Právne záruky vyhľadávanie a získavanie informácií. Sloboda prístupu k informáciám. Právny režim prístup k otvorené informácie. Obmedzenia prístupu k informáciám na základe zákona. Obmedzenie šírenia informácií, ktoré predstavujú hrozbu pre záujmy jednotlivca, spoločnosti, štátu. Rovnováha záujmov jednotlivca, spoločnosti, štátu pri uplatňovaní práva na prístup k informáciám
vyhľadávanie informácií právny štát
Takéto práva a povinnosti vyplývajú pre spotrebiteľov informácií pôsobiacich v oblasti s rovnakým názvom. informačnej sfére a producentov informácií, informačných zdrojov, informačných produktov a informačné služby, vykonávajúci činnosť v zodpovedajúcich oblastiach rovnakého názvu modelu informačnej sféry.
Realizácia práva na vyhľadávanie, prijímanie a prenos informácií (právo na prístup k informáciám alebo právo vedieť) je najdôležitejším, v podstate definujúcim inštitútom informačného práva. Právnym základom tejto inštitúcie sú informácie a právne normy Ústavy Ruskej federácie (kapitola 3).
Článok 29, odsek 4. Každý má právo slobodne vyhľadávať, prijímať, prenášať, produkovať a rozširovať informácie ktorýmkoľvek legálnym spôsobom.
Článok 44 ods.2 Každý má právo zúčastniť sa kultúrny život a využívanie kultúrnych inštitúcií, prístup ku kultúrnym statkom. 3. Každý je povinný starať sa o zachovanie historických a kultúrne dedičstvo na ochranu historických a kultúrnych pamiatok.
Článok 29, odsek 5. Sloboda masmédií je zaručená. Cenzúra je zakázaná.
Právo slobodne vyhľadávať a prijímať informácie znamená právo každého obrátiť sa na úrady štátnej moci, verejné združenia, orgány a organizácie, iné štruktúry na získavanie potrebných informácií; právo obrátiť sa na kultúrne inštitúcie, iné štruktúry, na opatrovníkov kultúrny majetok s cieľom získať od nich požadované informácie; právo slobodne prijímať správy pripravované a distribuované hromadnými informačnými prostriedkami, právo prijímať informácie obsiahnuté vo vedeckých a literárnych dielach, ako aj iné informácie šírené, a to aj na komerčné účely.
Subjekty - spotrebitelia informácií, konajúce v tejto oblasti, využívajú svoje ústavné právo na vyhľadávanie a prijímanie informácií akéhokoľvek druhu a formy prezentácie, s výnimkou obmedzených informácií, ktorých postup je upravený osobitne. Vstupujú do právnych vzťahov s tými tvorcami informácií, informačnými objektmi, ktorí konajú v rámci svojich povinností pri tvorbe a šírení informácií (sú to najmä štátne štruktúry a orgány miestna vláda), ako aj s producentmi informácií – autormi diel či vlastníkmi informačných objektov.
Spotrebitelia informácií zároveň nesú občiansku, správnu, právnu a trestnoprávnu zodpovednosť za nezákonné použitie získaných informácií.
Je potrebné plne regulovať vzťahy, ktoré vznikajú pri vyhľadávaní a prijímaní: správ oznamujúcich stav veci alebo stav niečoho (získavanie spoľahlivých, pohotových, úplných informácií distribuovaných médiami); informácie obsiahnuté vo vedeckých, literárnych dielach, iné informácie distribuované, a to aj na komerčné účely; informácie zo štátnych informačných zdrojov, ktoré sú vo verejnom záujme alebo sa dotýkajú informačných práv a slobôd každého spotrebiteľa.
Aby sa zabezpečila realizácia práva každého na vyhľadávanie a prijímanie týchto informácií, štát musí zabezpečiť slobodu ich výroby a šírenia, stanoviť povinnosti štátnych štruktúr a samosprávy na prípravu a poskytovanie informácií na žiadosť spotrebiteľov, ustanovujú postup pri poskytovaní informácií, zodpovednosť osôb za bezdôvodné odmietnutie poskytnutia informácií.
Postup pri získavaní informácií užívateľom (uvedenie miesta, času, zodpovedného úradníkov potrebné postupy) určuje vlastník alebo vlastník informačných zdrojov v súlade s požiadavkami zákona „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“. Zoznamy služieb informačnej a informačnej podpory, informácie o postupe a podmienkach prístupu k informačným zdrojom poskytujú vlastníci informačných zdrojov a informačných systémov užívateľom bezplatne.
K informáciám sa možno dostať nasledujúcimi spôsobmi:
- oboznámenie sa s úradnými dokumentmi obsahujúcimi požadované informácie;
- získanie kópie príslušného dokumentu alebo výpisu z neho;
- Získanie certifikátu obsahujúceho požadované informácie;
- Získanie ústnej prezentácie obsahu požadovaných informácií;
- Získanie informácií o zdroji zverejnenia požadovaných informácií v oficiálnej publikácii.
Žiadosť o informáciu, ako aj poskytnutie informácie na požiadanie možno vykonať ústne resp písanie alebo pomocou elektronickej technológie.
Žiadosť musí obsahovať priezvisko, meno a priezvisko osoby, ktorá požiadala o informácie, názov organizácie, v mene ktorej bola žiadosť podaná, priezvisko, meno a priezvisko osoby, ktorej sa má odpovedať. bude zaslaná, jeho adresa a telefónne číslo na zodpovedanie alebo objasnenie povahy žiadosti, ako aj požadovaná forma a typ odpovede.
Odpoveď na žiadosť o informácie musí byť poskytnutá čo najskôr, najneskôr však do 30 dní odo dňa doručenia žiadosti.
Ak požadované informácie nemožno poskytnúť v určenej lehote, písomné oznámenie o odklade poskytnutia požadovaných informácií sa zasiela žiadateľovi na jeho doručenie. V oznámení musí byť uvedená lehota a dôvody omeškania s poskytnutím požadovaných informácií.
Ak orgán, ktorý žiadosť dostal, nemá požadované informácie, je povinný o tom najneskôr do 7 dní informovať dotknutú osobu, a ak je to možné, oznámiť jej názov a adresu orgánu, organizácie alebo osoby, ktorá môže mať požadované informácie alebo uviesť názov organizácie, ktorej sa špecifikovaná žiadosť posiela.
Odpoveď na žiadosť musí obsahovať názov organizácie, meno vykonávateľa žiadosti a jeho telefónne číslo. Žiadosti (vrátane ústnych), ako aj odpovede na žiadosti, podliehajú registrácii v mieste prijatia týchto žiadostí. povinné ustanovenie na požiadanie memorandá, korešpondenciu, pokyny funkcionárov a iné informácie vnútroorganizačného charakteru. Odmietnutie poskytnúť informácie musí obsahovať uvedenie dôvodov, pre ktoré nemožno žiadosti vyhovieť, dátum rozhodnutia o odmietnutí, ako aj vysvetlenie postupu pri odvolaní.
Osoby patriace do sociálne a ekonomicky nechránených skupín (kategórií) obyvateľstva (deti, ZŤP, dôchodcovia, úradne uznaní nezamestnaní) sú oslobodené od platby za poskytnutie informácií na požiadanie.
Za poskytnutie informácie možno účtovať poplatok neprevyšujúci režijné náklady vynaložené v súvislosti s jej poskytovaním spôsobom ustanovené pravidlami poskytovanie informácií.
Odmietnutie poskytnúť informácie, neprimerané oneskorenie v odpovedi alebo ich neposkytnutie v rámci dátum splatnosti, ako aj na iné porušenia zákonom ustanoveného postupu pri posudzovaní a vyhovení žiadosti možno podať odvolanie na vyšší štátny orgán (organizáciu) v poradí podriadenosti. Ak rozhodnutie vyššieho orgánu alebo organizácie nevyhovuje sťažovateľovi, možno sťažnosť zaslať súdu.
Osoby, ktorým bol nezákonne odopretý prístup k informáciám, ako aj osoby, ktoré získali nepravdivé informácie, majú právo na náhradu vzniknutej škody.
Funkcionári orgánov a organizácií, ktorí sa previnili nezákonným obmedzením prístupu k informáciám, neposkytnutím informácií predpísaným spôsobom, poskytnutím nepravdivých údajov, ktorí sa dopustili iného porušenia práva na prístup k informáciám, sú vystavení trestným, správnym a občianskoprávnu zodpovednosť v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.
V podmienkach, keď sa informačná komunikácia ľudí prenáša do cezhraničných informačných sietí, v ktorých dochádza k odhaľovaniu priestupkov práva na informácie je mimoriadne náročné a legislatíva ešte nie je sformovaná, plnenie takýchto povinností si od používateľov informácií vyžaduje najčastejšie dodržiavanie nie právnych, ale skôr etických noriem. V tejto súvislosti sa vyvíjajú rôzne kódexy cti pre interakciu informácií na internete.
Kódexy stanovujú normy etického správania, ktoré musia dodržiavať strany súvisiace s oblasťou informatiky a telekomunikácií: výrobcovia, predajcovia a spotrebitelia hardvéru a softvéru. Je potrebné poznamenať, že Národný zákonník je deklarovaný ako prostriedok sebadisciplíny (t. j. zabezpečuje dobrovoľné dodržiavanie), no zároveň je určený na to, aby ho súdy používali ako podkladový dokument v rámci informačnej legislatívy.
Obchodná a priemyselná komora Ruskej federácie tiež vyhlásila Národný kódex činností v oblasti informatiky a telekomunikácií.
Kódex je nástrojom sebadisciplíny a je určený aj na to, aby ho súdy používali ako referenčný dokument v rámci príslušnej legislatívy. Vzťahuje sa na všetky druhy činností právnických a fyzických osôb v oblasti informatiky a telekomunikácií.
Právnické a fyzické osoby pôsobiace v oblasti informatiky a telekomunikácií dobrovoľne preberajú tieto trvalé záväzky:
- - nevyrábať, nekopírovať ani používať softvér a technické prostriedky informatika a telekomunikácie bez povolenia (licencie vlastníka) výrobcu alebo držiteľa práv a nie legálne nadobudnuté;
- - neporušujú zákon o ochrane duševné vlastníctvo a uznávané normy autorské práva o softvéri a databázach;
- - neporušovať tajomstvo prenosu správ, nepraktizovať otváranie informačných systémov a sietí na prenos dát;
- - nepoužívať názvy a skratky iných firiem, spoločností a organizácií bez ich súhlasu;
- - neprofitujte z používania ochranná známka alebo symbol patriaci inej spoločnosti alebo produktu.
Federálny zákon „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ z 27. júla 2006 N 149-FZ poskytuje možnosť vyvodiť občianskoprávnu zodpovednosť za odmietnutie poskytnutia informácie občanovi:
Článok 8 Právo na prístup k informáciám
5. Štátne orgány a orgány miestnej samosprávy sú povinné sprístupniť informácie o svojej činnosti v ruštine a štátnom jazyku príslušnej republiky v rámci tzv. Ruská federácia v súlade s federálnymi zákonmi, zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi miestnych samospráv. Osoba, ktorá chce mať prístup k takýmto informáciám, nie je potrebné odôvodniť potrebu jeho získania.
6. Rozhodnutia a činy (nečinnosť) vládne agentúry a orgány miestnej samosprávy, verejné združenia, funkcionári, ktorí porušia právo na prístup k informáciám, sa môžu odvolať na vyšší orgán alebo vyššieho úradníka alebo na súd.
7. Ak v dôsledku nezákonného odmietnutia prístupu k informáciám, ich predčasného poskytnutia, poskytnutia informácií, o ktorých je známe, že sú nespoľahlivé alebo v rozpore s obsahom žiadosti, boli spôsobené straty, tieto straty podliehajú náhrade v súlade s obč. zákona.
Trestný zákon Ruskej federácie tiež stanovuje zodpovednosť za odmietnutie poskytnutia informácií občanovi:
čl. 140 Odmietnutie poskytnúť informácie občanovi. „Nezákonné odmietnutie poskytnutia dokladov a materiálov zozbieraných ustanoveným postupom úradníkom, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd občana, alebo poskytnutie neúplných alebo vedome nepravdivých údajov občanovi, ak týmto konaním bola spôsobená ujma na právach a slobodách občana. oprávnené záujmy občanov, sa trestá pokutou do 200 000 rubľov alebo vo výške mzdy alebo iného príjmu odsúdeného po dobu až osemnástich mesiacov alebo odňatia práva zastávať niektoré funkcie alebo vykonávať určitú činnosť na dobu dvoch až piatich rokov.
6. Záruky slobody výroby a šírenia hromadných informácií.
Táto norma je obsiahnutá v časti 5 článku 29 Ústavy Ruskej federácie, ktorá znie: „Sloboda masmédií je zaručená. Cenzúra je zakázaná."
Zasahovanie do slobody médií je trestným činom.
čl. 144 Trestného zákona Ruskej federácie. Obštrukcie zákonov odborná činnosť novinárov
Zasahovanie do zákonnej profesionálnej činnosti novinárov tým, že ich núti šíriť alebo odmietať šíriť informácie – resp. nápravná práca do jedného roka;
2. ten istý čin, spáchaný osobou za používanie služobného postavenia sa trestá peňažným trestom vo výške stotisíc až tristotisíc rubľov alebo vo výške mzdy alebo platu, prípadne iného príjmu odsúdeného na jeden až dva roky, alebo nápravnou prácou na dobu až dvoch rokov alebo odňatím slobody až na dva roky s odňatím práva zastávať určité funkcie alebo vykonávať určité činnosti až na tri roky alebo bez nej.
Cenzúra médií, teda požiadavka zo strany redakcie médií zo strany funkcionárov, štátnych orgánov, organizácií, inštitúcií alebo verejných združení predbežne koordinovať správy a materiály (okrem prípadov, keď je funkcionár autor alebo opýtaný), ako aj uloženie zákazu šírenie správ a materiálov, ich oddelené časti, nepovolené. Ustanovuje to článok 3 zákona Ruskej federácie z 27. decembra 1991 č. 2124-1 „o masmédiách“. Tento článok tiež zakazuje vytváranie a financovanie organizácií, inštitúcií, orgánov alebo funkcií, ktorých úlohy alebo funkcie zahŕňajú vykonávanie cenzúry masmédií.
Ochrana médií, keď vytvárajú ohovárací delikt. Ako aj ústavná záruka sloboda výroby a šírenia hromadných informácií, zákaz cenzúry a etablovania trestnej zodpovednosti za porušenie tejto slobody je toto pravidlo zabezpečené aj ochranou médií pred občianskoprávnou zodpovednosťou v prípade, že materiály, ktoré zverejňujú, spôsobia delikt, teda spôsobia škodu fyzickým a právnickým osobám. Redakcia, šéfredaktor, novinár nemôže niesť zodpovednosť za šírenie informácií, ktoré nezodpovedajú skutočnosti a znevažujú česť a dôstojnosť občanov a organizácií, alebo porušujú práva a oprávnené záujmy občanov. To je možné len vtedy, ak existuje základ uvedený v článku 57 zákona o masmédiách, na ktorom zaniká hlavná zložka ohováracieho deliktu – nezákonnosť. Existuje šesť takýchto dôvodov.
Článok 57 zákona Ruskej federácie č. 2124-1 Médiá nie sú zodpovedné za zverejnenie hanlivých informácií: ak sú tieto informácie uvedené v povinných správach; ak sú z tlačové agentúry; ak sú obsiahnuté v odpovedi na žiadosť o informácie alebo v materiáloch tlačových služieb štátnych orgánov, organizácií, inštitúcií, podnikov, orgánov verejných združení; ak ide o doslovnú reprodukciu fragmentov vystúpení poslancov na zjazdoch a schôdzach, delegátov zjazdov, konferencií, pléna verejných združení, ako aj oficiálnych prejavov funkcionárov štátnych orgánov, organizácií a verejných združení; ak sú obsiahnuté v dielach chránených autorskými právami vysielanými bez predchádzajúceho záznamu alebo v textoch, ktoré nepodliehajú úpravám v súlade s týmto zákonom; ak ide o doslovnú reprodukciu správ a materiálov alebo ich fragmentov šírených inými hromadnými informačnými prostriedkami, ktoré možno preukázať a zodpovedať za toto porušenie právnych predpisov Ruskej federácie o masmédiách.
1. Federálny zákon „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ N 149-FZ o práve na prístup k informáciám
Článok 8 federálneho zákona („Právo na prístup k informáciám“) stanovuje v súvislosti s prístupom k informáciám nasledovné:
2. Občan ( individuálny) má právo dostávať od štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, ich úradníkov ... informácie, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd.
3. Organizácia má právo dostávať od štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy informácie priamo súvisiace s právami a povinnosťami tejto organizácie, ako aj informácie potrebné v súvislosti s interakciou s týmito orgánmi pri výkone štatutárnych činností tejto organizácie. .
4. Prístup nie je možné obmedziť Komu:
1) regulačné právne úkony ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností človeka a občana, ako aj zakladajúce právny stav organizácie a pôsobnosť štátnych orgánov, orgánov miestnej samosprávy;
2) informácie o stave životného prostredia;
3) informácie o činnosti štátnych orgánov a samospráv, ako aj o využívaní rozpočtové prostriedky(s výnimkou informácií tvoriacich štátnu resp úradné tajomstvo);
4) informácie zhromaždené v otvorených fondoch knižníc, múzeí a archívov, ako aj v štátnych, obecných a iných informačné systémy vytvorené alebo určené na poskytovanie takýchto informácií občanom (jednotlivcom) a organizáciám;
8. Informácie sa poskytujú bezplatne:
1) o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, vysielaných týmito orgánmi v informačných a telekomunikačných sieťach;
2) ovplyvňujúce práva a povinnosti zainteresovanej osoby ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie;
9. Ustanoviť poplatok za poskytovanie informácií štátnym orgánom alebo orgánom územnej samosprávy o jeho činnosti je možné len v prípadoch a za podmienok ustanovených federálnymi zákonmi.
Článok 9 federálneho zákona stanovuje, že obmedzenie prístupu k informáciám je ustanovené federálnymi zákonmi s cieľom chrániť základné ústavný poriadok, morálka, zdravie, práva a legitímne záujmy iné osoby, zabezpečujúce obranu krajiny a bezpečnosť štátu.
2. Federálny zákon z 22. decembra 2008 č. 262-FZ „O poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti súdov v Ruskej federácii“
Informácie o činnosti súdov možno poskytnúť v ústne a vo forme zdokumentované informácie vrátane vo formulári elektronický dokument
Spôsoby zabezpečenia prístupu k informáciám o činnosti súdov:
1) prítomnosť občanov (jednotlivcov), vrátane zástupcov organizácií (právnických osôb), verejných združení, orgánov verejnej moci a miestnych samospráv, na otvorenom priestranstve súdne zasadnutie;
3) zverejňovanie informácií o činnosti súdov na internete;
4) umiestnenie informácií o činnosti súdov v priestoroch súdov;
5) oboznamovanie používateľov informácií s informáciami o činnosti súdov, ktoré sa nachádzajú v archívnych fondoch;
6) poskytovanie informácií používateľom na základe ich žiadosti o činnosti súdov.
Informácie o používateľských právach:
Dostávať spoľahlivé informácie o činnosti súdov;
Neospravedlňujte potrebu získať požadované informácie o činnosti súdov, ku ktorým nie je obmedzený prístup;
Sťažujte sa v súlade s postupom ustanoveným zákonom na konanie (nečinnosť) úradníkov, ktoré porušujú právo na prístup k informáciám o činnosti súdov a zavedený poriadok jeho implementácia;
Požadovať zákonom ustanoveným postupom náhradu škody spôsobenej porušením jeho práva na prístup k informáciám o činnosti súdov.
Prístup k informáciám: Právne záruky
L. K. Tereščenko
Moderná spoločnosť má záujem o rozvoj transparentnosti a otvorenosti kontrolovaná vládou. Široký prístup k informáciám o orgánoch štátu a samosprávy rozširuje možnosť hodnotenia ich činnosti. Najväčšie množstvo informácií zaujímavých pre spoločnosť, jednotlivých občanov a organizácie sa hromadí v štátnych orgánoch výkonná moc a samosprávy. Nie je náhoda, že myšlienka transparentnosti sa začala realizovať takmer vo všetkých krajinách z výkonnej zložky vlády. Zvýšenie otvorenosti výkonných orgánov vám umožňuje dosiahnuť niekoľko cieľov naraz. Po prvé, aby bol štát (aj ten ruský) demokratickejší, otvorený pre informácie a „transparentný“ pre občanov. Po druhé, zvýšiť efektivitu štátneho aparátu, keďže svetová skúsenosť ukazuje, že netransparentná, a teda nezodpovedná vláda je neefektívna. Po tretie, nainštalujte verejná kontrola nad mocou. Len verejná kontrola zvýši zodpovednosť štátnych a samosprávnych zamestnancov za ich činnosť, zefektívni boj proti korupcii, spreneverám a zneužívaniu úradného postavenia.
Prístup k informáciám je dôležitý nielen pre občanov: nemenej záujem o otvorenosť rozhodovania prejavujú podniky, pre ktoré je mimoriadne dôležité včas dostávať informácie o širokej škále tém.
Tereshchenko Ludmila Konstantinovna -
zástupca vedúceho oddelenia administratívnej legislatívy a IZiSP proces, kandidát právne vedy, ctený právnik Ruskej federácie.
celý rad otázok - od konania výberových konaní na štátne a komunálne zákazky až po informácie o postupe a podmienkach získania licencie, povolenia a pod. Štát zabezpečuje transparentnosť činnosti svojich orgánov rôznymi legislatívnymi normami. Patria sem pravidlá o verejnej zodpovednosti verejných orgánov a obecných úradov; prijatie postupov a pravidiel, ktoré umožňujú obyvateľstvu a podnikateľským štruktúram dostávať informácie o organizácii, fungovaní a rozhodovacích procesoch týchto orgánov, vrátane rozhodnutí ovplyvňujúcich záujmy určitých subjektov; zjednodušenie administratívne postupy uľahčiť prístup verejnosti k príslušným rozhodovacím orgánom; Publikovanie informácií, vrátane ich umiestňovania na internete; atď.
V Rusku sa realizácia práva na získanie spoľahlivých informácií považuje za jedno z hlavných opatrení na predchádzanie korupcii, ktoré sú stanovené v Národnom pláne boja proti korupcii na roky 2010 – 2011.1 Právne záruky prístupu k informáciám sú právny základ systémy protikorupčnej kontroly činnosti štátnych a samosprávnych zamestnancov inštitúciami občianskej spoločnosti.
Princíp informačná otvorenosť bola v Rusku zakotvená dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1993 č. 2334 „Dňa dodatočné záruky práva občanov na informácie“, ktorého odsek 3 stanovuje, že táto zásada je vyjadrená:
v prístupnosti informácií zastupujúcich verejnosť pre občanov
súkromný záujem alebo ovplyvňovanie osobných záujmov občanov;
systematické informovanie občanov o údajných resp prijaté rozhodnutia;
vykonávať občanmi kontrolu nad činnosťou štátnych orgánov, organizácií a podnikov, verejných združení, funkcionárov a nad ich rozhodnutiami súvisiacimi s dodržiavaním, ochranou a ochranou práv a oprávnených záujmov občanov;
vytváranie podmienok na poskytovanie zahraničných informačných produktov občanom Ruskej federácie a poskytovanie informačných služieb zahraničného pôvodu.
Federálny zákon č. 149-FZ z 27. júla 2006 „O informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ ustanovuje ako jednu zo zásad regulácie otvorený prístup k informáciám, otvorenosť informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv a slobodný prístup k informáciám. k takýmto informáciám (čl. 3).
V právnej literatúre operujú najmä s pojmami otvorenosť, publicita, publicita a transparentnosť, s ktorými sa používa aj pojem transparentnosť. V sektorovej legislatíve sa tieto pojmy používajú ako základné princípy. Nový termín „transparentnosť“, prevzatý z zahraničná prax, úzko súvisí s publicitou, otvorenosťou, prístupom k informáciám, no v skutočnosti má najbližšie k pojmom transparentnosť a dostupnosť.
Otvorenosť štátu a samospráva a následne je informovanosť verejnosti zabezpečená prijímaním legislatívnych aktov o prístupe k informáciám, ktoré ustanovujú mechanizmy na takýto prístup. Rusko prešlo dlhú cestu
vývoj vášho modelu legislatívna úprava prístup k informáciám. Hľadanie modelu právna úprava prístup k informáciám sa začal v 90. rokoch. minulého storočia, ale konečné legislatívne vyjadrenie dostalo až v súčasnosti. Po prijatí Ústavy Ruskej federácie, ktorá zabezpečila právo na informácie a spomínaného dekrétu prezidenta Ruskej federácie v roku 1993, ubehli roky do prijatia zákonov upravujúcich prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov. Ešte pred prijatím týchto zákonov však už našli svoju konsolidáciu niektoré normy smerujúce k zabezpečeniu otvorenosti činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy ako napr. federálnej úrovni a na úrovni subjektov Ruskej federácie. Jedným z prvých federálnych zákonov obsahujúcich pravidlá prístupu k informáciám bol federálny zákon z 20. februára 1995 č. 24-FZ „O informáciách, informatizácii a ochrane informácií“, ktorý sa stal neplatným v dôsledku prijatia federálneho zákona v roku 2006 „ o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“, ktorým sa upevnili princípy právnej úpravy vzťahov v oblasti informácií, informačných technológií a ochrany informácií. S prístupom k informáciám priamo súvisia zavedené zásady slobody vyhľadávať, prijímať, prenášať informácie akýmkoľvek legálnym spôsobom; otvorenosť informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy a slobodný prístup k týmto informáciám.
Zákony o prístupe k informáciám o činnosti štátnych orgánov boli prijaté v posledných rokoch a do určitej miery sa stali etapou na ceste k vytvoreniu národného modelu ochrany práva na prístup k informáciám. Hovoríme o federálnych zákonoch z 9. februára 2009 č. 8-FZ „O zabezpečení
Prístup k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ a č. 262-FZ z 22. decembra 2008 „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti súdov v Ruskej federácii“.
federálny zákon„O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy“ dodatočne ustanovuje zásady informačnej spoľahlivosti a včasnosti ich poskytovania; sloboda šírenia informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy; dodržiavanie práv občanov na nedotknuteľnosť súkromia, osobné a rodinné tajomstvo, ochrana ich cti a obchodnej povesti, práva organizácií na ochranu svojej obchodnej povesti pri poskytovaní informácií o činnosti štátnych orgánov a samospráv (čl. 4).
Podľa čl. 2 uvedeného zákona sa jeho účinnosť rozširuje aj na vzťahy súvisiace s poskytovaním prístupu používateľov informácií k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Zároveň je potrebné poznamenať, že legislatíva viacerých krajín, využívajúca pojem „verejná správa“, rozširuje okruh štruktúr, ktorým sú informácie dostupné. Ide nielen o štátne orgány a orgány územnej samosprávy, ale aj štátne a mestské inštitúcie, právnické osoby verejného práva- všetky štruktúry, ktoré sú financované zo štátneho rozpočtu a plnia verejné funkcie. Zdá sa, že tento prístup je správnejší.
Ruská legislatíva definuje spôsoby zabezpečenia prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv (článok 6.
spolkového zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“). Tie obsahujú:
2) umiestňovanie informácií o svojej činnosti štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy na internete;
3) umiestňovanie informácií o svojej činnosti štátnymi orgánmi a orgánmi miestnej samosprávy v priestoroch týchto orgánov a na iných miestach na to určených;
4) oboznamovanie používateľov informácií s informáciami o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy v priestoroch týchto orgánov, ako aj prostredníctvom knižničných a archívne fondy;
5) prítomnosť občanov (fyzických osôb), vrátane zástupcov organizácií (právnických osôb), verejných združení, štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy, na zasadnutiach kolegiálnych štátnych orgánov a kolegiálnych orgánov miestnej samosprávy, ako aj na zasadnutia kolegiálnych orgánov štátnych orgánov a kolegiálnych orgánov samospráv;
6) poskytovanie informácií používateľom informácií na ich žiadosť o činnosti štátnych orgánov a samospráv;
7) iné spôsoby, štatutárne a (alebo) iné regulačné právne akty av súvislosti s prístupom k informáciám o činnosti samospráv aj právne akty obcí.
Ako vidíte, tento zoznam je otvorený: predpokladá sa, že iné spôsoby prístupu môžu byť ustanovené regulačnými právnymi aktmi štátnych orgánov, právnymi aktmi orgánov samosprávy.
Vyššie uvedené spôsoby prístupu nie sú ekvivalentné. Najdôležitejšie z nich je zverejňovanie informácií a ich prijímanie na žiadosť používateľa.
Na vyžiadanie v ruské právo odkazuje na žiadosť užívateľa ústne alebo písomne, a to aj vo forme elektronického dokumentu, adresovanú štátnemu orgánu alebo orgánu miestnej samosprávy alebo jeho úradníkovi o poskytnutie informácií o činnosti tohto orgánu. Spolkový zákon „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ podrobne vymenúva ustanovenia, ktoré by mala žiadosť obsahovať (článok 18 ods. 2). Týkajú sa však informácií o žiadateľovi, nie však obsahu žiadosti. Štátne orgány a samosprávy majú právo objasniť obsah žiadosti (článok 18 ods. 8).
Žiadosť ako spôsob sprístupnenia informácií je postup, ktorého účastníci majú zákonom ustanovené práva a povinnosti. Stanovené požiadavky na žiadosť o informácie, načasovanie a postup posudzovania žiadosti, odpovede na žiadosť môžu nepriamo obmedziť prístup k informáciám. V tejto súvislosti Rada Európy odporúča minimalizovať formálne požiadavky na dopytovanie orgánov verejnej moci, aby sa odstránili zbytočné prekážky pri získavaní informácií.
Podľa ruského práva používateľ informácií - občan (jednotlivec), organizácia ( subjekt), verejné
mimovládne združenie, ktoré vyhľadáva informácie o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy. Súčasťou zákona sú ako užívatelia aj štátne orgány a orgány územnej samosprávy. Používateľ môže podať žiadosť priamo aj prostredníctvom svojho zástupcu.
Občan (fyzická osoba) má právo dostávať od štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, ich úradníkov informácie, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd. Organizácia má právo dostávať od štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy informácie priamo súvisiace s právami a povinnosťami tejto organizácie, ako aj informácie potrebné v súvislosti s interakciou s týmito orgánmi pri výkone štatutárnych činností tejto organizácie. Zároveň je potrebné vziať do úvahy normu federálneho zákona „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ (odsek 3, článok 8), podľa ktorého má používateľ informácií právo neospravedlňovať potrebu získať požadované informácie, ku ktorým je neobmedzený prístup.
Spolu s prístupovými metódami Ruská legislatíva poskytuje rôzne formyžiadosť. Hlavná forma je písomná, ale je povolená aj ústna (na osobnom stretnutí alebo telefonicky), ako aj typ písomnej žiadosti - žiadosť o elektronickej forme. Ak v legislatívny akt spôsob poskytovania informácií sa neposkytuje, potom na základe ustanovenia v čl. 6 federálneho zákona „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“ zoznamu, orgán by mal zvoliť spôsob
vzlyk, najprijateľnejší a adekvátny konkrétnej situácii. V každom prípade by však forma poskytovania informácií mala byť pre spotrebiteľa informácií pohodlná.
Forma odpovede na žiadosť závisí aj od zvolenej formy žiadosti. Na ústnu žiadosť sa informácie poskytujú aj ústne, pričom pri písomnej žiadosti je potrebné odpovedať písomne do 10 dní odo dňa doručenia určenej žiadosti.
Ďalším aspektom súvisiacim s prístupom k informáciám je platba za prístup, ktorú možno považovať za obmedzenie prístupu k informáciám. Platba alebo bezplatné poskytovanie informácií, výška poplatku totiž môže výrazne obmedziť rovnaký prístup k informáciám, keďže právo na informácie budú môcť využívať len tí, ktorí môžu zaplatiť.
Ustanovuje sa, že za poskytovanie informácií o činnosti štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy sa vyberá poplatok, ak sa poskytuje na požiadanie, ak množstvo požadovaných a prijatých informácií presahuje množstvo bezplatne poskytnutých informácií určené zákonom č. vláda Ruskej federácie. Postup pri vyberaní poplatkov stanovuje vláda Ruskej federácie. Federálny zákon „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“ zároveň určil, že stanovenie poplatku za poskytovanie informácií štátnym orgánom alebo samosprávou o ich činnosti je možné len v prípadoch a za podmienok ustanovených zákonom č. federálne zákony (časť 9 čl. . osem).
Uvedený zákon stanovuje (časť 8 článku 8), že informácie sa poskytujú bezplatne:
o činnosti štátnych orgánov a územnej samosprávy
manažment, umiestnený týmito orgánmi v informačných a telekomunikačných sieťach;
ovplyvňujúce práva a povinnosti zainteresovanej osoby ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie;
iné štatutárne informácie.
Federálny zákon „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ zavádza spresnenia a doplnenia tohto zoznamu. Informácie o činnosti týchto orgánov sa poskytujú bezplatne (článok 21), ústne.
Federálny zákon môže stanoviť prípady a podmienky na stanovenie poplatkov.
Rozvoj informačných technológií umožňuje budovať vzťahy medzi štátom a spoločnosťou na zásadne novej úrovni. Informačné technológie umožňujú občanom nielen prijímať informácie, ale aj komunikovať s orgánmi štátnej správy, prijímať verejné služby v elektronickej forme.
S rozvojom informačných a komunikačných technológií sa proces prístupu k informáciám zjednodušuje. Používateľ informácií môže odoslať požiadavku na diaľku v podstate kedykoľvek a z akéhokoľvek miesta, kde je počítač pripojený na internet, čo znižuje časové náklady. Do praxe vstúpil nový koncept „elektronického vládnutia“.
Vládne orgány implementujú portály ako jednotné miesto prístupu k informáciám a službám v súlade s potrebami používateľov. Práve zameranie sa na záujmy užívateľa umožňuje optimalizovať činnosť štátnych štruktúr. Základný princíp možno zároveň formulovať takto: e-government by mal byť dostupný pre každého
a kdekoľvek. Nie je náhoda, že jednou z univerzálnych komunikačných služieb je služba prístupu na internet.
Využitie výhod otvorenosti internetu voči vládnym informáciám možno zlepšiť tým, že používateľom poskytnete maximum priaznivé podmienky najmä zvýšiť počet miest verejného prístupu k štátnym informačným zdrojom.
V Koncepcii formovania v Ruskej federácii e-government do roku 20102 je druhý definovaný ako nový formulár organizácia činností verejných orgánov, ktorá prostredníctvom širokého využívania informačných a komunikačných technológií poskytuje kvalitatívne novú úroveň efektívnosti a pohodlia pre občanov a organizácie verejné služby a informácie o činnosti štátnych orgánov. Ako však poznamenávajú ruskí vedci, „elektronickú vládu“ by sme nemali redukovať len na jej technickú zložku3.
Federálny zákon „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a samospráv“ zavádza pojem oficiálnej webovej stránky
3 Pozri: Yakovleva E. A. Elektronická vláda: teoretické modely a politická stratégia ruskej elektronickej verejnej správy: dis. ... cukrík. legálne vedy. M., 2006; Turovets V. V. Transformácia informačného systému verejnej správy na základe koncepcie e-governmentu: dis. ... cukrík. legálne vedy. Petrohrad, 2005; Povorová E. A. Problémy riadenia informácií v orgánoch štátnej moci // Informačné právo. 2008. č. 2; Styrin E. M. Regionálna elektronická vláda v Rusku // Bulletin Moskovskej štátnej univerzity Séria 21: Manažment. 2006. Číslo 1. S. 71.
vládna agentúra alebo miestna samospráva. Rozumie sa ním stránka v informačnej a telekomunikačnej sieti Internet, obsahujúca informácie o činnosti štátneho orgánu alebo samosprávy, emailová adresa ktorého súčasťou je doménové meno, ku ktorému práva patria štátnemu orgánu alebo orgánu územnej samosprávy (článok 1).
Federálny zákon „o zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti štátnych orgánov a miestnych samospráv“ (článok 13) stanovuje, že informácie o štátnych orgánoch zverejnené na internete musia obsahovať informácie o orgáne vrátane: názvu, štruktúry, poštovej adresy, adresy. Email, telefónne čísla referenčných služieb; informácie o právomociach, úlohách, funkciách štrukturálne členenia uvedenie regulačných právnych aktov, ktoré ich určujú (rovnaké informácie sa poskytujú pre podriadené organizácie); informácie o predsedoch štátnych orgánov a orgánoch územnej samosprávy, jej štruktúrnych členeniach; zoznamy informačných systémov, databánk, registrov, registrov spravovaných štátnym orgánom, orgánom územnej samosprávy, podriadenými organizáciami; informácie o etablovaných masmédiách. Informácie poskytované na internete sú v zákone uvedené najpodrobnejšie. Jeho zoznam je porovnateľný s informáciami, ktoré sú prezentované na webových stránkach cudzích orgánov.
Ako už bolo uvedené, žiadosť štátnym orgánom a samosprávam je možné podať formou elektronického dokumentu – elektronickej správy podpísanej elektronickou poštou. digitálny podpis alebo iný analóg
vlastnoručný podpis. Elektronická správa zase znamená informácie prenášané alebo prijímané používateľom informačnej a telekomunikačnej siete (článok 10, článok 2 federálneho zákona „o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií“). Takýto dokument je ekvivalentom podpísaného dokumentu vlastnoručný podpis(pokiaľ federálne zákony alebo iné regulačné právne akty neustanovujú alebo z nich nevyplýva požiadavka vypracovať takýto dokument na papieri).
Na mieste je otázka miery otvorenosti úradov. Za posledné desaťročia sa postoj ľudstva k informáciám dramaticky zmenil. Informácie a sloboda sa začali vnímať ako synonymá. Často sa vyskytujú vyhlásenia, že v informačnej spoločnosti by mali byť všetky informácie otvorené. Možno ide o určité zveličenie: vždy budú existovať typy informácií, ku ktorým bude obmedzený prístup a v mnohých prípadoch takéto obmedzenie priamo súvisí s ochranou ľudských práv a slobôd.
Zdá sa, že všeobecné pravidlo si zachová svoj význam: otvorenosť nemôže byť absolútna, ale musí byť nevyhnutná a dostatočná. V odporúčaní pre prístup k úradné dokumenty, prijatý v roku 2002 Výborom ministrov Rady Európy, sformuloval základný princíp prístupu: štát musí zaručiť právo každého na prístup k požadovaným oficiálnym dokumentom, ktoré majú v držbe orgány verejnej moci.
Tento princíp sa pôvodne nevzťahoval na všetky zložky štátnej správy s výnimkou zákonodarných a súdnych orgánov. Postupom času sa tento prístup zdokonalil. Vyhlásenie Výboru ministrov Rady Európy o
Európska politika pre nové informačné technológie, prijatá v máji 1999, už umožňuje prístup k oficiálnym textom rozhodnutí národných a medzinárodných súdnictvo, zabezpečenie transparentnosti justície pomocou nových informačných technológií.
Ruská federácia dodržiava zavedené medzinárodné prístupy k otvorenosti súdne informácie. Článok 4 federálneho zákona „O zabezpečení prístupu k informáciám o činnosti súdov v Ruskej federácii“ definuje základné princípy zabezpečenia prístupu k informáciám o činnosti súdov. Oni sú:
1) otvorenosť a dostupnosť informácií o činnosti súdov, s výnimkou prípadov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie;
2) spoľahlivosť informácií o činnosti súdov a včasnosť ich poskytovania;
3) sloboda vyhľadávať, prijímať, prenášať a šíriť informácie o činnosti súdov akýmkoľvek legálnym spôsobom;
4) dodržiavanie práv občanov na súkromie, osobné a rodinné tajomstvá, ochrana ich cti a obchodnej povesti, práva organizácií na ochranu ich obchodnej povesti; dodržiavanie práv a oprávnených záujmov účastníkov súdne spory pri poskytovaní informácií o činnosti súdov;
5) nezasahovanie do výkonu súdnictva pri poskytovaní informácií o činnosti súdov.
Ako vidíme z všeobecné pravidlo zabezpečenie otvorenosti informácií o činnosti súdov, samotné zásady obsahujú výnimky súvisiace s potrebou rešpektovania práv občanov na súkromie, osobné a rodinné tajomstvo, ochranu ich cti a obchodnej povesti,
práva organizácií chrániť svoju obchodnú povesť.
Okrem toho je prístup k informáciám o činnosti súdov obmedzený, ak sú špecifikované informácie klasifikované v súlade s postupom stanoveným federálnym zákonom ako informácie predstavujúce štátne alebo iné zákonom chránené tajomstvo.
Povorová E. A. Problémy riadenia informácií v štátnych orgánoch informácií
výkonná moc // Informačný zákon. 2008. Číslo 2.
Styrin E. M. Regionálna elektronická vláda v Rusku // Bulletin Moskovskej štátnej univerzity. Séria 21: Manažment. 2006. Číslo 1.
Turovets V. V. Transformácia informačného systému verejnej správy na základe koncepcie e-governmentu: dis. ... cukrík. legálne vedy. SPb., 2005.
Yakovleva E. A. Elektronická vláda: teoretické modely a politická stratégia ruskej elektronickej verejnej správy: dis. ... cukrík. legálne vedy. M., 2006.
Obrat pôdy a smerovanie ruskej agrárnej politiky
E. A. Galinovská
Štátna regulácia agrárnych vzťahov v Rusku je špeciálna položka výskum a diskusia. Zároveň sa z právneho hľadiska stávajú dôležitými tieto otázky: princípy, konzistentnosť a konzistentnosť vplyv štátu, limity zásahu orgánov verejnej moci do ekonomická aktivita, výber hlavného predmetu vplyvu a predmetu regulácie1.
Galinovskaya Elena Anatolyevna - vedúca výskumníčka oddelenia agrárnej, ekologickej legislatívy a legislatívy prírodných zdrojov IZiSP, kandidátka právnych vied.
1 Nedávne problémy štátna regulácia agrárnym vzťahom bolo venovaných niekoľko publikácií, medzi nimi: Právny mechanizmus štátnej regulácie a podpory agropriemyselného komplexu / vyd. S. A. Bogolyubova. M., 2009; Kozyr M.I. Agrárne právo Ruska. M., 2008; Bogolyubov S. A. Nová etapa agrárnej reformy v Rusku // Journal ruské právo. 2007. č. 12; Galinov-
Charakteristickým rysom úpravy vzťahov v poľnohospodárstve je, že agrárna reforma v krajine sa ukázala ako neúplná, hoci reformný proces prebieha už druhé desaťročie. Za toto obdobie sa zmenila nielen ekonomická, právna a sociálna situácia v krajine, ale zmenil sa aj obsah agrárnej politiky štátu. Za jeden z posledných krokov v tomto smere možno považovať prijatie federálneho zákona č. 264-FZ z 29. decembra 2006 „O rozvoji poľnohospodárstva“.
Ako je známe, realizácia opatrení vplyvu štátu na ag-
skaya E. A. Main právne problémyštátna regulácia agropriemyselného komplexu Ruska // Vestník ruského práva. 2006. č. 4; Minina E. L. Legislatívna podpora agrárnej politiky v Rusku // Journal of Russian Law. 2006. č. 5; Bystrov G. E. Problémy právnej regulácie agrárnych vzťahov a rozvoja agrárnych a potravinových trhov v Rusku // Právo a politika. 2006. Číslo 3.
6.1. ústavný základ vyhľadávanie, prijímanie a prenos informácií
Realizácia práva na vyhľadávanie, prijímanie a prenos informácií (právo na prístup k informáciám alebo právo vedieť) je najdôležitejším, v podstate definujúcim inštitútom informačného práva. Právnym základom tejto inštitúcie sú informácie a právne normy Ústavy Ruskej federácie (pozri kapitolu 3).
Základ práva na prístup k informáciám obsahuje čl. 29 Ústavy Ruskej federácie: "Článok 29 4. Každý má právo slobodne vyhľadávať, prijímať, prenášať, produkovať a šíriť informácie akýmkoľvek legálnym spôsobom." Článok 44 (časť 2) zakotvuje právo každého „zúčastňovať sa na kultúrnom živote a využívať kultúrne inštitúcie, prístup ku kultúrnym statkom“. Tento článok teda ukladá kultúrnym inštitúciám, iným štruktúram, ktoré majú kultúrne hodnoty, povinnosť zabezpečiť každému prístup k týmto hodnotám, t.j. hľadanie a získavanie informácií o týchto hodnotách. Zároveň sa každý priznal k príslušným kultúrnym hodnotám a kultúrna inštitúcia je povinná tieto hodnoty zachovávať.
"Článok 44 3. Každý je povinný starať sa o zachovanie historického a kultúrneho dedičstva, o ochranu historických a kultúrnych pamiatok."
Záruky prijímania každej správy oznamujúcej stav veci o prijatí voľnej hromadnej informácie upravuje 5. časť čl. 29 Ústavy Ruskej federácie:
„Sloboda médií je zaručená. Cenzúra je zakázaná." Ústava Ruskej federácie zároveň chráni spoločnosť a každého jej člena pred šírením škodlivých, nebezpečných informácií: „Článok 29 2. Propaganda alebo agitácia, ktorá podnecuje sociálnu, rasovú, národnostnú alebo náboženskú nenávisť a nepriateľstvo, nie je povolená. . Propaganda sociálnej, rasovej, národnostnej, náboženskej alebo jazykovej nadradenosti je zakázaná.
Ústavný štát možno stavať len vtedy, ak existujú zákony alebo iné predpisy právne úkony ktoré sa dotýkajú základných práv a slobôd, budú voľne šírené a každý jeho občan bude mať právo slobodne o nich vyhľadávať a prijímať informácie. Takéto podmienky sú implementované v čl. 15 Ústavy Ruskej federácie.
„Článok 15 3. Zákony podliehajú oficiálnemu zverejneniu. Neuverejnené zákony neplatia. Akékoľvek regulačné právne akty, ktoré sa dotýkajú práv, slobôd a povinností osoby a občana, nemožno uplatniť, ak nie sú oficiálne zverejnené pre všeobecnú informáciu.
Ústava Ruskej federácie definuje jeden z najdôležitejšie typy informácie, oboznámenie sa s ktorými je nevyhnutná podmienka existenciu fyzicky zdravej spoločnosti, každého jej člena a povinnosť štátu.
Článok 42 Každý má právo na priaznivé životné prostredie, spoľahlivé informácie o jeho stave a na náhradu škody spôsobenej na zdraví alebo majetku environmentálny priestupok».
Toto ustanovenie zakladá právo každého na informácie o životné prostredie od štátnych a neštátnych štruktúr a zároveň týmto štruktúram ukladá povinnosť zhromažďovať, uchovávať a poskytovať takéto informácie každému, kto o to požiada. Zabezpečenie vyššie uvedených základných informačných práv na vyhľadávanie a prijímanie informácií zaručujú ďalšie články Ústavy Ruskej federácie.
"Článok 33 Občania Ruskej federácie majú právo osobne sa uchádzať, ako aj posielať individuálne a kolektívne výzvy štátnym orgánom a samosprávam." Toto ustanovenie ústavy teda ukladá štátnym orgánom a orgánom územnej samosprávy povinnosť vytvárať informačné zdroje v oblasti svojej činnosti a poskytovať z nich informácie žiadateľom na ich žiadosť.
Povinnosť orgánov verejnej moci a územnej samosprávy poskytovať každému informácie, ktoré sa ho týkajú [práv a slobôd, je stanovená v 2. časti čl. 24. "Čl. 24 2. Orgány štátnej moci a orgány územnej samosprávy, ich funkcionári sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznamovať sa s písomnosťami a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak zákon neustanovuje inak." "
Ústava tiež vymedzuje informácie prístupné spotrebiteľovi (informácie otvorený prístup) a obmedzené informácie. "Článok 29 4. Zoznam informácií, ktoré tvoria štátne tajomstvo, určuje federálny zákon."
Z tohto ustanovenia vyplýva, že právo vyhľadávať a prijímať informácie možno obmedziť len federálnym zákonom a len v rozsahu nevyhnutnom na zaistenie obranyschopnosti a bezpečnosti štátu, ako aj na ochranu základov ústavného poriadku, morálky, ochrany ľudských práv a základných slobôd. zdravie, práva a oprávnené záujmy iných.
Ústava Ruskej federácie chráni osobné tajomstvá, informácie o jednotlivcovi alebo osobné údaje. „Článok 23 1. Každý má právo na nedotknuteľnosť súkromného života, osobného a rodinného tajomstva, ochranu svojej cti a dobré meno.
2. Každý má právo na tajomstvo korešpondencie, telefonického rozhovoru, poštového, telegrafického a iného styku...“.
Tým sa obmedzuje právo na prístup k osobným údajom iných osôb, ako sú samotné tieto osoby.
Ústava tiež upravuje zodpovednosť príslušných subjektov za neposkytnutie niektorých druhov informácií.
"Článok 41 3. Zatajenie skutočností a okolností, ktoré predstavujú hrozbu pre život a zdravie ľudí, zo strany úradníkov znamená zodpovednosť v súlade s federálnym zákonom." Právo na slobodné vyhľadávanie a prijímanie informácií znamená právo každého obrátiť sa na štátne orgány, verejné združenia, orgány a organizácie a iné štruktúry o získanie potrebných informácií; právo obrátiť sa na kultúrne inštitúcie, iné štruktúry, správcov kultúrnych statkov s cieľom získať od nich požadované informácie; právo slobodne prijímať správy pripravované a distribuované hromadnými informačnými prostriedkami, právo prijímať informácie obsiahnuté vo vedeckých a literárnych dielach, ako aj iné informácie šírené, a to aj na komerčné účely.
Analýza informačných ústavných noriem uvedených vyššie na modeli informačnej sféry (pozri obr. 4) umožňuje identifikovať hlavné oblasti právnej úpravy vzťahov vznikajúcich pri vyhľadávaní, prijímaní a prenose informácií.
Vzťahy vyplývajúce z vyhľadávania a prijatia:
správy oznamujúce stav vecí alebo stav niečoho (získavanie spoľahlivých, rýchlych, úplných informácií distribuovaných médiami);
informácie obsiahnuté vo vedeckých, literárnych dielach, iné informácie distribuované, a to aj na komerčné účely;
informácie zo štátnych informačných zdrojov, ktoré sú vo verejnom záujme alebo sa dotýkajú informačných práv a slobôd každého spotrebiteľa.
Aby sa zabezpečila realizácia práva každého na vyhľadávanie a prijímanie určených informácií, štát musí zabezpečiť slobodu ich výroby a šírenia, stanoviť povinnosti štátnych štruktúr a samospráv pripravovať a poskytovať informácie na požiadanie spotrebiteľov, ustanoviť postup pri poskytovaní informácií, zodpovednosť osôb za bezdôvodné odmietnutie poskytnutia informácií . V tomto smere pri implementácii záruk uvedené právaštát berie primerané predpisov, vypracúva predpisy základných informačných ústavných noriem, zaisťuje právo slobodne vytvárať informácie pre každého, zaväzuje príslušné subjekty zhromažďovať, produkovať a zhromažďovať informácie potrebné na to, aby každému umožnili tvorbu informačných produktov a poskytovanie informačných služieb na uspokojenie vyššie uvedené práva na informácie.
Zákonné záruky na vyhľadávanie a získavanie informácií. Sloboda prístupu k informáciám. Legálny prístup k otvoreným informáciám. Obmedzenia prístupu a informácií. Obmedzenie šírenia informácií, ktoré predstavujú hrozbu pre záujmy jednotlivca, spoločnosti, štátu
Jednou z hlavných otázok pri realizácii práva na informácie je možnosť prístupu k nim.
Na zabezpečenie informačných práv jednotlivcov a kolektívne predmety orgány verejnej moci podľa Ústavy Ruskej federácie sú povinné: zverejňovať zákony a iné normatívne akty ovplyvňujúce práva, slobody a povinnosti osoby (článok 15 časť 3 Ústavy Ruskej federácie); poskytnúť každému možnosť oboznámiť sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú práv a slobôd človeka (24. časť čl. 24); zverejňovať skutočnosti a okolnosti, ktoré ohrozujú život a zdravie ľudí (3. časť článku 41).
Štát zabezpečuje prístup k informáciám ich oficiálnym zverejňovaním a distribúciou prostredníctvom médií, ako aj priamym poskytovaním zainteresované strany dokumenty a materiály vrátane informácií, na základe ktorých boli prijaté rozhodnutia dotýkajúce sa práv a slobôd občanov.
Posledná z týchto foriem výkonu práva na informácie bola teda zakotvená v 2. časti čl. 24 Ústavy Ruskej federácie, podľa ktorého „štátne orgány a orgány miestnej samosprávy, ich predstavitelia sú povinní poskytnúť každému možnosť oboznamovať sa s dokumentmi a materiálmi, ktoré sa priamo dotýkajú jeho práv a slobôd, ak ďalej nie je ustanovené inak. podľa zákona."
Vo vývoji ústavy vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 1993 N 2334 „O dodatočných zárukách práv občanov na informácie“ (v znení z 1. septembra 2000) ustanovila, že činnosť štátnych orgánov, organizácií a podniky, verejné združenia, osoby úradníkov by sa mali riadiť zásadami informačnej otvorenosti, ktorá je vyjadrená takto:
dostupnosť informácií verejného záujmu alebo informácií, ktoré ovplyvňujú osobné záujmy občanov;
Systematické informovanie občanov o navrhovaných alebo prijatých rozhodnutiach;
Vykonávanie kontroly činnosti štátnych orgánov, organizácií a podnikov, verejných združení, funkcionárov a ich rozhodnutí súvisiacich s dodržiavaním, ochranou a ochranou práv a oprávnených záujmov občanov občanmi;
Vytváranie podmienok na poskytovanie zahraničných informačných produktov občanom Ruskej federácie a poskytovanie informačných služieb cudzieho pôvodu Zbierka aktov prezidenta a vlády Ruskej federácie. 1994. N 2. čl. 74..
V súlade s federálnym zákonom „o informáciách, informatizácii a ochrane informácií“ vyhláška vlády Ruskej federácie z 12. februára 2003 N 98 „o poskytovaní prístupu k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie a federálne orgány výkonná zložka, ktorá schválený zoznam informácie o činnosti vlády Ruskej federácie a federálnych výkonných orgánov, povinné pre umiestnenie do verejných informačných systémov. Zoznam pozostáva z dvoch častí: Časť I obsahuje informácie o činnosti vlády Ruskej federácie; Časť II obsahuje informácie o činnosti federálnych výkonných orgánov.
Zabezpečovaním vykonávania opatrení na prístup k informáciám o činnosti vlády Ruskej federácie je poverený Úrad vlády Ruskej federácie. Navyše sú financované z federálny rozpočet poskytla na bežné udržiavanie federálnych výkonných orgánov, prostriedky federálneho rozpočtu v položke výdavkov „Informatika ( Informačná podpora)“ a federálne fondy cieľový program"Elektronické Rusko (2002 - 2010)", schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 28. januára 2002 N 65
Implementácia ústavné právo oboznámenie sa s dokumentmi a materiálmi obsahuje určité obmedzenia:
S dokumentmi a materiálmi sa môžu zoznámiť len tie osoby, ktorých práva a slobody sú požadovanými dokumentmi a materiálmi dotknuté (okruh osôb je teda obmedzený na tých, ktorí sa o to priamo zaujímajú, a okruh dokumentov a materiálov - len tým, ktorí sa dotýkajú práv a slobôd žiadateľov o informácie)
Záujemca môže využiť právo, ktoré mu bolo priznané, ak zákon neustanovuje inak.
Určitou zárukou prístupu k informáciám je zákon Ruskej federácie z 21. júla 1993 N 5485-1 „Dňa štátne tajomstvo"(v znení z 11. novembra 2003). Obsahuje zoznam informácií, ktoré nemôžu mať režim s obmedzeným prístupom. Podľa § 7 uvedeného zákona teda nie sú klasifikované ako štátne tajomstvo a utajované skutočnosti:
O núdzové situácie a katastrof, ktoré ohrozujú bezpečnosť a zdravie občanov a ich následky, ako aj o prírodné katastrofy, ich oficiálne predpovede a dôsledky;
Stav ekológie, zdravotníctva, kanalizácie, demografie, školstva, kultúry, poľnohospodárstva, ako aj stav kriminality;
Výsady, kompenzácie a výhody poskytované štátom občanom, úradníkom, podnikom, inštitúciám a organizáciám;
Skutočnosti porušovania ľudských a občianskych práv a slobôd;
Veľkosť zlatých rezerv a štátnych devízových rezerv Ruskej federácie;
Zdravotný stav vysokých predstaviteľov Ruskej federácie;
Skutkové okolnosti porušenia zákona orgánmi verejnej moci a ich úradníkmi.