Az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak információs nyitottság politikája. A kormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információk nyíltságának biztosítása: jogi szabályozás és a jogalkalmazás problémái

UDC 321:004

AZ ÁLLAMI HATÓSÁGI TEVÉKENYSÉG INFORMÁCIÓS NYITOTTSÁGA: REGIONÁLIS GYAKORLAT

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

A RÉGIÓ KORMÁNYZATI TEVÉKENYSÉGÉNEK INFORMÁCIÓS ÁTLÁTHATÓSÁGÁNAK BIZTOSÍTÁSA

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - A politikatudományok kandidátusa, docens a Politikatudományi Tanszéken, Állami és Önkormányzati, Orosz Elnöki Nemzetgazdasági és Közigazgatási Akadémia, Orel fióktelep, Orosz Föderáció, Orel, e-mail: [e-mail védett] l.ru

Sukhanova V.A. - Menedzser a "Közigazgatás és önkormányzati igazgatás" szakterületen, Orosz Föderáció, Orel

A cikk összefoglalja az állami hatóságok információs átláthatóságának jellegét és tartalmát; megvizsgálja az állami hatóságok információs átláthatóságát biztosító szabályozási mechanizmus jellemzőit az Orosz Föderációban; Tanulmányozzák a hatóságok információs átláthatóságát biztosító és az Orel régióban való alkalmazhatóságának felmérését szolgáló mechanizmus végrehajtásának regionális tapasztalatait.

Kulcsszavak: információs átláthatóság, nyitott kormányzás, regionális tapasztalat az információk átláthatóságának biztosítására.

Az információs nyitottság, az internetes technológiák aktív használata a kormányzati munkában ill önkormányzati struktúrák a társadalom demokratikus folyamatainak fejlődésének kulcsa; hozzájárul az állampolgárok bevonásához az állam és a társadalom irányításába; e szervek tevékenysége feletti ellenőrzés egyik hatékony formája; szakemberek bevonása az államba és önkormányzati szolgálatés mások1.

Így az információs nyitottságot meghatározó nemzetközi szervezetek becslései szerint a besorolás egy hellyel történő javulás irányába történő változása az egy főre jutó átlagos éves GDP növekedéséhez vezet.

900 dollárral, a közvetlen külföldi befektetések mintegy 1%-os növekedéséhez és az infláció mintegy 0,4%-os csökkenéséhez. Ez annak köszönhető, hogy a kormányzat nyitottsága növeli a lakosság és a befektetők iránti bizalmát, csökkenti az inflációs várakozásokat, valamint a hatóságokkal való interakcióból származó vállalkozások költségeit2.

Emellett az információs nyitottság hozzájárul az olyan akut problémák megoldásához, mint a korrupció és a gazdasági

1 Kalasnyikova S.V. A régió információs nyitottságának szintjének hatása arculatának kialakítására (Adygeai Köztársaság anyagai alapján) / S.V. Kalasnyikov, S.K. Khamirzova // Új technológiák. - 2010. - 2. sz. - S. 117.

2 A Kormány hivatalos képviselőjének jelentéséből Orosz Föderáció, államtitkár – az Orosz Föderáció gazdaságfejlesztési és kereskedelmi miniszterhelyettese A.V.

Sharonov „Az állami szervek és szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény tervezetéről önkormányzat» // Az ülés jegyzőkönyve

Állami Duma Az Orosz Föderáció Szövetségi Közgyűlésének 2007. április 18-i határozata [Elektronikus forrás]: blp://teba8e. duma.gov.ru

bűn. Az alkalmazottak jövedelemnyilatkozatainak közzététele, elektronikus platformok versenypályázatok lebonyolítására, kötelező tájékoztatásra a költségvetés végrehajtásáról, a folyamatban lévő ellenőrzésekről, a meghozott döntésekről és egyéb intézkedésekről, ha nem állítják meg a korrupciós folyamatokat, akkor legalább segítik azok megfékezését3. Így az információs nyitottság számos állam- és társadalomfejlődési problémát megoldhat.

Álláspontunk szerint az állami szervek információs nyitottsága az államigazgatási és állami ellenőrzési rendszer közös intézkedéseinek integrált összességeként ábrázolható, amelyek célja, hogy az állami szervek tevékenységéről a társadalom egésze vagy a társadalom egésze, a törvény által biztosított tájékoztatást nyújtsák. konkrét személyeket az állami szervek átláthatóságának és elszámoltathatóságának biztosítása érdekében a megállapított renden belül, az információhoz való egyenlő hozzáférés alapján.

A szervek információs nyitottságát biztosító szervezeti és jogi alapok államhatalom Oroszországban az Orosz Föderáció kormányának 2002. január 28-i 65. számú, „Az „Elektronikus Oroszország (2002-2010) szövetségi célprogramról”4 szóló rendeletének elfogadásával hozták létre, a megfelelő programokat az Orosz Föderáció szintjén fogadták el. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok. A program fő célja a közigazgatás hatékonyságának növelése volt az információs és kommunikációs technológiák bevezetésével és tömeges terjesztésével, valamint az állampolgárok jogának biztosításával az állami szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való szabad hozzáféréshez.

Az FTP "Elektronikus Oroszország" egyik feladata az volt, hogy biztosítsa

3 Shediy M.V. Az állami korrupcióellenes ellenőrzés mint a korrupció elleni küzdelem mechanizmusa / M.V. Shediy // Közép-Oroszország Társadalomtudományi Értesítő. - 2014. - 2. sz. - S. 123-130.

4 Az "Elektronikus Oroszország (2002 - 2010): Az Orosz Föderáció kormányának 2002. január 28-i 65. sz. rendelete (2010. 09. 06-án módosított) szövetségi célprogramról // orosz újság. -21.06.2010.

az információs nyitottság növelése az állami hatóságok tevékenységében és az állami információs források általános elérhetősége, megteremtve az információs és kommunikációs technológiák felhasználásán alapuló hatékony interakció feltételeit az állami hatóságok és az állampolgárok között. Ez tükröződött az „Elektronikus Állam” koncepció megalkotásában, amely az állam és a lakosság közötti kapcsolatok alapelvének alapvető megváltoztatását jelenti a hatékonyabb interakció biztosítása érdekében, amely az állami információforrások nyitottságának növelésére, az információs források mennyiségének bővítésére épül. információk, amelyeket az állami szerveknek el kell helyezniük az információs és távközlési hálózatokban, és mindenekelőtt az interneten.

A nyitottság folyamatának kezdetét az Orosz Föderáció kormányának 2003. február 12-i 98. számú, „Az Orosz Föderáció kormányának tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról és szövetségi szervek végrehajtó hatalom»5 (2009. november 24. óta törölték, és ugyanaz a név van érvényben - 9536. sz.). Lényege a szövetségi végrehajtó hatóságok egy viszonylag új kötelezettségének normatív megszilárdítása volt: biztosítani kell a polgárok és szervezetek hozzáférését a tevékenységükkel kapcsolatos információkhoz azáltal, hogy információs forrásokat hoznak létre az ugyanazon rendelettel jóváhagyott speciális listának megfelelően (53 fajta az ilyen jellegű, normatívan a rezsim elektronikus nyitottságba átvitt információk), és ezek elhelyezése a nyilvános információs rendszerekben, pl. az interneten. De az első év végére

5 Az Orosz Föderáció Kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról: Az Orosz Föderáció kormányának 2003. február 12-i 98. számú rendelete (2008. november 26-án módosított) (hatályon kívül) / / Rossiyskaya Gazeta. - 2008.11.30.

6 Az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról: Az Orosz Föderáció kormányának 2009. november 24-i 953. sz. rendelete (2014.10.08-i módosítással) // Rossiyskaya Gazeta. - 2014.10.10.

A rendelet mintegy 60 akkori végrehajtó szerve közül mindössze hat szerv honlapja felelt meg maradéktalanul a követelményeknek: az Adóügyi Minisztérium, a Honvédelmi Minisztérium, az Oktatási Minisztérium, a Természeti Erőforrások Minisztériuma, a Szövetségi Értékpapír Bizottság. és Gosatomnadzor7.

2006 augusztusában új törvény lépett hatályba, amely szabályozza jogviszonyok az információ területén, - 2006. július 27-i 149-FZ szövetségi törvény az információról, információs technológiákról és információvédelemről. Az Art. E törvény 8. §-a értelmében az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek kötelesek hozzáférést biztosítani a tevékenységükről szóló információkhoz orosz nyelven és az Orosz Föderáción belüli köztársaságok államnyelvén a szövetségi törvényekkel, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényeivel összhangban. A helyi önkormányzati szervek szövetségi és szabályozó jogi aktusai. Az ilyen információkhoz hozzáférni kívánó személy nem köteles igazolni a megszerzésének szükségességét8. Így ez a törvény megállapította az állami szervek tevékenységére vonatkozó információk nyíltságának és az ilyen információkhoz való szabad hozzáférés elvét, kivéve a szövetségi törvények által meghatározott eseteket. E normák végrehajtásának gyakorlata azonban feltárta nagy mennyiség hiányosságok és jogi konfliktusok, amelyek nem tették lehetővé a szükséges információk megszerzését a hatékony megoldások kidolgozásához, beleértve a jogaik magánszemélyek és jogi személyek általi védelmét.

A következő lépés az állami szervek nyitottsága felé az Orosz Föderáció elnöke által 2008. február 7-én, Pr-2129 sz. „Az információs társadalom fejlesztésének stratégiája” volt, amely a következő fő feladatokat tűzte ki:

7 Prosvirnin Yu.G. A hatóságok információs nyitottságának problémái / Yu.G. Prosvirnin // jogtudományés a jogi oktatás reformja. - 2011. - 1. sz. - S. 112.

8 Az információról, az információs technológiákról és az információvédelemről: 2006. július 27-i 149-FZ szövetségi törvény (a 2014. július 21-i módosítással) // Rossiyskaya Gazeta. - 2014.07.25.

9 Az információs társadalom fejlesztési stratégiája / Elfogadva. Az Orosz Föderáció elnökének 2008. február 7-i Pr-212 számú rendelete // Rossiyskaya Gazeta. -2008.02.16.

Korszerű információs és távközlési infrastruktúra kialakítása, az erre épülő minőségi szolgáltatások biztosítása, valamint az információs és technológiai lakosság magas szintű hozzáférhetőségének biztosítása;

Az oktatás, az egészségügyi ellátás, a lakosság szociális védelmének színvonalának javítása az információs és távközlési technológiák fejlesztésével és használatával;

Rendszerfejlesztés állami garanciák alkotmányos jogok egy személy és egy állampolgár az információs szférában;

Az Orosz Föderáció gazdaságának fejlesztése az információs és távközlési technológiák felhasználása alapján;

A közigazgatás és a helyi önkormányzatok hatékonyságának javítása, a civil társadalom és a vállalkozások kölcsönhatása a hatóságokkal, az ellátás minősége és hatékonysága. közszolgáltatások;

Tudomány, technológia és technológia fejlesztése, képzett személyzet képzése az információs és távközlési technológiák területén;

Az Orosz Föderáció többnemzetiségű népe kultúrájának megőrzése, az erkölcsi és hazafias elvek megerősítése a köztudatban, a kulturális és humanitárius oktatás rendszerének fejlesztése;

Ellenzi az információs és távközlési technológiákban rejlő lehetőségeket Oroszország nemzeti érdekeinek veszélyeztetése érdekében;

A hatósági tevékenység információs nyitottságának szférájának bővítése.

Egy másik fontos normatív jogi aktus, amely meghatározza a fejlődés irányát e-közigazgatás Oroszországban a következő évekre, - Az Orosz Föderáció kormányának 2010. október 20-i 1815-r számú rendelete „Az orosz állami programról

"Információs Társadalom (2011-2020)" szövetség10.

Az információhoz való hozzáférés biztosításával kapcsolatos jogszabályok kidolgozásának mérföldkőnek számító eseménye volt a 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény 2010-ben hatályba lépése „Az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról és a önkormányzatok”11. A törvény fő céljai az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységének nyitottságának biztosítása, az információs technológiák aktív felhasználása, az állampolgárok és a civil társadalmi struktúrák objektív tájékoztatása az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről. . A jogszabály egységes eljárási rendet állapít meg az ellátásra kormányzati szervekés az önkormányzatok tevékenységéről szóló tájékoztatást, rögzíti az információhoz való hozzáférés alapelveit és formáit, a kifüggesztett információk jegyzékét és az információhoz való hozzáférés biztosításának alapvető követelményeit, az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférésre vonatkozó eljárás megsértéséért való felelősséget. és az önkormányzatok12.

Az interneten közzétett információkhoz való hozzáférés megszervezése címekkel ellátott hivatalos webhelyek létrehozásával történik Email. Ehhez az állami szervek, önkormányzatok helyiségeiben internet csatlakozási pontokat kellett kialakítani

10 Az Orosz Föderáció állami programjáról „Információs társadalom (2011-2020): Az Orosz Föderáció kormányának 2010. október 20-i 1815-r számú rendelete (a 2011. december 2-i módosítással) // Rossiyskaya Gazeta. - 2011.12.04.

11 Az állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról: 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény (a 2013. december 28-i, 2014. november 4-i módosítással) // Rossiyskaya Gazeta. -2014.12.30.

12 Kamenskaya E.A. A politika jogi támogatása

ki a hatóságok információs nyitottsága

az Orosz Föderáció alanyai / E.A. Kamen-

ég // Tudományos Értesítő Volgográdi Akadémia

közszolgálat. Sorozat: Politikatudomány és szociológia. - 2010. - 1. sz. - S. 29.

önkormányzati, állami és önkormányzati könyvtárak. Az Orosz Föderáció kormányának 2009. július 15-i 478. számú rendelete alapján „Az állampolgárok és szervezetek egységes információs és referenciatámogatási rendszeréről a végrehajtó hatóságokkal és a helyi önkormányzatokkal az internetes információs és távközlési eszközöket használó interakció kérdéseiben hálózat”13, egy ilyen rendszernek összetételében a következő erőforrásokat kell tartalmaznia: az állami és önkormányzati szolgáltatások (funkciók) összevont nyilvántartása; egyetlen portálállami és önkormányzati szolgáltatások (funkciók); az állami és önkormányzati szolgáltatások (funkciók) regionális portáljai és az állami és önkormányzati szolgáltatások (funkciók) nyilvántartásai.

Az Orosz Föderáció kormányának 2013. július 10-i 1187-r számú, „Az állami szervek, a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó, nyílt adatok formájában az interneten elhelyezett információk jegyzékeiről” című 1187-r számú rendelete jóváhagyta a nyilvánosan elérhető információk a szövetségi állami szervek, az Orosz Föderáció alatti államok állami hatóságai és a helyi önkormányzatok tevékenységéről, nyílt adatok formájában közzétéve a hálózaton14.

Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. számú, „A közigazgatás rendszerének fejlesztésének fő irányairól” szóló rendelete az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok tevékenysége átláthatóságának növelését, átfogó az állami szervek hivatalos honlapjainak minőségének javítása az interneten, minden közönség számára

13 A polgárok és szervezetek egységes információs és referenciatámogatási rendszeréről az internetes információs és távközlési hálózatot használó végrehajtó hatóságokkal és önkormányzatokkal való interakció kérdéseiben: Az Orosz Föderáció kormányának 2009. július 15-i 478. sz. 2010. június 16-án módosítva) / / Orosz újság. - 2010.06.20.

14 Az állami szervek, önkormányzatok tevékenységére vonatkozó, nyílt adatok formájában az interneten közzétett információk listáiról: Az Orosz Föderáció kormányának 2013. július 10-i 1187-r // СЗ RF rendelete. 2013.07.29. 30. szám (II. rész). Művészet. 4128.

A rendelet értelmében az Orosz Föderáció kormánya és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok kormányai intézkedéseket hajtanak végre a közigazgatási rendszer javítása és a kitűzött célok elérése érdekében.

Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó egységekben a közigazgatás nyitottságát biztosító mechanizmusok bevezetésének mindenekelőtt a következőket kell céloznia:

Az állam személyi potenciáljának növelése közszolgálat 16;

Az állami és önkormányzati hatóságok döntéseinek minőségének javítása;

A költségvetési szolgáltatások nyújtásának hatékonyságának növelése a versenykörnyezet kialakításával azok megvalósításában és a társadalomban rejlő lehetőségek jobb kihasználásával a kormányzati döntések kialakításában és egyes kormányzati funkciók végrehajtásában;

A kormányon belüli korrupció szintjének csökkentése, beleértve a közszolgáltatások nyújtásának folyamatát is;

A közszolgáltatások minőségének, valamint a lakosság közszolgáltatások minőségével való elégedettségének szintjének javítása;

A térség befektetési potenciáljának növelése és a területek versenyképességének növelése érthetőbb és kedvezőbb intézményi környezet és befektetési lehetőségek révén;

Az életminőség javítása a társadalmi-gazdasági kihívásokra adott időben és optimálisan reagálva;

15 A közigazgatási rendszer fejlesztésének főbb irányairól: Az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. sz. rendelete // Rossiyskaya Gazeta - 2012.05.09.

16 Merkulov P.A. (2014) Valós problémák kiképzés vezetői személyzet v modern Oroszország/ P.A. Merkulov // Állami értesítő és önkormányzat. - 3. sz. - S. 55-59.

Az állam és a társadalom közötti bizalom növekedése17.

Jelenleg a nyílt kormányzati mechanizmusok bevezetése az Orosz Föderáció 31 alkotó egységében történik, beleértve: Volgograd régió; Vologda régió; Voronyezsi régió; Ivanovo régió; Kabard-Balkár Köztársaság; Kaluga régió; Kirov régió; Krasznodari terület; Krasznojarszk Terület; Leningrádi régió; Moszkva; Murmanszk régió; Novgorod régió; Perm régió; Primorszkij terület; Baskír Köztársaság; Ingus Köztársaság; Tatár Köztársaság; Samara régió; Szentpétervár; Szverdlovszki régió; Sztavropol terület; Tomszk régió; Tula régió; Tyumen régió; Uljanovszk régió; Habarovszk terület; Csuvas Köztársaság; Jaroszlavl régió18.

Amint azt az Orosz Föderációt alkotó egységekben a kísérleti projektek végrehajtásában elért előrehaladás mutatja, a közigazgatás nyitottságának bevezetése érdekében a régióban szabályozási jogi aktusok elfogadására van szükség.

Az Orosz Föderáció alanyai, amelyeket 2012-2013-ban hajtottak végre kísérleti projektek a közigazgatás nyitottságáról különböző szervezeti sémákat választottak erre.

Gyakorlat orosz régiók megmutatja, hogy a nyitott kormányzás megvalósításában az ország, régió vagy osztály vezetőinek, ezirányú akaratának és motivációinak fontos szerepe van19. A „pilot” régiók tapasztalatainak elemzése rávilágít a különböző osztályok erőfeszítéseinek összehangolásának fontosságára, ill.

18 „Open Region” portál [elektronikus forrás]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Az állami közszolgálat megreformálása a Nyílt Kormány projekt keretében: új formátum vagy a nyilvánosság utánzata / V. B. Slatinov // Politikai szakértelem: POLITEKS. - 2013. - T 9. - 3. sz. - S. 44-54.

továbbá a régióban a közigazgatás nyitottságát megteremtő intézkedések végrehajtásának felelősségének személyre szabása és ezen intézkedések pontosítása20.

A témában a nyílt kormányzás fejlesztésének kötelező lépése a regionális nyíltadat-portál létrehozása. Például Tula régióban, a hatalom nyitottsága terén szövetségi szinten elismert vezető, 2 év alatt lehetőség nyílt a nyitottság növelésére, a lakosság bevonására, a hatékonyság növelésére eszközök egész sorát létrehozni. a közigazgatás. Megjelentek a főbb dokumentumok21, amelyek szabályozzák a közigazgatás nyitottságát szolgáló mechanizmusok bevezetésének folyamatát, működik az „Open Region 71”22 internetes portál: „A nyitott régió a Tula régió irányításának nyitott rendszere. Több mint 20 szociális szolgáltatás, amelyek jobbá teszik a körülöttünk lévő életet. Mostantól egy kattintással lehet közvetlenül a kormányhoz fordulni, bejelenteni egy sürgető problémát, és részt venni a térség életében. Kezdje azonnal!”23. A "Tula régió útjai", "Nyitott lakhatás és kommunális szolgáltatások", "Kérdés - válasz", "Népi költségvetés" projektek végrehajtása folyamatban van.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén az információs nyitottság normáit alakítják ki és hajtják végre, amelyek elsősorban a polgárok információinak maximális hozzáférhetőségét biztosítják.

21 A Tula régió közigazgatásának javítását célzó programról "Nyílt régió" 2014-2016: Tula régió kormányának 2014. április 22-i 209. sz. rendelete // ATP "ConsultantPlus".

22 Nyílt régió 71 [Elektronikus forrás]: www.or71.ru

23 Nyílt régió 71 [Elektronikus forrás]:

a hatóságok tevékenységéről szóló formációkat hozzáférhető és érthető formában24.

Az információk átláthatóságának javítását célzó intézkedések a következők is:

Kormányülések, bírósági ülések és törvényhozó gyűlések üléseinek élő közvetítésének biztosítása az interneten;

Kormányzati hatóságok weboldalainak készítése és karbantartása (beleértve a fejlesztésükre vonatkozó szabványos feladatmeghatározást, az információk jellemző szerkezetét és összetételét, az azt nyújtó szerv rögzítésével és a frissítések gyakoriságával, a „három kattintás” szabály szerinti információ elérhetőségének elvei stb. .)25.

Így a közigazgatás információs nyitottságát szolgáló mechanizmusok végrehajtásában szerzett regionális tapasztalatok pozitív eredményeket jeleznek: az Orosz Föderáció elnökének 2012. május 7-i 601. számú, „A fő irányokról” szóló rendeletében meghatározott feladatok teljesítése. a közigazgatási rendszer fejlesztéséért”; a polgárok és a végrehajtó hatóságok közötti interakció egyszerűsítése; a végrehajtó hatóságok döntéseinek minőségének, az állami döntések végrehajtásának eredményeinek és szabályozási hatásának javítása; a régió lakóinak életminőségének javítása; a lakosok állami hatóságok tevékenységébe vetett bizalmának és eredményeivel való elégedettségének növelése26.

A végrehajtó állam szervei információs nyitottságának garantált szintjének biztosítása érdekében

24 Malakhova O.V. Modern információs technológiák és hálózati erőforrások: felhasználási lehetőségek a civil szektorban / O.V. Malakhov // Közép-Oroszországi Társadalomtudományi Értesítő. - 2014. - 4. sz. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. A társadalmi-politikai tevékenység, mint a hatóságok és a társadalom közötti internetes kommunikációs interakció hatékonyságát növelő tényező / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitin // Tulsky hírei állami Egyetem. Humanitárius tudományok. -2013. - 2. sz. - S. 54-56.

hatóság Oryol régió, a hatóságok, a helyi önkormányzatok, a szervezetek és a polgárok közötti interakció hatékonyságának javítása, az Oryol régió 2008. május 13-i 774-OZ számú, „Az Oryol régió informatizálásáról és információs forrásairól”27 törvény 7. cikke. az Oryol régióból, közzétéve az interneten.

Állami speciális információs rendszer "Oryol régió portálja - nyilvános információs központ" ( email cím: 1"^:// orel-region.ru) a hivatalos internetes információforrás az Oryol régió kormányzójának és az Oryol régió végrehajtó állami hatóságainak tevékenységéről.

Az internetes portál az Oryol régió kormányzójának, Oryol régió kormányának, az Oryol régió speciális hatáskörrel rendelkező végrehajtó állami hatóságainak, állami egységes vállalatoknak, közintézmények, az Oryol régió végrehajtó állami hatóságainak alárendelt, a kormányzó alatt működő koordináló és tanácsadó testületek és az Oryol régió végrehajtó állami hatóságai.

Az Oryol Régió Kormányával kötött információcsere megállapodások értelmében a képviselet az Oryol Regionális Népi Képviselők Tanácsa, az Oryol Régió egyéb állami szervei, önkormányzatok internetes portálján biztosított. önkormányzatok Orel régió, szövetségi kormányzati szervek területi szervei, állami szervezetek, közpénzekből tömegmédia.

A hatóságok oldalai vagy webhelyei, állam

27 Az Oryol régió informatizálásáról és információs forrásairól: Az Oryol régió 2008. május 13-i törvénye, 774-OZ (módosítva: 2012.04.06) // SPS "Garant".

egységes vállalkozások, kormányzati szervek, az Oryol régió településeinek önkormányzatai, állami szervezetek, állami média

Így a szervezeti és jogi keretrendszer Az Oryol régióban kialakult a hatóságok tevékenységének információs nyitottsága. Ugyanakkor ennek a mechanizmusnak a gyakorlati megvalósítása nem valósul meg, amit az Információszabadság Alapítvány által 2014 tavaszán a regionális önkormányzatok nyitottságát vizsgáló nyilvános ellenőrzés adatai29 is megerősítenek. Nyílt kormányzat, amely szerint az Oryol régió 38,51%-os értékeléssel rendelkezik a kormányzati szervek tevékenységének információs nyitottságáról, a besoroláson kívül esik, ami azt jelzi, hogy intézkedéseket kell hozni a tájékoztatást biztosító mechanizmus javítása érdekében. az Oryol régió hatósági tevékenységének nyitottsága, mert a regionális nyíltadat-portál létrehozása kötelező lépés a szövetség tárgykörében a nyílt közigazgatás fejlesztésében.

A közigazgatás információs nyitottságát biztosító mechanizmusok bevezetése az Oryol régió gyakorlatába azért tűnik szükségesnek, mert elősegítik az Oryol régió végrehajtó hatóságainak átláthatóságát és elszámoltathatóságát; a polgárok közigazgatás minőségével kapcsolatos elégedettségének növelése; a polgárok közvetlen részvételi lehetőségeinek bővítése a fejlesztési folyamatokban, a végrehajtó szervek által hozott döntések végrehajtásának vizsgálata és ellenőrzése;

28 Az „Oryol régió portálja – nyilvános információs központ” állami speciális információs rendszerről szóló szabályzata / Jóváhagyva. Az Orel régió kormányának 2010. január 26-i 16. számú rendelete (módosítva 2013. november 26-án) „Az Oryol régió végrehajtó állami hatóságainak tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” [Elektronikus forrás] // ATP „Garant”.

29 Információszabadság Alapítvány: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

az Oryol régió noé hatóságai; az Oryol régió végrehajtó hatóságainak tevékenysége és az állami feladatok ellátása feletti nyilvános ellenőrzési mechanizmusok kidolgozása; a közszolgáltatások minőségének és elérhetőségének javítása

Bibliográfia/hivatkozások

Kalasnyikova S.V. A régió információs nyitottsága szintjének hatása arculatának kialakítására (Adygeai Köztársaság anyagai alapján) // Új technológiák. -2010. - 2. sz. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai információs nyitottság politikájának jogi támogatása // A Volgográdi Közigazgatási Akadémia Tudományos Értesítője. Sorozat: Politikatudomány és szociológia. - 2010. - 1. sz. -S. 29.

Malakhova O.V. Modern információs technológiák és hálózati erőforrások: felhasználási lehetőségek a civil szektorban // Közép-Oroszország Társadalomtudományi Közlemény. - 2014. - 4. sz. - S. 56-59.

Merkulov P.A. A vezetőképzés aktuális problémái a modern Oroszországban // Állami és önkormányzati közigazgatás értesítője. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. A társadalmi-politikai tevékenység, mint a hatóságok és a társadalom közötti internetes kommunikációs interakció hatékonyságát növelő tényező A Tulai Állami Egyetem Izvestija. Humanitárius tudományok.

2013. - 2. sz. - S. 54-56.

DÉLI. A hatóságok információs nyitottságának problémái // Jogtudomány és a jogi oktatás reformja. - 2011.

- 1. sz. - S. 112.

Slatinov V.B. Az állami közszolgálat reformja a „nyílt kormányzat” projekt keretében: új formátum vagy a nyilvánosság utánzata // Politikai szakértelem: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - 3. sz. - S. 44-54.

Shediy M.V. A nyilvános korrupcióellenes ellenőrzés mint a korrupció elleni küzdelem mechanizmusa // Közép-Oroszország Társadalomtudományi Közlemény. - 2014. - 2. sz. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (a materialah Respubliki Adygeya). Novye technológiák. -o. 2. - 117. oldal (oroszul)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii i setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - 56-59. oldal) (In Russ.

Merkulov, P.A. (2014) Aktuális „nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i Municipal” nogo upravleniya. - Nem. 3. - 55-59. oldal. (Oroszul.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva. Izvesztyija Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitárius nauki. - 2. sz. - 54-56. oldal. (oroszul)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problemy informacionnoj otkrytosti organov vlasti. Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Nem. 1. - 112. oldal (oroszul)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": novyj formátum vagy imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Nem. 3. - 44-54. oldal. (Oroszul.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Nem. 2. - 123-130. oldal. (Oroszul.)

Az új IKT-k bevezetése a közigazgatásban Oroszországban kiterjeszti az állam képességeit, és új kommunikációs modellt hoz létre a kormány és a társadalom között, amelyet az információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos nyitottság jellemez. Amerika és Európa tapasztalatait követve, ahol a hatóságok „információs nyitottságának” fogalma egyre népszerűbbé vált Harrison T. M. et al. Nyitott kormányzat és e-kormányzat: Demokratikus kihívások közérték szempontjából //Information Polity. - 2012. - V. 17. - Nem. 2. - P. 83-97., Oroszországban aktív használata 2008-2010-ben kezdődött. Ennek alapjait azonban valamivel korábban letették.

Már az 1990-es években számos olyan normatív aktust fogadtak el, amelyek szabályozzák az állami hatóságok és az állampolgárok közötti információátadás terén fennálló viszonyt. Így 1993-ban az elnöki rendelet jóváhagyta az állampolgárok azon jogát, hogy tájékoztatást kapjanak a törvényhozó és végrehajtó hatóságok tevékenységéről. A 2000-es években folytatódott továbbá az IKT aktív bevezetése a közigazgatásban, amikor a G8 országok vezetői aláírták a Globális Információs Társadalom Okinavai Chartáját, amelynek célja a digitális megosztottság leküzdése volt.

A polgárok állami hatóságok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférését szabályozó fő törvény a 2006. július 27-i N 149-FZ „Az információról, információs technológiákról és információvédelemről” szóló szövetségi törvény volt. Rögzíti az állampolgár tájékoztatáshoz, valamint a hatóságok és önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való szabad hozzáféréshez való jogát, amely nem korlátozható. A hatóságok és a helyi önkormányzatok viszont kötelesek voltak megteremteni az állampolgárok tájékoztatásának feltételeit, ideértve az információs és távközlési hálózatok (és az internet) igénybevételét is, míg az állampolgárnak nem kell megindokolnia a tájékoztatás okát.

A jövőben elmélyült és bővült az interneten keresztüli információcsere és -hozzáférés szabályozása, szabványosítása. A legnagyobb fejlődést azonban a végrehajtó hatóságokkal kapcsolatban érte el, mind szövetségi, mind regionális szinten.

A végrehajtó hatóságok információs nyitottságának szabályozása

Az egyik első kísérlet az IKT bevezetésére a végrehajtó hatóságok munkájában az volt Kormányprogram„Elektronikus Oroszország (2002-2010)”, amelyben a fő hangsúly a munkafolyamatok automatizálásán, valamint a hatóságok és a társadalom közötti kommunikáción volt a hatóságok weboldalainak létrehozása révén. A program eredményei azonban nem voltak lenyűgözőek. 2007-ben az „Elektronikus Oroszország” felváltására elfogadták az Orosz Föderáció Elektronikus Kormányzatának Megalakításának Koncepcióját a 2010-ig tartó időszakra, amelynek célja az információcsere és a nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása volt.

Az új koncepció azonban hatástalannak bizonyult. 2010-ben egy új kísérlet történt - az „Információs társadalom (2011-2020)” program. A program célja az állampolgárok életminőségének javítása az IKT használatával. Ezt megelőzően, 2009-ben egyszerre több olyan szabályozást is elfogadtak, amelyek a hatóságok internetes információszolgáltatását érintették. Szóval igen. Medvegyev aláírt egy szövetségi törvényt, amely hangsúlyozta a hatóságokkal szemben támasztott követelményeket az információk internetes közzétételére. Kicsit később kiadták az Orosz Föderáció kormányának rendeletét, amely valamilyen szabványosítást és feltételeket vezetett be az Orosz Föderáció kormánya és a szövetségi végrehajtó hatóságok által az információk interneten történő közzétételére.

Valamivel később, 2012-ben, az Információs Társadalom (2011-2020) program keretében merült fel a „Nyitott Kormány” megalakításának ötlete, amely az információs nyitottság növelését célzó mechanizmusok bevezetésének folyamatán alapul. végrehajtó hatalom. A végrehajtási mechanizmusokat a „Szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának koncepciója” szabályozza, amely szerint a hatóságok a hibátlanul Az állampolgárok kérésére teljes körű és megbízható tájékoztatást kell nyújtania, de maga a Koncepció megvalósítása tanácsadó jellegű. Ráadásul a Koncepció megvalósításának nyomon követése nem külső szerv által, hanem magán a végrehajtó testületen belül történik, ezért elmondható, hogy nincs megfelelő, érdek nélküli ellenőrzési mechanizmus. 2013-ban az orosz kormány rendelete módosítja az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló” törvényt, amelynek célja az állami hatóságok által az interneten közzétett nyilvánosan elérhető információk listájának létrehozása. , ideértve a regionális szintet is) és a helyi önkormányzat , a külső monitoring nem kerül bevezetésre.

Az információszolgáltatásra és az internetes közzétételre vonatkozó nagyszámú szabályozás ellenére a régió legtöbb közigazgatása saját szabványt dolgoz ki, amely a „Módszertani ajánlásokat veszi alapul a nyílt kormányzás elveinek és mechanizmusainak megvalósítására az alkotmányozó országban. az Orosz Föderáció szervezetei" és a szomszédos régiók fejlesztése.

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Azok a hallgatók, végzős hallgatók, fiatal tudósok, akik tanulmányaikban és munkájuk során használják fel a tudásbázist, nagyon hálásak lesznek Önnek.

közzétett http://www.allbest.ru/

Bevezetés

Következtetés
Bibliográfiai lista
Függelék

Bevezetés

A kutatás relevanciája. Jelenleg a közigazgatás szférája és a szféra Mindennapi élet az információs és kommunikációs technológiák (a továbbiakban: IKT) hatására modernizálódnak. A szövetségi és regionális hatóságok viszont alkalmazzák az IKT-t munkájuk hatékonyságának növelése és a lakosságnak nyújtott szolgáltatások minőségének javítása érdekében. Az IKT-nak a közigazgatás szférába való bevezetésének folyamatának következménye a „fogalom” megjelenése. e-közigazgatás”, amelyen belül beépítik az „elektronikus kormányzás” mechanizmusait a kormányzati szervek, állampolgárok és szervezetek közötti kommunikáció javítása érdekében.

Az „elektronikus állam” fogalma három kormányzati ágat érint. Így az IKT bevezetésének hatására a végrehajtó hatalom területén "elektronikus kormányzat", a törvényhozó hatalom területén "elektronikus parlament", az igazságszolgáltatás területén pedig "elektronikus igazságszolgáltatás" alakult ki.

Ez a folyamat viszont olyan fontos tényezőt érint, mint az „információs nyitottság”, amely az „elektronikus állapot” fogalmának egyik alapja. Az információs nyitottság hiánya az állami hatóságok polgárokkal szembeni elszámoltathatóságának hiányához vezet. Ha könnyen hozzáférhet a tevékenységi információkhoz, jogalkotási aktusok, akkor beszélhetünk információs nyitottságról. Ha a hatóság tevékenységére vonatkozó információk nem állnak a polgárok, szervezetek, a média és más érdekelt felek rendelkezésére, ez negatívan befolyásolhatja a köz hatóságokba vetett bizalmát. Az információk széles körben történő megosztása megkönnyíti a kommunikációt, ami viszont javítja az alanyok teljesítményét. Az információs nyitottság lehetővé teszi az állampolgárok számára, hogy önállóan értékeljék az alanyok tevékenységét, ami növeli legitimitásukat.

Ezenkívül a költségek csökkentésére hozott intézkedések fényében a tevékenységekről szóló információk IKT-n keresztüli közzététele csökkentheti az információterjesztésre fordított kormányzati kiadásokat. Ezen túlmenően a tevékenységekről szóló információk közzététele az internetes hivatalos weboldalakon arra ösztönzi a hatóságokat, hogy növeljék tevékenységeik termelékenységét, mivel nő a következmények valószínűsége, ha az elfogadott közigazgatási határozatok, kezdeményezések vagy politikák sikertelenek, mivel egyre több állampolgár tájékozódjon a problémáról

Van azonban számos gyakorlati probléma. Az információs, informatikai, valamint az állami szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférésre vonatkozó törvények értelmében a hatóságok kötelesek tevékenységüket az internetes hivatalos weboldalakon jelenteni. Ennek a szférának a szabályozása ellenére azonban az információs nyitottság szintje Oroszországban nem homogén.

Célszerűnek tűnik viszont az „elektronikus állapot” és az „információs nyitottság” fogalmának megvalósulását befolyásoló tényezők vizsgálata. Az oroszországi regionális hatóságok információs nyitottságát befolyásoló tényezők jelenlegi elemzése nem felel meg a modern valóságnak a közigazgatásban az IKT állandó változékonysága miatt, és nem veszi figyelembe egész sor olyan tényezők, amelyek hipotetikusan befolyásolhatják ezt a jelenséget.

A tanulmány tárgya az Orosz Föderációt alkotó szervek hatóságainak információs nyitottsága. A tanulmány tárgya a regionális hatóságok információs nyitottságát befolyásoló tényezők. A probléma tudományos fejlettségének foka. A tészta információnyitottságának fogalma az „elektronikus állapot” fogalmához kapcsolódik. Az internet közigazgatásban való használatának történetét D. West könyvsorozata tárgyalja, amelyben a kormányzat különböző szintjeit tanulmányozza: szövetségi, regionális és helyi. Kutatásának fő gondolata az, hogy a hatóságok internethasználatának hatékonyságában változások történtek, de ezek túl kicsik és jelentéktelenek. Úgy véli, az e-kormányzati modell nem váltotta ki a benne rejlő lehetőségeket. Sh. Dawes a közigazgatás és a politika elektronikus technológiák történetéről is ír – egészen a 90-es évek közepéig a mainframe-ek és az asztali számítógépek voltak az elektronikus kormányzással kapcsolatos kutatások központja. Csak a 2000-es évek elején jelent meg az internetről szóló diskurzus például M.G. munkáiban. Anokhin, L.L. Resnyanskaya vagy R. Scott, akik felvetik azt a kérdést, hogy az internet nyitott természete ígéretes, és lehetővé teszi a különböző szervezetek (köztük a hatóságok) számára a környezettel való interakciót.

Olyan szerzők, mint J. Fountain, R. Schwartz és J. Mine azt írják, hogy az internet felhasználását a közszféra termelékenységének növelésére a kormányzat minden szintjén bevezetik – a hatóságok kezdenek jelentéseket közzétenni a Internet, amely egyszerű, de fontos módja a kormány és a társadalom közötti kommunikáció kialakításának. Ezen a kommunikációs csatornán keresztül lehetővé válik a jogalkotók, az érdekelt felek és a nagyközönség tájékoztatása különböző kérdésekről, például arról, hogy a szervezeten belül milyen jól valósulnak meg a különböző programok. Az elektronikus állapot gondolata D. Holmes, A. A. Tadeev és V. E. Usanov munkáiban merül fel.

Idővel az e-kormányzati modell megváltozott. Kezdetben sokan úgy írták le, hogy az internetet használják információk és szolgáltatások nyújtására a polgároknak. Például J. Melitsky az e-kormányzatot olyan információs és kommunikációs technológiák alkalmazásaként írja le, amelyek lehetővé teszik a kormány számára, hogy kommunikáljon az állampolgárokkal a szolgáltatásnyújtás, a nyitottság és a termelékenység javítása érdekében. Sok szerző ír az e-kormányzati modell oroszországi alkalmazásáról, köztük L.V. Smorgunov, N. I. Glazunova és mások.

Az IKT közigazgatásban való alkalmazása viszont számos problémát vet fel – ezek közül az egyik jogi szabályozás, amelyet A.V. Rossoshansky és A.V. Zaharov. Felmerül a kormány átláthatóságának és nyitottságának gondolata. Az átláthatóság és a nyitottság lehetővé teszi a polgárok tájékozottabbá tételét, ezáltal növelve felelősségüket, és potenciálisan csökkentve a kormányban tapasztalható korrupciót – írja erről M. Holzer és S. Kim.

Számos orosz szerző műve - A.I. Szolovjova, M.N. Gracsev. Kutatásukban a hangsúlyt a hatalmi struktúrák és a polgárok közötti interakciós modell megvalósítására helyezik. Az információs nyitottsággal kapcsolatos munka fő rétege a kormány végrehajtó hatalmát érinti – a törvényhozó és az igazságszolgáltatás gyakorlatilag feltáratlan. Tehát V. Ogneva munkája az információs nyitottságot veszi figyelembe törvényhozók a médiával való hatékony interakció keretében. A bírói hatalmi ágról és annak információs nyitottságáról szóló munkák főként leíró jellegűek.

Az "elektronikus állapot" koncepciójának megvalósítását és különösen az információs nyitottságot befolyásoló tényezők vizsgálata elsősorban olyan szerzők angol nyelvű tanulmányainak szentelődik, mint M. Holzer és S. Kim, J. Sipior és B. Ward, K. June és K. Ware és mások, akik számos társadalmi-gazdasági és politikai tényezőt emelnek ki.

Meg kell jegyezni, hogy Oroszországban meglehetősen ritkák az információs nyitottság és az információs nyitottságot befolyásoló tényezők elemzése terén végzett munkák. Így az Információs Szabadság Alapítvány, az Információs Társadalom Fejlesztési Intézete, az Infometer projekt és mások az oroszországi kormányzati szervek honlapjait elemzik. A.N. munkája Shcherbak. A vizsgálat eredményei szerint 2011-ben az információs nyitottságot a szövetségi politika hatásaként határozták meg.

Megállapítható, hogy az „elektronikus állapot” és különösen az információs nyitottság elemzésével foglalkozó munkák jelentős száma ellenére számos kutatási kérdés érdemel figyelmet. Véleményünk szerint a modern Oroszországban továbbra is nyitottak maradnak az információs átláthatóság gyakorlatának bevezetése a kormányzat törvényhozói és igazságszolgáltatási ágába. Emellett az empirikus adatok folyamatos frissítése és a kutatások hiánya miatt ígéretesnek tűnik a gyakorlat megvalósítását befolyásoló tényezők vizsgálata. Ez a munka a feltárt hiányosságokat hivatott részben pótolni. Ennek érdekében az információs nyitottságot az "elektronikus állapot" fogalmának részének tekintik, és innovációként vizsgálják. A lehetséges befolyásoló tényezőket a javasolt elméleti keret és a téma áttekintett szakirodalma alapján azonosítjuk.

A kutatási kérdést a következőképpen fogalmazzuk meg: Milyen tényezők befolyásolják a regionális hatóságok információs nyitottságát?

Ugyanakkor az információs nyitottság ebben a tanulmányban arra a lehetőségre utal, hogy az interneten elérhető hivatalos weboldalakon keresztül átlátható és hozzáférhető információkhoz juthatunk a hatóságok tevékenységéről. Ezért a tanulmány célja olyan tényezők azonosítása, amelyek befolyásolják a regionális hatóságok információs nyitottságának szintjét. A kérdés megválaszolásához és a tanulmány céljának eléréséhez a következő feladatokat kell megoldani:

1. Elemezze az "elektronikus állapot" és az "információs nyitottság" fogalmát a koncepció megvalósításához szükséges alapvető jellemzők, modellek és tényezők meghatározásával;

2. Tekintsük az innováció elfogadásának modelljét;

3. Az információs nyitottság szabályozásának elemzése a regionális hatóságoknál a modern Oroszországban;

4. Végezzen adatelemzést a kiválasztott változók közötti kapcsolatok azonosítására;

5. Értelmezze a feltárt kapcsolatok természetét!

A tanulmány empirikus alapját statisztikai információk és hatósági dokumentumok jelentik.

A hipotéziseket regionális szinten kvantitatív módszerekkel tesztelik, az "innováció diffúziója" koncepciója és a téma szakirodalma alapján. Véleményünk szerint az innováció elfogadásának folyamatát külső és belső társadalmi, gazdasági és politikai tényezők befolyásolják. Ebben a munkában a külső tényezők közé tartozik: a központ és a közeli régiók hatása, a belső tényezők pedig: a bürokrácia szerepe, a régió demokratikus rezsimje és az erőforrás-ellátás.

Ennek alapján a következő hipotéziseket állítjuk fel:

H1: Az információs nyitottság szintjét a központi kormányzat pozitívan befolyásolja.

H2: Az információs nyitottság szintjét a határos régiók pozitívan befolyásolják.

H3: Az információs nyitottság szintjét negatívan befolyásolja a bürokrácia. H4: Az információs nyitottság szintjét pozitívan befolyásolja a régió demokratikus berendezkedése.

H5: Az információs nyitottság szintjét pozitívan befolyásolja a régió erőforrás-ellátottsága.

Kutatási módszerek. A tanulmány a statisztikai elemzést és az esettanulmányi módszertant ötvöző kutatási terven alapul. Az adatelemzés fő módszere a leíró statisztika és a korrelációelemzés.

Munkastruktúra. A tanulmány bevezetőből, két fejezetből, következtetésből, irodalomjegyzékből áll.

1. Az információs nyitottság mint innováció: elméleti szempontok

1.1 Az internethasználók számának növekedése Oroszországban

Az új IKT-k kapcsán jelenleg elsősorban a számítógépes világhálóra gondolunk, az Internetre. Az internet az a tényező, amely a kommunikációs környezetet teljesen más, többre hozta magas szint. A társadalmi interakció új modelljei és a társadalmi környezet befolyásolási mechanizmusai vannak kialakulóban. A web jellegéből adódóan lehetővé válik a gyors információkeresés és információcsere, szórakozás, oktatás, üzlet - idő és tér összesűrítése, a kapcsolatok erősödése a különböző szereplők között, valamint csúcstechnológiai lehetőségek nyílnak meg a közigazgatás és az állampolgárok előtt. részvétel ezekben a tevékenységekben.

Az Internet létezésének kezdete az 1960-as évekre tehető, amikor az Egyesült Államok kormányának, nevezetesen a Védelmi Minisztériumnak szüksége volt egy rugalmas adatcserére, amely jól védett az ellenséges beavatkozásoktól, így megjelent az Internet elődje - ARPANET. (az angol. Advanced Research Projects Agency hálózatból). Az 1980-as években úgy tűnt, hogy egy ilyen információtovábbítási eszközt nem csak katonai célokra, hanem tudományos célokra is használnak. Az ARPANET-et felváltotta az NSFNET (az angol National Science Foundation Network-ből), amely a kutatószervezetek egyetlen hálózatba való egyesítése volt. Ezt követően az NSFNET vált a modern internet „keretévé”, melynek megjelenése a HTML programozási nyelv 1989-es megalkotásával függ össze, amely lehetővé tette az információk folyamatos hozzáférését.

Az internet megjelenése óta eltelt idő alatt ennek a jelenségnek nem sikerült általános univerzális definícióját azonosítani. Szűk értelemben az internet „folyamatosan összekapcsolt hálózatok társulása, így a hálózat bármely számítógépe „lát” bármely másikat, pl. küldhet neki egy adatcsomagot, és a másodperc töredéke alatt választ kap." Tág értelemben az internet "önszerveződő kibernetikai tér, idealista szubsztancia, amely a kiberkultúrát saját gondolkodásmódjával, saját nyelvével, lét- és szabályozási törvényeivel szüli".

Az internet (vagy ahogyan más néven Runet) megjelenése Oroszországban 1991-hez kapcsolódik, amikor Kurchatovsky szakemberei Kutatóközpont több intézményt egyesített egyetlen hálózatba. Fennállásának rövid ideje ellenére az oroszországi internethasználók száma folyamatosan növekszik. Ha 2000-ben számuk a lakosság mintegy 2%-a (kb. 3 millió fő), akkor 2015 végére ez a szám a lakosság 71,1%-ára (kb. 101,1 millió fő) nőtt (lásd 1.1. ábra).

Rizs. 1.1. Internet-felhasználók száma Oroszországban 2000-2015 között, %.

információs nyitottság regionális hatóságok

Forrás: Internet Live Stats Russia Internet Users [Elektronikus forrás] // Weboldal Internet élő statisztika. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (elérés dátuma: 2016.05.14.) Megjegyzés: a szerző rajza.

Annak ellenére, hogy az internet penetráció dinamikája az elmúlt években csökkent, megnőtt az aktív közönség száma, vagyis azok száma, akik minden nap interneteznek. Így 2010 óta ez a szám csaknem megduplázódott - 31%-ról 57%-ra az összes felhasználó számára, ami közel 66,5 millió ember. Az elmúlt év során viszont 9,2%-kal nőtt azon internetezők száma, akik havonta legalább egyszer interneteznek (lásd 1.2. ábra).

Rizs. 1.2. Internetpenetráció dinamikája Oroszországban 2003-2016 között, %.

Amellett, hogy Oroszországban változik az internetezők száma és elterjedtségének mértéke, változik a web használatának célja is. Így a Közvélemény Alapítvány adatai szerint in jelenleg Az internetezők 80%-a információkeresésre használja az internetet (2013-ban ez az arány 48%).

Az IKT-t viszont kezdik használni a hatóságokkal való kapcsolattartásra. A 2014-es statisztikák szerint (lásd 1.1. táblázat) az állami hatóságokkal és önkormányzatokkal kapcsolatba lépők mintegy 10%-a teszi ezt hivatalos weboldalak és internetes portálok használatával.

Tab. 1.1. A hatóságokkal és a helyi önkormányzatokkal kapcsolatba lépő lakosság aránya az Orosz Föderációt alkotó szervezetek szerint, % (2014. október-november).

	A lakosság az állami hatóságokkal és a helyi önkormányzattal érintkezik	Ebből az interneten keresztül (hivatalos webhelyek és portálok segítségével)








Forrás: Rosstat. Az információs technológiák, valamint az információs és távközlési hálózatok lakosság általi használatára vonatkozó szövetségi statisztikai megfigyelés eredményei.

Az új IKT-k egyre inkább kiegészítik vagy felváltják a kormányok, a polgárok és a vállalkozások közötti interakció hagyományos módszereit. A tudományos közösségben az a vélemény alakult ki, hogy az új technológiák bevezetése potenciálisan javíthatja a közigazgatás és a társadalmi környezet számos aspektusát. Ezekben az esetekben az IKT a következő előnyökkel rendelkezik:

ѕ Automatizálja a nagy mennyiségű adat feldolgozásának folyamatát olyan új szoftver és technológia használatával, amely korábban nem volt elérhető. Heeks, R. "Reinventing Government in the Information Age" // Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Gyors információgyűjtés és feldolgozás.

* Információk továbbítása rövid időn belül adatvesztés nélkül több, egymástól jelentős távolságra lévő alany között.

ѕ Csökkentse a költségeket, növelje a közigazgatási folyamatok hatékonyságát és átláthatóságát.

Az Internet lehetőségei gyakorlatilag korlátlanok, természete az azt használó szereplők igényeinek hatására változik, fejlődik. Ennek a folyamatnak az egyik megnyilvánulása az „elektronikus állapot” új fogalmának megjelenése.

1.2 Az "elektronikus kormányzat" fogalma

Az "electronic state" kifejezés az angol "electronic Government" szó fordítása. A fogalom eredetének története az egyik oka annak, hogy az orosz tudományos irodalomban használatának problémája merül fel. Ez annak a ténynek köszönhető, hogy egyes kutatók poliszemantikust fordítanak angol szó kormányt "kormánynak" nevezik, ami nem teljesen helyes, mivel oroszul a "kormány" alatt leggyakrabban a hatalom végrehajtó szervét értik. Megjegyzendő, hogy lefordítva a kormányzat nemcsak „kormányként”, hanem a szó legtágabb értelmében vett „államként” is értelmezhető, amely viszont magában foglalja az államhatalom mindhárom ágát - a végrehajtó hatalmat, törvényhozói és bírói. Ezért ebben a munkában az "elektronikus állam" kifejezést használjuk, és nem az "elektronikus kormányzást". A következő probléma az, hogy annak ellenére, hogy az "elektronikus állam" és az Internet viszonylag új kutatási tárgya a modern tudományos irodalomnak, nagyon sok olyan munkának szentelik őket, amelyek különböző területekhez kapcsolódnak: társadalomtudomány, közgazdaságtan, műszaki. Tehát a „SCOPUS” bibliográfiai és absztrakt adatbázis szerint több mint 370 ezer munka foglalkozik az „Internet” témával, és csaknem 16,5 ezer az „elektronikus kormányzat” (lásd: 1.3. ábra, 1.4. ábra).

Rizs. 1.3. Publikációk száma az "Internet" témában 1950-2016 Forrás: SCOPUS

Rizs. 1.4. Publikációk száma az "elektronikus kormányzat" témában 1950-2016 Forrás: SCOPUS

Következésképpen a jelenség interdiszciplináris jellegű, ami a fogalom különböző értelmezéseit eredményezi, attól függően, hogy tudományos terület ez vonatkozik (lásd 1.2. táblázat).

Tab. 1.2. Az "elektronikus állapot" fogalmának definíciói a tudomány különböző területein.

	Meghatározás	Felhasználási kör
Világbank (2003)	Az IKT alkalmazása a közigazgatás hatékonyságának, átláthatóságának és elszámoltathatóságának javítására.	Menedzsment
Európai Információs Társadalom (2004:20)	Az IKT használata a közigazgatásban szervezeti változással és új készségekkel párosulva a közszolgáltatások, a demokratikus folyamatok és a közpolitika támogatása érdekében.	Menedzsment
	Az Internet és a World Wide Web segítségével biztosítani kormányzati információés a nyilvánosság számára nyújtott szolgáltatások.	Információs technológia
	Az IKT, nevezetesen az internet használata a hatóságok átalakulásának eszközeként.	Információs technológia
	A hatóságok átszervezése az IKT bevezetésével a lakossághoz és más szereplőkhöz való közelebb kerülés érdekében.	Politológia
Forrás: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government and e-governance: definitions/domain framework and status around the world // International Conference on E-governance. - 2007.P.2

Számos definíciót figyelembe véve megállapítható, hogy az "elektronikus állapot" fogalma két elemen alapul: 1 - az IKT mint műszaki alrendszer, 2 - az állam mint társadalmi alrendszer. A műszaki alrendszer a következőket tartalmazza: hardver, szoftver, különféle programok, maguk a hálózatok stb. A társadalmi alrendszer viszont különféle változókból áll, amelyek a szervezet felépítésére és a munkafolyamatokra, az emberekre és más fizikai erőforrásokra vonatkoznak. Bellamy C., Taylor J. A. Kormányzás az információs korszakban. Open Univ Pr, 1998, 27. o

Ezenkívül az „elektronikus” azt jelenti, hogy a technológiák lehetővé teszik a szereplők számára, hogy bárkivel, bárhol és bármikor kapcsolatba léphessenek számítógépek vagy más eszközök használatával, az Internet vagy más IKT-k használatával. Az „állam” magában foglalja a politikai döntéshozatal szerkezetét, folyamatát, módszereit és gyakorlatát, valamint a közszféra szolgáltatásait.

Sok kutató, mint például R. Silkock, K. Lane és J. Lee, M. Moon és mások, az „elektronikus állapot” jelenségét több szakaszban lejátszódó, fejlődő folyamatnak tekintették. Meg kell jegyezni, hogy függetlenül attól, hogy az „elektronikus állapot”-nak minősül-e technológiai folyamat A kutatók három fő szakaszt különböztetnek meg: információk közzététele, tranzakciók és integráció. A fő szakaszokon kívül azonban a kutatók másokat is azonosítanak (lásd 1.3. táblázat).

Tab. 1.3. Az „elektronikus állam” fejlődési szakaszai.

	R. Silkock modell	K. Lane és J. Lee modell	Modell M. Moon
	Információk közzététele	Információk közzététele	Információk közzététele
	Kétoldalú interakció	Tranzakciók	Kétoldalú interakció
	Hivatalos portálok különféle funkciókkal	Vertikális integráció	Szolgáltatások és pénzügyi tranzakciók
	Portál személyre szabása	Horizontális integráció	Integráció
	Klaszterezési alapszolgáltatások		Politikai részvétel
	A tevékenységgel kapcsolatos összes információ teljes körű integrációja és biztosítása
Források: Silcock, R. „What is e-Government?” Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101, Layne K., Lee J. Developing fullfunctioning E-government: A four stage model //Government information negyedév, 2001, 18. évf., 62. szám - 4. szám - 424-433.

K. Lane és J. Lee modellje az „elektronikus állam” egyik leghíresebb modellje, amely hangsúlyozza annak fejlődő orientációját. Így:

· Az első szakasz a hatóságok általi információk közzététele a felhasználók számára, főként egy ritkán frissülő weboldal vagy internetes portál megszervezése, kétirányú interakció vagy interaktív funkciók biztosítása nélkül.

· A második szakasz magában foglalja a hatóságok és más szereplők interaktív interaktív interakciójának mechanizmusainak bevezetését a webhelyeken és internetes portálokon. Lehetőség van az oldalakon közzétett adatok letöltésére.

· A harmadik szakasz a vertikális integráció és a tranzakciók (például adófizetés) az elektronikus digitális aláírás használatával.

· Az utolsó szakasz a horizontális integráció vagy interaktív demokrácia, melynek keretében megvalósul az IKT teljes körű megvalósítása a közigazgatás területén. Layne K., Lee J. Teljesen működőképes e-kormányzat fejlesztése: Négylépcsős modell //Kormányzati információ negyedévente. - 2001. - T. 18. - Nem. 2. - P. 122-136.

A kutatók úgy vélik, hogy a kormányzati weboldalak is hasonlóan fejlődnek. A weboldal fejlesztése progresszív, és a fejlesztés minden következő szakasza jobb, mint az előző. A fejlettség szintje webhelyenként változhat – egyesek egyoldalas struktúrák információkat tartalmaznak, mások további információkat tartalmazhatnak, például kapcsolatokat és találkozók naptárát a polgárokkal.

Tág értelemben az "elektronikus kormányzás" a szolgáltatásnyújtás, a közigazgatás és az állampolgárok abban való részvételének folyamatos optimalizálása a belső és külső kapcsolatok megváltoztatásával, új IKT-k bevezetésével. A szolgáltatás-optimalizálás weboldalak, speciális portálok vagy központok létrehozását jelenti az állam (kormányzat, G), a vállalkozások (üzletág, B) és az állampolgárok (polgár, C) közötti kommunikáció hatékonyságának javítása érdekében.

A modern kutatásban a köztük lévő kölcsönhatásra többféle lehetőség is elfogadott (lásd 1.4. táblázat). Például a G2G opció főként a kormányzati struktúrán belüli információ- és szolgáltatáscserét foglalja magában. A "G2B" és a "B2G" opciókban az egymás közötti információcseréhez eszközöket fejlesztenek ki kormányzati szervekés az üzleti élet, valamint a közbeszerzési platformok.

1.4. táblázat. Az "elektronikus állapot" típusai

	állam (G)	Vállalkozás (B)	Állampolgárok (C)
állam (G)
Vállalkozás (B)
Állampolgárok (C)
Forrás: Song H. J. et al. E-kormányzás építése reform révén. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

A közigazgatás optimalizálása alatt értendő az IKT bevezetése a kormányzati szervek tevékenységébe, nevezetesen a számítógépesítés ill elektronikus dokumentumkezelés. Az állampolgárok bevonása a közigazgatás folyamatába új mechanizmusok létrehozását jelenti a politikai döntések vitájában és elfogadásában való elektronikus részvételre.

Vagyis a társadalom megszűnik csupán fogyasztója lenni a közszolgáltatásoknak, hanem társtermelőjévé válik. A „nyitott állam” koncepciója szintén az állampolgári részvétel, az átláthatóság és az együttműködés elvén alapul, ami magában foglalja az állampolgárok részvételét a politikai döntéshozatali folyamatban, valamint az állampolgárok szabad hozzáférését a tevékenységekkel kapcsolatos információkhoz és adatokhoz. hatóságok. Egyes kutatók azzal érvelnek, hogy a „nyitott állapot” az „elektronikus állapot” fejlődésének következő lépése. Megjegyzendő azonban, hogy nem helyettesíti az "elektronikus állapotot", hanem arra épül. Az áttekintett tanulmányok alapján úgy gondoljuk, hogy az IKT információszerzési felhasználásában vannak fogalmi metszéspontok. Jelenleg ennek egyik megnyilvánulása a kormányzati tevékenységgel és az információs nyitottsággal kapcsolatos nyílt adatok (nyílt adatok) közzététele.

1.5. ábra. Összefüggés az "elektronikus állapot" és a "nyitott állapot" fogalmai között. Forrás: a szerző rajza.

Egyes esetekben összetéveszthető a „nyílt adat” és az „információs nyitottság” fogalma. Bár mindkét kifejezés valamilyen módon utal az információk állami hatóságok általi online közzétételére, vannak eltérések. Az „információs nyitottság” a „nyílt adatokkal” szemben nemcsak az információs adatok közzétételét jelenti, hanem a nyilvánosság számára ingyenes hozzáférést is. Emellett fontos az információ "érthetősége" a befogadó számára, vagyis az észlelés könnyűsége.

Ha a hatóságok információs nyitottságáról beszélünk, akkor ennek alapvetően több összetevője van:

Az információkhoz való önálló hozzáférés biztosítása saját kezdeményezésre;

· Kérésre információkhoz való hozzáférés biztosítása;

· Bevonás a társadalom politikai döntéseinek folyamatába nyílt meghallgatásokon, találkozókon stb.;

· Bevonás a társadalom politikai döntéseinek meghozatalába az illetékes bizottságokban és tanácsokban való részvétellel. Boserup L. K., Christensen J. P. Bevezetés a nyitottságba és az információhoz való hozzáférésbe. - Dán Emberi Jogi Intézet, 2005.

Ebben a cikkben a regionális hatóságok információs nyitottságát tanulmányozzuk a modern Oroszországban, és az „információs nyitottság” alatt azt a lehetőséget értjük, hogy átlátható és hozzáférhető információkhoz jussunk a hatóságok tevékenységéről a globális internet hivatalos weboldalaihoz való hozzáférés révén.

1.3 Az innováció elfogadásának folyamata

Tanulmányunk célja annak megértése, hogy mi befolyásolja a regionális hatóságok információs nyitottságának szintjét a modern Oroszországban. Mint már említettük, az „információs nyitottság” az „elektronikus állapot”, a „nyitott állapot” fogalmának szerves részét képezi, és fejlődésének egyik meghatározója. Az információs nyitottságot technológiai innovációnak tekintjük.

Az információs nyitottság szintjét befolyásoló tényezők azonosításához az innováció diffúzió elméletét használjuk. Everett Rogers nevéhez fűződik, aki az innovációk diffúzióját úgy határozza meg, mint azt a folyamatot, amelynek során az innováció bizonyos kommunikációs csatornákon keresztül idővel elterjed a társadalmi rendszer tagjai között. Ez a négy elem szinte minden innovációs diffúzióval foglalkozó tanulmányban megjelenik. Kutatási projektünk számára az innováció az információs nyitottság minősége. Az internet a kommunikációs csatorna. A tanulmány időkerete az igazságszolgáltatás esetében 2014-2015, a végrehajtó és a törvényhozó ágak esetében 2015-2016. Oroszország régiói a szociális rendszerek. A vizsgálat ilyen hatókörét az egy éves időeltolódás - pl. a független változók egy év múlva hatnak a függő változóra.

A politikatudományban az innovációk elterjedésével foglalkozó egyik első tanulmány J. Walkerhez tartozik, és az innovációk összehasonlításának szentel. közpolitikai. Munkájában feltárja, hogy az innováció átvételének folyamatában kiemelt szerepet játszanak olyan tényezők, mint az innováció kezdeti megbeszélése, a kommunikációs csatornák, valamint a politikai döntési folyamatban résztvevő szereplők. A tanulmány arra a következtetésre jut, hogy az innováció átvételének ok-okozati tényezői belső és külső tényezőkre oszthatók.

A belső tényezők főként a szervezeti felépítéshez, a régió rezsimjéhez, a belső szereplőkhöz (üzleti, média), a technológiai támogatáshoz, az erőforrás-ellátáshoz, a társadalmi-gazdasági mutatókhoz és a demográfiai mutatókhoz (például népességszám, városi és vidéki népesség, egyenkénti jövedelem) kapcsolódnak. fő).

Megjegyzendő, hogy tanulmányunkban nem fogunk figyelembe venni az erőforrás-ellátási tényezőket, a belső tényezőket, a társadalmi-gazdasági mutatókat és a demográfiai mutatókat, mivel számos innováció-elfogadási munka alapján nyilvánvaló pozitív összefüggés van ezen tényezők között. és az innováció elfogadásának ténye. Így munkájuk során M. Holzer és S. Kim regionális hatóságok 87 webhelyének tartalmát értékelte. a legnagyobb számban lakossága a területükön szerte a világon. Hasonló tanulmányt végzett R. Schwester, amely megállapította, hogy a nagy népességű régiók rendelkeznek a legfejlettebb webhelyekkel, összehasonlítva a kevésbé lakott régiókkal.

A kutatási irodalom számos más demográfiai tényezőt is azonosít. Például H. Tillem tanulmánya kimutatta, hogy az ember életkora fontos tényező az internet használatában. Az e-kormányzat megvalósításával foglalkozó szakirodalomban például J. Sipior és B. Ward azt sugallják, hogy a jövedelem jelentősen befolyásolja az IKT elérhetőségét, használatát és elfogadását. Ezt az elméletet "digitális megosztottságnak" nevezik, és kijelenti, hogy az alacsony jövedelmű emberek kevésbé engedhetik meg maguknak olyan számítógépet vagy más digitális technológiát, amely lehetővé tenné számukra, hogy kommunikációs csatornát alakítsanak ki a hozzáféréssel rendelkező polgárokkal, vállalkozásokkal és kormányokkal. számítógépre vagy más digitális technológiára.

A külső tényezők közé tartozik a központ befolyása, a közeli régiók hatása, vagy valamilyen külső szervezet befolyása. Így J. Walker tanulmányában amellett érvel, hogy a kormányzati tisztviselők bármilyen politikai döntés meghozatalakor mindig a tapasztalatokra támaszkodnak. közeli területeken- városok, régiók, országok. Hasonló következtetésre jut K. June és K. Ware is, akik a vizsgálat eredményeként megállapították, hogy a környező városok önkormányzatai ugyanúgy innovatív kezdeményezéseket vezettek be a hatóság hivatalos honlapjait és az Internetet illetően. Ezekben az esetekben az innováció kívülről történő átvételének motivációja: a szövetségi központ kényszere több forrás odaítélésével; egy másik régió azon vágya, hogy versenyképesebbek legyenek a szomszédos régiókhoz képest; az a vágy, hogy egy "információs nyitott" közösség részei lehessenek. Figyelembe véve, hogy az innovációk átvétele külső és belső tényezőktől is függhet, érdekessé válnak az ok-okozati összefüggések (az átvételt befolyásoló tényezők). A változást gyakran egy ügynök kezdeményezi – egy egyén vagy egyének csoportja, akik befolyásolják az innovációs döntést. Ennek a folyamatnak a kulcsa az, hogy az ügynök képes kommunikálni az innováció szükségességét vagy előnyeit. Az innovációnak helyet adó szervezeten belül és kívül egyaránt működhetnek.

Az új technológiák bevezetésével vagy technológiai változásokkal összefüggő innováció elfogadásának folyamata további tényezőkkel járhat, amelyek befolyásolják az innováció elfogadását Bingham R. D., McNaught T. P. Az innováció elfogadása a helyi önkormányzatok által. - Lexington Books, 1976. Az innovációra alkalmazva az IKT-k olyan eszközszerű változtatások tervezését jelentik, amelyek csökkentik a kívánt eredmények elérésében szerepet játszó ok-okozati összefüggések bizonytalanságát.

A technológiai innovációt a "hardver" és a " szoftver". Szoftverinnovációnak tekinthető egy új szolgáltatást nyújtó innováció átvétele. Ezen túlmenően a hatósági honlap vagy portál létrehozása technológiai megoldás egy új kommunikációs csatorna segítségével. A hatósági honlap információs nyitottsága az innováció elemének is tekinthető.

A könnyen megfigyelhető hardveres újításokkal ellentétben az IKT bevezetése a közigazgatásban meglehetősen nehezen követhető. Míg a számítógépes rendszer bevezetése meglehetősen kézenfekvő tevékenység, egy új e-mail rendszer használatára vagy a szervezeten belüli kommunikáció új megközelítésére vonatkozó döntés nem feltétlenül fest könnyen megfigyelhető képet a kézzelfogható tevékenységről. Egy másik példa az a döntés, hogy a regionális kormányzatok és a nyilvánosság közötti kommunikációhoz hálózati technológiákat, például az internetet használnak. Ez a tanulmány az innováció regionális hatóságok általi elfogadásának problémájával foglalkozik az információs nyitottság szintje alapján. A honlap információnyitottságának szintje helyettesítő indikátorként szolgál a hatósági tevékenység végzése során bekövetkező változás vagy innováció lehetséges meghatározásához (a ez az eset, az információátadás innovatív megközelítése).

Az innováció elfogadásának folyamata összetett folyamat, amely számos munka tárgyát képezi. Az innováció átvételi folyamatának főbb modelljeit (lásd 1.3. táblázat) figyelembe véve azonban ennek a folyamatnak több fő szakasza különíthető el: 1) tudásgyűjtés az innovációról és működési elveiről; 2) innováció megvalósítása; 3) az eredmények elemzése és kiigazítása.

1.3. táblázat. Az innováció elfogadásának folyamata

	Innovációs folyamat (G. Zaltman)	Innovációs diffúziós ciklus (E. Rogers)	Innovációs ciklus a közpolitikában (A. Yu. Sungurov)
	Kezdeményezés - információgyűjtés, koncepcióalkotás és innováció előkészítése a megvalósításhoz	Ismeretgyűjtés az innovációról és működési elveiről	Probléma vagy lehetőség észlelése
	Megvalósítás - innováció bevezetése	Meggyőzés (pozitív vagy negatív kép kialakítása az innovációról)	Az első eredeti ötlet felbukkanása
		Döntés egy innováció végrehajtásáról vagy elutasításáról	Koncepció fejlesztés
		Az innováció megvalósítása	Ötlet promóció
		Az eredmények értékelése	Döntéshozatal
			Az ötlet megvalósítása
			Az innováció terjesztése
Források: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Innovations and organizations. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Innovációk és környezet: úton a politikai innovációk felé // Szociológiai kutatás. - 2004. - nem. 1. - S. 131-133.; Rogers E. Az innovációk terjesztése. NY: Free Press, 1995

Kidolgoztunk egy fogalmi elemzési keretet az innováció regionális kormányzati szervek általi átvételének folyamatának tanulmányozására a modern Oroszországban, amely az innovációk E. Rogers diffúziós ciklusán alapul. Speciális figyelem figyelmet szentelt az innováció átvétele és bizonyos társadalmi, gazdasági és politikai tényezők közötti kapcsolatra, amelyeket külsőnek és belsőnek tekintenek.

2. A hatóságok információs nyitottsága Oroszországban

Az új IKT-k bevezetése a közigazgatásban Oroszországban kiterjeszti az állam képességeit, és új kommunikációs modellt hoz létre a kormány és a társadalom között, amelyet az információhoz való hozzáféréssel kapcsolatos nyitottság jellemez. Amerika és Európa tapasztalatait követve, ahol a hatóságok „információs nyitottságának” fogalma egyre népszerűbbé vált Harrison T. M. et al. Nyitott kormányzat és e-kormányzat: Demokratikus kihívások közérték szempontjából //Information Polity. - 2012. - V. 17. - Nem. 2. - P. 83-97. , Oroszországban aktív használata 2008-2010-ben kezdődött. Ennek alapjait azonban valamivel korábban letették.

A jövőben elmélyült és bővült az interneten keresztüli információcsere és -hozzáférés szabályozása, szabványosítása. A legnagyobb fejlődést azonban a végrehajtó hatóságokkal kapcsolatban érte el, mind szövetségi, mind regionális szinten.

2.1 A végrehajtó hatóságok információs nyitottságának szabályozása

Az egyik első kísérlet arra, hogy az IKT-t bevezessék a végrehajtó hatóságok munkájába, az „Elektronikus Oroszország (2002-2010)” állami program volt, amelyben a fő hangsúly a dokumentumkezelés automatizálásán, valamint a hatóságok és a társadalom közötti kommunikáción volt. hatóságok weboldalai. A program eredményei azonban nem voltak lenyűgözőek. 2007-ben az „Elektronikus Oroszország” felváltására elfogadták az Orosz Föderáció Elektronikus Kormányzatának Megalakításának Koncepcióját a 2010-ig tartó időszakra, amelynek célja az információcsere és a nyújtott közszolgáltatások minőségének javítása volt.

Valamivel később, 2012-ben, az Információs Társadalom (2011-2020) program keretében merült fel a „Nyitott Kormány” megalakításának ötlete, amely az információs nyitottság növelését célzó mechanizmusok bevezetésének folyamatán alapul. végrehajtó hatalom. A végrehajtási mechanizmusokat a „Szövetségi végrehajtó szervek nyitottságának koncepciója” szabályozza, amely szerint a hatóságoknak teljes és megbízható tájékoztatást kell adniuk az állampolgárok kérésére, de maga a Koncepció végrehajtása tanácsadó jellegű. Ráadásul a Koncepció megvalósításának nyomon követése nem külső szerv által, hanem magán a végrehajtó testületen belül történik, ezért elmondható, hogy nincs megfelelő, érdek nélküli ellenőrzési mechanizmus. 2013-ban az orosz kormány rendelete módosítja az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló” törvényt, amelynek célja az állami hatóságok által az interneten közzétett nyilvánosan elérhető információk listájának létrehozása. , ideértve a regionális szintet is) és a helyi önkormányzat , a külső monitoring nem kerül bevezetésre.

2.2 A jogalkotó (képviseleti) hatóságok információs nyitottságának szabályozása

A jogalkotó hatóságok információs nyitottságának kérdése különösen e jogkör természetére tekintettel releváns. Az információ elérhetősége a választott kormány legitimitásának és a benne vetett bizalom tényezőjévé válik. Úgy gondolják, hogy a jogalkotó több okból is érdekelt az információs nyitottság magas szintjében:

1) Fő funkciója a jogalkotási tevékenység a minden állampolgárt érintő területeken;

2) Fő jellemzője az népképviselet, bizonyos kérdésekben a társadalom véleményeinek összességeként működik;

3) Is közintézmény hatóságok, nyitottak a hatóságok vitájára vagy döntéshozatalára;

4) Rendszeresen újraválasztják, melynek következtében szükségessé válik a közbizalom megőrzése az újraválasztáshoz. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. A regionális jogalkotó hatóságok kommunikációs politikája // Közigazgatás. Elektronikus Közlöny. - 2014. - nem. 42. - S. 211-212.

A külső ellenőrzés mellett azonban létezik belső ellenőrzés is. Tehát szövetségi szinten a „nyitott parlamentek” megjelenése amellett, hogy az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvényből” szereplő listát használja, további belső szabályzatokat is bevezetnek, amelyek magában foglalja az egyes képviselők hivatalos szavazási eredményeinek, valamint a plenáris üléseken való részvételre vonatkozó adatok közzétételét az interneten.

Regionális szinten az Országgyűlések a tevékenységükről szóló információk közzétételét érintő törvények mellett saját szabályzatot alkotnak, amely meghatározza az internetes hivatalos honlapokon közzétett információk kategóriáit.

2.3 Az információs nyitottság szabályozása bírói hatóság

A nyilvánosság elve alapvető az igazságszolgáltatás számára, mivel biztosítja annak átláthatóságát, elszámoltathatóságát és legitimitását. A bíróságok munkájáról szóló információk közzétételét az interneten keresztül a szövetségi célprogram „Fejlesztés” keretében szabályozták. igazságszolgáltatási rendszer Oroszország” 2007–2012-re, valamint az N 262 „Az Orosz Föderáció bíróságainak tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférésről” szóló szövetségi törvény.

2.4 Az oroszországi regionális hatóságok információs nyitottságának tényezői

Ez a fejezet a regionális hatóságokat vizsgálja, és kísérletet tesz az információs nyitottság kialakulásának tényezőire vonatkozó hipotézisek kvantitatív tesztelésére. Egy ilyen elemzés létezésének több oka is van. Először, regionális szinten 83 esetet mutat be (Oroszország összes régiója, kivéve a Krími Köztársaságot és Szevasztopolt) a hipotézisek tesztelésére. Másodszor, annak ellenére, hogy az „Információs társadalom (2011-2020)” program szerint a hatóságoknak hivatalos weboldalakkal kell rendelkezniük, és azokon tevékenységükről információkat kell közzétenniük, fejlettségi szintjük nem homogén.

Így minden az oroszországi régiók állami hatóságok információs nyitottságának tényezőinek sokaságára utal, amelyek általában beleillenek a tanulmány hipotézisébe. A fő tényező vagy csoportjuk azonosítása kvantitatív statisztikai módszerekkel lehetséges: korrelációs elemzéssel és többszörös lineáris regresszióval.

A tanulmány három függő változót használ (lásd a 2.1. táblázatot): „a regionális végrehajtó hatóságok információs nyitottsága”, „a regionális jogalkotó hatóságok információs nyitottsága” és „a regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottsága”. A változókat az Infometer projekt 2015-2016-os monitoringjának eredményein keresztül operacionalizáljuk. (a regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottságának ellenőrzése 2016-ban még nem történt meg).

2.1. táblázat. Tanulmányfüggő változók

Változó neve	Indikátor	Mérés	Adatforrás
A regionális végrehajtó hatóságok információs nyitottsága			"Infométer" projekt
A regionális jogalkotó szervek információs nyitottsága			"Infométer" projekt
A regionális igazságügyi hatóságok információs nyitottsága			"Infométer" projekt

A független változók (lásd 2.2. táblázat) megfelelnek azoknak a hipotéziseknek, amelyeket az innováció átvételének folyamatára vonatkozó elméletek, valamint a téma szakirodalma alapján felállítottunk. Véleményünk szerint az információs nyitottságot a külső és a belső befolyásolja. A külső tényezők alatt a külső hatást - a központot és a szomszédos régiókat, a belső tényezőket - a bürokrácia nagyságát, a térség politikai rezsimjét és az erőforrás-ellátást értjük. A központ hatására a régiók anyagi támogatását (költségvetési transzferek) értjük. A szomszédos régiók befolyása alatt - az a tény, hogy van egy nagy információs nyitottsággal rendelkező weboldal. J. Walker azzal érvel, hogy a kormányzati tisztviselők bármilyen politikai döntés meghozatalakor mindig a legközelebbi területek – városok, régiók, országok – tapasztalataira támaszkodnak. Hasonló következtetésre jut K. June és K. Ware is, akik a vizsgálat eredményeként azt találták, hogy a környező városok önkormányzatai ugyanúgy innovatív kezdeményezéseket vezettek be a hivatalos internetes honlapokkal kapcsolatban.

Emellett úgy gondoljuk, hogy minél magasabb a hivatalnokok aránya, annál alacsonyabb az információs nyitottság szintje.

Ez a feltételezés abból adódik, hogy minél nagyobb a szervezet mérete, annál nehezebb egy innovációt bevezetni, és annál több költséggel jár ez a folyamat.

A „régió demokratikus jellegét” is figyelembe vesszük, tekintettel arra, hogy ez a mutató a nyílt párbeszéd és a szereplők bevonásának lehetőségét jellemzi az innováció bevezetésére.

A régió technikai erőforrásai alatt azokat a meghatározókat értjük, amelyek valamilyen módon befolyásolták az információs nyitottságot. Ebben a tanulmányban olyan tényezőt veszünk figyelembe, mint egy hatósági weboldal fennállásának időtartama, abból a feltételezésből kiindulva, hogy a magas szintű információnyitottság egy weboldal fokozatos, lépcsőzetes fejlődésének következménye.

A kutatási hipotéziseket korrelációanalízis módszerével teszteljük.

2.2. táblázat. Független változók tanulmányozása

A tényezők típusa	Tényezők csoportja	Változók		Egy forrás
Külső tényezők	A központ külső hatása	Költségvetésközi. transzferek	Költségvetési transzferek a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe, millió rubel	Oroszország pénzügyminisztériuma.
	A külső szereplő szerepe	Információs szint határos régiók nyitottsága.	Határ olyan régióval, ahol az információs nyitottság szintje 80% feletti, 1 - igen, 0 - nem.
Belső tényezők	Szervezeti struktúra	Akkora, mint egy bürokrata. berendezés	A gazdaságban foglalkoztatottak 10 000 ezer főre jutó állami szervek és önkormányzati szervek alkalmazottainak száma, fő,
	Politikai régió mód

Hasonló dokumentumok

Az információs nyitottság jogalapjai. Az információs nyitottság, mint a hatóságok tevékenységének elve. Az Omszki Régió Azovi Német Nemzetiségi Önkormányzati Körzet Igazgatóságának tevékenységére vonatkozó információforrások szerkezetének elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva: 2017.05.13

Törvényhozó (képviselő) és végrehajtó szervek hatóságok az Orosz Föderációt alkotó egységekben: a jogok fogalma, hatáskörei, jellemzői. Magasabb végrehajtó az Orosz Föderáció alanya, tevékenységének feladatai és funkciói. A közhatóságok szerkezete Szentpéterváron.

szakdolgozat, hozzáadva 2016.05.28

Az Orosz Föderációt alkotó szervezetek állami hatósági rendszerének általános jellemzői és jogi keretrendszer menedzsment fejlesztés a Jamalo-nyenyecekben autonóm régió. Az állam irányító szervei hatékonyságának és korszerűsítésének értékelési szempontjai.

szakdolgozat, hozzáadva 2010.10.21

Az Orosz Föderáció alanya státuszának meghatározása. Létrehozás szövetségi szerződés szövetségi és regionális hatóságok hatáskörébe tartozó alanyok. A köztársaság jelei az Orosz Föderáción belül. A tantárgyi hatósági szervezet sajátosságai.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.08.15

Oroszország és India alkotmányának összehasonlító elemzése. A hatóságok rendszere az Orosz Föderációt alkotó egységekben. India államainak kormányzati rendszere. Törvényhozás. Végrehajtó hatalom. A hatalmi ágak kölcsönhatása.

ellenőrzési munka, hozzáadva 2005.11.18

A végrehajtó hatóságok fogalma és besorolása. A végrehajtó hatóságok rendszere, felépítése és főbb hatáskörei. Elnök, kormány és államigazgatás. A végrehajtó hatalom megszervezése az Orosz Föderációt alkotó egységekben.

teszt, hozzáadva: 2014.11.05

Az Orosz Föderációt alkotó szervekben az állami, törvényhozó (képviselői), végrehajtó és bírói hatalmi testületek rendszerének kialakítási mechanizmusainak leírása. A jogi szervek tevékenységének végrehajtásához szükséges költségek elemzése.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.02.04

Áttekintés elméleti szempontok tevékenységek képviselő testületek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok hatóságai. Az Udmurt Köztársaság képviseleti hatalom szervezeti rendszere fejlődéstörténetének tanulmányozása. Elemzés jogszabályi keret regionális politika.

szakdolgozat, hozzáadva 2015.11.23

Az Orosz Föderáció állami hatóságai tevékenységének elveinek és alapjainak tanulmányozása. A törvényhozó és végrehajtó hatóságok tevékenységének jellemzői az Orosz Föderációt alkotó egységekben. A végrehajtó hatóságok legmagasabb tisztségviselőjének jogköre.

szakdolgozat, hozzáadva 2014.02.19

A végrehajtó hatóságok fogalma, általános jellemzői, tevékenységük és alanyuk jellemzői. A legmagasabb tisztségviselő, fő jogai és kötelességei. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatóságainak jogalkotási tevékenységei.

ÁLLAMJOG

V. A. TOMIN

NYÍLT TÁJÉKOZTATÁS BIZTOSÍTÁSA A SZERVEK TEVÉKENYSÉGÉRŐL
HATÓSÁGOK: SZABÁLYOZÁSI ÉS VÉGREHAJTÁSI KÉRDÉSEK

Az állam az információs kapcsolatok fő szabályozójaként, a politikai információk előállításának és terjesztésének indokainak megteremtőjeként, a tömeges információk előállítását és terjesztését szolgáló anyagi infrastruktúra egyik fő tényleges tulajdonosaként működik. A demokrácia elvének egyik kulcsfontosságú garanciája az állampolgárok tájékoztatáshoz való jogának megvalósítása a hatóságok tevékenységéről. Több mint két év telt el "Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról" szóló, 2009. február 9-i 8-FZ szövetségi törvény elfogadása óta. Emlékezzen arra ezt a törvényt 2010. január 1-jén lépett hatályba. Időt kaptak a minisztériumok, osztályok, önkormányzatok a társadalommal való információcserét szabályozó szabályzat elfogadására.

A törvényt az Orosz Föderáció kormányának 2002. január 28-i 65. számú rendeletével jóváhagyott "Elektronikus Oroszország (2002-2010)" szövetségi célprogram rendelkezéseinek figyelembevételével dolgozták ki. Bővebben a Doktrínában információ biztonság Az Orosz Föderáció elnöke által 2000. szeptember 9-én Pr-1895 sz. jóváhagyott Orosz Föderáció, valamint az Orosz Föderáció elnöke által februárban jóváhagyott, az Orosz Föderáció információs társadalom fejlesztésére vonatkozó stratégiában. 7, 2008. sz. Pr-212 számú határozatában megállapították, hogy az ország jelenlegi helyzete olyan probléma sürgős megoldását igényli, mint a szabályozás javítása. jogi keretrendszer szabályozza többek között az állampolgárok információhoz való hozzáférési és hozzáférési jogai gyakorlásának mechanizmusait. Így az állam egyik legfontosabb feladataként jelölték meg az állampolgárok szabad információhoz jutásának garantálását.

Az állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló törvény fő célkitűzései az állami szervek és önkormányzatok tevékenységének nyitottságának biztosítása, az információs technológia aktív felhasználása, az orosz állampolgárok objektív tájékoztatása. Föderációs és civil társadalmi struktúrák az állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről, önkormányzat.

A vizsgált törvény egységes eljárást állapít meg az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységükről történő tájékoztatására.

Az állampolgárok és szervezetek állami szervek és önkormányzatok tevékenységével kapcsolatos információkhoz való hozzáférési joga megvalósításának fő elvei az információk nyitottsága és elérhetősége, az információk megbízhatósága, a harmadik felek jogainak és érdekeinek figyelembevétele a tájékoztatás során, az állami szervek és az önkormányzatok felelőssége az információfelhasználók információhoz való hozzáférési jogának megsértése miatt.

Az említett törvény meghatározza az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés módjait.

Az állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről a felhasználó kérésének megfelelően tájékoztatást ad orális, és dokumentált, beleértve az űrlapot is elektronikus dokumentum.

Az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló szövetségi törvény sajátossága, hogy itt először érvényes az állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés eljárása. elektronikus formában. Az állampolgárok és szervezetek tájékoztatáshoz való jogának megvalósítása érdekében elektronikus formátumbanállami szervek és önkormányzatok kapcsolják össze Információs rendszerek az internetre, megnyitják hivatalos weboldalaikat a korlátlan hozzáférés érdekében, e-mail címeket osztanak ki a kérések fogadására és a kért információk továbbítására.

Ez a törvény meghatározza az „Internet” információs és távközlési hálózaton közzétett, az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információk összetételét. Ennek alapján kidolgozva és jóváhagyva ben kellő időben az egyes állami szervek, valamint az önkormányzatok tevékenységéről szóló, információs és távközlési hálózatokban – ideértve az internetes információs és távközlési hálózatot is – közzétett információk jegyzékei.

Az információk internetes közzétételének gyakoriságát, valamint a közzététel módját és formáit közvetlenül a listákat jóváhagyó állami szervek és önkormányzatok jogszabályai határozzák meg. Ugyanakkor a törvény előírja, hogy az állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információk frissítésének időzítésének biztosítania kell a végrehajtás időszerűségét, valamint az információhasználók jogainak, szabadságainak és jogos érdekeinek védelmét.

A vizsgált törvénynek azonban még nem volt analógja Oroszországban hasonló törvények sok államban elfogadták volt köztársaságok A Szovjetunió. Így a Kirgiz Köztársaságban 2006 óta a „A Kirgiz Köztársaság állami szervei és helyi önkormányzati szervei által birtokolt információkhoz való hozzáférésről szóló törvény” van hatályban.

E törvények egyszerű összehasonlító elemzése rámutat a szövetségi törvény túlzott „keretére”. Például be orosz törvény meghatározzák a testületi állami szervek ülésein való részvételi jogot.

„A testületi állami szervek és a helyi önkormányzat testületi szervei biztosítják az állampolgárok jelenlétének lehetőségét ( magánszemélyek), ideértve a szervezetek (jogi személyek), közjogi egyesületek, állami szervek és önkormányzati szervek képviselőit üléseiken, valamint egyéb állami szervek és önkormányzati szervek képviselőit - testületi szerveik ülésein.

Ezen személyek jelenléte ezeken az üléseken az állami szervek előírásaival vagy más szabályozó jogszabályokkal, önkormányzati rendeletekkel vagy egyéb önkormányzati jogszabályokkal összhangban történik.

A Kirgiz Köztársaság törvénye részletesen szabályozza e jog gyakorlásának mechanizmusát. Külön meghatározzák az ülésről a „jegyzetek készítésének, valamint fénykép-, hang- és képfelvételek készítésének” jogát.

A szövetségi törvényben hasonló „hézagok” tapasztalhatók az állampolgárok információszerzésének egyéb módjainak szabályozása kapcsán is. Az államhatalmi és a helyi önkormányzati szervekre van bízva az információszerzés módjának meghatározása, ami megkérdőjelezi e törvény gyakorlati végrehajtását.

A vizsgált szövetségi törvény fő előnyei közé tartozik annak az eljárásnak a részletes szabályozása, hogy az állami hatóság vagy a helyi önkormányzat tájékoztatást helyezzen el tevékenységeiről az „Internet” információs és távközlési hálózatban. A törvény meghatározza az "állami szerv vagy önkormányzati szerv hivatalos honlapja" fogalmát, és részletesen meghatározza az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó, az interneten kötelezően közzétett információk mennyiségét. A törvény további előnye az információfelhasználók jogának megteremtése volt, hogy kéréseiket "elektronikus dokumentum" formájában állítsák össze és e-mailben elküldhessék.

Első ízben rögzítették a Törvényben jogi definíció az „állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló tájékoztatás” fogalma – e törvény szabályozási tárgya. Ez a fogalom kulcsfontosságú, mivel a tartalmára terjed ki azon jogviszonyok hatályának meghatározása, amelyekre ez a szövetségi törvény és az abban foglalt információkhoz való hozzáférés valamennyi jogi garanciája kiterjed.

(1) bekezdése szerint Az említett törvény 1. §-a szerint az „állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információk” „az állami szervek, azok területi szervei, önkormányzatok vagy állami szervek alárendeltségébe tartozó szervezetek, önkormányzatok (a továbbiakban: a továbbiakban: a) által saját hatáskörükben létrehozott információk (beleértve a dokumentált) alárendelt szervezetek), vagy a megjelölt szervek és szervezetek kapják meg.

A jogalkotó által megfogalmazott „az állami szervek és önkormányzati szervek tevékenységéről szóló tájékoztatás” fogalom meghatározását elemezve két fő ismérv különböztethető meg, amelyek alapján az információ vagy dokumentum összefüggésbe hozható ezt a fajt információ: az információt vagy maguknak az állami szerveknek, azok területi szerveinek, az állami szerveknek alárendelt szervezeteknek kell létrehozniuk, vagy az állami szerveknek, azok területi szerveinek, az állami szerveknek alárendelt szervezeteknek kell beszerezniük hatáskörükön belül.

Ezt szem előtt tartva megállapíthatjuk, hogy szinte minden, a hatóság rendelkezésére álló (saját által készített vagy külső forrásból származó) információt „állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről szóló információnak” fogunk nevezni. Ez azt jelenti, hogy minden olyan irat, amely a hatáskörébe tartozik, vagy információ más formában (beleértve a videofelvétel, hangfelvétel, fénykép stb. formájában), e törvény hatálya alá tartozik. A hatóságnak ugyanakkor joga van az információhoz való hozzáférés korlátozására

csak ha ez az információ a szövetségi törvényben megállapított eljárásnak megfelelően állami vagy egyéb, törvény által védett titkot képező információra utal (a törvény 5. cikke).

Így a vizsgált törvényben az „állami szervek és önkormányzati szervek tevékenységéről szóló tájékoztatás” fogalma igen tágan értelmezett, ami kétségtelenül megfelel a leginkább megteremtő céloknak. kedvező feltételek a polgárok és más személyek hozzáférésének biztosítása ezen információkhoz.

Mindazonáltal az „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló szövetségi törvény alkalmazásának időszaka azt mutatta, hogy problémák vannak az „állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységéről szóló információk” fogalmának értelmezésében. -kormányzati szervek", és ennek megfelelően a szövetségi törvény normáinak a hatóságoktól való információszerzési kapcsolatokra való alkalmazása során felmerülő problémák. A rendelkezésre álló bírói gyakorlat példái azt mutatják, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információk meglehetősen szűk értelmezése formálódik, és ez nagymértékben korlátozza az állami szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény hatályát. önkormányzatok”.

A Semmítőszék meghatározása Legfelsőbb Bíróság Az Orosz Föderáció 2010. február 2-i KAS09-672 számú határozata változatlanul hagyott Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának 2009. november 23-án kelt határozata a GKPI09-1460 sz. ügyben, amely megtagadta az állampolgár paragrafusok érvénytelenítése iránti kérelmét. . Az Orosz Föderáció kormányának 2002. június 19-i 438. számú rendeletével jóváhagyott, a jogi személyek egységes állami nyilvántartásának vezetésére és az abban foglalt információk szolgáltatására vonatkozó szabályok 23., 24. pontja. Az Orosz Föderáció kormányának 2003. október 16-i 630. számú rendeletével jóváhagyott, az egyéni vállalkozók egységes állami nyilvántartásának vezetésére és az abban foglalt információk szolgáltatására vonatkozó szabályok 31., 32. cikke. Ezeket a bekezdéseket a kérelmező vitatta a bíróságon pontban foglaltak szerint állapítják meg az adatszolgáltatás fizetési kötelezettségét ezen nyilvántartásokból papírforma, és elektronikusan az Orosz Föderáció Szövetségi Adószolgálatának hivatalos honlapján történő közzététellel. Kérelmező szerint a vitatott pontok ellentétesek a Kbt. Az információs, információs technológiákról és információvédelemről szóló szövetségi törvény 2006. július 27-i 119-FZ 8. cikke, valamint az Art. Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 20. cikke, amely megállapította, hogy az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó, az ilyen szervek által az interneten közzétett információk rendelkezésre állnak. díjmentesen.

A 2010. február 2-án kelt KAS09-672 számú határozatban Semmítőtanács Az Orosz Föderáció Legfelsőbb Bíróságának határozata rámutatott, hogy a kérelmező azon érve, miszerint az Egységesített állami nyilvántartás A jogi személyek és az Egységes Vállalkozók Állami Nyilvántartása, mint az állami szervek és önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információs és távközlési hálózatokban közzétett információkkal kapcsolatos, ingyenesen, tévesen és a jogállamiság félreértelmezésén alapuljon. A bíróság megállapította, hogy „az állami szervek és önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információk közvetlenül vonatkoznak érintett hatósági tevékenységükre, így különösen feltárják felépítésüket, hatáskörüket, megalakulási eljárásukat és a tevékenységükhöz kapcsolódó egyéb szempontokat”.

Tól től rendszer elemzése st.st. Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 1., 13. cikke értelmében a bíróság arra a következtetésre jutott, hogy az ezekben az állami nyilvántartásokban szereplő információk nem tartoznak az állami szervek tevékenységére vonatkozó információk közé. .

A következő példák az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény bíróságok általi alkalmazására szintén tájékoztató jellegűek. A szentpétervári Kujbisevszkij Kerületi Bíróság elismerésért vizsgálta azt az ügyet, amelyet egy állampolgár indított a szentpétervári Fogyasztói Jogok Védelmét és Emberi Jólétét Felügyelő Szövetségi Szolgálat ellen. törvénytelen döntések az utóbbi a számadatok állampolgári kérésére történő megtagadásáról szól Jármű e szerv mérlegén, számon Pénz a házban, amelyben ez a hatóság található, javítási munkákra, az említett ház udvarán álló kerítések felszerelésére, valamint e munkálatok ütemezésére és elvégzésére fordította. A bíróság megtagadta az állampolgár követelményeinek teljesítését arra hivatkozva, hogy az általa kért tájékoztatás nem vonatkozik az "állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről szóló tájékoztatásra" abban az értelemben, ahogyan azt a szövetségi jogalkotó meghatározza. Törvény „Az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról. A bíróság ezen következtetése azon a tényen alapult, hogy a kérelmező által kért információk „utalnak gazdasági aktivitás érintett személyés nem kapcsolódik közvetlen jogosítványaihoz, a funkciók végrehajtásához és azoknak a céloknak és célkitűzéseknek a teljesítéséhez, amelyek végrehajtására ez a bizonyos állami szerv megalakult.

A szentpétervári Oktyabrszkij Kerületi Bíróság az Orosz Föderáció Ügyminisztériumának szerveihez eljuttatott kérelme alapján ítélte meg az ügyet a polgárok azon kérelmére vonatkozóan, hogy ismerjék el jogellenesnek a tájékoztatás megtagadását kérésükre. polgári védelem, vészhelyzetekés a következmények megszüntetése a természeti katasztrófák valamint a megfelelőségi ellenőrzésekből származó konkrét dokumentumok másolatainak a pályázók rendelkezésére bocsátása tűzbiztonság Szentpétervár egyik oktatási intézményében (ellenőrzési aktusok másolatai, szabálysértések megszüntetésére vonatkozó utasítások, közigazgatási felelősségre vonásról szóló határozatok és egyéb dokumentumok). A bíróság a kérelmezők állításait arra hivatkozva utasította el, hogy a kérelmezők által kért tájékoztatás nem vonatkozik azon hatóságok tevékenységére vonatkozó információkra, amelyek ellen fellebbezés tárgyát képezi, a Ptk. normáiban meghatározott értelemben. Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról szóló szövetségi törvény 1. cikke, mivel a kért dokumentumokat „egy adott személyre vonatkozóan adják ki, és egyéni jellegűek”.

Az „állami szervek és önkormányzati szervek tevékenységéről szóló tájékoztatás” kifejezésnek a fenti példákban megfogalmazott értelmezése, amelyet a bíróságok a bírói gyakorlat fenti precedenseiben adnak meg, nem teljesen felel meg a szó szerinti jelentésnek. törvényből fakadó fogalom.

A "nyilvánosság tevékenységéről szóló információ" fogalmának szó szerinti értelmezése

önkormányzati szervek és testületek” lehetővé teszi, hogy ebbe a kategóriába soroljanak minden olyan információt, dokumentumot, amely a hatóságok birtokában van, függetlenül ezen információk, dokumentumok jellegétől és tartalmától. Ennek szem előtt tartásával a jogi személyekre és egyéni vállalkozókra vonatkozó, a jogi személyek egységes állami nyilvántartásában és az egyéni vállalkozók egységes állami nyilvántartásában található információk, amelyeket karbantartanak. adóhatóság valamint az egyes hatóság mérlegében szereplő vagyonra és az általa elköltött költségvetési forrásokra vonatkozó információkat, valamint a hatóság által a végrehajtás során egy személyre vonatkozóan a hatóság által készített dokumentumokat. ellenőrzési intézkedések„az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek tevékenységéről szóló információk”, mivel megfelelnek a Ptk. (1) bekezdésében meghatározott kettőnek. Az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló szövetségi törvény 1. cikkének kritériumai: ezeket az információkat egy kormányzati szerv hozta létre a hatáskörén belül, vagy ez a szerv is megkapta a hatáskörén belül. Ugyanakkor, amint már említettük, az információ természete (egy adott magánszemélyre vagy jogi személyre vonatkozó információk jelenléte, egy kormányzati szerv működésének gazdasági vonatkozásai stb.) nem befolyásolja a relevanciát. Az ilyen információk az "Állami szervek és hatóságok tevékenységéről szóló információk" kategóriába sorolhatók, mivel a fogalom törvényi meghatározása az Art. (1) bekezdésében található. Az „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” szóló szövetségi törvény 1. cikke nem teszi függővé az információk vagy dokumentumok ilyen típusú információkhoz való hozzárendelését ezen információk (dokumentumok) jellegétől és tartalmától.

Így megállapítható, hogy a hajtás arbitrázs gyakorlat A szövetségi törvény alkalmazása „Az állami szervek és a helyi önkormányzatok tevékenységére vonatkozó információkhoz való hozzáférés biztosításáról” az „állami szervek és önkormányzatok tevékenységéről szóló információk” kifejezés helytelen értelmezésén alapul. Ennek eredményeként jelentős mennyiségű, a hatóságok birtokában lévő és társadalmilag jelentős információ nem tartozik e törvény hatálya alá. Egy ilyen rendelkezés nem teszi lehetővé a polgárok azon jogának teljes körű biztosítását, hogy hozzáférjenek a kormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információkhoz, és ezért nem teszi lehetővé a törvény fő céljának – a kormányzati szervek társadalom felé való elszámoltathatóságának – elérését.

Végezetül meghatározzuk az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok előtt álló főbb feladatokat, amelyek megoldása kiterjeszti az állampolgárok távoli hozzáférésének lehetőségeit az állami szervek tevékenységéről szóló információkhoz a modern információs és kommunikációs technológiák felhasználása alapján:
1) a tanszéki weboldalak fejlesztése az interneten, a releváns információk elhelyezésének teljessége és időszerűsége azokon, a használat egyszerűsége, valamint a tanszéki információs rendszerekben található adatokhoz való hozzáférés rajtuk keresztül;
2) a hatóságok tevékenységéről és a szervezeteknek és polgároknak nyújtott közszolgáltatásokról az interneten közzétett információk nyilvános hozzáférésének infrastruktúrájának kialakítása;
3) a polgárok telefonhívásait feldolgozó központok részlegeinek tevékenységének bevezetése a gyakorlatba;
4) teremtés egységes rendszer az állampolgárok tájékoztatása és referenciatámogatása a közszolgáltatások nyújtásával és a polgárok és a kormányhivatalokkal való interakció terén.

Ahhoz, hogy a polgárok valóban részt vehessenek a kormányzásban, rendelkezniük kell a szükséges információkkal.

A kormányzás nyitottsága olyan fogalom, amely megszilárdítja a végrehajtó hatóságok nyitottságának alapelveit, a végrehajtásukra vonatkozó feladatokat és mechanizmusokat, és stratégiai iránymutatások rendszerét tartalmazza az átláthatóság, a hatóságok elszámoltathatóságának és a civil társadalom felé való elszámoltathatóságának, a párbeszéd kialakításának biztosítása érdekében. hatóságok és állampolgárok, állami egyesületek és vállalkozók között.

Már beszéltünk arról, hogy információkat kell közzétenni a kormányzati szervek tevékenységéről a minisztériumok webhelyein (8-FZ szövetségi törvény). A következő lépés a nyílt menedzsment fogalmának bevezetése volt. 2014-ben az Orosz Föderáció kormánya létrehozta a szövetségi végrehajtó hatóságok (FOIV) nyitottsági standardját (10.3. ábra).

Rizs. 10.3.

A szabvány a szövetségi ügynökségek számára kötelező. Célja, hogy növelje a hatóságok információs nyitottságát; elszámoltathatóságuk; a nyilvánosság részvételi lehetőségeinek bővítése a meghozott döntések kidolgozásában és vizsgálatában; állami ellenőrzési mechanizmusok fejlesztése.

A nyitottság koncepcióját a Szakértői Tanács dolgozta ki, és a kormány jóváhagyta. Leírja a nyitottság alapelveit és mechanizmusait.

A nyitottság elvei:

információk nyitottsága - nyílt, nyilvánosan elérhető és megbízható információk időben történő biztosítása a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységéről;
érthetőség - a szövetségi végrehajtó hatóságok tevékenységének céljainak, célkitűzéseinek, terveinek és eredményeinek bemutatása olyan formában, amely biztosítja az információ társadalom általi észlelését;
bevonása - állampolgárok, vállalkozások, állami egyesületek részvételi lehetőségének biztosítása a vezetői döntések kidolgozásában és végrehajtásában;
elszámoltathatóság - az állami szervek tájékoztatása tevékenységükről, figyelembe véve a civil társadalom kéréseit és prioritásait.

A megállapítottak között nyitottsági mechanizmusok viszonyul:

munka referencia (cél)csoportokkal;
cselekvési tervek elfogadása és a célok és célkitűzések éves nyilvános nyilatkozata;
tevékenységekkel kapcsolatos információk közzététele, beleértve az osztály weboldalát is;
nyilvános jelentéstétel;
független korrupcióellenes szakértelemés nyilvános megfigyelés;
a jogi szabályozás egyértelműségének biztosítása;
nyílt adatokkal dolgozni;
kölcsönhatás köztanács;
interakció a médiával;
a polgárok és az állami szervezetek felhívásaival foglalkozni.

Ezt a munkát minden szövetségi ügynökségnek el kell végeznie.

Az Útmutató a nyitottság elveinek megvalósításához feltárja az egyes mechanizmusok tartalmát. A Monitoring és Értékelési Módszertan pedig ezen elvek megvalósításának eredményeinek tanulmányozására irányul (10.4. ábra).

A szövetségi végrehajtó hatóságok önvizsgálatot végeznek a nyitottsági mechanizmusok mindegyikére vonatkozóan, és minden mutatót az érték megléte vagy hiánya alapján értékelnek. A szakértők 10 fokú skálán értékelik a nyitottsági mechanizmusok hatékonyságát, olyan kritériumok figyelembevételével, mint:

az osztály munkájának a végfelhasználó felé történő orientálása (referenciacsoportok, állampolgárok, társadalmi egyesületek);
a szakértői közösség és az állami egyesületek bevonása;
a szövetségi végrehajtó hatóságok munkájának átláthatósága.

Rizs. 10.4.

A nyitottság monitoringját a Kormánybizottság évente, 2014-től végzi.

A kapott adatok alapján nyitottsági indexek:

privát index megmutatja egy bizonyos paraméter nyitottsági szintjét;
összetett index tükrözi a szövetségi végrehajtó hatóságok nyitottságának a célközönség általi felfogását;
összetett index A nyitottság a szövetségi végrehajtó hatóságok nyitottságának általános szintjét tükrözi.

A komplex index alapján létrejön a szövetségi végrehajtó hatóságok nyitottsági besorolása, amelynek vezetői a Honvédelmi Minisztérium, a Rendkívüli Helyzetek Minisztériuma és az Oroszországi Gazdaságfejlesztési Minisztérium, valamint a Minkavkaz, a Rosavtodor és a Bírósági végrehajtó. A szolgáltatást a legkevésbé nyitott ügynökségekként ismerik el.

Az Orosz Föderáció kormányának 2014. január 30-i 93-r számú rendelete "A szövetségi végrehajtó hatóságok nyitottsága koncepciójának jóváhagyásáról".

Az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak információs nyitottság politikája. A kormányzati szervek tevékenységével kapcsolatos információk nyíltságának biztosítása: jogi szabályozás és a jogalkalmazás problémái

A végrehajtó hatóságok információs nyitottságának szabályozása

Küldje el a jó munkát a tudásbázis egyszerű. Használja az alábbi űrlapot

Bevezetés

A kutatási kérdést a következőképpen fogalmazzuk meg: Milyen tényezők befolyásolják a regionális hatóságok információs nyitottságát?

1. Az információs nyitottság mint innováció: elméleti szempontok

2. A hatóságok információs nyitottsága Oroszországban

A jövőben elmélyült és bővült az interneten keresztüli információcsere és -hozzáférés szabályozása, szabványosítása. A legnagyobb fejlődést azonban a végrehajtó hatóságokkal kapcsolatban érte el, mind szövetségi, mind regionális szinten.

Hasonló dokumentumok

ÁLLAMJOG

NYÍLT TÁJÉKOZTATÁS BIZTOSÍTÁSA A SZERVEK TEVÉKENYSÉGÉRŐL HATÓSÁGOK: SZABÁLYOZÁSI ÉS VÉGREHAJTÁSI KÉRDÉSEK

NYÍLT TÁJÉKOZTATÁS BIZTOSÍTÁSA A SZERVEK TEVÉKENYSÉGÉRŐL
HATÓSÁGOK: SZABÁLYOZÁSI ÉS VÉGREHAJTÁSI KÉRDÉSEK