meg. Így a különböző minisztériumok és főosztályok, különösen azok, amelyeknek különösen erőteljes pályázati áramlásokkal kell dolgozniuk, saját belső osztályzati törvényekkel rendelkeznek, amelyek szabályozzák az érintett osztályok munkáját.

A munka ebben a részében az Orosz Föderáció különböző alkotóelemei és szövetségi szervek (Legfelsőbb Bíróság, elnöki adminisztráció, FSZB szervei stb.) állampolgárainak fellebbezéseivel kapcsolatos normatív aktusok.

1.1. Normatív aktusok, amelyek megállapítják a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka szabályait.

Jelenleg az országban számos olyan minisztériumi szabályzat létezik, amely szabályozza az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásának eljárását az ország különböző állami szerveiben. Az egyetlen hatályban lévő nemzeti törvény a közönségkapcsolatok e területén a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének reménytelenül elavult, 1968. április 12-i rendelete „A polgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálásának rendjéről”.

Az állampolgár írásbeli fellebbezését vezeték-, utónevének, családnevének feltüntetésével kell aláírnia, és a javaslat, nyilatkozat vagy panasz lényegén túl lakhelyére, munkahelyére vagy tanulmányaira vonatkozó adatokat is tartalmaznia kell. Az ilyen információkat nem tartalmazó fellebbezés névtelennek minősül, és nem képezi elbírálás tárgyát.

Azok az állami és köztestületek, vállalkozások, intézmények, szervezetek, vezetőik és egyéb tisztségviselők, akiknek hatáskörébe nem tartozik az előterjesztésben, nyilatkozatban, panaszban felmerült kérdés megoldása, hovatartozásuk szerint legkésőbb öt napon belül küldjék meg, értesítve a jelentkezőknek erről, és személyes fogadáson elmagyarázzák, hova kell menniük.

A bejelentéseket, panaszokat a beérkezéstől számított legfeljebb egy hónapon belül rendezi az állam, köztestület, vállalkozás, intézmény, szervezet, amely köteles a kérdést érdemben rendezni, valamint azokat, amelyek nem igényelnek további tanulmányozást, ill. ellenőrzés - azonnal, de legkésőbb 15 napon belül.

Azokban az esetekben, amikor külön ellenőrzés lefolytatása, kiegészítő anyagok bekérése vagy egyéb intézkedés megtétele szükséges a kérelem, panasz megoldásához, a kérelem, panasz elbírálásának határidejét az illetékes szerv, vállalkozás vezetője vagy helyettese meghosszabbíthatja, intézményt és szervezetet, de legfeljebb egy hónapig, erről a kérelmet vagy panaszt benyújtó személy értesítésével.

A polgárok javaslatait egy hónapon belül elbírálják, kivéve azokat a javaslatokat, amelyek további tanulmányozást igényelnek, és ezt jelentik a javaslattevőnek.

Ez a jogi aktus azonban nem veszi figyelembe az Orosz Föderáció jelenlegi szerkezetét. Ezért egyes tantárgyak és tanszékek önállóan próbálják szabályozni ezt a fajta tevékenységet.

Példa erre a szaratovi régió 2002. július 29-i, N 77-ZSO „A polgárok fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló törvénye, amelyet a Szaratovi Regionális Duma fogadott el.

A 3. fejezet az állampolgári fellebbezések megszervezésével és elbírálásával kapcsolatos alapvető követelményeket tárgyalja. Azt írja ki, hogy a fellebbezést az illetékes állami hatósághoz kell benyújtani. A térség állami hatóságai, önkormányzatai, vezetőik, tisztségviselőik, amelyek hatáskörébe nem tartozik a panaszban, nyilatkozatban, javaslatban felmerült kérdés megoldása, hovatartozásuk szerint legkésőbb öt napon belül megküldik, írásban értesítve a készítőket. , és ha személyesen magyarázza el, hová kell mennie. Ezenkívül meghatározott határidők vannak a polgárok fellebbezéseinek elbírálására, amelyek nem igényelnek további tanulmányozást és ellenőrzést, és nem haladhatják meg a 15 napot.

Amennyiben további ellenőrzések lefolytatása, újonnan felmerült körülmények tisztázása szükséges, a térség állami hatóságának vezetője, az önkormányzati szerv jogosult a mérlegelési időt egy hónapig meghosszabbítani.

Azokban az esetekben, amikor speciális ellenőrzés lefolytatása, kiegészítő anyagok bekérése vagy egyéb intézkedés megtétele szükséges a panaszok, nyilatkozatok, javaslatok megoldása érdekében, a kérelmek benyújtásának határidejét és elbírálását az illetékes állami hatóság vezetője vagy helyettese kivételesen meghosszabbíthatja. régió, önkormányzat egy hónapon túli időtartamra, de legfeljebb 15 napra, a panaszt vagy kérelmet benyújtó személy írásbeli értesítése mellett.

A katonák és családtagjaik panaszait, nyilatkozatait és javaslatait a kérdés érdemi megoldásáért felelős szervhez való beérkezésétől számított 7 napon belül rendezik.

Az „A polgárok írásbeli és szóbeli fellebbezéseivel kapcsolatos eljárásban
Toljatti város polgármesteri hivatalának nyilvános fogadása 2001. 03. 26-án érkezett meg, részletesen ismerteti a polgárok írásbeli és szóbeli felhívásaival való munka technológiáját. Ezek leírása a 2. fejezetben található. normatív dokumentum. Minden ezzel kapcsolatos papírmunka automatizált.

A polgárok írásbeli és szóbeli fellebbezéseit nyilvántartásba veszik. A fogadónap végén az „Állampolgárok szóbeli fellebbezéseinek nyilvántartási naplójából” a „Nyilvános” szoftver segítségével elektronikus regisztráció a kérelmező fellebbezését a szóbeli fellebbezés elektronikus regisztrációs és ellenőrző kártyájának elkészítésével és a vonatkozó adatok rögzítésével. Az írásbeli fellebbezések nyilvántartásba vétele hasonló módon történik. Ezenkívül a regisztrációs folyamat magában foglalja a regisztráció számát és dátumát tartalmazó bélyegző elhelyezését minden írásos kérelem első oldalának jobb alsó sarkában.

A polgárok fellebbezéseinek elbírálása után határozatot hoznak. A szerzőnek 2 munkanap áll rendelkezésére az állásfoglalás kiadására.

A határozat szövegében kijelöli a végrehajtót (a kérdésben végrehajtókat), rögzíti az intézkedéseket és megjelöli azok végrehajtásának határidejét. Ha a fellebbezési határozatban több végrehajtó szerepel, akkor a végső választ először a határozatban megjelölt végrehajtó készíti el, és aki a kérdésben a felelős végrehajtó.

Ha a szerzõ állásfoglalása a pályázó kérésére nem határozza meg a végrehajtás határidejét, akkor a határidõ 30. naptári napok a fellebbezés nyilvános recepción történő nyilvántartásba vételétől számítva (25 nap áll rendelkezésre a kérdés áttanulmányozására, 5 nap a végső válasz kiadására).

Az állásfoglalást, a kérelmező írásos kérelmét és a csatolt dokumentumok csomagját tartalmazó kártyát aláírás ellenében átadják a vállalkozói szolgálatnak az iratkezelésért felelős szakembernek, amelyet az eredeti kártya fénymásolatára ragaszt. Az írásbeli fellebbezési igazolvány és a csatolt iratok csomagja a szerző által a határozatban meghatározott határidő lejárta előtt ismételten benyújtható a fellépők listája szerint. Az írásbeli kérvénykártya és a csatolt dokumentumok csomagjának a következő végrehajtó részére történő átadásának és onnan való visszatérésének minden egyes cselekménye rögzítésre kerül a „Nyilvános átvétel” szoftver megfelelő szakaszában. Legfeljebb 1 nap áll rendelkezésre az írásbeli fellebbezési igazolvány és a csatolt iratcsomag nyilvános átvételen történő átadására.

A kérelmezőnek minden esetben a végrehajtó szolgálat vagy a polgármesteri hivatal nyilvános fogadóórája által készített, a végrehajtó szolgálat vezetője, a lakossági fogadás vezetője vagy a polgármester (helyettese) által aláírt választ küldenek. Válaszok be felsőbb hatóságok csak a polgármester (helyettese) aláírásával küldik meg.

Az ügy lezárásakor írásos fellebbezési kártyát állítanak ki a teljes dokumentumcsomaggal és a kérelmezőnek adott válasz másolatával az ügyek nómenklatúrájának és a szabályozási listának megfelelően. levéltári dokumentumok.

A befejezett ügyek 5 évig a lakossági munkavégzés aktuális aktáiban maradnak, majd átkerülnek tanszéki archívum szerint az Iratok értékének vizsgálata.

Csakúgy, mint az alanyok, a szövetségi minisztériumok is megalkotják saját szabályozásukat, amelyek szabályozzák ezt a kérdést. Például az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának igazságügyi osztálya, valamint a szövetségi kormány kommunikációja és tájékoztatása.

Az „Útmutató a polgárok fellebbezéseinek elbírálására és az azokon irodai munkára vonatkozó eljárásra vonatkozóan igazságügyi osztály az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságán” 2001. június 5-i 94. sz., külön rész található az irodai munkáról.

A fellebbezések átvételét és elsődleges feldolgozását központilag az Igazgatási Főosztály iratkezelési osztálya végzi.

A postai úton beérkezett állampolgári fellebbezéseket az iratkezelési osztály a kézhezvétel napjának lebélyegzését követő napon továbbítja, továbbítja az állampolgárok fellebbezési és fogadási osztályára.

Az állampolgárok minden beérkezett fellebbezését regisztrálni kell a polgárok fellebbezési és fogadási osztályán.

A jogerős határozatot és a végrehajtást követően minden fellebbezésen el kell helyezni az „Ebben az ügyben” feliratot és a határozatot hozó tisztviselő személyes aláírását. Az ismétlődő leveleket ugyanúgy regisztráljuk, mint az elsődlegeseket. A levélre szövegmentes helyen az „Ismételten” bélyegző kerül. Az ismétlésről a betűrendes regisztrációs kártyán jelölés történik.

A kitöltött kérelmeket a Pályázati és Állampolgári Befogadási Osztály 5 évig tárolja. A tárolási idő lejárta után az Igazságügyi Osztály központi irattárába kerülnek átadásra.

A 2000. április 24-i N 2205 számú „A javaslatok, kérelmek, panaszok elbírálására és a polgárok fogadásának megszervezésére vonatkozó utasítások a kormányzati kommunikációs és tájékoztatási szervekben” című szakaszban, amely a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos eljárásra vonatkozik. az állampolgárok fellebbezéseinek elszámolási (nyilvántartási), elbírálási és engedélyezési eljárásnak nevezik.

Az állampolgárok kérésére a nyilvántartást a szövetségi szervek titkárságának (irodai osztályainak) speciálisan kijelölt alkalmazottai végzik.

A fellebbezés iktatószámát a szabad helyre felragasztott bélyegző tartalmazza elülső oldal a fellebbezés első oldala. A regisztrációs szám egy alfabetikus indexből és a fellebbezés sorszámából áll (például: An-9, A-10, K-17, Yu-1). A betűmutató a kérelmező vezetéknevének kezdőbetűje, a kollektív és névtelen fellebbezéseknél a „Kl” és az „An” betű szerepel.

Azokat a borítékokat, amelyekben a levelek érkeztek, a fellebbezések elbírálásának teljes időtartama alatt megőrzik, majd megsemmisítik.

Az ismétlődő hívások regisztrálása ugyanúgy történik, mint az elsődlegesek. Ezzel egyidejűleg a javaslatok, kérelmek és panaszok jegyzékének 3. rovatában, valamint a fellebbezés első oldalának első oldalán lévő szabad helyen az „ismét” megjegyzés szerepel. regisztrációs szám korábbi fellebbezés. A kérelmezőknek adott válaszokat az illetékes szövetségi hatóságok által kialakított nyomtatvány nyomtatványaira nyomtatják, figyelembe véve a titoktartási követelményeket, és a fellebbezésekkel azonos számokon iktatják.

Külön fejezetek vannak az állampolgárok fogadásának mérlegelésének időzítésével és megszervezésével kapcsolatban is.

Az általam áttekintett összes dokumentum a Szovjetunió Legfelsőbb Tanácsa Elnökségének 1968. április 12-i „A polgárok javaslatai, kérelmei és panaszai elbírálásának eljárásáról” szóló rendeletén alapul.

1.2. Az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó egységekre vonatkozó rendelkezések jellemzői

Most néhány szó a polgárok fellebbezéseivel foglalkozó egységeik státuszáról és pozíciójáról a fenti szövetségi végrehajtó szervek szerkezetében.

Az elnöki adminisztrációban ez az Orosz Föderáció elnökének az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó igazgatósága (a kényelem kedvéért továbbra is igazgatóságnak nevezzük). Az elnöki adminisztráció autonóm részlege, külön épületben van, és még saját futárszolgálattal és szállítmányozási részleggel is rendelkezik. Szabályozási keret az Osztály munkája a róla szóló rendelet, amelyet az Orosz Föderáció elnökének 1997. április 3-i rendelete hagyott jóvá. A rendelet (4) bekezdésével összhangban megszervezi az állampolgárok fogadását a Hivatal alkalmazottai által Az Orosz Föderáció elnökének fogadó igazgatása; megszervezi az állampolgárok fogadását az Orosz Föderáció elnöki hivatalának vezetője és helyettesei, az Orosz Föderáció elnöki hivatalának osztályvezetői által; központosított nyilvántartást nyújt a polgárok fellebbezéseiről; biztosítja a polgárok fellebbezéseinek időben történő elbírálását, valamint megfontolásra megküldi azokat az Orosz Föderáció elnöki hivatalának megfelelő osztályaihoz, szövetségi kormányzati szervekhez, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányzati szerveihez; a polgárok fellebbezései alapján információs alapot hoz létre, és gondoskodik arról, hogy az Orosz Föderáció elnöki hivatalának illetékes osztályai számára információkat szerezzenek be; ellenőrzi, hogy a szövetségi végrehajtó hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságai az állampolgárok kérésére vonatkozó utasításokat időben végrehajtsák; tájékoztatja az állampolgárokat a fellebbezéseik elbírálásának eredményéről a Hivatalban.

Az Orosz Föderáció Kormányhivatalának polgárok fellebbezéseivel foglalkozó osztályát 1998 júniusában hozták létre az Orosz Föderáció elnökének „Az Orosz Föderáció elnöki hivatala közötti feladatok elhatárolásáról” szóló rendelete értelmében. Föderáció és az Orosz Föderáció Kormányhivatala az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásakor” 1998. április 21-én. Státuszát tekintve szinte nem különbözik az Elnöki Hivataltól, bár osztálynak hívják. Ez ugyanaz az autonóm egység, amelyet közvetlenül az egyik vezérkari főnök-helyettes felügyel. Igaz, az Igazgatósággal ellentétben nem rendelkezik saját futár- és szállítmányozási szolgáltatással, szorosabban kapcsolódik az Apparátus más részlegeivel.

Az Orosz Föderáció alanyai szintén közzéteszik az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó osztályokra vonatkozó szabályzataikat. Ilyen például Hanti-Manszijszk és Vlagyivosztok városának helyzete.

A polgárok fellebbezéseivel foglalkozó osztály Vlagyivosztokban az adminisztráció strukturális alosztálya, és a polgárok írásbeli és szóbeli fellebbezéseinek elbírálását szervezi. Az állampolgárok írásbeli és szóbeli fellebbezéseinek elbírálását szervező osztály tevékenységét az igazgatási vezető helyettes irányítja és ellenőrzi.

Az osztály fő feladatai és funkciói az állampolgárok javaslatainak, kérelmeinek, panaszainak elbírálásával kapcsolatos munka megszervezése, az azokra vonatkozó határozatok meghozatalának ellenőrzése. normatív kifejezések. Az osztály az állampolgárok személyes fogadását szervezi. Foglalkozik még nyilvántartásba vétellel, ügyek feldolgozásával ill előnézet mielőtt továbbadná a megfelelő osztálynak. Tanulmányozza és elemzi a polgárok által levelekben feltett kérdéseket. Ellenőrzi a közigazgatás strukturális osztályaihoz eljuttatott állampolgári fellebbezések időben történő és teljes körű elbírálását.

Irodai munka lebonyolítása az állampolgárok fellebbezése kapcsán, az ügyek tárolásának és időben történő irattárba történő továbbításának biztosítása, az adminisztrációvezető és helyettesei által aláírt válaszok nyilvántartása és megosztása a címzettekhez.

A Hanti-Manszijszk Állampolgáraival Foglalkozó Osztály a Hanti-Manszijszk kormányzója igazgatási szervezeti és ellenőrzési osztályának alosztálya. autonóm régió. Megszervezi az autonóm körzet állami végrehajtó szerveinek tevékenységét, hogy biztosítsa a polgárok írásbeli, szóbeli és kollektív fellebbezéseinek, a kormányzó, az autonóm körzet kormányának és a kormányzói hivatal vezetőjének időben történő és minőségi elbírálását. az autonóm körzet. Nyilvántartást vezet a polgárok által a kormányzóhoz, az autonóm körzet kormányához és az autonóm körzet kormányzói hivatalának vezetőjéhez beérkezett írásbeli, szóbeli és kollektív fellebbezésekről. Ellenőrzi a polgárok fellebbezéseinek az autonóm körzet végrehajtó hatóságai általi időben történő és teljes körű elbírálását, szükség esetén kidolgozza és javaslatokat terjeszt elő további intézkedések megtételére azok elbírálása érdekében. Elemzést készít az állampolgároktól a kormányzóhoz, az autonóm körzet kormányához és az autonóm körzet kormányzói adminisztráció vezetőjéhez beérkezett fellebbezések számáról és jellegéről, szükség esetén anyagokat készít ezek meghosszabbítására vagy ellenőrzés alóli eltávolítására .

Az Állampolgári Fellebbezések Osztályának vezetője irányítja az osztály tevékenységét a parancsegység elve alapján. Felügyeli az Osztály dolgozóinak feladataik ellátását. Koordinálja az Osztály szakembereinek kinevezését és felmentését. Kidolgozza és jóváhagyja munkaköri leírások, elosztja a megbízásokat a Tanszék dolgozói között. Hatáskörében aláírja a szerviz dokumentációt.

A munka megszervezése a polgárok adminisztrációhoz intézett írásbeli felhívásaival.

Az adminisztrációhoz beérkezett összes kérelmet, panaszt a beérkezés napján el kell fogadni, figyelembe kell venni, nyilvántartásba kell venni. Benyújthatók személyesen írásban, szóban, postai úton, távírón, távírón stb. Mindegyiket mérlegelni kell.

A fellebbezések fogadását és elsődleges feldolgozását az expedíció munkatársai vagy a polgárok fellebbezéseit fogadó csoport alkalmazottai végzik. A kézbesítés helyességének ellenőrzése után a levelet felbontják, a borítékokat pedig otthagyják, ha csak ezek alapján állapítható meg a feladó címe, vagy ha a postai bélyegző dátuma szükséges az irat indulásának és átvételének igazolására. Ebben az esetben a borítékot az irattal együtt tárolják, és a probléma megoldása után az irattárba iktatják. A hibásan kézbesített leveleket a rendeltetési helyre küldik (a kérelmező kötelező értesítése mellett) A szaratovi jogszabályok olyan szabályt tartalmaznak, amely arra kötelezi a panaszokban, nyilatkozatokban, javaslatokban felmerült kérdések megoldásával nem megbízott hatóságokat és tisztviselőket, hogy azokat legkésőbb öten belül küldjék meg. napon csatlakozva, írásban értesítve a szerzőket, személyes átvételen ismertetni, hova kell jelentkezniük. A faxon érkezett kérelmek esetében mind az oldalak teljes számát, mind a fax első oldalán feltüntetett számnak való megfelelését, mind pedig az olvashatóságot ellenőrzik. Fax üzenet hiányos beérkezése vagy az egyes oldalak rossz minősége esetén erről a kérelmezőt tájékoztatjuk.

Minden fellebbezést, a hozzájuk intézett borítékot, pályázatot, referenciaanyagot (eredetiben vagy másolatban) egymáshoz kell rögzíteni, hogy elkerüljük a veszteséget.

A regisztráció megkezdése előtt meg kell határozni, hogy ez a fellebbezés megismétlődik-e, vagyis ugyanattól a személytől érkezett-e ugyanabban a kérdésben. Az elsődleges feldolgozás során megismételt fellebbezés a következő regisztrációs indexet kapja, de ismételt fellebbezés esetén az első irat száma és kelte szerepel. A regisztrációt követően beérkezett valamennyi fellebbezést bejelentik az intézményvezetőnek vagy helyetteseinek. Elbírálásuk rendjét és feltételeit a vezető köteles meghatározni, mindegyikükre írásbeli utasítást adni az előadóknak.

Abban az esetben, ha a vezető azonnal a fellebbezés elbírálása során meg tudja oldani az abban feltett kérdést, döntését az állásfoglalásban tükrözi, amely lényegében a válasz. Jelen határozat alapján az intézmény fejlécén válaszlevél készül a pályázónak. A levelet a végrehajtó egység tisztviselője készíti el, aki az állampolgárok és a végrehajtó egység vezetőjének kérésére egyeztette a fellebbezéssel kapcsolatos döntést az osztály (iroda, ágazat stb.) vezetőjével.

A fellebbezésben felvetett kérdés megoldásának eredményét a kérelmezővel közöljük.

Amennyiben a fellebbezés elbírálásához külön ellenőrzés és a szükséges anyagok bevonása szükséges, a határidő meghosszabbítható, de legfeljebb egy hónap. Az elbírálási idő meghosszabbításáról a kérelmezőt tájékoztatni kell.

A katonák és családtagjaik fellebbezéseinek megoldására a jogszabály rövidebb - legfeljebb 15 nap - elbírálási határidőt ír elő.

A polgárok minden fellebbezését ellenőrzés alatt tartják. Minden regisztrációs lapon és magukon a fellebbezéseken az „ellenőrzés” bélyegzőt vagy a „K” ellenőrző jelet kell elhelyezni. A dokumentumot csak a döntések meghozatala és a fellebbezés megoldására irányuló intézkedések meghozatala után vonják ki az ellenőrzés alól.

Időnként (havonta, negyedévente) elemző bírálatokat vagy igazolásokat állítanak össze, amelyek tükrözik a kérelmek benyújtásának kérdéskörét, számonkénti számát, a pozitív és negatív döntések számát. Az igazolásokon szerepel, hogy hány fellebbezést oldottak meg határidőben, mennyi volt az esedékes, és milyen okból.

Az állampolgárok fellebbezéseit a határozatuk után a javaslatokkal, nyilatkozatokkal és panaszokkal kapcsolatos irodai munkát végző személyekhez a hozzájuk kapcsolódó összes anyaggal együtt visszaküldik. Minden dokumentumon a jogerős határozat és annak végrehajtása után fel kell tüntetni az „Üzleti tevékenységben” feliratot és a döntést hozó tisztviselő aláírását.

A polgárok fellebbezését az általános levelezéstől elkülönítve alakítják ki. Minden fellebbezés önálló csoportot alkot az ügyben (fellebbezés, válaszmásolat, további dokumentumokat ismételt fellebbezés (ha van ilyen)).

Az ügyön belül ezek az iratcsoportok a kérelmezők nevei szerint vannak rendezve ABC sorrendben. A kollektív fellebbezések külön ügyekké alakulnak.

A tok fedele a GOST 17914-72 „Hosszú tárolási idejű tokok fedele” szerint készült.

A polgárok személyes fogadásának megszervezése a közigazgatásban.

Az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka megszervezésére vonatkozó dokumentumok egyik fontos kategóriája az állampolgárok személyes fogadásával kapcsolatos dokumentumok. A kormány és a közigazgatási szervek vezetői személyesen felelősek és elszámoltathatók a felsőbb hatóságok felé az állampolgárok fellebbezéseinek fogadásának és elbírálásának megszervezéséért.

A fogadás előtt gondosan meg kell szervezni. A fogadás idejét és helyét be kell állítani. Az időpont-beosztás jól látható helyen lesz kifüggesztve. Ennek tartalmaznia kell az esti órákat is.

A fogadás során a vezetőt a titkár segíti. A titkár fogadja a látogatókat, regisztrálja őket. A regisztráció a fogadónaplóban történik, amely rögzíti: a befogadás dátumát, a fogadásra érkező személy vezeték- és keresztnevét, családnevét, lakcímét, a kérdés összefoglalóját, a vendéglátó vezetéknevét.

Ha jön egy heti időpont nagyszámú látogatók, a magazin helyettesíthető azonos adatokkal ellátott kártyákkal.

Ha a kérdés megoldása nem annak a szervezetnek a hatáskörébe tartozik, ahol a látogató a recepcióra érkezett, akkor segítséget kell nyújtani az illetékes hatóság, annak címének, telefonszámának stb.

Ha a fogadás során a fellebbezésben felvetett probléma azonnali megoldása nem lehetséges, azt a látogató beadja írás, és ez a fellebbezés a polgárok fellebbezéseivel való munka technológiáját követi, a korábban leírtak szerint.

A polgárok felhívásaival kapcsolatos, megfelelően szervezett munka megteremti a feltételeket a polgárok, a munkaközösségek és a lakossági csoportok jogainak és jogos érdekeinek helyreállítására, a tömeges fellebbezésekre okot adó okok felszámolására irányuló átfogó intézkedések meghozatalához, valamint a lakosság véleményének átfogó figyelembevételéhez. vezetői döntések kidolgozásakor.

A látogatók fogadására történő regisztrációt, amelyet a kezelés napján a szakorvosok végeznek, a recepción az Osztály szakembere végzi. Az első fellebbezés során a kérelmező beszámol arról a kérdésről, amellyel kapcsolatban tanácsot szeretne kapni. A kérelmező személyazonosító okmányaiból származó információk (vezetéknév, utónév, családnév, lakcím) a kérelmező elektronikus kártya formájában bekerülnek az elektronikus adatbázisba, és ezzel egyidejűleg a recepciós munkahelyi számítógépére. Ezenkívül a szakember felhívhatja a monitort és megtekintheti az információkat O a kérelmező kérdései és mérlegelésük eredménye, ha az állampolgár korábban jelentkezett (tehát ha az irodai munkarendszer automatizált). Más esetekben a regisztráció naplóban történik, vagy nyilvántartási és ellenőrző kártyákat tart fenn.

A látogató által benyújtott dokumentumok áttanulmányozása után megadja a szükséges magyarázatokat, megismerteti a hatályos jogszabályi és szabályozási jogszabályokkal. Az időpont egyeztetése után a szakember elektronikus kártyát tölt ki a beszélgetés részletes tartalmával. Ezek az információk elektronikus adatbázisba, folyóiratba vagy RKK-ba kerülnek.

Ha a látogató által elmondott tények ellenőrzése szükséges, elfogadják tőle a kérelmet, benyújtják nyilvántartásba vételre, és csak ezt követően a szakember megteszi a szükséges ellenőrzési kérelmet, vagy beadványt küld a problémával kapcsolatban a munkaügyi hatóságokhoz, hatóságokhoz. szociális védelem az Orosz Föderációt alkotó jogalany lakosságából vagy más szervekhez való tartozás révén.

Következtetés.

A polgárok fellebbezésének intézménye Oroszországban gazdag történelmi hagyományokkal rendelkezik. Először a 15. században alkották meg – korábban, mint sok más államban. Természetesen történelmének nagy részében az orosz állam tekintélyelvű volt, ezért a fellebbezés intézményének megvan a „petíció” árnyalata – az alacsonyabbaktól a magasabbakhoz intézett kérések, „hogy ereszkedjenek le a nyomorba”. A modern orosz demokratikus államban alapvetően más - partnerségi - megközelítésre van szükség az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos kérdések szabályozásához. A jogorvoslati munka során szerzett hatalmas tapasztalat és a korábbi években felhalmozott normatív és jogi-technikai anyagok azonban rendkívül hasznosak lehetnek egy új szabályozó a modern demokratikus Oroszországban a polgárok felhívásaival való munka alapjai.

Ma az állampolgárok fellebbezésének intézménye az politikai intézmény, amely a történelmileg kialakult döntési struktúra eleme, és a népszavazással és a választásokkal együtt meghatározza a meghozott döntések végrehajtása feletti ellenőrzési formákat.

Az „Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról” szóló szövetségi törvény 2006-os elfogadásával számos fontos probléma megszűnt, mint például a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka törvényi alapelvei, mint például a fellebbezések egyetemessége. a fellebbezéshez való jog, a fellebbezés benyújtásának szabadsága, az állampolgár és az állam egyenlősége és egyenlő felelőssége, az eljárás nyilvánossága, objektivitás, a fellebbezés joghatósága, a mérlegelés integrált megközelítése, a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka teljes eljárásának jogszerűsége . Egységessé vált az állampolgári jogorvoslati kérelmek osztályozási, nyilvántartási, elszámolási és elemzési rendszere. Az ezen a területen elkövetett jogsértésekért való felelősség megállapított és egyértelműen szabályozott. Ennek ellenére vannak még megoldatlan problémák, de az ezirányú munka megerősödött, a problémák gyors állami megoldásának reményében.

A polgárok vonzerejét célzó munka további korszerűsítésére van szükség. Hiszen az állampolgárok fellebbezése az egyéni jogok érvényesítésének és védelmének egyik mechanizmusa.

Felhasznált irodalom jegyzéke.

1. „Útmutató a polgárok fellebbezéseinek elbírálására és az azokkal kapcsolatos irodai munkára az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának Igazságügyi Osztályán” 2001.06.05., 94. sz. // Rossiyskaya Gazeta, 2004, 230. sz.

2. „Útmutató a javaslatok, kérelmek, panaszok elbírálására és az állampolgárok fogadásának megszervezésére a szövetségi kormányzati kommunikációs és információs szervekben” 2000. április 24. N 2205 / / Rossiyskaya Gazeta, 2000, No. 92-93

3. Az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó osztályról szóló szabályzat

4. Ermolaeva A.V. Landenko M. Munka a polgárok fellebbezéseivel az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainál és a helyi önkormányzatoknál (a szaratovi régió példáján) // Titkárság. 2004, 12. szám, P 34–42

5. Zherebtsova L.A. Az állampolgárok szóbeli fellebbezésével kapcsolatos munka megszervezésének alapjai (az Orosz Föderáció Munkaügyi Minisztériumának példáján) // Papírmunka, 2004, 1. sz., P 49-52.

6. Khropanyuk V.N. Állam- és jogelmélet M., 1997, 450. o

7. Yampolskaya N.A. A szovjet állampolgárok alanyi jogairól és garanciáikról / / A szovjet államjog kérdései, M., 1959 p. 61-66

8. Maslov A.A. Munka a polgárok fellebbezéseivel az Orosz Föderáció elnökének meghatalmazott képviselőjének irodájában a központi szövetségi körzetben // Titkárság, 2002, 1. szám, 6-10.

9. Mosyagina O.V. Munka az állampolgárok fellebbezéseivel: szabályozási szabályzat / / Titkár- és irodavezetői kézikönyv, 2002, 5. szám, 41-44.

10. Alekseev S.S. Jog: egy átfogó tanulmány tapasztalatai, M., 1999, p. 710

11. Sorokin V.D. A nép irányítja az államot - Leningrád, 197212. Starossyak E. A közigazgatási tevékenység jogi formái - Varsó, 195913. Tikhomirov Yu.A. közjog. M., 199514. Kirov V.Ts. Az államiság paradoxonai a civil társadalomban, - M., 199215. Állam, hatalom, irányítás és jog. Szerk. N.I. Glazunova, M., 2000

Khropanyuk V.N. Állam- és jogelmélet M., 1997, 318-319

Orosz újság, 1993, 237. sz

Saratov Hírek hétfőnként, 1996, 1394. sz

Városgondnokság, 2002, 9. szám, 78-87

Orosz újság, 2004, 230. sz

Rossiyskaya Gazeta, 2000, 92-93

Orosz újság, 1997, 71. sz

Orosz újság, 1998, 80. sz

Ermolaeva A.V. Landenko M. Munka a polgárok fellebbezéseivel az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainál és a helyi önkormányzatoknál (a szaratovi régió példáján) // Titkárság. 2004, 12. szám, 39. o

Ermolaeva A.V. Landenko M. Munka a polgárok fellebbezéseivel az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságainál és a helyi önkormányzatoknál (a szaratovi régió példáján) // Titkárság. 2004, №12, С 42

Fáradékony és fáradhatatlan munka a polgárok szintű felhívásaival szövetségi központ, kerületek és régiók, a helyi önkormányzatok végül pozitív választ adnak egy olyan kérdésre, mint: „A politikai rendszer jelenlegi formájában a valódi demokrácia eszköze? És mennyire eredményes a párbeszéd a hatóságok és a társadalom között”1. Lehetetlen nem egyetérteni Oroszország elnökének ezekkel a szavaival. Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka – ha folyamatnak tekintjük – folyamatos fejlesztésre szorul.

Ha már szövetségi szintről beszélünk, akkor itt meg kell állapítani, hogy az országban létező szovjet jogszabályok nagyon elavultak. Ebben az esetben az államnak figyelmet kell fordítania a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka jogi szabályozásának hiányára az állampolgárok fellebbezéséről szóló külön szövetségi törvény kidolgozásával és elfogadásával. Intézkedésekre van szükség egy olyan elemzési keret, módszertan kialakítására is, amelynek alkalmazása nagymértékben megkönnyítené az ezirányú munkát, a megfelelő szakemberek képzésének feltételeit.

Továbbá meg kell jegyezni, hogy Oroszországban folyamatosan javítani kell az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok információs és elemző tevékenységét, aktívabban kell felhasználni a már rendelkezésre álló elemző anyagokat az adott vezetői döntés meghozatalakor. Ezenkívül engedélyeznie kell információs munka elmagyarázni a lakosságnak az őket leginkább érintő kérdéseket, tájékoztatni a lakosságot az elfogadásra kerülő szövetségi törvényekről és végrehajtásuk mértékéről, a társadalmilag jelentős fejlődésről szociális programokés nem csak. Ugyanakkor az ilyen irányú tájékoztatási munka során folyamatosan emelje ki a különböző szintű hatóságok véleményét különböző aktuális kérdésekben.

A polgárok minden szinten a hatóságokhoz intézett felhívásai jelentős része megköveteli a velük való egyértelmű együttműködés megszervezését. Ugyanakkor mind az Orosz Föderáció tantárgyának, mind az önkormányzatok szintjén hagyományos, jól bevált módszereket alkalmaznak. Megjegyzendő, hogy a hagyományos technológiák alkalmazása az állampolgári felhívásokkal való munka során nem járulhat hozzá egy hatékony információkereső rendszer kialakításához, valamint a kormányzati és közigazgatás tevékenységének magas színvonalú információs, elemző és módszertani támogatásához. Az információk összegyűjtéséhez és összegzéséhez az állampolgárok fellebbezéseivel kapcsolatos adatok automatizált feldolgozását kell végrehajtani olyan technológiák felhasználásával, amelyek egyre inkább bekerülnek az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok gyakorlatába. A mai napig széles körben használják a speciálisan kialakított programokat, amelyek lehetővé teszik a regisztrációt, a fellebbezések különböző kategóriákba sorolását és fogadását szükséges információ: ról ről teljes szám meghatározott időpontban érkezett fellebbezések, a megismételt fellebbezések számáról, a címzettekről, a fellebbezések tartalmáról, a fellebbezések elbírálásának időpontjáról, eredményéről és végrehajtásáról. Az ilyen programok mindenütt lehetőséget adnak arra, hogy a lejárati idő előtt operatív adatokat kapjanak a dokumentumok végrehajtásának előrehaladásáról, ami az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka javulását jelzi a kormányban minden szinten.

Ami a Pervomajszki városi település közigazgatásában a polgári felhívásokkal való munka megszervezését illeti, annak javítása prioritás kell, hogy legyen.

Először is, ez egy növekedés szakmai szintenés az e tevékenységeket végző alkalmazottak kompetenciái. A városi település közigazgatásának főállású alkalmazottai közül jelenleg mindössze ketten rendelkeznek gyógypedagógiai végzettséggel. Ebben a munkában azonban az oktatás önmagában nem elegendő. Időnként szemináriumokat kell tartani, amelyek fő célja az adminisztrációs személyzet szakmai színvonalának emelése volt.

Másodszor, a polgárok felhívásaival kapcsolatos munka optimalizálása érdekében célszerűnek tartom anyagi és erkölcsi ösztönző eszközök alkalmazását a polgári felhívásokkal való hatékony munka érdekében, az érintett szakemberek anyagi és technikai felszereltségének javítását. A városi település közigazgatásának eddig nem volt megfelelő speciális program az állampolgárok fellebbezéseinek nyilvántartásáról, ami jelentősen megnehezíti az illetékes szakember munkáját.

Ezenkívül a városi települések igazgatásával foglalkozó szakembernek aktívabban együtt kell működnie az Orosz Föderációt alkotó egység állami hatóságainak megfelelő strukturális alosztályaival, amelyek felelősek az adott tevékenységi területért, annak érdekében, hogy módszertani ismeretekkel rendelkezzenek. valamint tanácsadói segítségnyújtás az állampolgárok panaszaival és nyilatkozataival kapcsolatos munka terén.

Különös figyelmet kell fordítani a városi településigazgatás információs és elemző osztályának létrehozására.

Általánosságban elmondható, hogy a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítását célzó problémák megoldása integrált megközelítést igényel.

A társadalom hangulatát, a hatóságokhoz való hozzáállását azok a személyes problémák határozzák meg, amelyek a fellebbezésekben szerepelnek, és általában az anyagi segítségnyújtáshoz, az állampolgárok különböző kategóriáinak nyújtott ellátásokhoz kapcsolódnak, szociális és lakhatási problémák megoldása stb. Mindez részleteknek tudható be, de ez a probléma nem csak Pervomajszkij városi településen, hanem a város általános társadalmi hátterében is. Cseljabinszk régióés Oroszország egészében.

A hatóságoknak ebben az esetben minden problémát felelősségteljesebben kell kezelniük. Végtére is, a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka minden kérelmező egyéni megközelítését jelenti. Ebben a munkában pedig az a legfontosabb, hogy ne maradjunk közömbösek a polgárok felhívásaikban felvetett kérdések iránt. Meg kell találni a kölcsönös megértést minden olyan személlyel, aki segítséget kért. Nincs más út, mert az állampolgári felhívások olyan politikai intézmény, amely a történelmileg kialakult döntési struktúra eleme, és a népszavazással és a választásokkal együtt meghatározza a meghozott döntések végrehajtása feletti ellenőrzési formákat1.

"A polgárok felhívásaival való munka"

Munkaszervezés írásos felkéréssel

Az állampolgárok törvényhozó és végrehajtó hatóságokhoz intézett írásbeli felhívásait az egyéni jogok gyakorlásának és védelmének fontos eszközének kell tekinteni.

A polgárok írásbeli fellebbezéseivel kapcsolatos munka megszervezése az Orosz Föderáció Alkotmányának (33. cikk), 2006. május 2-i 59-FZ „Az Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény” értelmében történik. ”, részben - a 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény „Az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról”.

Az 59-FZ számú szövetségi törvény a neve ellenére mindenki kérelmére vonatkozik magánszemélyek- nemcsak az Orosz Föderáció állampolgárai, hanem a külföldiek, valamint a hontalanok is (1. cikk). E törvény fő célja, hogy egységesítse a fellebbezések előkészítésére és az állami szervek és a helyi önkormányzatok általi elbírálására vonatkozó követelményeket.

A YNAO-ban az állampolgárok írásbeli fellebbezéseivel kapcsolatos munkát a YNAO 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvénye szabályozza. állami funkció"A polgárok fellebbezéseinek elbírálása a Jamalo-Nyenec Autonóm Kerület végrehajtó hatóságai által" (jóváhagyva a YNAO adminisztrációjának 2008. március 13-i, 101-A számú rendeletével), Közszolgáltatások nyújtására vonatkozó igazgatási szabályzat " A felhasználók kérésére tájékoztatást nyújtanak a Yamalo-Nyenyec Autonóm Okrug állami szervének tevékenységéről" (jóváhagyva a YNAO kormányának 2011.04.05-i 170-P. rendeletével), a YNAO kormánya, 2012.08.01., 620-P. sz. „A Jamalo-Nyenec Autonóm Kerület hatóságainak jóváhagyásáról, a Jamalo-Nyenec Autonóm Kerület államhatalmi végrehajtó szervei munkájára vonatkozó szabályzat űrlapon érkezett fellebbezések elektronikus dokumentum A YNAO Kormányának 2012.09.05-i rendeletével jóváhagyott. No. 737-P.

A polgárok fellebbezéseinek típusait az 59-FZ szövetségi törvény (4. cikk) szerint az 1. ábra (2. o.) mutatja be.

A YNAO 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvényének 2. cikke (a 2006. február 5-i 59-FZ szövetségi törvényben megjelölteken túlmenően a fellebbezések elbírálásának eljárásáról) rendelkezik. az Orosz Föderáció polgáraitól”) átalakítás és újbóli jelentkezés):

kollektív fellebbezés - két vagy több állampolgár közös témával kapcsolatos fellebbezése, valamint gyűlésen, konferencián, nagygyűlésen, polgári összejövetelen, egyéb nyilvános rendezvényen elfogadott, résztvevők által aláírt fellebbezés, amelyet az állam szerveihez küldenek. az autonóm körzet és a tisztviselők felé, valamint két vagy több személy szóbeli fellebbezése az említett szervekhez vagy tisztviselőkhöz;

ismételt fellebbezés - ugyanazon személytől ugyanabban a kérdésben kapott fellebbezés, ha a szövetségi jogszabályok által megállapított mérlegelési idő az első fellebbezés benyújtása óta lejárt, vagy az azt benyújtó állampolgár nem elégedett a neki adott válasszal.

Rizs. Az állampolgári fellebbezések típusai

Az 59-FZ szövetségi törvény előírja az állampolgárok jogait a fellebbezés mérlegelésekor, és garantálja biztonságát (5., 6. cikk).

Az írás alapkövetelményei
az állampolgárok fellebbezését e törvény 7. cikke tartalmazza. E cikk rendelkezései szerint az állampolgári fellebbezésnek tartalmaznia kell:

annak az állami szervnek vagy önkormányzati szervnek a neve, amelyhez az írásbeli fellebbezést eljuttatják, vagy az érintett tisztségviselő vezetékneve, keresztneve, apaneve, vagy egyszerűen az érintett személy beosztása;

vezetéknév, név, családnév (az utolsó - ha van ilyen) és magának a polgárnak a postacíme. Ha az állampolgár ezen adatai nem állnak rendelkezésre, akkor a fellebbezésre nem adnak választ (a kérdéses törvény 11. cikkének 1. része értelmében). Itt kell megjegyezni, hogy az aláírás
állampolgár, aki írásbeli kérelmet küldött, nem kötelező követelmény, ennek megfelelően az aláírás hiánya nem lehet alapja a fellebbezés elbírálásának megtagadásának.

A YNAO 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvénye külön normával (5. cikk 6. része) előírja az állampolgárok csoportja által benyújtott írásbeli fellebbezés (kollektív fellebbezés) eljárását. A fellebbezési jog gyakorlása érdekében az állampolgároknak meg kell határozniuk a képviselőt, amelyre vonatkozó információkat a kollektív fellebbezésben fel kell tüntetni. Ha a kollektív fellebbezés nem tartalmaz információt arról, hogy ki jogosult a polgárok érdekeinek képviseletére, akkor a testület vagy a tisztviselő interakciója azzal a polgárral történik, akinek a címe a fellebbezésben szerepel, és akinek az aláírása előbb van.
Vegye figyelembe a regisztráció és az írásbeli kérelmek elbírálásának feltételeit (minden feltétel egységesen van rögzítve az összes korábban említett normatív aktusban). A polgárok írásbeli fellebbezései érvényesek kötelező regisztráció a szerv vagy tisztviselő általi kézhezvételtől számított 3 napon belül. Azokat az írásbeli fellebbezéseket, amelyek olyan kérdéseket tartalmaznak, amelyek megoldása vagy nem a testület vagy a tisztségviselő hatáskörébe tartozik, vagy több szerv, tisztségviselő hatáskörébe tartozik (ebben az esetben a fellebbezések másolati példányát küldik meg), a fellebbezéstől számított hét napon belül megküldik. a megfelelő szervnél vagy tisztviselőnél történt regisztráció dátuma . Ezenkívül a regisztráció napjától számított hét napon belül az állampolgárnak visszaküldik a fellebbezést, amelyben fellebbezést nyújt be ítélet, vagy - ha az írásbeli fellebbezés szövege olvashatatlan.

Az írásbeli fellebbezés elbírálására a nyilvántartásba vételtől számított 30 napon belül kerül sor. Kivételes esetekben a szerv vezetője, tisztviselője vagy meghatalmazottja jogosult a fellebbezés elbírálásának időtartamát, de legfeljebb 30 nappal meghosszabbítani, értesítve a fellebbezést benyújtó állampolgárt.

Ezen túlmenően az a szerv, tisztségviselő, akihez az állampolgár fellebbezését elbíráló szervtől, tisztségviselőtől megkeresés érkezett, köteles 15 napon belül rendelkezésre bocsátani a fellebbezés elbírálásához szükséges iratokat, anyagokat (kivéve az állami vagy egyéb jelentőségű információkat tartalmazó iratokat, anyagokat). szövetségi törvény által védett titok, és amelyre speciális rendelés rendelkezés).

Az állampolgári fellebbezések elbírálásának és nyilvántartásba vételének feltételeit illetően a YNAO 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvénye (7. cikk 3. része) pontosítja, hogy ha a fellebbezés elbírálásának határideje munkaszüneti nap, lejárati dátumnak az előző munkanapot kell tekinteni.

A „A Jamalo-Nyenec Autonóm Okrug végrehajtó hatóságai által benyújtott állampolgári fellebbezések elbírálása” állami funkció ellátására vonatkozó igazgatási szabályzat meghatározza, hogy:

a fellebbezés ünnepnapokat vagy hétvégét megelőző napon történő beérkezése esetén az ünnepnapot vagy hétvégét követő munkanapon megtehető;

a végrehajtó szervek vezetői, helyetteseik csökkentett határidőket állapíthatnak meg az állampolgárok fellebbezésének elbírálására;

A gyermekek jogainak védelmével kapcsolatos kérdéseket, esetleges balesetek és egyéb veszélyhelyzetek megelőzésére vonatkozó javaslatokat tartalmazó állampolgári fellebbezések elbírálása haladéktalanul megtörténik.

Szeretném felhívni a figyelmet az állampolgárok és tisztviselők közötti viták rendezésének eljárására. Sajnos ezt az eljárást az 59. számú szövetségi törvény nem írja le egyértelműen – a 14. cikk egy mondatban szól az állampolgárok fellebbezési eljárásának betartásának ellenőrzéséről, a 15. cikk pedig a szövetségi törvény megsértéséért való felelősségről.

Ahol Közigazgatási szabályozás a 145. cikkben szereplő „A polgárok fellebbezéseinek a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület végrehajtó hatóságai általi elbírálása” (a YNAO adminisztrációjának 2008. március 13-i, 101-A. sz. rendeletével jóváhagyva) állami funkció ellátására. , 146 elég világosan mutatja be a vitarendezési eljárást. A 145. cikk kimondja, hogy a viták megoldása és a követelések mérlegelése követelés vagy más módon történik. bírói végzés település. Az állampolgárok követeléseinek mérlegelésére és a viták rendezésére a végrehajtó szervek bizottságot hoznak létre a viták (követelések) tárgyalás előtti rendezésére.

A bizottságba tartoznak az állami feladat végrehajtásában részt vevő tisztviselők, felelős vagy felhatalmazott állami köztisztviselők, az autonóm körzet állami szerveinek felhatalmazottjai, állami szervezetek és egyesületek képviselői, valamint egyéb szükséges ismereteket, tapasztalat és képesítés a kárkezelésben és a vitarendezésben való részvételhez.

A viták tárgyalás előtti rendezésének eljárási rendjéről és a követelések elbírálásáról az állami funkció végrehajtásában részt vevő végrehajtó szervek internetes oldalain és információs standjain tesznek fel tájékoztatást.

A viták rendezése és az igények elbírálása során a bizottság tagjai ellenőrzik az állami funkció végrehajtásában részt vevő tisztségviselők döntéseinek, intézkedéseinek vagy mulasztásainak jogszerűségét és érvényességét, magyarázó (hivatalos) feljegyzéseket és egyéb szükséges dokumentumokat kérnek.

A bizottság tagjai haladéktalanul (legkésőbb öt naptári nappal a bizottsági ülés előtt) tájékoztatják a polgárokat, törvényes képviselőiket a vita rendezése vagy a kereset elbírálása tárgyában tartott bizottsági ülés időpontjáról és helyéről.

A vitákat akkor tekintik megoldottnak, ha az állampolgár és a bizottság közös megegyezéssel megegyezésre jut. A megállapodás eredményeit a jegyzőkönyvben rögzítik, amelyet az állampolgár és a bizottság elnöke ír alá.

A vita megoldásának eredménye vagy a jegyzőkönyv alapján a követelés elbírálása alapján a bizottság határozatot készít, amely meghatározhatja az azonosított jogsértések megszüntetésére, a megsértett jogok és jogos érdekek helyreállítására irányuló intézkedések megtételének időkeretét. az állampolgár (kérelmező) álláspontja, az állampolgári igények kielégítésének, a vita állampolgár javára történő rendezésének lehetetlenné válásának okai és okai.

Az igények elbírálásának vagy a viták rendezésének időtartama nem haladhatja meg a fellebbezés (igény) nyilvántartásba vételétől számított 30 napot. Ez az időszak a felek közös megegyezésével meghosszabbítható.

A szóban forgó Közigazgatási Szabályzat kétségtelenül pozitív aspektusa a bemutató blokkdiagram jelenléte lépésről lépésre eljárás a polgárok fellebbezéseinek elbírálása a Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület államhatalmi végrehajtó szerveiben (lásd a 2. ábrát a 6. oldalon)

Így az állampolgárok állami szervekhez intézett felhívása az állampolgárok kormányzásban való részvételének egyik formája, hozzájárul az államapparátus és a lakosság közötti kapcsolatok erősítéséhez, elengedhetetlen információforrás a jelenlegi és jövőbeli állami, gazdasági kérdések megoldásához. és szociokulturális
Építkezés.

2. sz. Folyamatábra a Jamal-Nyenyec Autonóm Kerület államhatalmi végrehajtó testületeiben benyújtott állampolgári fellebbezések elbírálásához

A tisztviselők és a polgárok közötti interakció egyéb formái (internetes konferenciák, SMS-promóciók, forródrótok stb.)

A tisztviselők és az állampolgárok interakciója az állami és önkormányzati hatóságok modern vezetési stílusának szerves részét képezi. Az interakció formái az állampolgárok írásbeli felhívásaival való munka mellett változatosak, ezek a személyes fogadás során a polgárokkal való kommunikáció, a „forró (közvetlen) vonal” szervezése, párbeszédek a médián keresztül, az elektronikus fogadáson keresztül. , internetes konferenciák, SMS-kampányok és még sok más.

A személyes fogadás megszervezésének eljárását, mint a tisztviselő és a polgárok közötti interakció egyik formáját a 2006. május 2-i 59-FZ „Az orosz állampolgárok fellebbezéseinek elbírálási eljárásáról szóló szövetségi törvény” 13. cikke szabályozza. Föderáció”. A cikk meghatározza az állampolgárok személyes fogadásának tárgyát: a vezetőket és a fogadás lebonyolítására jogosult személyeket. A fogadásra megállapított napokról és órákról az állampolgárok figyelmét fel kell hívni.

A Yamalo-Nyenec Autonóm Körzet 2007. március 5-i 24-ZAO törvénye az állampolgárok fellebbezéséről (9. cikk 9. része) kötelezi az autonóm körzet állami szerveit és tisztségviselőit, hogy rendszeresen tartsanak személyes fogadásokat az állampolgárok számára. lakosságot a személyes átvétel idejéről és eljárásáról.

A polgárok személyes fogadását a YNAO kormányzója, képviselői és a kormány tagjai a kormányzó negyedévente kiadott és a YNAO kormányzói hivatalának hivatalos honlapján közzétett rendeletei alapján végzik. Ezen kívül be külön rendelet 2012. augusztus 27-én kelt, 122-PG számú kormányzói rendelettel jóváhagyott, a kormányzó fogadószobáinak működésére vonatkozó jogszabályokat tükrözi.
önkormányzatok a YNAO-ban. A meghatározott Szabályzat meghatározza a Jamalo-Nyenyec Autonóm Körzet kormányzója fogadószobáinak céljait, fő feladatait, funkcióit és jogait.

Ezenkívül a Yamalo-Nyenyec Autonóm Körzet 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvénye meghatározza a rendkívüli személyes kinevezésre jogosult állampolgárok kategóriáit. Ugyanakkor az autonóm körzet állami szervei és a tisztviselők kötelesek fogadni egy állampolgárt az állampolgárok megjelölt kategóriái közül, legkésőbb a személyes átvétel iránti kérelmet tartalmazó kérelem nyilvántartásba vételétől számított tíz napon belül.

Visszatérve az 59-FZ szövetségi törvényre, meg kell jegyezni, hogy a törvény kimondja, hogy a személyes fogadáskor az állampolgár köteles bemutatni a személyazonosságát igazoló dokumentumot. A törvény ugyanakkor nem határozza meg, hogy mely dokumentumokat kell bemutatni. Ebből arra következtethetünk, hogy minden olyan okirat bemutatása kötelező, amely lehetővé teszi a kérelmező megbízható azonosítását, és amelyet hivatalos intézmény bocsát ki, és amely tartalmazza a kérelmező vezetéknevét, utónevét, apanevét (amennyiben elérhető) fénykép. Ilyen dokumentumok a következők: az Orosz Föderáció állampolgárának útlevele (az Orosz Föderáció állampolgárának személyi igazolványa), és azok kézhezvétele előtt - születési anyakönyvi kivonat, az Orosz Föderáció állampolgárának útlevele, jogsi, tiszti személyi igazolvány, tartalékos tiszt katonai igazolvány és egyéb okmányok.

A tisztviselő interakciója a polgárokkal történhet a személyes fogadás során kapott szóbeli vagy írásbeli fellebbezés útján. A vizsgált szövetségi törvény 13. cikkének harmadik része megköveteli az állampolgár személyes fogadáson történő szóbeli kérelmének dokumentálását. Minden olyan állampolgár számára, aki személyes átvételt kért a hatóságoknál vagy tisztviselőnél, a polgárok személyes fogadókártyáját állítják ki. Ez a kártya tükrözi a fogadásra érkező állampolgár személyazonosságát, röviden felvázolja a fellebbezés lényegét, valamint a fellebbezésre adott választ. A szóbeli fellebbezésre szóban vagy írásban lehet válaszolni. A szóbeli válaszadást az állampolgár személyes átvételi igazolványába is be kell írni. A szóbeli fellebbezésre az abban feltett kérdések érdemére vonatkozó írásbeli választ általában adják, törvényes végzés (lásd a munkaszervezésről szóló kérdést a polgárok írásbeli fellebbezéseivel).

Így a személyes fogadás az fontos forma a tisztviselők interakciója a polgárokkal, hozzájárulva a hatóságok és a lakosság visszajelzéseihez, biztosítva a hatalmi struktúrák tevékenységének nyitottságát és átláthatóságát.

A hatóságok és a polgárok közötti interakció másik fontos formája a „forró (közvetlen) vonal” megszervezése. A gazdaság és a társadalom globalizációjával összefüggésben az információs technológia alkalmazása kényelmes kommunikációs csatorna az állam és polgárai között. A forródrót szolgáltatás nagymértékben leegyszerűsíti a lakossági kérelmek feldolgozásának folyamatát, hozzájárul a korrupció elleni küzdelemhez, lehetővé teszi a lakosság széles körű közszolgáltatásainak biztosítását, általánosságban serkenti a gazdasági növekedést és a társadalmi jólétet.

A "forró vonal" munkáját az állami hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés és a lakossággal való operatív interakció biztosítása érdekében végzik egy adott hatóság tevékenységével kapcsolatos kérdésekben.

A „forró vonal” munkájának megszervezésénél figyelembe kell venni azt a tényt, hogy a tájékoztatás ill
a forródrót csatornáin keresztül terjesztett információknak meg kell felelniük az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló, 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvényben meghatározott követelményeknek.

Fontos szempont az állampolgárok időben történő tájékoztatása a "forróvonal" kezdetéről a médián keresztül, valamint a polgárok szabad mozgásának biztosítása a "forróvonalon" keresztül. A "forróvonalon" beérkezett állampolgárok fellebbezéseit a folyóiratban rögzítik (az elrendezést itt mutatják be
lapon. 7.1) elemzik és naponta benyújtják a "forró vonal" üzemeltetéséért felelős személynek elektronikus formábanés papíron.

asztal
7. sz. 1. A polgárok "Hot Line" telefonos fellebbezéseinek nyilvántartási naplója

		TELJES NÉV. állampolgár, lakcím, elérhetőség tel.		A kezelés eredménye	A fellebbezést elfogadó alkalmazott teljes neve, beosztása

A "forróvonal" munkájáért felelős személy a "forróvonal" munkájáról adott tájékoztatást összegzi a testület vezetőjének történő bejelentés céljából. A "forró vonal" munkájának eredményeit a hatóság vezetője elemzi - hetente.

A "forró vonalon" belüli kommunikáció telefonbeszélgetésen keresztül történik. Ezzel kapcsolatban a 7.2. rövid listát ad arról, hogy mit kell tenni és mit nem szabad telefonon beszélni.

táblázat 7.2.

Nem következik	Kellene
1. Ne vegye fel a telefont sokáig	1. Emelje fel a telefon negyedik csörgéséig
2. Beszélgetés: „Szia”, „Igen”, „Beszélj” beszélgetés indításakor	2. Beszélgetés: „Jó reggelt (délutánt)”, mutatkozzon be, és nevezze meg az osztályát
3. Kérdezd meg: "Segíthetek?"	3. Kérdezd meg: "Miben segíthetek?"
4. Legyen két beszélgetés egyszerre	4. Koncentrálj egy beszélgetésre, és figyelmesen hallgasd
5. Hagyd telefon felügyelet nélkül legalább egy ideig	5. Javaslat szükség esetén hívjon vissza a részletek tisztázása érdekében
6. Használja papírdarabkák és naptárlapok jegyzetekhez	6. Használja telefonbeszélgetések rögzítésére szolgáló űrlapok
7. Átadás kézibeszélő sokszor	7. Felvétel hívja a hívó számát, és hívja vissza
8. Beszélgetés: "Mindenki ebédel", "Nincs ott senki", "Kérem hívjon vissza"	8. Felvétel tájékoztatást, és ígérje meg a panaszosnak, hogy visszahívja

Ily módon " forró vonal» lehetővé teszi az állami szervek és az állampolgárok közötti kapcsolat átláthatóbbá tételét, a lakossági bizalom szintjének és a problémahelyzetek megoldásának hatékonyságának növelését.

A tisztviselők és a polgárok közötti interakció következő formája a tömegmédián keresztüli párbeszéd. Ez a forma tisztviselők rádiós és televíziós beszédei vagy interjúi, a regionális lapok szerkesztőségeiben való közvetlen telefonvonalak, a lakossággal videokonferenciákon keresztüli találkozók és számos egyéb rendezvény révén valósul meg. A tisztviselők és az állampolgárok közötti, a tömegmédián keresztüli interakció megszervezése a hatóság sajtószolgálatának feladata.

A hatóságok és a polgárok közötti interakció hatékonyságának javítása modern körülmények között lehetetlen az automatizálás és informatizálás elemeinek bevezetése nélkül, amelyekhez kapcsolódóan az elektronikus formák és az ezeknek megfelelő interakciós módok az internet használatával egyre elterjedtek: a polgárok fogadása fellebbezések elektronikus üzenetek formájában (internetes fellebbezések), elektronikus fogadások (internetes fogadások), internetes konferenciák.

A szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó szabványszabályok (az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. sz. rendelete fogadta el) a 12.9. részben. szabályozza az állampolgárok internetes fellebbezéseivel kapcsolatos munka eljárását.

A kérelmek elektronikus üzenet formájában történő fogadására szakosodott szoftver, amely biztosítja a kérelmezőnek a fellebbezéssel való munkavégzéshez és az írásbeli válaszadáshoz szükséges adatok kitöltését, valamint a megadott adatok kitöltésének elmulasztása esetén a kérelmező tájékoztatását a lehetetlenségről
fogadja el kérését. Ugyanakkor további információ az állampolgár tényleges e-mail címe és elektronikus digitális aláírása. A YNAO 2007. március 5-i 24-ZAO „A polgárok fellebbezéséről” szóló törvénye (az 5. cikk 5. része) tisztázza, hogy a fellebbezés interneten keresztül történő elküldésekor a kérelmező személyes aláírása nem szükséges.

Amennyiben a pályázó az internetes pályázatban e-mail címet ad meg, a pályázat elfogadásáról vagy az elbírálás megtagadásáról szóló értesítést (az elutasítás okának indoklásával) erre a címre küldik, ezt követően a pályázatot kinyomtatják és vele a további munka az írásos jelentkezés alapján történik.

Az információs és távközlési hálózaton keresztül beérkezett állampolgári fellebbezésekre adott válaszokat a szerv vezetője vagy erre felhatalmazott tisztviselő írja alá, és a fellebbezésben megjelölt postacímre küldi meg. Az internetes fellebbezésekkel kapcsolatos munkavégzés feltételei hasonlóak az írásbeli kérelmekkel kapcsolatos munkavégzés feltételeihez.

Az interaktív interakció másik formája az internetes fogadások, amelyek lehetőséget biztosítanak a polgároknak arra, hogy kapcsolatba léphessenek az arra jogosult személyekkel, hogy megoldják problémáikat, nyomon követhessék a munka előrehaladását a fellebbezésekkel. Az elektronikus fogadások fordítanak
a társadalom és az állam interakciója új szintre emelkedik, mivel felváltja a kormányzati szervezeteknél tett látogatásokat, a telefonálást és az írásbeli fellebbezéseket.

Az állampolgárok fellebbezéseivel az állami hatóságok elektronikus kommunikációs csatornáin keresztül végzett munka ugyanazokon az elveken alapul, mint a különböző osztályok rendszereinek interakciója, azaz az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó rendszer is kapcsolódik az automatikus dokumentumcsere-központhoz. továbbítás és regisztráció az engedélyezett szervezetekben, eredményeket kapva az „Elektronikus Oroszország” program keretében. A Jamalo-Nyenec Autonóm Körzetben az állami hatóságok szinte minden intézményében van internetes fogadás.

Az internet lehetőségeit széles körben alkalmazzák a tisztviselők és a polgárok közötti interakció egy másik formájának, az internetes konferenciáknak a megszervezésében. Az internetes konferencia lehetőség a valós idejű együttműködésre a világhálón keresztül speciális technológiák segítségével.

A következő típusú internetes konferenciák léteznek:

1) Internetes konferenciák fórumok formájában. A kommunikációnak ez a változata az Internet megjelenése óta (az 1980-as évek vége óta) létezik. Az ilyen konferenciák egy fórumon folytatott levelezéshez hasonlítanak, de chat módban zajlanak (vagyis valódi kommunikáció a résztvevők között).

2) Videokonferencia. Lehetővé teszik, hogy lássa beszélgetőpartnerét, ami fontos a polgárokkal való személyes kommunikációban.

3) A webkonferencia olyan esemény, amely online zajlik, és lehetővé teszi a kommunikációt egy vagy több előadó és a közönség között. A kommunikáció lehet egyirányú és kétirányú. Az első lehetőséget gyakrabban használják. Az utolsó két típus a leggyakoribb – a videokonferencia és a webkonferencia.

Szerintem célszerű lenne röviden átgondolni az interakció egy másik formáját - az SMS-kampányokat.
SMS üzeneteken keresztül. Bár meg kell jegyezni, hogy az SMS-ek gyakoribbak az állampolgárok tájékoztatására a különböző üzleti területeken várható kedvezményekről vagy promóciókról. Ennek ellenére az SMS-eket a hatóságok és a polgárok közötti interakció során is használják. Általánosságban elmondható, hogy az SMS-küldés hatékonyságában és kényelmében jelentősen meghaladja a postázás lehetőségeit. Normál SMS küldéséhez szöveget készíthet, amelyben szükség esetén módosíthat bizonyos paramétereket (előfizető neve, találkozó dátuma stb.). A
száz SMS küldése legfeljebb két-három percet vesz igénybe, míg ugyanennyi levél kiküldése akár egész napot is igénybe vehet. Az SMS-küldés, mint az állampolgárok tájékoztatásának módja, sok ember munkájának egyszerűsítésére ad lehetőséget, emellett remek lehetőség egy egyszerű folyamat gyorsabbá és megbízhatóbbá tételére. V
Jó néhány régió már érintett ebben a rendszerben, amelyek pozitív tendenciát mutatnak a munka hatékonyságának növekedésében, így vagy úgy, az állampolgárok tájékoztatásával kapcsolatban.

A bizalom és a megértés tehát a társadalom részéről csak akkor valósulhat meg, ha a hatóságok a lehető legnagyobb mértékben törekednek arra, hogy a társadalom objektív tájékoztatást kapjanak döntéseikről, tetteikről, az aktuális eseményekről, az ország helyzetéről, pl. megfelelő információs szolgáltatásokat nyújtani információs nyitottságés tevékenységeinek átláthatósága.

7.3. Az elektronikus dokumentumkezelés rendszere az állampolgári fellebbezésekkel való munka során, a modern információs technológiák alkalmazása.

A közelmúltban hatályba léptek az „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról”, „Az információról, az információs technológiákról és az információvédelemről” szóló törvények, amelyeket a szövetségi cél előírásainak figyelembevételével dolgoztak ki. „Elektronikus Oroszország” program, amelynek egyik fő célja az információs technológia aktív használata.

Az állampolgárok és szervezetek elektronikus formában történő tájékoztatáshoz való jogának megvalósítása érdekében az állami szervek és az önkormányzatok összekapcsolják saját Információs rendszerek az internetre, megnyitják hivatalos weboldalaikat a korlátlan hozzáférés érdekében, e-mail címeket osztanak ki a kérések fogadására és a kért információk továbbítására.

Bármilyen olyan információ kérhető, amely nem kapcsolódik törvény által védett titokhoz - például minden állásfoglalás egy adott dokumentumról, minden dokumentum egy dokumentum jóváhagyásáról, pályázatok lebonyolításáról, ajánlatok elfogadásáról stb. Ilyen körülmények között a hatóság arra kényszerülhet, hogy felfedje azt az információt
Inkább megtartom magamnak.

A törvény hatékony végrehajtása érdekében az állami szerveknek új technológiákat kell elsajátítaniuk az állami információkkal való munkavégzéshez.

Az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek állami szervekben történő elbírálásának problémája jelenlegi állapota:

1. Az állampolgári jogorvoslati intézetnek három fő funkciója van: emberi jogok, tájékoztatás, kommunikáció.

2. Az állampolgári fellebbezésekkel végzett munka jogi szabályozása a jelenlegi szakaszban rendkívül eklektikus és ellentmondásos.

3. Az állampolgári felhívás az állampolgári részvétel egyik formája, miközben számos sajátos jellemzővel rendelkezik, mindenekelőtt a „hármas természet”: jogi, bürokratikus, civil intézmény.

Az oroszországi régiók közigazgatásának és kormányainak weboldalainak áttekintése azt mutatja, hogy a régiók megbirkóztak az állampolgárok fellebbezéseinek feldolgozásával. Ezenkívül körülbelül egy séma létezik ennek a szolgáltatásnak a polgárok számára történő bemutatására a webhelyeken:

A regionális végrehajtó hatóság (ROIV) neve, amely az „Állampolgári fellebbezések elbírálása” állami funkciót látja el.

Az állampolgárok fellebbezésének típusai:

1. Javaslatok - a polgárok felhívásai az állami szervek, a gazdaság piaci struktúráinak és az állami szervezetek tevékenységének javítására.

2. Kérelmek - fellebbezések az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek gyakorlása érdekében.

3. Panaszok - fellebbezések az állampolgárok jogainak és jogos érdekeinek helyreállítására irányuló követelésekkel.

4. Kollektív fellebbezés - két vagy több szerző, valamint ugyanazon család tagjai által aláírt fellebbezés.

5. Ismételt levél - ugyanattól a személytől kapott fellebbezés, ugyanazért
kérdés.

A ROIV intézkedéseinek sorrendje a „Polgárok fellebbezéseinek elbírálása” állami funkció végrehajtásában:

1. Állampolgárok írásbeli kérelmének átvétele és elsődleges feldolgozása.

2. A beérkezett írásbeli fellebbezések nyilvántartása.

4. Az állampolgárok fellebbezéseire adott válaszok elkészítése.

5. Az állampolgárok személyes fogadásának szervezése.

6. Az állampolgári fellebbezések végrehajtásának ellenőrzése. ·

Az állampolgárok ROIV-hoz való jelentkezési jogának biztosítása:

1. A pályázók biztosításának eljárása háttér-információ a fellebbezés elbírálása során

2. Az ezen állami feladat ellátásában részt vevő szervek tisztségviselőinek cselekménye (mulasztása), valamint az állami feladat ellátása során hozott (hozott) határozatok ellen a kérelmezők által benyújtott jogorvoslati rend, a közigazgatási, ill. (vagy) bírósági úton az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban.

A pályázóknak jogukban áll személyesen panaszt benyújtani vagy írásbeli fellebbezést, panaszt (igényt) benyújtani.

A polgárok jogorvoslati kérelmeinek feldolgozásának egy tipikus folyamata a 2. ábrán látható. szám 7.3.

7.3. sz. ábra Az állampolgári jogorvoslati kérelmek feldolgozásának tipikus folyamata.

Ez a folyamat a következő fő lépéseket tartalmazza:

· Internet felhasználó elektronikus fellebbezésének kialakítása a minisztérium honlapján. ·

· A fellebbezés eljuttatása a fellebbezésekkel foglalkozó osztályhoz
állampolgárok és regisztrációjuk az Okmánykezelő rendszerben. ·

· A fellebbezés előadókhoz való eljuttatása és a fellebbezésre adott válasz elkészítése. ·

· A válasz regisztrációja és a válasz megküldése az állampolgárnak.

A fenti lépéseken túlmenően az interakciós folyamatnak átláthatóságot kell biztosítania a felhasználó számára kérésének végrehajtása során, valamint lehetővé kell tennie a végrehajtás aktuális állapotának ellenőrzését. E célból az eljárásnak biztosítania kell, hogy a felhasználó tájékoztatást kapjon fellebbezése elbírálásának fő szakaszairól.

A kidolgozott interakciós folyamat megvalósítása érdekében létrehozták az állampolgárok elektronikus fellebbezéseit feldolgozó rendszert („Közfogadási rendszer”). Két logikai komponenst tartalmaz: ·

Internetes oldal - az internethasználó által a minisztériumhoz intézett elektronikus fellebbezés kialakítására szolgál. Az oldalon generált elektronikus fellebbezést a címre küldjük email a minisztérium megadott címére. ·

Az elektronikus dokumentumkezelő rendszerhez (EDMS) benyújtott kérelmek feldolgozásának funkcionális blokkja - a beérkezett elektronikus kérelmek alapján automatikusan generál regisztrációs kártyákat az EDMS-be beérkező dokumentumokhoz, és automatikusan értesítést küld az állampolgároknak a kérelme feldolgozásának szakaszairól.

A rendszer külső része (honlap) az állampolgárok elektronikus fellebbezésének generálására és küldésére szolgáló funkciókon túl további, a felhasználók számára hasznos információkkal szolgál:

az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó vezetők nevei, az állampolgárok fellebbezéseivel foglalkozó osztály alkalmazottainak neve, leggyakrabban
az állampolgárok kérdéseit, javaslatait, a tárca- és főosztályvezetők állampolgárainak fogadásának rendjét.

Az írásbeli fellebbezés kötelező adatai - ajánlások az írásbeli fellebbezés elkészítéséhez

Jelenleg Oroszországban az informatizálás fejlődése elérte az érettségi fokot, amikor, in magasabb szintre a hatóságok, kezdve az elnökkel, nyilvánosan valódi érdeklődést mutatnak az oroszországi információs társadalom fejlődése iránt, annak minden elektronikus inkarnációjában --elektronikus kormányzat, egészségügy, oktatás stb.

Az „Állampolgári fellebbezések regisztrációja és elszámolása” folyamat lehetővé teszi a szervezet által a polgároktól, magánszemélyektől kapott fellebbezésekkel foglalkozó személyzet munkájának átfogó automatizálását, valamint a fellebbezéssel kapcsolatos határozatok és határozatok végrehajtásának ellenőrzését.

teljes anyagi felelősség a munkavállaló köteles megtéríteni a munkáltatónak okozott közvetlen kárt tényleges kár teljes méretben.

A szóban forgó kérdésben okozott kár teljes összegében a munkavállalót terheli a felelősség az alábbi esetekben:

1) szándékos károkozás kár;

2) károkozás a munkavállaló büntetőjogi cselekményei következtében, amelyet bírósági ítélet állapít meg.

3) ennek következtében kárt okozni közigazgatási szabálysértés ha a megfelelő kormányzati szerv megállapította.

4) jogilag védett (állami, hivatali, kereskedelmi vagy egyéb) titkot képező információk nyilvánosságra hozatala a szövetségi törvények által előírt esetekben;

Az autonóm körzet hatásköre a polgárok fellebbezésének elbírálására vonatkozó eljárás megsértéséért való felelősség megállapítására. Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálási eljárásáról szóló, 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény 3. cikkének 2. részével, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel és egyéb szabályozási jogi aktusaival összhangban. rendelkezéseket állapíthat meg a polgárok pályázati jogának védelmére
ideértve a polgárok fellebbezési jogának garanciáinak megállapítását, kiegészítve az e szövetségi törvényben meghatározott garanciákat. Ebben a tekintetben lehetséges
intézkedések alkalmazása adminisztratív felelősség, amelyet az autonóm körzet szintjén hoztak létre a polgárok pályázati jogának garanciáinak megsértése miatt, amelyeket a Yamalo-Nyenyec Autonóm Okrug szabályozási jogi aktusai állapítottak meg. Ezekhez a célokhoz szükséges
a Jamal-Nyenec Autonóm Kerület 2004. december 16-i N 81-ZAO „A közigazgatási szabálysértésekről” szóló törvényének módosításai.

Összegezve a vizsgált kérdést, a polgárok fellebbezési eljárásának megsértése miatti felelősség típusait általában diagram formájában lehet bemutatni (1. ábra a 20. oldalon).

7.4. sz. A polgárok jogorvoslati kérelmének elbírálására vonatkozó eljárás megsértése miatti felelősség típusai

Források:

1. Az Orosz Föderáció alkotmánya.-M.: Eksmo, K 65 2010.-32 p. – (Törvények és kódexek).

2004. július 27-i 79-FZ szövetségi törvény „Az államról közszolgálat Orosz Föderáció".

3. 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény „Az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról”

4. 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálási eljárásáról"

5. „A Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület végrehajtó hatóságai által benyújtott állampolgári fellebbezések elbírálása” állami funkció végrehajtásának igazgatási szabályzata (jóváhagyva a YaNAO Adminisztráció 2008. március 13-i, 101-A sz. rendeletével)

6. Közszolgáltatások nyújtására vonatkozó igazgatási szabályzat „A felhasználók kérésére tájékoztatást nyújtanak az állami szerv tevékenységéről
Yamalo-Nyenyec Autonóm Okrug” (jóváhagyta a Jamalo-Nyenec Autonóm Kerület kormányának 2011. április 5-i, 170-P sz. rendeletével).

7. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve, 1994. november 30. N 51-FZ.

8. A Yamalo-Nyenyec Autonóm Körzet 2007. március 5-i 24-ZAO törvénye „A polgárok fellebbezéséről”

9. A YNAO 2005. március 29-i N 26-ZAO törvénye „A Yamalo-Nyenyec Autonóm Okrug állami közszolgálatáról”.

10. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabályzata
2001. december 30-án kelt bűncselekmények N 195-FZ.

11. Levél Legfelsőbb Bíróság RF "A bírói gyakorlat néhány kérdése polgári ügyek"// Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának értesítője, N 10, 1997.

12. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i 452. sz. mintaszabályozás a szövetségi végrehajtó szervek belső szervezete"

13. A YNAO kormányzójának 2012. augusztus 27-i 122-PG számú rendelete „A YNAO kormányzójának fogadószobáiról a YNAO-ban lévő településeken”

14. Az Orosz Föderáció Alkotmánybíróságának 2012. július 18-i N 19-P határozata „A szövetségi törvény 1. cikke 1. része, 2. cikk 1. része és 3. cikke alkotmányosságának ellenőrzéséről eljárás az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek elbírálására" a rosztovi terület törvényhozó gyűlésének kérelmével kapcsolatban".

15. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának N 6, az Orosz Föderáció Legfelsőbb Választottbíróságának plénumának N 8 1996.07.01. határozata "Az első rész alkalmazásával kapcsolatos egyes kérdésekről Polgári törvénykönyv Orosz Föderáció".

16. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának 2000. február 10-i határozata N 6 (a 2012. május 22-i módosítással) bírói gyakorlat vesztegetés és kereskedelmi vesztegetés esetén.

17. Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának plénumának 1994. 12. 20-i N 10. rendelete (a 2007. 02. 02-i módosítással) „Az erkölcsi károk megtérítésére vonatkozó jogszabályok alkalmazásának néhány kérdése”.

18. A YNAO kormányának 2012. augusztus 1-jén kelt 620-P. számú rendelete „A Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület államhatalmi végrehajtó szerveihez érkező polgárok ismételt kérelmének elbírálására vonatkozó eljárás jóváhagyásáról”.

19. A YNAO Kormányának 2012.09.05-i 737-P számú rendelete „A YNAO államhatalmi végrehajtó szervei elektronikus dokumentum formájában beérkezett fellebbezésekkel kapcsolatos munkájának rendjéről szóló szabályzat jóváhagyásáról” ”

20. Az Orosz Föderáció kormányának 2005. július 28-i N 452 rendelete "A szövetségi végrehajtó szervek belső szervezetére vonatkozó mintaszabályzatról"

21. Az Oroszországi Pénzügyminisztérium N 114n, Oroszország Pénzügyminisztériuma N 9n 2006. augusztus 25-i rendelete (2010. december 31-i módosítással) „A benyújtás során alkalmazott munka megszervezésének és lefolytatásának eljárásáról.
az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának és az Orosz Föderáció Kormányának érdekeit szem előtt tartó bírói testületek azokban az esetekben, amikor képviseletük az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumát bízza meg" (módosított és kiegészített, hatályos 01.01-től .2011).

22. Az Orosz Föderáció 1996. június 13-i Büntetőtörvénykönyve N 63-FZ.

23. A.V. Zserebenkova. Dokumentáció a vállalkozásban. - M. Vershina. 2005. 384 p.

24. Wheeler K.M. Az önkormányzatok munkája a médiával. [Elektronikus forrás - http://emsy.ru]

25. Polgári jog: Tankönyv: 2 kötetben T. 1 / Szerk. E.A. Szuhanov. M.: BEK, 1993. 989 p.

26. Gromova T.N. Állami kommunikáció: elméleti modell és regionális gyakorlat // Az Orosz Kommunikációs Szövetség közleménye. 2011. 1. szám.

27. Irkhin Yu. V. Politológia: Tankönyv / Yu. V. Irkhin - 2. kiadás, add. – M.: Szerk. "Vizsga", 2007. 958 p.

28. Kibanov A.Ya., Zakharov D.K., Konovalova V.G. Az üzleti kapcsolatok etikája. Gyakorlati útmutató. - M: INFRA-M, 2009.368 p.

29. Kuznyecova T.V. Titkárság. 3. kiadás, javítva. - CJSC Business School "Intel-Synthesis", a "Secretary Business" folyóirat különszáma, 2009. 362
Val vel.

30. M. P. Bobyleva. Hatékony dokumentumkezelés: a hagyományostól az elektronikusig. M.: MPEI, 2004, 184p.

31. Magomedov K. A villamosenergia-rendszer hatékonysága. Szociológiai perspektíva // közszolgálat. 2009. № 2 (58).

32. Michael J. D. Sutton. Vállalati dokumentumfolyamat. Alapelvek, technológiák, megvalósítási módszertan. BMicro, ABC. 2002. 446 p.

33.A dokumentumokkal való munkavégzés módszerei és eszközei. -
Szerkesztői URSS. 2000.-376 p.

34. Minashkin A.V. A közigazgatási eljárási jogszabályok fejlesztésének koncepciója // Az orosz jogalkotás fejlődésének fogalmai: Szo. / Szerk. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovszkij. M Ügyvéd, 2007. 190 p.

35. Mironov M.A. Állami politika a polgárok fellebbezéseinek kezelésében // „Kompetencia” tudományos és gyakorlati folyóirat. 2008. 1. sz. Val vel. 6-12

36. Mironov M.A., Surkov A.P. Állampolgárok fellebbezései: az elbírálás szervezése és eljárása (rendeletgyűjtemény) / Szerk. szerk. A jogtudományok doktora M.A. Mironov - M.: Izvesztyia Kiadó, 2008. 600 p.

37. Mosyagina O.V. Munka az állampolgárok fellebbezéseivel: szabályozási szabályzat // Titkár és irodavezető kézikönyve. 2009. 2. sz. Val vel. 40-46

38. Natalia Pestova. Az információszabadságra vonatkozó jogszabályok végrehajtása: ki miért felelős? [Elektronikus forrás]

tp://www.rb.ru/blog/svobodainfo/s=32b8dbb055c9daf2fcb5176d6770ac4b&showentry=78478

39. Podyachev KV Polgárok felhívásai a hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz, mint a polgári részvétel egyik formájához. Az államtudományok kandidátusi fokozatát megcélzó disszertáció kivonata. – M.: VSHE, 2007. 22 p.

40. Popova VV Helyi önkormányzat: hatalom és népesség // Hatalomszociológia. 2008. 2. szám p. 18-23.

41. Sklifus S.V. Az Orosz Föderáció államhatalom legitimációs folyamatának tanulmányozásának elméleti aspektusa jelenlegi szakaszában Fejlesztés: Cikk. - Szentpétervár: Leningrád jogi folyóirat, 2008. 3. szám (13). Val vel. 197–198.

42. Tolpegin P.V. Nyilvános szabvány a nonprofit szervezetek munkájához a polgárok vonzereje érdekében - LENAND, Szentpétervár, 2010. 128 p.

43. Khramtsovskaya N. A. A hozzáférés szabadságáról szóló jogszabályok kormányzati információ: a hatóságokat érintő következmények. - Beszámoló a "Hatékony dokumentumáramlás a hatóságokban és az önkormányzatokban" konferencián, 2009. április 15-17., [Elektronikus forrás]
http://www.gdm.ru/meropr/15.04.2009/4768/materials/705/4896.

44. Shirobokov S.A. A személy és az állampolgár alkotmányos jogorvoslati joga: Az értekezés kivonata. dis. ... Ph.D. Jekatyerinburg: Uralsky jur. Az orosz belügyminisztérium in-t, 1999. 21 p.

45. Shulga A.V. „Az állami szervezetek és az Orosz Polgári Kamara közötti interakció a polgárok fellebbezéseivel és jogaik védelmével kapcsolatos kérdésekben” című kerekasztal anyagai. Nyilvános Kamara Orosz Föderáció. - M., 2009. 13 p.

46. ​​Elektronikus dokumentum és munkafolyamat: jogi szempontok INION RAS. 2003. 208 p.

a.
Weboldal
brit miniszterelnök Brit miniszterelnök http://www.number10.gov.uk/communicate

47. Jamalo-Nyenyec Autonóm Kerület kormányzójának hivatalos honlapja -

48. Az Oroszországi Szövetségi Oktatási Ügynökség webhelye [Elektronikus forrás]
http://www.ed.gov.ru/ofinf/ob_periem/ [Elektronikus forrás]. http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=386525-4&128

51.[Elektronikus
forrás] .-http://www.rg.ru/2006/07/29/personaljnye-dannye-dok.html

Az Orosz Föderáció állampolgárainak az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz való jogának fogalmai, tartalma és elvei. Az Ust-Katav városrész közigazgatásának munkájának javításának főbb irányai a polgárok felhívásával.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

OROSZORSZÁG OKTATÁSI ÉS TUDOMÁNYOS MINISZTÉRIUMA

Szövetségi Állami Költségvetési Oktatási Intézmény

felsőfokú szakmai végzettség

"CSELJABINSZKI ÁLLAMI EGYETEM"

Levelező és Távoktatási Kar

Állami és Önkormányzati Közigazgatási Osztály

Végső minősítő munka

AZ ÖNKORMÁNYZATI VÉGREHAJTÁSI SZERVEKBEN A POLGÁROK FELLEBBEZÉSÉVEL TÖRTÉNŐ MUNKA fejlesztése

(Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján)

Különlegesség 080504.65

"Állami és önkormányzati közigazgatás"

Tanuló fejezte be

Yumukova Alena Valerievna

16US-402 csoport

tudományos tanácsadója

Ivanov Vitalij Nyikolajevics

professzor, Dr. polit. Tudományok

Fej Szék

Kolmakova Irina Dmitrijevna

Cseljabinszk - 2011

MEGJEGYZÉS

Yumukova Alena Valerievna A helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítása (Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján): érettségi projekt / A.V. Yumukova. Uszt-Katav, 2011.

Feltárulnak a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben a polgári fellebbezésekkel való munka problémái. A feltárt problémák megoldására javaslatokat tartalmazó dokumentumtervezet készült. Az Ust-Katav városrész adminisztrációjának hivatalos honlapján internetes fogadást alakítottak ki a polgárok fellebbezéseire.

a végső minősítő munka elvégzéséért (WQR)

Yumukova Alena Valerievna diák vezetékneve, neve, apaneve

16. csoport US - 402

A WRC témája A polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka javítása a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben (Ust-Katav városrész közigazgatásának példáján)

A fej vezetékneve, neve, apaneve, Ivanov Vitalij Nikolajevics

Tanulmányi tárgy Munka a polgárok fellebbezéseivel az Ust-Katav városrész közigazgatásában.

Feladat a munka elméleti részére

1. Tekintsük a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezésének elméleti alapjait.

2. Tanulmányozza az Orosz Föderáció állampolgárainak állami hatóságokhoz és helyi önkormányzatokhoz való folyamodványhoz való jogának alapfogalmait, tartalmát és elveit.

3. Fontolja meg a polgárok fellebbezésének problémáit modern Oroszország.

Feladat a munka módszertani részére

1. Adja meg az Ust-Katav városrész közigazgatásának általános leírását.

2. Fontolja meg az Ust-Katav városrész közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos meglévő mechanizmust.

3. Elemezze az Ust-Katav városrész tevékenységének eredményeit a polgárok felhívásával.

Feladat a munka gyakorlati részére

1. Fontolja meg az Ust-Katav városrész adminisztrációja munkájának javítására vonatkozó főbb irányokat a polgárok felhívásával.

2. Javaslatok kidolgozása az Uszt-Katavszkij Kerületi Adminisztráció internetes vételének korszerűsítésére és a munkájára vonatkozó szabályzattervezetekre.

3. Mérlegelje az Ust-Katav városrész közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka javítására irányuló javaslatok várható hatékonyságát.

BEVEZETÉS

A helyi önkormányzat egyfajta közhatalom, amely közel áll a lakossághoz. E tekintetben az önkormányzatnak azonnal és konstruktívan válaszolnia kell a polgárok minden, az önkormányzatok hatáskörébe tartozó kérdésekkel kapcsolatos felhívására. Ez a demokratizálódás szempontjából fontos publikus élet Az ország és politikai berendezkedésének javítása összetett, több szempontú folyamat, amelynek általánosságban az a célja, hogy megteremtse a feltételeket a szabad és felelős ember önmegvalósításához.

Ma Oroszországban az a feladat, hogy olyan állami-jogi intézményeket alakítsanak ki, amelyek szervesen egyesítik és biztosítják a demokrácia (demokrácia) és megbízható védelem ember és állampolgár jogai és szabadságai. Hiszen az állampolgárnak a népszavazáson és választáson való időszakos részvétele mellett garantált lehetőségeket kell kapnia arra, hogy a megfelelő alkotmányos és jogi és közigazgatási-jogi mechanizmusok révén az állami szervekben, önkormányzatokban megoldja létfontosságú kérdéseit.

NAK NEK ez a fajta mechanizmusok közé tartozik az állampolgárok államhoz és önkormányzat amelyek révén gyakorolják alkotmányos jogaikat és szabadságjogaikat, törekednek a jogok és jogos érdekeik helyreállítására azok megsértése esetén, és az állam politikáját is aktívan befolyásolják, az Alkotmány rendelkezik Az Orosz Föderáció és a szövetségi törvények. A modern Oroszország számára a polgárok állami szervekhez és önkormányzatokhoz intézett fellebbezésének problémája fontossá vált a demokrácia ilyen modelljére való áttérés folyamatában, az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseivel összhangban (3. cikk). az Orosz Föderáció. Népszavazás útján 1993. december 12-én fogadták el. M.: Jogi irodalom, 2003. 62 p. E tekintetben természetesen utat tör magának az a tendencia, hogy hazánkban is megerősítik az állampolgárok pályázati jogát biztosító jogi eszközöket.

Ez egyrészt alkotmányos megszilárdításában, másrészt az Orosz Föderáció és a szövetség alanyai hatályos jogszabályainak humanizálásában fejeződik ki, amelyben nincs tilalom a különvéleményre, a vélemény-, vita- és értékelési szabadságra. már megszokottá vált. Általánossá vált, hogy az állam nemcsak a politikai, hanem a politikai elismerést is jogi felelősségállami szervek és képviselőik – lemondás, feloszlatás, bizalmatlansági szavazás stb. Végül, harmadszor, folyamatban van egy mechanizmus létrehozása a polgárok alkotmányos fellebbezési jogának biztosítására. A fenti érvek egyértelműen mutatják a helyi önkormányzati szervek állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munkája problémájának relevanciáját.

A kutatás tárgya a lakossági felhívásokkal kapcsolatos munka az önkormányzatokban.

A tanulmány tárgya a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka tartalma az önkormányzati hatóságoknál.

A tanulmány célja, hogy javítsa a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka mechanizmusait Ust-Katav városában önkormányzati kerület.

E cél elérése érdekében számos konkrét feladatot határoznak meg:

Felfedni az Orosz Föderáció polgárai azon jogának fogalmát és tartalmát, hogy állami szervekhez és önkormányzatokhoz forduljanak

Mutassa be az Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezéseivel kapcsolatos munka alapelveit

A polgárok fellebbezésének általános és sajátos jellemzőinek azonosítása végrehajtó szervekönkormányzat

Uszt-Katava város közigazgatásának szerkezetének jellemzése

Elemezze az Ust-Katav városrész adminisztrációjának polgári fellebbezéseivel kapcsolatos eljárást, és értékelje annak eredményeit

Módszertan kidolgozása a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka mechanizmusainak javítására

Végezze el a projekt társadalmi-gazdasági hatékonyságának prediktív és statisztikai elemzését

A tanulmány gyakorlati jelentősége abban rejlik, hogy elemzi a városi önkormányzati körzetben a polgárokkal való munka megszervezését, és meghatározza annak hatékonyságát. A vizsgálat eredményei felhasználhatók az Ust-Katava közigazgatásának tevékenységében

A tanulmány elméleti és módszertani alapja a társadalmi valóság dialektikus megismerésének általános módszertani alapelvei és az általános tudományos módszerek (logikai elemzés, szintézis) rendszere. A polgárok önkormányzati felhívásaival kapcsolatos munka gyakorlatának tanulmányozásakor intézményi megközelítést és összehasonlító módszert alkalmaztak. A végső minősítő munka során kvantitatív és kvalitatív módszereket is alkalmaztunk. Ezeket az Ust-Katav Városi Városi Kerület adminisztrációjához intézett állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos statisztikai adatok elemzése formájában mutatják be.

A munka forrásai közé tartoznak az állami és önkormányzati hatóságok szabályozási jogi aktusai, amelyek szabályozzák a helyi önkormányzati szervek munkájának végrehajtását állampolgári fellebbezésekkel, például: Az Orosz Föderáció alkotmánya, október 6-i 131-FZ szövetségi törvény , 2003 "Be Általános elvek az Orosz Föderáció helyi önkormányzati szervezetei”; 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció állampolgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról", a cseljabinszki régió törvénye

1. A HELYI ÖNKORMÁNYZAT VÉGREHAJTÁSÁNAK VÉGREHAJTÁSÁNAK SZERVEZÉSÉNEK ELMÉLETI ALAPJAI

1.1 Az Orosz Föderáció állampolgárainak állami hatóságokhoz és helyi önkormányzatokhoz való fordulási jogának alapfogalmai, tartalma és elvei

Az egyik fontos elemei az állampolgárok jogállása alkotmányos joga, hogy személyesen folyamodjanak, valamint egyéni és kollektív fellebbezést nyújtsanak be az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz (32. cikk) 2003. október 6-i szövetségi törvény N 131-FZ „A szervezés általános elveiről Helyi önkormányzat az Orosz Föderációban » // Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M .: Jogi irodalom, 2003. október 6., N 40, 3822. cikk. S. 9525 .. Az állampolgárok fellebbezései az azokat szabályozó összességében törvényi előírásokatösszetett és meglehetősen szerteágazó intézmény. Évek óta működik és hatékony eszköze a társadalom demokratizálásának, formálásának jogállamiság, széles csatorna az állampolgárok részvételére a társadalom és az állam ügyeinek intézésében.

Mindenekelőtt tisztázni kell azokat az alapfogalmakat, amelyekkel működni fogunk. Tehát van egy többértékű értelmezése az „átváltás” fogalmának. Közönséges szemszögből nézve ez bármilyen üzenet a hatalmat megtestesítő egyes szerveknek vagy személyeknek. Jogi szempontból a dolgok másként állnak. Létezik normatív koncepció fellebbezések meghatározott jogi jellemzői, lehetővé téve a fellebbezések megkülönböztetését a lényegtelen üzenetektől. Politikatudományi szempontból a fellebbezés egyrészt a "visszacsatolási" rendszer összetevőjének, másrészt a kormányra gyakorolt ​​állampolgári befolyásnak tekinthető, Podyachev V.K. "Az Állampolgári Felhívások Intézetének modernizálása a hatóságokhoz".//A gazdaság modernizálása és a globalizáció/ Szerk. szerk. PÉLDÁUL. Yasin. 3 kötetben. T. 1M .: ID SU-HSE., 2009. S. 67 ..

Az orosz politikai gyakorlatban magát a fellebbezést egy állami szervnek, önkormányzati szervnek vagy tisztviselőnek írásban vagy elektronikus dokumentum formájában küldött javaslatnak, nyilatkozatnak vagy panasznak kell tekinteni, valamint egy állampolgár szóbeli fellebbezését egy polgárhoz. állami szerv, önkormányzati szerv 2006. május 2-i szövetségi törvény N 59-FZ "Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálásának eljárásáról"//Az Orosz Föderáció összegyűjtött jogszabályai. M.: Jogi irodalom, 2006. május 8., N 19, art. 2060. S.5815..

Javasoljuk, hogy az állampolgári felhívásokat ne csak az emberi jogok védelmének egy formájaként vegyék figyelembe (erről bővebben lentebb), hanem az állampolgári részvétel egyik formájaként is. A vita még folyamatban van ezzel a kifejezéssel kapcsolatban, ezért röviden el kell magyaráznunk a jelentését, amelyből a jövőben ki fogunk indulni.

A javaslat állampolgári javaslat a törvények és egyéb szabályozó jogszabályok, az állami szervek és önkormányzatok tevékenységének, a közkapcsolatok fejlesztésének, az állam és a társadalom társadalmi-gazdasági és egyéb tevékenységi köreinek fejlesztésére.

A kérelem állampolgári segítségkérés a végrehajtásához alkotmányos jogokés más személyek szabadságjogairól vagy alkotmányos jogairól és szabadságairól, vagy a törvények és más szabályozó jogszabályok megsértésének bejelentéséről, az állami szervek, önkormányzatok és tisztviselők munkájában tapasztalt hiányosságokról, illetve e szervek és tisztviselők tevékenységének kritikájáról.

A panasz az állampolgár megsértett jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek, illetve más személyek jogainak, szabadságainak vagy jogos érdekeinek helyreállítására vagy védelmére irányuló kérelme (4. cikk) Uo., 5816. o.

Bármilyen fellebbezés mindig jogi aktus, pl. szándékosan jogi következmények előidézésére irányuló cselekmény. Pályázat benyújtásával bármely államhoz ill önkormányzati hatóság hatalom, az állampolgár bizonyos jogviszonyokba lép vele.

Fellebbezésnek tehát csak olyan üzenet tekinthető, amelynek jelentéséből egyértelműen következik a szerző azon szándéka, hogy a címzettet (testületet vagy tisztviselőt) bármilyen jogilag jelentős cselekvésre késztesse. Ezért lehet vitatkozni amellett, hogy a gratuláció, a hála, a nehéz sorsról szóló, minden követelmény nélküli történetek és más hasonló üzenetek nem fellebbezések.

A jelentkezés joga az állampolgár abszolút, korlátlan és elidegeníthetetlen joga. Bármilyen állami, önkormányzati vagy nem állami szervezethez, bármely tisztségviselőhöz, bármilyen jelentős alkalomból és bármikor jelentkezhet minden cselekvőképes személy. Az állampolgárok e jogához kapcsolódik az állami szervek, önkormányzati szervek és tisztségviselőik azon kötelezettsége, hogy fogadják a polgárokat, fogadják el a fellebbezéseket, nyilvántartsák azokat, megvizsgálják a fellebbezéseket, és időben válaszoljanak rájuk. Tehát a szövetségi jogszabályokkal összhangban a köztisztviselők fő feladatai közé tartozik az a kötelezettség, hogy hatáskörükön belül időben megvizsgálják a polgárok és az állami egyesületek, valamint a szervezetek, állami szervek és önkormányzatok fellebbezéseit, és döntéseket hozzanak azokról. azokat a szövetségi törvények és az alanyok törvényei által meghatározott módon Föderáció (10. cikk) 2004. július 27-i N 79-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról" / / Az Orosz Föderáció jogszabályainak gyűjteménye. M .: 2004. augusztus 2-i jogirodalom N 31. cikk. 3215. S.6600..

Oroszországban a hatóságok integrált munkarendszerét hozták létre az állampolgárok fellebbezéseivel. Ez magában foglalja az önkormányzati és állami hatóságokat minden szinten, beleértve az államfőt - az Orosz Föderáció elnökét. Az orosz elnöki hivatal struktúrájában külön osztályt hoztak létre az állampolgárok fellebbezéseinek kezelésére. Az erről szóló szabályzat előírja a főbb feladatokat, beleértve: szervezeti és módszertani interakciót a szövetségi és szubregionális hatóságok között az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásában; a polgárok beérkezett írásbeli és szóbeli fellebbezéseinek időben történő megvizsgálása, valamint a hatáskörükbe tartozó kérdésekben megfontolásra megküldése az illetékes állami szerveknek és önkormányzatoknak; az állampolgárok értesítése a mérlegelés eredményéről. №201 [Elektronikus forrás] // URL: http://letters.kremlin.ru/.

A fő normatív jogi aktus, amely meghatározza jogi természetű, a végrehajtási mechanizmus és az állampolgárok fellebbezésének végrehajtási eljárása a 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról”

A Citizens' Appeal Institute játszik fontos szerep a modern Oroszország társadalma államának és polgárainak működésében, ami funkcióiban nyilvánul meg. A szakértők három főt azonosítanak: emberi jogok, információ, kommunikáció (részvétel).

Az első lényege az állampolgári jogok megsértésének megelőzése és a megsértettek jogainak helyreállítása; a második lényege az, hogy a közigazgatási apparátus a fellebbezések széles körének elemzése révén tájékozódjon a lakosság problémáiról; a harmadik lényege az állampolgárok befolyásának lehetősége a közigazgatási apparátus munkájára való fellebbezés révén a társadalmi valóság megváltoztatása érdekében.

A mai napig az információs funkció a legjobban fejlett (a fellebbezésekből kapott információkat azonban általában nem teszik közzé, csak az osztályokon belül terjesztik, és maguk a polgárok számára hozzáférhetetlenek maradnak). Az emberi jogi funkció sokkal kevésbé fejlett, mivel a bürokrácia és a különböző osztályok munkájának következetlensége miatt a kérelmek nagy részét (általában több mint 70%-át) a határidők kirívó megsértésével, vagy egyáltalán nem veszik figyelembe. Ami a kommunikációs funkciót illeti, annak még komoly szabályozási kerete sincs. Egyelőre csak egy tisztviselő vagy politikus jóakaratán alapul. Mindeközben éppen a széleskörű megvalósítása az, ami képes a lehető legjobb módon elősegíti az oroszországi államigazgatási rendszer demokratizálódását és modernizálását Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 78. o.

Az állampolgárok pályázati joga összetett jogintézmény, jogi szabályozás amely nem korlátozódhat egyetlen normatív aktusra. Ezt a tényt figyelembe véve szükségesnek tűnik kiemelni azokat jogi elvek amelyeknek e szubjektív jog érvényesítésének teljes mechanizmusát kell megalapozniuk. Ezeket lehetőség szerint mindenben végre kell hajtani jogi aktusok szabályozza ezt a jogterületet.

Mint ismeretes, az elvek azok a vezérelvek, amelyek bizonyos társadalmi viszonyok jogi szabályozásának mechanizmusát megalapozzák Morhat P.M. Jogi alapelvek: erkölcsi tartalom // Állampolgár és jog. 2007. No. 10. P.32..

Összességében kilenc alapelvet különböztethetünk meg az állampolgárok önkormányzati pályázati joga intézményének működéséhez.

Ennek az intézménynek az egyik alapelve az egyetemesség elve. Ennek az elvnek az a célja, hogy meghatározza a forgalmi jog tárgyát. A jelenlegi szövetségi törvény ezt a jogot kiterjeszti Oroszország állampolgáraira is. Ugyanakkor az orosz állampolgárok kérelmeinek elbírálására vonatkozó eljárás a külföldi állampolgárok és hontalanok kérelmének elbírálásával kapcsolatos jogviszonyokra is vonatkozik (1. cikk) 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény „A hontalan személyek kérelmének elbírálásával kapcsolatban. Az Orosz Föderáció állampolgárainak kérelmeinek elbírálása". S.5815..

A következő alapelv a fellebbezések benyújtásának szabadsága. Jelentése az, hogy a fellebbezési jog alanyai jogosultak minden tartalmi fellebbezést állami szervekhez, önkormányzatokhoz eljuttatni, kivéve azokat, amelyek közvetlenül jogszabálysértőek. Vagyis minden olyan panaszt, fellebbezést, nyilatkozatot, beadványt, amely nem mond ellent a hatályos jogszabályoknak, az illetékes hatóságokhoz lehet eljuttatni. A szövetségi parlamentnek küldött civil kezdeményezést illetően pedig egyetlen korlátozásnak kell lennie – nem pedig az Orosz Föderáció alkotmányának.

Az egyenlőség elve azt jelenti, hogy bármely személy állampolgárságától, az Orosz Föderáció területén való tartózkodás jogszerűségétől, társadalmi származásától, nemétől, állampolgárságától, életkorától és egyéb társadalmi jelek, jogosult fellebbezést benyújtani az állami hatóságokhoz és a helyi önkormányzatokhoz. A felek egyenjogúságát tiszteletben kell tartani a polgárok fellebbezéseinek mindenfajta elbírálása során.

Ugyanakkor meg kell jegyezni, hogy in ez az eset Az egyenlőség elvének két oldala van.

Az első az állampolgárok egyenlősége az állami szervekhez és az önkormányzatokhoz való jogorvoslati jog gyakorlása tekintetében. A második - ennek az elvnek az oldala - a felek egyenlősége a bíróságon: a kérelmező és a vétkes tisztviselő a panasz elbírálásának folyamatában.

A tisztségviselő egyenlő felelősségének elve a jogokat, szabadságjogokat ill jogos érdekei személy, valamint a tudatosan valótlan vagy elferdített információ bejelentése miatti fellebbezés kezdeményezője.

Ugyanakkor az egyes cselekmények jogszerűségére vonatkozó bizonyítékok gyűjtését az állampolgárok fellebbezésének elbírálásában részt vevő szervre kell bízni.

A polgárok fellebbezésének intézménye szempontjából nagy jelentőségű a nyilvánosság elve, amely a fellebbezések elbírálásának folyamatának nyitottságát, az érdekelt személy (személyek) - egy adott fellebbezés alanyai - részvételét, valamint azok jogi részvételét jelenti. képviselői. Az állampolgárok minden fellebbezését kivétel nélkül, beleértve a névteleneket is, meg kell vizsgálni.

A polgárok felhívásaival végzett munka eredményét a mérlegelés objektivitásának elve befolyásolja. Ez azt jelenti, hogy az állampolgár által a szóban vagy írásban benyújtott fellebbezésben közölt információkat objektív, elfogulatlan elemzésnek kell alávetni, amely a fellebbezés tartalmáról szóló döntés alapját kell, hogy képezze.

Egy másik fontos alapelv, amely nélkül nem lehetséges a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos magas színvonalú és teljes körű munka, a joghatóság elve. Ez azt jelenti, hogy a fellebbezést annak a szervnek kell elbírálnia, amelynek hatáskörébe tartozik a fellebbezésben felvetett kérdés érdemi állásfoglalása.

Ha az írásbeli fellebbezésben felvetett kérdések megoldása több állami szerv, önkormányzat vagy tisztségviselő hatáskörébe tartozik, a fellebbezés egy példányát a fellebbezéstől számított hét napon belül megküldik az illetékes állami szerveknek, önkormányzatoknak vagy illetékes tisztviselőknek. regisztráció (8. cikk) 2006. május 2-i 59-FZ szövetségi törvény "Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról". S.5818..

Az állampolgári jogorvoslati kérelmek elbírálását egységes elbírálási algoritmussal kell biztosítani, ami azt jelenti, hogy az integrált megközelítés elve egységes módszertant és módszertant ad a polgári fellebbezések lebonyolításában, valamint az azokat elbíráló szervek tevékenységének összehangolásában, ellenőrzésében. a munkájuk.

A törvényesség elve azt jelenti, hogy a hatóságoknak az állampolgárok fellebbezéseinek elbírálásával kapcsolatos intézkedéseit az Orosz Föderáció alkotmánya szabályozza, nemzetközi szerződések Az Orosz Föderáció szövetségi alkotmányos törvényei, ez a szövetségi törvény és más szövetségi törvények (3. cikk) 2006. május 2-i N 59-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció polgárai által benyújtott fellebbezések elbírálásának eljárásáról”. S.5816..

A helyi önkormányzatokhoz intézett állampolgári felhívás intézményének alapelvei a maximális eredményes munka minden típusú állampolgári fellebbezéssel.

Mindezek alapján megállapítható, hogy az önkormányzatokhoz való állampolgári megszólítás intézményének jellemzői általában a következő alapvető pontokkal rendelkeznek:

A jelentkezés joga az állampolgár abszolút, korlátlan és elidegeníthetetlen joga.

A társadalom és a hatalom viszonyrendszerében a felhívások olyan fontos funkciókat töltenek be, mint: emberi jogok, információ, kommunikáció (részvétel).

Az állampolgárok fellebbezésének három típusa van: javaslat, kérelem, panasz.

1.2 A polgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka általános és sajátosságai a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveiben

A korábban tárgyalt fellebbezési típusok általános és megkülönböztető tulajdonságok, amelyek elemzése lehetővé teszi tartalmuk érdemibb megértését.

NAK NEK közös vonásai a polgárok a helyi önkormányzatok végrehajtó szerveihez intézett összes fellebbezése közül több a következő pontokhoz köthető:

Először is, a fellebbezés célja főszabály szerint az állampolgár magánérdeke, fellebbezésének következményei az esetek túlnyomó részében közjogi jelentőséggel és következményekkel járnak.

Másodszor, tartalmilag az állami jogi szabályozás köréhez köthető az állampolgárok állami szervekhez, önkormányzatokhoz való jogorvoslati joga.

A figyelembe vett fellebbezési típusok, nevezetesen: nyilatkozatok, javaslatok és panaszok közül az utóbbi a leggyakoribb. E tekintetben a panaszok sajátosságainak azonosítása nagy elméleti és módszertani jelentőséggel bír az LSG szervek állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munkájának tanulmányozása során.

A szakemberek a panasz jellemzőire több pontként hivatkoznak:

A panaszjog tartalmilag nem korlátozott, pl. jogellenes, nem megfelelő és erkölcstelen cselekmények és tétlenség, egyéni és szabályozási aktusok a gazdálkodás, termelés, szolgáltatás különböző területein fellebbezhetőek;

A panasz formája lehet szóbeli vagy írásbeli, egyéni vagy kollektív;

A fellebbezés tárgya - a panaszt benyújtó személy véleménye szerint helytelen, állami szervek, szervezetek bármely alkalmazottjának cselekedete vagy tétlensége;

A panasztételre jogosultak köre nem korlátozott;

Tilos panaszt benyújtani annak a szervnek, tisztviselőnek, köztisztviselőnek, akinek intézkedése vagy mulasztása ellen a panaszt benyújtották;

Az ilyen panasz benyújtásának határideje nincs korlátozva, az egy alkalommal benyújtott panaszok száma és azon szervek listája sem, ahová a panasz benyújtható;

A panaszok és kérelmek elbírálásának határidejét az írásbeli fellebbezés nyilvántartásba vételétől számított 30 napon belül kell elbírálni, de kivételes esetekben, valamint kérelem esetén (a 10. cikk (2) bekezdésében foglaltak szerint) az állam. szervre, önkormányzati szervre vagy tisztségviselőre küldött kellő időben a fellebbezést elbíráló állami szerv, önkormányzati szerv vagy tisztségviselő kérésére 15 napon belül köteles a fellebbezés elbírálásához szükséges iratokat és anyagokat rendelkezésre bocsátani, kivéve az állam- vagy egyéb titkot képező adatot tartalmazó iratokat, anyagokat. szövetségi törvény védi, és amelyekre külön eljárást állapítottak meg. Az állami szerv vagy önkormányzati szerv vezetője, tisztségviselője vagy meghatalmazottja legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja a kérelem elbírálásának határidejét, erről értesíti a kérelmet benyújtó állampolgárt 2006. május 2-án. N 59-ФЗ "Az Orosz Föderáció állampolgárai kérelmeinek elbírálásának eljárásáról. S.5820..

Az orosz állampolgárok helyi önkormányzati szervekhez fordulási jogának intézménye, a törvény által garantált legfontosabb érték. Hatékonysága azonban közvetlenül attól függ, hogy ezeket a fellebbezéseket az állami és önkormányzati hatóságok hogyan veszik figyelembe.

1.3 A polgárok vonzerejének problémái a modern Oroszországban és megoldásai

Az állampolgárok fellebbezésének problémája a hatóságokba vetett bizalom hiányában rejlik, ennek oka a hatóságok eredménytelensége, zártsága, ennek oka az, hogy az állampolgárok nem kapják meg időben a szükséges segítséget. A hatóságok ugyanakkor azzal szembesülnek, hogy hiányzik a hatékony visszacsatolási mechanizmus, ami megnehezíti a polgárok fellebbezéseinek megválaszolását.

Podyachev K.V. politikai elemzése. „Az Állampolgári Fellebbezési Intézet korszerűsítése a hatóságokhoz” című munkában a polgári felhívásokkal kapcsolatos modern hatósági munka alábbi problémáira világít rá:

Először is, hogy a sokféle fellebbezés közül a beadványoknak és a civil mandátumoknak (azaz tömeges fellebbezéseknek) van a legnagyobb jelentősége a kommunikációs (részvételi) funkció megvalósítása szempontjából. Sajnos ők tűntek el az „Orosz Föderáció polgárai fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvényből.

Másodszor, nyilvánvaló, hogy a polgárok fellebbezéseivel végzett munka jogi szabályozása rendkívül eklektikus és ellentmondásos. Az „Orosz Föderáció állampolgárainak fellebbezésének elbírálási eljárásáról” szóló szövetségi törvény 2006-os elfogadása nem hozott jelentős változást a helyzetben, mivel ebben a főszerepet az osztályok utasításai és az irodai munkaszabályok játsszák, amelyek lényegében nem a közintézmények szabályozására szolgálnak. Nem teszik közzé (mert „Force of DSP”) bélyegzővel vannak ellátva, és nem érhetők el a polgárok számára. Így közvetve ellentmondás van az Art. 3. részével. Az Orosz Föderáció Alkotmányának 15. cikke.

Harmadszor, a fellebbezésekkel kapcsolatos gyakorlati munka csak a nagy szövetségi hatóságoknál (elnöki hivatal, kormányhivatal) van technikailag jól szervezett. Más szövetségi és regionális (nem beszélve a helyi) hatóságoknál létszámhiány, anyagi és technikai bázis szűkös stb. A fő akadályt azonban nem a technikai támogatásban, hanem a nyilvánvaló hiányosságokban látják. szabályozási keret, beleértve a szövetségi törvény gyengeségét és felületességét, valamint a hivatali szabályok elavultságát Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 81. o..

A polgárok felhívásának ugyanakkor „hármas természete” van: „jogi”, „bürokratikus”, „polgári” intézmény.

Ebben a háromoldalú jellegben az intézménynek erényei és hátrányai egyaránt vannak.

A „hármas jelleg” fő előnye, hogy a fellebbezések, amelyek elbírálási eljárását a jogszabályok és számos osztályi utasítás előírják, beépülnek magába a bürokratikus rendszerbe. Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 85. o.

Ahogy M. Weber rámutatott, a bürokratikus rendszer automatikusan, a formális szabályok értelmében működik Weber M. Bureaucracy // A közigazgatás elméletének klasszikusai: az amerikai iskola. Olvasó / Összeáll. D. Shafritz, A. Hyde. Per. angolról. M., 2003. P.112..

Ebből két fontos következmény következik: egyrészt a bürokratikus rendszer jellegéből adódóan nem lehet figyelmen kívül hagyni a fellebbezést az instrukciók formális kereteihez kötötte, másrészt a fellebbezés intézménye összességében nem szüntethető meg, hiszen ez a legrégebbi. a hatóságok információs csatornája.és önigazolásának egyik fő eszköze.

A második következmény alapvetőbb: a polgári felhívás intézménye tekinthető az állampolgári részvétel egyetlen olyan formájának, amely egyidejűleg beépül a közhatalmi struktúrába, és oly módon, hogy az onnan nem távolítható el anélkül, hogy a polgárok fellebbezését a közhatalom sértetlenül hagyná. ezt a szerkezetet. Ezért fellebbezés útján lehet befolyásolni a hatalom alattvalóinak döntéseit, felhasználva a bürokrácia lényeges, szerves vonásait. A bürokrácia olyan jellemzői, mint a formalizálás, az alárendeltség és a végrehajtás automatizmusa, amelyeket gyakran gonosznak tartanak, előnyösek lehetnek a civil részvételnek itt Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 87. o.

Az állampolgárok jogorvoslati intézményének korszerűsítését két lépcsőben kell megvalósítani: első lépésben a fellebbezések elbírálásának hatékonyabb ellenőrzését, a hivatali munka szabályainak felülvizsgálatát, a szabályozási keretek egységesítését kell elérni; a második - a fellebbezésekkel végzett munka teljes rendszerének átláthatósága a modern információs technológiák segítségével. A tekintélyes szerzők döntéseit a jelenlegi szakaszban viszonylag hatékonyan lehet befolyásolni állampolgári fellebbezéseken keresztül kétféle módon: a fellebbezést a civil részvétel egyéb formáival (elsősorban tömegakciókkal és civil szakértelemmel) kombinálva, vagy egyéni fellebbezések áramlását a polgári fellebbezésekkel kombinálva. ugyanazok a követelmények Podyachev VK "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 95. o.

Az intézet korszerűsítésének lépései:

Világosan meg kell különböztetni a fellebbezéseket és az egyéb üzeneteket - gratuláció, köszönet stb. - és törvényben rögzíteni, hogy a jövőben minden kétség és félreértés megszűnjön;

Rendkívül fontos a különálló fellebbezéstípusok törvénybe iktatása, külön eljárási eljárással a beadványok és a polgári végzések tekintetében;

A különböző tartalmú petíciókhoz eltérő minimális aláírást kell megállapítani. Így a törvénymódosítási petícióknak több aláírást kell tartalmazniuk, mint a szabályzat módosítására irányuló petíciókat;

A törvénynek nagyon szigorú követelményeket kell támasztania a civil megbízatással szemben (pontos adatok rendelkezésre állása a küldő egyesületről, alapszabályi céljairól, a megbízatás egyértelmű szerkezete), amelyek be nem tartása automatikusan annak elutasításához vezet;

A kérelmek elbírálása során a jogsértésekért való felelősség minden formáját részletesen és egyértelműen szabályozni szükséges, a fegyelmi, közigazgatási, polgári jogi felelősséget ötvözni;

Egyértelmű „ellenőrzési” kritériumokat kell kidolgozni, amelyek minden szövetségi végrehajtó szervre vonatkoznak (külön az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényhozó szerveire és állami hatóságaira, mivel ezek eltérő ellenőrzési lehetőségekkel rendelkeznek, és a fellebbezések tárgya) némileg különbözik), és egyetlen normatív aktusban rögzíti azokat;

Törvénybe kell foglalni a szövetségi ellenőrző szervek lehetőségét, hogy felelősségre vonják a régiók és települések tisztviselőit, amennyiben tartósan kikerülik az ellenőrzési fellebbezések elbírálását;

Egységesíteni kell a fellebbezések tematikus osztályozóit, és egységes számítógépes hálózatot és adatbázist kell létrehozni az állampolgárok fellebbezéseiről, már csak a szövetségi végrehajtó szervek rendszerén belül is;

Egységesíteni kell a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos statisztikai és elemző munkát, egységes jelentésformákat és elemző feljegyzéseket kell kidolgozni, valamint rá kell kényszeríteni az állami szerveket, hogy nyissanak analitikai áttekintéseket, éves és negyedéves jelentéseket a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munkáról. Podyachev V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 68. o..

A meglévő problémákon a közigazgatási rendszer működésének megváltoztatásával kell dolgozni.

Az állam vezetőinek politikai akarata megvan. Így az Orosz Föderáció elnöke, D. Medvegyev kijelentette: „Legfontosabb feladatomnak tartom a polgári és gazdasági szabadságjogok továbbfejlesztését, az állampolgárok új, legszélesebb körű önmegvalósítási lehetőségeinek megteremtését” Medvegyev D.A. Beszéd az orosz elnök beiktatási ünnepségén 2008. május 7-én. [Elektronikus forrás] //Az Orosz Föderáció elnökének hivatalos honlapja //http://www.president.kremlin.ru/text/appears/2008/05/200262.shtml..

De ezek a kívánságok csak akkor válthatók valóra, ha a polgárok valódi részvételének mechanizmusai a politikai döntéshozatali folyamatban elkezdenek rendszeresen és hatékonyan működni, amikor az állampolgárok folyamatosan használhatják az intézményesített kommunikációs csatornákat, amelyek egyike (és nagyon jelentős) az állampolgárok. ' fellebbez. Minden, a közigazgatás korszerűsítésében és a civil részvétel kiterjesztésében érdekelt erőnek törekednie kell az állampolgári felhívás intézményének korszerűsítésére, az „első”, majd a „második szakasz” elindítására, Podyachov V.K. "Az állampolgárok állami hatóságokhoz intézett felhívásai intézményének korszerűsítése." 75. o.

Javítani kell a polgárok fellebbezésének intézményét, hogy a polgárok a választási és egyéb közeljárások szerepének csökkenése mellett is befolyásolhassák a hatóságokat. Keresni kell egy ilyen hatás lehetőségét, az állampolgári felhívások intézményének és az új körülmények között történő felhasználásra szolgáló technológiák átalakításának lehetséges módjait, a politika, az állami és önkormányzati igazgatás fejlődését.

2. UST-KATAV VÁROS ÖNKORMÁNYZATI KERÜLETÉN VONATKOZÓ POLGÁROK FELLEBBEZÉSÉNEK ELEMZÉSE

2.1 Általános tulajdonságok Ust-Katav városrész igazgatása

Uszt-Katavszkij városi körzet egy település a cseljabinszki régióban. A Cseljabinszki Terület speciális törvénye városi körzet minősítéssel rendelkezik. A Cseljabinszki Terület 2004. augusztus 26-i N 265-ZO „Az Uszt-Katav városi körzet helyzetéről és határairól” szóló törvénye. a helyi önkormányzatokról szóló szövetségi törvénnyel „egy városi körzet egy vagy több vidéki települések(települések, falvak, falvak, falvak, tanyák, kislakkok, aulok és egyéb vidéki települések), amelyekben a helyi önkormányzatot a lakosság közvetlenül és (vagy) választott és egyéb helyi önkormányzati testületeken keresztül gyakorolja” (2. cikk) 2003. október 6-i szövetségi törvény N 131-FZ "Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről" // Az Orosz Föderáció jogszabálygyűjteménye. M .: Jogi irodalom, 2003. október 6., N 40, 3822. cikk. S. 9500...

A városrész területe Ust-Katav városát, valamint a következő települések területét foglalja magában:

Vergaz falu;

Verkhnyaya Luka falu;

Vladykino falu;

Vyazovaya falu;

Kochkari falu;

Maly Berdyash falu;

Pályaudvar Minka;

Minka falu;

Suluyanovsky falu;

Tyubelias falu (2. cikk) A cseljabinszki régió Uszt-Katav városi körzetének chartája (2004. április 8-án, április 14-én, május 17-én, augusztus 30-án, 2005. június 27-én, 2010. június 23-án módosítva) [Elektronikus forrás] // Az Ust-Katav városrész adminisztrációjának hivatalos oldala// http://admust-katav.ru.

Az Uszt-Katav városrész helyi önkormányzatának jogalapja: az Orosz Föderáció alkotmánya, szövetségi alkotmányos törvények, szövetségi törvények, az Orosz Föderáció, a Cseljabinszki régió egyéb normatív jogi aktusai, az Uszt-Katav városi körzet chartája, a helyi népszavazáson elfogadott határozatok és az ezeknek megfelelően kiadott egyéb önkormányzati jogszabályok.

Az Ust-Katav városrész helyi önkormányzata a kérdések alapján történik helyi jelentőségű, melyek a városrészekre a mindenkori hatályos Orosz törvényhozás. Ide tartoznak a lakosság megélhetésének közvetlen támogatásának kérdései község, amelynek döntését az Orosz Föderáció alkotmányával és az „Orosz Föderációban a helyi önkormányzatok megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvénnyel összhangban a lakosság és (vagy) a helyi önkormányzat hozza meg. -kormányzati szervek önállóan. A kerület illetékességi körébe tartozó helyi jelentőségű kérdések felsorolását annak alapító okirata tartalmazza (5. cikk) Uo.

Az Ust-Katav városrész önkormányzati rendszere magában foglalja:

a városrész vezetője;

A városrész képviselőinek ülése;

Városi kerületi igazgatás.

A felsorolt ​​önkormányzati hatóságok mindegyike saját hatáskörrel rendelkezik.

V Általános nézet Az LSG szervezeti rendszere az Ust-Katav városrészben így néz ki (2.1. ábra)

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Házigazda: http://www.allbest.ru/

2.1. ábra Az önkormányzatok szerkezete Ust-Katav városrészben

A közigazgatás Ust-Katav város önkormányzati körzetének egyik fő önkormányzati hatósága.

A városrész igazgatása az Ust-Katav városrész végrehajtó és igazgatási szerve, amely felhatalmazással rendelkezik a helyi jelentőségű kérdések megoldására, valamint bizonyos állami jogosítványok gyakorlására, amelyeket szövetségi törvények és törvények ruháznak át a városrész önkormányzataira. a cseljabinszki régió törvényei.

A városrész adminisztrációját az Ust-Katav városrész alapító okirata és a közigazgatás létrehozásáról szóló képviselő-testületi határozat alapján a Képviselő-testület alakítja ki.

Az adminisztráció élén a körzet vezetője áll, aki a Cseljabinszki régió Uszt-Katavszkij városi körzetének chartájának igazgatási vezetője (9. cikk (5) bekezdés).

Az adminisztráció hivatali idejét az adminisztráció vezetőjének választási alapon fennálló hivatali idejére határozzák meg, a szövetségi törvények, a cseljabinszki régió törvényei által előírt módon, 5 éves időtartamra.

Adminisztrációs funkciók:

Megalakítja Ust-Katav városrész költségvetési tervezetét, megszervezi annak végrehajtását, terveket és programokat dolgoz ki Ust-Katav városrész gazdasági és társadalmi fejlesztésére, anyagi és technikai támogatást biztosít ezek megvalósításához, megszervezi a statisztikai mutatók gyűjtését. a gazdaság állapotát jellemzõ és szociális szféra Ust-Katav városrészben, és a megadott adatokat az állami hatóságoknak a megfelelő módon benyújtja a kormány által megállapított Orosz Föderáció;

- az Orosz Föderáció jogszabályaiban, a Képviselőház határozataiban megállapított eljárásnak megfelelően gyakorolja a tulajdonos jogait az önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanokkal kapcsolatban, önkormányzati vállalkozásokat és intézményeket hoz létre;

- a Képviselő-testület által megállapított módon önkormányzati megbízást alkot és ad ki;

- nyomtatott tömegtájékoztatási médiát létesít az önkormányzati jogszabályok, egyéb hivatalos információk közzétételére;

- nem önkormányzati tulajdonban lévő szervezetekkel köt együttműködési megállapodásokat az Ust-Katav városrész gazdasági és társadalmi fejlesztésében;

- részt vesz az Ust-Katav városrész határain belül kialakuló veszélyhelyzetek megelőzésében és következményeinek elhárításában, polgári védelmi, lakossági és városrészi természeti és mesterséges eredetű tevékenységeket szervez és végez. vészhelyzetek;

- az Ust-Katavsky városi körzetben élő, jobb lakáskörülményekre szoruló alacsony jövedelmű polgárok számára a lakhatási jogszabályoknak megfelelő lakást biztosít, megszervezi az önkormányzati lakásállomány építését és karbantartását, megteremti a lakásépítés feltételeit;

- az Ust-Katav városrész településeinek határain belül közutak, hidak és egyéb közlekedéstechnikai építmények karbantartását, építését végzi, kivéve a közutak, hidak és egyéb szövetségi és regionális jelentőségű közlekedésmérnöki építmények;

- megteremti a lakosság közlekedési szolgáltatásainak feltételeit, és megszervezi a lakosság szállítását Ust-Katav városrész határain belül;

- biztosítja az elsődleges tűzbiztonsági intézkedéseket az Ust-Katavsky városi körzet településeinek határain belül;

- megszervezi a városrész határain belül a lakosság villamosenergia-, hő-, gáz- és vízellátását, a vízelvezetést, a lakosság tüzelőanyag-ellátását;

- feltételeket teremt az Ust-Katavsky városi kerület lakóinak kommunikációs szolgáltatásokkal, közétkeztetési, kereskedelmi és fogyasztói szolgáltatásokkal való ellátásához;

- gondoskodik a rituális szolgáltatások megszervezéséről és a temetkezési helyek karbantartásáról;

Szervezeti és logisztikai támogatást nyújt az önkormányzati választások, a helyi népszavazás előkészítéséhez és lebonyolításához, a Képviselő-testület képviselőjének, az Ust-Katav városrész vezetőjének visszahívásának megszavazásához, az önkormányzat határainak módosításával kapcsolatos kérdések megszavazásához. Ust-Katav városrész, Ust-Katav városrész átalakítása;

Végzi az Ust-Katav városrész területének fejlesztésének tervezését, az építési engedélyek kiadását, az objektumok üzembe helyezésének engedélyezését, az Ust-Katav városrész határain belüli telkek lefoglalását és visszavonását. önkormányzati igényeket, beleértve a visszaváltást is, földellenőrzést gyakorol az Uszt-Katavszkij városi körzet földhasználata felett;

- megszervezi az Uszt-Katavszkij városi körzet területének javítását és kertészkedését, az Uszt-Katavszkij városrész településeinek határain belül található erdők használatát és védelmét;

- megszervezi a közvilágítást és az utcanév- és házszámos tábla kihelyezését;

- feltételeket teremt a szabadidős tevékenységek megszervezéséhez és az Ust-Katavsky városrész lakóinak kulturális szervezetek szolgáltatásaihoz;

- gondoskodik az Uszt-Katavszkij városrész határain belül elhelyezkedő, önkormányzati jelentőségű kulturális örökségi helyszínek (történelmi és kulturális műemlékek) védelméről és megőrzéséről;

- segít a szövetségi törvényekkel összhangban gyámság és gyámság létrehozásában az Uszt-Katavszkij városi körzet azon lakói felett, akiknek erre szükségük van;

- feltételeket biztosít a tömeges testkultúra és sport fejlődéséhez Ust-Katav városrész területén;

- feltételeket teremt az Ust-Katavsky városi kerület lakóinak tömeges kikapcsolódásához; és megszervezi a lakosság tömeges rekreációját szolgáló helyek kialakítását;

- elvégzi az Ust-Katav városrész levéltári alapjainak kialakítását;

- elbírálja az állami kitüntetések odaítélésére, kitüntető címek adományozására vonatkozó kérelmeket és előterjesztéseket nyújt be az illetékes hatóságokhoz;

- megszervezi a háztartási hulladék és szemét begyűjtését, elszállítását;

- szervezi az Ust-Katav városrész lakosságának könyvtári szolgáltatásait;

- az Ust-Katav városrész területén található önkormányzati vállalkozások és intézmények mozgósítási felkészítésére irányuló tevékenységeket szervez és végez;

- intézkedik a víztesteknél élők biztonságáról, életének és egészségének védelméről;

- megkapja a városrész területén található szervezetektől a szükséges tájékoztatást azon terveik, tevékenységeik tervezeteiről, amelyeknek környezeti, demográfiai és egyéb, a lakosság érdekeit érintő következményei lehetnek, elvégzi az ilyen tervek és tevékenységek kötelező egyeztetését;

- végrehajtani az Orosz Föderáció, a Cseljabinszki régió jogszabályaiban, a Chartában, a Képviselőház határozataiban meghatározott egyéb jogkörök.

Az Ust-Katav városrész közigazgatásának fő tevékenységeit, amelyeket a vizsgált objektum tevékenységének elemzése alapján határoztak meg, az Ust-Katav város chartájának 2.2. ábrája (29. cikk) mutatja be. kerület a cseljabinszki régióban.

Házigazda: http://www.allbest.ru/

Házigazda: http://www.allbest.ru/

2.2. ábra - Az Adminisztráció tevékenységi területei

Az Ust-Katav városrész közigazgatásának szerkezete.

A városrészi igazgatás szerkezetét a városrészi igazgatás vezetőjének javaslatára a Képviselő-testület hagyja jóvá.

Az Uszt-Katav városi körzet közigazgatásának jelenlegi felépítését a Cseljabinszki régió Uszt-Katav városi körzetének chartájának 2011. február 25-i képviselőházi határozata (A. melléklet) (28. cikk) hagyta jóvá. .

Az Ust-Katav városvezetés szervezeti felépítése lineáris-funkcionális. Ust-Katava város közigazgatása 20 strukturális alosztályt foglal magában, köztük 9 osztályt, 8 osztályt, 1 bizottságot és 2 bizottságot.

Ust-Katav városrész közigazgatási osztályai:

- Polgári Védelmi és Sürgősségi Osztály;

- Anyakönyvi Iroda;

- Jogi osztály;

- Közös osztály;

- Társadalmi-gazdasági fejlesztési osztály és az önkormányzati rend elhelyezése;

- Építészeti és Várostervezési Tanszék;

- Levéltári osztály;

- Számviteli és Beszámolási Osztály;

Vezérlők:

- Oktatási Minisztérium;

- Kulturális és Ifjúságpolitikai Osztály;

- Lakossági Szociális Védelmi Osztály;

- Vagyon- és földviszonyok osztálya;

- Infrastruktúra és Építésügyi Osztály;

- Pénzügyi menedzsment;

- Menedzsment. Minka;

- Menedzsment. Tubelias;

- Menedzsment p. Vyazovaya

Bizottság:

- Testkultúra, Sport és Idegenforgalmi Bizottság;

Jutalékok:

- Fiatalkorúak ügyeivel és jogaik védelmével foglalkozó bizottság;

- igazgatási bizottság;

Minden osztálynak megvannak a maga jogai, kötelességei, feladatai és funkciói, amelyeket az osztályokra vonatkozó szabályzat határoz meg.

A polgári védelmi és veszélyhelyzeti osztály fő feladatai:

Egységes állami politika megvalósítása a területen polgári védelem, tűzbiztonság, a lakosság és a területek védelme a vészhelyzetekkel szemben az Ust-Katavsky városi körzet területén;

Feltételek megteremtése az egyén, a tulajdon, a társadalom és a területek tüzekkel, természeti és vészhelyzetekkel szembeni védelmének biztosításához. technogén természet az Ust-Katav városrész területén;

A polgári védelmi, tűzbiztonsági rendszer működésének biztosítása, a lakosság és a területek természeti és mesterséges vészhelyzetek elleni védelme az Ust-Katavsky városi körzet területén az állami előírások és szabványok szintjén;

A polgári védelem, a tűzbiztonság, a lakosság és a területek veszélyhelyzetek elleni védelme területén a szabályozási jogi keretek, irányítási formák és módszerek kialakítása és fejlesztése városrész 2006. június 27-i 272. sz.

Az anyakönyvi hivatal fő feladatai:

Állami anyakönyvezést végez: születések, házasságok (beleértve az ünnepélyes ceremóniát is), válás, örökbefogadás (örökbefogadás), apaság, névváltoztatás (beleértve a vezetéknevet, keresztnevet, apanevet), haláleset (halálszületett gyermekek és az első napon elhunyt gyermekek). élet hete)

Jogilag jelentős tevékenységeket végez: javítások (módosítások), helyreállítási, törlési cselekmények polgári állapot hatályba lépett bírósági határozatok alapján;

Kiadja és elküldi ismételt igazolásokat az anyakönyvi jogi aktusok állami nyilvántartásáról és egyéb dokumentumokról, amelyek megerősítik a polgári jogi aktusok állami nyilvántartásba vételének tényeit;

Biztosítja a megfelelő időben a végrehajtást nemzetközi kötelezettségek Az Orosz Föderáció a polgári jogi aktusok területéről történő állami nyilvántartásba vételére vonatkozó dokumentumok kérése és küldése tekintetében külföldi országok(az osztály hatáskörébe tartozó) Közigazgatási szabályzat az állampolgári jogorvoslati kérelmek elbírálásával kapcsolatos állami feladat végrehajtására az Ust-Katav városrész közigazgatási polgári jogi aktusainak nyilvántartási osztályán, 2007. szeptember 12-i 165. sz. -1.

A jogi osztály feladatai:

Az adminisztráció tevékenységének jogi támogatása;

Képviselet a testekben bírói a kiadott alapján

meghatalmazás az ügyintézés érdekében „On jogi osztály Ust-Katav városrész igazgatása” Jóváhagyta az Ust-Katav városrész vezetőjének 2009. október 17-i 247. számú rendeletével.

Az általános osztály fő feladatai:

A dokumentumokkal való munka formáinak, módszereinek fejlesztése;

A dokumentálás egységes eljárásrendjének biztosítása, a dokumentumokkal való munka megszervezése, az építkezés kereső motorok, a lebonyolítás ellenőrzése és az iratok előkészítése a tanszéki irattárba történő átadásra;

A munkafolyamat, a dokumentumformák számának csökkentése;

Szabályozási és módszertani dokumentumok kidolgozása és végrehajtása az Ust-Katav városrész adminisztrációjának dokumentációs támogatásának javítása érdekében "Az Ust-Katav városrész igazgatásának általános osztályáról szóló rendelet" Jóváhagyta az Ust-Katav városrész vezetőjének határozatával. Katav városrész 2007. március 14-én kelt 62. sz.

A társadalmi-gazdasági fejlesztési osztály feladatai és az önkormányzati rend elhelyezése:

A régió társadalmi-gazdasági fejlesztését szolgáló éves tervek, középtávú programok szervezése, kidolgozása a gazdaság helyzetének elemzése alapján;

A kisvállalkozások fejlesztésére vonatkozó politika kialakítása és végrehajtása az Ust-Katavsky városi körzet területén;

Hasonló dokumentumok

tanfolyami munka, hozzáadva 2012.09.16


A polgárok fellebbezéseinek kezelésére vonatkozó jogi keretek fejlődéstörténete és felülvizsgálata a hatóságoknál és a helyi önkormányzatoknál. Problémák azonosítása és a Kalinyinszkij körzet adminisztrációja tevékenységének javításának módjai a polgárok fellebbezéseivel.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.10.03


Jogszabályi és szabályozási keretek az állampolgárok fellebbezéseinek kezelésére az önkormányzatokban. Cseljabinszk város közigazgatásának tevékenységének elemzése a polgárok fellebbezéseinek kezelésében, a problémák azonosításában és a megoldásukra vonatkozó javaslatok kidolgozásában.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.09


Az állami hatóságokhoz és önkormányzatokhoz intézett állampolgári felhívások intézetének története és szabályozási keretei. A polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka formái és azok hatékonysága a cseljabinszki Kurcsatovszkij körzet közigazgatásának példáján.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.02.13


Állami politika a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka terén az Orosz Föderációban. Jogi alap dolgozzon a polgárok állami hatóságokhoz intézett fellebbezéseivel. Személyes fogadás szervezése. Az állampolgárok írásbeli fellebbezésének átvétele és nyilvántartása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.06.28


Az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka jogi kereteinek tanulmányozása az önkormányzatokban. A cseljabinszki Kalinyinszkij körzet közigazgatásának gyakorlatának elemzése a polgárok fellebbezéseinek kezelésében, és számos intézkedés kidolgozása annak javítására.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.09.01


Normatív-jogi alapok és az állampolgárok felhívásaival kapcsolatos munka szervezése az önkormányzatokban. A Cseljabinszk város Kalinyinszkij kerületének közigazgatásában a polgárok fellebbezéseivel kapcsolatos munka gyakorlatának elemzése, a javítást szolgáló intézkedések kidolgozása.

szakdolgozat, hozzáadva: 2012.11.03


Jogi keretek és közigazgatási eljárások amikor a polgárok felhívásaival dolgozunk az önkormányzatokban. Az állampolgári fellebbezésekkel kapcsolatos munka szervezése: a pályázók számának dinamikája, a fellebbezés tárgya és társadalmi-szakmai összetétele.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.04.19


Elméleti alapok az állampolgári felhívásokkal kapcsolatos munka megszervezéséhez az önkormányzatokban. Az állampolgári felhívások típusai és formái. A jogszabály általános jellemzői. Az állampolgári fellebbezésekre vonatkozó jogszabályok hiányosságai és azok megszüntetésére irányuló javaslatok.

szakdolgozat, hozzáadva 2012.10.01


A polgárok fellebbezéseinek fogalma, osztályozása az Orosz Föderációban. A lakossági panaszokkal foglalkozó munka rendje, elvei az önkormányzatokban. A Kurchatovsky járás adminisztrációjához beérkezett fellebbezések száma, elbírálásuk eredménye 2007-2009-ben.