Statul regional ca formă de structură statal-teritorială. Portal educațional - totul pentru studenții la drept

După forma de guvernare teritorială state moderne sunt împărțite în simplu (unitar)și complexe (federaţii).

Primul istoric forma unui stat simplu este considerată a fi politici antice- orașe cu raion în apropiere, care erau entități integrale de stat care nu aveau nici măcar un administrativ împărțirea teritorială.

Forma modernă a statului simplu este unitar(lat. unus - unu) o stare care se caracterizează prin centralizare completă puterea statului, unitate politică și indivizibilitate. Aceasta înseamnă că include doar formațiuni administrativ-teritoriale (uneori național-teritoriale), care, deși se remarcă printr-o anumită originalitate, nu au nici legislație proprie, nici guvernare proprie, nici justiție specială, nici aparat propriu de executare și sunt subordonate autorității centrale.în toate aspectele politicii acesteia (Bulgaria, Grecia, Polonia, Finlanda, Franța).

Statele unitare sunt simplu (simetric)și complex (asimetric). Simplu un stat unitar este format numai din unităţi administrativ-teritoriale care au acelaşi statut juridic(Algeria, Columbia, Polonia). complex un stat unitar include una sau mai multe entități autonome care au anumite drepturi diferite de alte unități administrativ-teritoriale (Marea Britanie, Danemarca, China).

De asemenea, este posibilă clasificarea statelor unitare în centralizatși relativ descentralizat,în care este dezvoltat sistemul administrația locală.

În teoria statului, uneori așa-numitul stat regional, care este considerat ca trecerea de la un stat unitar la o federație.În prezent, această formă există în patru țări: Italia, Spania, Sri Lanka și Africa de Sud. Întregul teritoriu al statului regional este împărțit în entități politice autonome. Aceste entități nu își adoptă propriile constituții, dar au adunări reprezentative locale cu puterile legislative si administratie proprie.

Forma modernă a unei structuri teritoriale complexe este federaţie(lat. fedus - unire) - un stat de uniune care include mai multe formațiuni de stat- subiecţii (membrii) federaţiei. În federație, împreună cu autoritățile federale puterea legislativă și executivă, reprezentând întregul stat, există organe legislative și administrative în subiectele federației (pământuri, state, cantoane, districte, republici etc.), care au dreptul să adopte propriile constituții. Subiectele federației și subiectele acesteia sunt delimitate de constituția federală. Formațiunile de stat din cadrul federației au independență politică definită legal, în sfera căreia organismele federale nu pot interveni. Subiecții federației pot, de exemplu, să adopte legi proprii care nu contrazic legi federale, avea bani gheatași le cheltuiesc pentru propriile nevoi etc. În federație, există o singură cetățenie sindicală și cetățenia unităților sindicale în paralel.

Subiecții federației nu au însă suveranitatea statului. În special, sunt lipsiți de dreptul la retragerea unilaterală din federație, nu sunt subiecți independenți ai relațiilor internaționale (subiect drept internațional este federația în ansamblu), nu au propria monedă, propriile forțe armate etc. În cazul unei încălcări de către subiectul constituției federale, guvernul central primește dreptul de a aplica măsuri de remediere coercitive în legătură cu un astfel de subiect al federaţiei. Principiul construirii unei federații: întregul determină părțile (Australia, Argentina, Mexic, Nigeria, Pakistan, Rusia, SUA, Germania, Etiopia etc.; există 24 de federații în lume).

Trebuie avut în vedere faptul că repartizarea puterilor între federație și subiecții săi depinde de multe circumstanțe. Dacă o federație ia naștere prin unirea statelor unitare suverane, atunci ea poate fi construită ca federatie contractuala, cu păstrarea sferei maxime posibile de drepturi pentru fiecare subiect al federației și stabilirea acestuia într-un acord bilateral cu centru federal(STATELE UNITE ALE AMERICII). Dacă statul unitar este transformat într-o federație, atunci este foarte posibil să se formeze constituţional federație, în care drepturile subiecților federației sunt „acordate” de către centrul federal prin adoptarea actelor constituționale (RFG). În general, structura statului federal corespunde spiritului republican și dezvoltă ideea de separare a puterilor, care este caracteristică statului de drept.

De regulă, federațiile sunt construite teritorială principiu. Federația teritorială include entitățile formate pe baza diviziunii administrativ-teritoriale (SUA). De asemenea, se poate construi o federație conform principiul national sau mixt - national-teritorial, care, în special, a avut loc în unele țări socialiste, în care structura federală a fost folosită pentru a rezolva problema națională. Federația națională cuprinde subiecți formați pe baza unui atribut național, ținând cont compoziție etnică populaţia subiecţilor.

După statutul juridic al subiecților, se disting și ei simetricși asimetric federaţie. În aceasta din urmă, există o inegalitate de drepturi și obligații în diferitele subiecte ale federației.

Federația ar trebui să fie distinsă confederaţie. O confederație nu este o formă de guvernare, întrucât nu este un stat, ci o uniune contractuală a mai multor state independente, de regulă, adiacente teritorial între ele, creată în scopul organizării comune a apărării și al unei politici externe comune. Nu există o autoritate de stat unificată pe teritoriul confederației. O confederație este creată de statele suverane care își păstrează suveranitatea pe toată durata existenței confederației. Statele suverane care au format o confederație rămân subiecte cu drepturi depline ale dreptului internațional. Ei au toate semnele distinctive ale unui stat, inclusiv propriile lor sisteme monetare, forțe armate și cetățenie. Organele unei confederații sunt formate din reprezentanți ai statelor suverane constitutive ale acesteia. Deciziile luate de organele confederației sunt valabile pe teritoriul statelor care o formează numai cu acordul acestora. Fiecare stat – membru al confederației – are dreptul de anulare(anularea) oricărei decizii a confederației pe teritoriul acesteia, precum și dreptul de a se retrage liber din confederație (secesiune). Baza materială a confederației este creată prin contribuțiile voluntare ale membrilor săi. Armata confederației este formată din contingente militare trimise prin decizie a membrilor săi la dispoziția comandamentului general. Principiul construirii unei confederații: părțile definesc întregul.

Confederațiile istorice au fost: Confederația Rinului (1254-1350), Liga Hanseatică (1367-1669), Confederația Elvețiană (1291-1798,1815-1848), Țările de Jos (1579-1795), SUA (1781). -1787), Confederația Germană (1815).-1866), confederația Egiptului și Siriei - Republica Arabă Unită (1958-1961), confederația Gambiei și Senegalului - Senegambia (anii 80 ai secolului XX). În prezent, unii autori se referă la confederația Uniunii Europene (UE) și uniuni vamale(de exemplu, Benelux).

• Chirkin V.E. Studii de stat. M., 1999. S. 191-192.

STRUCTURA STAT-TERITORIALĂ este organizarea teritorială stare, caracterizată printr-o anumită formă raporturi juridiceîntre statul în ansamblu și părțile sale, raportat la statutul lor juridic. Teritoriul fiecărui stat este împărțit în părți constitutive care determină structura internă a statului, structura sa teritorială. În cadrul structurii teritoriale a statului se formează un anumit sistem de unități teritoriale care alcătuiește statul, un sistem de relații de stat între stat în ansamblu și aceste unități teritoriale, a cărui natură depinde de statut juridic atât statul în ansamblu cât şi fiecare dintre unităţile sale teritoriale.

Părțile constitutive ale statului, precum și statul în ansamblu, au autorități publice, între care există un sistem de raporturi reglementat de normele dreptului constituțional. În unele cazuri, părțile geografice ale statului sunt unități administrativ-teritoriale ale acestuia care nu au independență politică, în altele sunt entități de tip statal cu legislație proprie.

Există două forme principale de structură statal-teritorială: unitară și federală.

Principala diferență între structura unitară și cea federală a statului este că un stat unitar este un stat unic și unit, împărțit în unități administrativ-teritoriale, care, de regulă, nu au independență politică. Statul federal este format din formațiuni asemănătoare statelor sau chiar state care au propriul sistem de organe legislative, executive și judiciare. Părțile constitutive ale federației sunt numite subiecți ai federației și, de obicei, au propriile constituții, cum ar fi statele din SUA, pământurile din Republica Federală Germania, republicile din Federația Rusă sau legi de bază care nu sunt numite constituții, de exemplu, carte ale regiunilor, teritoriilor și autonomiilor din Federația Rusă. Astfel de acte stabilesc sistemul autorităților de stat ale subiecților federației, puterile acestora etc. Sistemul autorităților unităților administrativ-teritoriale dintr-un stat unitar și competența acestora sunt stabilite prin constituția și legile statului.

Subiecții federației, în contrast cu părțile constitutive statul unitar are independență politică largă, autonomie de stat. Cu toate acestea, ar fi o greșeală să presupunem că în toate statele unitare guvernul este centralizat, în timp ce statele federale se caracterizează prin descentralizare și o împărțire clară a competențelor între centru și regiuni. Fiecare stat unitar și fiecare stat federal are propriile sale caracteristici, care sunt uneori foarte semnificative.

Formele de structură statal-teritorială sunt predeterminate de diverși factori - tradiții istorice, componența națională a populației, trăsături geopolitice etc. În dezvoltarea multor state, mișcările naționale în cadrul statelor multinaționale, autonomizarea datorată problemelor lingvistice, etnice, lupta pentru independenţa etc. În legătură cu aceasta, unele state unitare s-au unit în federaţii (SUA, Elveţia), în timp ce altele s-au transformat în federaţii. Astfel, Belgia unitară, sub influența factorilor etnici și lingvistici, destul de recent – ​​în 1992 – s-a transformat într-o federație, care a fost consacrată în Constituția acestei țări.

Structura stat-teritorială poate fi atât simetrică, cât și asimetrică.

Structura simetrică a statului se caracterizează prin faptul că toate părțile sale constitutive au un statut egal. De exemplu, terenurile din Austria și Germania, voievodatele din Polonia și regiunile din Belarus sunt egale.

Cu o structură statal-teritorială asimetrică, părțile constitutive ale statului au un statut diferit. Deci, Italia este împărțită în 20 de regiuni, dintre care cinci (Sicilia, Sardinia, Trentino - Apto - Adige, Friuli - Venezia Giulia, Val d "Aosta) sunt dotate cu forme și condiții speciale de autonomie în conformitate cu statutele speciale aprobate. legi constituționale(statutele altor domenii se aprobă prin legi ordinare). Țara Bascilor, Catalonia, Galicia, Andaluzia și alte regiuni ale Spaniei au o autonomie largă, adică un statut juridic special în comparație cu alte regiuni ale țării.

Constituțiile statelor, în primul rând cele federale, conțin de obicei o listă a părților sale constitutive. În majoritatea constituțiilor, în cel mai bun caz, sunt specificate tipuri de unități teritoriale. De asemenea, trebuie avut în vedere faptul că denumirile unităților teritoriale indică rareori statutul lor juridic. De exemplu, în Elveția cantonul este un subiect al federației, în Luxemburg este principala unitate politică și administrativă. În Germania, o comunitate este o unitate de bază într-o zonă rurală, iar în Bulgaria și Polonia se află și într-o zonă urbană. Provinciile din Italia și Spania sunt unități de nivel mediu, în China - cea mai înaltă, iar în Pakistan, Argentina - subiecții federației.

Fiecare stat cu adevărat federal este caracterizat de un principiu unitar. Acest început nu este opusul federalismului. Unitarismul și federalismul sunt cele două forțe principale care operează în cadrul statului federal și determină aspectul său efectiv în funcție de predominanța uneia dintre ele. Cu toate acestea, niciuna dintre aceste componente nu își pierde complet influența.

Prin urmare, dacă dispare principiul unitar, atunci statul federal este în pericol de dezintegrare, și invers, dacă federalismul se dovedește a fi neviabil, statul federal se transformă într-unul complet unitar. Fiecare stat unitar și fiecare stat federal are propriile sale caracteristici, care sunt uneori foarte semnificative. De exemplu, în astfel de ţări unitare, precum Spania și Italia, cele mai înalte unități teritoriale au o astfel de autonomie de stat, pe care subiecții unor state federale nu o au. Astfel, în Spania au fost create 17 comunități regionale, patru dintre ele beneficiind de autonomie deplină, care garantează drepturile și interesele comunităților naționale din Andaluzia, Galiția, Catalonia și Țara Bascilor. Sicilia, Sardinia, Venezia Giulia și alte regiuni ale Italiei, în conformitate cu Constituția acestei țări, au forme și condiții speciale de autonomie.

Forma de guvernare este un element al formei statului, care caracterizează organizarea teritorială a puterii de stat.

După forma de guvernare, statele sunt împărțite în:

• Unitar
• Federat
• Confederații

Anterior, existau și alte forme de guvernare (imperii, protectorate).

Stat unitar

Statele unitare sunt state unice formate numai din unități administrativ-teritoriale (regiuni, provincii, provincii etc.). Statele unitare includ: Franța, Finlanda, Norvegia, România, Suedia.

Semne ale unui stat unitar:

• existența unui sistem de legislație cu un singur nivel;
• împărțirea în unități administrativ-teritoriale (ATE);
• existența unei singure cetățenii;

Din punct de vedere al organizării teritoriale a puterii de stat, precum și al naturii interacțiunii dintre autoritățile centrale și locale, toate statele unitare pot fi împărțite în două tipuri:

Statele unitare centralizate - se disting prin absența entităților autonome, adică UAT-urile au același statut juridic.

Statele unitare descentralizate - au entități autonome în componența lor, al căror statut juridic diferă de statutul juridic al altor UAT.

În prezent, există o tendință clară de creștere a numărului de entități autonome și de creștere a diversității formelor de autonomie. Aceasta reflectă procesul de democratizare în organizarea și exercitarea puterii de stat.

stat federal

Statele federative sunt state aliate, formate dintr-un număr de formațiuni statale (state, cantoane, pământuri, republici).

Federația impune următoarele caracteristici:

• un stat unional format din state foste suverane;
• prezența unui sistem pe două niveluri de organe de stat;
• sistem dual de impozitare.

Federațiile pot fi clasificate:

• conform principiului formării subiecților:
• administrativ-teritorial;
• naţional-stat;
• amestecat.
• pe Bază legală:
• contractual;
• constituţional;
• prin egalitate de statut:
• simetric;
• asimetric.

Confederaţie

O confederație este o uniune temporară de state creată pentru a rezolva în comun probleme politice sau economice.

Confederaţia nu are suveranitate, întrucât nu există un aparat central comun de stat şi un singur sistem legislație.

Există următoarele tipuri de confederații:

• sindicatele interstatale;
• comunitatea;
• comunitate de state.

În sensul larg al cuvântului, autonomie (greacă autos - sine și nomos - lege) în lege constitutionalaînseamnă acordarea oricărei părți (părți) a independenței statului în a decide probleme locale. În cele mai multe cazuri, autonomia este înțeleasă ca unități politico-teritoriale speciale create ținând cont de compoziția națională și de tradițiile populației care locuiește compact în acestea (Irlanda de Nord în Marea Britanie etc.).

Entitățile autonome pot exista atât în ​​statele unitare, cât și în cele federale. Există diferite tipuri de autonomie în lume. Principalele sunt autonomia teritorială și cultural-națională (personală).

Autonomia teritorială este creată pe bază națională (autonomie etnoteritorială) sau ținând cont de particularitățile vieții, tradițiile, cultura populației unui anumit teritoriu într-un loc de reședință compactă a grupurilor etnice sau de altă natură. În funcție de sfera competențelor, se distinge autonomia politică și administrativă. În autonomiile politice, există un organ executiv local; se creează un parlament local, care adoptă legi care nu contrazic legile statului. De obicei, legile pot fi făcute numai pe probleme importanță locală. În unele cazuri, autonomiile au propria constituție (Crimeea în Ucraina) sau propria cetățenie (Insulele Aland în Finlanda). În unele țări, autonomiile politice au o serie de competențe în relatii Internationale(Groenlanda în Danemarca etc.). Autonomia administrativă este mai rar întâlnită. În astfel de entități, locale organism reprezentativ nu are dreptul de a face legi, ci doar probleme reguliîn competenţa sa. Ceea ce le deosebește de unitățile teritoriale care nu au statut de autonomie este asigurarea unor drepturi largi de utilizare a limbii naționale (predare în școli, crearea mass-media etc.) și luarea în considerare a particularităților culturale și de altă natură. tradiţiile populaţiei.

Autonomia cultural-națională - acordarea de drepturi speciale minorităților naționale m, trăind nu compact, ci împrăștiat, pentru dezvoltarea și păstrarea culturii, tradițiilor, limbii naționale. Pentru realizarea acestor scopuri, autonomiile își creează propriile organizații și organe alese; pot avea un reprezentant în autorităţile publice.

În prezent, numărul autonomiilor din lume este în creștere (de exemplu, în 2000, Țara Galilor din Marea Britanie a devenit autonomie administrativă).

STAT REGIONALIST

Forma de guvernamant - acesta este un element al formei statului, care caracterizează structura internă a statului, metoda diviziunii sale politice și teritoriale, care determină anumite relații între organele întregului stat și organele părților sale constitutive.

Forma de guvernare determină:

Structura internă a statului;

Statutul juridic al unor părți ale statului;

interesele fiecărei națiuni care trăiesc pe teritoriul statelor;

Volumul și calitatea drepturilor și libertăților cetățenilor (subiecților);

Stabilitatea statului, buna funcționare a acestuia.

Prin intermediul acest concept determină echilibrul de putere în centru și în teren.

Din punct de vedere al structurii statului, statele sunt împărțite în unitarși federal.

Un stat unitar este o formațiune statală integrală, formată din unități administrativ-teritoriale aflate în subordinea autorităților centrale și nu posedă atributele suveranităţii statului.

Semne ale unui stat unitar:

1. Un sistem unitar al aparatului de stat pe teritoriul țării, extinzându-și jurisdicția asupra tuturor unităților teritoriale.

2. Unitățile administrativ-teritoriale au de regulă un statut juridic egal în raport cu autoritățile centrale. Autoritățile locale au o anumită independență. După gradul de dependenţă al acestora faţă de organele centrale, structura unitară de stat poate fi centralizatși descentralizate. Dacă în fruntea organelor guvernamentale locale sunt oficiali numiți din centru, atunci statul centralizat(Finlanda, Republica Cehă - autoguvernarea locală este condusă de un guvernator numit de președinte). V descentralizate Stat unitar autoritățile locale ales de popor (Spania). sisteme mixte caracterizată prin semne de centralizare şi descentralizare (Franţa).

3. Cetăţenie unică

4. Se formează un sistem de drept unificat, a cărui bază este singura Constituție.

5. Sistem judiciar unificat.

6. Un sistem de taxe cu un singur canal, când impozitele merg mai întâi în centru, iar de acolo sunt distribuite în regiuni.

7. Relaţiile interstatale se desfăşoară de către organele centrale.

8. Forțele Armate Unificate

Un stat unitar, pe al cărui teritoriu trăiesc naționalități mici, permite autonomia națională. În Marea Britanie, au fost create entități autonome din Scoția, Irlanda de Nord (Ulster), Țara Galilor, aceste autonomii au propria lor legislație, propriul sistem de justiție, guvern local și biserică. În plus, autonomiile pot fi administrative, care sunt construite pur pe baza autoguvernării (autonomii în cadrul unei Chine unitare) și politice, care au mici semne de stat (autonomie palestiniană în Israel).

În Spania, toate cele mai înalte unități administrativ-teritoriale sunt autonomii, ceea ce dă motive să se evidențieze vedere separată stat unitar - un stat regional.

Cu toate celelalte trăsături, un stat unitar este de preferat unui stat federal, deoarece nu există bariere în calea dezvoltării economice, se dezvoltă un sistem de autoguvernare locală, aceste state sunt în mare parte monoetnice și așa mai departe. sunt uniți de o singură idee naționalistă, atunci nu există nicio amenințare de dezintegrare sau de înjumătățire. Pe teritoriul unui stat unitar pot exista autonomii nationale(Suedia și Insulele Alan, Ucraina și Republica Autonomă Crimeea, China este și ea un stat unitar, deși are multe entități naționale).

stat federal- un stat de uniune, părți din care au o anumită suveranitate a statului, păstrând în același timp integritatea statului. Există aproximativ 1/3 din astfel de state în lume.

Caracteristicile unui stat federal:

Structura administrativ-teritorială a federațiilor poate fi construită pe baze geografice, economice, naționale și politice.

Principiul economic are în vedere caracteristicile naturale geografice și de producție ale țării, dimensiunea teritoriului acesteia, mărimea și densitatea populației, atracția acesteia către anumite centre economice, direcția și natura căilor de comunicație, amplasarea forțelor productive etc.

principiu politic propune stabilirea împărțirii administrativ-teritoriale a țării în așa fel încât să se apropie organele de putere și administrație de populație, să se creeze un sistem de autoguvernare locală.

Este obișnuit să distingem naţional,teritorială şi naţional-teritorială federaţie.

Federațiile naționale(Republica Cehă, URSS) împreună cu aspecte comune Federațiile au propriile lor specificități:

a) subiecții federației sunt formațiuni naționale și național-statale care diferă prin componența națională, cultură, mod de viață, religie a populației;

b) entitățile naționale, de fapt, au semne de suveranitate statală: au un parlament, un independent putere executiva, o justiție independentă;

c) cele mai înalte organe reprezentative sunt formate din reprezentanți ai subiecților federației, ceea ce reflectă interesele tuturor națiunilor și naționalităților care o alcătuiesc. Guvernul central este chemat să coordoneze interesele federale;

d) statutul juridic al subiecților, care este asociat cu dreptul națiunilor la autodeterminare.

Federația teritorială(SUA, Brazilia) se caracterizează printr-o limitare semnificativă a suveranității subiecților federației:

a) subiecţii federaţiei nu sunt state, deoarece activităţile lor depind de competenţele organelor federale. Împărțirea competențelor între centru și subiectul federației este determinată de norme constituționale. Ei stabilesc o listă de probleme pe care doar organismele federale pot emite reguli. Toate celelalte probleme sunt de competența subiecților federației.

b) subiecţii federaţiei teritoriale sunt lipsiţi de dreptul de reprezentare directă în relaţiile internaţionale;

c) se efectuează comanda și controlul forțelor armate autoritățile federale, supușii federației nu au în timp de pace să creeze formațiuni armate profesioniste.

Federația Națională Teritorială- o parte din subiecţii unor astfel de federaţii se creează după principiul teritorial. India are 28 de state bazate pe principii teritoriale și opt teritorii de uniune bazate pe principii naționale. În Canada, toate entitățile sunt create pe o bază teritorială, iar una (Quebec) este creată la nivel național. Aceste țări includ și Nigeria și Comorele.

În prezent, practic nu există o federație național-teritorială în care să existe stabilitate și nu au existat mișcări naționaliste. Mulți autori aderă la punctul de vedere că, dacă dreptul națiunilor la autodeterminare nu este eliminat, într-un sfert de secol vor apărea 3000 de state, va începe un război al tuturor împotriva tuturor, popoarele se vor devora reciproc într-un mod complet. luptă fără sens, de aceea singurul principiu ar trebui să fie unitatea teritorială și unitatea puterii. Acesta este un stat unional și reunește subiecții federației în componența sa. Teritoriul federației este format din teritoriile supușilor săi, care, nefiind state în sensul deplin, au o anumită independență.

8. Cel mai înalt organ legislativ (reprezentator) al federației are o structură bicamerală.

9. În statele federale funcționează atât Constituția federală, cât și constituțiile entităților constitutive ale federației.

10. Există un sistem de drept dual: federal și subiecții federației.

11. Un cetățean al unui subiect al federației este în același timp și cetățean al federației în ansamblul său.

12. Sistem cu două canale de impozite.

13. Împărțirea competențelor între federație și subiecții acesteia este consacrată în constituție pe baza competenței exclusive a federației, a competenței comune și a puterilor exclusive ale subiecților federației.

14. Naționalitatea este determinată doar de principiul cetățeniei, prin urmare în SUA există o singură naționalitate - americanii, în unele federații fiecare cetățean are dreptul să-și determine în mod independent naționalitatea (Rusia).

15. Într-o federație clasică, numai federația în ansamblu are suveranitate. Unitatea puterii de stat înseamnă că ea aparține unui singur subiect al puterii, numai poporului.

16. Nici o singură federație a lumii nu prevede dreptul de secesiune (posibilitatea ca un subiect al federației să se retragă din unire).

Asociații de stat internaționale voluntare și violente

Intrând în relații cu alte state, subiecții dreptului internațional își sacrifică propria suveranitate pentru a atinge scopuri comune pentru aceste state. Distinge voluntarși violent asociatii internationale.

Formele voluntare de asociere a statelor includ:

Confederaţie- o uniune temporară de state formată pentru a atinge scopuri politice, militare, economice și de altă natură. Ele înființează organisme politice și administrative, a căror autoritate este recunoscută de statele membre. Dar subiecții confederației sunt state complet suverane.

Confederația nu are suveranitate, pentru că nu există un aparat central de stat comun subiecților uniți și un sistem unificat de legislație. În cadrul ei se pot crea organisme aliate, dar numai pe acele probleme pentru soluţionarea cărora s-au unit, şi numai de natură coordonatoare. Organele executive sunt de natură colegială. Regulile de drept devin obligatorii dacă sunt publicate de fiecare stat care face parte din confederație. Forțele armate aparțin fiecărui stat, deși formal pot fi sub comandă comună. Politica internațională se desfășoară în comun.

Confederația este o formațiune de stat fragilă și există pentru o perioadă relativ scurtă de timp; fie se rupe (cum s-a întâmplat cu Senegambia - unificarea Senegalului și Gambiei în 1982-1989), fie se transformă în stat federal (cum s-a întâmplat, de exemplu, cu Elveția, care din confederația Uniunii Elvețiene (1815). -1848) a fost transformată într-o federație .

Commonwealth- o asociație de stări caracterizată printr-o anumită omogenitate, care se datorează:

· Integrarea relațiilor economice (țări ale Comunității Statelor Independente (CSI).

· Unitatea lingvistică (Commonwealth-ul Națiunilor Britanice).

comunitatea sistemul juridic, culturi, religii (Liga Arabă).

La baza comunității pot fi tratate interstatale, declarații etc. Organismele supranaționale ale comunității sunt create pentru a coordona acțiunile statelor membre. Activitatea de legiferare a Commonwealth-ului se desfășoară sub forma unor acte normative, de exemplu, modelul Codului penal al țărilor CSI.

Comunitate- unificarea statelor pentru rezolvarea problemelor de care depind viabilitatea statului si statutul acestuia in comunitatea mondiala. În Comunitatea Europeană, scopul este egalizarea potențialului economic, științific și tehnic al statelor membre. Și pentru aceasta, barierele vamale și vizele au fost simplificate până la desființarea lor, a fost introdusă chiar și o monedă unică, euro. Ordinea de intrare în comunitate și de ieșire din aceasta este stabilită de membrii comunității.

Asociere- unificarea statelor pe probleme mondiale globale (conservarea păcii, protecția mediului, utilizarea rațională a resurselor naturale etc.) Actuala Asociație a Țărilor din Regiunea Pacificului (ASEAN: Thailanda, Malaezia, Singapore, etc.) are ca scop menținerea păcii și ordine în regiune.

Sindicatele asociaţii de state bazate pe rădăcini istorice, fezabilitate economică, factori geopolitici etc. Statele sunt uneori forțate să se unească, deoarece le este mai greu să suporte singure presiunea pe care o experimentează (Uniunea Baltică, Uniunea Federației Ruse și Republica Belarus etc.) .

Pe lângă formele de guvernare menționate mai sus, au existat și alte forme specifice de unificare forțată a statelor în istorie - imperii, protectorate și așa mai departe. Asa de, imperii sunt entitati publice, trăsături distinctive care constituie o bază teritorială vastă, o autoritate centralizată puternică, relații asimetrice de dominație și subordonare între centru și periferie, o compoziție etnică și culturală eterogenă a populației. Imperiile (de exemplu, romane, britanice, ruse) au existat în diferite epoci istorice.

Protectorat- tutela formală a unui stat slab de către unul mai puternic, care, de regulă, duce la pierderea suveranității primului și poate fi însoțită de ocuparea acestuia. Astfel, Marea Britanie a ocupat Egiptul în 1882, iar în 1914 a stabilit un protectorat asupra acestuia.

Introducere

2. Federația

2.1 Modele de federalism

3. Federația Rusă

3.1 Originile statului federal al Rusiei

3.2 model constitutional federalismul rusesc

3.3 Probleme ale federalismului rus

3.4 Patru etape ale federalismului rus

3.5 Rusia este o Federație unitară

4. Confederație

Concluzie

Lista surselor utilizate

Introducere

Este general acceptat că elementele care alcătuiesc statul sunt teritoriul, populația și autoritatea publică. Dintre elementele statului, teritoriul acestuia iese în evidență. Întrucât fără propriul teritoriu nu poate exista stat. Forma de guvernare este o împărțire internă a statului în părțile sale constitutive: unități administrativ-teritoriale, entități autonome, culturale, politice. Ea reflectă natura relațiilor dintre stat ca întreg și părțile sale individuale.

Problema formelor de guvernare este tradițională pentru teoria statului și a dreptului. În același timp, tema luată în considerare este de mare importanță teoretică și practică. Relevanța sa se datorează proceselor care sunt tipice atât pentru construirea statului în Rusia, cât și pentru formarea relațiilor interstatale în epoca globalizării. Multe întrebări privind formele de guvernare și rămân încă nerezolvate și discutabile.

Această lucrare va avea în vedere principalele forme ale structurii teritoriale a statului - unitară și federală. Atentie speciala va fi dat federaţiei. Această alocare se datorează, în primul rând, faptului că în Rusia este această formă de guvernare. Și pe exemplul Federației Ruse, vom urmări formarea federalismului, principalele sale argumente pro și contra. Luați în considerare condițiile în care s-a născut.

Confederația va fi luată în considerare separat. Tema confederației este una dintre cele mai controversate. Și anume, întrebarea este în ce calitate să o considerăm - ca o formă specială de structură statală, sau ca o organizare teritorială a unei uniuni de state.

1. Structura teritorială a statului

În ultimii ani, însuși conceptul de „formă de guvernare” a fost criticat, s-a observat tendința de a-l exclude din circulația științifică, înlocuindu-l cu un termen mai adecvat. Chirkin V.E. indică faptul că, în literatura politică, conceptului de „structură de stat” i s-a dat un conținut inutil de larg: adesea însemnat sistem politicîn general, și uneori incluse unele elemente esentiale ordine socială(de exemplu, petreceri). Prin urmare, în ultimii ani, acest termen s-a căutat să fie înlocuit cu formularea „structură teritorială și politică” a statului. Din lipsa unei alternative suficient de motivate, termenul de structură „de stat” se reține în mod tradițional, dar în literatura juridică, atunci când este folosit, înseamnă doar structura teritoriului statului, relația statului ca întreg cu părțile sale principale.

Diviziunea internă a statului, statutul juridic al părților sale, relația dintre ele între ele și cu autoritățile centrale sunt acoperite de conceptul de „structură teritorială a statului”. În literatura educațională și științifică, există o unitate în descrierea acestui termen. Până în prezent, au fost dezvoltate doar două forme incontestabile de guvernare - unitară (simple) și complexă. Aici, criteriul „simplităţii” este luat ca bază pentru tipologia formei de guvernare. Primitivitatea și ilogicitatea unei astfel de abordări este evidentă. O clasificare ulterioară este supusă dezbaterii. În special, oamenii de știință moderni evidențiază o confederație ca a treia formă de guvernare, în timp ce alții o definesc doar ca o uniune de state. De asemenea, a apărut un astfel de concept ca stat regional, acest concept nu a fost încă acceptat de legile de bază, deși este un termen științific. De asemenea, în clasificarea statelor complexe, se disting concepte precum protectorat și unire. Dar pentru a urmări mai clar acest specific, este necesar să se caracterizeze formele tradiționale, clasice de guvernare.

1.1 Structura unitară de stat

Un stat unitar este un singur stat integral, format din unități administrativ-teritoriale care sunt subordonate autorităților centrale și nu au trăsături de statalitate.

Forma unitară de guvernare are o serie de trăsături care o caracterizează din diverse aspecte. Pe teritoriul unui stat unitar există o singură constituție, un singur sistem de legislație, o singură cetățenie. Are un sistem monetar unificat, o politică comună de impozitare și creditare, care este obligatorie pentru toate unitățile administrativ-teritoriale. Un stat unitar presupune uniformă, comună pentru întreaga țară reprezentant, executiv și judiciar care exercită conducerea supremă a administrațiilor locale sau a administrațiilor locale relevante. În plus, părțile constitutive ale unui stat unitar nu au suveranitate statală. Ei nu au propriile lor formațiuni militare independente, organisme legislative și alte atribute ale statului.

Teritoriul unui stat unitar este format din anumite părți, care sunt de obicei numite unități administrativ-teritoriale. Criteriul de selecție a acestora poate fi diferit: fezabilitate economică, istoric, caracteristici geografice etc. Principalul lucru este că guvernul central determină limitele anumitor părți ale statului unitar și statutul acestora.

Conducerea unităților administrativ-teritoriale poate fi efectuată atât la nivel central, adică. de către un funcționar desemnat din centru, dar descentralizat, adică pe baza guvernării locale. Limitele autoguvernării locale sunt foarte flexibile, nu există criterii clare aici, cu excepția unui principiu: problemele importanța statului se hotărăsc nu pe teren, ci „în centru”.

Forma unui stat unitar permite o concentrare mai completă a resurselor în mâinile „centrului”, poate contribui la accelerarea dezvoltării economice și culturale a țării, la formarea unei singure națiuni. În aceste scopuri, mai multe tari in curs de dezvoltare statele federale au fost transformate în state unitare.

V lumea modernă formațiunile simple (monostructurale) statale sunt mai degrabă o excepție și sunt într-o mai mare măsură arhaisme care s-au păstrat în procesul de evoluție socio-politică (astfel de state includ Vaticanul, San Marino, Luxemburg și alte câteva „state pitici”).

1.2 Guvernare complexă

Un stat complex presupune existența unui stat care include și alte entități statale. În tipologia statelor complexe, se obișnuiește să se distingă clase precum protectorat și unire.

Protectoratul este tratat internationalîn temeiul căruia un stat se obligă să ofere protecţie altuia. Și anume: să-și exercite reprezentarea în afacerile externe; protectie armatași uneori să ofere asistență economică și culturală.

O uniune este înțeleasă ca o uniune, o uniune de state. Printre uniuni se regăsesc confederații, federații, asociații ale statelor monarhice sub forma unei uniuni reale și personale, fuziune, încorporare și imperiu.

În prezent, marea majoritate a statelor au o structură teritorială complexă. Cele mai interesante din punct de vedere al studiului, din punctul nostru de vedere, sunt federația și confederația.

2. Federația

Forma federală de guvernare este numită „complexă”, deoarece federația este un stat uniune, părți din care au semne de statalitate. După cum s-a menționat în literatura de specialitate, structura statului federal este unică, deoarece, în primul rând, este eterogenă și, în al doilea rând, este diversă. În ciuda diversităţii şi eterogenităţii structurii federale în tari diferite este posibil, totuși, să evidențiem cel mai mult aspecte comune caracteristice pentru majoritatea dintre ele:

teritoriul unei federații este format din teritoriile acesteia entități individuale: state, cantoane, ţinuturi, republici etc.;

suprem legislativ, executiv și ramura judiciara deținut de guvernul federal. Competența dintre federație și subiecții acesteia este delimitată de constituția (federală) a uniunii;

subiecții federației au dreptul de a adopta propria constituție, care nu poate fi în contradicție cu cea federală, au propriile lor organe supreme legislative, executive și judiciare;

există o singură uniune cetățenia și cetățenia unităților federale;

principalele activități naționale sunt desfășurate de Uniune organisme guvernamentale, care reprezintă oficial federația în relațiile interstatale (SUA, Germania, Brazilia, India etc.)

una dintre camerele parlamentului reprezintă interesele subiecţilor federaţiei

de regulă, subiecţii federaţiei sunt lipsiţi de dreptul de secesiune, adică. conserva unilateral părăsi federația.

Federațiile se formează fie ca urmare a unui acord între state independente care a realizat nevoia de stat asociere de șoc pentru implementarea în comun a acestora interese comune şi transformându-se în subiecte federale cation, fie ca urmare a aderării la stat a teritoriilor cu menținerea izolării lor certe de stat, fie ca urmare a creșterii gradului de autonomie a unităților teritoriale de cel mai înalt nivel și dobândirea de către acestea.

Federația Rusă - Rusia este un federal democratic stat constituțional cu o formă republicană de guvernământ. Constituția Federației Ruse. Artă. unu

Ca urmare a stăpânirii acestei teme, studentul trebuie: stiu

• structura statal-teritorială a Rusiei;
• compoziția și caracteristicile districtelor federale ale Rusiei; a fi capabil să
• să analizeze situația socio-economică a districtelor federale ale Rusiei;
• să aplice cunoștințele despre districtele federale la dezvoltarea strategiilor de dezvoltare a acestora; proprii
• aptitudini analiza de sistem districtele federale ale Rusiei;
• metode de evaluare a dezvoltării districtelor federale.

Conținutul structurii state-teritoriale a Rusiei

bază controlat de guvern este structura teritorială a statului. Diviziunea teritorială (înființarea raioanelor militare, miniere, energetice și alte raioane) asigură funcționarea diferitelor domenii de activitate și sectoare ale economiei. Elementul său cheie este structura administrativ-teritorială prin care se realizează managementul sferelor economice, sociale, culturale, publice și de altă natură ale vieții țării.

Pe lângă structura administrativ-teritorială structura statului conţine, de asemenea, caracteristici ale tipului organizatoric şi juridic al statului, statutul acestuia entități teritoriale, trăsături ale organizării politico-teritoriale a puterii. În aceasta din urmă, locul central este acordat lui statut juridic părțile regionale ale statelor și relația lor cu centrul. În același timp, un singur stat cu unități administrativ-teritoriale care nu au independență politică se numește unitar. Un stat bazat pe asocierea unor entități de stat relativ independente cu statut egal este federal.

În consecință, structura administrativ-teritorială este repartizarea teritoriului țării pe componente, în baza cărora se formează structura și activitățile statului sau administrația municipală pentru a-și îndeplini sarcinile și funcțiile.

Structura stat-teritorială este un ansamblu de subsisteme de diviziune teritorială și de administrare a statului (de exemplu, districtele federale sau subiecţi ai federaţiei) şi structura teritorială locală.

Structura administrativ-teritorială este determinată de scopurile și trăsăturile tipului de stat. Este inclusă în interacțiune constantă cu structura administrativă a statului și se construiește de-a lungul istoriei sub influența funcțiilor îndeplinite de stat, a politicilor implementate, a oportunităților cetățenilor de a participa la administrația publică și a asigurării un anumit statut juridic de stat pentru minoritățile naționale.

Structura teritorială este determinată de forma organizatorică și juridică a statului, de specificul acestuia. Unitățile administrative ale statelor federale sunt create pe baza națională, teritorială sau ambele.

Schimbările și creșterea aparatului administrației de stat au condus la formarea unei diviziuni pe mai multe niveluri și ramificate în districte speciale pentru atingerea scopurilor administrative ale autorităților centrale. Districte speciale (districte) sunt teritorii în care funcționează o subdiviziune a autorității centrale, exercitând atribuțiile stabilite acestei autorități. Există multe districte speciale, granițele lor adesea nu sunt de acord cu limitele diviziunii administrativ-teritoriale. Printre circumscripțiile speciale se numără raioanele militare, aeriene, silvice, fiscale, judiciare poștale, carburanți, transporturi, financiare și altele. Unele dintre ele sunt împărțite în părți mai mici.

Termenii „teritoriu al Federației Ruse” și „teritoriu al unei entități constitutive a Federației Ruse” sunt consacrați în Constituția Federației Ruse. Ultimul termen este un element constitutiv al primului. În același timp, teritoriul acoperă Eusha, ape interioare, mare teritorială, spațiu aerian deasupra teritoriului statului. În Constituția Federației Ruse din St. 65, este fixată natura federală a statului, care include subiecții Federației - republicile teritoriului, regiunii, orașului semnificație federală, regiuni autonome și regiuni autonome(Tabelul 5.1). De asemenea, a stabilit împărțirea subiectului Federației, a subiecților acesteia și a jurisdicției comune.

Unul dintre principiile cheie ale structurii statului federal este egalitatea subiecților Federației în cooperare cu organismele guvernamentale federale.

Subiecții Federației Ruse

masa 5.1

Tipul de subiecte ale Federației Ruse	Subiectul Federației Ruse
Republică	Republica Adygea (Adygea), Republica Altai, Republica Bashkortostan, Republica Buriatia, Republica Daghestan Republica Ingușetia, Republica Kabardino-Balkarian Republica Kalmykia, Republica Karachay-Cerkess Republica Karelia, Republica Komi, Republica Crimeea) , Republica Osetia de Nord-Alania Republica Tatarstan (Tatarstan), Republica Tyva, Republica Udmurt, Republica Khakassia, Republica Cecena Republica Chuvash- Chuvahia
	Altai, Trans-Baikal, Kamchatka, Krasnodar, Krasnoyarsk, Perm, Primorsky, Stavropol, Khabarovsk
	Amur, Arhangelsk, Astrakhan, Belgorod, Bryansk, Vladimir, Volgograd, Vologda, Voronezh, Ivanovo, Irkutsk, Kaliningrad, Kaluga, Kemerovo, Kirov, Kostroma, Kurgan, Kursk Leningrad, Lipetsk, Magadan, Moscova, Murmansk, Nizhny Novgorod, Novgorod Novosibirsk , Omsk Orenburg, Orel, Penza, Pskov, Rostov Ryazan, Samara, Saratov, Sahalin, Sverdlovsk, Smolensk, Tambov, Tver, Tomsk, Tulskaya Tyumen, Ulyanovsk, Chelyabinsk, Yaroslavl
Orașe de importanță federală	Moscova, Sankt Petersburg, Sevastopol
Autonom	Regiunea Autonomă Evreiască
Autonom	Regiunea autonomă Nenets, districtul autonom Khanty-Mansiysk - Yugra, districtul autonom Chukotka, districtul autonom Yamalo-Nenets

Oamenii de știință și experții notează că structura federală a statului nostru este caracterizată de asimetrie, care se manifestă în primul rând în eterogenitatea structurii state-teritoriale ruse.

Republicile Federației Ruse se remarcă printre alte subiecte ale Federației prin faptul că fiecare dintre ele are propria constituție, unele fiind conduse de președinți, Legislatură numit Parlament etc. Există un decalaj semnificativ în situația socio-economică a subiecților Federației. Venit pe cap de locuitor Populația din cea mai bogată regiune este de 6 ori mai mare decât cea a celor mai sărace, numărul celor mai mari institutii de invatamant diferă de 268 de ori, volumul produselor fabricate - de 1000 de ori sau mai mult (conform datelor din 2013).

Structura administrativ-teritorială a Rusiei stă la baza formării unui sistem legislativ regional și local și organele executive Autoritățile. Regiunile administrative și economice sunt punctele de plecare pentru colectarea, înregistrarea și rezumarea informațiilor politice, economice, sociale și de altă natură pentru statistica și prognoza de stat. Datorită structurii administrativ-teritoriale, este asigurată punerea în aplicare a normelor legale pe teritoriul relevant, inclusiv a drepturilor și libertăților cetățenilor consacrate în Constituția Federației Ruse.

În același timp, conceptul de „organizare teritorială a statului” este mai larg decât „structură administrativ-teritorială”. Acesta din urmă este construit pe o bază teritorială organizarea statului societate, în timp ce organizarea teritorială a statului cuprinde aranjarea elementelor care alcătuiesc teritoriul statului, formarea regiunilor economice, planificarea și prognoza dezvoltării acestora, reglementarea activităților economice ale teritoriilor administrativ-de stat, relațiile dintre acestea, participarea statului. în plan economic, social, viata culturala societate.