Capitolul VI. Controlul si supravegherea activitatilor operationale-investigative

rol criticîn asigurarea eficacității acestor principii este verificarea constantă a conformității cu legislația de căutare operațională de către unitățile operaționale, care, după cum știți, este una dintre forme active impact asupra îmbunătățirii activităților unităților operaționale, în special, pentru executarea de către acestea a actelor juridice de reglementare care reglementează activitatea de căutare operațională.

În conformitate cu art. 21 din Legea federală „Cu privire la activitățile operative-investigative”: „Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a prezentei legi federale este efectuată de Procurorul General Federația Rusăși procurorii autorizați. La solicitarea acestor procurori, șefii organelor care desfășoară activități de căutare operațională le transmit documente de serviciu operațional, inclusiv evidențe operaționale, materiale privind desfășurarea măsurilor de căutare operațională cu ajutorul operațional. mijloace tehnice, precum și documentația de înregistrare și actele juridice de reglementare departamentale care reglementează procedura de desfășurare a activităților de căutare operațională. Informații despre persoanele încorporate în organizat grupuri criminale, despre angajații ascunși cu normă întreagă ai organelor care desfășoară activități de căutare operațională, precum și despre persoanele care acordă asistență acestor organe în mod confidențial, se prezintă procurorilor de resort numai cu acordul scris al persoanelor enumerate, cu excepția cazuri care necesită implicarea lor în raspunderea penala. Eșec cerinte legale procurorului, decurgând din atribuțiile sale de supraveghere a activității de căutare operațională, atrage răspunderea stabilită de lege.

Acționând acum ca un sistem federal centralizat unificat de organe care exercită supraveghere asupra respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor, procuratura, astfel, implementează cursul încorporat în legile reorganizării societății și a statului, conducând ţara ieşită din criză, pe baza sarcinilor atribuite parchetului.sarcini de protejare a drepturilor şi libertăţilor omului şi cetăţeanului. În același timp, parchetul contribuie la interacțiunea puterii legislativă, executivă, judiciară, funcționarea coordonată a acestora ca un puterea statului interesat de respectarea strictă a legilor.

Supravegherea procurorului constă în monitorizarea legalității acțiunilor și deciziilor funcționarilor organelor guvernamentale și ale administrației, întreprinderilor, asociațiilor; în luarea de măsuri pentru eliminarea încălcărilor legilor și împrejurărilor care contribuie la acestea, restabilirea drepturilor încălcate și aducerea făptuitorilor în fața justiției.

Supravegherea procurorului - o varietate independentă activitati ale statului cu sarcini specifice. Aceasta determină poziția autonomă a procurorului în raport cu organele, organizațiile și persoanele, a căror legalitate le evaluează activitățile.

În virtutea instrucțiunilor directe cuprinse în art. 29 din Legea federală „Cu privire la Parchetul Federației Ruse” și art. 21 din Legea federală „Cu privire la activitățile de căutare operațională”, subiectul supravegherii procurorilor include verificarea legalității deciziilor luate în timpul desfășurării activităților de căutare operațională. Vorbim de decizii semnificative din punct de vedere juridic care iau forma unui decret și dau naștere unor anumite consecinte juridice, și anume:

privind înființarea și încetarea cazului de contabilitate operațională;
desfășurarea și încetarea activităților specifice de căutare operațională;
prezentarea rezultatelor măsurilor operaționale de căutare organului de anchetă, anchetator sau instanță;
declasificarea informațiilor despre forțele, mijloacele, sursele, metodele, planurile și rezultatele operațiunii de căutare utilizate sau utilizate în desfășurarea activităților de căutare operațională; asupra persoanelor incluse în grupuri infracționale organizate; despre persoanele care acordă asistență autorităților, care desfășoară activitatea de căutare operațională, în mod confidențial;
privind distrugerea materialelor care reflectă rezultatele măsurilor de căutare operațională efectuate în baza unei hotărâri judecătorești.

Potrivit lui V. I. Rokhlin: „... supravegherea respectării drepturilor și libertăților în domeniul activității de căutare operațională este caz special sau una dintre componentele supravegherii respectării drepturilor și libertăților omului și civil. Totodată, în apărarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului sunt folosite toate ramurile supravegherii procurorilor.

Astfel, prin prisma celor de mai sus, supravegherea procurorului a activităților de căutare operațională trebuie înțeleasă ca un sistem de monitorizare și verificare sistematică a instituțiilor și organelor. sistemul penitenciar, desfășurarea de activități de căutare operațională, în scopul identificării și eliminării încălcărilor drepturilor și libertăților persoanei în timpul desfășurării activităților de căutare operațională și în cadrul utilizării forțelor, mijloacelor și metodelor acestei activități.

Temeiul legal de supraveghere asupra implementării activității de căutare operațională îl constituie reglementările legislative, interdepartamentale și departamentale:

„Cu privire la Parchetul Federației Ruse”: Legea federală din 17 ianuarie 1992 (modificată prin Legea federală din 17 noiembrie 1995);

„Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra cercetării și dezvăluirii infracțiunilor”: ordin procuror general RF din 21 februarie 1995 nr. 10;

„Cu privire la procedura de furnizare de către organele de afaceri interne a materialelor pentru punerea în aplicare a supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitățile operative-investigative””: o instrucțiune a Procurorului General al Federației Ruse din 20 iulie 1996 ;

„Cu privire la organizarea supravegherii punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitățile operative de investigare”: Ordinul procurorului general al Federației Ruse din 9 august 1996 nr. 48;

„Cu privire la organizarea supravegherii asupra punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitățile operative-investigative”: Ordinul procurorului general al Federației Ruse din 25 aprilie 2000 nr. 56.

Subiecții supravegherii procurorilor din cadrul ORD sunt: procurorul general al Federației Ruse și procurorii autorizați de acesta. Procurorul General al Federației Ruse stabilește personal prin ordinul său procurorii cărora li se încredințează supravegherea punerii în aplicare a legislației care reglementează activitatea de căutare operațională. Prin ordinul procurorului general „Cu privire la organizarea supravegherii punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitatea de căutare operațională”” din 25 aprilie 2000 nr. 56, aceste funcții sunt atribuite adjuncților Procurorului General al Rusiei. Federația Rusă, procurorul militar șef și adjuncții săi, șefii de departamente și departamente, adjuncții acestora, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse și echivalent de transport, procurori militari și alți procurori de specialitate, procurori ai orașelor și regiunilor, alți procurori teritoriali, militari și altele procurori de specialitate. În același timp, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse și transport echivalent, procurorii militari și procurorii altor parchete specializate sunt personal responsabili pentru organizarea supravegherii și prin ordinele lor din rândul angajaților aparatului parchetului relevant. iar parchetele inferioare numesc procurori autorizați să exercite supravegherea.

În conformitate cu art. 29 din Legea cu privire la Parchet și partea a 3-a din Ordinul Procurorului General din 25 aprilie 2000 nr. 56, obiectul supravegherii procurorilor în domeniul activităților de percheziție operațională este asigurarea garanțiilor respectării normelor umane și civile. drepturi la inviolabilitate intimitate, secrete personale și de familie, inviolabilitatea locuinței și confidențialitatea corespondenței; aplicarea de către organismele care desfășoară activități de căutare operațională a Constituției Federației Ruse, a Legii federale „Cu privire la activitățile de căutare operațională” și a altor legi care reglementează activitățile de căutare operațională, a reglementărilor adoptate în dezvoltarea acestora, precum și a legalității deciziilor; luate de organismele angajate în această activitate .

O analiză a prevederilor Legii Parchetului, Legii cu privire la OSA și Ordinul Procurorului General din 25 aprilie 2000 ne permite să includem următoarele printre cele mai importante elemente ale supravegherii procurorilor în domeniul operațional- activitate de căutare:

1) respectarea legalitatii si valabilitatii:

examinarea cererilor și rapoartelor privind infracțiunile comise și iminente;

desfășurarea activităților de căutare operațională;

înființarea, menținerea și încetarea cazurilor de contabilitate operațională;

utilizarea rezultatelor activităților de căutare operațională;

2) asigurarea protecției sociale și juridice a funcționarilor organismelor care desfășoară activități de căutare operațională, precum și a cetățenilor care îi asistă;

3) protecția informațiilor despre organismele care desfășoară activități de căutare operațională.

La solicitarea procurorilor imputerniciti sa supravegheze activitatile operationale-investigative, conducatorii organelor care desfasoara activitati de cautare operativa le pun la dispozitia acestora documente de serviciu operational, inclusiv inregistrarile operationale, materiale privind desfasurarea activitatilor de cautare operationala folosind operativ- mijloacele tehnice, precum și documentația contabilă și de înregistrare și actele juridice normative departamentale care reglementează procedura de desfășurare a activităților de căutare operațională.

Alături de procurorii împuterniciți din fiecare parchet, prin ordin al procurorului de resort, trebuie să fie stabilite persoanele însărcinate cu desfășurarea lucrărilor de birou pe documentele activităților de căutare operațională. Li se acordă acces la muncă cu documente în conformitate cu Instrucțiunea „Cu privire la procedura de admitere a oficialilor și cetățenilor Federației Ruse în secretele de stat”, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 octombrie 1995 nr. 1050, care constituie o bază formală pentru lucrul cu documente constituind secret de stat. Aceștia sunt avertizați cu privire la răspunderea penală pentru dezvăluirea conținutului sau pierderea acestora. În caz de scurgere de informații, se efectuează o anchetă oficială.

O copie a ordinului cu o listă a procurorilor autorizați și a persoanelor responsabile cu desfășurarea lucrărilor de birou pe documentele activității de căutare operațională sau un extras din acesta, trebuie transmisă spre informare conducătorilor organelor implicate în activitatea de căutare operațională. Absența acestor documente poate servi drept bază formală pentru refuzul furnizării de materiale pentru activitățile de căutare operațională.

Subiectul supravegherii procurorilor nu cuprinde verificarea legalității și temeiniciei inițierii de către organul care desfășoară activități de căutare operațională a unei petiții de efectuare a unei măsuri de căutare operațională referitoare la restrângerea drepturilor constituționale ale cetățenilor, precum și legalitatea deciziei unui judecător în baza rezultatelor luării în considerare a materialelor privind restrângerea drepturilor constituționale ale cetățenilor în timpul activităților de căutare operațională. Întrucât decizia definitivă privind desfășurarea unui astfel de eveniment este apanajul instanței, procurorul nu trebuie să prejudicieze încheierea acestuia și nu poate împiedica organele implicate în activități de căutare operațională să depună o cerere corespunzătoare la instanță. Cele de mai sus se aplică și cazurilor în care măsurile de căutare operațională legate de restrângerea drepturilor constituționale ale cetățenilor sunt efectuate înainte de a primi (sau fără aceasta) o hotărâre judecătorească în modul prevăzut de părțile 3, 6 și 9 ale art. 8 din Legea cu privire la OSA.

Supravegherea procurorului asupra activităților de căutare operațională nu se limitează la deciziile privind conduita și procedura de desfășurare a măsurilor individuale de căutare operațională, întrucât activitățile de căutare operațională nu se limitează la implementarea acestora. Supravegherea procurorilor se extinde și asupra deciziilor privind înființarea și încetarea cazurilor de evidență operațională și alte decizii care nu au legătură cu tactica de implementare a măsurilor de căutare operațională.

Gama de documente operaționale și de serviciu transmise procurorului împuternicit la cererea acestuia include înregistrări operaționale, materiale privind desfășurarea activităților operaționale și de căutare prin mijloace operaționale și tehnice, precum și documentația de înregistrare și actele juridice de reglementare departamentale.

Contestația procurorilor la actele normative ale compartimentelor de resort este justificată și necesară în cazurile în care fără aceasta nu se poate aprecia legalitatea măsurilor de căutare operațională, întrucât prevederile actelor normative pot concretiza legea, determina mecanismele de implementarea acestuia.

Informațiile despre persoanele încadrate în grupuri infracționale organizate, angajații ascunși cu normă întreagă ai organelor care desfășoară activitate de căutare operațională, precum și despre persoanele care furnizează sau asistă aceste organe în mod confidențial, sunt clasificate ca secrete de stat și pot fi furnizate autorităților de supraveghere. procuror ca cu acordul scris al acestor persoane (întocmit de un funcționar al organismului care desfășoară activități de căutare operațională) și fără acordul acestor persoane (dacă există motive suficiente pentru a le acuza de infracțiune în cursul săvârșirii). sarcini operaționale).

Consimțământul pentru furnizarea acestor informații către procuror se formalizează printr-un document de orice formă (chitanță, cerere).

Cerința procurorului autorizat de a-i furniza documente operaționale care să reflecte progresul și rezultatele activităților de căutare operațională poate fi scrisă sau orală. Totuși, dacă astfel de documente conțin informații clasificate drept secrete de stat, cererea trebuie făcută în scris.

Documentele de percheziție operațională sunt solicitate de către procuror în legătură cu materialele primite de parchet, informații și contestații ale cetățenilor, funcționarilor cu privire la încălcarea legii în timpul efectuării măsurilor de percheziție operațională și legalitatea hotărârilor luate în acest caz. În plus, procurorii au dreptul, din proprie inițiativă, de a identifica încălcări ale drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor juridice și ale persoanelor fizice în cursul activităților de căutare operațională.

Plângerile privind încălcările drepturilor și intereselor acestor persoane trebuie luate în considerare în termen de cel mult o lună. Plângerile privind încălcările drepturilor constituționale se recomandă a fi examinate de Procuratura Generală în termen de cinci zile.

Procurorul dă un răspuns motivat la plângere, iar în cazul refuzului de a o satisface, persoanei care a depus-o trebuie să i se explice procedura de contestare a hotărârii procurorului, precum și dreptul de a se adresa instanței, dacă aceasta este prevăzută prin lege.

Șeful organului de afaceri interne are dreptul de a nu furniza procurorului documente operaționale și oficiale referitoare la acea parte a activității de căutare operațională care nu este cuprinsă în obiectul supravegherii procurorilor.

Problema clasificării anumitor documente oficiale ca conținând secrete de stat, precum și familiarizarea procurorului cu acestea, este decisă de șeful organului de afaceri interne pe baza prevederilor Constituției Federației Ruse, Legii privind OSA, Legea cu privire la secretele de stat, alte legi ale Federației Ruse, reglementări departamentale.

Frecvența verificării procedurii stabilite pentru efectuarea măsurilor de căutare operațională și legalitatea deciziilor luate în acest caz este stabilită de procurorul general al Federației Ruse, precum și de procurorii autorizați. Totodată, se efectuează verificarea legalității efectuării măsurilor de căutare operațională și a deciziilor luate:

privind plângerile cetățenilor și contestațiile funcționarilor;

pe baza rezultatelor studierii materialelor cauzelor penale privind infracțiunile nesoluționate sau la primirea informațiilor despre răspunsul necorespunzător la ordinul organului de anchetă, al anchetatorului și al instanței în cauzele penale aflate în cursul acestora, precum și în legătură cu executarea necorespunzătoare a instrucțiunilor procurorului împuternicit;

într-o manieră planificată, incl. la îndrumarea unui procuror superior împuternicit;

în alte cazuri, ținând cont de starea de legalitate în acest domeniu de activitate și de lipsa rezultatelor pozitive în identificarea pregătită, angajată sau comise infracțiuni, la soluționarea infracțiunilor, căutarea învinuiților sau bănuiților în dosare penale și a persoanelor dispărute.

Atenția procurorilor inspectori ar trebui îndreptată spre a se asigura că în cursul activităților operaționale-investigative se desfășoară numai acele activități de căutare operațională, a căror listă este stabilită prin Legea privind activitatea de căutare operațională.

În cazul în care procurorul are informaţii fundamentate despre restrângerea sau încălcarea drepturilor şi interese legitime cetățenilor, obligația de a face dovada legalității și temeiniciei efectuării măsurilor de căutare operațională revine organelor care desfășoară activități de căutare operațională. În cazul nefurnizării unor informații convingătoare care să confirme legalitatea hotărârii și procedura de desfășurare a evenimentului, procurorul are dreptul să pornească de la fapta dovedită a încălcării legii și să recurgă la măsurile de răspuns corespunzătoare împotriva funcționarilor vinovați.

În acest sens, procurorii care supraveghează desfășurarea activităților de căutare operațională au dreptul:

să se familiarizeze cu documentele operaționale și de serviciu originale, inclusiv dosarele evidențelor operaționale, materialele privind desfășurarea activităților operaționale și de căutare prin mijloace operaționale și tehnice, documentația de înregistrare și actele juridice de reglementare departamentale care reglementează procedura de desfășurare a activităților operaționale și de căutare; precum și alte documente operaționale-servicii necesare pentru implementarea supravegherii asupra punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitățile operaționale-investigative”;

cerere explicatii scrise de la funcționarii care desfășoară activități de căutare operațională și au comis încălcări ale legii;

da instrucțiuni scrise cu privire la implementarea anumitor măsuri operaționale de căutare sau cere încetarea acestora;

contestarea deciziilor ilegale și nerezonabile ale conducătorilor organelor care desfășoară activități de căutare operațională, incl. si asupra transmiterii rezultatelor acestei activitati catre anchetator (organul de ancheta, instantei);

anularea deciziilor ilegale și nerezonabile ale anchetatorului (organului de anchetă) de a porni un dosar penal, emise în vederea implementării rezultatelor activităților de căutare operațională;

protestează actele juridice departamentale ale conducătorilor organelor care desfășoară activități de căutare operațională contrare legii;

formulează observații privind înlăturarea încălcărilor legii săvârșite de funcționarii organelor care desfășoară activități de căutare operațională;

cere de la conducătorii organelor care desfășoară activități de căutare operațională, înlăturarea lucrătorilor operaționali din subordinea acestora de la efectuarea ulterioară a inspecțiilor operaționale în cazul în care aceștia încalcă legea;

la detectarea semnelor unei infracțiuni, efectuați o inspecție în conformitate cu cerințele Codului de procedură penală al Federației Ruse;

depune plângeri la instanță, a căror verificare intră în competența exclusivă a judecătorilor.

În cazul în care se constată pasivitate în desfășurarea activităților de căutare operațională, procurorii împuterniciți transmit instrucțiuni șefului organului care desfășoară activități de căutare operațională, sau unui șef superior, cu stabilirea unui termen pentru executarea acestora.

În caz de încălcare de către organism ( oficial) desfășurarea activităților de căutare operațională, a drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor și entitati legale procurorul împuternicit, în condițiile legii, este obligat să ia măsuri pentru restabilirea acestor drepturi și interese legitime, pentru repararea prejudiciului cauzat.

Verificarea de către procuror a executării legilor de către organele care desfășoară activități de căutare operațională se reflectă în proceduri independente de supraveghere, în care materialele, informațiile, plângerile, declarațiile cetățenilor, adeverințele, documentele de serviciu operațional primite de parchet. sunt concentrate, depuse la cererea procurorului. În acest sens, munca de birou în cadrul parchetului ar trebui organizată în conformitate cu cerințele stabilite pentru lucrul cu documente cu caracter operațional-percheziție.

Pe baza rezultatelor verificării conformității activităților organului de afaceri interne care desfășoară activitatea de căutare operațională cu cerințele prevăzute de statutul legislativ și actele juridice departamentale ale Federației Ruse, procurorul are dreptul:

da instrucțiuni cu privire la implementarea ORM într-un dosar penal care se află în procedura acestuia;

indică șefului organului de afaceri interne, unitatea ai cărei salariați au comis încălcări ale legii în desfășurarea activității de căutare operațională, oprirea acțiunilor care aduc astfel de consecințe;

obligă conducătorul organului de afaceri interne să ia în considerare problema aducerii la răspundere disciplinară a unui angajat al unității operaționale vinovat de încălcarea legii în desfășurarea activității de căutare operațională;

informează conducerea superioară a organelor de afaceri interne despre faptele de încălcare a legii în desfășurarea activității de căutare operațională și indică necesitatea eliminării împrejurărilor care contribuie la astfel de încălcări;

ia măsuri pentru restabilirea drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor încălcate în proces sau ca urmare a activității de căutare operațională;

aduceți cei responsabili în fața justiției.

Astfel, îndeplinirea funcţiilor de supraveghere procurorie şi control departamental ar trebui să contribuie la îndeplinirea cu succes a sarcinilor atribuite organismelor care desfășoară activități de căutare operațională, la îmbunătățirea formelor activităților acestora în lupta împotriva criminalității și la asigurarea respectării statului de drept.

Trebuie să devenim sclavi ai legilor pentru a fi liberi.

Cicero

Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a Legii privind ORD este efectuată de procurorul general al Federației Ruse și de procurorii autorizați de acesta.

În teoria și practica juridică, activitățile cu fațete multiple ale parchetului au primit în mod constant o atenție sporită. Se realizează, după cum prevede Legea cu privire la Parchet, în scopul asigurării statului de drept, unității și întăririi statului de drept, protejării drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, precum și a intereselor protejate de drept ale societate și statul (articolul 1, paragraful 2).

Toate acestea se aplică în egală măsură și supravegherii procurorului asupra ORD, despre care, din păcate, există foarte puține studii speciale și literatură relevantă.

Acum legiuitorul definește o astfel de supraveghere ca parte constitutivă supravegherea împreună cu ancheta și ancheta. Cu toate acestea, supravegherea ORD are specificități semnificative. În primul rând, există zone diferite activitate juridică: procedurale și neprocedurale, reglementate de diverse legi federale, în al doilea rând, volumul nepotrivit și specificul conținutului sarcinilor cu care se confruntă organele supravegheate. Aceste și alte circumstanțe oferă motive pentru a susține opinia unor lucrători științifici și practici cu privire la necesitatea supravegherii separate a industrie independentă supravegherea procurorului.

În plus față de Legea privind Procuratura menționată, temeiurile legale pentru supravegherea procurorului a activităților de investigație ar trebui să includă Legea privind activitățile de investigație (articolul 21), Codul de procedură penală al Federației Ruse (articolul 37) și statutul: Ordinul Procurorului General al Federației Ruse nr. modificări la Ordinul Procurorului General al Federației Ruse din 21 decembrie 2007 nr. 207 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la căutarea operațională activitate”, instrucțiuni comune ale Procurorului General al Federației Ruse și ale Ministerului Afacerilor Interne al Rusiei privind îmbunătățirea activităților în lupta împotriva criminalității și a altor acte juridice de reglementare, precum și rezoluțiile Plenurilor. Curtea Suprema al Federației Ruse cu privire la aspecte legate de aplicarea prevederilor Constituției Federației Ruse.

Supravegherea procurorului a activităților operaționale ar trebui să asigure:

- garanții legale de respectare a drepturilor unei persoane și ale cetățeanului la intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei și a bunului nume, inviolabilitatea locuinței și secretul corespondenței, convorbirile telegrafice, trimiterile poștale, mesajele telegrafice și de altă natură;
– respectarea drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor juridice;
– respectarea procedurii stabilite pentru soluționarea cererilor și raportărilor privind infracțiunile săvârșite și viitoare;
- interdictii stabilite de lege in desfasurarea activitatii de cautare operationala;
- legalitatea în desfășurarea ORM, inclusiv a celor pentru care se acordă permisiunea instanței de judecată;
– adoptarea de către funcționari a unor decizii privind prezentarea rezultatelor mandatului de percheziție către anchetator, șef organ de anchetă, organul de anchetă și instanța.

Alături de asigurarea statului de drept, activitățile procurorului autorizat ar trebui să contribuie la implementarea sarcinilor de căutare operațională. Presupune participarea sa activă alături de angajații unităților operaționale la analiza și evaluarea informațiilor operaționale de căutare, precum și determinarea posibilității de implementare a acesteia în vederea pornirii unui dosar penal, folosirea acestuia în probe, implicarea unui anchetator într-o astfel de analiză, precum și în viitorul – asistând în interacțiunea lor. Aceste domenii de supraveghere procurorie a activității de căutare operațională formează subiectul și limitele supravegherii.

Subiectul supravegherii include: respectarea drepturilor omului și civile: temeiuri legale și condiții pentru desfășurarea ORM; legitimitatea deciziilor luate de organele care desfășoară activitatea de căutare operațională.

Respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este asigurată de punerea în aplicare a cerințelor Constituției Federației Ruse și a cerințelor normelor Legii privind OSA și, mai ales, a prevederilor art. 5 din prezenta Lege „Respectarea drepturilor și libertăților omului și cetățeanului în realizarea activității de căutare operațională”. În special, organelor (funcționarii) care desfășoară activitatea de căutare le este interzis să dezvăluie informații care afectează confidențialitatea, secretele personale și de familie, onoarea și bun nume cetăţeni care au devenit cunoscuţi în cursul ORM, fără acordul cetăţenilor, cu excepţia cazurilor în care legea prevede altfel.

Procurorul autorizat pentru supravegherea activității de căutare operațională, în conformitate cu legislația Rusiei, este obligat să ia măsuri pentru restabilirea acestor drepturi și interese legitime, pentru compensarea prejudiciului cauzat. O atenție deosebită a procurorului este cerută de executarea de către autorități a prevederilor legii privind organizarea temeiuri legaleși condițiile pentru efectuarea ORM.

La implementarea măsurilor de supraveghere este necesar să se verifice legalitatea, valabilitatea și conformitatea cu procedura stabilită pentru stabilirea și încetarea evidențelor operaționale și a altor materiale operaționale și oficiale, calendarul și procedura de menținere a acestora. Supravegherea procurorilor prevede, de asemenea, verificarea respectării înregistrării obligatorii a dosarelor de evidență operațională și a altor materiale operaționale, a legalității înființării și radierii evidențelor operaționale și a altor tipuri de evidențe ale persoanelor în privința cărora au fost inițiate astfel de dosare și materiale. Procedând astfel, trebuie avut în vedere faptul că regula legala Legea cu privire la OSA oferă doar linii directoare generale pentru organizarea întocmirii evidențelor operaționale: definește scopul (colectarea și sistematizarea informațiilor, verificarea și evaluarea rezultatelor OSA și luarea deciziilor adecvate pe baza acestora), motivele generale de încetare (soluționarea). sarcinile prevăzute la Art. 2) și declară prevederea că „faptul deschiderii unui dosar de contabilitate operațională nu constituie un temei pentru restrângerea drepturilor și libertăților constituționale, precum și a intereselor legitime ale unei persoane și ale unui cetățean” (partea 3, articolul 10 din Legea cu privire la OSA). Există o indicație separată că se stabilește lista cazurilor de contabilitate operațională și procedura de întreținere a acestora reguli organismele care îndeplinesc ORD.

Aici trebuie să se acorde atenție hotărârilor existente, în special în rândul oamenilor de știință și practicienilor din domeniul activităților de investigație, conform cărora supravegherea procurorilor ar trebui să se aplice numai în domeniile reglementate de lege, dar nu și de actele normative emise de organele abilitate să desfășoare activități de investigație. . Ne îndoim de această abordare, vom enumera doar un motiv pentru care este imposibil să acceptăm această hotărâre pentru implementare practică în scopul consolidării statului de drept în ORD. Multe norme ale Legii cu privire la ORD, de exemplu, pe care tocmai le-am citat (articolul 10), sunt doar cu caracter orientativ, iar explicațiile detaliate ale acestora sunt cuprinse în acte juridice de reglementare departamentale cu conținut deschis sau secret, care comentează asupra normei si determina procedura de implementare a acesteia. Acest lucru, de exemplu, este dovedit și de ordinul interdepartamental aflat deja în analiză de către noi, prin care se anunță Instrucțiunea privind procedura de prezentare a rezultatelor unei activități de percheziție operațională către un anchetator, organ de anchetă, anchetator, procuror sau instanță. Fără o analiză a cerințelor prezentului regulament și a informațiilor de căutare operaționale obținute, este practic imposibil de verificat respectarea temeiurilor și condițiilor legale de aplicare a ORM, i.e. legitimitatea rezultatelor ORD.

În acest sens, nu trebuie să existe îndoieli cu privire la afirmația destul de legitimă că, la cererea procurorilor împuterniciți, șefii organelor care desfășoară activitatea de căutare operațională trebuie să le prezinte documente de serviciu operațional, inclusiv evidența operațională, materiale privind desfășurarea activităților de căutare operațională folosind mijloace operațional-tehnice, precum și a documentației contabile și de înregistrare și regulamente departamentale, reglementarea procedurii de efectuare a ORM.

Este de remarcat faptul că rezolvarea acestei probleme este de o importanță semnificativă adoptată în comun prin ordinul Parchetului General nr. 215/69, Ministerul Afacerilor Interne al Rusiei nr. 1/7818 din 29 septembrie 2008 „Cu privire la procedura pentru depunerea documentelor operaționale de către organele afacerilor interne în vederea exercitării supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a Legii federale „Cu privire la activitatea de căutare operațională”, care confirmă necesitatea transferului documentelor de căutare operațională și a actelor juridice de reglementare departamentale care reglementează procedura pentru efectuarea ORM. Totodată, se prevede că „un refuz ilegal de a îndeplini cerințele unui procuror împuternicit presupune aducerea funcționarilor vinovați la statutar responsabilitate."

Verificarea materialelor transmise se realizează pentru conformitatea ORM cu scopurile și obiectivele ORD, inadmisibilitatea utilizării. sisteme de informareși mijloace tehnice care dăunează vieții și sănătății oamenilor și provoacă prejudicii mediu inconjurator. Se atrage atenția asupra existenței împuternicirilor persoanelor care desfășoară activitatea de căutare operațională, precum și a celor care iau decizii cu privire la stabilirea, prelungirea termenelor și încetarea derulării evidențelor operaționale și a altor materiale operaționale-servicii, conformare. cu lista activităților de căutare operațională definite de lege și desfășurarea acestora, transmiterea rezultatelor activității de căutare operațională autorităților de anchetă și instanței de judecată.

Prezența temeiurilor pentru efectuarea unui ORM și, mai ales, a celor care limitează drepturi constituționale persoană și pentru care se eliberează autorizații de către instanță. Există aici anumite probleme care trebuie rezolvate în conformitate cu legea și cu atribuțiile procurorului de supraveghere. În situația în care nu vede temeiuri întemeiate (suficiente) pentru a obține permisiunea instanței pentru unul sau altul ORM care îngrădește dreptul constituțional al unei persoane, nu poate împiedica organul să solicite instanței de judecată, dar în același timp este obligat să răspunde faptului că, în opinia sa, nelegalitatea unui astfel de tratament. Acesta poate fi sub forma unui protest motivat adresat conducătorului organului în numele căruia s-a luat decizia cu cerere de autorizare. O astfel de abordare este destul de legitimă, deoarece toate acțiunile și deciziile organismului care desfășoară activitatea de căutare operațională și angajații săi sunt supuse supravegherii. De asemenea, poate trimite cererea relevantă direct instanței. Desigur, nu prejudecă concluzia judecătorului, ci este o informație suplimentară pentru o evaluare mai obiectivă a materialelor care stau la baza petiției organismului.

Legalitatea hotărârilor judecătorești nu este inclusă în subiectul supravegherii procurorilor, deoarece aceasta ar fi contrară prevederilor Constituției Federației Ruse privind independența judiciarși independența judecătorilor (art. 10, 20 din Constituția Federației Ruse). Hotărâre judecătorească în afara activitate procedurală pe probleme legate de OSA nu este supusă căii de atac.

Supravegherea procurorilor are ca scop respectarea de către organ a termenului de valabilitate a hotărârii pronunțate de judecător cu privire la permisiunea de a efectua OAI, care îngrădește drepturile constituționale ale unei persoane, precum și oportunitatea sesizării judecătorului de către organul care efectuează. OIA cu privire la desfășurarea unei OIA fără permisiunea judecătorului în cazurile urgente prevăzute de lege (partea 3 a art. 8 din Legea cu privire la OSA), precum și verificarea existenței temeiurilor pentru efectuarea unei astfel de OSA în regim de urgență .

În cazul solicitării judecătorului pentru obținerea permisiunii în termen de 48 de ore de la începerea ORM fără permisiunea acestuia, iar dacă judecătorul constată că aceasta este ilegală și nu dă permisiunea, procurorul care supraveghează OCD este obligat să efectueze un audit pentru a stabili circumstanțele încălcării drepturilor constituționale ale omului, în legătură cu care s-a efectuat ORM corespunzătoare.

Atribuțiile procurorului sunt determinate de totalitatea drepturilor și îndatoririlor sale, de care are nevoie pentru a-și îndeplini funcțiile. Atribuțiile procurorului, de regulă, sunt de natură autoritară. Sunt doar instalate acte legislativeși nu pot fi completate cu altele.

La verificarea legalității ORM, efectuată pe baza instrucțiunilor anchetatorului de către șeful organului de anchetă, al organului de anchetă, șeful unității de anchetă, ofițerului de anchetă sau a deciziei judecătorului din cauzele penale în procesul lor, este necesar să se îndrume de prevederile art. 219 din Codul de procedură penală al Federației Ruse „Obligația de a efectua urmărirea penală” și în fiecare caz separat ia în considerare necesitatea ORM suplimentară pentru rezolvarea infracțiunii și identificarea persoanelor implicate în aceasta.

Dacă există suficiente date care indică încălcări sau neajunsuri în efectuarea percheziției operaționale pe instrucțiuni separate, procurorul de supraveghere, împreună cu actele de răspuns al procurorului, este autorizat să transmită cereri și instrucțiuni conducătorilor organelor implicate în operațiunea. -activitate de căutare în vederea asigurării implementării efective a urmăririi penale.

Aici el are puteri de natură autoritar-administrativă, deoarece angajații organismului execută instrucțiunile participanților la procedurile penale și, în conformitate cu instrucțiunile Codului de procedură penală al Federației Ruse, cerințele, instrucțiunile și cereri subiecte specificate depuse în limitele competențelor lor stabilite de lege, „sunt obligatorii pentru toate instituțiile, întreprinderile, organizațiile, funcționarii și cetățenii” (partea 4 a articolului 21 din Codul de procedură penală al Federației Ruse).

Totodată, procurorul nu are dreptul de a scoate un angajat al organului operațional-investigativ din implementarea ORM, întrucât aceasta ar fi o imixtiune directă în activitate administrativăşefii organului de stat şi ai departamentelor acestuia. Problemele de organizare și tactică ale ORM, metodele și mijloacele utilizate în acest caz, nu ar trebui, de asemenea, să fie supravegheate, întrucât nu sunt reglementate prin reglementări legislative și subordonate și, în acest sens, nu intră sub definiția supravegherii procurorilor. asupra implementării legislației privind ORD.

Considerăm că încălcările comise de funcționari, inclusiv prescripțiile actelor normative departamentale, care nu presupun încălcări ale prescripțiilor unor norme specifice legii, de fapt, nu constituie o încălcare a legii.

În caz de încălcare a legii, procurorul folosește astfel de mijloace de răspuns ca protest și prezentare. Pot fi și altele, până la ridicarea problemei deschiderii acțiunii penale împotriva infractorilor. În depunerea acestuia către conducătorul organismului care desfășoară activitatea de căutare operațională, acesta poate cere să îndepărteze un anumit angajat operațional de la participarea la desfășurarea activității de căutare operațională, dar decizia finală îi revine șefului organismului relevant. .

Actualul ordin al Procurorului General al Federației Ruse specifică prevederile legilor privind competențele procurorului de a supraveghea punerea în aplicare a legilor în implementarea activităților de căutare operațională. În această reglementare act juridic aceste atribuţii sunt completate de atribuţiile procurorilor. Deci, în conformitate cu și. 9 din ordin, se stabilește că procurorul împuternicit, în timpul și în baza rezultatelor controalelor, precum și la restabilirea drepturilor și libertăților cetățenilor încălcate și înlăturarea altor încălcări ale legii săvârșite de funcționarii organelor care efectuează activitate operațională de căutare, este obligat să: contabilitatea operațională, materiale privind desfășurarea mijloacelor operaționale și tehnice, documentația contabilă și de înregistrare și reglementările departamentale care reglementează procedura de desfășurare a activităților operaționale, precum și alte documente necesare supravegherii activității operaționale. activitati operationale. Materialele se depun procurorului dacă acesta are forma corespunzătoare de admitere și îi prezintă un ordin întocmit în la momentul potrivit. Materialele operaționale și oficiale executate de către angajații unităților operaționale, precum și alte documente sunt studiate de un procuror autorizat în conformitate cu procedura stabilită prin acte normative. munca secretă de birou, de regulă, în sediul organelor care desfășoară activitatea de căutare operațională care îndeplinesc cerințele regimului de secretizare. Transferul acestor materiale către parchet se efectuează la cerere scrisă. Documentele (originale, copii) întocmite de persoanele care acordă asistență autorităților în mod confidențial, precum și care conțin informații despre angajații secreti înșiși, nu sunt supuse depunerii;

- să primească explicații scrise de la funcționarii și angajații organelor operațional-investigative cu privire la încălcările legii constatate;
- să prezinte și să dea cereri și instrucțiuni scrise privind contabilitatea operațională și alte materiale operaționale și oficiale privind eliminarea încălcărilor legii;
- să hotărască asupra problemei protestării împotriva deciziilor ilegale și nejustificate ale conducătorilor organelor care desfășoară activitatea de căutare operațională, inclusiv transmiterea rezultatelor activității de căutare operațională către anchetator, ofițerului interogator, șefului anchetatorului; organ, organ de anchetă, către instanță;
- să ridice problema anulării deciziilor ilegale și nerezonabile ale anchetatorului (organul de anchetă) și deschiderea unui dosar penal, emise în cursul punerii în aplicare a rezultatelor mandatului de percheziție;
- soluționează chestiunea de protest împotriva actelor juridice ale conducătorilor organelor operaționale de căutare care contravin legii;
- ia o decizie privind emiterea de observații privind eliminarea încălcărilor legii săvârșite de angajații și funcționarii organelor care desfășoară activitatea de căutare operațională, solicită înlăturarea acestora de la continuarea participării la desfășurarea activităților operaționale în cazuri specifice de contabilitate operațională; și alte materiale operaționale și oficiale, precum și să solicite încetarea activităților operaționale, menținerea cazurilor de contabilitate operațională și alte materiale operaționale și oficiale;
- în cazul în care în cursul verificării s-a constatat motivul și temeiul pornirii cauzei penale, prevăzute la art. 140 din Codul de procedură penală al Federației Ruse, să ridice problema emiterii unei decizii motivate privind trimiterea materialelor relevante către organul de anchetă sau organul de anchetă pentru a soluționa problema urmăririi penale pe faptele de încălcare a legii penale comise. .

În același timp, există anumite limite legale în ceea ce privește supravegherea activităților de investigație de către un procuror autorizat. Esența lor este următoarea.

1. Activitățile de urmărire penală nu trebuie să înlocuiască activitățile organizatorice și juridice ale conducătorilor organelor care desfășoară activitatea de căutare operațională.
2. Verificarea legalității deciziilor judecătorului pe baza rezultatelor luării în considerare a materialelor privind restrângerea drepturilor constituționale ale omului în timpul desfășurării ORM, precum și a legalității și temeiniciei cererii instituției la instanță pentru desfășurarea ORM relevant nu este inclus în subiectul supravegherii procurorului.
3. De asemenea, nu sunt incluse în subiectul supravegherii procurorilor informații despre organizarea și tactica, metodele și mijloacele de desfășurare a activității de căutare operațională.
4. Documentele operaționale și oficiale (materiale operaționale) privind implementarea de către organele FSB al Rusiei a ORM în cadrul activităților de contrainformații pot fi revendicate numai în cazurile de inspecții în ordinea supravegherii asupra materialelor primite de procuror. birou, informații și apeluri ale cetățenilor, indicând încălcările de către aceste organisme ale legislației Federației Ruse.
5. În cursul activităților de supraveghere în SVR și în agenția de informații externe a Ministerului rus al Apărării, numai acele documente operaționale și de serviciu care au legătură cu asigurarea propria securitate aceste organe.
6. Legalitatea implicării în asistență a cetățenilor în mod confidențial și respectarea, în același timp, a principiului cooperării voluntare cu organismele care desfășoară activitatea de căutare operațională, precum și cu persoanele care le furnizează sau asistă în mod confidențial, este permisă. să se prezinte procurorului împuternicit numai cu acordul scris al acestor persoane, cu excepția cazurilor care impun urmărirea penală a acestora.

Procurorul este împuternicit să înceteze încălcările drepturilor și intereselor legitime ale persoanelor fizice și juridice în desfășurarea activității de căutare operațională, să ia măsuri pentru refacerea acestora, să compenseze prejudiciul cauzat și, dacă există temei, să aducă funcționarii vinovați. și angajaților la răspunderea stabilită de lege.

În cazurile de refuz ilegal de a respecta cerințele procurorului autorizat, în funcție de circumstanțe, acest lucru ar trebui considerat ca o nerespectare a cerințelor sau obstrucționarea activităților sale legale.

Particularitățile organizării supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legii de către organele care desfășoară activitatea de căutare operațională se datorează în mare măsură specificului activităților unităților operaționale care fac parte din diferite organe (art. 13 din Legea privind activitatea operaţional-căutare) şi specificul subiectului de supraveghere.

Prin ordinul procurorului general al Federației Ruse, s-a stabilit că procurorul general adjunct al Federației Ruse - procuror militar șef, adjuncți ai procurorului general al Federației Ruse în districtele federale, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii militari asimilați acestora și procurorii altor parchete specializate au dreptul, în numele Procurorului General, de a numi procurori autorizați dintre angajații din subordine pentru a supraveghea aplicarea Legii. pe OSA. Totodată, șefii parchetelor determină persoanele responsabile cu desfășurarea lucrărilor de birou pe documentele activității de căutare operațională. Până la momentul numirii în funcție, aceste persoane vor acorda, în conformitate cu procedura stabilită, acces la informații extrem de secrete.

Desigur, aceștia ar trebui să fie procurori cu înaltă calificare, pregătiți profesional pentru a lucra cu organele care efectuează percheziția. Șefii acestor organe sunt înștiințați (primesc o copie a ordinului) despre procurorii împuterniciți și persoanele responsabile cu desfășurarea lucrărilor de birou asupra documentelor activității de căutare operațională.

Șefii parchetelor au datoria de a crea conditiile necesareîndeplinirea cerințelor de protecție împotriva dezvăluirii informațiilor conținute în documentele operaționale transmise procurorului. Procurorii autorizați, la rândul lor, suportă responsabilitate personala pentru respectarea restricțiilor stabilite privind familiarizarea cu informațiile care constituie secret de stat.

În conformitate cu Instrucțiunea privind organizarea muncii de birou asupra documentelor activității de căutare operațională în parchet, se stabilesc nomenclatorul cauzelor, procedura muncii de birou: primirea, înregistrarea, transmiterea documentelor și documentarea (întocmirea documentelor, formându-le în cutii şi proceduri de supraveghere). Răspunderea pentru starea muncii de birou în organele parchetului revine conducătorilor acestora.

Organizarea executării Legii OSA se realizează:

1. La cererea cetățenilor, persoanelor juridice și oficiale.
2. După cum a fost planificat. Planificarea este unul dintre cele mai esențiale, importante și în același timp complexe elemente ale organizației. activitati de supraveghere. La planificare, trebuie luați în considerare următorii factori:
- - starea de criminalitate în teritoriul deservit de organul de supraveghere care desfășoară activitatea de căutare operațională (dinamica, structura, caracteristicile criminologice ale persoanelor urmărite penal, factorii criminogene etc.);
- - starea de legalitate in domeniul activitatilor de investigatie la momentul initial;
- – nivelul criminalității latente;
- – fapte stabilite ascunderea infracțiunilor din contabilitate, încălcări ordine normativă primirea, înregistrarea, înregistrarea și verificarea proceselor-verbale de infracțiuni primite de organele angajate în activitatea de căutare operațională;
- - informațiile primite ca urmare a studierii materialelor cauzelor penale privind infracțiunile nesoluționate, privind răspunsul și executarea necorespunzătoare a instrucțiunilor anchetatorului, conducătorului organului de cercetare sau hotărârii judecătorești. Planurile care se formează trebuie să fie specifice, ținând cont de specificul activităților unităților operaționale: urmărirea penală, combaterea criminalității organizate și corupte, combaterea criminalității economice și fiscale etc. Planul trebuie să aibă un scop, iar rezultatele dorite să fie planificate. . munca de supraveghere să fie prezisă ținând cont de punctele forte și punctele slabe identificate ale activităților organului operațional-investigativ.
3. Prin ordin al unui procuror superior.
4. În alte cazuri, ținând cont de starea de legalitate în acest domeniu de activitate și de lipsa rezultatelor pozitive în identificarea infracțiunilor pregătite, săvârșite sau săvârșite, în soluționarea infracțiunilor, în căutarea suspecților și învinuiților în dosare penale și a persoanelor dispărute.

Organizarea lucrărilor de supraveghere a activității de căutare operațională prevede și contabilizarea muncii procurorilor autorizați. Documente contabilitate primară Se folosesc registre, proceduri de supraveghere, precum și cazuri (ordine) formate din tipuri de documente ale activității de percheziție operațională, materiale de inspecții directe, acte de răspuns procurorilor și alte documente.

Sistemul contabil primar este axat pe menținerea acestuia atât în parchetele de la nivel raional, cât și în aparatul parchetelor entităților constitutive ale Federației, parchetelor militare, transporturilor și altor parchete de specialitate (pe baza drepturilor regionale). ), în departamentele și departamentele Parchetului General al Federației Ruse.

Caietul de contabilitate pentru activitatea procurorului în supravegherea punerii în aplicare a Legii cu privire la ORD și cardul statistic pentru o plângere sunt aceleași pentru toate verigile parchetului.

Rezultatele muncii sunt reflectate în rapoartele semestriale și anuale (total cumulativ) ale procurorilor care supraveghează activitățile operaționale.

Organizarea supravegherii activităților de investigație, întocmirea unui raport privind activitatea de supraveghere este efectuată de șefii principalelor departamente și departamente ale Parchetului General al Federației Ruse, Parchetul șef militar, a cărui competență include supravegherea activităților de investigație, procurorii entităților constitutive ale Federației Ruse, procurorii echivalenti acestora. De asemenea, este de datoria lor să analizeze sistematic materialele inspecțiilor și să ofere procurorilor din subordine asistența necesară, să organizeze controale periodice ale muncii de birou, să păstreze secretul în lucrul cu documentele de căutare operațională în secțiile și organele parchetului.

Conducerea și controlul asupra activității procurorilor entităților constitutive ale Federației, procurorilor militari asimilați acestora și procurorilor altor parchete specializate pentru supravegherea activității de percheziție operațională se realizează de către compartimentele Parchetului General al Federația Rusă și Parchetul șef militar, a cărui competență include supravegherea activității de căutare operațională.

Avdeev V. N., Sheleg D. I. Supravegherea procurorului: un curs de prelegeri / iod ed. V. P. Popova. M., 2004. S. 125; Osipkin V. N. Supravegherea procurorului asupra activităților operațional-investigative. SPb., 2003. S. 3; Chuvilev A. A. Supravegherea procurorului: întrebări și răspunsuri. M., 1999. S. 53.
Teoria activității operaționale de căutare / ed. K. K. Goryainov, V. S. Ovchinsky, G. K. Sinilov. S. 768.
Ordinul Parchetului General din 15 februarie 2011 nr. 33 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în realizarea activităților de percheziție operațională”.

Elemente importante ale supravegherii procurorilor, care sporesc eficiența acesteia, sunt existența motivelor și temeiurilor pentru verificarea punerii în aplicare a legilor în cursul unei activități de percheziție operațională și alegerea modalităților de supraveghere.

ocazie Pentru verificare pot fi utilizate sursele de informații primite de procurorul împuternicit cu privire la încălcări ale legii în implementarea ORM.

Fundamente verificarea procurorului - acestea sunt datele de fapt conținute în informațiile primite și care sugerează că au fost săvârșite încălcări ale legii în timpul ORM, precum și date privind fapta ORM sau privind adoptarea unei decizii în cursul acestora care impun procurorul să ia măsuri.

În procesul de efectuare a auditului procuror, procurorii împuterniciți utilizează metode adecvate de supraveghere a procurorilor, care sunt înțelese ca metode de verificare de către un procuror împuternicit a executării legilor de către organele care desfășoară activitatea de percheziție operațională.

Aceste metode sunt utilizate: a) la restabilirea drepturilor și libertăților încălcate ale cetățenilor în procesul de realizare a ORM; b) protectie garanții constituționale din posibile încălcări din partea funcționarilor care desfășoară activitatea de căutare operațională; c) efectuarea de verificări pe alte motive.

Alegerea metodelor se face de către procuror, ținând cont de analiza prealabilă a infracțiunilor săvârșite, de scopul specific al verificării procurorului, de forma de supraveghere desemnată anterior, precum și de stabilirea timpului pentru utilizarea cât mai adecvată a competențelor de supraveghere. Metodele de supraveghere au specificul lor, în funcție de ceea ce se realizează ORM pentru prevenirea, soluționarea unei infracțiuni, căutarea persoanelor care au fugit din organele de anchetă, anchetă și instanță, cetățeni dispăruți etc.

În sistemul măsurilor organizatorice puse în aplicare de către procurorul împuternicit, se efectuează verificări privind implementarea Legii OSA:

la cererea cetățenilor, persoanelor juridice și funcționarilor;
pe baza rezultatelor studierii materialelor cauzelor penale privind infracțiunile nesoluționate sau la primirea de informații cu privire la un răspuns necorespunzător la instrucțiunile anchetatorului, șefului organului de anchetă, ofițerului audiator, organului de anchetă în cauze penale și materiale de verificare a rapoartelor unei infracțiuni sau a unei hotărâri judecătorești privind cauzele penale care se află în elaborarea acestora, precum și în legătură cu performanță necorespunzătoare cerințele procurorului împuternicit;
în mod planificat, inclusiv la îndrumarea unui procuror superior;
în alte cazuri, ținând cont de starea de drept în acest domeniu de activitate și de lipsa rezultatelor pozitive în identificarea infracțiunilor pregătite, săvârșite sau săvârșite, în soluționarea infracțiunilor, căutarea învinuiților sau bănuiților în dosare penale și a persoanelor dispărute. 1 Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 15 februarie 2011 nr. 33 „Cu privire la organizarea supravegherii procurorilor asupra punerii în aplicare a legilor în cursul activităților de căutare operațională” (p. 5)..

Una dintre principalele atribuții ale procurorului este să ia în considerare plângerile cetățenilor împotriva acțiunilor funcționarilor organelor de căutare operațională. Cel mai frecvent subiect de apel de către cetățeni este conduita ilegală (conform solicitantului) a ORM specificată la art. 6 din Legea cu privire la OSA. Pot exista cazuri în care evenimentele nu au loc în cadrul cerințelor legii sau nu au loc deloc. Acest lucru nu contribuie la dezvăluirea infracțiunilor, ci, dimpotrivă, duce la faptul că autorii acestora nu sunt trași la răspundere și, uneori, evită cu totul responsabilitatea.

Procurorul General recomandă examinarea plângerilor și cererilor pentru încălcarea drepturilor constituționale ale cetățenilor în termen de cinci zile. În cazul în care nu este posibilă soluționarea reclamației sau cererii în termenul specificat, solicitantului i se va comunica termenul limită pentru soluționarea reclamației sau cererii sale. După audit, procurorul dă un răspuns la plângere sau cerere. În cazul refuzului de a satisface plângerea, cetățeanului trebuie să i se explice procedura de contestare a deciziei. Răspunsurile procurorului trebuie să fie convingătoare, să cuprindă trimiteri la norme specifice de lege, pentru a nu da naștere la plângeri și declarații repetate.

Verificările de inițiativă ale procurorului împuternicit pot fi efectuate pe baza informațiilor despre încălcarea legii de către organele care desfășoară activitatea de căutare operațională, precum și în mod planificat, ținând cont de starea de legalitate în acest domeniu. de activitate. Procurorul autorizat, atunci când se pregătește pentru o astfel de inspecție, trebuie:

selectarea materialelor privind problemele ORD (aviz cu privire la desfășurarea ORM care necesită permisiunea unui judecător, rezoluții privind înființarea și încetarea dosarelor de percheziție asupra cetățenilor dispăruți, rezoluții privind refuzul de a deschide dosare penale privind faptele dispariției cetățenilor și descoperirea cadavre neidentificate etc.);
să analizeze informațiile disponibile la parchet cu privire la problemele activității operaționale de căutare (contabilitatea, înregistrarea, soluționarea cererii etc.);
determina gama de aspecte care trebuie verificate, scopul verificării, componența participanților etc.

Studiul cauzelor și condițiilor încălcărilor legii în cursul unei activități de căutare operațională, împrejurările care contribuie la aceste încălcări, indică faptul că cele mai multe încălcări sunt comise nu numai din cauza scăzută. formare profesională- mai mult de jumătate dintre ele apar în legătură cu atitudinea lipsită de scrupule a interpreților față de îndatoririle lor oficiale. Sarcina procurorului este de a folosi metodele de supraveghere procurorie pentru a lua astfel de măsuri de răspuns care să aibă un impact efectiv asupra angajaților operaționali, precum și să contribuie la implementarea efectivă a controlului departamental de către șefii unităților operaționale.

Ordinul Parchetului General al Federației Ruse din 15 februarie 2011 nr. 33 impune procurorilor autorizați, atunci când desfășoară activități de supraveghere, să verifice și:

respectarea drepturilor și libertăților constituționale ale omului și cetățeanului în derularea activității de căutare operațională;
legalitatea, valabilitatea și respectarea procedurii stabilite pentru înființarea și încetarea instituțiilor de învățământ preșcolar și a altor materiale funcționale și oficiale, calendarul și procedura de întreținere a acestora, legalitatea deciziilor luate cu privire la acestea;
legalitatea și valabilitatea efectuării sau încetării ORM, inclusiv a celor a căror decizie de a conduce este dată de instanță; disponibilitatea temeiurilor pentru respectarea condițiilor stabilite ale procedurii și a termenelor de implementare a acestora;
legalitatea efectuării ORM care vizează colectarea datelor care sunt necesare pentru luarea deciziilor menționate în partea 2 a art. 7 din Legea cu privire la OSA;
legalitatea furnizării rezultatelor ORD;
prezența autorității pentru persoanele care desfășoară activitatea de căutare operațională, precum și luarea deciziilor privind înființarea, prelungirea termenelor și încetarea întreținerii instituțiilor de învățământ preșcolar și a altor materiale operaționale și de serviciu, desfășurarea unei activități de căutare operațională, prezentând rezultatele activității de căutare operațională conducătorului agenției de anchetă, organului de anchetă sau instanței de judecată;
conformitate definite de lege privind activitatea de căutare operațională a listei măsurilor de căutare operațională;
respectarea înregistrării obligatorii a instituțiilor de învățământ preșcolar și a altor materiale operaționale și oficiale, legalitatea înființării și scoaterii din evidență operațională și a altor tipuri de înregistrare a persoanelor în privința cărora au fost inițiate astfel de cazuri, inclusiv a celor aflate în arhivă;
scopurile și obiectivele ORM ale ORD, precum și respectarea inadmisibilității utilizării sistemelor informaționale și a mijloacelor tehnice și a substanțelor care sunt dăunătoare vieții și sănătății umane și dăunează mediului;
oportunitatea sesizării judecătorilor de către organele care desfășoară activitatea de căutare operațională cu privire la conduita în cazurile prevăzute la părțile 3, 6 ale art. 8 din Legea cu privire la ORD, ORM, limitând drepturile constituționale ale unei persoane și ale cetățeanului la secretul corespondenței, convorbirilor telefonice și a altor convorbiri, trimiteri poștale, telegraf și alte mesaje, inclusiv cele transmise prin rețele electronice, electrice și poștale, ca precum și dreptul la inviolabilitatea locuinței; existența unor temeiuri pentru efectuarea unui astfel de ORM în aceste cazuri.

De menționat că legitimitatea implicării cetățenilor în asistență în mod confidențial și respectarea principiului cooperării voluntare cu autoritățile care desfășoară activitatea de căutare operațională sunt verificate de procurorii autorizați numai în prezența plângerilor cetățenilor.

În procesul de supraveghere a punerii în aplicare a legilor de către organele care desfășoară activitatea de căutare operațională, trebuie acordată o atenție deosebită depistarii infracțiunilor și căutării persoanelor care le-au săvârșit. Încălcările legii de către ofițerii serviciilor operaționale la identificarea persoanei care a săvârșit infracțiunea prevalează asupra tuturor celorlalte încălcări ale legii și reprezintă aproape 50%. În acest sens, procurorul face cunoștință cu dosarul infracțiunilor nerezolvate, registrele evidențelor operaționale, acordă atenție oportunității înființării acestora, disponibilitatea informațiilor care oferă temei pentru efectuarea diferitelor ORM, precum și executarea instrucțiunilor anchetatorului. de către unitățile operaționale.

În exercitarea supravegherii activității operaționale de căutare în cauzele penale suspendate din cauza locului necunoscut al învinuitului, procurorul verifică: dacă a fost deschis dosar de percheziție; dacă a fost anunțată o căutare; dacă sarcinile relevante au fost trimise; dacă există temeiuri pentru efectuarea vreunui ORM în scopul obținerii de informații despre locul unde se află învinuitul fugit 1 Vezi: Solomichev V.I. Supravegherea procurorului asupra punerii în aplicare a legilor. Moscova: Biroul de experți. 1998, p. 20..

Etapa finală în organizarea supravegherii procurorilor este înregistrarea rezultatelor acesteia într-un raport, care constă din două secțiuni.

Prima secțiune a raportului descrie activitatea procurorilor în verificarea tuturor materialelor de căutare operațională în vederea supravegherii legalității activității de căutare operațională. În aceeași secțiune se reflectă numărul de verificări, încălcările constatate, numărul instituțiilor de învățământ preșcolar verificate, protestele emise de procuror și deciziile motivate în raport cu organele care desfășoară activitatea de percheziție operațională, numărul sesizărilor și al persoanelor trase la răspundere disciplinară. de catre el.

Secțiunea a doua are în vedere toate plângerile, declarațiile și alte contestații primite de parchet, cuprinzând informații despre încălcarea legii de către organele care desfășoară activitatea de percheziție, inclusiv orale. Toți indicatorii sunt luați în considerare pentru fiecare subiect al ORD.

Procesul-verbal se întocmește conform regulilor de lucru secrete pe baza documentelor contabile primare de către procurorul orașului, raionul, procurorul militar echivalent acestora și procurorii altor parchete de specialitate și de două ori pe an (pentru prima jumătate a anului și a anului) se depune la parchetul superior înainte de data de 15 a lunii următoare perioadei de raportare.

Raportul întocmit este înaintat asistentului superior pentru contabilitate operațională și statistică pentru întocmirea unui raport consolidat pentru regiune. Un raport de sinteză este trimis departamentului suport informativ Departamentul de informare și analiză al Departamentului principal de organizare și inspecție al Parchetului General al Federației Ruse cel târziu în data de 25 a lunii următoare perioadei de raportare.

Executorii direcți ai rapoartelor statistice și șefii de parchet care le-au încuviințat răspund personal de integralitatea și fiabilitatea datelor de raportare.

6. Documente operaționale și oficiale privind implementarea activităților de contrainformații de către organisme Serviciul Federal securitatea Federației Ruse și a Serviciului de Informații Externe al Federației Ruse, procurorul poate solicita numai în cazurile de inspecții în ordinea de supraveghere a materialelor, informațiilor și contestațiilor cetățenilor primite de parchet, indicând încălcări de către aceste organe ale legislația Federației Ruse.

7. În cursul efectuării măsurilor de supraveghere în agențiile de informații externe ale Ministerului Apărării al Federației Ruse, procurorul trebuie să studieze numai acele documente operaționale și de serviciu care sunt stabilite în legătură cu asigurarea securității proprii a acestor agenții.

Competențele procurorului de a supraveghea legalitatea activităților de căutare operațională. Acte de răspuns procurorilor la încălcările legii identificate

Înaintarea de către subdiviziunile operaționale a rezultatelor activității de căutare operațională către organul de anchetă, anchetator, procuror sau instanță de judecată se realizează pe baza unei decizii a conducătorului organului care desfășoară activități de căutare operațională, iar înseamnă transfer la statutar ordinea actelor operaționale și oficiale specifice, care, după stabilirea relevanței și semnificației acestora pentru procesul penal, pot fi anexate cauzei penale.

Înainte de depunerea materialelor, aceste informații fie sunt supuse declasificării pe baza unei decizii motivate a conducătorului organului care desfășoară activități de căutare operațională, fie sunt transmise în conformitate cu art. 16 din Legea secretelor de stat.

Datele privind rezultatele mandatului de percheziție nu sunt transmise procurorilor dacă:

este imposibilă asigurarea siguranței subiecților (participanților) activității de căutare operațională în legătură cu prezentarea și utilizarea acestor rezultate în procesul penal;
utilizarea lor în procesul penal creează oportunitate reală descifrarea (dezvăluirea) informațiilor despre forțele, mijloacele, sursele, metodele, planurile și rezultatele activității de căutare operațională utilizate sau utilizate în desfășurarea activităților de căutare operațională ascunsă, despre persoane incluse în grupuri infracționale organizate, cu normă întreagă. angajații și persoanele care îi asistă în mod confidențial, precum și asupra organizării și tacticii desfășurării activităților de căutare operațională clasificate de lege ca secrete de stat.
Decizia de nedepunere a rezultatelor activității de căutare operațională pentru motivele indicate se întocmește prin decizie a conducătorului organului care desfășoară activități de căutare operațională și se anexează la materialele dosarului de evidență operațională sau fișa de nomenclatură corespunzătoare. O decizie trebuie anunțat inițiatorul cererii;
disponibilitatea autorității pentru persoanele angajate în activități de căutare operațională de a efectua numai acele măsuri de căutare operațională, a căror listă este determinată de legea federală.
Astfel, în conformitate cu Legea activităților operativ-investigative, pe parcursul implementării acesteia se desfășoară următoarele activități operațional-investigative: interogatoriu, efectuarea de anchete, recoltarea de probe pentru cercetare comparativă, cumpărare de probă, examinarea obiectelor și documentelor, observarea, identificarea o persoană, examinarea spațiilor, clădirilor, structurilor, terenului și Vehicul, controlul trimiterilor poștale, telegrafului și al altor mesaje, interceptarea convorbirilor telefonice, eliminarea informațiilor din canalele tehnice de comunicare, implementare operațională, livrare controlată, experiment operațional.

Lista de mai sus a măsurilor de căutare operațională este exhaustivă și poate fi modificată sau completată numai prin legea federală;
disponibilitatea motivelor pentru implementarea măsurilor operaționale de căutare, inclusiv a căror desfășurare a fost permisă de instanță.

Motivele pentru efectuarea măsurilor de căutare operațională sunt:

dosar penal inițiat;
informații despre: a) semne de pregătit, comis sau comis faptă ilicită, precum și despre persoanele care îl întocmesc, îl comit sau l-au săvârșit, în cazul în care nu există suficiente date pentru soluționarea problemei pornirii unui dosar penal; b) evenimente sau acțiuni (inacțiune) care creează o amenințare la adresa statului, militar, economic sau siguranța mediului RF; c) persoanele care se ascund de organele de ancheta, de cercetare si judecatoreasca sau se sustrage de la pedeapsa penala; d) persoane dispărute și descoperirea cadavrelor neidentificate;
instrucțiunile anchetatorului, conducătorului organului de anchetă, organului de anchetă sau hotărârii instanței de judecată asupra cauzelor penale aflate în curs;
solicitări din partea altor organe care desfășoară activități de căutare operațională, pe motivele specificate la lege federala;
o decizie privind aplicarea măsurilor de securitate în legătură cu persoanele protejate, efectuată de organele de stat autorizate în modul prevăzut de legislația Federației Ruse;
solicitări din partea organizațiilor internaționale de aplicare a legii și a agențiilor de aplicare a legii din state străine, în conformitate cu tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Pe lângă motivele de mai sus, organele sunt autorizate să desfășoare activități de căutare operațională care nu au legătură directă cu obținerea de informații direct în mediul penal pentru nevoile urmăririi penale. În sfera atribuțiilor lor, aceștia au, de asemenea, dreptul de a colecta date cu caracter preventiv, care sunt necesare pentru luarea următoarelor decizii privind: a) accesul la informațiile care constituie secret de stat; b) admiterea la munca legata de exploatarea instalatiilor care prezinta un pericol sporit pentru viata si sanatatea oamenilor, precum si pentru mediu; c) admiterea la participarea la activitatea de căutare operaţională sau la materialele obţinute în urma implementării acesteia; d) stabilirea sau menținerea relațiilor de cooperare cu o persoană în pregătirea și desfășurarea măsurilor de căutare operațională; e) asigurarea securității organismelor care desfășoară activități de căutare operațională; f) eliberarea autorizaţiilor pentru activităţi de detectiv privat şi de securitate.

În exercitarea supravegherii asupra respectării legilor de către organele care desfășoară activități de căutare operațională, procurorul trebuie să acorde atenție respectării condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților de căutare operațională.

Legea Activităților Operative-Investigative precizează următoarele condiții specifice pentru desfășurarea activităților de căutare operațională:

tehnice si altele mijloace speciale atunci când se efectuează măsuri operaționale de căutare, acestea sunt utilizate numai dacă acest lucru nu dăunează vieții și sănătății oamenilor și, de asemenea, nu dăunează mediului;
efectuarea unui experiment operațional este posibilă numai pentru detectarea, prevenirea, suprimarea sau dezvăluirea unui infractiune grava;
cu privire la desfășurarea unor astfel de măsuri operaționale de căutare, cum ar fi introducerea operațională, cumpărarea de test, furnizarea controlată de articole, substanțe și produse, a căror circulație este limitată sau interzisă, experiment operațional, trebuie să se emită o decizie corespunzătoare, care este aprobată de șeful al organismului care desfășoară activități de căutare operațională;
privind desfășurarea măsurilor operaționale de percheziție care îngrădesc drepturile și libertățile constituționale ale cetățenilor, care includ controlul trimiterilor poștale, telegrafului și a altor mesaje, interceptarea telefoanelor, precum și pătrunderea într-o locuință, o decizie motivată trebuie emisă de unul dintre şefii organismului care desfăşoară activitatea operaţional-căutare. La baza luării acestor decizii pot fi informații despre pregătirea sau săvârșirea unei infracțiuni, pentru care este obligatorie investigatie preliminara, sau evenimente (acțiuni) care creează o amenințare pentru securitatea statului, militară, economică sau de mediu a Federației Ruse;
unele activităţi de căutare operaţională necesită hotărâre. Trebuie avut în vedere că termenul de valabilitate a hotărârii pronunțate de judecător nu poate depăși șase luni, dar dacă este cazul, poate fi prelungit pe baza materialelor nou depuse;
sesizarea în timp util a judecătorilor de către organele care desfășoară activități de cercetare operațională a comportamentului acestora, fără permisiunea judecătorului, în cauzele care nu suportă întârzieri și ar putea duce la săvârșirea unei infracțiuni grave, dacă există date despre evenimente și acțiuni care reprezintă o amenințare la adresa securității statului, militară, economică sau de mediu a statului, în acțiuni care restrâng drepturile constituționale ale cetățenilor la secretul corespondenței, convorbirilor telefonice, mesajelor poștale, telegrafice și a altor mesaje transmise prin rețelele electronice și poștale, precum și dreptul la inviolabilitatea locuinței;
legalitatea atragerii cetățenilor să coopereze cu organismele care desfășoară activități de căutare operațională în mod confidențial și respectarea principiului lor; consimțământul voluntar pe aceasta.

La implementare verificări ale procurorului procurorii de supraveghere trebuie să acorde atenție faptului că informațiile despre persoanele incluse în grupuri infracționale organizate, angajații cu normă întreagă ai organelor care desfășoară activități de căutare operațională, precum și despre persoanele care acordă asistență acestor organe în mod confidențial, așa cum deja reținut, se depune procurorului numai cu acordul scris al persoanelor enumerate, cu excepția cazurilor care necesită urmărirea penală a acestora.

La verificarea desfășurării activităților de căutare operațională în numele anchetatorului, dată în conformitate cu art. 38 din Codul de procedură penală, nu trebuie să ne rezumam la a studia temeinicia punerii în aplicare a acestora. Procurorul de supraveghere ar trebui să ia în considerare necesitatea unor măsuri suplimentare de percheziție operațională care să vizeze soluționarea infracțiunii și identificarea persoanelor implicate în aceasta.

Ținând seama de circumstanțele cauzei penale, procurorul împuternicit, împreună cu anchetatorul, trebuie să stabilească termenul de executare a ordinului, precum și să stabilească procedura și limitele de utilizare a rezultatelor activității de căutare operațională. Acesta din urmă ar trebui utilizat în conformitate cu principiile legalității și inevitabilității pedepsei penale.

Atunci când se exercită supravegherea procurorului, o atenție deosebită trebuie acordată respectării drepturilor și libertăților unei persoane și ale unui cetățean în cursul activităților de căutare operațională:

organele (funcționarii) care desfășoară activități de căutare operațională, atunci când desfășoară activități de căutare operațională, trebuie să asigure respectarea drepturilor persoanei și ale cetățeanului la intimitate, secrete personale și de familie, inviolabilitatea domiciliului și secretul corespondenței;
nu este permisă desfășurarea activităților de căutare operațională pentru atingerea scopurilor și rezolvarea problemelor neprevăzute de legislația federală.

Organismelor relevante (funcționarilor) li se interzice:

desfășoară activități de căutare operațională în interesul oricărui partid politic, asociație publică și religioasă;
participarea tacită la activitatea autorităților statului federal, a autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și a guvernelor locale, precum și la activitățile partidelor politice, ale asociațiilor publice și religioase înregistrate în mod corespunzător și neinterzise, pentru a influența natura activitățile lor;
dezvăluie informații care afectează confidențialitatea, secretele personale și de familie, onoarea și bunul nume al cetățenilor și care au devenit cunoscute în cursul desfășurării activităților de căutare operațională fără acordul cetățenilor, cu excepția cazurilor prevăzute de legile federale.

Dacă un organism (oficial) care desfășoară activități de căutare operațională încalcă drepturile și interesele legitime ale persoanelor fizice și juridice, un organism superior, un procuror sau un judecător, în conformitate cu legislația Federației Ruse, sunt obligați să ia măsuri pentru le reface, precum și pentru a compensa prejudiciul cauzat.

O altă împrejurare importantă la care procurorul care supraveghează legalitatea ORD este obligat să acorde atenție, se referă la respectarea cerințelor legislației privind asigurarea regimului de secretizare de către toți funcționarii.

Astfel, informații despre forțele, mijloacele, sursele, metodele, planurile și rezultatele activității de căutare operațională utilizate sau utilizate în desfășurarea activităților de căutare operațională sub acoperire, persoane încadrate în grupuri infracționale organizate, angajați ascunși cu normă întreagă ai organelor angajate. în activitățile de căutare operațională și persoanele care le acordă asistență în mod confidențial, precum și asupra organizării și tacticii efectuării măsurilor de căutare operațională constituie secret de stat și sunt supuse declasificării numai pe baza unei decizii a conducătorul organului de resort.

Publicarea informațiilor despre persoanele incluse în grupuri infracționale organizate, angajații ascunși cu normă întreagă ai organismelor care desfășoară activități de căutare operațională, precum și despre persoanele care le furnizează sau le asistă în mod confidențial, este permisă numai cu acordul acestora în scris iar în cazurile prevăzute de legile federale.

Documentele de serviciu operațional care reflectă rezultatele activităților de căutare operațională se depun instanței (judecătorului), procurorului care supraveghează legalitatea activității de căutare operațională, anchetatorului și organului de anchetă care se ocupă de cauza penală, altor organe de resort. în modul şi cazurile stabilite de Legea privind activitatea de căutare operaţională.