Rezumat: Interacțiunea autorităților de stat și municipale. Interacțiunea administrației publice și administrației municipale 3 interacțiunea administrației municipale de stat

Introducere

Probleme de teorie administrația locală, a lui reglementare legalăși practicile organizaționale au fost subiectul reflecției științifice și a unor ample discuții publice timp de multe decenii.

secolul al 19-lea a dat naștere multor teorii ale autoguvernării locale, care sunt încă relevante și continuă să influențeze implementarea sa practică. Experiența istorică bogată a zemstvo-ului și a autoguvernării orașului, acumulată în Rusia, rămâne în mare parte nerevendicată.

Un nou val de idei de autoguvernare locală și implementarea lor a fost observată în țările continentului european în anii 60-70. Secolul XX, în 1985, a fost adoptată Carta europeană a autonomiei locale, a fost adoptată legislația națională. Interesul semnificativ pentru autoguvernarea locală a reînviat în Rusia în anii '90, la o nouă rundă a acesteia dezvoltare istorica.

Formarea autoguvernării locale se află în stadiul inițial al stării moderne de tranziție a societății ruse. Conceptele și instituțiile juridice ale autoguvernării locale nu au fost încă elaborate, nu s-a acumulat suficientă experiență în organizarea și funcționarea acesteia, abordări teoretice bazate pe științifice pentru a determina locul și rolul autoguvernării locale în societatea rusă și în stat. nu au fost dezvoltate.

În teorie și practică, există două abordări principale, direct opuse și, la prima vedere, care se exclud reciproc. Una este separarea autoguvernării locale de stat, care exclude orice influență a statului (cu excepția legală) asupra organizării autoguvernării locale. Cealaltă este „naționalizarea” autoguvernării locale, legarea sa rigidă de structura statului și considerarea autoguvernării ca o continuare a puterii de stat în localități.

Aceste poziții nu sunt generate de dorința subiectivă a nimănui, ele reflectă procesul obiectiv de formare și dezvoltare a autonomiei locale din țara noastră, ambiguitatea reglementării legale a acesteia, precum și lacunele legale existente.

Prin urmare, problema interacțiunii dintre stat și autoguvernarea locală, înțelegerea aspectelor teoretice și juridice ale interacțiunii structurilor guvernamentale de stat și locale din punctul de vedere al unei analize științifice a relației dintre stat și societate, statul de drept. și societatea civilă, devine deosebit de relevantă astăzi.

Un studiu fundamentat științific al acestei probleme este legat de dezvoltarea unor astfel de baze fundamentale comune pe care se construiesc statulitatea și autoguvernarea Rusiei, cum ar fi naționalitatea, comunitatea, sobornostul, colectivismul, principiile spirituale și morale. Pe aceste fundamente, autoguvernarea poate fi definită prin prisma interacțiunii sale cu statul – ca atare fenomen social în care statul și societatea se contopesc, prin care trece firul de legătură dintre stat, societate, oameni și individ. .

Prin urmare, este important ca structurile de autoguvernare să nu fie limitate doar la nivel local, ci să urce deja astăzi la nivelul întregului rus. O astfel de transformare poate duce în cele din urmă, în cuvintele lui AI Soljenițîn, la instituirea unui „sistem de stat-zemstvo”, în care principiile de stat și de autoguvernare ale organizării vieții publice se vor contopi într-un singur întreg și vor forma un nou sistem social. organism sub forma unei uniuni voluntare a teritoriilor și popoarelor libere - Uniunea Rusă a Districtelor și Republicilor Federale.

Experiența istorică a dezvoltării autoguvernării locale în Rusia indică faptul că aceasta a fost întotdeauna strâns legată de statul, administrația publică, a acționat ca o continuare a acesteia la nivel local și, în același timp, a avut puteri semnificative exercitate independent și adesea independent de structuri de stat.

Ţintă termen de hârtie- să identifice natura interacțiunii dintre guvernele de stat și cele locale.

Subiectul studiului este administrația publică.

Obiectul studiului îl constituie organele de stat și autoguvernarea locală.

Capitolul 1. Ce este autoguvernarea locală

Rusia face încă primii pași în direcția introducerii diferitelor prevederi legale referitoare la esența, organizarea și activitățile autoguvernării locale, ale căror organisme încă nu au capacități suficiente pentru a implementa aceste prevederi legale, deși eforturile au vizat asigurarea dreptului iar capacitatea de implementare a acesteia s-a fuzionat într-unul singur sunt întreprinse atât de organismele guvernamentale federale și regionale, cât și de autoritățile locale. În același timp, este important să ținem cont de experiența trecutului istoriei noastre naționale, care a acumulat multă valoare în sfera zemstvo-ului și a autoguvernării orașului, construcția sovietică, care poate și ar trebui folosită la stadiul actual de dezvoltare a autoguvernării locale.

Multe probleme ale autoguvernării locale rămân încă nerezolvate. Printre ei:

Lipsa unei teorii general acceptate a autoguvernării locale. Principiul constituțional al pluralismului ideologic care predomină în societate dă naștere unei pluralități de abordări, uneori excluse reciproc, ale autoguvernării locale, care este asociată cu o atenție insuficientă acordată acestor probleme din partea unor științe fundamentale precum teoria statului și a dreptului, filozofia, științe politice, sociologie;

Inconsecvența practicii construcției municipale - existența diferitelor modele de autoguvernare locală, care sunt adesea create fără a ține cont de nevoile și interesele sociale obiectiv urgente ale comunităților locale, în favoarea elitelor regionale și locale;

Inconsecvența și incompletitudinea temeiului juridic al autoguvernării locale, lacune în reglementarea juridică, lipsa legilor fundamentale necesare și, în același timp, pluralitatea de reglementări la nivel federal, regional și local, lipsa lor de sistematizare adesea da naștere la incertitudine juridică și confuzie;

Înstrăinarea reală actuală a maselor de puterea publică, excluderea cetățenilor de la participarea la procesele de management, manifestarea pasivității sociale și apatiei politice a maselor;

Lipsa resurselor materiale și financiare suficiente la nivel local, a resurselor umane necesare: pregătire slabă a personalului serviciului municipal și pregătire avansată oficiali tratarea problemelor administrației municipale; pregătirea insuficientă a corpului de adjuncți;

Slăbiciune suport informativ structuri locale de autoguvernare; insuficiența activităților de propagandă și educație menite să explice maselor largi a fenomenului autoguvernării locale;

Consolidarea legislativă a principiilor generale ale autoguvernării locale, fără a ține cont de diferitele sale tipuri, niveluri, tipuri, duce la uniformizarea acesteia, care, în condițiile caracteristicilor geopolitice, spațiale, naționale, demografice rusești, duce la mai mult negativ decât rezultate pozitive în organizarea autoguvernării și construcțiilor municipale în diferite regiuni ale țării; în cele din urmă, îngrădește varietatea de forme și canale de autoorganizare a cetățenilor, creativitatea și potențialul plin de viață al maselor;

Lipsa unei delimitări clare a competențelor și competențelor autonomiei locale și ale puterii de stat, ceea ce duce adesea în practică la confuzia acestora. Astfel, multe probleme de importanță locală, a căror listă este stabilită de Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, sunt rezolvate și de organismele guvernamentale regionale. Nu există o astfel de distincție între diferitele niveluri ale autonomiei locale, precum și între organele reprezentative și executive ale autonomiei locale;

O abordare ambiguă în practică, iar uneori în cercetare științifică, la principiul separării puterilor, extinzându-l la organizarea guvernării municipale, ceea ce duce uneori la coliziuni, ba chiar la situații conflictuale;

Problema nerezolvată a posibilității autonomiei locale de a-și proteja drepturile de utilizare nivel federal instituţia jurisprudenţei constituţionale.

Nu este o coincidență că unul dintre obiectivele finale ale implementării politici publiceîn domeniul dezvoltării autoguvernării locale, aprobat prin Decretul președintelui Federației Ruse din 15 octombrie 1999, este crearea unui sistem de interacțiune între populație, autoguvernarea locală și puterea de stat, care ar trebui să asigure : îmbunătățirea condițiilor de viață pentru populație; dobândirea de către cetățeni a abilităților de interacțiune democratică cu administrațiile locale, precum și a abilităților de control public asupra eficacității activităților acestora; dezvoltare independentă durabilă municipii.

Una dintre problemele cheie în dezvoltarea modernului autoritățile locale iar societatea rusă modernă este dezvoltarea unui concept bazat științific și a esenței autoguvernării locale în relația sa cu scopurile și obiectivele dezvoltării statale și sociale.

Termenul de „autonomie locală” continuă să fie plin de conținut mai precis și să pătrundă în secțiuni largi ale societății. Dar, din păcate, acest proces indică și absența în societate a unei înțelegeri clare a rolului instituției administrației publice locale în construirea statului. Încă nu există o viziune clară asupra obiectivelor de dezvoltare ale țării. În acest sens, înțelegerea termenului de „autonomie locală” este una dintre cele mai fundamentale probleme. „Statul și viitorul autoguvernării locale în Federația Rusă depind în mare măsură de conceptul de autoguvernare locală luat ca bază”, scrie pe bună dreptate SA Avakyan. „Între timp, nu există un consens în literatura juridică în ceea ce privește conținutul. a termenului „autonomie locală”.

Recent, termenul „autoguvernare” a fost folosit de mulți, dar are un alt sens. „Autoguvernarea poporului”, „autoguvernarea publică”, „autoguvernarea industrială” - toate aceste concepte au propriul lor sens și nu sunt identice între ele. Autoguvernarea locală, conform Constituției Federației Ruse, este relativ independentă și se desfășoară în așezările urbane și rurale, în alte teritorii în care populația este unită prin condiții comune de viață.

Putem spune că autoguvernarea locală este un sistem subordonat de putere care funcționează în cadrul domeniului legislativ format de stat. La acest nivel, deciziile cu autoritate se iau în limitele funcţiilor definite de lege. Autoguvernarea locală este unul dintre fundamentele structurii constituționale a statului. În același timp, sistemul de putere și administrație ar trebui să se distingă de diferitele forme de autoorganizare a cetățenilor. Comitete de autoguvernare publică, comitete de stradă, de casă - toate acestea sunt asociații publice importante și utile, dar nu au funcții de putere.

Autoguvernarea locală este un element important al întregului sistem de guvernare din stat, care determină în mare măsură întreaga structură a statului.

Autoguvernarea locală în orice stat, după cum notează pe bună dreptate M. I. Piskotin, servește ca mijloc de realizare a trei obiective principale: asigurarea descentralizării în administrația publică; dezvoltarea principiilor democratice în rezolvarea problemelor de importanță locală și creșterea eficienței în conducerea treburilor locale.

Capitolul 2. Puterile supușilor Federației Ruse

Constituția Federației Ruse face distincție clară între problemele care țin de competența exclusivă a Federației Ruse și problemele aflate sub jurisdicția comună a Federației și a entităților constitutive ale Federației.

Sub jurisdicția Federației Ruse, în conformitate cu articolul 71 din Constituție, sunt:

a) adoptarea și modificarea Constituției Federației Ruse și a legilor federale, controlul respectării acestora;

b) structura federală și teritoriul Federației Ruse;

c) reglementarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil; cetățenie în Federația Rusă; reglementarea și protecția drepturilor minorităților naționale;

d) instituirea unui sistem federal legislativ, executiv și judiciar, ordinea organizării și activităților acestora; formarea organelor federale ale puterii de stat;

e) proprietatea statului federal și gestionarea acesteia;

f) stabilirea bazelor politicii federale și a programelor federale în domeniul dezvoltării statale, economice, de mediu, sociale, culturale și naționale a Federației Ruse;

g) stabilirea fundamentelor legale ale pieţei unice; financiar, valutar, credit, reglementare vamală, emisiune monetară, bazele politicii de preț; serviciile economice federale, inclusiv băncile federale;

h) buget federal; impozite și taxe federale; fonduri federale pentru dezvoltare regională;

i) sisteme energetice federale, energie nucleară, materiale fisionabile; transport federal, mijloace de comunicare, informare și comunicare; activități în spațiu;

j) politica externă şi relații internaționale Federația Rusă, tratatele internaționale ale Federației Ruse; probleme de război și pace;

k) relațiile economice externe ale Federației Ruse;

l) apărare și securitate; producția de apărare; stabilirea procedurii de vânzare și cumpărare a armelor, munițiilor, echipamentelor militare și a altor bunuri militare; producerea de substanțe toxice, stupefiante și procedura de utilizare a acestora;

m) determinarea statutului și protecției frontierei de stat, a mării teritoriale, a spațiului aerian, a zonei economice exclusive și a platoului continental al Federației Ruse;

o) sistemul judiciar; Biroul procurorului; legislatia penala, procesuala penala si executiva penala; amnistia și grațierea; legislația civilă, procesuală civilă și procedurală arbitrală; reglementarea legală a proprietății intelectuale;

o) conflict de legi federale;

p) serviciul meteorologic, standarde, standarde, sistem metric și cronometrare; geodezie și cartografie; nume de obiecte geografice; statistică și contabilitate oficială;

c) premii de stat și titluri onorifice Federația Rusă;

r) serviciul public federal.

Jurisdicția Federației Ruse include acele puteri care sunt necesare și în același timp suficiente pentru a proteja suveranitatea și supremația Federației Ruse, pentru a asigura integritatea și inviolabilitatea teritoriului său. Competența comună a Federației Ruse și a subiecților săi include tot ceea ce, în opinia redactorilor Constituției, nu poate fi decis numai de Federație fără participarea subiecților săi. Organismele federale ale statului își stabilesc în mod independent competențele cu privire la subiectele de jurisdicție comună, astfel determinând sfera atribuită jurisdicției subiecților Federației.

Potrivit Constituției, problemele de competență comună includ:

Asigurarea conformității cu constituțiile și legile republicilor, cartele, legile și alte acte juridice de reglementare ale teritoriilor, regiunilor, orașelor semnificație federală, regiune autonomă, districte autonome ale Constituției Federației Ruse și legile federale;

Protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului; protecția drepturilor minorităților naționale;

Asigurarea ordinii și a legii, siguranța publică; regimul zonelor de frontieră;

Probleme legate de proprietatea, utilizarea și eliminarea terenurilor, subsolului, apei și a altor resurse naturale;

Delimitarea proprietății statului;

managementul naturii; protecția și asigurarea mediului siguranța mediului; teritorii naturale special protejate; protecția monumentelor istorice și culturale;

Probleme generale de educație, educație, știință, cultură, cultură fizică și sport;

Coordonarea sănătății; protecția familiei, maternității, paternității și copilăriei; protectie sociala, inclusiv securitatea socială;

Implementarea măsurilor de combatere a dezastrelor, dezastre naturale, epidemii, lichidarea consecințelor acestora;

Stabilirea principiilor generale de impozitare și taxe în Federația Rusă;

Legislație administrativă, administrativ-procedurală, de muncă, familială, locativă, terenuri, ape, forestiere, subsol, protecția mediului;

Personalul organelor judiciare și de drept; avocatura, notarii;

Protecția habitatului original și a modului tradițional de viață al micilor comunități etnice;

Stabilirea principiilor generale de organizare a sistemului autorităţilor de stat şi a autonomiei locale;

Coordonarea relațiilor economice internaționale și externe ale entităților constitutive ale Federației Ruse, implementarea tratatelor internaționale ale Federației Ruse.

Articolul 73 din Constituție stabilește că, în afara jurisdicției Federației Ruse și a competențelor Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, entitățile constitutive ale Federației Ruse au stat deplin. putere.

Aceasta înseamnă că sfera de competență a subiectului Federației include tot ceea ce nu este de competența Federației, precum și competențele Federației în materie de jurisdicție comună a Federației Ruse și a subiectelor Federației Ruse. Varietatea activităților subiecților Federației este atât de mare încât este aproape imposibil de a enumera toate problemele de care ar trebui să se ocupe și de care sunt responsabili. Aducerea în Constituție a unei liste de probleme atribuite jurisdicției exclusive a subiecților Federației ar obliga regiunile să limiteze gama de probleme de care trebuie să se ocupe.

Potrivit experților, această abordare face posibilă determinarea limitelor puterilor entităților constitutive ale Federației Ruse cu acuratețea necesară activităților practice ale tuturor organelor de stat - entități federale și constitutive ale Federației. Desigur, acest lucru nu exclude posibilitatea apariției unor dispute cu privire la problemele de determinare a subiectelor de jurisdicție ale Federației și ale subiecților acesteia. Aceste litigii trebuie soluționate prin proceduri de conciliere, a căror existență este prevăzută la art. 85 din Constituție. În conformitate cu paragraful 3 al art. 125 din Constituție, litigiile privind competența dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse și autoritățile de stat ale subiecților Federației au dreptul de a decide Curtea Constituțională a Federației Ruse.

Cu privire la subiectele de jurisdicție a Federației Ruse, se adoptă legi constituționale federale și legi federale care au efect direct pe întreg teritoriul Federației Ruse. Efectul direct al legilor federale nu exclude adoptarea de reglementări cu privire la această serie de probleme (acte ale Guvernului Federației Ruse, ministere și departamente federale). dar reguli nu poate trece dincolo de stabilit legi federale normelor. Acţiunea directă a normelor legilor federale dă naştere la consecinţele juridice corespunzătoare acestora chiar dacă nu sunt stabilite statutul.

În art. 76 din Constituție stabilește că legile federale și legile adoptate în conformitate cu acestea și alte reglementări acte juridice subiectii Federatiei. Este important de subliniat formularea „adoptată în conformitate cu acestea”, deoarece numai dacă această condiție este îndeplinită, legile sau alte acte ale regiunilor vor avea forță juridicăși poate fi aplicat de către instanțe și alte organisme, organizații și cetățeni.

În afara jurisdicției Federației Ruse, jurisdicția comună a Federației Ruse și subiecții Federației Ruse, republicile, teritoriile, regiunile, orașele cu importanță federală, regiunile autonome și districtele autonome își exercită propria reglementare legală, inclusiv adoptarea de legi și alte acte juridice de reglementare. Cu privire la subiectele de jurisdicție ale Federației Ruse, prevăzute de art. 71 din Constituție, sunt emise doar legi federale, prin urmare, reglementarea juridică proprie de către subiecții Federației este exclusă. În ceea ce privește subiectele de jurisdicție comună, este practic posibil să se clarifice limitele subiectelor reglementării proprii a Federației numai cu publicarea legilor sectoriale și a altor legi ale Federației Ruse și a unor structuri complexe de reglementare juridică.

Orice act al unui subiect al Federației, inclusiv legea unei republici din cadrul Federației Ruse, care contrazice o lege federală emisă cu privire la subiectele jurisdicției exclusive a Federației Ruse și jurisdicția sa comună cu subiecții Federației, nu este supus. la aplicare, întrucât, conform Constituției, este în vigoare o lege federală. Prioritatea legislației federale se aplică și tuturor celorlalte acte juridice de reglementare emise în Federația Rusă (Guvern, ministere federale și alte departamente).

Funcțiile stabilite prin lege ale subiecților Federației sunt implementate prin organisme special create, care formează împreună un sistem de autorități regionale.

Capitolul 3. Interacțiunea dintre organele de stat și autoguvernarea locală

Autoguvernarea locală este una dintre formele de democrație prin care se realizează exprimarea puterii poporului.

Constituția Federației Ruse în art. 3 definește principalele canale prin care poporul își exercită puterea. Și anume: direct, precum și prin intermediul autorităților de stat și administrațiilor locale.

Populația își exercită dreptul la autoguvernare locală atât direct, adică. prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței și prin reprezentanții acestora în organele alese și în alte organe ale autoguvernării locale.

Astfel, există toate motivele să vorbim despre o versiune independentă a puterii poporului, exercitată la nivel local, adică. despre o autoritate locală sau municipală care, fiind publică, nu este o autoritate de stat. Prin urmare, este corect să se definească autoritățile municipale și de stat ca forme independente de autoritate publică, întrucât ambele sunt o expresie a puterii poporului, ale căror canale de implementare directă coincid și diferă doar prin nivelul spațial teritorial al manifestării lor. Puterea de stat se exercită la nivelul federal și niveluri regionale, autorităţi municipale - în aşezările urbane, rurale şi în alte teritorii ale municipiilor.

Independenţă administrația municipalăîși găsește expresia în separarea, izolarea autoguvernării locale de stat și de structurile acestuia, care este direct consacrată în art. 12 din Constituția Federației Ruse: „Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat”. Structura acestor organe, în conformitate cu art. 131 din Constituția Federației Ruse, este determinată de populație în mod independent. Structura administrației publice locale își primește consolidarea juridică în carta municipiului.

Independența autorităților locale se manifestă și prin obligația de a executa de către toate întreprinderile, instituțiile și organizațiile situate pe teritoriul municipiului, indiferent de formele lor organizatorice și juridice, precum și de către autoritățile locale și cetățenii deciziilor luate prin direct. exprimarea voinței cetățenilor, hotărâri ale organelor și funcționarilor autonomiei locale adoptate în limita competențelor acestora.

Natura independentă a administrației locale se exprimă în prezența propriilor subiecți ai administrației locale și a puterilor pe care le au autoritățile locale.

Autonomia autorităților locale este strâns legată de garanțiile stabilite constituțional de autoguvernare locală. Printre ei:

Dreptul la protectie judecatoreasca;

Dreptul la compensare pentru cheltuielile suplimentare apărute ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice;

Interdicția de a restrânge drepturile de autoguvernare locală stabilite prin Constituție și legile federale.

Fiind independente, autoritățile locale sunt responsabile de activitățile lor față de populația municipiului, statului, persoanelor fizice și juridice.

Aspectul istoric al studiului acestei probleme este direct legat de identificarea parametrilor principali ai relației dintre stat și structurile de autoguvernare, interacțiunea acestora în procesul de formare și dezvoltare a statului, separarea acestuia de societate și funcționarea ca un fenomen social cu mai multe faţete relativ independent.

În ceea ce privește originile corelării acestor structuri asociate cu problema originii statului, în ultimii ani, teoria originii statului a fost din ce în ce mai discutată în literatura științifică, nu doar ca urmare a luptei antagoniste. clase, dar și datorită acțiunii altor factori, în primul rând sarcinilor de conducere. În acest sens, pe baza datelor de istorie, etnografie, arheologie, care, potrivit A.I. autoguvernare comunitate-clan, ci „naționalizarea” treptată a instituțiilor de autoguvernare în sensul dezvoltării lor ulterioare pe bază proprie până la dimensiunea instituțiilor administrației publice.

Cel mai important factor în această „naționalizare” a fost complicarea sarcinilor de gestionare a comunităților supraîncărcate - tribul, grupul etnic, naționalitatea. Există funcții separate de conducere și dominație. În același timp, instituțiile de autoguvernare comunitară-tribală prind firesc în sfera guvernării, iar în unele cazuri - în comunități mici, compacte - managementul și autoguvernarea acționează ca concepte identice, în altele - comunități mari în teritoriu si populatie - autoguvernarea actioneaza ca autonomie in cadrul unui sistem de control comun. Dar, în ambele cazuri, autoguvernarea își pierde independența autosuficientă, supunându-se principalelor scopuri și obiective ale dominației politice.

Astfel, odată cu apariția unei societăți organizate de stat, autoguvernarea își pierde independența inițială și devine fie o anexă a structurii statului, o continuare a puterii de stat la nivel local, fie o instituție a societății civile izolată de stat, ramanand relativ independent de institutiile statului, dar in orice caz actionand in cadrul reglementarilor legale ale statului.

De-a lungul istoriei statalității, a fost urmărită o strânsă relație organică între dezvoltarea statului și autoguvernare. În diferite tipuri de stat, în diferite stadii de evoluție, au existat diferite modele de autoguvernare locală, care, în cele din urmă, urmează întotdeauna dezvoltarea statului, supunându-se prescripțiilor pe care statul le stabilește, fie sub formă de norme juridice, fie sub formă de instrucțiuni directive, și astfel depind aproape întotdeauna de tipul de stat, structura acestuia, forma de guvernare și regimul politic.

O astfel de relație între principiile de stat și de autoguvernare se datorează unor factori mai profundi și mai obiectivi, printre care gradul de maturitate socio-economică a societății, corelarea și alinierea grupurilor sociale - clasă, moștenire, etnie etc., natura lupta sau cooperarea lor, tradițiile spirituale, naționale, culturale, trăsăturile poziției geopolitice, evoluția istorică, starea demografică a societății etc. Numim doar acești factori, întrucât analiza lor depășește sfera temei alese.

Natura complexă a autoguvernării locale este o condiție prealabilă obiectivă pentru formarea unor opinii contradictorii asupra naturii acestei instituții și a esenței ei.

Autoguvernarea locală modernă, fiind o formă de autoorganizare a populației, are semne atât ale statului, cât și ale instituțiilor publice. Autoguvernarea locală în condiții moderne are o dublă natură și este, în esență, o instituție public-stată.

Practica rusă și străină de dezvoltare a autoguvernării locale mărturisește relația strânsă, interdependența și întrepătrunderea principiilor de stat și de autoguvernare. O analiză a relației dintre stat și autoguvernarea locală face posibilă identificarea unui număr dintre acestea aspecte comune, inclusiv: ambele sunt o instituție de dezvoltare socială; fiecare dintre ei are organizarea teritorială; au o singură sursă de putere - oamenii; exercită autoritatea publică, dintre care o varietate - autoritatea de stat - se extinde pe întreg teritoriul, cealaltă - autoritatea municipală - pe teritoriul autonomiei locale; colectarea taxelor; îndeplinesc funcții de asigurare a siguranței și ordinii publice - unele (structuri de stat) sub formă de organe de afaceri interne și alte structuri de putere, altele (structuri de autoguvernare) - sub formă de organe de securitate municipală ordine publică; efectuează reglementarea și managementul legal, adică au acte juridice proprii, precum și aparat administrativ propriu.

De asemenea, trebuie avute în vedere fundamentele generale socio-economice, spirituale, politice și juridice pe care se construiesc statul și autoguvernarea rusești, consacrate acum într-o serie de articole din Cap. 1 „Noțiuni de bază ordine constituțională„Constituția Federației Ruse. Aceasta este o politică democratică, natura juridica societate; recunoașterea unei persoane, a drepturilor și libertăților sale ca fiind cea mai înaltă valoare; proclamarea unui popor multinațional ca singura sursă de putere în Federația Rusă; egalitatea drepturilor, libertăților și îndatoririlor cetățenilor Federației Ruse pe întreg teritoriul său; orientarea socială a politicii Federației Ruse; unitatea spațiului economic; protecție egală a tuturor formelor de proprietate; diversitatea politică și ideologică; obligația de a respecta Constituția și legile Federației Ruse; includerea principiilor și normelor universal recunoscute de drept internațional și tratate internationale Rusă. Federația în sistemul juridic rus.

În continuare: principiile generale de organizare și activitate a autorităților publice și a organelor de autoguvernare locală. Printre acestea: democrația; legalitate; publicitate; alegerea organelor reprezentate, independența și independența acestora unele față de altele și față de asociațiile obștești; delimitarea subiectelor de jurisdicție și competențe; luarea în considerare a opiniei publice; combinația optimă de centralizare și descentralizare.

Autoguvernarea locală în sens larg este o instituție de auto-organizare a societății. Datorită naturii sale duale, atât publică cât și statală, poate fi realizată sub forma unei instituții de putere. Și în această formă există astăzi autoguvernarea locală în Rusia și este garantată de actuala Constituție. Totodată, autoguvernarea locală poate fi implementată sub formă de autoguvernare publică teritorială. În cele din urmă, autoguvernarea locală poate exista în combinație atât cu prima, cât și cu a doua.

Structura de putere a statului ar trebui să includă atât instituția puterii de stat, cât și componenta de putere a autoguvernării locale. Vorbim de autoguvernarea locală, prevăzută de Constituția Federației Ruse. În același timp, întrebarea fundamentală rămâne despre relația dintre stat și elementul public în statul modern, adică despre relația dintre puterea de stat și autoguvernarea locală ca instituții ale puterii publice.

Formarea statului schimbă dramatic rolul și locul autoguvernării locale în organizarea vieții publice și în sistemul puterii. Autoguvernarea locală a început o perioadă lungă (de secole și milenii) de căutare a locului său în sistem de stat. Odată cu dezvoltarea statului, formele și principiile de organizare a guvernării locale au suferit modificări. Autoguvernarea locală este de obicei considerată sub aspectul unei interpretări ample ca una dintre posibilele forme de autoorganizare a populației la nivel local, exprimată în soluționarea independentă (adică relativ independentă de stat) a problemelor locale.

Deși experiența construcției de stat și publice demonstrează aleatorietatea formării formelor și principiilor moderne de implementare a autoguvernării locale, un anumit tipar poate fi încă urmărit în acest proces. Studiile notează că acest proces a fost de natură ciclică, ale cărui perioade de prosperitate au fost înlocuite cu perioade de criză. Iar rolul determinant în acest proces l-au jucat statul și nivelul de dezvoltare socio-economică a societății și a statului în ansamblu. După cum arată experiența internă și străină, la o anumită etapă de dezvoltare istorică s-a observat naționalizarea vieții locale. Statul în această perioadă a fost suficient de puternic pentru a prelua unele dintre treburile locale. În alte perioade, când statul slăbea, autoguvernarea locală a luat asupra sa soluționarea problemelor locale și de stat, a căpătat putere, în timp ce autoritățile statului s-au concentrat pe soluționarea principalelor treburi ale statului. O astfel de redistribuire a puterilor a întărit în general statul și a stat la baza dezvoltării lui la un nou nivel calitativ.

Statul este un sistem complex care cuprinde formațiuni socio-economice și teritorial-statale (subiecții Federației), în cadrul căruia se află entități organizatorice mai mici (raioane, orașe etc.). Statul întruchipează integrarea intereselor, normelor și nevoilor cetățenilor și grupurilor sociale, datorită locuirii pe un anumit teritoriu.

În prezent, organizarea autoguvernării a devenit una dintre cele mai importante sarcini politice.

Autoguvernarea în știința politică este considerată ca un tip de management în care obiectul și subiectul managementului coincid. Autoguvernarea, potrivit oamenilor de știință politică, se bazează pe principiile libertății, egalității și participării directe la management. Autoguvernarea este văzută în mod tradițional ca o alternativă la administrația publică.

Administrația locală - element esential organizaţiile autorităţilor publice. Specificul său, așa cum este menționat în literatura științifică, constă în natura sa politică dublă. Pe de o parte, organismele de autoguvernare sunt integrate într-un singur mecanism de stat de guvernare a țării. Autoguvernarea locală dispune de un aparat care funcționează în baza legilor și a altor acte normative, dotat cu dreptul de a folosi „mijloacele de violență instituite legislativ”, își poate forma în mod independent un buget, poate stabili și colecta taxe. Pe de altă parte, autoguvernarea locală este un element important al societății civile, o formă de autoorganizare politică a comunităților locale (folosind, printre altele, mecanismele democrației directe). Prin urmare, se caracterizează prin: independență relativă atât față de autoritățile de stat, cât și față de structurile nestatale (autonomie de două feluri); capacitatea de a desfășura acțiuni colective pentru a-și proteja și atinge interesele (acțiunea colectivă); lipsa dorinței de a-și însuși funcțiile de conducere a politicii în general (neuzurparea puterilor altora); disponibilitatea de a acționa în cadrul normelor civile și juridice stabilite (cetățenie).

Posibilitatea de a transfera competențele atât ale organelor federale, cât și ale organelor subiecților Federației către autoritățile locale determină rolul autorităților locale ca una dintre componentele statului federal rus.

Dezvoltarea administrației locale are nevoie de sprijin centru federal, deciziile sale politice bazate pe inițiative civile ale populației. Formarea autoguvernării locale este îngreunată de o serie de probleme nerezolvate legate de imperfecțiunea cadrului legal actual, printre care: lipsa unei reglementări legislative federale de reglementare care să asigure implementarea unui număr de norme ale Constituției Federației Ruse. privind autoguvernarea locală; absența unei împărțiri legale normative clare a competențelor între autoritățile publice și administrațiile locale; inconsecvența internă și lipsa de sistem în legislația Federației Ruse privind autoguvernarea locală; ineficiența sprijinului legislativ pentru independența financiară și economică a municipalităților; imperfecțiunea sistemului de protecție judiciară a intereselor autonomiei locale.

Formarea autoguvernării locale necesită dezvoltarea unei instituții de exercitare a puterilor statului, în primul rând în sfera socială, care este cea mai apropiată și mai dureroasă pentru populație. Între timp, problemele atribuirii guvernelor locale cu puteri de stat, inclusiv în sfera socială, sunt printre cele puțin studiate.

Între timp, neatenția cronică, aproape indiferența față de puterea de stat, față de viața populației a atins un punct critic, permițându-ne să ajungem la o concluzie dezamăgitoare, dar, vai, bine argumentată, că puterea de stat astăzi nu își îndeplinește misiunea. scop social. Desigur, autoguvernarea locală nu este capabilă să închidă golurile din politica socială a statului.

Sfera socială este locul în care ar trebui să existe o interacțiune clară și intensă între puterea de stat și autoguvernarea locală în numele intereselor populației, fiecărei persoane.

Sarcina autoguvernării locale este de a oferi confort social fiecărui membru al societății, de a realiza sloganul principal stat bunăstării- despre crearea unui standard de trai decent pentru o persoană.

Acesta este sensul social, scopul autoguvernării locale în condițiile de astăzi, când democrația parlamentară se dezamăgește peste tot. După cum a remarcat pe bună dreptate A. I. Kovler, „democrația reprezentativă devine din ce în ce mai mult un ritual costisitor, statul dă tot mai multe domenii de securitate socială la cheremul companiilor private”. În aceste condiții, rolul autoguvernării locale, desigur, ar trebui să crească.

Administrabilitatea în entitățile constitutive ale Federației Ruse rămâne problematică. Practica pune în discuție problema consolidării rolului organismelor guvernamentale federale în sfera de influență asupra activităților administrațiilor locale. Și, probabil, în aceste scopuri ar fi oportun să se stabilească forme de control de către organismele guvernamentale federale asupra activităților funcționarilor municipalității, precum și să se acorde dreptul organismelor guvernamentale federale de a participa la rezolvarea anumitor probleme de importanță locală care sunt de importanță națională, determinând totodată limita de reglementare de stat a unor astfel de probleme.

Credem că afirmația că ar trebui să stabilească limite puterii de stat nu corespunde scopului social al autoguvernării locale.

Din punctul nostru de vedere, este fundamental greșit să ne opunem autoguvernării locale și statalității. După cum arată experiența istorică a autoguvernării în Rusia și în străinătate, statul acționează ca un garant al formării și dezvoltării autoguvernării locale.

Vorbind despre relația autoguvernării locale cu instituțiile statului, societății, instituția drepturilor și libertăților omului și civil, trebuie subliniat că autoguvernarea locală este una dintre formele democrației – atât directă, cât și reprezentativă.

Principiile publice în autoguvernarea locală au scopul de a spori activitatea populației în soluționarea problemelor de gestionare a statului și a treburilor publice. Publicul în autoguvernarea locală se manifestă prin participarea directă a cetăţenilor la formarea şi implementarea unui număr de funcţii de autoguvernare (întâlniri, întruniri, alegeri, referendumuri). Ea, ca și principiul statului, este consacrat în normele Cartei, constituții, legi și alte acte juridice.

Combinația dintre stat și public în autoguvernare este foarte importantă din punct de vedere practic. Cu ajutorul unității acestor două principii se rezolvă cele mai importante sarcini sociale și de stat.

Astfel, dacă privim problema pe larg, atunci este posibil să interpretăm organele administrației de stat și organele de autoguvernare locală ca elemente ale unui sistem unic de management social, autoritate publică care asigură viața societății în ansamblu. Cu cât statul este mai mare, cu atât este mai dificil să ne limităm la managementul birocratic centralizat, cu atât mai multe elemente necesare de autoguvernare sunt incluse în managementul general.

Pare necesar:

Delimitarea competențelor între autoritățile publice și autoritățile locale;

Creați un sistem garanții legale care asigură protecția drepturilor și intereselor autonomiei locale împotriva amestecului nerezonabil în activitățile lor din partea funcționarilor și autorităților publice.

Printre problemele stringente, din punctul nostru de vedere, se numără problema acordării autorităților locale a dreptului de a face apel direct la Curtea Constituțională a Federației Ruse cu privire la problemele de competență proprie și drepturile legale ale cetățenilor.

De asemenea, este necesar să se legifereze principiile și procedurile pentru interacțiunea structurilor teritoriale ale autorităților statului federal cu autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și organismele locale de autoguvernare.

Este necesară crearea unui mecanism legislativ care să vizeze ridicarea statutului organului reprezentativ al autonomiei locale și al președintelui acestuia.

Organismele locale de autoguvernare rezolvă în mod independent problemele legate de competența lor în viața și activitățile comunităților locale. Acest lucru permite organismelor federale și regionale să se concentreze asupra problemelor de management general, coordonare și control care sunt responsabile pentru acestea.

Administrația municipală, în prezența garanțiilor financiare și economice, menite să răspundă nevoilor de bază, urgente ale populației, poate deveni un factor stabilizator în cazul unor crize sociale. Se remarcă pe bună dreptate că importanța autoguvernării locale în condițiile moderne ale Rusiei este determinată de capacitățile sale ca factor integrator: ea unește oamenii care locuiesc în limitele municipalității, oferind șanse egale pentru a rezolva probleme comune, indiferent de statutul social al indivizilor, naționalitatea acestora, preferințele politice etc. Poate contribui la prevenirea conflictelor naționale și religioase, deoarece nu se bazează pe motive etnice și confesionale. Munca în organele locale de autoguvernare poate deveni un mecanism de selectare a unei noi generații a elitei politice rusești - aceștia vor fi tineri politicieni energici, manageri care au trecut de „ciura” alegerilor municipale, care cunosc problemele reale ale populației și au demonstrat capacitatea de a le rezolva eficient.

Astfel, o analiză a problemelor relației dintre societate, stat, autoguvernarea locală și individ ne permite să concluzionam că autoguvernarea locală este o instituție relativ independentă a societății civile, acționând ca o parte structurală administrativ-teritorială. în sistemul societăţii civile. În această calitate, autoguvernarea locală acționează ca o verigă în sistemul de guvernare centralizată și descentralizată. În cadrul competențelor sale, gestionează în mod independent treburile locale, decide asupra puterilor individuale de stat care îi sunt transferate, folosind diferite forme de autoorganizare și autorealizare.

Concluzie

Autoguvernarea locală păstrează din punct de vedere istoric principalele trăsături ale sistemului comunal în care a apărut și a funcționat în structurile prestatale. Într-o societate organizată de stat, ea capătă trăsături noi, fără a pierde în același timp calitatea de element social social. În același timp, pornim de la faptul că autoguvernarea locală, ca instituție socială, ar trebui să aibă oportunități pentru o varietate de forme de autoorganizare a cetățenilor; la nivel local ar trebui să se manifeste pe deplin creativitatea vie a maselor și nu ar trebui să fie strict limitată de lagărele legislative. Afacerea legii este de a deschide spațiu pentru inițiativa, impulsul creativ al oamenilor, iar ceea ce vor fi canalele și formele acestuia este afacerea oamenilor înșiși, a fiecărei comunități locale, pe baza nevoilor și intereselor, tradițiilor și modului lor. de viață, experiență istorică și caracteristici naționale.

Care sunt posibilele manifestări ale autoguvernării locale ca instituție a societății civile?

Este în strânsă interacțiune și interconectare cu ceilalți blocuri de construcție societatea civilă care operează la nivel local, adesea în aceleași limite teritoriale ca și autoguvernarea locală. Acestea sunt asociații publice, organizații religioase, mass-media, întreprinderi și alte structuri economice de diferite subordonări și diferite forme de proprietate, instituții de cultură, educație, sănătate, sport și multe altele.

În unele cazuri, cu o serie de astfel de structuri, administrațiile locale acționează ca un partener egal, în altele - ca o autoritate locală, care este sursa existenței pentru unele dintre ele, acționând ca fondator, în al treilea - ca un guvernator. organ, acționând pe bază de subordonare, coordonare, intervenție administrativă.

Pe baza analizei efectuate se poate concluziona că este necesar să se asigure reprezentarea celor mai semnificative structuri publice și a altor structuri care funcționează în cadrul municipiului în organele reprezentative ale autonomiei locale prin delegarea unor reprezentanți ai structurilor relevante către acestea.

O trăsătură caracteristică a stadiului actual de dezvoltare a Rusiei este căutarea modalităților optime de a combina centralizarea și descentralizarea sistemului de management, delimitarea jurisdicției și competențelor Centrului, regiunilor și municipiilor. În acest sens, factorul de autoorganizare a teritoriilor devine cea mai importantă condiție pentru implementarea în continuare a reformelor. „Copilăria dificilă” a autoguvernării locale ruse, în expresia figurată a lui G. V. Barabashev, nu s-a încheiat încă, ceea ce înseamnă că nu a fost bolnavă de toate „bolile copilăriei”.

Bibliografie

1. Avakyan S. A. Statul, problemele și perspectivele autoguvernării locale în Rusia // Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective, 2003.- 210 p.

2. Barabashev G.V. Autoguvernarea locală este un copil dificil al Rusiei // Autoguvernarea locală în statul Rusiei, probleme, perspective: Proceedings of științific-practic. conf. 25 ianuarie 1990 - M., 1990. -143 p.

3. Instituţiile de autoguvernare: cercetare istorică şi juridică / Ed. ed. L.S. Mamut. M., 1995. -84 p.

4. Kirpichnikov V. A. Despre realitatea rusă și autoguvernarea locală // Autoguvernarea locală: probleme și soluții: Proceedings of the international. simp. -M., 1996. -54 p.

5. Koveshnikov E.M. Autoguvernarea de stat și locală în Rusia: fundamente teoretice și juridice interacţiune.- M.: Norma, 2002.- 272 p.

6. Kovler A.I. Criza democrației. Democrația la începutul secolului al XIX-lea. -M., 1997. - 90 p.

7. Reforme municipale și autoguvernare: teorie, experiență, istorie. -M., 1996.- 155 p.

8. Nersesyants V. S. Teoria generală a dreptului și a statului. - M., 2000. - 285 p.

9. Temeiul juridic al activităților subiecților Federației Ruse.- M .: Delo, 2003. - 78 p.

10. Pylin V.V. Probleme de acordare a puterilor de stat organelor locale de autoguvernare // Stat și Drept. - 1999. - Nr 9. - S. 13-20

11. Soljenițîn A.I. Rusia este în colaps. - M., 1998.- 198 p.

12. Utkin E.A. Statul și administrația municipală.- M.: Norma, 2001.- 155 p.

Soljenițîn A.I. Rusia este în colaps. M., 1998. S. 198.

Avakyan S. A. Statul, problemele și perspectivele autoguvernării locale în Rusia // Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective, 2003.- 210 p.

SZ RF. 1999. Nr 42. Art. 5011.

Avakyan S. A. Statul, problemele și perspectivele autoguvernării locale în Rusia // Autoguvernarea locală în Rusia: stat, probleme, perspective, p. 43.

Kovler A.I. Criza democrației. Democrația la începutul secolului al XIX-lea. M., 1997. p. 90.

Reforme municipale și autoguvernare: teorie, experiență, istorie. M., 1996. P.3.

Nersesyants VS Teoria generală a dreptului și a statului. M., 2000. S. 285.

Barabashev G.V. Autoguvernarea locală este un copil dificil al Rusiei // Autoguvernarea locală în statul Rusiei, probleme, perspective: Proceedings of științific-practic. conf. 25 ianuarie 1990. M., 1990. S. 17.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Găzduit la http://www.allbest.ru/

MINISTERUL EDUCAȚIEI ȘI ȘTIINȚEI AL FEDERATIEI RUSE

instituție de învățământ bugetar de stat federal

studii profesionale superioare

„Universitatea de Stat Transbaikal”

(FGBOU VPO „ZabGU”)

Departamentul de Stat, Administrație Municipală și Politică

LUCRARE DE CURS

după disciplină: Sistem de guvernare de stat și municipală

pe tema: Interacțiunea dintre autoritățile de stat și municipale

Finalizat: st.gr. GMUz-08-2

Skazhutina Yu.M.

Verificat: st. profesor

Tsirelnikova L.G.

Chita 2013

Introducere

Interacțiunea autorităților statului și a autonomiei locale implică faptul că aceștia, în calitate de parteneri, sunt cel puțin egali în raport cu obiectul principal al managementului și se realizează în scopul atingerii unui obiectiv comun - îmbunătățirea nivelului și calității viata populatiei fiecarui municipiu si regiune in ansamblu.

Problema interacțiunii dintre autoguvernarea locală și autoritățile de stat a fost și are loc în aproape toate etapele dezvoltării autoguvernării locale, atât în Rusia, cât și în alte țări.

Constituția Rusiei a fixat izolarea organizatorică a autoguvernării locale de autoritățile de stat, dar în practică management eficientîn toate sferele societății este imposibil fără un mecanism bine stabilit al interacțiunii lor. Majoritatea eșecurilor noastre în economie și în sfera socială se datorează tocmai faptului că acest mecanism eșuează.

Este evident că problemele de importanță locală sunt inseparabile de interesul statului, nu rămân și nu pot rămâne fără influența statului.

La nivel federal, sunt rezolvate două sarcini în legătură cu autoguvernarea locală - asigurarea garanțiilor pentru autoguvernarea locală și dezvoltarea unei politici de stat unificate în domeniul autoguvernării locale. Acestea sunt rezolvate în următoarele moduri:

în primul rând, la nivel federal, sunt stabilite prin lege principiile generale de organizare a autoguvernării locale;

în al doilea rând, organismele guvernamentale federale acceptă programe de sprijin de stat pentru autoguvernarea locală;

în al treilea rând, pentru a asigura legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, sunt adoptate o serie de legi federale.

Relevanța acestei teme se datorează necesității de a stabili principalii parametri de interacțiune între administrația locală și puterea de stat, de a elabora propuneri temeinice pentru dezvoltarea durabilă a instituției de delegare a autorității în lumina ultimele modificari legislatia federala.

Scopul cursului este de a identifica natura interacțiunii dintre guvernele de stat și cele locale.

Subiectul studiului este interacțiunea dintre autoritățile de stat și municipale.

Obiectul studiului îl constituie organele de stat și autoguvernarea locală.

1. Organisme de stat ale Federației Ruse

1.1 Conceptul de organ de stat al Federației Ruse

Federația Rusă își desfășoară activitățile prin intermediul organismelor de stat. Organele statului sunt unul dintre canalele prin care poporul, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 3), își exercită puterea.

Fiind cetățeni sau grupuri de cetățeni organizate de stat pentru a-și desfășura activitățile, organele statului se caracterizează prin următoarele trăsături principale.

1. Fiecare organ de stat este înzestrat cu competențe de stat care îi permit să soluționeze anumite probleme în limitele drepturilor care îi sunt conferite, să emită acte obligatorii pentru alte organe ale statului, funcționari și cetățeni și să asigure executarea acestor acte.

Puterile statului sunt inerente tuturor organelor de stat, care sunt, prin urmare, numite autorități de stat de Constituția Federației Ruse. Un alt lucru este că aceste puteri ale diferitelor organe ale statului pot avea diferite forme de manifestare, în funcție de acestea sarcini specificeși funcțiile pe care le îndeplinesc.

Competențele statului se exprimă în competența organelor de stat, care trebuie înțeleasă ca totalitatea subiecților de jurisdicție a acestora și competențele care le sunt conferite în raport cu aceste subiecte de jurisdicție.

Competența organelor de stat este determinată de Constituția Federației Ruse, constituțiile și cartele subiecților săi, legile Federației Ruse și subiecții acesteia, decretele Președintelui Federației Ruse, rezoluțiile Guvernului Federației Ruse și executivul organele subiecților săi, reglementările privind organele și alte acte juridice de reglementare.

Trebuie spus că nu numai organele de stat, ci și organismele locale de autoguvernare au putere în Federația Rusă. Cu toate acestea, puterile acestuia din urmă nu poartă caracter de statși nu sunt efectuate în numele Federației Ruse.

2. Fiecare organ de stat se formează în conformitate cu procedura stabilită de stat. Astfel, procedura de alegere a Președintelui Federației Ruse este determinată de legea federală (articolul 81 din Constituție). Procedura de formare a Consiliului Federației și procedura de alegere a deputaților la Duma de Stat sunt, de asemenea, stabilite prin legile federale (articolul 96 din Constituție).

3. Fiecare organ de stat este autorizat de stat să-și îndeplinească sarcinile și funcțiile. Astfel, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 127), Supremul Curtea de arbitraj RF este cel mai mare autoritatea judiciară privind soluționarea litigiilor economice și a altor cazuri examinate de instanțele de arbitraj, se efectuează în conformitate cu legea federală forme procedurale supravegherea judiciară a activităților lor și oferă lămuriri cu privire la aspectele practicii judiciare.

4. Fiecare organ de stat acționează în conformitate cu procedura stabilită de stat. De exemplu, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 114), procedura pentru activitățile Guvernului Federației Ruse este determinată de guvernul federal. lege constitutionala. Legea constituțională federală, în conformitate cu Constituția Federației Ruse (articolul 128), stabilește și procedura de funcționare a Curții Constituționale, a Curții Supreme, a Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse și a altor instanțe federale.

5. Fiecare organism de stat este parte integrantă sistemul unificat al autorităților de stat ale Federației Ruse. Constituția Federației Ruse (articolul 5) prevede că structura federală a Rusiei se bazează pe unitatea puterii de stat.

Cele de mai sus dă motive să se concluzioneze că un organ de stat este un cetățean sau un grup de cetățeni care sunt înzestrați cu puteri de stat, împuterniciți de stat să-și îndeplinească sarcinile și funcțiile și acționează în conformitate cu procedura stabilită de stat.

Toate organele de stat sunt formate în conformitate cu procedura stabilită de stat și reprezintă o parte a sistemului unificat al autorităților de stat al Federației Ruse.

1.2 Principiul separarii puterilor

Puterea de stat în Rusia se exercită pe baza împărțirii în legislativ, executiv și judiciar (articolul 10 din Constituția Federației Ruse). În consecință, se disting autoritățile de stat - legislative, executive, judiciare, care sunt independente în activitățile lor zilnice.

Organe legislatură sunt reprezentative şi instituţiile legislative format prin alegeri. Sarcina lor principală este de a legifera, dar în plus îndeplinesc și alte funcții, de exemplu, controlul activităților putere executiva.

Autoritățile executive sunt, de regulă, organisme desemnate. Sarcina principală a autorităților executive este de a îndeplini prevederile Constituției, ale legilor federale și ale altor acte normative. Autoritățile executive funcționează pe baza unei combinații a unității de comandă cu colegialitatea.

Justiția face justiție. Activitățile instanțelor au ca scop întărirea ordinii și a ordinii, prevenirea infracțiunilor și a altor infracțiuni și au sarcina de a proteja împotriva oricărei încălcări a fundamentelor ordinii constituționale, a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului, precum și a altor instituţiile democratice consacrate în Constituţie. Instanțele sunt independente și se supun numai legii. Judecarea cauzelor în instanțele judecătorești este deschisă, procedurile se desfășoară pe baza caracterului contradictoriu al părților, iar în cazurile prevăzute de legea federală, cu participarea juraților.

Fiecare organism de stat care exercită una dintre cele trei funcții ale puterii de stat interacționează cu alte organe de stat. În această interacțiune, ei se rețin unul pe celălalt. Acest sistem de relații este adesea menționat ca un sistem de control și echilibru. Ea reprezintă singura schemă posibilă de organizare a puterii de stat într-un stat democratic.

Principiul separării puterilor se aplică nu numai organizării puterii de stat la nivel federal, ci și sistemului de autorități de stat ale subiecților Federației.

Președintele Federației Ruse este șeful statului, adică un funcționar care ocupă cel mai înalt loc în sistemul autorităților de stat. Președintele Federației Ruse nu aparține niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului. Îndeplinind sarcinile care îi sunt încredințate prin Constituție, Președintele asigură coordonarea necesară a diferitelor ramuri ale puterii, ceea ce permite funcționarea armonioasă a întregului mecanism de stat.

Adunarea Federală a Federației Ruse - Parlamentul Federației Ruse - este organul reprezentativ și legislativ al Federației Ruse. Astfel, ea îmbină funcțiile unui organism reprezentativ și legislativ la nivel național. Adunarea Federală este formată din două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației. Consiliul Federației este format din reprezentanți ai ramurilor legislative și executive ale puterii de stat ale entităților constitutive ale Federației, ceea ce face posibilă luarea în considerare mai precisă a intereselor regiunilor. Toți cetățenii Federației Ruse sunt reprezentați în Duma de Stat prin deputați, indiferent de locul lor de reședință.

Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ al puterii executive. Este un organ colegial cu competenţă generală care conduce executivul şi activitate managerialăîn țară. Componența Guvernului Federației Ruse include prim-ministru, viceprim-ministru, miniștri federali. Prim-ministrul este numit de președintele Rusiei cu acordul Dumei de Stat.

Sistemul judiciar din Federația Rusă în conformitate cu principiul constituțional Separația puterilor este independentă și funcționează independent de puterile legislative și executive. În Rusia, în conformitate cu legea constituțională federală „On Sistem juridic Federația Rusă” există următorul sistem de instanțe.

1. Curtea Constituțională a Federației Ruse, precum și instanțele constituționale (în republicile din cadrul Federației Ruse) și statutare (în alte entități constitutive ale Federației Ruse) constituie o ramură a sistemului judiciar, care este un organ de control constituțional , exercitând în mod independent și independent puterea judiciară prin proceduri judiciare constituționale.

2. Tribunalele jurisdicție generală sunt a doua ramură a sistemului judiciar. Ei desfășoară proceduri penale, civile, administrative și alte tipuri de proceduri judiciare. Conducându-i Curtea Suprema RF. Instanțele de nivel mediu sunt instanțele entităților constitutive ale Federației. Judecătorii districtualeîn competența lor, consideră cauzele ca o instanță de primă și a doua instanță și exercită alte competențe prevăzute de legea constituțională federală. Sunt direct superiori tribunalîn raport cu magistraţii care acţionează pe teritoriul circumscripţiei judecătoreşti respective.

3. A treia ramură a puterii judecătorești o reprezintă instanțele de arbitraj care examinează litigiile economice (cu privire la încheierea și rezilierea contractelor, la recunoașterea dreptului de proprietate, la faliment, la restituirea de la buget). Bani anulate în mod incontestabil (neacceptare) etc., precum și litigiile privind protecția onoarei, demnității și reputației în afaceri) între persoane juridice.

Petreceri în proces de arbitraj pot exista si cetateni cu statut de antreprenor. Instanțele de arbitraj ale subiecților Federației Ruse sunt veriga inferioară a sistemului pe trei niveluri al instanțelor federale de arbitraj, care, pe lângă instanțele de arbitraj ale subiecților Federației, include curțile federale de arbitraj ale districtelor și Arbitrajul Suprem. Tribunalul Federației Ruse.

2. Autoritățile municipale ale Federației Ruse

2.1 Fundamentele administrației locale

Autoguvernarea locală este o formă de exercitare de către popor a puterii lor, probleme de importanță locală, bazată pe interesele populației, luând în considerare tradițiile istorice și alte tradiții locale. Autoguvernarea locală se exercită pe întreg teritoriul Federației Ruse.

Fundamentele teritoriale ale autoguvernării locale.

În conformitate cu Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”, se formează un sistem de autoguvernare locală pe două niveluri.

În Federația Rusă, există 5 tipuri de municipalități care funcționează la două niveluri. Teritoriul tuturor subiecților Federației Ruse este împărțit în teritorii districtele municipaleși districtele urbane, iar teritoriul districtelor municipale - pe teritoriul așezărilor urbane și rurale. Teritoriile orașelor cu importanță federală sunt împărțite în teritoriile teritoriilor intracity (municipalii intracity).

În relațiile juridice civile, municipalitățile acționează pe picior de egalitate cu alți participanți la relațiile juridice civile - cetățeni, persoane juridice, precum și Federația Rusă și subiecții săi. Acționează în numele primăriei organisme autorizate administrația locală.

Bazele organizatorice ale autoguvernării locale.

Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Structura organelor de autoguvernare locală, stabilită prin carta municipiului, include următoarele organe și funcționari ai autoguvernării locale:

organul reprezentativ al municipiului;

șeful municipiului;

administratia locala;

organul de control al municipiului;

alte organisme locale de autoguvernare;

În conformitate cu legea federală, există următoarele opțiuni principale pentru structura guvernelor locale:

· organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de populație și conduce organul reprezentativ, șeful administrației locale este numit prin contract;

· organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de populație și conduce administrația locală;

· organul reprezentativ este ales de populație, șeful municipiului este ales de organul reprezentativ dintre membrii săi și conduce organul reprezentativ, șeful administrației locale este numit prin contract.

Bazele economice ale autoguvernării locale.

Baza economică a autonomiei locale este proprietatea municipală, fondurile de la bugetele locale, precum și drepturi de proprietate municipii. Organismele locale de autoguvernare în numele municipalității dețin, utilizează și dispun în mod independent proprietățile municipale. În conformitate cu Codul civil, organele locale de autoguvernare au dreptul de a crea întreprinderi și instituții municipale.

Fiecare municipiu are propriul buget (buget local). Veniturile bugetului local pot include:

mijloace de autoimpozitare a cetăţenilor;

venituri din impozite și taxe locale;

venituri din impozite și taxe regionale;

venituri din impozite și taxe federale;

· transferuri gratuite de la bugetele altor niveluri, inclusiv subvenții pentru egalizarea asigurării bugetare a municipalităților;

venituri din proprietăți deținute de primărie;

parte din profiturile întreprinderilor municipale rămase după plata impozitelor și taxelor și implementarea altora plăți obligatorii;

amenzi, a căror stabilire este de competența administrațiilor locale;

· donații voluntare;

· subvenții pentru rezolvarea problemelor de importanță locală de natură intermunicipală (pentru unele districte municipale);

alte venituri legale.

Legea stabilește posibilitatea egalizării nivelului de securitate bugetară a localităților, a raioanelor municipale și a raioanelor urbane prin acordarea de subvenții din fondul regional de sprijin financiar al municipiilor și (sau) fonduri regionale de susținere financiară a localităților.

Organisme locale de autoguvernare și autorizate de acestea instituţiile municipale pot acționa în calitate de clienți pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor și prestarea de servicii legate de soluționarea problemelor de importanță locală și exercitarea anumitor atribuții de stat (ordine municipală). Municipalitățile au dreptul de a strânge fonduri împrumutate, inclusiv prin emiterea de titluri municipale (împrumut municipal).

Cooperare intercomunală.

Pentru a organiza interacțiunea organismelor locale de autoguvernare, a exprima și a proteja interesele comune ale municipalităților din fiecare subiect al Federației Ruse, se formează un consiliu al municipalităților dintr-un subiect al Federației Ruse. Consiliile formațiunilor municipale ale subiecților Federației Ruse pot forma o singură asociație integrală a formațiunilor municipale. În plus, legea permite înființarea altor asociații de municipii, ținând cont de baza teritorială și organizatorică, precum și a unor societăți comerciale intermunicipale și a altor organizații.

2.2 Sistemul și structura administrațiilor locale

Sistemul de autoguvernare locală este un set de sisteme de autoguvernare care interacționează, care acționează ca componente. Sistemul de autoguvernare locală este înțeles ca un ansamblu de forme organizatorice de autoguvernare locală în cadrul municipalităților, prin care se asigură soluționarea problemelor de importanță locală, de viață locală. Articolul 3 din Constituția Federației Ruse, poporul își exercită puterea în mod direct, precum și prin autoritățile de stat și organele locale de autoguvernare. Sunt fixate două forme principale de democrație: direct (democrație directă); prin sistemele autorităţilor de stat şi municipale (democraţie mediată).

Administrațiile locale:

1) organe de autoguvernare locală, a căror prezență este obligatorie: organul reprezentativ al municipiului, șeful municipiului, administrația locală (organul executiv și administrativ al municipiului);

2) organe locale de autoguvernare, care pot fi prevăzute de carta municipiului: organul de control al municipiului (format în scopul controlului execuției bugetului local, respectării ordinea stabilităîntocmirea și examinarea unui proiect de buget local, a unui raport de execuție a acestuia, precum și în scopul monitorizării respectării procedurii stabilite pentru administrarea și înstrăinarea proprietății municipale); alte autorități locale.

Organismele locale de autoguvernare nu fac parte integrantă din mecanismul de management al statului.

Organismele locale de autoguvernare pot acționa independent de legile în vigoare în țară și de alte acte ale autorităților statului.

Sunt determinate condițiile, precum și procedura de control de stat asupra implementării anumitor competențe de stat de către autoritățile locale. Structura organelor locale de autoguvernare este determinată de populație în mod independent. Organismele locale de autoguvernare sunt persoane juridice în conformitate cu carta municipiului.

Reglementarea legală a serviciului municipal, inclusiv cerințele pentru posturi, statutul unui angajat municipal, condițiile și procedura de promovare a serviciului municipal, gestionarea serviciului, este determinată de carta municipalității și de Legea federală. Funcțiile municipale sunt elective, ocupate în urma alegerilor municipale - deputați, membri ai unui organism ales al autoguvernării locale, aleși ai autoguvernării locale.

Serviciul municipal - activitatea profesională a cetățenilor, care se desfășoară în mod continuu în funcțiile serviciului municipal, ocupate prin încheiere. contract de muncă(contracta). Un angajator pentru un salariat municipal este o municipalitate, în numele căreia atribuțiile angajatorului sunt exercitate de reprezentantul angajatorului (angajatorului). Reprezentantul angajatorului (angajatorului) poate fi șeful municipiului, șeful organului local de autoguvernare, președintele comisiei electorale a municipiului sau o altă persoană împuternicită să acționeze ca reprezentant al angajatorului (angajatorului) . Organismele autonome locale și oficialii autonomiei locale adoptă (emit) acte juridice cu privire la problemele din jurisdicția lor.

3. Interacțiunea dintre guvernele de stat și cele locale

Autoguvernarea locală este una dintre formele de democrație prin care se realizează exprimarea puterii poporului.

* Populația își exercită dreptul la autoguvernare locală atât direct, adică. prin referendum, alegeri, alte forme de exprimare directă a voinței și prin reprezentanții acestora în organele alese și în alte organe ale autoguvernării locale.

Astfel, există toate motivele să vorbim despre o versiune independentă a puterii poporului, exercitată la nivel local, adică. despre o autoritate locală sau municipală care, fiind publică, nu este o autoritate de stat. Prin urmare, este corect să se definească autoritățile municipale și de stat ca forme independente de autoritate publică, întrucât ambele sunt o expresie a puterii poporului, canalele de implementare directă a cărora coincid și diferă doar prin nivelul spațial teritorial al manifestării lor. . Puterea de stat se exercită la nivel federal și regional, puterea municipală - în așezările urbane, rurale și alte teritorii ale municipalităților.

Independența administrației municipale își găsește expresia în separarea, izolarea autoguvernării locale de stat și de structurile acestuia, care este direct consacrat în art. 12 din Constituția Federației Ruse: „Organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat”. Structura acestor organe, în conformitate cu art. 131 din Constituția Federației Ruse, este determinată de populație în mod independent. Structura administrației publice locale își primește consolidarea juridică în carta municipiului.

Natura independentă a administrației locale se exprimă în prezența propriilor subiecți ai administrației locale și a puterilor pe care le au autoritățile locale.

Autonomia autorităților locale este strâns legată de garanțiile stabilite constituțional de autoguvernare locală. Printre ei:

* dreptul la protectie judecatoreasca;

* dreptul la compensare pentru costurile suplimentare rezultate ca urmare a deciziilor luate de autoritățile publice;

* o interdicție privind restrângerea drepturilor de autoguvernare locală stabilite prin Constituție și legile federale.

Fiind independente, autoritățile locale sunt responsabile de activitățile lor față de populația municipiului, statului, persoanelor fizice și juridice.

Relația dintre principiile de stat și de autoguvernare se datorează unei mai profunde și factori obiectivi, inclusiv gradul de maturitate socio-economică a societății, raportul și aranjarea grupurilor sociale - clasă, moștenire, etnie etc., natura luptei sau cooperării lor, tradițiile spirituale, naționale, culturale, caracteristicile situației geopolitice, dezvoltarea istorică, starea demografică a societății etc. Numim doar acești factori, întrucât analiza lor depășește sfera temei alese.

Natura complexă a autoguvernării locale este o condiție prealabilă obiectivă pentru formarea unor opinii contradictorii asupra naturii acestei instituții și a esenței ei.

Practica rusă și străină de dezvoltare a autoguvernării locale mărturisește relația strânsă, interdependența și întrepătrunderea principiilor de stat și de autoguvernare. O analiză a relației dintre stat și autoguvernarea locală face posibilă identificarea unor trăsături comune ale acestora, printre care: ambele sunt o instituție de dezvoltare socială; fiecare dintre ele are o organizare teritorială; au o singură sursă de putere - oamenii; exercită autoritatea publică, dintre care o varietate - autoritatea de stat - se extinde pe întreg teritoriul, cealaltă - autoritatea municipală - pe teritoriul autonomiei locale; colectarea taxelor; desfășoară funcții de asigurare a siguranței și ordinii publice - unele (structuri de stat) sub formă de organe de afaceri interne și alte structuri de putere, altele (structuri de autoguvernare) - sub formă de organe municipale de protecție a ordinii publice; efectuează reglementarea și managementul legal, adică au acte juridice proprii, precum și aparat administrativ propriu.

De asemenea, trebuie avute în vedere fundamentele generale socio-economice, spirituale, politice și juridice pe care se construiesc statul și autoguvernarea rusești, consacrate acum într-o serie de articole din Cap. 1 „Fundamentele sistemului constituțional” din Constituția Federației Ruse. Acesta este caracterul democratic, legal al societății; recunoașterea unei persoane, a drepturilor și libertăților sale ca fiind cea mai înaltă valoare; proclamarea unui popor multinațional ca singura sursă de putere în Federația Rusă; egalitatea drepturilor, libertăților și îndatoririlor cetățenilor Federației Ruse pe întreg teritoriul său; orientarea socială a politicii Federației Ruse; unitatea spațiului economic; protecție egală a tuturor formelor de proprietate; diversitatea politică și ideologică; obligația de a respecta Constituția și legile Federației Ruse; includerea principiilor și normelor general recunoscute drept internaționalși tratatele internaționale ale Federației Ruse în sistemul juridic rus.

Statul este un sistem complex care încorporează formațiuni socio-economice și teritorial-statale (subiecții Federației), în cadrul căruia se află entități organizatorice mai mici (raioane, orașe etc.). Statul întruchipează integrarea intereselor, normelor și nevoilor cetățenilor și grupurilor sociale, datorită locuirii pe un anumit teritoriu.

Autoguvernarea locală este cel mai important element al organizării autorității publice. Specificul său, așa cum este menționat în literatura științifică, constă în natura sa politică dublă. Pe de o parte, organismele de autoguvernare sunt integrate într-un singur mecanism de stat de guvernare a țării. Autoguvernarea locală dispune de un aparat care funcționează în baza legilor și a altor acte normative, dotat cu dreptul de a folosi „mijloacele de violență instituite legislativ”, își poate forma în mod independent un buget, poate stabili și colecta taxe. Pe de altă parte, autoguvernarea locală este un element important al societății civile, o formă de autoorganizare politică a comunităților locale (folosind, printre altele, mecanismele democrației directe). Prin urmare, se caracterizează prin: relativă independență, atât față de autoritățile publice, cât și față de structurile nestatale (autonomie de două feluri); capacitatea de a desfășura acțiuni colective pentru a-și proteja și atinge interesele ( actiune colectiva); lipsa dorinței de a-și însuși funcțiile de conducere a politicii în general (neuzurparea puterilor altora); disponibilitatea de a acționa în cadrul normelor civile și juridice stabilite (cetățenie).

Dezvoltarea autoguvernării locale necesită sprijinul Centrului federal, deciziile sale politice bazate pe inițiative civile ale populației. Formarea autoguvernării locale este îngreunată de o serie de probleme nerezolvate legate de imperfecțiunea cadrului legal actual, printre care: lipsa unei reglementări legislative federale de reglementare care să asigure implementarea unui număr de norme ale Constituției Federației Ruse. privind autoguvernarea locală; absența unei împărțiri legale normative clare a competențelor între autoritățile publice și administrațiile locale; inconsecvența internă și lipsa de sistem în legislația Federației Ruse privind autoguvernarea locală; ineficiența sprijinului legislativ pentru independența financiară și economică a municipalităților; imperfecțiunea sistemului de protecție judiciară a intereselor autonomiei locale.

Formarea autoguvernării locale necesită dezvoltarea unei instituții pentru exercitarea puterilor statului de către aceasta, în primul rând în sfera socială - cea mai apropiată și mai dureroasă pentru populație. Între timp, problemele împuternicirii organelor locale de autoguvernare cu puteri de stat, inclusiv în sfera socială, sunt printre cele puțin studiate.

Sarcina autoguvernării locale este de a oferi confort social fiecărui membru al societății, de a realiza principalul slogan al statului bunăstării - crearea unui standard de viață decent pentru o persoană.

Pare necesar:

* delimitarea puterilor între autoritățile publice și autoritățile locale;

* să creeze un sistem de garanții legale care să asigure protecția drepturilor și intereselor autonomiei locale împotriva ingerințelor nerezonabile în activitățile acestora din partea funcționarilor și autorităților publice.

Este necesară crearea unui mecanism legislativ care să vizeze ridicarea statutului organului reprezentativ al autonomiei locale și al președintelui acestuia.

Astfel, analiza problemelor relației dintre societate, stat, autoguvernarea locală și individ ne permite să concluzionam că autoguvernarea locală este o instituție relativ independentă a societății civile, acționând ca o parte structurală administrativ-teritorială. în sistemul societăţii civile. În această calitate, autoguvernarea locală acționează ca o verigă în sistemul de guvernare centralizată și descentralizată. În cadrul competențelor sale, gestionează în mod independent treburile locale, decide asupra puterilor individuale de stat care îi sunt transferate, folosind diferite forme de autoorganizare și autorealizare.

Concluzie

Astfel, în ciuda implementării unui set destul de reușit de măsuri de reformare a autonomiei locale, unele dintre probleme rămân nerezolvate. Procesul de conferire a administrațiilor locale cu competențe de stat separate trebuie să fie supus următoarelor condiții care decurg din Carta europeană a autonomiei locale și Constituția Federației Ruse:

1) învestirea este posibilă numai cu anumite competențe de stat, ceea ce implică imposibilitatea transferului întregului domeniu de competențe al unei autorități de stat la nivel municipal, deoarece aceasta ar presupune o redistribuire a competențelor, ceea ce este inacceptabil conform Constituției Rusiei. Federaţie;

2) împuternicirea ar trebui să provină din cerințele de eficiență și economie;

3) împuternicirea administraţiei locale să ţină cont de natura puterii executive la nivel local, limitată în formele şi modalităţile de luare şi executare a deciziilor în comparaţie cu autoritatea de stat;

4) autoritatea locală trebuie să dispună de resurse suficiente pentru implementarea competențelor delegate;

5) atunci când delegă competențe de către orice autoritate centrală sau regională, administrațiile locale ar trebui, pe cât posibil, să aibă libertatea de a adapta aceste competențe la condițiile locale;

6) este necesar să se consulte cu autoritățile locale, pe cât posibil, în timp util și adecvat în procesul de planificare și luare a oricăror decizii care le afectează în mod direct. Mai concret și pe fond, mecanismul delegării competențelor statului este reflectat în legislația regională. Cea mai importantă problemă în atribuirea autorităţilor locale de autoritate cu competenţe de stat este problema transferului resurselor materiale şi financiare necesare în acest scop.

Cele mai active acțiuni ale conducătorilor statului și ale regiunilor individuale nu pot înlocui participarea interesată a populației la viața municipiului lor, munca intenționată și consecventă a organelor și a funcționarilor acestora pentru a pune în aplicare deciziile luate în domeniul auto-autonomiei locale. guvern.

legislatie delegarea puterii autoguvernare

Lista surselor utilizate

1. Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131 - FZ (modificată la 30 decembrie 2012) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” // „ ziar rusesc". - Nr 202.-2003.

2. Constituția Federației Ruse (adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993) (sub rezerva modificărilor, introduse prin Legi al Federației Ruse privind modificările la Constituția Federației Ruse din 30 decembrie 2008 N 6-FKZ, din 30 decembrie 2008 N 7-FKZ)

3. Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice: manual / GV Atamanchuk. - M.: Aspect-press, 2008.-325s.

4. Glazunova N.I. Management de stat și municipal (administrativ): manual./N.I. Glazunova. - M.: Prospect, TC Velby, 2007.-126p.

5. Grishkovets A. Funcționar public și societate civilă: ghid de studiu./A Grishkovets.- M.: Monografie, 2009.-476p.

6. Demin A.A. Serviciul public: Manual./A.A. Demin. - M.: Zertsalo-M, 2009. - 309 p.

7. Zerkin D.P. Fundamentele teoriei administrației publice: un curs de prelegeri./D.P. Zerkin.- M.: Tessa, 2008.-532p.

8. Zotov V.B. Administrația teritorială (metodologie, teorie și practică): manual./ V.B. Zotov.-M.: Monografie, 2009.-476p.

9. Ignatov V.A. Conducere de stat și municipală: Introducere în specialitate. Fundamente de teorie și organizare: manual. / V.A. Ignatov. - Rostov-pe-Don .: martie, 2007.-453p.

10. Marshalova A.N. Sistemul de management de stat și municipal: manual. / A.N. Marshalova.- M.: Omega-L, 2008.-243p.

11. Mukhaev R. T. Sistemul de management de stat și municipal: manual. / R.T. Mukhaev.- M.: UNITI, 2007.-429p.

12. Pikulkin A.V. Sistemul administraţiei publice: manual./ A.V. Pikulkin.- M .: Unity-Dana, 2008.-358s.

13. Khalikov M.I. Sistemul de management de stat și municipal: manual. indemnizatie./M.I. Khalikov.- M.: UNITI, 2008.-243 p.

14. Chirkin V.E. Administrație publică: Curs elementar: manual. indemnizatie./V.E. Chirkin.-M.: Yurist, 2008.-235p.

15. Shugrina E.S. Bazele organizatorice ale autoguvernării locale: manual. / E.S. Shugrina.- M.: Yurist, 2008.-635s.

Găzduit pe Allbest.ru

Documente similare

Esența și conținutul interacțiunii dintre administrația de stat și autoguvernarea locală. Temeiul legal pentru delegarea puterilor statului către organele locale de autoguvernare. Interacțiunea dintre Administrația din Sankt Petersburg și MO nr. 22 „Piskarevka”.

teză, adăugată 16.12.2012

Istoria dezvoltării delegării puterilor de stat în Rusia. Implementarea de către organele locale de autoguvernare a anumitor atribuții ale statului. Interacțiunea organelor administrației de stat și autoguvernarea locală în sfera socială.

lucrare de termen, adăugată 10.04.2009

Bazele juridice ale interacțiunii autorităților regionale ale statului și autoguvernarea locală. Delegarea anumitor competențe de stat către municipalitate ca formă de interacțiune cu guvernele regionale din Sankt Petersburg.

teză, adăugată 29.12.2012

Conceptul de autoguvernare locală, reglementarea legală a activităților sale în Federația Rusă. Interacțiunea autorităților publice și a autoguvernării locale. Controlul statului asupra exercitării puterilor statului.

lucrare de termen, adăugată 22.12.2017

Conceptul și principiile interacțiunii dintre autoritățile publice și autoguvernarea locală. Acordarea organelor locale de autoguvernare a puterilor de stat separate. Identificarea încălcărilor cerințelor legilor privind problemele puterilor statului.

lucrare de termen, adăugată 04.08.2014

Esența autoguvernării locale și semnificația sa constituțională multidimensională. Analiza activităților administrației locale din Federația Rusă. Delimitarea competențelor și interacțiunea dintre autoritățile publice și autoritățile locale.

lucrare de termen, adăugată 24.06.2015

Studiul conceptului, esenței și competențelor sistemului autorităților de stat și autorităților locale, delimitarea competențelor acestora. Caracterizarea caracteristicilor procesului de cooperare dintre Duma Regională Smolensk și autoritățile locale.

lucrare de termen, adăugată 25.03.2012

Caracteristicile administrațiilor locale. Principii de organizare a activităților administrațiilor locale. Caracteristicile autorităților locale și mecanismul de interacțiune a acestuia cu autoritățile de stat. Structura administrației municipiului.

lucrare de termen, adăugată 14.07.2013

Posibilitati de formare a organelor locale de autoguvernare, functiile acestora. Modalități de îmbunătățire a activităților administrațiilor locale în exercitarea competențelor de stat pe exemplul Administrației municipiului districtul Kandalaksha.

teză, adăugată 12.06.2012

Reglementarea legală de stat a problemelor de autoguvernare locală în Federația Rusă. Studiul caracteristicilor organizării puterii în regiune. Interacțiunea organelor de stat și municipale în procesul de exercitare a funcțiilor lor.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

Introducere
1. Aspecte teoretice și metodologice ale studiului administrației publice și chestiunile privind eficacitatea acesteia în noile realități

1.1 Administrația publică: esență și specific în contextul reformei serviciu public
1.2 Problema eficienței administrației publice și necesitatea unui nou conținut al politicii regionale

2. Analiza esenței administrației locale, a acesteia probleme realeşi nevoia de modernizare în condiţiile moderne de dezvoltare a societăţii

2.1 Autoguvernarea locală: esență, caracteristici și necesitate de modernizare într-o societate postindustrială
2.2 Principalele probleme ale dezvoltării autonomiei locale

3. Bazele teoretice, metodologice și juridice ale interacțiunii dintre administrația publică și autoguvernarea locală în Rusia modernă

3.1 Mecanisme, principii și specificul interacțiunii dintre guvern și autoritățile locale din Federația Rusă
3.2 Garanții de interacțiune între autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale

Concluzie
Bibliografie

Introducere

Într-o situație de criză în economie și sfera socială, se agravează și problemele administrației de stat și municipale. Problemele de autoguvernare locală devin domenii prioritare de dezvoltare pentru autorități. Autoritățile statului declară extinderea competențelor autoguvernării locale și noi abordări ale managementului și interacțiunii la toate nivelurile de guvernare.

Relevanța cercetării. Problema interacțiunii dintre administrația publică și autoguvernarea locală este una dintre cele centrale în caracterizarea fundamentelor organizației. administratia teritorialaÎn Federația Rusă. Este legat de natura politică și juridică a puterii de stat, tradițiile naționale de management din Federația Rusă, precum și psihologia funcționarilor de stat moștenite din decenii de management centralizat.

Înțelegerea științifică a diferitelor aspecte ale interacțiunii dintre administrația publică și autoguvernarea locală are o istorie bogată, dar rămâne o problemă de actualitate a studiului teoretic și practic și a coordonării proceselor sociale care apar și se maturizează în cursul modernizării societății ruse.

Gradul de dezvoltare științifică a problemei. La studierea problemei de cercetare alese, au fost studiate lucrările autorilor autohtoni consacrate analizei diferitelor aspecte ale dezvoltării administrației publice și autonomiei locale, precum și problemelor interacțiunii lor.

În Rusia, problemele formării și funcționării instituțiilor publice și organelor de conducere ca sisteme sociale, relația actorilor sociali în procesul de îndeplinire a funcțiilor manageriale sunt studiate de oameni de știință precum E.M. Babosov, V.E. Boikov, G.P. Zinchenko, A.I. Kravchenko, A.I. Prigojin, Yu.M. Reznik ş.a. Fundamentarea teoretică a eficacităţii administraţiei publice şi a autoguvernării locale se reflectă în lucrările lui G.V. Atamanchuk, I.A. Vasilenko, N.I. Glazunova, D.P. Zerkina, V.G. Ignatov Vezi: Ignatov V.G., Rudoy V.V. Administrația locală. - Ed. a 3-a, revizuită. si suplimentare - Rostov-pe-Don: Phoenix, 2010. - 480 p. , A.I. Radcenko, V.E. Chirkin.

Dintre autorii ale căror publicații științifice s-au dovedit a fi utile și în procesul de rezolvare a problemelor de cercetare de curs, este indicat să se remarce astfel de specialiști ca: A.V. Weissburg și E.V. Simonova Vezi: Simonova E.V., Weissburg A.V. Autoguvernarea locală și puterea de stat în sistemul de management al teritoriilor ruse // Strategia de dezvoltare durabilă a regiunilor rusești. - 2012. - Nr. 11. - S. 145-151. care analizează experiența organizării autoguvernării locale în Rusia modernă, explorează problema relației dintre autoguvernarea locală și administrația de stat a entităților teritoriale, caracterizează modelul real modern de autoguvernare locală și potențialul acestuia. În articol Vezi: Galiyanova E.R., Danilko I.V., Fominykh S.V. Managementul delimitării competențelor organismelor locale de autoguvernare și autorităților de stat ale Federației Ruse // NovaInfo.Ru. - 2016. - V. 2. - Nr. 41. - S. 184-188. E.R. Galiyanova, I.V. Danilko și S.V. Fominykh S.V. vorbește despre gestionarea delimitării puterilor autorităților locale și ale autorităților de stat ale Federației Ruse.

La rândul său, T.V. Ignatova și T.V. Martynenko Vezi: Ignatova T.V., Martynenko T.V. Potențialul autoguvernării locale în gestionarea proprietății de stat în teritoriu // Știință și educație: economie și economie; antreprenoriat; drept și management. - 2015. - Nr. 4 (59). - S. 36-39. , consideră autoguvernarea locală ca o verigă necesară în gestionarea proprietății statului în teritoriu, necesitând sprijinul statului, clarificarea și redistribuirea competențelor statului și ale municipalităților. A.O. Akulov Vezi: Akulov A.O. Autoguvernarea locală în sistemul de management de stat și municipal al dezvoltării teritoriale // Izvestiya PSPU im. V.G. Belinsky. - 2012. - Nr. 24. - S. 152-157. pe baza unei abordări sistematice se analizează conţinutul conceptelor de „guvernare municipală” şi „autonomie locală”. Autorul încearcă să demonstreze că categoria „autonomie locală” este mult mai restrânsă decât categoria „administrare municipală”. În plus, autorul ajunge la concluzia că managementul sistemic al dezvoltării unei municipalități implică participarea în administrația municipală, împreună cu administrația locală, precum și autoritățile regionale și federale, structurile de afaceri.

M.A. Mirzaev Vezi: Mirzaev M.A. Autoguvernarea locală și alte niveluri de putere în Rusia modernă - contradicții fundamentale // Managementul de stat și municipal în secolul XXI: teorie, metodologie, practică. - 2013. Nr 10. - S. 89-93. în publicația sa, a atins problemele contradicțiilor existente între conducerea instituției de autoguvernare locală și alte autorități publice. Publicația pune sub semnul întrebării independența autorităților locale în soluționarea problemelor locale și independent de autoritățile statului. Autorul consideră că în momentul de față, cu sistemul existent de administrație publică, „verticala puterii” bazată pe resursa administrativă a funcționarilor, nu se poate vorbi de vreo „autonomie” a administrațiilor locale.

Obiectul studiului îl constituie administrația publică și autoguvernarea locală în condițiile actuale de dezvoltare a societății.

Subiectul studiului îl reprezintă trăsăturile interacțiunii funcționale dintre administrația de stat și autoguvernarea locală.

Scopul acestei lucrări este de a analiza aspectele teoretice, metodologice și aspecte legale interacțiunea dintre administrația publică și autoguvernarea locală din Federația Rusă.

Pentru a atinge acest obiectiv, au fost stabilite și rezolvate următoarele sarcini:

Să studieze esența și specificul administrației publice în contextul reformării funcției publice;

Să identifice problemele eficacității administrației publice și necesitatea unui nou conținut al politicii regionale;

Să exploreze esența, caracteristicile autoguvernării locale și necesitatea modernizării acesteia într-o societate postindustrială;

Luați în considerare principalele probleme ale dezvoltării autoguvernării locale;

Să analizeze mecanismele, principiile și specificul existente ale interacțiunii dintre organismele guvernamentale și autoritățile locale din Federația Rusă;

Furnizați o clasificare a garanțiilor de interacțiune între autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale.

Baza metodologică a studiului o constituie prevederile formulate în cadrul lucrărilor oamenilor de știință autohtoni din domeniul științelor politice, dreptului, administrației de stat și municipale. Atentie speciala este dat ideilor care conceptualizează problemele de îmbunătățire și creștere a eficienței interacțiunii dintre guvern și autoritățile locale.

Baza metodologică a studiului a fost: metode științifice generale și metode speciale de cunoaștere a obiectului de studiu, precum: metoda analiza comparativa, metoda de clasificare, precum și metode istorice, logice și alte metode. Validitatea concluziilor acestui studiu este asigurată de o abordare sistematică a soluționării problemei; aplicarea unui set de metode si tehnici adecvate sarcinilor de studiu.

Monografii, manuale, publicații științifice în periodice autori interni, reguli RF, materiale ale conferințelor științifico-teoretice și științific-practice, precum și informații din surse deschise de pe Internet.

Structura acestui studiu este determinată de scopul și obiectivele sale și constă dintr-o introducere, trei capitole împărțite în paragrafe, concluzii, concluzii, o listă de referințe și referințe.

1. Aspecte teoretice și metodologice ale studiului administrației publice și chestiunile privind eficacitatea acesteia în noile realități

1.1 Administrația publică: esență și specific în contextul reformării funcției publice

Având în vedere esența și specificul administrației publice în condiții moderne, în primul rând, este necesar să se definească acest concept. Deci, în sens larg, administrația publică este activitatea tuturor organelor de stat pentru punerea în aplicare a competențelor atribuite, în sens restrâns, este statutul, activitatea imperioasă din punct de vedere juridic a autorităților executive ale Federației Ruse și a subiecților acesteia. pentru punerea în aplicare a competențelor atribuite Makareiko NV Lege administrativa. Manual pentru Bacalaureat Aplicat. - M.: Editura Yurayt, 2015. - S. 104. .

Administrația publică, de regulă, este considerată de oamenii de știință autohtoni ca o sferă integrală de activitate a puterii de stat, toate ramurile sale, organele, funcționarii, i.e. ca realizarea puterii de stat în toate formele şi metodele ei. În cadrul acestui demers, profesorul G.V. Atamanchuk explică administrația publică ca fiind „practică, organizatoare și reglementând impactul statului (printr-un sistem al structurilor sale) asupra vieții publice și private a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii” Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice: un curs de prelegeri. - M.: Omega-L, 2013. - S. 42. . IN ABSENTA. Vasilenko definește administrația publică ca „un sistem de luare a deciziilor politice și administrative care se implementează cu ajutorul aparatului administrativ-de stat” Vasilenko I.A. Management de stat și municipal: un manual pentru studii universitare de licență / I.A. Vasilenko. - Ed. a VI-a, revizuită. si suplimentare - M.: Editura Yurayt, 2014. - S. 77. .

Sistemul modern de administrație publică din Rusia se află în prezent într-un moment de cotitură în transformarea fundamentelor sale de bază, în stadiul de exigențe crescânde de modernizare a acestuia din partea tuturor celulelor societății. Și în acest sens, trebuie menționat că rezultatele și indicatorii de performanță ai reformei funcției publice, administrației publice se realizează într-o mai mare măsură prin creșterea rolului metodelor inovatoare de management în practica reprezentanților moderni ai aparatului de stat.

Între timp, dezvoltarea fundamentelor democratice, juridice pentru organizarea societății și a statului, precum și procesul de formare a unei societăți civile moderne, generează o îmbunătățire radicală a sistemului de administrație publică. La noi, reforma administraţiei publice este considerată, de cele mai multe ori, ca componenta reforma administrativă. În prezent, problema creării unui model inovator modern de administrație publică extrem de eficient se află în centrul atenției atât a Președintelui, cât și a agențiilor guvernamentale. Rezolvarea acestei probleme cheie determină în mare măsură dacă formarea economică, politică și socio-culturală a Federației Ruse ca un stat democratic, dezvoltat economic și regula legii.

O importanță deosebită în reforma sistemului administrației publice este transformarea funcției publice ca instituție administrativă a puterii. Aparatul de stat este cel mai important element al societății. Prin urmare, mult depinde de modernizarea sa în dezvoltarea statului și a societății civile.

Serviciul public este indisolubil legat de statul și legea. Statul își îndeplinește funcțiile prin angajați. Ca V.Yu. Voitovich, de fapt, „... serviciul public a luat contur în perioada creării și funcționării constituțiilor burgheze. Cu toate acestea, nu se poate spune că înainte de adoptarea constituțiilor scrise în statele burgheze nu exista un serviciu public” Voitovich V.Yu. Serviciul de stat și municipal: tutorial. - Izhevsk: Editura Institutului de Economie și Management FGBOU VPO „UdGU”, 2013. - P. 9. .

De remarcată, de asemenea, remarca importantă a unui grup de cercetători ai sistemului de servicii de stat și municipale condus de profesorul V.I. Petrov, care consideră că serviciul public este participarea practică și profesională a cetățenilor la punerea în aplicare a scopurilor și funcțiilor statului prin îndeplinirea atribuțiilor într-o funcție într-un anumit organism de stat Serviciul de stat și municipal: un manual pentru licență / ed. IN SI. Petrov. - M.: Editura Yurayt, 2014. - P.11. . Și după cum a remarcat pe bună dreptate profesorul G.V. Atamanchuk, - „în cadrul funcției publice se formează relațiile putere-administrative dintre stat și societate, organismul de stat și obiectele pe care le gestionează” Atamanchuk G.V. Teoria administrației publice: un curs de prelegeri. - M.: Omega-L, 2013. - S. 364-365. .

În prezent, în Federația Rusă, reforma sistemului de funcționare publică este recunoscută oficial ca o prioritate în domeniul construcției statului, o condiție importantă pentru accelerarea dezvoltării socio-economice a țării.

De la începutul secolului XXI, restructurarea administrației publice și a serviciului public al Federației Ruse se desfășoară concomitent cu reforma administrativă, fiind elementul central al acesteia. Reforma administrativă aflată în desfășurare, împreună cu îmbunătățirea structurilor puterii de stat, ar trebui să optimizeze activitățile aparatului de stat, să-i alinieze competențele cu funcțiile reale de putere.

Guvernul Rusiei și președintele Federației Ruse V.V. Putin face pași energici pentru a depăși criza, a reduce tensiunea socio-economică din societate, în ciuda gravității crizei. Acest lucru a dus deja la o schimbare radicală în psihologia liderilor. Dacă mai devreme, înainte de criză, se credea că sunt mulți bani în țară și nu au fost probleme cu investirea lor, astăzi a devenit clar că ei lipsesc amarnic. Acest detaliu, ca să spunem așa, este trăsătura esențială care caracterizează starea actuală a lucrurilor în domeniul administrației publice, și împiedică semnificativ reforma funcției publice pe principiile unei abordări inovatoare.

Pe baza analizei literaturii științifice privind problematica de cercetare aleasă, s-a putut stabili că o caracteristică specifică care încetinește semnificativ introducerea unui model inovator de administrație publică și a tehnologiilor moderne decizionale în practica funcționarilor publici este, nu. mai puțin decât starea de spirit internă a funcționarilor înșiși, și anume, refuzul lor de a scăpa de metodele conservatoare de lucru și de a adopta așa-numitul „know-how”, care ar putea crește semnificativ eficiența întregului sistem de funcționare publică, deoarece un întreg. V Din nou, pe drumul spre succesul reformelor, devine, paradoxal, - factorul uman.

În acest sens, ar fi oportun să cităm cercetători autohtoni ai problemelor administrației publice – E.N. Dubinenkov și N.L. Ivanov, care notează în studiul lor că astăzi se pot evidenția „două domenii principale de inovare legate de factorul uman în administrația publică: a) formarea personalului; b) creșterea eficienței și eficacității activităților funcționarilor publici” Ivanova N.L., Dubinenkova E.N. Implementarea inovaţiilor în sfera administraţiei publice: probleme şi factori // Probleme de management. - 2014. - Nr 4. - S. 34. .

Nu există nicio îndoială că specificul și trăsăturile administrației publice în contextul reformării sistemului de administrație publică și serviciu public sunt caracterizate nu numai de opiniile conservatoare ale reprezentanților elitei administrative și politice la toate nivelurile de guvernare, ci și, uneori prin sabotajul total al anumitor grupuri de funcționari în legătură cu Decretele Președintelui Federației Ruse și Rezoluțiile Guvernelor Rusiei, pe baza cărora au fost date anumite instrucțiuni. Președintele Rusiei V.V. atrage adesea atenția asupra unor astfel de fapte. Putin, mai ales în cadrul așa-ziselor mesaje anuale către Adunarea Federală a Federației Ruse, în cadrul conferințelor de presă anuale.

Desigur, nu trebuie să uităm de corupție, care acum apare din ce în ce mai mult la toate nivelurile de guvernare și încetinește procesul de reformare a administrației publice. Un astfel de fenomen precum corupția nu poate contribui la implementarea rapidă a practicilor și metodelor inovatoare în activitățile funcționarilor publici în procesele de luare a deciziilor manageriale și de interacțiune cu toți subiecții verticalei puterii. Până la urmă, acel reprezentant al autorităților care este deja lovit de această boală socială a secolului XXI, ca să spunem așa, nu se va gândi niciodată la necesitatea inovației în cadrul funcției publice, se va gândi mai degrabă la profitul pe care îl poate extrage din deciziile sale manageriale, folosindu-și poziția oficială în scopuri egoiste.

Ținând cont de relevanța concluziilor de mai sus, ar trebui să fim de acord și cu opinia unui număr de oameni de știință autohtoni care, nu fără optimism, observă că „... în stadiul actual de dezvoltare, știința politică internă începe să acorde o atenție deosebită. la studiul problemelor problematice ale administrației publice, elitelor politice și grupurilor sociale specifice, influențând într-adevăr adoptarea deciziilor administrativ-politice și manageriale” Ponedelkov A.V., Vorontsov S.A., Gnidenko I.V. Elite rusești în aspecte federale și regionale // Buletinul Universității de Stat din Altai. 2014. Nr 4-1 (84). - S. 290. .

1.2 Problema eficienței administrației publice și necesitatea unui nou conținut al politicii regionale

Problema eficacității administrației publice este o constantă dominantă în evaluarea rezultatelor activităților organelor guvernamentale de orice tip. stat modern fie că este democratic sau autoritar. Conform teoriilor progresului social dominant acum în lume, democratic (cu o economie de piață dezvoltată și libertăți legale individual) statul, în comparaţie cu unul autoritar, creează o oportunitate de a realiza o eficienţă mai mare a administraţiei publice. Cu toate acestea, ar trebui să se țină seama și de faptul că acest lucru nu se dezvoltă de la sine, ci necesită acțiuni direcționate ale autorităților publice.

După cum a subliniat V.A. Ilyin, A.I. Povarova, „Știința modernă a dezvoltat mai multe abordări teoretice și metodologice pentru a determina esența și conținutul eficacității administrației publice. Acest concept în interpretarea generală este considerat ca raportul dintre eforturile activităților autorităților, cheltuite pe activitățile acestora, și consecințele acestei activități. Cu toate acestea, această afirmație generală diferă în abordările specifice de evaluare a eficacității administrației publice. Astfel, abordarea bazată pe conceptul de leadership se bazează pe compararea costurilor unitare ale resurselor și a indicatorilor de performanță ale statului analizat și ale țării conducătoare. Abordarea economică leagă eficacitatea administrației publice de existența unor mecanisme de asigurare a concurenței, a inovației, a securității sociale etc. O abordare bazată pe teoria birocrației raționale se bazează pe identificarea gradului de optimitate a structurii ierarhice a organelor administrației publice; activitate profesională funcționarii publici „Ilyin V.A., Povarova A.I. Problemele dezvoltării regionale ca reflectare a eficacității administrației publice // Economia regiunii. 2014. - S. 52-53. . Există, de asemenea, o abordare care măsoară succesul administrației publice prin corelarea rezultatelor dezvoltării cu obiectivele stabilite public.

În opinia noastră, principalul criteriu pentru eficacitatea administrației publice în Rusia modernă este capacitatea statului de a îmbunătăți calitatea vieții cetățenilor, de a-și satisface interesele prin creșterea ritmului și asigurarea sustenabilității creșterii economice și creșterea veniturilor reale ale populatia. Valorile specifice ale indicatorilor acestui criteriu sunt determinate de problemele actuale ale dezvoltării actuale și de perspectivă a țării.

În Rusia, problema îmbunătățirii eficienței administrației publice a devenit puternic relevantă, deoarece transformările pieței efectuate de mai bine de douăzeci de ani nu dau rezultatele dorite. În acest sens, este din ce în ce mai nevoie de un studiu aprofundat al impactului asupra administrației publice a diverșilor factori interni și externi care modifică mediul economic, social și politic din țară.

Ar fi logic să presupunem că statul, având pârghii serioase de influență asupra afacerilor, ar putea implica mai activ resursele corporative în politica regională. Cu toate acestea, în practică, o situație diferită apare atunci când politica dusă în raport cu marii proprietari nu contribuie la rezolvarea problemelor dezvoltării regionale, la rezolvarea problemelor municipalităților și a autonomiei locale. Mai mult, potrivit unui număr de experți Vezi: Senchagov V.K. Despre formarea unei noi paradigme a politicii bugetare // Questions of Economics. - 2013. - Nr. 6. - P. 152-158; Ilyin V.A., Povarova A.I. Probleme ale administrației publice. - Vologda: ISEDT RAS, 2014. - 181 p.; Tatarkin A.I. Dialectica reglementării de stat și de piață a dezvoltării socio-economice a regiunilor și municipiilor // Economia regiunii. - 2014. - Nr 1. - S. 9-30. , o astfel de politică devine un factor de creștere a tensiunii în societate, întrucât nu asigură punerea în aplicare a principiilor justiției sociale.

În legătură cu aceste probleme, care destabiliza în mod evident situația socio-economică din țară și nu contribuie în niciun caz la interacțiunea deplină a tuturor nivelurilor de guvernare și administrație, remarca E.S. Tretyakova și S.A. Svetlakova, care propune următoarele: „Rusia modernă are nevoie de un sistem eficient de administrație publică, în special, pentru a crea condiții care să crească concurența pe piețele mondiale și să creeze un climat investițional în Rusia, care să fie atractiv pentru capitalul intern și investitorii, ceea ce va ajuta consolidarea autorităţii statului în arena mondială. Aparatul de control este realizat de aparatul administrativ și, prin urmare, pentru îmbunătățirea administrației publice este necesar:

1) optimizarea structurii și dimensiunii aparatului de stat și a organizațiilor subordonate;

2) optimizarea atribuțiilor și a performanței funcțiilor executive pe baza rezultatelor revizuirii funcționale;

3) optimizarea proceselor de afaceri și introducerea de reglementări administrative și standarde de serviciu public;

4) crearea condiţiilor pentru susţinerea organizatorică şi juridică favorabilă a funcţiei publice;

5) introducerea unor noi metode de planificare, finanțare, stimulare și evaluare a activităților funcționarilor publici, utilizarea rațională a resurselor din sistemul serviciului public;

6) asigurarea deschiderii serviciului public în interesul dezvoltării societății civile și al întăririi statului;

7) creșterea transparenței și deschiderii autorităților publice;

8) consolidarea sistemului de responsabilitate externă” Tretyakova E.S., Svetlakova S.A. Probleme și tendințe în dezvoltarea administrației publice în Federația Rusă // Jurnalul „Tineri oameni de știință”. - 2013. - Nr 4. - S. 151. .

În opinia noastră, ar fi indicat în stadiul inițial să se elaboreze o anumită bază pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice, care să reducă riscul extinderii schemelor de management birocratic în înțelegerea teoriei clasice de management. Conceptul principal al modelului poate fi eficacitatea administrației publice, care va deveni forța motrice din spatele dezvoltării guvernării, ținând cont de variabilitatea scopurilor și valorilor, sensibilă la influențele mediului extern și intern, având o dezvoltare dezvoltată. mecanism de interacţiune cu societatea controlată în plan vertical şi orizontal. Merită să recunoaștem valoarea dominației managementului structural și procedural, fără a o depăși pentru dezvoltarea potențialului creativ al managerilor. De asemenea, trebuie remarcat faptul că particularitățile structurii de stat a Rusiei necesită dezvoltarea coordonată a sistemului economic național, nu numai în ceea ce privește structurile macroeconomice, ci și în ceea ce privește realizarea intereselor comunităților regionale, municipalităților și auto-autonomiei locale. guvern. Creșterea disproporțiilor socio-economice asociate cu posibilitățile de realizare a intereselor comunităților regionale, municipalităților și autonomiei locale actualizează din ce în ce mai mult problema necesității îmbunătățirii instituției politicii regionale în domeniul interacțiunii dintre interesele subiecților. în limitele schemei: capital-regiuni-stat. Noul conținut al politicii regionale ar trebui să țină seama de o circumstanță atât de importantă precum interesele proprii ale comunităților regionale. Politica regională este formată și implementată atât de autoritățile federale, cât și de cele regionale, ceea ce duce la apariția a două dintre opțiunile sale, întruchipând interesele statuluiîn raport cu regiunile și interesele interne ale regiunilor înseși Interacțiunea inter-nivel a autorităților publice din Rusia: monografie / Ed. LA FEL DE. Malchinov. - M.: Expert științific, 2012. - S. 108. Sfârșit formular

2 . Analiza esenței autoguvernării locale, a problemelor sale actuale și a necesității de modernizare în condițiile moderne ale dezvoltării societății

2.1 Autoguvernarea locală: esență, caracteristici și necesitate de modernizare într-o societate postindustrială

În primul rând, trebuie menționat că problemele autoguvernării locale și ale societății civile au devenit cheie în discursul președintelui Federației Ruse V.V. Putin din 12 decembrie 2013: „Consider ca cea mai importantă sarcină să clarifice principiile generale de organizare a autoguvernării locale, dezvoltarea unei guvernări locale puternice, independente, sănătoase din punct de vedere financiar. Și trebuie să începem o astfel de muncă și, practic, să oferim sprijin legislativ în anul următor, 2014 - anul împlinirii a 150 de ani de la celebra reformă Zemstvo. Apropo, dezvoltarea zemstvo-urilor și a autoguvernării locale a permis la un moment dat Rusiei să facă o descoperire, să găsească personal competent pentru reforme progresive majore. Inclusiv pentru reforma agrară de la Stolypin și reorganizarea industriei în timpul Primului Război Mondial” Mesajul președintelui către Adunarea Federală din 12 decembrie 2013. - [Resursă electronică]. .

Conform normelor legii federale nr. 131-FZ din 06.10.2003, autoguvernarea locală este definită ca „o formă de exercitare de către popor a puterii lor, asigurând, în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse, legile federale și, în cazurile stabilite de legile federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse, independent și pe propria răspundere, decizia populației în mod direct și (sau) prin intermediul guvernelor locale a problemelor de importanță locală bazate pe interesele populația, ținând cont de tradițiile istorice și de alte tradiții locale „Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ (modificată la 03.07.2016) „Cu privire la principiile generale ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” . // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2003. Nr 40. Art. 3822; SZ RF. 2016. Nr 27. Art. 4231. .

Autoguvernarea locală (LSG) este practica primară a reglementării sociale și se poate baza pe guvernanța formală (instituțională) și puterea informală (socială) a elitelor locale. O generalizare a formelor istorice de autoguvernare locală în Rusia face posibilă evidențierea a două tipuri ideale de putere formală (instituțională) la nivel local: distributiv-democratică și centralist-autoritară.

Administrația locală poate fi unul dintre forme eficiente reglementarea socială, managementul social și devine din ce în ce mai important într-un mediu social dinamic.

Ca S.E. Channov, - „Prezența organelor alese ale autoguvernării locale, într-o municipalitate, este obligatorie în conformitate cu actuala Legislația rusă. Organele și funcționarii autonomiei locale emit acte juridice. Denumirea și tipurile de acte juridice ale organelor, aleșilor și ale altor funcționari ai autonomiei locale, autoritatea de a emite aceste acte, procedura de adoptare și intrare în vigoare a acestora sunt determinate de carta municipiului” Channov S.E. Autoritati municipale si administratii locale: generale si speciale / S.E. Channov, D.G. Pravdin // Drept constituțional și municipal. - 2012. - Nr 9. - S. 69. . Este logic să ajungem la concluzia că administrația municipală este un impact vizat al administrațiilor locale asupra municipalității, iar scopul acestui impact este îmbunătățirea calității și a nivelului de trai al populației.

Pare adecvat să luăm în considerare problema relației dintre autoguvernarea locală și administrația municipală. Deci, potrivit A.A. Vasilyeva, - „... locul și rolul guvernului municipal în autoguvernarea locală este determinat de următoarele caracteristici:

Administrația municipală - un anumit tip de activitate pentru implementarea autoguvernării locale, care are funcții și competențe proprii;

Administrația municipală - activitățile subiecților speciali, denumite în general organe guvernamentale municipale (în legislație - autoguvernarea locală);

Administrația municipală - în principal activități executive desfășurate în procesul de gestionare zilnică directă a sferelor economice, sociale, politice și spirituale ale municipiului;

Administrația municipală este o activitate subordonată reglementată de legea municipală” Vasiliev A.A. Sistemul de guvernare municipală: manual - ed. a II-a, corectat. si suplimentare - M.: KNORUS, 2013. - S. 114. .

Ținând cont de caracteristicile de mai sus, A.A. Vasiliev ajunge la concluzia că „Administrația municipală este realizată numai de organele guvernamentale municipale dotate cu competențele corespunzătoare în acest sens și, în consecință, reiese că conceptul de „guvernare municipală” nu este identic cu conceptul de „autonomie locală”. ”. Conceptul de „autonomie locală” este mult mai larg în conținut, deoarece include toate formele de implementare a autoguvernării locale (democrație directă, organisme locale de autoguvernare), iar administrația municipală este doar o parte a acesteia, care este implementată de organele guvernamentale municipale” Ibid. - S. 115. .

În Rusia, înclinația birocrației conducătoare de a reglementa „de sus” procesele socialeîntotdeauna combinată cu dorința de legiferare excesivă. Acte legislative privind autoguvernare zemstvoîn Rusia a fost acceptat de câteva ori mai mult decât în țările din Europa de Vest - în raport cu administrația municipală. O tendință similară spre îmbunătățirea activă a bazei legislative a autoguvernării locale este observată în Rusia modernă. Legea federală nr. 131-FZ „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” Legea federală nr. 131-FZ din 6 octombrie 2003 (modificată la 3 iulie 2016) „Cu privire la principiile generale ale Organizarea autonomiei locale în Federația Rusă”. // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2003. Nr 40. Art. 3822; SZ RF. 2016. Nr 27. Art. 4231., adoptată în 2003, a făcut obiectul unor ajustări continue de la adoptarea sa.

Cu toate acestea, setul de modificări adoptate la 27 mai 2014 Legea federală a Federației Ruse din 27 mai 2014 nr. 136-FZ „Cu privire la modificările la articolul 263 din Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a legislativului (reprezentant) și organele executive ale puterii de stat ale subiecților Federației Ruse” și Legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. // Culegere de legislație a Federației Ruse. 2014. Nr 22. Art. 2770. pe scara transformărilor propuse în sistemul de autoguvernare locală le-a depăşit pe toate celelalte puse laolaltă.

Modernizarea post-sovietică a autoguvernării locale (LSG) sa bazat pe o atitudine critică față de propriile capacități și potențial, care a contribuit la răspândirea unei idei iluzorii a universalității experienței și culturii occidentale. Scopul reformei autonomiei locale a fost implementarea privatizării în scurt timp și eliberarea economiei de soluționarea problemelor acute. probleme sociale prin redistribuirea puterilor la nivel local. Participarea directă a populației la autoguvernare nu a fost o sarcină prioritară și primară, din cauza lipsei de pregătire și motivație a comunității municipale. În realitate, autoritățile locale au ajuns în mâinile cercurilor financiare și industriale, care au obținut acces la proprietate municipală și alte proprietăți publice ca urmare a privatizării. Ca urmare a modernizării post-sovietice, autoguvernarea locală nu și-a schimbat caracterul de instituție formală servilă. Acest lucru s-a reflectat, în primul rând, în următoarele puncte: 1) esența LSG a fost falsificată și înlocuită cu proceduri formale; 2) presiunea administrativă a ignorat complet ritmul firesc de formare a acestei instituţii sociale; 3) dorința de unificare în autoguvernarea locală pe vastul teritoriu rus a fost nejustificată și a dus la rezultate negative.

Prin comparație, în practica pre-revoluționară a modernizării LSG, nu a existat o unificare totală: au fost 26. diverse sisteme administrația locală. Abordarea birocratică, unificată, formală existentă a organizării activităților LSG, ignorând semnificația factorilor locali, inclusiv puterea informală (socială) a elitelor locale, nu contribuie la eficacitatea socială a acestei instituții semnificative.

Etapa actuală a proceselor de modernizare a LSG presupune înțelegerea specificului și unicității fiecărei societăți locale. De o importanță deosebită în ceea ce privește intelectualizarea sistemelor sociale sunt selecția și plasarea personalului, selecția talentelor, determinarea locului și rolului fiecărui intelect individual (fiecărei personalități) în sistem. În ciuda faptului că informatizarea mediului social capătă amploare, formarea societatea informaţională este controversată și necesită o înțelegere teoretică suplimentară. Formarea unei astfel de societăți se află în stadiul inițial de dezvoltare, contururile și perspectivele sale depind de mulți factori sociali.

În plus, precum A.N. Glebova, „Modernizarea autoguvernării locale într-o societate postindustrială se bazează pe un nou factor cheie - capitalul uman. Îmbunătățirea practicilor de reglare socială se bazează pe consolidarea rolului comunităților locale și a liderilor lor informali. Ca urmare a unei astfel de îmbunătățiri „de jos”, apar practici, stări și procese sociale calitativ noi. Astfel de transformări sunt catalizate de informatizarea mediului social. Informatizarea mediului social al comunităţilor locale este procesul de reînnoire a infrastructurii prin introducerea tehnologiilor informaţionale în sistemele de interacţiuni sociale instituţionale şi non-instituţionale. Tehnologiile informaționale moderne și mijloacele de comunicare permit interacțiunea elitelor locale cu guvernul central direct – într-un format on-line, ceea ce face redundant conținutul birocrației „umflate”” Glebova A.N. Autoguvernarea locală ca subiect de modernizare a societății ruse: rezumat disertație... Candidat la Științe Sociologice: 22.00.08. - Moscova, 2015. - S. 14. .

Reforma juridică și organizatorică a formelor birocratice de guvernare de stat și locală, utilizarea tehnologiei informatice, dezvoltarea proceselor de informare și comunicare implică o reducere a costurilor de întreținere și întreținere a mașinii birocratice.

Există două moduri de a moderniza birocrația. Acestea corespund la două tipuri de construcție a sistemelor de control. Primul sistem este adaptativ, adaptându-se la schimbările și cerințele mediului extern; cel de-al doilea sistem este reactiv – format în conformitate cu ideile, ideile și scopurile stabilite de sus.

Prima direcție de modernizare a birocrației reflectă în sistemul de funcționare al birocrației profesionale - nevoile și preferințele comunităților locale, ține cont de cerințele liderilor informali locali din cadrul unor municipalități specifice. Aceasta este o schemă de modernizare la nivel scăzut, eficientă și organică prin natură, bazată pe existența unei societăți locale puternice. Modernizarea birocrației „de jos” este percepută și susținută adecvat în comunitatea locală. Acest tip de modernizare a LSG presupune creșterea potențialului intelectual al comunității locale, utilizarea activă a mijloacelor de comunicare atât tradiționale, cât și inovatoare la nivel local.

A doua direcție presupune retransmiterea de către birocrația profesională a ideilor și ideilor coborâte „de sus”. Modernizarea aparatului birocratic „de sus” este o cale tehnologică care presupune ridicarea nivelului profesional și educațional al noii birocrații de stat. Această direcție de modernizare a LSG se bazează pe procesele de mediatizare și informatizare a activităților LSG. Creșterea nivelului profesional al birocrației de stat este asociată atât cu îmbunătățirea mijloacelor de colectare, stocare și diseminare a informațiilor, cât și cu dezvoltarea mijloace moderne căutarea și prelucrarea informațiilor.

Alegerea modului optim de modernizare (profesionalizare) a structurilor formale de management depinde încă de contextul local. Pentru comunitățile locale puternice, unite, prima cale de modernizare este mai potrivită, în condițiile sociale eterogene ale orașelor mari (de exemplu) - a doua.

În orice caz, pentru implementarea modernizării activității birocratice „de sus” sau „de jos”, cel mai important aspect este luarea în considerare a nevoilor și preferințelor populației.

Modernizarea autoguvernării locale într-o societate postindustrială implică un sistem de eforturi ale birocrației profesionale de stat și municipale pentru a construi o interacțiune eficientă, inclusiv interacțiune on-line, cu elitele locale. Succesul proceselor de modernizare a LSG depinde direct de gradul de corelare dintre nivelul macro de acceptare a abstractului. decizii guvernamentaleși nivelul micro al interacțiunilor locale specifice: transpunerea ideilor în practică, implementarea etapizată a proiectelor, luând în considerare nevoile și preferințele specifice ale populației locale.

Modernizarea LSG vizează următorul obiectiv principal: creșterea eficienței reglementării sociale. O serie de cercetători consideră că autoguvernarea locală este în mod inerent mai aproape de management decât de managementul organizațional. Vezi: Adizes I. Stiluri de management. Eficient și ineficient = engleză. Stiluri de conducere/management greșit: cum să identifici un stil și ce să faci în privința acestuia. - M.: „Editura Alpina”, 2015. - S. 167. .

Eficacitatea autoguvernării locale este facilitată de interacțiunea strânsă a asociațiilor municipalităților cu comunitățile de experți pe baza cooperării reciproc avantajoase prin introducerea de noi tehnologii și procese inovatoare în practica municipală reală. Interacțiunea constructivă între autoritățile locale, întreprinderi și organizații non-profit asigură soluționarea problemelor semnificative din punct de vedere social, implementarea unor proiecte specifice, dezvoltarea teritoriului relevant prin mecanisme reale de parteneriat social, care pot fi implementate prin crearea unor organe speciale în LSG. sistem.

Un rol semnificativ în susținerea juridică a organizării autonomiei locale îl au normele juridice care reglementează formele organizatorice și juridice de bază ale democrației municipale (referendum local, alegeri municipale, adunări cetățenești, inițiativă legislativă, sine public teritorial). -guvern, audieri publice, întâlniri și conferințe ale cetățenilor, sondaje, apeluri ale rezidenților la autoritățile locale cu plângeri, declarații și propuneri etc.) Malyavkina N.V. Interacțiunea autorităților publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu autoritățile locale pe probleme legate de jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse // Universitatea de Stat Uchenye zapiski Oryol. - 2013. - Nr. 4 (54). - S. 30. .

2.2 Principalele probleme ale dezvoltării autonomiei locale

Autoguvernarea locală este unul dintre elementele cheie ale guvernării și dezvoltării democratice. Această teză este fundamentală, fundamentală în conceptul de construcție statală-juridică ulterioară a Federației Ruse Gimazova Yu.V. Management de stat și municipal: un manual pentru licențe / Yu.V. Gimazova; ed. PE. Omelcenko; Stat. un-t ex. - Moscova: Yurayt, 2014. - S. 96. .

În stadiul actual de dezvoltare a societății ruse, la nivelul autoguvernării locale, ei vorbesc despre două modele importante: 1) cu cât este mai strânsă legătura dintre autoguvernarea locală și oamenii, cu atât scara teritorială a implementării acesteia este mai mică, cu atât este mai puternic interesul cetățenilor față de acesta; 2) cu atât mai mare baza materiala autoguvernarea locală, capacitatea sa de a influența ceea ce se întâmplă într-un oraș sau sat, precum și cu cât este mai mare gradul de conștientizare a locuitorilor, cu atât populația este mai activă.

În același timp, o mică parte din locuitori, inclusiv șefii municipiilor, insistă ca statul să fie activ și să implice oamenii în implementarea autoguvernării locale.

În societatea modernă, administrațiile locale se confruntă cu următoarea dilemă:

1) să fie un sprijin și o resursă a guvernului federal;

2) se transformă în birocrație, care va fi o continuare a nivelului de guvernare regional și raional.

În același timp, ar trebui să se pună accent pe extinderea competențelor administrației locale. Una dintre principalele probleme ale autoguvernării locale este excesivă controlul statului. În multe subiecte ale federației, se observă că răspunsurile la solicitările de informații din partea organelor de stat necesită mult timp, iar verificările interminabile ale municipalităților provoacă dificultăți și mai mari.

Problema este că este necesar să se găsească un echilibru de control din partea statului și din partea organizației autonomiei locale.

Având în vedere problemele și tendințele de mai sus, trebuie prezentate următoarele soluții și cursuri de acțiune.

1. După reformele municipale din trecut, acum este necesar să se stabilească principalele căi de dezvoltare a autonomiei locale în viitor.

2. Un aspect important al dezvoltării autoguvernării locale este implicarea tot mai mare a populației municipiilor în procesul de gestionare a teritoriului. Numai așa se poate forma în societate o adevărată cultură a autoguvernării.

3. Posibilitățile de inovație în dezvoltarea teritoriului, calitatea implementării proiectelor naționale, eficiența furnizării de servicii locuitorilor așezărilor depind doar de autoritățile municipale. Prin urmare, atât autoguvernarea locală, cât și persoanele implicate profesional în implementarea acesteia au nevoie de cea mai serioasă atenție și asistență din partea statului.

4. Avem nevoie de o abordare calitativ nouă a diferențierii politicilor în raport cu tipuri diferite municipii. Formațiunile municipale care sunt puncte de creștere (în primul rând orașe) ar trebui să primească stimulente eficiente pentru dezvoltare, iar teritoriile în urmă în dezvoltare (în primul rând cele rurale) ar trebui să primească sprijin garantat de stat.

5. În domeniul delimitării subiectelor de competență, este necesar să se evite formularea vagă în definirea problemelor de importanță locală. Acele domenii în care competențele diferitelor niveluri ale autorităților publice sunt strâns legate, este necesar să se definească clar și clar competențele autorităților și ale autoguvernării. În plus, autoritățile municipale ar trebui să fie scutite de la participarea la rezolvarea sarcinilor administrative care nu sunt tipice pentru ele fără garanții financiare din partea statului.

6. Independența financiară a autonomiei locale este scopul principal al politicii municipale a statului. Un ghid tactic aici ar trebui să fie înlocuirea în bugetele municipalităților cu un grad ridicat de dezvoltare socială și economică a sprijinului financiar din bugetele federale și regionale cu venituri din venituri proprii. Este necesar să se elimine redistribuirea nerezonabilă a resurselor financiare de la municipalitate către bugetele nivelurilor superioare. sistemul bugetar cu returnarea ulterioară a acestora în aceeași municipalitate ca și transferuri interbugetare.

7. Asigurarea libertății municipiilor și respectarea interesului statului este de neconceput fără definirea cadrului instituțional de control al autonomiei locale de către stat cu reglementare legislativă clară a procedurii de solicitare a statului și de furnizare a municipalităților a informațiilor necesare, enumerarea formularele lor de raportare, procedurile de desfășurare a inspecțiilor municipalităților și funcționarilor administrației publice locale.

Acum nu există o singură abordare sistematică a organizării acestei politici municipale, dar poate fi observată parțial în multe municipalități: locuitorii înșiși efectuează unele lucrări, de exemplu, participă la subbotniks pentru îmbunătățirea și curățarea așezărilor; Se introduce auto-impozitarea rezidenților (mai ales informal), antreprenorii și fermierii locali sunt implicați în principal în organizarea vieții locale. Aceasta contribuie la soluționarea problemelor de importanță locală în așezarea, dar nu conduce la o schimbare calitativă a bazei de resurse. Exemplele de dependență mai activă de comunitatea locală nu sunt atât de populare.

După cum arată practica, pentru a modifica interacțiunea cu comunitatea locală, politica municipală ar trebui să se bazeze pe o combinație de condiții destul de rare, care includ:

Prezența unui lider municipal vibrant;

Nivel înalt de educație al conducerii așezării;

Baza economică și perspectivele de dezvoltare economică în continuare;

Prezența unei comunități locale organizate cu diverse grupuri de interese.

În prezența acestor condiții, în așezare sunt implicate oportunități complet diferite, care pot afecta semnificativ calitatea vieții în municipiu și oportunitățile de autorealizare pentru locuitorii locali.

Pentru prima dată în multe decenii, Rusia s-a îndepărtat de afirmația că agricultura este o „gaură neagră”. Astăzi statul iese din punctul de vedere al protejării țăranilor, pentru că sectorul agricol este resurse strategice, alimentație, demografie, ecologie și tot ce ține de asta. În ultimii ani s-au făcut multe pentru îmbunătățirea eficienței complexului agroindustrial, pentru reînvierea satului, dar forțele centrifuge nu au fost încă oprite. Este necesar să se stabilească care ar trebui să fie vectorul dezvoltării rurale, ce trebuie făcut pentru ca tinerii să rămână pe pământul natal, să lucreze fructuos, să creeze familii și să lupte pentru viitor. Tema rurală a devenit astăzi unul dintre punctele principale de pe ordinea de zi. Și această problemă trebuie abordată împreună cu tema creșterii eficienței interacțiunii dintre organele administrației de stat și organele de autoguvernare locală.

Odată cu modernizarea producției, se produc schimbări în chiar viața satului, nivelul său cultural este în creștere. Dar infrastructura socială, ansamblul de servicii educaționale, medicale și de altă natură din mediul rural sunt adesea în urmă cu cerințele vremurilor. De exemplu, un club satesc obișnuit sau o casă de cultură nu mai este capabilă să ofere gama de servicii de care are nevoie un locuitor modern din mediul rural. Drept urmare, am reușit doar să încetinim, dar nu să oprim complet procesele centrifuge.

Prin urmare, acum iese în prim plan nevoia unei dezvoltări integrate a autoguvernării locale, un concept bazat pe standarde noi, moderne și care să răspundă cerințelor sociale sporite ale populației. Sarcina principală astăzi este de a îmbunătăți calitatea vieții, de a face satul atractiv pentru tineri și toți locuitorii, pentru conducerea propriei afaceri, pentru crearea de familii numeroase.

Și în acest sens, modernizarea sistemului de autoguvernare locală este cel mai important proces, al cărui scop principal este realizarea unei noi calități a dezvoltării. Acest lucru se aplică pe deplin nevoii de schimbare în viața rurală. Ce cale să ia pentru așezările rurale, ce resurse să folosească pentru a nu deveni un teritoriu pe cale de dispariție, ci pentru a se dezvolta cu succes - acestea sunt unele dintre cele mai presante probleme cu care se confruntă liderii așezărilor rurale.

După cum a remarcat pe bună dreptate M.A. Mirzaev, - „Autoguvernarea locală oferă manevrabilitate la nivel local entități teritoriale. Numai într-o teorie abstractă se poate imagina o stare în care toată activitatea socială poate fi înlocuită cu activitatea funcționarilor și întreaga sferă a relațiilor de drept privat este reglementată de organele guvernamentale. Cu sistemul existent de administrare de stat, „verticala puterii” bazată pe resursa administrativă a funcționarilor, nu se poate vorbi de vreo „autonomie” a administrațiilor locale. Aceasta este o contradicție și o problemă fundamentală în sistemul guvernamental de stat și municipal din Rusia. Ideea necesității unei „verticale a puterii” în Rusia este incontestabilă. Acest lucru se datorează unor motive istorice, economice, geopolitice și altele. Dar „verticala puterii” ar trebui să existe nu în detrimentul funcționarilor guvernamentali legați prin „responsabilitate reciprocă” sau, pur și simplu, „legături de corupție”, ci pe baza statului de drept” Mirzaev M.A. Autoguvernarea locală și alte niveluri de putere în Rusia modernă - contradicții fundamentale // Managementul de stat și municipal în secolul XXI: teorie, metodologie, practică. - 2013. Nr 10. - S. 92. .

Documente similare

Istoria formării sistemului de guverne locale din Republica Belarus. Principii, temei juridic și sistemul de guvernare locală și autoguvernare. Principalele direcții de interacțiune între autoritățile de stat și autoguvernarea locală.

lucrare stiintifica, adaugata 03.06.2015

lucrare de termen, adăugată 04.08.2014

teză, adăugată 29.12.2012

Reglementare legală puterile, relațiile dintre autoritățile regionale și autoguvernarea locală în Rusia modernă. Probleme și direcții de creștere a eficacității interacțiunii dintre autoritățile din regiune pe exemplul Oblastului Vologda.

teză, adăugată 10.07.2016

Conceptul de sistem de autoguvernare locală. Probleme de interacțiune și modalități de depășire a dezacordurilor dintre autoritățile raionale și raionale. Asociații regionale și uniuni ale administrațiilor locale.

lucrare de termen, adăugată 20.02.2004

Principiile constituționale și juridice ale organizării și activităților autonomiei locale, funcțiile și atribuțiile acesteia. Relațiile dintre autoritățile locale și autoritățile de stat. Îmbunătățirea reformei autonomiei locale în Federația Rusă.

rezumat, adăugat la 08.01.2010

Fundamentele teoretice și clasificarea administrației publice și autorităților publice. Puterile și responsabilitatea institutului și administrației președintelui Federației Ruse. Analiza interacțiunii dintre autoritățile publice și autoguvernarea locală din Federația Rusă.

lucrare de termen, adăugată 07.12.2010

lucrare de termen, adăugată 14.07.2013

Evoluţia dezvoltării fundamentelor juridice pentru formarea organelor de autoguvernare locală. Probleme de activitate ale administrațiilor locale. Forme de interacțiune între autoritățile publice ale entității constitutive a Federației Ruse și autoritățile locale.

lucrare de termen, adăugată 28.12.2011

Temeiul legal al existenței organizatii nonprofit, formele de interacțiune cu acestea ale guvernelor locale și participarea la ordinea socială a statului. Utilizarea structurilor de stat pentru campanie și campanii de publicitate.

unu). Interacțiunea sistemelor guvernamentale de stat și municipale înseamnă:

A ) un sistem de relații între autoritățile publice și autoguvernarea locală în procesul de soluționare comună a problemelor de interes comun;

b) capacitatea și capacitatea sistemului administrației publice de a avea un impact decisiv asupra sistemului de administrație municipală;

c) participarea organelor autonome locale la exercitarea atribuţiilor statului;

d) toate răspunsurile sunt corecte.

2) Ce acte oferă suport legal pentru interacțiunea sistemelor guvernamentale de stat și municipale ( indicați-le)?

A)__________; (b)__________; v)__________; G)___________.

3). Subiectele Federației Ruse în domeniul autoguvernării locale includ următoarele subiecte de jurisdicție:

a) adoptarea și modificarea statutelor formațiunilor municipale;

b) deținerea, utilizarea și eliminarea proprietate municipală;

c) reglementarea fundamentelor serviciului municipal;

4). Interacțiunea managementului este determinată de următoarele domenii:

a) dezvoltarea de programe pe termen lung și mediu pentru dezvoltarea socio-economică a municipiilor;

b) controlul reciproc;

c) coordonarea condițiilor pentru îndeplinirea sarcinilor de mare importanță pentru locuitorii unei entități constitutive a Federației și municipii;

d) supraveghere reciprocă.

5). Atribuirea organismelor locale de autoguvernare cu puteri de stat separate ale Federației Ruse se realizează prin următoarele acte:

a) decrete ale președintelui Federației Ruse;

b) rezoluții ale Guvernului Federației Ruse;

c) legi federale;

d) legile subiecților Federației Ruse.

6). Pentru a controla executarea competențelor delegate, autoritățile de stat au dreptul de a:

a) să solicite informațiile necesare organelor și funcționarilor autonomiei locale cu privire la implementarea competențelor delegate și la utilizarea prevăzută a resurselor materiale și financiare;

b) efectuează inspecții ale activităților organelor de autoguvernare locală;

c) desemnează reprezentanți împuterniciți pentru controlul operațional asupra implementării competențelor delegate și a utilizării țintite a resurselor alocate;

d) dispune de bunuri municipale.

7). Ce autoritate de stat stabilește procedura de stabilire și îndeplinire a obligațiilor de cheltuieli ale municipalităților care fac obiectul executării pe cheltuiala subvențiilor din bugetul unei entități constitutive a Federației Ruse?

A) Președintele Federației Ruse;

b) organul legislativ (reprezentativ) al unei entități constitutive a Federației Ruse;

c) Guvernul Federației Ruse;

d) Ministerul de Finanțe al Federației Ruse.

În învățământul autohton în general și în sistemele regionale în special, au loc schimbări profunde, datorate atât începutului de mileniu, cât și construcției democratice în statul nostru. Adoptarea Conceptului de Modernizare Învățământul rusesc pentru perioada de până în 2012, a determinat, fără îndoială, 2002 și 2003 ca ani de început în reînnoirea educației, iar începutul este destul de dinamic.

Problemele implementării politicii educaționale de stat de către subiecții Federației și nivelurile de învățământ municipal necesită o atenție serioasă nu numai din partea managerială, ci și din partea cercurilor științifice și pedagogice, a autorităților executive la toate nivelurile. Acest lucru este cu atât mai important, cu cât suportul legislativ existent pentru interacțiunea dintre autoritățile educaționale de stat și municipale trebuie clarificat, ținând cont de noile elemente ale relațiilor interbugetare, reforma administrativă fiind implementată în țară, întrebări ridicate de timp cu privire la co-fondarea instituțiilor de învățământ și alte aspecte ale politicii educaționale moderne.

Regiunile au acumulat o oarecare experiență de interacțiune între autoritățile educaționale de stat și municipale în materie de modernizare și dezvoltare a educației.

În spaţiul educaţional al Centralei District federal Sistemul de învățământ din Chuvahia ocupă un loc semnificativ: este de 1300 de instituții de învățământ și aproximativ 350 de mii de studenți.

În regiune sunt 400 de instituții de învățământ preșcolar, care sunt frecventate de peste 25.000 de copii; 636 instituții de învățământ de diverse forme organizatorice și juridice, tipuri și tipuri, inclusiv 12 pentru copii cu handicapat sănătate, 8 non-statale scoli de invatamant general; 140 de instituții educatie suplimentaraîn care sunt angajați peste 55 de mii de copii.

Sistemul de învățământ profesional este reprezentat de instituții de învățământ profesional primar - sunt 29 dintre acestea în regiune, instituții de învățământ de învățământ secundar profesional (10) și 11 instituții de învățământ superior. Numărul studenților și studenților depășește 60 de mii.

În ultimii ani, a existat o tendință importantă în dezvoltarea învățământului profesional - regionalizarea acestuia.

Regionalizarea educației constă în două procese obiective complementare:

1. consolidarea unității și integrității Rusiei;
2. creşterea nivelului de independenţă şi complexitate a dezvoltării regiunilor.

Cu participarea activă a administrației regionale, a autorităților locale, a conducătorilor și a personalului didactic de specialitate. institutii de invatamant, instituții de învățământ profesional primar, procesul de regionalizare se desfășoară destul de armonios, ceea ce se manifestă prin faptul că este axat pe nevoile de dezvoltare a regiunii, pe reproducerea unor specialiști de înaltă calificare pentru sectoarele economiei. , agricultura si sfera socială zone.

Se poate observa că sistemul de învățământ al regiunii s-a apropiat organic de un anumit reper, dincolo de care începe o etapă fundamental nouă a dezvoltării sale.

Noile condiţii economice nu numai că au impus, dar au contribuit şi la formarea unui corp de cadre, în ceea ce priveşte calităţile lor de afaceri, răspunzând provocărilor vremii.

Se poate observa că sistemul de învățământ s-a apropiat organic de o anumită piatră de hotar, dincolo de care începe o etapă fundamental nouă a dezvoltării sale.

Aș dori să remarc că problemele creării de mecanisme de interacțiune și cooperare între autoritățile de stat și municipale au fost întotdeauna extrem de relevante datorită faptului că 92% din școlile de învățământ general sunt municipale, în plus, regiunea are un profil agro-industrial. , iar școlile municipale rurale reprezintă 87% din numărul total de instituții de învățământ.

În virtutea recunoașterii influenței necondiționate, determinante a acestui factor socio-economic obiectiv, unul dintre domeniile prioritare ale politicii educaționale din regiune este crearea, îmbunătățirea și dezvoltarea legislației și cadrul de reglementare, care determină relația dintre autoritățile educaționale ale nivelului de stat și cel municipal. Programul de dezvoltare a educației din regiune. Programul numit a fost dezvoltat în continuare program federal dezvoltarea educației și Conceptul de modernizare a învățământului rusesc pentru perioada până în 2010. Implementarea sa este planificată pentru 2001-2005. În fiecare an, colegiul final al departamentului de învățământ general și profesional determină direcțiile primare de implementare a programului, ținând cont de sarcinile de dezvoltare integrată, modernizare la nivel de sistem a învățământului din regiune.

Un rol important în crearea și construirea mecanismelor de interacțiune cu autorităţile municipale, în opinia noastră, joacă acorduri privind împărțirea competențelor în domeniul educației între departamentul de învățământ general și profesional (organul executiv de stat). competență specială) și guvernele locale. Astfel de acorduri au fost deja încheiate cu 10 organisme locale de autoguvernare din regiune. Lucrările comune în această direcție continuă.

Considerăm conceptul de modernizare ca principalul document de reglementare luat ca bază pentru formarea domeniilor prioritare pentru activitățile autorităților din învățământ atât la nivel de stat, cât și la nivel municipal.

La nivelul autorităţilor locale a fost creat şi un sistem de gestionare a implementării proceselor de modernizare şi dezvoltare a învăţământului în condiţii socio-economice şi politice moderne. Au fost create consilii de coordonare ale organismelor locale de autoguvernare, au fost elaborate și adoptate pentru execuție planuri de măsuri interdepartamentale. Se lucrează la crearea unui sistem de gestionare directă a proceselor de modernizare în instituțiile de învățământ.

Este oportun să remarcăm că, în multe privințe, acțiunile noastre de management sunt eforturi de implementare a poziției active și dinamice a Ministerului Educației al Federației Ruse, asistența sa reală pentru regiuni într-o serie de domenii vitale pentru dezvoltarea sistemelor de învățământ regionale. . Deci, în munca noastră de management din acest an, am luat ca bază " Domenii prioritare implementarea Programului Federal pentru Dezvoltarea Educației pentru 2010”, implementarea sistematică a altor federale programe vizate care vizează dezvoltarea educaţiei şi educaţiei.

Mă voi opri asupra unor domenii specifice ale activității noastre, care par a fi deosebit de importante în concordanță cu interacțiunea organismului de management al educației de stat cu administrațiile municipale.

Interacțiunea pe probleme de restructurare a rețelei instituțiilor de învățământ rural. Decretul Guvernului Federației Ruse din 17 decembrie 2001 nr. 871 „Cu privire la restructurarea rețelei instituțiilor de învățământ general situate în zonele rurale” a fost elaborat nu numai de autoritățile educaționale de la toate nivelurile, ci și de fiecare școală rurală. , cu implicarea unor secţiuni largi ale comunităţii parentale şi ştiinţifice şi pedagogice în discuţie .

O discuție constructivă despre soarta școlii rurale a avut loc la întâlnirea din august a lucrătorilor din domeniul educației din 2002.

În sistemele de învățământ municipal au fost calculate toate opțiunile posibile de restructurare, ținând cont consecințe sociale, realitățile vieții din hinterlandul rural au fost cântărite în raport cu fiecare raion al regiunii. În urma unui studiu cuprinzător al problemei, am considerat posibilă participarea la un experiment de restructurare a unei școli rurale, realizat de Ministerul Educației. Ministerul Educației al Federației Ruse a ținut cont de solicitarea noastră de a include regiunea într-un experiment de restructurare a rețelei de instituții de învățământ situate în mediul rural. Decizia de a participa la experiment este recunoașterea de către manageri a faptului că fără crearea de modele pedagogice non-standard în condiții moderne, o școală rurală pur și simplu nu poate supraviețui.

Dintre varietatea mare de modele de școală rurală din regiunea noastră, distingem trei grupe principale: școli suburbane; școli situate pe moșiile centrale ale fermelor; școli îndepărtate.

Tendința generală pentru toate aceste grupuri este un număr mic. Această problemă își impune propriile cerințe specifice asupra organizării procesului de învățământ.

Un punct dureros separat care necesită abordări și decizii echilibrate în cursul restructurării unei școli rurale este modernizarea formării cadrelor didactice. Proiectul Programului de Modernizare a Învățământului Pedagogic a fost larg discutat atât în cercurile largi ale comunității științifice și pedagogice, cât și în cercurile managerilor. În general, a fost sprijinit în regiunea Oryol.

În prezent, în conformitate cu Programul de Modernizare a Învățământului Pedagogic, deja aprobat prin ordin al Ministerului Educației din Rusia, dezvoltăm un program regional de modernizare a formării profesorilor pentru anii 2003-2006.

De un interes deosebit pentru noi în acest sens sunt domeniile de reînnoire și modernizare a formării cadrelor didactice precum:

- dezvoltarea unui sistem de pregătire, recalificare și perfecționare a cadrelor didactice pentru a asigura învățământul de specialitate în liceu;
- formarea cadrelor didactice în utilizarea tehnologiilor informaţiei şi comunicaţiilor în procesul educaţional.
- dezvoltarea abordărilor de pregătire teoretică și practică a personalului didactic pentru munca într-o școală rurală negradată în contextul actualizării structurii și conținutului învățământului general.

Dintre problemele pe care mi-aș dori să le înțeleg prin mentalitatea colectivă a consiliului coordonator, aș numi întrebarea, sau mai bine zis, un set de întrebări despre crearea în regiuni a unui sistem stat-public de evaluare a calității educației, independent de autorităţile educaţionale.

Avem o oarecare experiență în acest domeniu complex, deoarece din anul universitar 2000/2001 autoritățile din învățământ monitorizează calitatea învățământului general. Rolul organizației părinte este îndeplinit de institutul regional de formare avansată a cadrelor didactice.

În anul universitar 2001/2002, calitatea cunoștințelor absolvenților clasei a IX-a ai instituțiilor de învățământ general a fost monitorizată prin studiul selectiv al lucrări de examenîn algebră şi rusă în 20 de zone rurale ale regiunii. De altfel, în această direcție, s-a manifestat în mod clar interacțiunea strânsă a direcției de învățământ general și profesional al administrației regionale ca organ de stat de conducere a învățământului cu autoritățile educaționale municipale.

Consiliul Coordonator pentru Modernizarea și Dezvoltarea Învățământului din regiunea noastră plănuiește să analizeze această problemă în trimestrul III al acestui an. Consider că, combinând eforturile noastre, nu vom beneficia decât de îmbunătățirea mecanismelor de protecție a drepturilor cetățenilor de a primi o educație de calitate.

Nu mă pot opri la asta Problemă comunăîn conformitate cu interacțiunea cu autoritățile educaționale municipale, ca decursul unui experiment privind Examenul Unificat de Stat (Examenul Unificat de Stat). În ciuda faptului că regiunea noastră nu a fost inclusă în numărul de participanți la experiment, interesul pentru această problemă este cel mai intens și, mi se pare, necesită o reflecție colectivă.

În cercurile managerilor profesioniști de la toate nivelurile, există, probabil, un sprijin unanim pentru poziția Dumei de Stat a Federației Ruse în ceea ce privește faptul că sistemul de certificare finală de stat a absolvenților care s-a dezvoltat de-a lungul deceniilor în condiții moderne. necesită schimbări și îmbunătățiri serioase. Pare oportun să se dezvolte abordări comune (desigur, într-o anumită măsură) cu privire la formele și metodele de modificare a procedurii pentru certificarea finală a statului, este necesar să se analizeze cuprinzător și să se discute problema într-o manieră cuprinzătoare, cu participarea reprezentanți ai universităților și colegiilor, științei, deoarece există multe recife subacvatice.

În ciuda faptului că nu participăm la experiment, dar pentru ca schimbările viitoare să nu ne ia prin surprindere, lucrăm împreună cu autoritățile municipale de învățământ, instituții de învățământ, inclusiv universități și colegii.

Specific:

· testăm noi tipuri de materiale de control și măsurare pentru certificarea finală;
· determinarea principalelor abordări ale metodelor de realizare a bazelor de date ale absolvenților instituțiilor de învățământ, la dispoziție unui anumit cerc de utilizatori;
Au început lucrările la crearea unui sistem de instruire a personalului pentru efectuarea examenului si mecanisme controlul public pentru implementarea acestuia.

Având în vedere semnificația socio-economică a problemei certificării finale și admiterii la universități, considerăm că propunerile pentru introducerea USE în Districtul Federal Central pot fi pregătite după un studiu comun adecvat al problemei.

Al patrulea.

Noi, managerii sistemului de învățământ din regiune, împărtășim poziția ministrului Educației în ceea ce privește faptul că este imposibil să reducem întreaga modernizare a învățământului la mai multe subiecte cunoscute: tânărul de doisprezece ani, examenul de stat unificat, nominal de stat obligații financiare(GIFO). La urma urmei, toate măsurile de implementare a Conceptului pentru modernizarea învățământului rusesc sunt concentrate în trei domenii principale: creșterea accesibilității educației, îmbunătățirea calității educației și creșterea eficienței educației.

Aceste domenii afectează fundamentele profunde ale conținutului educației la toate nivelurile sale.

Acest subiect este destul de extins, așa că voi evidenția doar pe scurt câteva domenii ale activităților noastre comune cu autoritățile din învățământul municipal, respectiv, în funcție de nivelurile de educație.

În domeniul învățământului preșcolar, sistemele municipale individuale testează eficacitatea unor noi forme: șederea pe termen scurt a copiilor în grădinițe, activitatea instituțiilor de învățământ preșcolar în baza unor contracte cu familiile. Permiteți-mi să o spun direct: în termeni de rezultate sunt trandafiri, sunt spini.

Referitor la complexul de probleme de modernizare a învățământului secundar general, pot raporta că s-a finalizat lucrările de trecere a instituțiilor de învățământ general la statutul de persoane juridice în regiune, s-au deschis conturi bugetare și nebugetare pentru toate școlile. În al 4-lea trimestru al acestui an, intenționăm să creăm un site web regional cu conturi de decontare pentru fiecare școală (indiferent dacă este de stat sau municipală). După cum știți, site-ul web integral rus al Ministerului Educației a fost creat în primul trimestru al anului 2004. Prin urmare, este necesar să se întocmească o bancă de date adecvată.

Indiferent dacă adoptarea de către Duma de Stat a Federației Ruse după 11 ani a legii relevante privind standardul conținutului învățământului general se va „final” sau „nu se va întâmpla” (dacă nu, atunci următoarele cerințe temporare pentru conținut de învățământ general va juca rolul unei noi generații de standarde), evitarea întrebărilor susținerea normativă și educațională și metodologică a procesului de învățământ este imposibilă pentru noi în regiuni, mai ales ținând cont de o serie de inovații serioase (învățarea unei limbi străine și bazele informaticii din clasa a II-a, învățământul de specialitate în liceu, extinderea tehnologiilor de salvare a sănătății și multe altele). Această lucrare pe care o numim permanentă" linia fierbinte interacțiunea cu sistemele de învățământ municipale.