Cursul 2. Bazele administrația municipală
2.1. Fundamentele istorice ale guvernării municipale
Autoguvernarea locală în țara noastră are rădăcini adânci care se întorc în formațiunile prestatale ale slavilor estici cu autoguvernarea lor patriarhală. Tradițiile autoguvernării veche sunt remarcate în primele cronici rusești din cele mai vechi orașe - alegerea (invitația la domnie) a oficialului șef al orașului.
În Evul Mediu timpuriu a avut loc formarea de noi instituții de autoguvernare urbană. În Novgorod și Pskov, acesta este un sistem de întâlniri veche, posadnik, mii, sotsky, bătrâni.
În secolul XYI, formarea autoguvernării provinciale și zemstve a fost realizată prin acordarea de scrisori statutare unităților administrativ-teritoriale individuale. Cabanele Lip și zemstvo pot fi considerate forme rudimentare de autoguvernare teritorială locală. Scrisorile statutare reglementau procedura de constituire, componența, sistemul, precum și competența organelor individuale și oficiali răspunderea acestora din urmă în cazul neîndeplinirii atribuţiilor ce le revin.
Înregistrarea în continuare a populației într-o proprietate autonomă a dus la reformele lui Petru 1. În 1699, a fost creată Camera Burmister (Primăria). Acesta includea burmiști, care erau aleși de orășeni, în primul rând de negustori. Camera a unit conducerea orășenilor și a comercianților. La sol, au fost create în mod similar colibe zemstvo.
Reforma guvernării orașului în 1718-1724. magistraţii au fost creaţi ca organe de conducere ale unei anumite unităţi publice teritoriale a oraşului. Comunitatea urbană a fost recunoscută oficial ca subiect administrația locală. Magistrații au avut de-a face cu construirea de școli, orfelinate și case de strâmtoare, spitale și schimburi, îmbunătățirea orașului, protejarea orașului de incendii, atașarea petrecăreților și cerșetorilor, efectuarea taxelor de stat și controlul plății taxelor, considerate minore. cauze civile si penale. În 1734, orașele au primit drepturi de persoană juridică, ceea ce a creat oportunități reale orășenilor de a obține independența financiară și economică, independența față de autorități. puterea statului in aceasta zona.
Temeiul legal pentru dezvoltarea autoguvernării urbane a fost determinat de „Scrisoarea privind drepturile și beneficiile orașelor”. Imperiul Rus”, emis prin Decretul Ecaterinei a II-a în 1785. Ea a identificat subiectul principal al autoguvernării orașului ca fiind „societatea orașului” (adunarea orașului), care era alcătuită din locuitori ai orașului. S-a întrunit o dată la trei ani la inițiativa guvernatorului pentru a analiza propunerile sale legate de dezvoltarea orașului și activitățile administrației provinciale în următorii ani.
Problemele actuale ale vieții orașului au fost decise de gândirea generală și de gândirea cu șase voci. Duma Generală era un organism reprezentativ, iar funcțiile executive și administrative erau îndeplinite de Duma Orășenească, formată din șase membri, aleși de Duma Orășenească.
Dezvoltarea autoguvernării locale a fost impulsionată de zemstvo și reformele orașului lui Alexandru al II-lea. Regulamentul orașului (1870) prevedea crearea unui sistem de autoguvernare a orașului, cuprinzând următoarele instituții: a) duma orașului; b) administrația orașului; c) primarul - președintele autoguvernării orașului. Spre deosebire de zemstvos, alegerile pentru dumamele orașului s-au desfășurat fără a lua în considerare moșii pe baza unei calificări de proprietate. Formarea zemstvo-ului și a autoguvernării orașului a însemnat o tranziție de la principiul moșier la principiul teritorial al formării principalelor instituții de autoguvernare.
După 1917, a fost decisă soarta zemstvo-ului și a instituțiilor orașului, mai întâi Uniunea Zemsky a fost dizolvată, iar apoi în 1918 totul s-a încheiat cu lichidarea zemstvo-ului și a guvernelor locale ale orașului.
A venit perioada sovieticelor - o nouă instituție a guvernului local bazată pe centralismul democratic.
Organizarea administrației locale în perioada sovietică
Lichidarea vechilor organe de autoguvernare a fost efectuată pe baza unei circulare a NKVD, conform căreia organismele de autoguvernare ale orașului și zemstvo care se opuneau puterii sovietice urmau să fie dizolvate, iar restul organismelor de autoguvernare. au fost comasate în aparatul sovieticilor locali.
Ideea de autoguvernare locală, care presupune o anumită descentralizare a puterii, independență și autonomie a organelor de autoguvernare, a intrat în conflict cu sarcinile practice ale statului dictaturii proletare, care prin natura sa este un stat centralizat. .
Principiul organizării guvernării locale s-a bazat pe principiul unitatea sistemului sovietic ca organe ale puterii de stat. Sovietele locale și comitetele lor executive au acționat ca organe locale ale puterii și administrației de stat, fiind o parte structurală a unui singur aparat centralizat de administrare a statului.
Sovieticii locali erau cele mai numeroase organe ale puterii de stat. În URSS erau peste 50 de mii, iar în RSFSR - aproximativ 28 de mii de sovietici locali.
Consiliile locale au examinat chestiunile ce țin de competența lor în cadrul ședințelor care au fost convocate de comitetele lor executive. Şedinţa Consiliului a durat o zi. Pe durata lucrărilor sale, Consiliul a ales un președinte și un secretar care să conducă ședințele sesiunii. Hotărârile luate de Consiliu în ședință erau semnate de președintele și secretarul comitetului executiv.
Sovietele locale alegeau dintre deputați comisii permanente pentru examinarea preliminară și pregătirea problemelor legate de jurisdicția sovieticilor locali.
Organele executive și administrative ale Sovietelor locale erau comitetele executive alese de acestea, formate din președinte, vicepreședinți, secretar și membri.
Sovieticii locali, cu excepția celor de așezări și a celor rurale, formau departamente și departamente ale comitetelor executive, care erau subordonate în activitățile lor atât Sovietelor și comitetelor lor executive, cât și organelor guvernamentale superioare corespunzătoare.
Deputații sovieticilor locali și-au exercitat puterile fără a se rupe cu activitățile lor de producție sau de servicii.
În activitățile lor, deputații erau obligați să se ghideze după interesele naționale, să țină cont de ordinele populației din circumscripție și să caute implementarea acestora. Deputații au raportat despre activitatea lor alegătorilor, colectivelor și organizațiilor obștești care i-au desemnat candidați pentru deputați. Deputatul ar putea fi rechemat prin decizia majorității alegătorilor din raion.
Cel mai înalt principiu organizatoric pentru construirea și funcționarea sistemului sovietic a fost centralismul democratic care permite în mod formal independenţa şi iniţiativa autorităţilor locale, dar în realitate se manifestă prin centralizarea şi concentrarea strictă a puterii de stat.
În conformitate cu acest principiu, activitățile de elaborare a regulilor și planificare și reglementare au fost concentrate în jurisdicția Consiliilor superioare. Consiliile superioare supravegheau activitățile celor inferioare. Deciziile superiorilor erau obligatorii pentru ei. Consiliile superioare aveau dreptul de a anula hotărârile Consiliilor inferioare care erau contrare legii, care erau răspunzătoare și controlate de acestea.
Una dintre expresiile organizatorice și juridice ale centralismului democratic a fost dubla subordonare a organelor executive ale sovieticelor locale. Organele executive erau responsabile în fața sovieticilor locali care le formau și, în același timp, erau subordonate organelor relevante ale sovieticilor superioare. Toate acestea au avut ca scop asigurarea gradului necesar de centralizare a administrației de stat, și mai ales în materie de planificare și activități bugetare și financiare.
Sovieticii locali aveau propriul lor aparat executiv, pe care l-au format și au acționat sub conducerea lor. Cele mai importante întrebări urmau să fie decise de deputați la ședințele sovieticilor. În plus, deputații au fost aleși în comitetele executive, în diferite comisii permanente ale sovieticilor și au lucrat și în circumscripțiile lor. La ședințele Sovietelor s-au auzit rapoarte despre activitatea comitetelor executive, departamentelor și departamentelor, comisiilor permanente și altor organe formate de sovieticii locali. Consiliul local avea dreptul să ia în considerare punerea în aplicare a hotărârilor sale și să ia măsurile necesare pentru implementarea acestora.
O trăsătură importantă a organizării și activităților sovieticilor a fost conducerea lor de partid, ale cărei direcții principale au inclus: a) dezvoltarea unei linii politice și instrucțiuni privind principalele probleme legate de implementarea politicii de partid de către sovietici; b) conducerea în formarea organelor reprezentative, selecția, plasarea și educarea personalului care lucrează în Soviete; c) controlul asupra activităților organelor sovietice în punerea în aplicare a directivelor de partid.
Sovieticii locali erau și ei dependenți de organele executive și administrative. În mod oficial, comitetele executive erau responsabile și controlate de sovietici. Cu toate acestea, practica muncii sovietice a fost de așa natură încât aparatul comitetelor executive i-a văzut pe deputați ca asistenți publici ai lor. Această atitudine a fost transmisă atât comitetelor permanente, cât și Consiliului în ansamblu. La ședințe practic nu s-au ales cele mai optime modalități de rezolvare a problemelor, ci pur și simplu s-au aprobat hotărâri pregătite în prealabil, la care nu s-au făcut completări și modificări semnificative. Totodată, trebuie avut în vedere că ședința Consiliului local a avut loc în termen de o zi. Prin urmare, s-a transformat într-o procedură formală de adoptare a deciziei pregătite de aparat. Aparatul comitetului executiv a pregătit prima ședință de organizare a Consiliului noii convocări, precum și pe fond și toate sesiunile ulterioare. A organizat și condus pregătirea deputaților. Toate acestea au contribuit la o creștere exorbitantă a rolului organelor executive în detrimentul celor aleși, care afectează în continuare toate nivelurile de guvernare.
În aprilie 1990, a fost adoptată Legea URSS „Cu privire la principiile generale ale autonomiei locale și ale economiei locale în URSS”, care a determinat principalele direcții de dezvoltare a autorităților locale, principiile formării acestora și activitățile de autoguvernare. corpuri. În conformitate cu această lege, sovieticii locali ca organisme reprezentative ale puterii urmau să devină principala verigă în sistemul autoguvernării locale. Pe teritoriul lor, sovieticii aveau dreptul de a coordona activitățile întregului sistem de autoguvernare locală. Și-au format organele, și-au determinat puterile în conformitate cu legile, și-au stabilit în mod independent structura și personalul. Această lege a introdus conceptul de „proprietate comunală”. Proprietatea comunală includea proprietăți cedate cu titlu gratuit, precum și proprietăți create sau dobândite de Consiliul local pe cheltuiala fondurilor aparținând acestuia.
În iulie 1991, în RSFSR a fost adoptată Legea „Cu privire la autoguvernarea locală în RSFSR”, în baza căreia procesul de reformare a autorităților locale, formarea unui nou sistem de autoguvernare locală în Federația Rusă.
| " |
Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse Sistemul de guvernare de stat și municipală al Federației Ruse Curs de prelegeri pentru programe formare profesională studenți, pregătire avansată și pregătire profesională a angajaților de stat și municipali la specialitatea „Management de stat și municipal”
Relevanța studierii cursului SSMU Procesul de consolidare Statalitatea rusăşi transformările socio-economice efectuate pe stadiul prezent, a predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație publică și de autoguvernare locală. În prezent, are loc un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat față de orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o minoritate nesemnificativă a populației. Procesul de consolidare a statalității ruse și transformările socio-economice realizate în etapa actuală au predeterminat necesitatea modernizării sistemului de administrație de stat și de autoguvernare locală. În prezent, are loc un proces lent și dificil de tranziție a statului către o economie de piață orientată social și civilizat față de orientarea liberală radicală a etapei precedente către stratificarea și îmbogățirea socială cu orice preț pentru o minoritate nesemnificativă a populației.
reforma administrativă. Reformele administrative sunt de obicei înțelese ca o schimbare a sistemului administrației publice în trei parametri principali: Reformele administrative sunt de obicei înțelese ca o schimbare a sistemului administrației publice în trei parametri principali: - restructurarea sistemului institutii politiceși institutii publice; - reorganizarea funcţiei publice, componenţa aparatului administrativ sau a birocraţiei; - schimbarea naturii relației sistemului administrativ cu societatea în general și cu diferitele sale grupuri sociale în special.
Sistemul este un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate. un ansamblu de elemente, părți care se află în anumite relații și conexiuni între ele, formând o anumită integritate, unitate și generând o nouă calitate.
Caracteristicile sistemului de integritate, integritate, - autoguvernare, - autoguvernare, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - prezența anumitor structuri, elemente care pot fi considerate subsisteme, - relatia elementelor si mediul extern - relatia elementelor si mediul extern
Caracteristicile sistemului Ierarhie Ierarhie multinivel multinivel niveluri individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. nivelurile individuale ale sistemului determină anumite aspecte ale comportamentului acestuia. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. orice sistem poate acţiona ca un element al unui sistem de ordin superior. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților sale, niveluri ale ierarhiei. funcționarea holistică a sistemului devine rezultatul interacțiunii tuturor părților sale, niveluri ale ierarhiei.
Unitatea sistemului puterii de stat este un principiu fundamental structura statului Federația Rusă, conform Constituției Federației Ruse. este principiul fundamental al structurii de stat a Federației Ruse, conform Constituției Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între autoritățile statului. nivel federalși autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, subiectele de jurisdicție și competențe sunt supuse diferențierii între autoritățile de stat la nivel federal și autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse. Odată cu extinderea autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată. Odată cu extinderea autorităților entităților constitutive ale Federației, ocolind Constituția Federației Ruse, unitatea sistemului este încălcată.
Stat Un sistem special de guvernare stabilit pe un anumit teritoriu. Un sistem special de putere stabilit pe un anumit teritoriu. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja ordinea și ordinea socială existentă prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritatea puterii, constrângere și alte metode. Organizarea instituţională şi politică a societăţii. Scopul principal al statului este de a proteja ordinea și ordinea socială existentă prin influențarea activităților și comportamentului oamenilor prin voință, autoritatea puterii, constrângere și alte metode.
Semne ale prezenței de stat a unui anumit teritoriu la care se extinde jurisdicția sa, prezența unui anumit teritoriu la care se extinde jurisdicția sa, existența unei legi care stabilește un sistem de norme sancționate, existența unei legi care instituie un sistem de norme sancţionate, prezenţa organe specialeși instituții care implementează funcții de putere, de ex. sistem de control. prezența unor organisme și instituții speciale care implementează funcții de putere, i.e. sistem de control.
Administrația publică este un anumit sistem reglementat de lege. este un sistem specific reglementat de lege. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale. Administrația publică este influența practică, organizatoare și reglatoare a statului asupra vieții sociale a oamenilor în scopul eficientizării, păstrării sau transformării acesteia, pe baza puterii sale.
În sensul larg al cuvântului, sistemul administrației publice cuprinde: include: subiectul managementului ( sistem de control) - statul este subiectul managementului (sistemul de control) - starea de interactiune a interactiunii dintre subiectul managementului - sistemul social (viata controlata) - societate. subiectul managementului este sistemul social (viata administrata) – societatea.
Subiectul sistemului de administrație publică Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului, de asigurare a intereselor acestuia. Administrația publică directă se exprimă în activități practice de implementare a politicii statului, de asigurare a intereselor acestuia.
Structura organizatorică a Federației Ruse Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Conform actualei Constituții, Federația Rusă este o republică federală cu o formă de guvernare prezidențială. Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia, și anume: Constituția stabilește o structură pe două niveluri a puterii de stat în Rusia, și anume: Guvernul federal. administrație federală. administrația de stat a subiecților Federației Ruse Administrația de stat a subiecților Federației Ruse Și un sistem de guvernare cu trei niveluri - autoguvernarea locală este separată de stat
Forme de guvernare în funcție de sursa puterii (forma de guvernare) - monarhie, democrație, teocrație; după sursa puterii (forma de guvernare) - monarhie, democrație, teocrație; tip sistem politic(structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; după tipul de sistem politic (structură statal-politică) - democrație, autoritarism, totalitarism; prin natura relației dintre centru și părțile constitutive ( statale-teritoriale dispozitiv) - confederație, federație, stat unitar. după natura relației dintre centru și părțile sale constitutive (structura stat-teritorială) - o confederație, o federație, un stat unitar.
Federația Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea subiecților de jurisdicție și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și subiecții Federației Ruse, egalitatea și sine. -determinarea popoarelor ţării. Structura federală se bazează pe integritatea statului, unitatea sistemului puterii de stat, delimitarea competențelor și a puterilor între autoritățile Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse, egalitatea și autodeterminarea popoarelor din Rusia. țară. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației sunt egali. Subiecții federației: republici, teritorii, regiuni, orașe cu semnificație federală, regiuni autonome, districte autonome. În relațiile cu organismele guvernamentale federale și între ele, subiecții federației sunt egali.
Federalismul Federalismul presupune unitatea ramurilor puterii în centru și în regiuni, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului și prevenirea activităților politice, economice și juridice. separatism. Federalismul presupune unitatea ramurilor puterii în centru și în regiuni, prevenirea unei parade a suveranităților, prevenirea priorității intereselor naționale sau teritoriale asupra intereselor statului, prevenirea separatismului politic, economic, juridic.
Federația O federație este o asociație voluntară a mai multor formațiuni statale independente într-un singur stat. O federație este o asociație voluntară a mai multor formațiuni statale independente într-un singur stat. Regiunile separate (subiecții Federației) au independență economică, sunt înzestrate cu semnificative drepturi politice(Constituțiile, statutele, legile, drepturile lor de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremația asupra celor regionale. Regiunile separate (subiecții Federației) au independență economică, sunt înzestrate cu drepturi politice semnificative (propriile constituții, carte, legi, drepturi de control). Dar, în același timp, există și un guvern central puternic, ale cărui legi și drepturi au supremația asupra celor regionale. (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.). (Rusia, SUA, Mexic, Germania, Canada, Austria etc.).
Federația este contractuală (contractul este semnat de toți subiecții), contractuală (contractul este semnat de toți subiecții), constituțională (o singură constituție stabilește relațiile federative). constituționale (o singură constituție stabilește relații federale). O federație se poate forma după: O federație se poate forma după: principiul teritorial principiul teritorial principiul național. principiul national. Principiul teritorial-național Principiul teritorial-național Alocarea simetrică (membrii federației au un singur statut juridic) Alocarea simetrică (membrii federației au un singur statut juridic) federația asimetrică (caracterizată prin inegalitate) statut juridic subiecți) federație asimetrică (caracterizată prin inegalitatea statutului juridic al subiecților)
Trăsături specifice federații: sistem pe două niveluri de autorități publice; sistem pe două niveluri de autorități publice; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau prin tratat federal; competența federației și a subiecților acesteia este stabilită prin constituție sau prin tratat federal; supremaţie legi federale; supremația legilor federale; construcția bicamerală a parlamentului; construcția bicamerală a parlamentului; sistem cu două canale de impozite; sistem cu două canale de impozite; nici un drept de a se separa de federație; nici un drept de a se separa de federație;
Trăsături caracteristice ale federaţiei: dublă cetăţenie; dubla cetatenie; puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; puterea supremă, legislativă, executivă și judecătorească aparține organelor federale. Forțele armate sunt unite; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; subiecții federației au propriile lor organisme de reprezentare, putere executivă și judiciară, își adoptă propriile constituții, carte și alte acte; diferenţierea competenţelor între centru şi subiecte. diferenţierea competenţelor între centru şi subiecte.
Constituţia din 1993 a consolidat: principiile statului federal ca unitate a domeniului juridic. principii ale statului federal ca unitate a domeniului juridic. supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale supremația Constituției Federației Ruse și a legilor federale conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte ale Constituției Federației Ruse. conformitatea legilor, constituțiilor republicilor și a cartelor altor subiecte ale Constituției Federației Ruse. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inviolabilitatea integrității teritoriale a statului. Inadmisibilitate schimbare unilaterală statutul de subiect. Inadmisibilitatea schimbării unilaterale a statutului subiectului. comunitate de spațiu economic: sistem de impozite, taxe, frontiere vamale etc. comunitate de spațiu economic: sistem de taxe, taxe, frontiere vamale etc.
Caracterul tranzitoriu al federalismului rus Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Consecințele primilor ani de reformă, care au slăbit guvernul central, nu au fost depășite. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Factorii care amenință integritatea Federației Ruse continuă să funcționeze. Prezența enclavelor. Prezența enclavelor. Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Instabilitatea persistă într-un număr de subiecte ale Federației Persiste complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării. Complexitatea situației economice și geopolitice interne și externe a țării rămâne. Nivel de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificare socială Standard de trai scăzut pentru majoritatea populației. Stratificarea socială Ambiția liderilor politici. ambiţiile liderilor politici.
Puterea de stat în Rusia este exercitată de Președintele Federației Ruse de către Președintele Federației Ruse, Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Consiliul Federației), Adunarea Federală (două camere: Duma de Stat și Federația) Consiliul), Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.) Guvernul Federației Ruse, instanțele din Federația Rusă, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse. (Tabelul 1.)
AUTORITĂȚILE FEDERALE DE STAT (structura organisme federale Președintele Federației Ruse Guvernul Federației Ruse Consiliul de Securitate Administrația Președintelui Federației Ruse Adunarea Federală Consiliul de Stat Duma a Federației Camera de Conturi Procurorul General Curtea Constituțională Curtea Supremă Curtea de Arbitraj Parchetul Federației Ruse
Atribuțiile președintelui Federației Ruse (Constituția Federației Ruse capitolul 4) Șeful statului; Șef de stat; Garanție drepturi constituționaleși libertăți democratice; Garant al drepturilor constituționale și al libertăților democratice; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Garant al securității naționale, suveranității și independenței statului, integrității statului; Comandant șef. Comandant șef. Oferă interacțiune între autoritățile publice; Oferă interacțiune între autoritățile publice; Determină politica externă și internă; Determină politica externă și internă; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Formează și conduce Consiliul de Securitate; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Reprezintă Federația Rusă pe arena internațională; Emite comenzi. semnează legile federale; Emite comenzi. semnează legile federale;
Adunarea Federală a Federației Ruse Puterea legislativă este adoptarea de legi care reflectă voința poporului.Numai reprezentanții autorizați ai poporului pot adopta legi federale. Prin urmare, legislativul este numit reprezentativ. Puterea legislativă este adoptarea unor legi care reflectă voința poporului.Legile federale pot fi adoptate numai de către reprezentanții autorizați ai poporului. Prin urmare, legislativul este numit reprezentativ. Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală Puterea legislativă, reprezentativă este exercitată de parlamentul țării - Adunarea Federală Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau delegarea reprezentanților de către legitim organele statului. Puterea legislativă se formează pe baza alegerilor generale ale deputaților de către întreaga populație sau a delegării reprezentanților de către organele legitime ale statului.
Adunarea Federală a Federației Ruse Adunarea Federală este formată din două camere. Adunarea Federală este formată din două camere. Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Consiliul Federației se formează pe baza reprezentării teritoriale, Duma de Stat - pe bază de alegeri directe. Particularitate legislatură constă în faptul că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct între ele. Subordonarea lor se exprimă numai prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică actele care au o mai mare forță juridică. Particularitatea puterii legislative constă în faptul că autoritățile legislative federale și autoritățile legislative ale entităților constitutive ale Federației nu se află într-o ierarhie și nu se subordonează direct unele altora. Subordonarea lor se exprimă doar prin acte legislative, care nu trebuie să contrazică acte care au o forță juridică superioară.
Atribuțiile Adunării Federale Inițiativa legislativă Inițiativa legislativă Formarea agentii guvernamentale Formarea organelor de stat Aprobarea bugetului Aprobarea bugetului Participarea la formarea politicii interne si externe Participarea la formarea politicii interne si externe Controlul asupra implementarii legilor. Controlul asupra punerii în aplicare a legilor.
Competențele Consiliului Federației Aprobarea modificărilor în limitele subiecților Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Aprobarea modificărilor în limitele entităților constitutive ale Federației Ruse. Aprobarea decretelor prezidențiale privind introducerea stării de urgență și a legii marțiale. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Decizie privind posibilitatea utilizării forțelor armate în afara Federației Ruse. Numirea alegerilor prezidențiale. Numirea alegerilor prezidențiale. Demiterea Președintelui din funcție. Demiterea Președintelui din funcție. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curtea Suprema. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea în funcția de judecători ai Curții Constituționale, Curții Supreme. Curtea Supremă de Arbitraj. Numirea și eliberarea din funcție a procurorului general. Numirea și eliberarea din funcție a procurorului general. Numirea și eliberarea din funcție a Președintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre membrii cenzorilor acesteia. Numirea și eliberarea din funcție a Președintelui Camerei de Conturi și a jumătate dintre membrii cenzorilor acesteia.
Puterile Dumei de Stat a Federației Ruse Inițiativa legislativă. initiativa legislativa. Exprimarea consimțământului pentru numirea primului-ministru. Exprimarea consimțământului pentru numirea primului-ministru. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. rezolvarea problemei încrederii în Guvern. numirea și revocarea președintelui și a jumătate dintre membrii acestuia. numirea și revocarea președintelui și a jumătate dintre membrii acestuia. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Numirea și demiterea Comisarului pentru Drepturile Omului. Anunț de amnistia. Anunț de amnistia. Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Numirea și demiterea președintelui Băncii Centrale a Federației Ruse. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție. Aducerea de acuzații împotriva Președintelui pentru a-l revoca din funcție.
Administrația Președintelui Federației Ruse - Administrația Președintelui asigură activitățile șefului statului. -Administrația întocmește proiecte de decrete, ordine, instrucțiuni, adrese prezidențiale, alte documente, inclusiv proiecte de mesaje anuale ale Președintelui către Adunarea Federală. - Administrația controlează și verifică executarea legilor federale, a decretelor, ordinelor și instrucțiunilor Președintelui și îi prezintă rapoarte relevante. Administrația Prezidențială Moscova, Piața Staraya, 4
Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organele de stat și oficialii statelor străine, personalitățile politice și publice ruse și străine, organizațiile internaționale. Administrația asigură interacțiunea Președintelui cu partidele politice, asociațiile obștești, sindicatele profesionale și creative din Rusia, organele de stat și oficialii statelor străine, personalitățile politice și publice ruse și străine și organizațiile internaționale.
Administrația Președintelui Federației Ruse Administrația analizează: informații despre socio-economice, politice și procesele legaleîn țară și în lume; apelurile cetățenilor; propunerile asociațiilor obștești și ale autorităților locale. Rapoartele către Președinte sunt întocmite pe baza materialelor prelucrate. Administrația analizează: informații despre procesele socio-economice, politice și juridice din țară și din lume; apelurile cetățenilor; propunerile asociațiilor obștești și ale autorităților locale. Rapoartele către Președinte sunt întocmite pe baza materialelor prelucrate. Președintele exercită conducerea generală Președintele exercită conducerea generală Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației Gestionează direct activitatea Administrației, șeful acesteia - Șeful Administrației
STRUCTURA PERSONALULUI Consiliului de Securitate Secretarul Consiliului de Securitate Secretari adjuncți ai Consiliului de Securitate Secretariatul Diviziilor Consiliului de Securitate al Consiliului de Securitate Direcția Consiliului de Securitate Apărare Securitate Publică și Securitate Națională Securitate Economică Securitatea informațiilorși departamentele de prognoză strategică
Consiliul de Securitate al Federației Ruse Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de Președintele Federației Ruse. Consiliul de Securitate este format de Președinte în conformitate cu Constituția și Legea Federației Ruse „Cu privire la securitate”. Membrii permanenți și membrii Consiliului de Securitate sunt numiți de președintele Federației Ruse
Consiliul de Stat Consiliul de Stat al Federației Ruse este un organism consultativ care facilitează punerea în aplicare a competențelor șefului statului în problemele funcționării coordonate a organismelor guvernamentale. Președintele SG - președintele Federației Ruse, membri ai SG - cei mai înalți funcționari ai entităților constitutive ale Federației Ruse) Președintele SG - președintele Federației Ruse, membri ai SG - cei mai înalți funcționari ai entitățile constitutive ale Federației Ruse)
Institutul Reprezentantului Plenipotențiar al Președintelui Federației Ruse în Districtul Federal Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcțiile Asigură punerea în aplicare a puterilor constituționale ale șefului statului și îndeplinește funcțiile Analizează eficacitatea agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Analizează eficacitatea agențiilor de aplicare a legii, starea personalului din acestea. Organizează interacțiunea autorităților executive federale cu autoritățile de stat ale subiecților, guvernele locale, partidele politice și asociațiile publice și religioase. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale de impact economic ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Elaborează, împreună cu asociațiile interregionale de impact economic ale entităților constitutive ale Federației Ruse, programe pentru dezvoltarea socio-economică a teritoriului. Organizează controlul asupra executării legilor, decretelor și ordinelor federale ale Președintelui și Guvernului.
Guvernul federal Guvernul Federației Ruse este cel mai înalt organ executiv federal Guvernul este cel mai înalt organ executiv federal asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură dezvoltarea socio-economică generală a țării asigură activitatea vitală a tuturor verigăților economiei asigură activitatea vitală a tuturor verigilor economiei asigură securitatea naţională. asigura securitatea nationala. competentă să rezolve problemele administrației publice, deferite prin Constituție și legile federale de jurisdicția Federației Ruse. competentă să rezolve problemele administrației publice, deferite prin Constituție și legile federale de jurisdicția Federației Ruse.
Competențele Guvernului Federației Ruse Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal, asigură execuția acestuia. Elaborează și prezintă Dumei de Stat bugetul federal, asigură implementarea acestuia. Asigură implementarea unei adevărate politici economice unificate, politici în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei, Securitate Socială. Asigură implementarea unei adevărate politici economice unificate, politică în domeniul culturii, educației, științei, sănătății, ecologiei, securității sociale. Gestionează proprietatea federală. Gestionează proprietatea federală. Efectuează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementarea politicii externe Efectuează măsuri pentru asigurarea apărării țării, implementarea politicii externe Efectuează măsuri pentru asigurarea statului de drept, a drepturilor și libertăților, combaterea criminalității și altele puteri Efectuează măsuri pentru a asigura statul de drept, drepturile și libertățile, combaterea criminalității și alte puteri Coordonează activitățile organelor executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Coordonează activitățile autorităților executive federale în reforme: economice, sociale, locuințe și servicii comunale, politică regională etc. Guvernul își exercită atribuțiile prin elaborarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Guvernul își exercită atribuțiile prin elaborarea de programe țintite, adoptarea de reglementări și organizarea implementării acestora. Președintele Federației Ruse determină strategia politică, în timp ce Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei. Președintele Federației Ruse determină strategia politică, în timp ce Guvernul dezvoltă și implementează conținutul socio-economic al strategiei.
Sistemul judiciar al Federației Ruse În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federația Rusă). Federația Rusă sunt: instanțele federaleşi tribunalele subiecţilor Federaţiei. În conformitate cu Constituția Federației Ruse, justiția în Rusia este efectuată numai de către instanță - prin proceduri constituționale, civile, administrative și penale (părțile 1 și 2 ale articolului 118 din Constituția Federației Ruse). Federația Rusă sunt: instanțele federale și instanțele subiecților Federației. Există un sistem pe trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțe jurisdicție generală, instanțele de arbitraj. Există un sistem pe trei niveluri: Curtea Constituțională, instanțele de jurisdicție generală, curțile de arbitraj. Toate instanțele sunt sistem unic instanțele din Federația Rusă sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă. Toate instanțele constituie un singur sistem de instanțe din Federația Rusă, sunt organizate pe baza principiilor generale stabilite de legile federale și aplică o legislație federală uniformă.
Sistemul judiciar al Federației Ruse Procedurile judiciare se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: Procedura judiciară se desfășoară în conformitate cu principiile consacrate în Constituția Federației Ruse: participarea cetățenilor Rusiei Federația în administrarea justiției; participarea cetățenilor Federației Ruse la administrarea justiției; libertatea de acces la tribunal; libertatea de acces la tribunal; independența colegiului judiciar, a judecătorului, a evaluatorului popular, a juratului și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; independența colegiului judiciar, a judecătorului, a evaluatorului popular, a juratului și subordonarea acestora în procesul judiciar numai legii; administrarea colegială a justiției; administrarea colegială a justiției; proces deschis, public; proces deschis, public; administrarea justiției pe bază de competitivitate și egalitate a părților; administrarea justiției pe bază de competitivitate și egalitate a părților; posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară. posibilitatea revizuirii negocierilor și deciziilor de către o instanță superioară.
Parchetul Federației Ruse Este un instrument universal pentru asigurarea intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principalul organism pentru drepturile omului. Funcționarii organelor parchetului - procurorii exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Organele parchetului își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Intervenția în implementare activități de urmărire penală inacceptabil. Este un instrument universal de asigurare a intereselor statului, responsabil de funcționarea întregului sistem de instituții ale statului, principal organism pentru drepturile omului. Funcționarii organelor parchetului - procurorii exercită în numele statului atribuțiile care aparțin parchetului în conformitate cu Constituția Federației Ruse și cu legile federale. Organele parchetului își exercită atribuțiile în mod independent de alte organe ale puterii de stat și ale autonomiei locale. Imixtiunea în punerea în aplicare a activităților de urmărire penală este inacceptabilă. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unic, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriile organe de urmărire penală. Conform Constituției Federației Ruse, procuratura este un sistem unic, federal și centralizat. Parchetul este un organism federal; entitățile constitutive ale Federației Ruse nu au propriile organe de urmărire penală.
Funcțiile Procuraturii Federației Ruse - implementarea în numele Federației Ruse a supravegherii asupra punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse implementarea în numele Federației Ruse de supraveghere asupra punerii în aplicare a Constituției Federației Ruse și a punerii în aplicare a legilor în vigoare pe teritoriul Federației Ruse - supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a aplicării legilor federale ministerele și departamentele, organele reprezentative și executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernelor locale, organismelor de control, oficialilor acestora; -supravegherea respectării Constituției Federației Ruse și a executării legilor de către ministerele și departamentele federale, organele reprezentative și executive ale subiecților Federației Ruse, organismele locale de autoguvernare, organele de control și funcționarii acestora; --supravegherea respectarii drepturilor si libertatilor omului si cetateanului de catre aceleasi organe, precum si organele de conducere si conducatorii structurilor comerciale si necomerciale; --supravegherea respectarii drepturilor si libertatilor omului si cetateanului de catre aceleasi organe, precum si organele de conducere si conducatorii structurilor comerciale si necomerciale; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organismele care desfăşoară activităţi operaţionale activitate de căutare, Anchetă, investigatie preliminara; -supravegherea asupra punerii în aplicare a legilor de către organele implicate în activități de căutare operațională, anchetă, cercetare prealabilă; - sprijinirea urmăririi publice în instanţă. - sprijinirea urmăririi publice în instanţă.
Comisia Electorală Centrală este un organ de stat, al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile de bază”. drepturi de vot cetățeni”. Este un organism de stat, al cărui statut este determinat de Legea „Cu privire la garanțiile fundamentale ale drepturilor electorale ale cetățenilor”. Comisia, în competența sa, gestionează activitățile comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionează desfășurarea referendumurilor din Federația Rusă. Comisia, în competența sa, gestionează activitățile comisiilor electorale pentru alegerile pentru organele federale ale puterii de stat și gestionează desfășurarea referendumurilor din Federația Rusă. Impreuna cu comisiilor electorale subiecții federației exercită controlul asupra respectării drepturilor electorale și asupra drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la referendum și de a îndeplini alte funcții. Împreună cu comisiile electorale ale subiecților federației, monitorizează respectarea drepturilor electorale și a drepturilor cetățenilor Federației Ruse de a participa la referendum și de a îndeplini alte funcții.
Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). Funcționează pe baza Legii federale din 10 iulie 2002 „Cu privire la Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei)” (cu multe modificări). funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, această funcție este îndeplinită de Bancă „indiferent de alte autorități publice”. funcția principală este de a proteja și asigura stabilitatea rublei, această funcție este îndeplinită de Bancă „indiferent de alte autorități publice”. în cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată, nu este subordonată acesteia. în cooperare cu Guvernul Federației Ruse, Banca Centrală dezvoltă și implementează o politică monetară de stat unificată, nu este subordonată acesteia. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Rusiei este angajată în dezvoltarea și consolidarea sistemului bancar, asigurând funcționarea eficientă și neîntreruptă a sistemului de plăți. Banca Centrală a Federației Ruse de monopol emite numerar, organizează rulaj de bani organizează sistemul de refinanţare. Banca Centrală a Federației Ruse emite monopolul numerar, organizează circulația banilor și organizează un sistem de refinanțare.
Banca Centrală a Federației Ruse (Banca Rusiei). Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută străină, Banca Centrală a Federației Ruse eliberează, suspendă și anulează operațiunile de schimb valutar pentru cumpărarea și vânzarea de valută, stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și reguli de desfășurare a operațiunilor bancare; stabilește regulile pentru efectuarea decontărilor în Federația Rusă cu state străine, organizații internaționale și regulile de desfășurare a operațiunilor bancare; menține conturile bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, decide cu privire la înregistrarea de stat a instituțiilor de credit, eliberează licențe instituțiilor de credit pentru operațiuni bancare, suspendă funcționarea acestora și le revocă; menține conturile bugetelor la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse, decide cu privire la înregistrarea de stat a instituțiilor de credit, eliberează licențe instituțiilor de credit pentru operațiuni bancare, suspendă funcționarea acestora și le revocă; efectuează supraveghere bancară asupra activităților instituțiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare institutii de credit Federația Rusă exercită supraveghere bancară asupra activităților instituțiilor de credit și grupurilor bancare, înregistrează emisiunea de valori mobiliare de către instituțiile de credit ale Federației Ruse
Camera de Conturi a Federației Ruse Organul permanent de control financiar de stat Organul permanent de control financiar de stat Funcții: organizarea și exercitarea controlului asupra executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli buget federalși bugetele fondurilor federale în afara bugetului în termeni de volum, structură și scopul propus; determinarea eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor publice și utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; expertiza financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc. Funcții: organizarea și monitorizarea executării la timp a elementelor de venituri și cheltuieli ale bugetului federal și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale în ceea ce privește volumul, structura și scopul ; determinarea eficienței și oportunității cheltuirii fondurilor publice și utilizării proprietății federale; evaluarea validității elementelor de venituri și cheltuieli ale proiectelor de bugete federale și ale bugetelor fondurilor extrabugetare federale; expertiza financiară a proiectelor de legi federale, actelor juridice de reglementare ale organismelor guvernamentale federale etc.
PRELERE Nr. 1. Conceptul, natura și esența administrației publice
1. Conceptul de administrație publică
Control conform definiției general acceptate inclusă în dicționarele enciclopedice, este o funcție de complex sisteme organizate de orice natură (tehnică, biologică, de mediu, socială) care asigură păstrarea structurii acestora (organizarea internă), menținerea modului de funcționare care vizează implementarea obiectivelor programului lor. În conținutul său, acesta este un proces constant și intenționat al influenței subiectului asupra obiectului prin mecanismul de control adecvat.
Obiectele controlului pot fi lucruri (managementul lucrurilor), fenomenele și procesele (managementul proceselor), oamenii (managementul oamenilor), iar subiectul controlului este întotdeauna o persoană (operator, manager, manager etc.) sau un entitate colectivă - administrație (conducere, conducere, comandă etc.). Cu toată diversitatea, esența oricărui tip de management este direcționarea și coordonarea (coordonarea) acțiunilor participanților la procese, fenomene și subordonarea lor voinței intenționate a subiectului managerial.
Conceptul de „organizație” este strâns legat de categoria managementului. Acest termen (din grecescul antic organizo - „Comunesc o înfățișare zveltă, aranjez”) este ambiguu, dar cel mai adesea se referă la o echipă de oameni care desfășoară activități comune pentru a atinge un scop comun, sau unele acțiuni care eficientizează, aduc în sistem obiecte de material sau lumea spirituală. În procesul și ca urmare a acestor acțiuni, un fel special legătura socială între oameni – relații sociale organizaționale. În ceea ce privește procesele sociale și relațiile umane, conceptul de organizare este mai larg ca sferă decât conceptul de management, deoarece, ca tip de activitate cu scop, managementul este doar varietatea cel mai frecvent manifestată de organizare, adică principii de ordonare, alături de astfel de , de exemplu, forme de organizare a activității sociale ca formare, educație.
În procesul managementului (ca unul dintre tipurile specifice de relații sociale dintre un subiect și un obiect), relația dintre aceste concepte este următoarea: esența managementului constă în organizarea practică a activităților obiectelor gestionate atunci când acestea desfășoară. sarcinile lor, iar această organizare practică în sine este o proprietate integrală a managementului. Prin urmare, organizația este un atribut al managementului, o proprietate intrinsecă a acestuia.
managementul social este managementul multor și variate procesele sociale care apar în comunitățile umane: trib, clan, familie, diferite tipuri de asociații publice de oameni și, în sfârșit, în stat ca cea mai largă și mai complexă comunitate umană stabilă. Managementul social este un fenomen socio-istoric complex. Public pentru că guvernarea este o condiție necesară și indispensabilă activități comune oameni, elementul ei necesar. Categoria istorică a managementului social se datorează faptului că, pe măsură ce societatea se dezvoltă, sarcinile, natura, formele, metodele, cercul de persoane care exercită managementul se schimbă, deși în sine rămâne întotdeauna un atribut necesar al vieții oricărei societăți în toate etapele sale istorice. dezvoltare.
Puterea este condiția prealabilă și în același timp forța motrice a procesului de management social. Este bine cunoscut faptul că puterea ca fenomen social și proprietate inalienabilă a comunității umane servește ca instrument de organizare a acestei societăți, un regulator al relatii publice. În condițiile moderne ale actualei Constituții a Federației Ruse în sistemul de gestionare a tuturor treburilor societății și ale statului, se pot distinge trei tipuri principale de management social: public, municipal și de stat.
administrație publică desfășurate în și în cadrul diferitelor tipuri de asociații de cetățeni de către organele de conducere create de acestea pe principiile autoguvernării în conformitate cu cartele, pe baza reglementărilor legale locale, completate de reglementări administrative și juridice de stat, strict o anumită lege, care este asociat cu înregistrare de stat asociații, supravegherea și controlul asupra activităților acestora.
administrația municipală acționează sub formă de autoguvernare locală, acționând ca o autoritate publică cea mai apropiată de populație și asigurând protecția intereselor cetățenilor în baza reședinței comune a acestora pe un anumit teritoriu. Stabilind modelul constituțional de autoguvernare locală în Rusia și rolul său în formarea unui stat democratic și a societății civile, legislația definește destul de clar atât propriile subiecte ale autoguvernării locale, cât și competențele autorităților de stat ale Federației Ruse și subiecţii săi în domeniul autoguvernării locale.
Administrație publică ca formă de implementare a prerogativelor statului de către organele și funcționarii acestuia în sistemul general de administrație publică socială este principala sferă de aplicare și aplicare a normelor dreptului administrativ. Într-un sens restrâns organizatoric, administrativ și juridic, administrația publică este înțeleasă ca un singur tip specific activitatea statului asociat cu punerea în aplicare a puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, care este realizată de un sistem de organe executive speciale de stat sau organe ale administrației de stat.
Într-un sens larg, administrația de stat se referă la activitățile oricăror organe de stat din toate ramurile puterii de stat, deoarece Tel comun iar conţinutul activităţilor atât ale întregului stat în ansamblul ei, cât şi ale oricărui organism al acestuia este o anumită eficientizare a relaţiilor sociale.
2. Esența administrației publice
Toate tipurile de activitate de stat pot fi împărțite în trei grupe în funcție de locul lor în sistemul de implementare a puterii de stat, conținut și forme de exprimare.
Formele generice consolidate ale activității statului desfășurate de organele de stat ale puterii legislative, executive și judecătorești sunt denumite în mod obișnuit ramuri ale puterii de stat. Din punct de vedere al conținutului său intern, activitatea organelor fiecăreia dintre aceste trei ramuri de guvernare este complexă și consolidată, întrucât cuprinde mai multe forme, dintre care doar una este cea principală și determinantă. Deci, pentru autoritățile reprezentative (legislative), tipul principal și definitoriu al activității lor este legislativ, deși Adunarea Federală își desfășoară activitățile și în alte forme, cum ar fi punerea sub acuzare, amnistia, participarea la soluționarea problemelor de personal privind numirea și demiterea unor înalți oficiali ai statului. În același mod, pentru autoritățile executive, tipul principal și determinant de activitate este activitatea executivă managerială și administrativă, deși desfășoară și alte tipuri de activitate de stat: activitate reprezentativă a Federației Ruse în statele străine, diferite forme de participare la acte legislative. activitatea, dezvoltarea doctrinelor de politică externă și internă.
Din cele trei ramuri generice ale puterii de stat derivă forme specifice de activitate ale statului. Acestea includ, de exemplu, exercitarea puterii de procuror, activitățile Camerei de Conturi, ale Comisarului pentru Drepturile Omului și ale aparatului acestuia, organele Comisiei Electorale Centrale și ale altor părți ale sistemului aparatului de stat. Tipurile specializate de activitate de stat desfășurate de aceste organisme sunt prevăzute și în actuala Constituție a Federației Ruse și sunt reglementate în detaliu prin legi federale speciale.
Forme funcționale ale activității statului, al căror conținut sunt funcțiile specifice diferitelor organe de drept și ale altor organe ale statului care desfășoară activități de investigare, anchetă, activități de căutare operațională, precum și numeroase și diverse funcții speciale executive, de control, de licențiere, de reglementare și de altă natură. în zonele de jurisdicţie stabilite.
Organizarea tuturor tipurilor de activitate de stat de mai sus este însoțită, asigurată sau deservită de activități de management organizațional, ceea ce complică definirea completă a subiectului dreptului administrativ, care este analizată în capitolul următor.
Administrația publică ca formă principală, determinantă a implementării puterii executive și tipul activității statului are o serie de trăsături. Principalul, reflectând esența și scopul social al administrației publice, este caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate de stat. Scopul administrației publice constă în dorința, capacitatea și capacitatea autorităților executive de a organiza implementarea practică a prescripțiilor și normelor generale ale organismelor și subiecților federali ale Federației, decretelor președintelui Federației Ruse, precum și actelor șefilor de subiecți ai Federației. , decrete ale președintelui Federației Ruse.
Al doilea semn al administrației publice- caracterul său continuu și ciclic, care se datorează în mod obiectiv continuității producției și consumului social în sensul cel mai larg al cuvântului. Toate celelalte tipuri de activitate a statului legate de punerea în aplicare a puterii legislative, judiciare, procurorii și de altă natură sunt intermitente, în timp ce administrația de stat se desfășoară continuu, continuu. Un ciclu al procesului de management se încheie, altul începe, continuă și se termină.
Al treilea semn administraţia publică este caracterul executiv-administrativ al acestui tip de activitate a statului. Acest semn reflectă caracteristicile activităților de performanță ale organismelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora pentru implementarea practică Cerințe generaleşi prescripţiile legilor şi actelor puterii prezidenţiale.
Organele guvernamentale îndeplinesc cerințele legilor și ale altor instrucțiuni generale ale autorităților prezidențiale și guvernamentale printr-un sistem de acțiuni de conducere executivă și administrativă, care sunt exprimate în actele administrative și juridice adoptate de acestea și acțiunile organizatorice și executive. Ei execută legile prin ordin.
3. Şcoli de conducere şi tendinţe în teoria administraţiei publice
Majoritatea cercetătorilor moderni cred că odată cu apariția lucrărilor lui W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber putem vorbi despre început. primul stagiuîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice ca direcţie ştiinţifică independentă.
Cadrul cronologic al acestei etape poate fi determinat condiționat din 1880 până în 1920.
Din 1900, studiul administrației publice a intrat în componența sa curricula la universități de top din SUA și Europa de Vest. În 1916, Robert Brookings a fondat primul Institut de Cercetare Guvernamentală la Washington. Scopul acestei organizații de cercetare a fost de a dezvolta o abordare analitică sistematică a activităților guvernamentale. Similar centre de cercetare iar instituţiile au început să apară în Europa în anii 1920 şi 1930.
Faza a douaîn dezvoltarea teoriei administraţiei publice a durat din 1920 până în anii 1950. Americanii au făcut progrese deosebit de mari în acești ani, ceea ce poate fi explicat printr-o serie de motive. Spre deosebire de țările europene, în Statele Unite, instituțiile de învățământ superior se bucurau deja la acel moment de o mare libertate în alcătuirea curriculei și alegerea cadrelor didactice. Au avut ocazia să experimenteze, să introducă pe scară largă noi cursuri, dintre care unul a fost cursul de teoria administrației administrative și publice, care a contribuit la dezvoltarea și diseminarea noii științe.
Dimpotrivă, în Europa (în special în Franța, Marea Britanie) sistemul de învățământ în acei ani era excesiv de centralizat, uniformitatea era regula. Politologul francez J. Steitzel scrie: „Dezvoltarea unei ramuri a științei este, în primul rând, un proces social; această dezvoltare necesită o anumită pregătire a anumitor pături ale intelectualității, depășirea opoziției care apare din cauza simplei existențe a altor industrii, deja formate, cu care nou-născutul poate începe să concureze în viitor.
A existat un alt factor favorabil care a influențat dezvoltarea intensivă a teoriei administrației publice în Statele Unite. Deja în acei ani, americanii credeau că știința administrației publice și știința conducerii întreprinderilor private puteau și trebuia să fie apropiate. Cursuri de organizare administrativă, management de personal, tehnologie bugetară, relații umane, teoria organizației au fost predate în multe instituții de învățământ din SUA, precum și pentru cei care s-au pregătit pentru serviciu public, și pentru cei care urmau să completeze personalul de administrare a afacerilor afacerilor private în viitor. Și întrucât predarea acestor discipline avea un public atât de larg, un număr mare de profesori, manuale, muncă de cercetare. Toate acestea au contribuit la dezvoltarea teoriei administrației publice.
A mai fost un factor din același plan. Americanii au subliniat întotdeauna valoarea practică a cercetării în administrația publică; al lor evoluții științifice a cuprins recomandări practice, a oferit proiecte de reformă fundamentate. O astfel de abordare utilitară a studiului administrației publice a făcut posibilă găsirea de surse publice și private de finanțare pentru munca științifică.
În anii 1920-1950. Cele mai cunoscute tendințe în teoria administrației publice au fost școala clasică și școala relațiilor umane. Reprezentanți de seamă„clasici” sunt A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.
Scopul școlii clasice a fost dezvoltarea principiilor de conducere pentru organizarea administrației publice profesionale. Aproape toți „clasicii” au pornit de la ideea că respectarea acestor principii ar duce la succesul administrației publice în tari diferite. Adepții școlii clasice nu le păsa prea mult aspecte sociale activitati ale statului. Ei au căutat să privească organizarea managementului dintr-o perspectivă largă, au încercat să definească Caracteristici generaleși modele de organizare a statului.
În același timp, ei au folosit cu succes teoria factorilor sau managementul științific, împrumutate din organizarea managementului în afaceri. Această teorie a fost dezvoltată de F. Taylor, G. Emerson și G. Ford, care au considerat managementul ca un mecanism care funcționează ca urmare a unei combinații a unui număr de factori cu ajutorul cărora poți atinge anumite obiective cu eficiență maximă cu resurse minime. Toate aceste idei au fost folosite de „clasici” în studiul administrației publice.
Omul de știință francez A. Fayol este cea mai semnificativă figură din școala clasică de management din această perioadă. Teoria sa despre administrație este expusă în cartea Administrația generală și industrială, publicată în 1916. Fayol a condus Centrul de Studii Administrative pe care l-a creat la Paris. El a susținut că principiile de management pe care le-a formulat sunt universale și aplicabile aproape peste tot: în economie, în serviciile și instituțiile guvernamentale, în armată și marina.
Fayol a dat definiția clasică management științific: „A gestiona înseamnă a prevedea, organiza, dispune, coordona și controla; să prevadă, adică să țină cont de viitor și să elaboreze un program de acțiune; să organizeze, adică să construiască un corp dublu - material și social - al instituției; eliminați, adică forțați personalul să lucreze corespunzător; a coordona, adică a lega, a uni, a armoniza toate acțiunile și toate eforturile; a controla, adică a avea grijă ca totul să se facă după regulile stabilite și ordinele date.
Fayol a formulat paisprezece principii generale de management, care sunt incluse în fondul de aur al științei:
1) diviziunea muncii, (permite reducerea numărului de obiecte către care ar trebui îndreptată atenția și acțiunea, ceea ce contribuie la creșterea cantității și calității producției cu același efort);
2) puterea (dreptul de a da ordine și forța care îi obligă să se supună. Puterea este de neconceput fără responsabilitate, adică fără o sancțiune - o recompensă sau pedeapsă - care să-i însoțească acțiunea. Responsabilitatea este cununa puterii, consecința ei firească , apendicele lui necesar);
3) unitatea de comandă, (un angajat poate da două ordine cu privire la orice acțiune, un singur șef);
4) unitatea conducerii, (un manager și un program pentru un set de operațiuni care urmăresc același scop);
5) subordonarea intereselor private față de cele comune (într-o organizație, interesele unui angajat sau ale unui grup de angajați nu trebuie plasate deasupra intereselor întreprinderii; interesele statului ar trebui să fie mai presus de interesele unui cetățean sau un grup de cetățeni);
6) disciplina (supunere, sârguință, activitate, comportament, semne exterioare de respect, manifestate în conformitate cu acordul stabilit între întreprindere și angajații acesteia);
7) remunerarea personalului (ar trebui să fie echitabilă și, dacă este posibil, să satisfacă personalul și întreprinderea, angajatorul și angajatul; încurajează diligența, compensând efortul util);
8) centralizarea, (trebuie acceptată sau respinsă în funcție de tendințele conducerii și de circumstanțe; se rezumă la găsirea gradului de centralizare care este cel mai favorabil întreprinderii);
9) ierarhie, (o serie de funcții de conducere, începând cu cele mai înalte și terminând cu cele mai de jos, calea pe care, trecând prin toate treptele, parcurg lucrările de la putere supremă sau adresată acesteia);
10) ordine, (un anumit loc pentru fiecare persoană și fiecare persoană în locul lui);
11) dreptate (pentru a încuraja personalul să-și îndeplinească îndatoririle cu deplin zel și devotament, trebuie să-l trateze favorabil; dreptatea este rezultatul unei combinații de bunăvoință cu dreptate);
12) constanța personalului, (fluxarea personalului este atât o cauză, cât și o consecință a stării proaste a lucrurilor);
13) inițiativă, (libertatea de a propune și implementa planuri);
14) unitatea personalului, (puterea întreprinderii este de a folosi abilitățile fiecăruia, de a recompensa meritele tuturor, fără a încălca armonia relațiilor).
Principiile managementului dezvoltate de școala clasică afectează două aspecte principale. Una dintre ele este fundamentarea unui sistem rațional de administrație publică, a doua se referă la construcția structurii organizației. Cele mai importante postulate ale teoriei clasice pot fi rezumate astfel: știință în loc de abilitățile tradiționale, armonie în loc de contradicții, cooperare în loc de munca individuală, productivitate maximă în fiecare loc de muncă.
În cadrul şcolii clasice, sistemul administraţiei publice apare ca o organizare ierarhică de tip liniar-funcţional reglementată de sus în jos cu o definire clară a funcţiei fiecărei categorii de locuri de muncă. Trebuie subliniat faptul că un astfel de model este destul de eficient într-un mediu social stabil și în același tip de sarcini și situații manageriale. Încă își găsește aplicarea la diferite niveluri de guvernare.
În general, punctele forte ale abordării clasice rezidă în înțelegerea științifică a tuturor relațiilor manageriale din sistemul administrației publice, în creșterea productivității muncii prin management operațional. Cu toate acestea, în cazurile în care eficacitatea managementului are o influență decisivă factorul uman, utilizarea acestei abordări în mod clar nu este suficientă.
O altă tendință influentă în teoria administrației publice a fost școala relațiilor umane. A apărut în anii 1930, când psihologia era încă la început. Mișcarea relațiilor umane a apărut în mare măsură ca răspuns la eșecul școlii clasice de a recunoaște factorul uman ca element cheie în eficacitatea organizațională. Și pentru că a apărut ca o reacție la neajunsurile abordării clasice, școala relațiilor umane este uneori numită neoclasică.
Cercetările ulterioare au arătat, însă, că relațiile bune cu angajații nu cresc automat productivitatea organizațiilor administrative și că motivația care orientează angajații spre obținerea de rezultate înalte este mai importantă decât simpla satisfacție în muncă. Și în cadrul mișcării relațiilor umane s-au dezvoltat diverse modele motivaționale care sunt utilizate în teoria administrației publice.
De o importanță deosebită sunt studiile care descriu comportamentul real al indivizilor și grupurilor în procesul de dezvoltare și adoptare decizii guvernamentale. În ceea ce privește recomandările practice, mișcarea relațiilor umane pornește din faptul că orice teorie normativă a deciziilor are perspectiva succesului doar atunci când se bazează pe fapte reale ale comportamentului membrilor organizației în procesul decizional. În același timp, nu eficiența ca atare este luată drept criteriu al oportunității, ci eficiența în comparație cu limitările psihologice care determină sfera de aplicare. aplicație practică recomandări teoretice pentru îmbunătățirea managementului. Se recomandă utilizarea tehnicilor de bază de management al relațiilor umane, inclusiv acțiuni mai eficiente ale managerilor de linie, consultări cu angajații din prima linie și oferindu-le mai multe oportunități de a comunica la locul de muncă.
În domeniul managementului politic în această perioadă, ideile keynesiene au fost cele mai populare. Celebrul economist englez J. M. Keynes în cartea „The General Theory of Employment, Interest and Money” (1936) și-a propus conceptul reglementare de stat economie. Baza politicii publice, conform keynesianismului, ar trebui să fie lupta împotriva recesiunilor economice și a șomajului. În esență, acesta a fost primul model serios de politică de stat anticriză.
Înțelegerea conținutului instituțiilor guvernului de stat și municipal este asociată cu definirea conceptului de „ Control" și " managementul social". Știința guvernării de stat și municipale este un sistem integral de cunoștințe despre fenomenele și modelele generale, organizarea și activitățile guvernului de stat și municipal. Subiectul său este autoritatea publică, structura și activitățile organelor de stat și administrațiilor locale. public putere- aceasta este puterea izolată de societate și care nu coincide cu populația țării, care este unul dintre semnele care deosebesc statul de sistemul social. De obicei opus autorității publice. Autoritatea publică are supremația în rezolvarea problemelor de importanță națională. O caracteristică a puterii publice este prezența indispensabilă a oportunităților de constrângere și sancțiuni delegate de fondatorii aparatului său central unui organ de conducere reprezentativ. Ordinele ei sunt obligatorii.
LA persoane juridice publice Federația Rusă include statul și municipalitățile, care este determinat de particularitățile statului și ale structurii socio-economice. Autoguvernarea publică teritorială nu este o autoritate publică, ci este o asociație voluntară a cetățenilor la locul de reședință pentru rezolvarea problemelor importanță locală, adică nu are semne de autoritate publică.
Există diferite clasificări ale managementului social. Tipurile de management social sunt determinate de subiectul managementului. De exemplu, managementul social, al cărui subiect este statul reprezentat de organele puterii și administrației de stat și funcționarii acestora, care desfășoară activități de conducere în modul prevăzut de legi - administrație publică. Managementul se referă la diferitele moduri în care un subiect (mai multe subiecte) influențează un obiect (obiecte), modificând poziția, comportamentul, proprietățile, calitățile obiectului, ceea ce înseamnă că acesta are un scop și în care obiectul poate fi reglat. Din punctul de vedere al ciberneticii - știința controlului, Control- aceasta este o influență intenționată a subiectului asupra obiectului, care eficientizează sistemele de management ale statului și municipiilor, asigură funcționarea acestora în conformitate cu legile existenței și dezvoltării lor. Administraţia publică ocupă o poziţie prioritară, întrucât statul are cel mai mare potenţial administrativ.
Managementul social, realizat de administratiile locale pe baza formelor de exprimare directa a vointei cetatenilor, in scopul autoorganizarii acestora in vederea solutionarii problemelor de importanta locala, este definit ca fiind local managementul de sine.În fața guvernelor locale, a funcționarilor, este clasificat ca administrația municipală. Așezările urbane și rurale și alte municipalități exercită funcțiile de autoguvernare locală (articolul 131 din Constituția Federației Ruse), prin urmare nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat, deși au puteri de autoritate, adică funcțiile autorității publice cu care sunt înzestrate prin lege (articolul 131 din Constituția Federației Ruse). 132 din Constituția Federației Ruse).
Administrația publică ca un anumit tip de activitate socială este înțeleasă într-un sens larg și restrâns. În sens larg, aceasta este activitatea de organizare, ordonare a statului, reglementare de stat a diverselor relații sociale prin activitățile oricăror organe de stat din toate ramurile guvernului, precum și ale funcționarilor publici. În sens restrâns (organizatoric-juridic), aceasta este activitatea administrativă, executivă și administrativă a statului, asociată cu implementarea puterii executive de stat ca una dintre ramurile puterii de stat, desfășurată de un sistem de organe executive speciale ale statului. sau organele administraţiei de stat.
Administrația publică trebuie considerată într-un sens restrâns, întrucât în sensul organizatoric și juridic administrația publică este obiectul principal al reglementării administrative și juridice și sfera dreptului administrativ.
Subiectul administrației publice sunt formele și metodele de influențare a producției, vieții sociale și spirituale a oamenilor interconectați printr-un sistem politic și un teritoriu comun. În relațiile de producție pune în prim plan forma proprietății, reglementându-le în așa fel încât toate entitățile economice să fie în condiții egale. În sfera relațiilor de distribuție, statul nu trebuie să permită indivizilor sau grupurilor să monopolizeze excesiv mijloacele de producție decisive, deoarece acest lucru duce la contraste puternice între bogăție și sărăcie.
Esența managementului social se dezvăluie printr-o triadă de proprietăți: stabilirea scopurilor, organizarea, reglementarea, prin urmare, principalele domenii ale științei guvernării de stat și municipale sunt aparatul (mecanismul) guvernului de stat și municipal, și anume:
structura organizatorică și funcțională a guvernului de stat și municipal;
fundamentele constituționale și juridice ale activităților organelor guvernamentale de stat (municipale);
competențele autorităților de stat și municipale și diferențierea acestora pe niveluri de guvernare;
serviciul public (serviciul de stat și municipal, politica de personal);
natura și direcția interacțiunilor ramurilor puterii în procesul de management;
managementul bugetului și al procesului bugetar;
organizarea planificării, inclusiv strategice;
managementul fluxului de informații și tehnologiile informaționale utilizate în administrația de stat și municipală;
activitatea normativă a statului (elaborarea și aplicarea legii), etc.
Caracteristici care caracterizează administrația publică în sens restrâns:
a) administrația publică este un tip specific de activitate pentru implementarea unei puteri de stat unificate, care are specificul funcțional și de competență, desfășurată de organele executive și administrative ale puterii de stat (organe de conducere);
b) esenţa administraţiei publice constă în caracterul practic organizatoric al acestui tip de activitate (în dorinţa, capacitatea şi capacitatea organelor guvernamentale de a organiza aplicarea practică a prescripţiilor şi normelor generale);
c) administrația publică este o activitate subordonată cu caracter administrativ, executiv și administrativ. Organele de conducere realizează punerea în aplicare a legilor și a altor prescripții generale ale autorităților prezidențiale și guvernamentale, folosindu-se de competențe legale, i.e. ordonând să execute legile;
d) administrația publică este o activitate executivă care are un caracter continuu și ciclic, desfășurată în procesul de conducere zilnică și directă a construcției economice, socio-culturale și administrativ-politice.
Atamanchuk G.V. baza pentru clasificarea tipurilor de management a fost sursa și potențialul puterii subiectului managementului. El evidențiază:
administrația publică (acesta este cel mai important, atotcuprinzător și puternic tip de guvernare);
autoguvernarea locală este un subtip de administrație publică în societate democratică, al căror subiect sunt rezidenții așezărilor și teritoriilor administrative;
management (conducerea unei întreprinderi, a unei firme, a organului de conducere); administrație publică;
autoreglementarea grupului;
comportament uman intenționat.
Caracteristicile speciale ale administrației publice includ:
prezența unui subiect specific - autoritățile publice și funcționarii acestora, a căror procedură de formare și funcționare este reglementată în mod clar de Constituție, legislația federală, alte acte juridice de reglementare
prezența subiectului managementului puterii - administrația publică este o modalitate de implementare a puterii de stat și se extinde la întreaga societate;
amploarea fenomenelor publice acoperite de management - administrație publică vizează coordonarea intereselor și acțiunilor tuturor cetățenilor și grupurilor sociale ale societății, satisfacerea nevoilor întregii populații, și nu ale cetățenilor individuali, la protejarea intereselor comune;
dreptul statului de a utiliza metode coercitive în procesul de management.
CU entitati ale administratiei de stat si municipaleîn sensul larg al cuvântului sunt sistemul administrației de stat și autoguvernarea locală, partidele politice, publicul, mișcările profesionale, sindicatele, asociațiile, asociațiile, lobbyiștii, mass-media, organizațiile comerciale și non-profit, cetățenii statului. În sens restrâns - subiecții direcți ai guvernării de stat și municipale sunt reprezentați de organe legislative, executive, judiciare și de control la nivel federal, regional și local. niveluri management.
O obiecte ale administrației de stat, pe baza esenței, conținutului și obiectivelor guvernului de stat și municipal, formulate mai sus, pot fi clasificate în funcție de următoarele caracteristici principale:
Apartenenta obiectului la una sau alta forma de proprietate publica (federala, proprietatea subiectului Federatiei, municipala);
Natura produselor sau serviciilor produse de entitatea comercială (consumate pe teritoriul țării, regiunii, municipiului, are consum interregional, produse de export etc.);
Natura și amploarea impactului unei entități de afaceri asupra proceselor economice, sociale, de mediu și de altă natură din regiune;
Locul și rolul în reproducerea condițiilor de viață ale populației, satisfacerea nevoilor oamenilor din afara sferei de producție (protecția sănătății, satisfacerea nevoilor de educație și cultură, protecție și sprijin social).
Guvern ca tip special de putere socială și are următoarea structură: subiectul puterii (statul, populația), obiectul (căreia îi este îndreptată exact puterea), relațiile care decurg din putere, reglementând regulile, normele. Aceasta este puterea politică a statului, care vine de la stat și este implementată cu participarea sa directă sau indirectă. Trăsăturile caracteristice ale puterii de stat includ:
- publicitate- repartizarea puterii către întreaga populație a statului și implementarea acesteia de către un aparat de conducere special format;
- versatilitate- acest semn este că puterea are o distribuție în toate domeniile vieții publice;
- supremaţie- proprietatea puterii de stat de a subordona alte tipuri de putere sociala, cu exceptia puterii poporului tarii lor;
- prerogativa legislativa– existența unui drept de monopol de a dezvolta norme juridice;
- legitimitate- respectarea sperantelor, asteptarilor oamenilor care locuiesc statul, intereselor majoritatii acestuia;
- legalitate– conformitatea legislației în vigoare cu Constituția Federației Ruse;
- utilizarea sistemului fiscal;
- utilizarea constrângerii guvernamentale- folosirea legală a forţei cu ajutorul unui aparat de aplicare a legii (punitiv) special creat (instanţă, armată, poliţie etc.);
- împărţirea întregii populaţii numai pe bază teritorială.
Funcţiile generale şi specifice ale administraţiei publice- sunt tipuri specifice de influenţe manageriale ale statului, care diferă unele de altele prin subiect, conţinut şi metode de conservare sau transformare a obiectelor gestionate sau a propriilor componente de control. După conținutul, natura și sfera impactului, funcțiile administrației publice pot fi împărțite în generale și specifice. Funcții generale reflectă principalele relații obiectiv necesare: organizare, planificare, reglementare, personal și control. LA functii generale include:
Asigurarea capacității de securitate și apărare națională;
Dezvoltarea și implementarea politicilor exprimate în programe de stat la scară federală și regională;
Stabilirea și implementarea efectivă a fundamentelor juridice și organizatorice ale vieții economice;
Administrarea proprietății de stat și a întreprinderilor, organizațiilor și instituțiilor din sectorul public;
Reglementarea funcționării diverselor obiecte ale sectorului non-statal;
Asigurarea implementarii drepturilor si obligatiilor persoanelor fizice si juridice;
Implementarea controlului și supravegherii de stat asupra proceselor care au loc în sfera gestionată (impact direct asupra obiectului managementului) și reglementată (impact indirect asupra obiectului reglementării).
Funcții specifice ale statului reflectă conținutul special al influențelor individuale ale statului. De exemplu, finanțare, impozitare, licențiere, acreditare, reglementare a muncii și a salariilor, creditare etc. Un subgrup special de funcții specifice de management îl reprezintă funcțiile de conducere interne ale organelor de stat. Printre acestea se numără asigurarea statului de drept, pregătirea și pregătirea avansată a personalului de conducere etc. Printre principalele sarcini ale statului controalele includ:
- Asigurarea reproducerii extinse a condițiilor de viață
populație, nivel înalt și calitate a vieții;
- economice şi transformarea socială a economiei țării și a regiunilor acesteia;
Analiza, prognoza si programarea dezvoltarii nationale si regionale;
- optimizarea fluxurilor financiare, formarea condițiilor și mecanismelor de consolidare a bazei economice a regiunii și municipiilor;
- asigurarea sigurantei mediului in tara si regiunile acesteia, protejarea mediului inconjurator;
- formarea și implementarea politicii structurale, de investiții și științifice și tehnice;
Crearea și dezvoltarea infrastructurii pieței etc.
Principiul separării puterilor (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) stă la baza construcției organelor guvernamentale - principiul conform căruia puterea de stat ar trebui împărțită în independentă una de cealaltă (dar, dacă este necesar, controlând reciproc) ramuri: legislativă, executivă și judiciară. Pentru prima dată, acest principiu a fost propus pentru prima dată de John Locke și introdus în circulația științifică de Charles-Louis de Montesquieu în 1748. În conformitate cu acesta, există 3 ramuri ale guvernului: autoritățile legislative, executive și judiciare.
Legislatură deţinut de un organism separat de stat implicat în elaborarea legislaţiei. Scopul acestei puteri este emiterea de legi. În această ramură a autorității publice nu există o ierarhie a puterii și un sistem de subordonare administrativă. Funcțiile legislativului includ, de asemenea, aprobarea guvernului, aprobarea modificărilor în impozitare, aprobarea bugetului țării, ratificarea acordurilor și tratatelor internaționale și declararea războiului. Denumirea generală a legislativului este parlament. De exemplu, în Rusia puterea legislativă este reprezentată de Adunarea Federală bicamerală, care include Duma de Stat și Consiliul Federației, în regiuni - de organe legislative (parlamente).
La forma parlamentara de guvernare legislativul reprezintă puterea supremă, iar monarhul sau președintele, îndeplinește în principal funcții reprezentative și nu are putere reală. La forma prezidentiala de guvernare președintele și parlamentul sunt aleși independent unul de celălalt. Proiectele de lege care au trecut prin parlament sunt aprobate de șeful statului - președinte, care are dreptul de a dizolva parlamentul.
ramura executiva desfășoară activități executive și administrative în diferite state. Activitati executive si administrative- tipul de activitate a organelor executive de stat și a organelor sistemului de autoguvernare locală (șefii municipiilor și diviziile aparatului acestora), care vizează organizarea punerii în aplicare a legilor. V cazurile necesare este însoțită de adoptarea unor acte normative (decrete, ordine etc.) în cadrul legii. De exemplu, în înstrăinarea proprietății de stat și/sau municipale și în acțiunile administrative adresate subiecților conducerii acesteia: funcționari și cetățeni care intră în relații publice în acest domeniu. În funcţie de scara teritorială de activitate şi administrativă – diviziunea teritorială a autorităților executive ale țării sunt împărțite în centrale (federale), subiecți ale Federației Ruse (republici, teritorii, regiuni) și locale (municipale).
Justiția este putere a cărui funcţie principală este justiţia. Justiţie (Justiția) - un tip de activitate a statului de aplicare a legii și de aplicare a legii, în urma căreia este implementată (manifestată) puterea judecătorească. Sub judiciar se referă, de asemenea, la activitățile organelor speciale ale statului - instanțele judecătorești - de a examina și soluționa cauzele civile, penale, administrative și arbitrale, desfășurate într-o manieră procedurală specială cu respectarea strictă a cerințelor legii. Structura sistemului judiciar din Rusia, de exemplu, sistemul judiciar se exercită prin proceduri civile, administrative și penale și se bazează pe un sistem de principii care caracterizează o fațetă separată a justiției: legalitatea; administrarea justiției numai de către instanță; independența judecătorilor; administrarea justiției pe bază de egalitate a tuturor cetățenilor în fața legii și a instanțelor de judecată; asigurarea dreptului la protectie judiciara; participarea cetățenilor la administrarea justiției; publicitatea justiției (deschiderea procedurilor judiciare); protejarea intereselor legitime ale individului; competitivitatea și egalitatea părților în examinarea unui caz în instanță; limba maternă (națională) a procedurilor judiciare. Justiția federală este formată din Curtea Constititionala, Curtea Supremă, Curtea Supremă de Arbitraj și alte instanțe federale.
Selecţie puterea de control ca o perioadă de probă de sine stătătoare. În multe țări ale lumii, această ramură a puterii de stat este formată din parchet, camere de contabilitate și alte organe de control. În Rusia, statutul acestor organisme de stat este definit ca un sistem de organisme care nu sunt incluse în structura niciunei dintre cele trei ramuri ale guvernului.
Prelegerea #1
Ludwig Berne: „Guvernul este pânzele, oamenii sunt vântul, statul este nava, timpul este marea”
Tema 1. Conținutul sistemului de guvernare de stat și municipală.
Obiectul și subiectul administrației publice
Niveluri și ramuri ale guvernului
Administrația publică ca sistem
Principiile sistemului de administrație publică
Fundamentele sistemului de administrație publică
1. Obiectul și subiectul administrației publice.
Rusia ca stat conform constituției:
federal
legale
democratic
social
laic
Aparatul de stat este o structură de subiecte care își asumă responsabilitatea pentru rezolvarea profesională a problemelor și problemelor societății.
Specificul administrației publice constă în faptul că aparatul de stat autorizat își îndeplinește funcțiile exclusiv pe bază profesională.
Tipuri de influență a statului:
gradual \ radical;
direct indirect;
episodic \ constant;
Obiectele administratiei de stat:
procesele socio-economice (adoptarea legilor etc.);
instituții publice (sisteme de educație, protecția populației etc.);
grupuri sociale (probleme ale studenților, tinerilor, regiuni);
sisteme economice.
2. Niveluri și ramuri de putere.
Ramuri ale puterii - domenii de activitate de conducere autorizate pe verticală, determinate în conformitate cu principiul separației puterilor folosit într-un regim politic democratic.
Niveluri de putere - grade ordonate ale activităților de realizare, împărțite în conformitate cu regimul de delegare a autorității (de la cel mai înalt nivel la cel mai scăzut nivel).
Subiectul administrației de stat este o entitate teritorială.
Administrație Publică = Administrație Federală + Administrație Regională!
Administrația municipală este o ramură independentă.
Semne ale prezenței administrației de stat și a ramurilor guvernamentale:
disponibilitatea organelor de stat specializate;
fixarea legală a locului;
structura organizării puterii, subordonarea orizontală și verticală;
obiectivele cu care se confruntă ramurile guvernamentale.
3. Administrația publică ca sistem.
Împărțirea sistemului IG în ramuri și niveluri de putere este de a asigura buna funcționare a sistemului gestionat pe principiile proporționalității, continuitate în toate diviziunile sale.
Administrația publică - procese care reglementează relațiile în cadrul statului prin împărțirea sferelor de influență între principalele niveluri și ramuri ale guvernului.
Scopul sistemului de guvernare de stat și municipală este de a asigura stabilitatea socială, încrederea în viitor, pacea, reproducerea (extinsă, simplă), ratele ridicate de creștere (PIB) și îmbunătățirea bunăstării populației.
Semne ale sistemului GMU:
integritate
continuitate
suveranitate
Sistem - conectarea elementelor pentru o singură sarcină.
Natura sistemică a GU este de a asigura unitatea în practică a principiilor administrative și de parteneriat, a reglementării relațiilor și proceselor sociale.
Funcțiile sistemului GU:
instituţional
intenționat
funcţional
ideologic