Kaya, ang pagsira ng isang operatiba sa merkado ng Matveevsky ay biglang nagbukas ng mga mata ng buong kapangyarihan na patayo sa problema ng hindi makontrol at hindi pinigilan na paglilipat, at kahit na ang ilang medyo nakakakumbinsi na mga hakbang ay nagsimula. Gayunpaman, dapat tandaan na ang hindi bababa sa direktang epekto ng mga ito ay naging hindi gaanong makabuluhan kaysa sa inaasahan ng isa kahit na sa pinaka-pesimistikong mga pagtataya. Ilang daang "illegal na imigrante" para sa buong metropolis na may populasyon na higit sa 10 milyong tao.
Marahil, ang layunin ay hindi pa rin natukoy nang tama, ang "legality" sa Russian Federation ay pekeng ngayon na ang mga migrante na ganap na walang kamalayan sa mundo sa kanilang paligid ay naging hindi legal. Ito ay hindi banggitin ang katotohanan na ang isang ganap na panloob na migranteng Ruso ay sinira ang ulo ng operatiba, isang kababayan ng mga halos bumaril sa isang representante ng State Duma mula sa LDPR kamakailan.
Lohikal na magtanong, posible bang iwasto ang sitwasyon sa prinsipyo? Sumasang-ayon ako. Oo, sa prinsipyo, kung may political will, posibleng itama ang sitwasyon. Sa anong paraan? Tingnan natin ang dalawang pangunahing isyu:
Ang migrasyon ay panlabas. Upang malutas ang problema, ito ay kinakailangan upang mapabuti regulasyon, kabilang ang batas sa pagkamamamayan, ibig sabihin, upang maitaguyod na ang paglabag sa batas ng migrasyon sa anumang yugto ng imigrasyon ay nangangailangan ng pagpapawalang-bisa sa lahat ng kasunod na katayuan sa paglilipat, kabilang ang pag-alis ng pagkamamamayan ng Russia sa mga kaso kung saan ito nakuha, pati na rin ang pag-alis ng pagkamamamayan. at iba pang mga katayuan sa paglilipat ng lahat na ang mga katayuan ay hinango mula sa katayuan ng lumabag (halimbawa, mga batang ipinanganak sa naturang "mamamayan"). Pagkatapos ay suriin ang lahat ng una at kasunod na opisyal na mga lugar ng trabaho ng mga dayuhan. Naisulat na kung paano ginawa ang mga ganitong "work visa" sa Echo. Alinsunod dito, ang katotohanan ng "imbitasyon na magtrabaho" ng isang araw na kumpanya ay nangangailangan ng pagkansela ng lahat ng mga katayuan at deportasyon. Susunod, pagpaparehistro. Marami na ang nasabi tungkol sa "mga apartment ng goma", dapat itong sabihin na ang pagpaparehistro ng mas maraming tao kaysa sa pinapayagan ng sanitary standards ay kinikilala bilang malinaw na hindi mapagkakatiwalaan at, samakatuwid, ang pagbubunyag ng katotohanan ng naturang pagpaparehistro sa anumang yugto ay nangangailangan din ng pagkansela ng lahat mga kasunod na katayuan. Ang ganitong paraan ay magiging posible na i-cross out ang kathang-isip na "legality" ng halos 99% ng mga migrante mula sa CIS. Dagdag pa, siyempre, ang pagpapakilala ng mga visa, isang sistema ng mga puntos (para sa isang beses maaari akong sumang-ayon kay Mr. Romodanovsky) at ang pagpapatapon ng lahat ng mga bagong kinilala na iligal na imigrante sa pagsasara ng kanilang pagpasok sa Russian Federation magpakailanman.
Tungkol sa panloob na paglipat, may solusyon din. Siyempre, ginagarantiyahan ng Konstitusyon ang karapatang lumipat (Artikulo 27), ngunit pinapayagan din itong paghigpitan (Artikulo 56). Kaya, posibleng malutas ang isyu, halimbawa, sa sumusunod na paraan: i-finalize ang batas "Sa estado ng emergency", o pagtibayin bagong batas, sabihin, "Sa mga rehiyon na may mas mataas na banta ng terorista" (sa kasalukuyang Constitutional Court, sa pangkalahatan, hindi mahalaga kung paano ipinatupad ang mga panukalang ito), na nagsasaad na ang rehiyon ay maaaring kilalanin sa isang paraan o iba pa bilang isang rehiyon na may mas mataas na banta ng terorista, na nagsasangkot ng ilang mga kahihinatnan, halimbawa, ang obligasyon ng lahat ng mga nakarehistro sa lugar ng paninirahan sa isang partikular na rehiyon sa oras ng naturang anunsyo na maging mahigpit sa address ng kanilang pagpaparehistro (sa lugar ng tirahan). Kaya, ang lahat ng may permit sa paninirahan doon ay obligadong bumalik sa lugar ng kanilang pagpaparehistro. Dagdag pa, inilalapat namin ang parehong mga patakaran tungkol sa "mga apartment ng goma", na kanselahin ang binili na "pagpaparehistro". Ang natitirang hindi gaanong porsyento ng mga panloob na migrante mula sa kani-kanilang mga rehiyon ay maaaring mapabayaan, ngunit kung ang problema ay mananatiling talamak, pagkatapos ay maaaring bumuo ng mga bagong panukala.
Sa pangkalahatan, ang solusyon sa problema ay medyo totoo, ang tanging bagay na kinakailangan para dito ay political will.
MGA PROBLEMA NG INTERNAL LABOR MIGRATION SA RUSSIAN FEDERATION AT ANG KANILANG SOLUSYON
Aguzarova L.A.,
Kandidato ng Economic Sciences, Associate Professor, North Ossetian State University na pinangalanang V.I. K.L. Khetagurov, Vladikavkaz,
BESOLOV S.E.,
nagtapos na estudyante,
North Ossetian State University. K.L. Khetagurov, Vladikavkaz,
Inilalarawan ng artikulo ang mga problema ng panloob labor migration sa Russia, ang isang pagsusuri ng mga proseso ng migrasyon ay ibinigay, ang mga paraan ng paglutas ng mga problema ng labor migration ay ipinahayag. Sa konteksto ng proseso ng globalisasyon, ang pag-unlad ng mga internasyonal na ugnayang pang-ekonomiya, ito ay tiyak na ang sapat na patakaran sa paglipat ng estado na gumaganap ng nangungunang papel sa mga tuntunin ng hindi lamang paglago ng GDP, kundi pati na rin ang pampublikong kapakanan sa pangkalahatan.
Mga keyword: migrasyon; populasyon; mga hadlang sa pangangasiwa; interregional na pakikipag-ugnayan; merkado ng paggawa.
ANG MGA PROBLEMA NG INTERNAL MIGRATION SA RUSSIAN FEDERATION AT ANG KANILANG MGA SOLSIYON
Ph.D., associate professor,
e-mail: [email protected];
Graduate student,
Ang North Ossetian state university na pinangalanang Khetagurov K.L., Vladikavkaz,
e-mail: [email protected]
Inilalarawan ng artikulong ito ang panloob na paglipat ng paggawa sa Russia, isang pagsusuri ng mga proseso ng paglilipat, ang mga paraan ng paglutas ng mga problema ng paglipat ng paggawa. Sa konteksto ng globalisasyon, ang pag-unlad ng internasyonal na ugnayang pang-ekonomiya ay sapat na patakaran sa migration ay gumaganap ng isang nangungunang papel sa mga tuntunin ng hindi lamang ang paglago ng GDP at ang pampublikong kapakanan sa pangkalahatan.
Mga keyword: migration; populasyon; mga hadlang sa pangangasiwa; kooperasyong interregional; ang labor market.
Pag-uuri ng JEL: E24, J10, J11, J21, J61, J82.
Sa kasalukuyang yugto ng pag-unlad ng ekonomiya ng Russia, ang problema ng paglipat ng paggawa ay nananatiling pinaka matinding isyu. Upang ang ekonomiya ng parehong hiwalay na estado at isang rehiyon ay patuloy na umunlad, ang isang epektibong muling pamamahagi ay kinakailangan. mapagkukunan ng paggawa na nagsisiguro sa pagdagsa ng mga tauhan mula sa mga industriya o rehiyon kung saan walang pagkakataon ang populasyon na isagawa ang kanilang mga aktibidad sa paggawa. Sa konteksto ng proseso ng globalisasyon, ang pag-unlad ng mga internasyonal na ugnayang pang-ekonomiya, ito ay tiyak na ang sapat na patakaran sa paglipat ng estado na gumaganap ng nangungunang papel sa mga tuntunin ng hindi lamang paglago ng GDP, kundi pati na rin ang pampublikong kapakanan sa pangkalahatan.
© L.A. Aguzarova, S.E. Besolov, 2013
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volume 11 No. 3 Part 3
Isa pang bahagi ng isyu ng labor migration ay dapat ding bigyang pansin. Sa malapit na hinaharap, maaaring asahan ng Russia ang isang demograpikong krisis. Sa ngayon, ang populasyon ng Russian Federation ay 143.3 libong mga tao. Ayon sa mataas na bersyon ng forecast, ang kabuuang bilang ng mga ipinanganak noong 2013 ay magiging 1,824,272 katao. Sa 2030, ang bilang ng mga kapanganakan ay magiging katumbas na ng 1,591,949 katao, laban sa 1,695,669 na pagkamatay, na may natural na pagtaas ng 103,720 katao. Kaya, kahit na ayon sa pinaka-optimistikong mga pagtataya, ang kabuuang populasyon sa 2030 ay magiging 151,229.1 katao. na may medyo mataas na antas ng paglago ng migrasyon na 530.7 katao.1 Noong Disyembre 2012, ang bilang ng mga namamatay sa Russia ay lumampas na sa bilang ng mga kapanganakan ng humigit-kumulang 10 libong tao. Mabilis na bababa ang populasyon, at bilang resulta, bababa ang kapital ng tao. Kaugnay nito, talamak ang usapin ng pagbabago ng panloob na patakaran sa pandarayuhan ng estado.
Noong 2012, naaprubahan ang Konsepto ng Patakaran sa Paglilipat ng Estado Pederasyon ng Russia para sa panahon hanggang 2025, ang pagpapatupad nito ay dapat malutas ang problema ng parehong sosyo-ekonomiko at pampulitika na mga panganib na maaaring lumitaw kaugnay ng pagdagsa ng mga migrante. Ang Konseptong ito ay sumasalamin sa pangunahing problema ng panloob na paglipat, na kinilala ilang taon na ang nakakaraan - mababang teritoryal na kadaliang mapakilos ng populasyon, dahil sa pagkakaroon ng mga hadlang sa pangangasiwa, kabilang ang:
Ang mataas na halaga ng paupahang pabahay;
Kakulangan ng binuo imprastraktura ng transportasyon;
Mababang antas ng kita ng populasyon.
Ang mga pangunahing paraan upang malutas ang mga problemang ito ay ang mga sumusunod:
1) Kinakailangang alisin ang mga hadlang sa pangangasiwa na may kaugnayan sa pagpaparehistro at pagpaparehistro ng mga mamamayan at pagpigil sa pagbabago ng tirahan o lugar ng pananatili;
2) Kinakailangang lumikha ng isang sistema ng kooperasyong interregional sa mga oportunidad sa trabaho;
3) Kinakailangang bumuo ng sistema ng merkado ng paupahang pabahay, gayundin ng imprastraktura ng transportasyon na nag-uugnay sa Malayong Silangan at Siberia sa Gitnang bahagi ng Russia;
4) Kinakailangang pataasin ang pagiging kaakit-akit sa pamumuhunan ng ilang mga rehiyong nalulumbay (Aguzarova, 2011).
Kung susuriin natin ang pangkalahatang mga resulta ng paglipat ng populasyon ng Russian Federation para sa panahon mula 2010 hanggang 2012, masusubaybayan natin ang mga sumusunod. Noong 2010, ang bilang ng mga migrante sa loob ng mga paksa ng Russian Federation ay 1,035,899 katao, noong 2012 ito ay nasa 2,023,865 katao. na may taunang pagtaas ng 294,930 katao. Ang bilang ng mga migrante mula sa ibang mga rehiyon ay: noong 2010 - 874,749 katao, noong 2012 ang bilang na ito ay tumaas at umabot sa 1,754,597 katao.
Noong 2010, ang pinakamalaking bilang ng mga migrante ay naobserbahan sa Central Federal District - 485,077 katao, ang North-West - 177,293 katao, ang South - 171,873 katao, ang North Caucasus - 117,221. Ang mga rate ng migration ay may posibilidad na tumaas taun-taon. Noong 2012, sila ay: Sa Central Federal District - 929,603, Northwestern - 435,736, Southern - 326,320 katao, North Caucasus - 182,497 katao
Ang mga rate ng migrasyon ay hindi mapaghihiwalay na nauugnay sa antas ng trabaho. Noong 2010, ito ay 65.1% sa Central Federal District, 66.6% sa Northwestern Federal District, 59.6% sa Southern Federal District, 53.3% sa North Caucasian Federal District, at 67.8% noong 2012, 68 .7%, 61.6 %, 56.7% ayon sa pagkakabanggit. Ika-5 ang Republic of North Ossetia-Alania sa 7 paksa ng North Caucasian Federal District sa indicator na ito, nangunguna sa Chechen Republic at Stavropol Territory (61.9% versus 49.6% at 61.6%, ayon sa pagkakabanggit). Sa mga tuntunin ng kawalan ng trabaho, ang North Ossetia-Alania ay nasa pangalawang lugar (7.9%), sa likod ng Stavropol Territory (5.4%). Ayon sa magagamit na data, ang bilang ng mga empleyado na nagtrabaho sa labas ng paksa ng Russian Federation kung saan sila nakatira (kanilang paksa), kabilang ang mga nagtrabaho sa teritoryo ng ibang estado, ay may average na 2.4 milyong katao noong 2012. laban sa 2.0 milyong tao. noong 2011. Noong 2012, may pagtaas sa laki ng interregional labor migration. Noong 2012, ang pinakamalaking pag-alis ng mga mamamayan upang magtrabaho sa ibang mga rehiyon ay sa Moscow, Leningrad, Tula, Vladimir, Ivanovo, Tambov, Tver, Smolensk, Oryol, Penza na mga rehiyon, ang Republika ng Chuvash, ang Republika ng Bashkortostan, ang Republika ng Mari El , Republika ng Adygea, Republika ng Kalmykia , Republika ng Mordovia - mula 6.5 hanggang 15% ng populasyon na may trabaho ng mga entidad na ito (Republika ng Adygea - 18%). Ang mga pangunahing paksa ng Russian Federation na gumagamit ng mga mamamayan mula sa ibang mga rehiyon ay Moscow (1 milyong tao, o 17% ng populasyon ng nagtatrabaho sa rehiyong ito), ang rehiyon ng Tyumen (na may mga autonomous na rehiyon) (270 libong tao, o 14, 6%) , Rehiyon ng Moscow (183 libong tao, o 4.8%), St. Petersburg (180 libong tao, o 6.3%), Teritoryo ng Krasnodar (84 libong tao, o 3.4%) %).
Ang lahat ng mga tagapagpahiwatig sa itaas ay malinaw na nagpapahiwatig na ang mga proseso ng panloob na paglipat ay direktang proporsyonal sa antas ng trabaho at kawalan ng trabaho (Aguzarova, Dobrolezh, 2010, pp. 5-12). Sa pagsasagawa, nangangahulugan ito na ang pang-ekonomiya aktibong populasyon naglalayong lumipat sa mga paksang kung saan ang antas ng kawalan ng trabaho ay minimal, pati na rin ang antas ng kita na higit na lumalampas sa magagamit sa rehiyon ng pag-alis. Upang maiwasan ang kawalan ng balanse sa kapital ng tao, para maayos at ma-level out ang mga posibleng negatibong proseso ng panloob na pandarayuhan, kinakailangang unti-unting lutasin ang mga gawaing itinakda ng estado. At sa ngayon, may ilang mga positibong pagbabago.
1) Noong Disyembre 2013, pinagtibay ng State Duma ang isang panukalang batas upang labanan ang kathang-isip na pagpaparehistro. Ang probisyon ng batas na ito ay nagsasaad na ang isang mamamayan ng Russian Federation ay may karapatang hindi magrehistro sa isang gusali ng tirahan sa lugar ng tirahan kung ang kanyang lugar ng paninirahan ay nasa parehong lugar. lokalidad. Ang nasabing paninirahan nang walang pagpaparehistro ay pinapayagan din para sa mga kamag-anak ng may-ari ng pabahay. Ang batas ay nagsimulang magbigay ng multa para sa kathang-isip na pagpaparehistro sa halagang 100 hanggang 500 libong rubles. hanggang 3 taon sa bilangguan. Ang isang artikulo ay ipapasok sa Code of Administrative Offenses, na nagbibigay para sa
1 Data Serbisyong Pederal istatistika ng estado.
MGA PROBLEMA NG INTERNAL LABOR MIGRATION SA RUSSIAN FEDERATION.
trevaya sanction para sa pamumuhay nang walang pagpaparehistro. Para sa mga may-ari ng bahay, ang halaga ng multa ay aabot sa 5,000 rubles, mga mamamayan - hanggang 3,000 rubles, mga legal na entity - hanggang 750,000 rubles. Ang pamantayan ng batas na ito ay makabuluhang magpapasimple sa posibilidad ng pagtatrabaho ng mga mamamayan na nagmula sa ibang mga rehiyon at nakatira kasama ang kanilang mga kamag-anak, at magbibigay-daan din sa pakikipaglaban sa mga iligal na migrante.
2) Ang sistema ng interregional na interaksyon sa pagitan ng iba't ibang paksa ng estado sa mga oportunidad sa trabaho ay aktibong umuunlad. Bukod dito, ang bansa ay nakabuo ng isang programa ng estado na "Pag-promote ng trabaho ng populasyon para sa 2013-2020", ang pangunahing layunin kung saan ay ang paglikha ng mga ligal, pang-ekonomiya at institusyonal na mga kondisyon na nakakatulong sa epektibong pag-unlad ng merkado ng paggawa.
Kaya, noong 2013, bilang bahagi ng pagpapatupad ng programa, aktibong tinulungan ng RNO-Alania Committee for Employment of the Population ang mga mamamayang naghahanap ng trabaho sa labas ng rehiyon. Sa mga sentro ng pagtatrabaho ng populasyon at departamento para sa pakikipag-ugnayan sa mga tagapag-empleyo ng RNO-A Committee sa pagtatrabaho ng populasyon, sinumang mamamayan ay maaaring makakuha ng impormasyon tungkol sa pangangailangan para sa paggawa sa ibang mga rehiyon ng bansa, kasama ang pagkakaloob ng pabahay at iba pang uri ng karagdagang pagganyak. Sa loob ng balangkas ng "Programa ng mga karagdagang hakbang upang mabawasan ang pag-igting sa merkado ng paggawa ng North Ossetia-Alania noong 2013", ang pinansiyal at iba pang mga uri ng tulong ay ipagkakaloob sa direksyon ng "pagpapasigla ng mga tagapag-empleyo na tumatakbo sa mga nasasakupang entidad ng Russian. Federation na may antas ng rehistradong kawalan ng trabaho na mas mababa sa pambansang average, upang palitan ang mga bakanteng trabaho ( mga bakante)" - 30 mamamayang walang trabaho. Sa direksyon ng "tulong sa pagtatrabaho sa iba pang mga paksa ng Russian Federation ng mga mamamayan ng institusyon ng treasury ng estado ng serbisyo sa pagtatrabaho ng Stavropol Territory" Interregional Resource Center "- 130 mamamayan.
3) Upang mabisang makapagtrabaho ang mga migrante sa ibang rehiyon, kailangan ang sapat na pabahay, kapwa sa dami at sa presyo. Gayunpaman, ang sitwasyon sa pangalawang merkado ng pabahay sa bansa ay lubhang hindi maliwanag. Noong 2010, ang mga indeks ng presyo ng apartment ay 102.7%, noong 2012 - 112.1%. Ang average na antas ng presyo para sa 1 sq.m. noong 2010 ay 59,998 rubles, noong 2012 - 56,370 rubles, habang ang isang bahagyang pagbaba sa mga presyo ay dahil lamang sa pagbaba ng mga presyo noong 2011 para sa mga piling tao na real estate. Kaya, napakaaga na pag-usapan ang posibilidad ng pagbili ng real estate ng isang migranteng manggagawa. Isinasaalang-alang ang paglago ng mga rate ng pagpapahiram ng mortgage at, dahil dito, ang kahirapan sa pagkuha ng pabahay, ang pangangailangan para sa upa ay tumataas, kasama ang pagbaba ng supply, halimbawa, sa Moscow. Sa ngayon, ang programa ng estado ng Russian Federation na "Pagbibigay ng abot-kaya at komportableng pabahay at mga kagamitan para sa mga mamamayan ng Russian Federation" ay binuo para sa panahon mula 2013 hanggang 2020. Isa sa mga layunin ng programang ito ay pataasin ang affordability ng pabahay para sa mga mamamayan. Para sa mabisang pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat, ang mga sumusunod na pamantayan ang magiging pangunahing kasangkapan dito: ratio ng pagiging affordability ng pabahay - 2.5 taon noong 2015, 2.1 taon sa 2017, 1.8 taon sa 2020; labis sa average na rate ng interes sa isang pautang sa mortgage sa pabahay sa rubles sa index ng presyo ng consumer: sa 2015 - hindi hihigit sa 3.6 porsyento na puntos, sa pamamagitan ng 2018 at 2020 - hindi hihigit sa 2.2 porsyentong puntos.
Mayroon ding aktibong pagpapatupad ng programa na "Pag-unlad ng sistema ng transportasyon ng Russian Federation" para sa 2013-2020, na nagsisiguro sa pagbuo ng mga network. mga lansangan, transport mobility ng populasyon, pagtaas ng bilang ng trapiko.
Ang lahat ng mga hakbang na ito ay makakatulong na mapataas ang socio-geographical na mobility ng populasyon, gayundin ang istraktura ng panloob na labor migration sa pinaka-makatwirang paraan.
4) Noong 2010, sa mga tuntunin ng pamumuhunan sa fixed capital per capita, ang pinakamababang halaga ay namuhunan sa North Caucasus Federal District - 30,310.6 rubles. Ang mga dahilan para sa mababang pamumuhunan ay mga kadahilanan tulad ng: kakulangan ng malalaking potensyal na mamumuhunan, mga insentibo upang maakit sila; underdevelopment ng sektor ng negosyo (Aguzarova, 2013). Ang pinakamalaking porsyento ng mga pamumuhunan ay nahuhulog sa produksyon at pamamahagi ng kuryente, gas, tubig, gayundin sa transportasyon at komunikasyon. Ang sitwasyon ay itatama ng binuo na programa na "Diskarte para sa socio-economic na pag-unlad ng North Caucasus pederal na distrito hanggang 2025". Bilang bahagi ng pagpapatupad nito, maraming mga insentibo sa pananalapi ang ipinakilala, tulad ng buwis, mga benepisyo sa customs, mga benepisyo sa pagpapaupa ng lupa, atbp. upang makaakit ng mga mamumuhunan, pangunahin ang mga dayuhan, at lumikha ng mga insentibo para sa kanilang mga aktibidad.
Ngayon ang Russia ay may kumpiyansa na nagsimula sa landas ng mga pangunahing pagbabagong pang-ekonomiya, ang pangunahing layunin nito ay upang pakinisin ang mga pagkakaiba sa pagitan ng mga rehiyon sa antas at kalidad ng buhay ng populasyon (Kwon, Spilimbergo, 2009, p. 97-119). Ang pagkamit ng balanse sa bagay na ito ay posible lamang sa pamamagitan ng pag-aalis ng iba't ibang mga hadlang, kapwa panlipunan at administratibo (Andrienko, Guriev, 2004. P. 1-27).
Dahil sa katotohanan na ang mga hadlang na humahadlang sa panloob na paglipat ng populasyon ay hindi lilitaw dahil sa epektibong pagpapatupad ng patakaran sa paglilipat, isang epektibong muling pamamahagi ng potensyal na paggawa ng estado ay magsisimula. Ang bawat mamamayan ay dapat makahanap ng aplikasyon para sa kanyang mga kakayahan, magtrabaho nang epektibo at, higit sa lahat, magkaroon ng bawat pagkakataon para dito. Tanging sa kasong ito maaari itong maitalo na isa sa pinakamahalaga mga probisyon ng konstitusyon na ang Russia ay isang estadong panlipunan.
PANITIKAN
Aguzarova L.A. (2011). "Teorya at kasanayan ng pamamahala ng pag-unlad ng potensyal na paggawa ng isang nalulumbay na rehiyon" (monograph) // TTI Publishing House, Taganrog.
Aguzarova L.A., Dobrolezha E.V. (2010). Rehiyon bilang isang bukas na sistema: ang papel ng interregional exchange sa probisyon ng mapagkukunan para sa pagpapaunlad ng teritoryo // Izvestia KBNTsRAN, No. 4. P. 5-12.
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volume 11 No. 3 Part 3
TERRA ECONOMICUS ^ 2013 ^ Volume 11 No. 3 Part 3
Aguzarova L.A. Aguzarova F.S. (2013). Mga tampok sa rehiyon pagbuo ng isang bagong pang-ekonomiyang nilalaman ng potensyal na paggawa bilang isang kadahilanan ng modernisasyon // International Conference "Science and Humanity". Setyembre 27-28, London.
Data mula sa Federal State Statistics Service. Magagamit sa: http://www.gks.ru/.
Kwon G., Spilimbergo A. (2009). / Regional Volatility in Emerging Countries - The Case of Russia // Economics of Transition, No. 17(1), pp. 97-119.
Andrienko Y., Guriev S. (2004). Mga Determinant ng Interregional Labor Mobility sa Russia // Economics of Transition, No. 12(1), pp. 1-27.
Aguzarova L.A. (2011). Theory and practice of labor potential razvitieim depressed region" (monograph). Taganrog. (Sa Russian.)
Aguzarova L.A., Dobrolezha E.V. (2010). "Ang rehiyon bilang isang bukas na sistema: ang papel na ginagampanan ng inter-regional exchange sa resource supply development teritoryo". Mga Pamamaraan KBSC RAS, No. 4. pp. 5-12. (Sa Russian.)
Aguzarova L.A., Aguzarova F.S. (2013). Mga tampok ng rehiyon ng pagbuo ng isang bagong nilalamang pang-ekonomiya ng potensyal ng paggawa bilang isang kadahilanan ng modernisasyon. International Conference "Agham at Sangkatauhan". 27-28 Setyembre London. (Sa Russian.)
Data ng Federal State Statistics Service. Magagamit sa: http://www.gks.ru/. (Sa Russian.)
Kwon G., Spilimbergo A. (2009). Pagbabago ng Rehiyon sa Mga Umuusbong Bansa - Ang Kaso ng Russia. Economics of Transition, 17(1), pp. 97-119. (Sa Russian.)
Andrienko Y., Guriev S. (2004). Mga Determinant ng Interregional Labor Mobility sa Russia. Economics of Transition, 12(1), pp. 1-27. (Sa Russian.)
TRABAHO NG KURSO
"Mga problema ng intelektwal na paglipat sa Russia at mga paraan upang malutas ang mga ito"
Yekaterinburg 2009
Panimula
Sa konteksto ng globalisasyon, hindi lamang isang merkado ng mga kapital, kalakal, teknolohiya, kundi pati na rin ang isang merkado ng paggawa ay nagsisimula nang mahubog. Ang intelektwal na migrasyon ay isa sa pinakamahalagang paglilipat ng populasyon. Ito, tulad ng paglipat ng populasyon sa kabuuan, ay nailalarawan sa pamamagitan ng paikot na pag-unlad.
Ang modernong panahon ay nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na aktibidad ng paglipat. Ito ay hindi nagkataon na ang prosesong ito ay umaakit sa atensyon ng mga siyentipiko at estadista. Kung internasyonal na migrasyon Ang mga siyentipiko bago ang 2nd World War ay nakatuon sa isang malaking bilang ng mga gawaing pang-agham, ang mga kadahilanan at mekanismo ng modernong intelektwal na migration ay hindi gaanong pinag-aralan. Nalalapat ito lalo na sa Migration ng Russia. Ito ang dahilan ng pagpili ng paksang ito.
Ang paksang ito ay tiyak na may kaugnayan, dahil. sa ngayon ay mayroon tayong migration na umuunlad sa isang lubhang kontradiksyon at hindi makatwiran na paraan. Ang mga pagsabog ng migration sa Russia ay nailalarawan hindi lamang sa kanilang sukat, kundi pati na rin sa mga di-tradisyonal na sanhi, pati na rin ang mga kakaibang anyo ng pagpapakita. Kung sa nakaraan ang pangunahing mga kadahilanan ng paglipat ay pangunahing mga pangyayari ng isang intra-scientific order, kung gayon sa kasalukuyan ang mapagpasyang papel ay ginagampanan ng sitwasyon na umuunlad sa labas ng agham, i.e. sa loob ng lipunan sa kabuuan: ang krisis ng ekonomiya, panlipunan, interethnic at politikal na relasyon, kultura. Ang krisis na ito ay binabaliktad din sa larangan ng agham sa paraang ang isang tao na nakatuon sa kanyang sarili sa kaalamang pang-agham ay hindi magkakaroon ng pagkakataong mapagtanto ang kanyang sarili bilang isang siyentipiko.
Ang resulta ay isang paradoxical-tragic na sitwasyon. Yaong mga manggagawa ng agham na hindi nakahanap ng isang lugar para sa kanilang sarili o pinagkaitan ng isang lugar dito, lumipat sa ibang mga lugar ng aktibidad (kadalasan sa negosyo), o lumipat sa ibang mga bansa. Ang sukat ng baligtad na kilusan - mula sa mga bansa sa malapit at malayo sa ibang bansa - ay hindi masusukat na mas maliit. Ang lahat ng ito ay nagbibigay sa mga proseso ng paglilipat ng isang espesyal na pagtitiyak ng husay; hindi sila maituturing na mga normal na proseso ng paglipat mula sa paligid hanggang sa gitna ng espasyong pang-agham ng mundo. Ang mga malubhang kahirapan ay umuusbong na sa mas mataas na edukasyon; Ang mga demograpikong katangian ng migration at ang pagbabagong-lakas nito ay nagpapaisip ng lubos tungkol sa kinabukasan ng agham at teknolohiya ng Russia.
Kapag pumipili ng isang paksa, ang layunin ay upang masuri ang potensyal ng Russia batay sa pag-aaral ng mga modernong proseso ng paglilipat.
Upang makamit ang napiling layunin, ang mga sumusunod na gawain ay nalutas:
nag-aral ng literaturang pang-edukasyon, mga artikulo mula sa mga journal sa ekonomiya,
Ang pangkalahatan at espesyal na mga salik ay sinusuri at mga mekanismong panlipunan intelektwal na migrasyon
itinatag ang intensity ng mga proseso ng migration
· ang mga tendensya ng mga pagbabago sa intelektwal na migration ay natutukoy, ang dynamics nito sa hinaharap ay hinuhulaan;
· Ang mga talahanayan at mga diagram ay pinagsama-sama;
· Ang mga konklusyon ay iginuhit tungkol sa intelektwal na potensyal ng ating bansa at ang mga problema sa paglikha ng angkop na mga kondisyon para sa pag-unlad nito sa Russia.
Depende sa mga partikular na gawain, ang ilang mga pamamaraan at pamamaraan ay ginamit. Ang batayan ng gawain ay ang analytical method at comparative analysis ng statistical data.
Ang pag-aaral ng parehong positibo at negatibong karanasan sa dayuhan sa pag-regulate ng mga daloy ng paglipat ay maaaring magbigay ng mahalagang materyal para sa pagbuo ng mga alituntunin para sa pagpapabuti ng mga lehislatibong pundasyon ng nauugnay na patakaran ng Russia.
1. Pang-ekonomiyang entidad intelektwal na migrasyon
1.1 Intelligent migration: pangkalahatang katangian
V modernong mundo ang salik ng tao sa pag-unlad ng sosyo-ekonomiko ay naging direktang kapital. At ang migrasyon ay bumubuo ng isang makabuluhang bahagi ng kapital na ito. Nakakakuha ang migration function na ito ng nakikitang expression sa mga quantitative na parameter nito. Ang mga tampok na katangian ng internasyonal na paglipat ng populasyon ay ang patuloy na pagtaas sa sukat nito, ang paglahok sa siklo ng paglipat ng populasyon ng halos lahat ng mga bansa sa mundo, ang mabilis na paglaki sa bahagi ng paglipat ng paggawa dito. Napakahalaga para sa pagtukoy sa papel ng paglipat sa pagitan ng estado pampublikong proseso makuha ang mga katangiang istruktura nito. Ito ay nagiging higit at higit na naiiba sa mga tuntunin ng propesyonal, kwalipikasyon, mga katangiang pang-edukasyon, mga espesyalidad ng mga kalahok nito. Ang proporsyon ng mataas na kwalipikadong manggagawa na kasangkot dito ay patuloy na lumalaki.
Ang paglipat sa isang post-industrial na lipunan ay makabuluhang nadagdagan ang papel ng gawaing pang-agham at inhinyero sa sosyo-ekonomikong pag-unlad ng mga bansa, sa epektibong paggamit ng mga magagamit na mapagkukunan ng mga ito. Tulad ng sinabi ng Amerikanong siyentipiko na si P. Drucker, "ang kaalaman ay ang tunay na kapital ng isang maunlad na ekonomiya, at ang mga manggagawa sa kaalaman ay naging isang grupo na tumutukoy sa mga halaga at pamantayan ng lipunan" . Ang isang likas na kinahinatnan nito ay ang mabilis na pag-unlad ng isang napaka-espesipikong bahagi ng merkado ng paggawa - ang merkado ng mga siyentipikong tauhan at mga kwalipikadong espesyalista (pangunahin sa larangan ng mga serbisyong pang-agham), ang pagpaparami ng bilang ng mga siyentipiko, tagapamahala, mga espesyalista, at ang paglago ng kadaliang mapakilos ng mga kaugnay na tauhan. Noong 1962, ang konsepto ng "brain drain" ay lumitaw sa unang pagkakataon sa isang ulat ng British Royal Society. Ito ay ginamit upang tukuyin ang paglipat ng mga siyentipiko, inhinyero at technician mula sa UK patungo sa US. Ngunit napakabilis na nagsimula itong gamitin sa lahat ng dako, dahil kahit na ang kababalaghan na inilarawan nito ay nakatanggap ng isang pandaigdigang tunog.
Sa pagsasaalang-alang na ito, ang isang mahalagang metodolohikal na pangungusap ay dapat gawin: sa anumang makasaysayang panahon, ang proseso ng siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad ay dapat isaalang-alang bilang pangkalahatan at pagtagumpayan ang anumang mga hadlang. Ang isa sa mga pinakakaraniwang anyo ng naturang pagtagumpayan ay ang tuluy-tuloy na spatial na paggalaw ng mga mahuhusay na tao, mga tagapagdala ng advanced na kaalamang pang-agham, sa iba't ibang hangganan, kabilang ang mga etniko at pambansa. Sa katunayan, ang kasaysayan ng pag-unlad ng sibilisasyon sa daigdig ay ang kasaysayan ng intelektwal na migrasyon.
Kahit na ang mga unibersidad sa medieval ay sinubukang itaas ang kanilang prestihiyo sa pamamagitan ng pag-akit sa mga siyentipiko mula sa mga unibersidad sa ibang mga bansa. Sa Russia, ang mga unang siyentipiko ay madalas na mga emigrante mula sa Alemanya, na personal na inanyayahan ng mga soberanya. Sa kalagitnaan ng siglo XVIII. sa 107 miyembro ng St. Petersburg Academy of Sciences, 34 lamang ang mga Ruso. Alam ng kasaysayan ang maraming gayong mga halimbawa nang ang mga taong ipinadala upang mag-aral sa ibang bansa ay tumangging bumalik sa kanilang sariling bayan. Ang Russia ay unang nakatagpo ng isang katulad na kababalaghan noong ika-17 siglo: pagkatapos ay apat na mag-aaral na ipinadala upang mag-aral sa England ay hindi nais na bumalik, na nagpapaliwanag ng kanilang desisyon sa pamamagitan ng hindi kanais-nais na sitwasyong pampulitika sa kanilang sariling bayan.
Ang modernong internasyonal na paglipat ng mga siyentipikong tauhan ay binubuo rin, kumbaga, ng dalawang stream: mula sa mga espesyalista na lumilipat mula sa ilang mauunlad na bansa, pangunahin sa European, hanggang sa iba na matatagpuan sa labas ng Europa (Great Britain, halimbawa, taun-taon ay umaalis ng halos isang libong mahuhusay na siyentipiko), at mula sa mga katutubo ng mga bansang Aprikano , Asia, Latin America, Silangang Europa at ang CIS, na nag-aral sa mga unibersidad sa Amerika at Europa, ngunit hindi bumalik sa kanilang tinubuang-bayan.
Kaya, ang "brain drain" ay pangunahing kinilala sa mga siyentipiko, at ang mga unang halimbawa nito ay iniuugnay sa panahon ng paglitaw ng agham mismo. Kasabay nito, ang paraan ng "leakage" na ipinakita mismo sa pagliko ng 40 – 50s ng XX century, ginawa itong isang bagong phenomenon sa maraming paraan. Pagkatapos, sa kauna-unahang pagkakataon, ang pag-alis ng mga mahuhusay na siyentipiko at nagtapos ng mga unibersidad sa Europa, kadalasang mga kabataan na naglalayon sa aktibidad na pang-agham at patuloy na edukasyon, ay nagpunta sa ibang bansa sa mga sentro ng pananaliksik sa Estados Unidos, bahagyang Canada at Australia. Ang prosesong ito ay nakaapekto sa FRG, Great Britain, Italy, sa isang tiyak na lawak ng France at ilang iba pang mga bansa. Para lamang sa 1950 – 1960s humigit-kumulang 100,000 mataas na kwalipikadong mga espesyalista ang dumating sa Estados Unidos, na lubos na nag-ambag sa pag-unlad ng hindi lamang agham, kundi pati na rin ang ekonomiya ng lipunang Amerikano. Para sa "bago ang 1940s, ang America ay maaaring makilala ng isang mataas na antas ng teknolohikal na pag-unlad, isang nangingibabaw na industriyal na produksyon, ngunit isang medyo mahina na pag-unlad ng agham. Ang sentro ng agham ng daigdig noong mga taong iyon ay nasa Europa.” At pagkatapos ay “… nagkaroon ng kamangha-manghang pagbabago. Naidokumento ng mga ekonomista na sa Estados Unidos ng Amerika mula noong Ikalawang Digmaang Pandaigdig, ang paglitaw ng mga bagong teknolohiya sa agham ay nagkakahalaga ng higit sa kalahati ng lahat ng pagtaas sa per capita economic output. At marami sa mga teknolohiyang ito ay nilikha sa kurso ng pangunahing siyentipikong pananaliksik na isinagawa sa Estados Unidos ng mga "imported" na siyentipiko.
Ang karanasan ng Ikalawang Digmaang Pandaigdig ay ginawang malinaw ang papel ng agham at teknolohikal na pag-renew kapwa sa pagbibigay ng bentahe ng militar at, nang naaayon, pambansang seguridad, at sa pagpapabilis ng paglago ng ekonomiya. Sa mga mauunlad na bansa, malinaw na kinilala ang pangangailangan para sa intelektwalisasyon ng panlipunang paggawa. Ang pagtatrabaho sa pananaliksik at pagpapaunlad (R&D) ay naging isang makapangyarihang makina ng siyentipiko - mga teknolohikal na tagumpay at pagbabagong sosyo-ekonomiko. Ngunit ang masinsinang pag-unlad, paggamit at pag-unlad ng mga kumplikadong teknolohiya, ang malawakang paggamit ng teknolohiya ng kompyuter at impormasyon ay nagpapalagay ng pagkakaroon at paggamit ng mataas na kwalipikadong mapagkukunan ng paggawa ng isang bagong uri. At mula noong 1960s, sinimulan ng mga bansang Kanluranin na ituloy ang isang naka-target na patakaran para sa pagbuo ng naturang mga mapagkukunan.
Pagkatapos, sa susunod na dekada, ang mga industriyalisadong bansa ay nagpatibay ng ilang mga batas at iba pang mga regulasyon na naglalayong sa lahat ng mga paksa. aktibidad sa ekonomiya sa pagpapaunlad ng intelektwal na potensyal ng workforce, paghikayat at mga organisasyon ng estado, at mga pribadong kumpanya at korporasyon sa "pamumuhunan sa mga tao." Sinubukan din nilang pasiglahin ang imigrasyon ng mga manggagawang angkop para sa trabaho sa larangan ng aktibidad na intelektwal.
Ang mga umuunlad na bansa, natural, ay nagsimulang makaranas ng napakalaking kahirapan dahil sa kakulangan ng mga tauhan ng parehong mas mataas at mas mataas at katamtamang mga kwalipikasyon. Samakatuwid, lumitaw ang isang bagong kahulugan ng "brain drain" bilang "ang paglipat ng mga mahuhusay at may mataas na kasanayan na mga indibidwal mula sa mahihirap at liblib na lugar patungo sa mga sentrong pang-industriya."
Kaya, kumpara sa panahon ng post-war, ang intelektwal na migration ay makabuluhang pinalawak ang lugar nito, at ang mga umuunlad na bansa ng Asya, Latin America at Africa ay naging pangunahing tagapagtustos ng mga bumibisitang siyentipiko. Sa kabuuan para sa 1961-1980. mahigit 500,000 na mga espesyalista, karamihan ay mga siyentipiko, mga inhinyero at manggagawang medikal, ang lumipat sa USA, England at Canada nang nag-iisa. Sa mga nagdaang taon, salamat sa liberalisasyon ng exit na rehimen mula sa mga dating sosyalistang bansa at ang pag-aalis ng dating pagkakalapit ng kanilang mga siyentipikong komunidad, ang mga tao mula sa kanila ay aktibong naging kasangkot sa intelektwal na migration. Totoo, ang mga pagtataya tungkol sa isang mala-avalanche na pag-agos ng mga emigrante "mula sa Silangan", na may bilang na halos daan-daang libong mga siyentipiko, ay naging hindi mapaniniwalaan. Gayunpaman, ang bagong direksyon ng paglipat ay nagkaroon at patuloy na may malaking epekto sa mga uso sa pag-unlad ng pandaigdigang merkado para sa mga tauhang siyentipiko.
1.2 Mga salik, sanhi at kundisyon ng intelektwal na migration
Habang ang daloy ng intelektwal na pangingibang-bansa ay nakakuha ng momentum, ito ay makikita rin sa mga pagtatangka na ikonsepto ito. Medyo mabilis, dalawang magkatunggaling konsepto ang lumitaw.
Ayon sa konsepto ng pagpapalitan ng kaalaman at karanasan (brain exchange), ang mga tao ay lumilipat sa paghahanap ng isang bagong lugar ng trabaho, na isinasaalang-alang ang kanilang propesyon at mga kwalipikasyon. Ang parehong "brain gain" at "brain drain" ay katangian ng mga ekonomiya ng lahat ng mga bansa at nagsasangkot ng dalawang-daan na pagpapalitan ng impormasyon tungkol sa sitwasyon sa bansang nagluluwas at sa bansang nag-aangkat ng mga mapagkukunan ng paggawa. Ang impormasyong ito ay hindi lamang tungkol sa mga merkado ng paggawa, kundi pati na rin tungkol sa pananalapi, mga pamilihan ng produkto, at mga kondisyon ng pamumuhay.
Sa loob ng konsepto ng brain waste, ang intelektwal na pangingibang-bansa ay nakikita bilang isang netong pagkawala sa kabuuang lakas paggawa ng bansang nagluluwas. Pinaniniwalaan na ang pag-agos ng mga highly qualified na tauhan ay sumisira sa kakayahan ng bansa sa pag-unlad ng socio-economic, na humahantong sa pagbaba ng antas ng pamumuhay ng populasyon.
Sa kasalukuyan, ang parehong mga konsepto ay tila hindi sapat na napatunayan. Upang maunawaan ang mga detalye ng modernong pangingibang-bayan ng mga tauhang siyentipiko, kinakailangan na pag-aralan ang isang kumplikadong kumbinasyon ng mga kadahilanan, sanhi at kundisyon ng paglilipat, ang kanilang mga tiyak na spatio-temporal na tampok.
Ang mga propesyonal na kadahilanan ay namumukod-tangi sa mga istrukturang kadahilanan ng pangingibang-bansa. Mayroong matatag na ugnayan sa pagitan ng antas ng edukasyon, mga propesyonal na kwalipikasyon at kadaliang mapakilos ng populasyon. Kapag ang mga siyentipikong tauhan ay kumikilos bilang mga pangunahing paksa ng pangingibang-bansa, ang mga propesyonal na kadahilanan ay higit na nauuna. Ito ay pinadali ng mismong nilalaman ng intelektwal na paggawa. Ang ganitong "kaugnay" na kadahilanan bilang ang posibilidad ng maximum na pagsasakatuparan ng potensyal na malikhain ay gumaganap din ng isang mahalagang papel. Ang isa pang epektibong salik sa istruktura ay ang pagkakaroon ng karagdagang impormasyon; nagbibigay ito ng mataas na potensyal para sa kakayahang umangkop sa pagbabago ng mga kondisyon. Ang mga kadahilanang etniko ay mahalaga din para sa mga siyentipikong emigrante mula sa Russia.
Ang mga nagpapasiglang salik ng pangingibang-bansa (mga puwersang nagtutulak nito) ay maaaring nahahati sa dalawang pangunahing grupo: "pull" (pull) na mga kadahilanan, na nagbubuod sa kapangyarihan ng pagbubukas ng mga pagkakataon, at "push" (push) na mga kadahilanan, o ang pasanin ng inaasahang mga paghihirap . Sa parehong mga grupo, mayroong pang-ekonomiya at hindi pang-ekonomiyang mga kadahilanan.
Kaya naman, may kaugnayan sa mga bansa sa Silangang Europa, nabanggit na “dahil sa paglala ng mga kondisyon gawaing pananaliksik at malubhang problemang sosyo-ekonomiko ... na may malakas na epekto sa malikhaing gawain, karamihan sa mga siyentipiko ay umalis sa kanilang mga bansa hindi para sa propesyonal, ngunit puro pang-ekonomiyang dahilan.
Sa mga umuunlad na bansa, ang isa sa mga pangunahing kadahilanan ng pagtulak ay ang kakulangan ng isang "kritikal na masa" ng gawaing intelektwal sa kanila, ang pang-agham na paghihiwalay ng mga lokal na siyentipiko.
Tungkol sa mga bansang CIS na may malaking lakas mayroong isang non-economic push factor gaya ng paghina ng intelektwal na kapaligiran na naganap nitong mga nakaraang taon, sanhi ng patakaran ng mga estado sa larangan ng wika at kultura sa pangkalahatan, at ng sarili nitong mga kahihinatnan ng migrasyon - ang pagguho. at pagkawatak-watak ng intelektwal na komunidad na umiral bago ito nagsimula. Ang iba't ibang uri ng diskriminasyon ay dapat ding isama sa kategorya ng mga nakapagpapasigla na kadahilanan: sa pambansa, linggwistiko, pang-edukasyon (hindi pagkilala sa mga diploma), mga batayan ng relihiyon, atbp.
At gayon pa man, tila, ang determinant ng paggawa ay napakahalaga. Upang magsimula, mayroong napakalaking pagkakaiba sa sahod ng mga highly qualified na tauhan na nagtatrabaho sa R&D sa Russia at iba pang mga bansa.
Gayunpaman, hindi sapat na iisa lamang ang determinant ng paggawa para sa indibidwal na motibasyon na umalis. Kailangan ding matunton ang mga sanhi at mekanismo ng impluwensya nito sa antas ng buong lipunan. At dito agad na nagiging halata na sa maraming umuunlad na bansa ang kamag-anak (i.e., nauugnay sa kapital at iba pang mga salik ng produksyon) na presyo ng mataas na kasanayang paggawa, kung ihahambing sa presyo sa mga mauunlad na bansa, ay at nananatiling maliit.
Noong nakaraan, dahil dito, natiyak ang malawak o kahit na unibersal na pag-access sa mas mataas na edukasyon, ang pagsasanay ng mga highly qualified at highly qualified na tauhan ay mura. Ang kabilang panig ng barya ay ang sistematikong pagmamaliit ng kadahilanan ng paggawa ng tao at ang hindi epektibong paggamit nito. At sa panahon ng paglipat sa isang ekonomiya ng merkado, ang isang labis na kasaganaan ng mga tauhan ng siyensya ay nabuo (hindi banggitin ang mga imbalances sa istruktura), maraming siyentipikong pananaliksik at pag-unlad ang naging hindi inaangkin.
Ang mga sanhi ng intelektwal na pangingibang-bansa ay nagreresulta sa kaugnayan sa pagitan ng mga layuning salik ng pag-iral ng isang indibidwal at ng kanyang pansariling pangangailangan. Ang partikular na kahalagahan ay ang dalawang pinakamahalagang regulator ng migratory na pag-uugali na may layunin sa kalikasan - ang kapaligiran at mga pamantayang panlipunan na namamagitan sa proseso ng paggawa ng mga desisyon sa paglipat sa indibidwal na antas. Ang agarang dahilan ng pangingibang-bayan ay, bilang panuntunan, ang mga kontradiksyon sa pagitan ng antas ng pag-unlad ng indibidwal, ang kanyang mga pangangailangan at kakayahan, sa isang banda, at ang mga kondisyon para sa kanilang kasiyahan, sa kabilang banda. Ang isang potensyal na emigrante ay unti-unting nakakarating sa konklusyon na maaari niyang lutasin ang kontradiksyon na ito sa pamamagitan lamang ng pagtapak sa hangganan ng estado.
Karamihan sa mga emigrante ay ginagabayan ng dalawang pangunahing layunin. Para sa ilan, ang pangunahing layunin ng paglipat ay upang matiyak na puro propesyonal na mga interes, at ang paglipat mismo ay nagsisilbi lamang bilang isang paraan ng pagkamit nito. Sa madaling salita, ang pangangailangan para sa propesyonal na pagsasakatuparan, nang walang kasiyahan na kung saan ito ay may problema upang ma-secure ang personal na katayuan at personal na dignidad ng isang siyentipiko, gaya nga, ay nagdidikta ng pagbabago sa lugar ng trabaho at paninirahan.
Ang isang uri ng alternatibong opsyon ay ang pagnanais na matugunan ang mga pangangailangan para sa isang mas mahusay na hanay ng mga kondisyon ng pamumuhay, upang palawakin at palakasin ang indibidwal na seguridad sa ekonomiya. Sa kasong ito, ang emigrante una sa lahat ay tinatasa ang mga pagkakaiba sa mga antas ng socio-economic development ng mga estado ng pag-alis at pagdating. Ang pangunahing layunin ay lumipat sa ibang bansa, ang isang bagong trabaho ay isang paraan lamang ng subsistence.
Gayunpaman, ang parehong mga saloobin ay magkakaugnay at bumubuo ng isang solong hanay ng mga motibasyon, at kung alin ang mananaig ay depende sa indibidwal. Ayon sa mga sociological survey na isinagawa sa Russia noong unang bahagi ng 1990s, kabilang sa mga gustong pumunta sa ibang bansa, 39% ay nagtatrabaho sa agham, kultura at pangangalaga sa kalusugan. Kasabay nito, 62% ng mga respondente bilang pangunahing dahilan posibleng pag-alis ay nagpapahiwatig ng magandang kita, at 56% - ang kawalan ng kakayahan na mapagtanto ang kanilang kaalaman at potensyal sa bansa (ang mga sumasagot ay maaaring pumili ng ilang mga sagot, kaya ang kabuuang ay lumampas sa 100%).
Sa ilang mga estado at rehiyon, ang mga kadahilanang pampulitika ay may malaking papel sa paghubog ng saloobin ng mga intelektwal na migrante sa pansamantala o permanenteng paglipat.
Ang mga kondisyon ng intelektwal na migration ay makabuluhang naiiba sa mga likas sa resettlement sa loob ng bansa. Ang "brain drain" ay awtomatikong nasa ilalim ng impluwensya ng mga mekanismo para sa proteksyon ng pambansang soberanya. Ang estado ng pambansa at internasyonal na mga merkado ng paggawa, ang ratio ng demand at supply para sa kanila sa mga tuntunin ng mga propesyon at kwalipikasyon ay bumubuo ng isang lugar kung saan ang mga interes ng iba't ibang mga estado ay maaaring magkasabay o magbanggaan, at sa anumang kaso ay nangangailangan ng koordinasyon.
Sa mga legal na termino, ipinahihiwatig nito ang pagkakaroon ng mga batas na pambatasan na may bisa sa internasyonal, pambansa at rehiyonal na antas. Depende sa mga istrukturang katangian ng migration, maaaring mag-ambag sila sa pagdagsa ng mga migrante o nililimitahan ito, na tinitiyak ang kaligtasan ng mga nasasangkot sa mas malaki o mas maliit na lawak.
Ang mga makabuluhang pagbabago sa pagtatasa ng mga positibo at negatibong aspeto ng internasyonal na migration ay nagtakda sa mga nakaraang taon ng pagpapatupad ng karamihan ng mga estado alinsunod sa mga layunin at layunin ng kanilang socio-economic na pag-unlad ng isang medyo matigas na patakaran sa paglilipat. Ito ay isang sistema ng mga espesyal na pambansang hakbang at batas, gayundin mga internasyonal na kasunduan(parehong bilateral at multilateral) upang i-regulate ang mga daloy ng migration, limitahan ang pagpasok o paglabas ng mga refugee at iligal na migrante, at pasiglahin ang pag-agos ng economically efficient human capital, pangunahin ang mga siyentipikong tauhan at mga highly qualified na espesyalista. Sa parehong direksyon, gumagana din ang mga katayuan na nagtatatag ng mga karapatan at obligasyon ng mga mamamayan sa panahon ng resettlement: malaki ang pagkakaiba ng mga ito depende sa bansang pinasukan at bansa ng pag-alis, gayundin sa mga motibo ng pangingibang-bansa.
Kasabay ng lumalaking papel ng mga estado sa pag-regulate ng imigrasyon at kanilang kooperasyon sa lugar na ito, ang saloobin ng populasyon ng host sa mga bagong dating mula sa ibang bansa ay mayroon ding malaking epekto sa mga kondisyon ng intelektwal na pangingibang-bansa. Sa kabuuan, dapat tandaan na kahit na ang lakas ng presyon ng determinant ng paggawa sa pag-uugali ng paglipat ng mga siyentipiko at mga espesyalista ay makabuluhang nakasalalay sa kung paano - pagtulak o pagpigil - ang intelektwal na migration ay naiimpluwensyahan ng mga kondisyong pampulitika, legal at sosyo-sikolohikal nito , na lalong nakakakuha ng katangian ng isang sistematikong rehimeng migrasyon.
Dahil ang "brain drain" ay bahagi ng intellectual interstate migration ng populasyon, kapag pinag-aaralan ito, kinakailangang isaalang-alang ang lahat ng tatlong yugto ng proseso ng paglipat: ang yugto ng pagbuo ng mga motibo para sa teritoryal na kadaliang mapakilos, ang yugto ng aktwal na paglipat , at ang yugto ng pag-aangkop ng mga bagong settler sa isang bagong lugar. Tungkol sa ikalawang yugto, mayroong ilang higit pa o hindi gaanong maaasahang impormasyon at base sa istatistika. Ang impormasyong nauugnay sa unang yugto ay nabuo batay sa mga survey at, bilang isang resulta, ay nagdadala ng isang makabuluhang bahagi ng mga pagkakamali. Ang ikatlong yugto ay maaaring hatulan muli ng mga survey at hindi direktang data. Samantala, bagama't ang data sa ikalawang yugto ay, siyempre, kinakailangan, dahil pinapayagan tayo nitong itatag ang dami at husay na mga parameter ng mga daloy ng paglipat at ang kanilang direksyon, ang una at ikatlong yugto ay mas mahalaga upang linawin ang mga sanhi at resulta. ng migrasyon.
Ang pag-aaral ng mga dahilan ay kinakailangan hindi lamang sa mga teoretikal na termino (upang matukoy ang pagkakaugnay-ugnay sa pagitan ng antas ng mga kwalipikasyon, aktibidad na pang-agham, edad, atbp., o ang impluwensya ng mga panlabas na kadahilanan sa desisyon na lumipat), kundi pati na rin sa mga praktikal na termino - upang gumawa ng mga pagtataya.
Ang pagbibigay-diin sa ikatlong yugto ay ginagawang posible upang masuri ang lawak kung saan ang iba't ibang mga motibo para sa desisyon na mangibang-bayan ay natanto, kung kasama ang sosyo-ekonomiko at propesyonal na pagbagay ng mga migrante (iyon ay, kung sila ay pinamamahalaang hindi lamang upang umangkop sa bagong mga kondisyon ng pamumuhay - sa anong paraan sila, tulad ng mga tao sa karamihan ng mga kabataan ay karaniwang nakakamit ng magandang tagumpay sa kanilang trabaho, ngunit nakakakuha din ng trabaho na naaayon sa kanilang mga kwalipikasyon at interes), ano ang epekto ng pangingibang-bayan para sa tatanggap na bansa, ano ang kahalagahan mayroon ba ito sa liwanag ng pandaigdigang uso sa pag-unlad ng agham, teknolohiya at lipunan.
Sa kasamaang palad, dahil sa kakulangan ng pag-unlad ng mga pamamaraang pamamaraan at ang kakulangan ng base ng impormasyon, ang lahat ng nangyayari sa ikatlong yugto ay natagpuan ang hindi bababa sa pagmuni-muni sa mga gawa ng mga domestic at dayuhang siyentipiko. Ang parehong, gayunpaman, ay totoo sa isang mas mababang lawak na may paggalang sa unang yugto. Hangga't hindi napupunan ang mga puwang na ito, wala tayong materyal na kailangan para makabuo ng mga programa para makontrol ang proseso ng "brain drain" at magtatag ng pakikipagtulungan sa mga kababayan na nagtatrabaho sa ibang mga bansa.
1.3 Intelektwal na pangingibang-bansa: mga tampok ng internasyonal at lokal na merkado ng mga tauhang siyentipiko
Kung ang demand para sa mga siyentipiko at mga espesyalista ay detalyado ng mga rehiyon at bansa, ito ay lumalabas na medyo limitado at pumipili, hindi lamang sa mga tuntunin ng mga kwalipikasyon, kundi pati na rin sa mga tuntunin ng istraktura ng pagdidisiplina. Ang pinakamalaking pangangailangan ay para sa mga espesyalista sa mga disiplinang pang-agham na tumutukoy sa mga pangunahing uso sa pag-unlad ng modernong agham at teknolohiya. Ito ay pisika, matematika, teknolohiya sa kompyuter, biology, kimika, medisina, pananaliksik sa kalawakan. Alinsunod dito, ang istruktura ng pangingibang-bayan ay tumutugon din sa naturang pangangailangan. Kaya, ang bilang ng mga mathematician na umaalis sa Russia para sa Kanluran ngayon ay 25% ng kanilang taunang pagtatapos mula sa mga elite faculty. Ngunit kasunod nito na ang mga bansa ng imigrasyon ang nagdidikta ng mga kondisyon sa pandaigdigang merkado ng paggawa.
Ayon sa kaugalian, ang Estados Unidos ay nangunguna dito, na nagpapakita ng mataas na pangangailangan para sa magkahiwalay na kategorya mga espesyalista, na makikita sa ratio ng "sariling" at "dayuhang" lakas paggawa sa ilang sektor ng trabaho. Ngayon sa US, humigit-kumulang 40% ng mga PhD sa mga disiplina sa engineering at computer at 25% ng mga propesor ng mga teknikal na disiplina sa mga unibersidad ay mga imigrante. Ang espesyal na pagpili ay hindi, gayunpaman, sumasalungat sa pangkalahatang layunin ng pag-akit sa bansa ng lahat na ang paggawa ay itinuturing na kumikita mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view. Noong kalagitnaan ng dekada 1990, mahigit 11 milyong imigrante ang nanirahan sa Estados Unidos. Kumita sila ng 240 bilyong dolyar sa isang taon, kung saan 90 bilyon ang ibinigay sa kaban ng bayan sa anyo ng mga buwis, habang ang estado ng Amerika ay gumugugol lamang ng 5 bilyong dolyar taun-taon sa tulong panlipunan sa mga imigrante. pag-unlad ng agham, medisina, sining ng Amerika.
Ang paghihigpit ng mga patakaran sa imigrasyon sa mga nakaraang taon sa maraming mga bansa sa Kanlurang Europa, ang layunin ng mga paghihirap sa pag-angkop sa mga kondisyon sa pagtatrabaho (bilang panuntunan, kinakailangan upang pagsamahin ang aktibidad na pang-agham sa pagtuturo, na nagpapahiwatig ng katatasan sa wika ng host country), ang mataas na antas ng kompetisyon ay nagpakumplikado sa pagdagsa ng mga siyentipikong tauhan sa rehiyong ito. Ang Germany, Great Britain, France at ang mga bansang Scandinavian ay nananatiling pinakakaakit-akit sa Europa. Kasabay nito, ang mga istatistika ay nagpapakita ng mabilis na paglago sa intelektwal na daloy mula sa Europa hanggang Australia, Timog Silangang Asya, Hilagang Amerika, at Timog Africa.
Ang mga estado ng donor ay mayroon ding tiyak na impluwensya sa merkado ng paggawa ng mga highly qualified na tauhan. Ito ay ipinahayag sa katotohanan na ang dami ng supply para sa ilang mga kategorya ng mga espesyalista mula sa mga indibidwal na bansa (o mga grupo ng mga bansa) ay nakakaapekto sa sitwasyon sa mga propesyonal na merkado ng paggawa. Ang isang tipikal na halimbawa ay ang merkado ng mga programmer sa USA: ang mga tampok ng pag-unlad nito ay higit na tinutukoy ng mga emigrante mula sa dating USSR. Ang isang katulad na impluwensya ay maaaring masubaybayan sa mga lokal na merkado ng paggawa. Kaya, ang mga sentrong pang-agham ng Boston at California ay nakikilala sa pamamagitan ng isang mataas na proporsyon ng mga imigrante mula sa Russia; Mga bansang Scandinavian - isang pag-agos ng mga emigrante mula sa Latvia, Lithuania at Estonia; Turkey - mga imigrante mula sa Azerbaijan.
Mayroong matatag na ugnayan sa pagitan ng antas ng pang-agham na kwalipikasyon, espesyalidad sa siyensya at intensyon na mangibang-bansa. Para sa mga social scientist, may mahalagang papel ang mga hadlang sa kultura at linggwistika. Ang pinakadakilang kadaliang kumilos ay muling katangian ng mga siyentipiko sa mga natural na agham at mga espesyalidad sa inhinyero: mga mathematician, physicist, chemist, biologist at physician, at programmer.
Ang kumbinasyon ng edukasyong Ruso na may mataas na teknikal na kagamitan ng mga sentro ng pananaliksik sa Kanluran ay ginagawang posible na makakuha ng mataas na mga resulta. Ang parehong epekto ay ginawa ng kumbinasyon ng iba't ibang mga pang-agham na diskarte - naramdaman ng emigrante sa bansang pinagmulan at pinagkadalubhasaan sa bansang imigrasyon. Tila, natural na ang mga imigrante ay kasangkot sa halos 90% ng lahat ng mga bagong ideya na binuo sa Estados Unidos sa nakalipas na kalahating siglo. Sa malaking lawak, nalalapat din ito sa mga siyentipiko mula sa mga bansa sa Silangang Europa at sa CIS, na may orihinal na mga paaralang pang-agham sa maraming larangan ng agham. Kaya, ang estilo ng pag-iisip na katangian ng agham ng Russia, na may malalim na teoretikal at lawak ng saklaw ng paksa ng pananaliksik, malapit na koneksyon sa pagitan ng natural na agham at pilosopiko na mga diskarte, na sinamahan ng rasyonalistiko at higit sa lahat na teknokratikong istilo ng Kanluran, ay madalas na nagbibigay ng mga natitirang resulta. Samakatuwid, ang punto ng pananaw ayon sa kung saan ang Kanluran ay hindi na nangangailangan ng "utak" ng Russia ay halos hindi makatwiran. Maraming mga siyentipikong Ruso ang ganap na nakakatugon sa mga pamantayan sa pagpili na ngayon ay nangingibabaw sa pandaigdigang merkado ng paggawa ng intelektwal: sila ay bata pa, may mga kasanayan sa mahirap na mga espesyalidad, lubos na kwalipikado at handang pagsamahin ang iba't ibang mga pang-agham na diskarte at estilo ng trabaho.
Ang paniwala ng intelektwal na paglipat bilang isang proseso ng pagbabalik ay medyo may kondisyon. Ayon sa US National Science Foundation, nagkaroon ng tuluy-tuloy na pagtaas sa bilang ng mga siyentipiko, inhinyero at estudyante na, pagkatapos ng pansamantalang pananatili sa US, ay nagpahayag ng pagnanais na manatili nang permanente. Noong dekada 70, mula 32% hanggang 38% ng mga nagtrabaho sa ilalim ng isang kontrata o nag-aral sa mga unibersidad sa Amerika ay naging mga imigrante, noong dekada 80 - mula 46% hanggang 56%.
Bilang karagdagan, mayroong maraming mga halimbawa kapag ang isang espesyalista na bumalik sa bahay ay hindi nasiyahan sa mga kondisyon at organisasyon ng gawaing pang-agham, mga kondisyon ng pamumuhay sa bahay, at samakatuwid ay sinasadya na naghahanap ng mga pagkakataon para sa mga bagong paglalakbay sa ibang bansa. Pormal, hindi siya isang imigrante, ngunit sa katunayan ang kanyang siyentipikong karera ay nagaganap sa labas ng bansang nagpalaki sa kanya. Narito tayo ay nahaharap sa isang uri ng "pendulum" na paglipat, na may isang makabuluhang pagkaantala sa oras.
Sa ilalim ng impluwensya ng internasyonalisasyon ng mga ugnayang pang-ekonomiya sa mundo, ang sistema ng "transit" na paglipat ay umuunlad din nang malaki, na nakakatugon sa mga pangangailangan para sa mga tiyak na propesyon at kwalipikasyon na pana-panahong lumitaw sa pambansang mga merkado ng paggawa ng mga binuo bansa. Ito ay batay sa paggalaw ng highly skilled labor sa pamamagitan ng mga channel ng transnational corporations sa loob ng isa hanggang tatlong taon.
Ang pagtaas ng kahalagahan ng intelektwal na paggawa, ang laki ng paglipat ng mga highly qualified na espesyalista, ang paglahok sa prosesong ito ng karamihan sa mga bansa sa mundo, ang mga kahihinatnan ng "brain drain" para sa mga donor at recipient na bansa, ang pagpapatupad ng isang naka-target na patakaran sa imigrasyon sa pamamagitan ng mas maunlad na mga bansa - lahat ng ito ay nagpapatunay sa thesis tungkol sa pangangailangan na i-highlight ang intelektwal na migration bilang isang tiyak na salik sa pag-unlad ng internasyonal at domestic labor market.
1.4 Krisis ng agham sa Russia at pangingibang-bansa ng mga siyentipikong Ruso
Sa pagbabalik sa Russia, kailangan nating aminin na ang kasalukuyang malalim na krisis ng domestic science ay parehong nangungunang salik at pangunahing dahilan, at isa sa mga mapagpasyang kondisyon para sa intelektwal na pangingibang-bansa.
Una sa lahat, mayroong isang makabuluhang pagbawas sa mga panloob na gastos para sa pananaliksik at pag-unlad. Sa mga nagdaang taon, bumaba ang mga ito sa maihahambing na mga presyo ng 15–18 beses. Totoo, ang pagtaas ng mga pondo na natanggap sa ilang mga pang-agham na lugar mula sa mga dayuhang kumpanya, pundasyon at antas ng estado(hanggang sa 10% ng kabuuang badyet ng pambansang agham noong 1998). Ngunit, siyempre, imposibleng radikal na malutas ang problema dahil dito. Ang tanging mga institusyong nabubuhay ay yaong ang bahagi ng mga alokasyon sa badyet ay hindi lalampas sa 25%40.
Ang paggasta ng R&D sa Russia sa mga nakaraang taon ay 0.4-0.6% ng GDP, na maihahambing sa mga tagapagpahiwatig ng naturang mga bansa - mga siyentipikong tagalabas tulad ng Argentina (0.3%), Romania (0.45%), Bulgaria (0. 5%), Portugal (0.5%), Greece (0.6%). Para sa paghahambing: ang bahagi ng GDP na ginugol sa pagpapanatili ng burukrasya ay papalapit sa 3%, i.e. lumampas sa paggastos sa agham ng halos 10 beses 41.
Mababang sahod, pagkasira ng mga kondisyon nito, kakulangan ng pangangailangan para sa mga resulta aktibidad na pang-agham humantong sa isang malaking pagkawala ng mga kwalipikadong tauhan. Ang pag-agos ng mga espesyalista ay nangyayari, una, dahil sa kanilang pag-alis sa ibang mga sektor ng ekonomiya, pangalawa, na may kaugnayan sa organisadong pagpapalaya (pagbawas) ng mga manggagawa, at, pangatlo, dahil sa pangingibang-bansa.
Ang pagbawas ng landslide sa bilang ng mga siyentipiko at espesyalista sa Russia ay nagaganap laban sa background ng paglago nito sa mga binuo na bansa sa mundo, na mayroon nang mahusay na nabuo na istraktura ng R&D. Kaya, sa Estados Unidos, ang kabuuang bilang ng mga manggagawa na nagtatrabaho sa larangan ng pananaliksik at pag-unlad ay tinatantya sa 950 libong mga tao, ang bilang ng mga teknikal na manggagawa ay tumataas ng 2% bawat taon. Sa kasalukuyan, sa mga tuntunin ng bilang ng mga mananaliksik sa bawat 10,000 katao sa labor force, ang Russia ay nahuhuli sa Japan, USA, at Germany, at, malamang, ang lag na ito ay magpapatuloy.
Sa pandaigdigang merkado ng teknolohiya ngayon, ang pangunahing kinakailangan ay upang mabawasan ang ikot ng pagbabago. Sa Russia, sa kabaligtaran, ito ay patuloy na humahaba. Dahil dito, nawawalan ng dating posisyon ang bansa sa high-tech na merkado. Ngayon, humigit-kumulang 30% ng merkado na ito ay kabilang sa Estados Unidos, 20% sa mga bansa ng EU at Japan, at 0.3% lamang sa Russia. Bukod dito, tila pinapanatili natin ang ating pagkaatrasado: 60 lamang sa 264 na teknolohiyang kinikilala bilang mga priyoridad sa ating bansa ang talagang nakakatugon sa mga internasyonal na pamantayan, at 17 na teknolohiya lamang sa Russia ang nasa antas ng mga advanced na tagumpay ng pandaigdigang merkado. Ang mga produktong masinsinang pang-agham ay nagkakaloob lamang ng 1.5-2% ng kabuuang dami ng mga pag-export ng Russia.
Gayunpaman, kahit na sa loob ng bansa, ang mga resulta na nakuha ng agham ng Russia ay hindi gaanong ginagamit. Ang pagiging epektibo ng R&D sa Russia ay pinananatili sa antas ng 3-5% (sa Alemanya, ang bahagi ng pagpapatupad, iyon ay, ang paggawa ng mga produktong masinsinang agham, ay malapit sa 45%).
Ang mga prospect ng agarang pag-unlad ay hindi rin nagbibigay inspirasyon sa optimismo. Ang average na antas ng pag-unlad ng teknolohiyang Ruso ay ang resulta ng aming siyentipikong pananaliksik 20-30 taon na ang nakakaraan. Ang produktibidad ng paggawa sa bansa ay halos sampung beses na mas mababa kaysa sa mga mauunlad na bansa.
Ang lahat ng ito ay puno ng malubhang banta sa teknolohikal na seguridad ng bansa at kahit na isang teknolohikal na sakuna.
Bilang resulta, hindi lamang ang pangkalahatang index ng pag-unlad ng tao ay patuloy na bumabagsak sa Russia, kundi pati na rin ang espesyal na intelektwal na potensyal na index (IP index) na binuo ni M. Rutkevich at V. Levashov, na isang mahalagang tagapagpahiwatig na sumasalamin sa estado ng intelektwal. buhay ng lipunan sa pamamagitan ng paglalarawan ng dalawang larangan: agham at edukasyon.
Sa pagbubuod, maaari nating sabihin ang mga sumusunod. Ang mga volumetric na parameter ng potensyal na pang-agham at teknikal ay binabawasan (ayon sa mga mahalagang tagapagpahiwatig tulad ng bilang ng mga empleyado at ang halaga ng mga gastos). Masira ito mga katangian ng kalidad(washout ng pinakamahuhusay na empleyado, siyentipikong kabataan, socio-psychological degradation ng mga manggagawa, pagtanda at pagkawala ng materyal at teknikal na base ng R&D). Ang mga pagkakataon para sa pagpaparami ng mga siyentipikong tauhan ay lumiliit (mga kahirapan sa sistema ng postgraduate at doktoral na pag-aaral, ang hindi kaakit-akit ng isang pang-agham na karera para sa mga kabataan, isang pagbawas sa pagtatayo ng mga pasilidad na pang-agham, isang krisis sa siyentipikong instrumento, atbp.).
Resulta: Ang "brain drain" ay halos hindi maiiwasan. Naiintindihan ito mismo ng mga siyentipiko. Ang isang sosyolohikal na pag-aaral ng potensyal na pangingibang-bansa ng mga siyentipikong intelligentsia elite, na isinagawa noong katapusan ng 1998 gamit ang Teletesting correspondent network, ay natagpuan na 55% ng mga elite na ito ay "mga pesimista." Ang katangian ay ang opinyon ng isa sa mga siyentipikong Ruso na nagpunta sa ibang bansa at matagumpay na nagtatrabaho doon: "ang pangunahing problema ay wala sa pag-agos ng utak, ngunit sa katotohanan na ang modernong Russia ay hindi nangangailangan ng mga siyentipiko."
1.5 Ang sukat at mga tampok na istruktura ng paglipat ng mga tauhan ng siyentipikong Ruso
Ang intelektwal na migration ng Russia ay isang mahalagang bahagi ng dalawang daloy ng paglipat: hindi mababawi (mayroon o walang pagkamamamayan) at paggawa (sa prinsipyo, na kinasasangkutan ng pagbabalik ng pansamantalang pag-alis ng mga tauhan ng siyensya) migration.
Ang tanging magagamit at higit pa o hindi gaanong maaasahang data sa mga panlabas na migrante ay para lamang sa mga ipinadala para sa permanenteng paninirahan sa ibang bansa. Ito ang data ng Department of Visas and Registrations ng Ministry of Internal Affairs ng Russia. Gayunpaman, sa kanilang tulong, ang isa ay makakakuha ng ideya (at kahit isang hindi kumpleto) ng sukat ng non-return migration lamang. Sinuri ng State Statistics Committee ang impormasyong nakuha sa pagproseso ng mga statistical coupon para sa departure sheet. 23.2% ng mga umalis ay may mas mataas na edukasyon, 24.2% ay may pangalawang espesyalisadong edukasyon. Dahil dito, sa kabila ng katotohanan na 13% lamang ng lahat ng mga Ruso ang may mas mataas at hindi kumpletong mas mataas na edukasyon, sa lahat ng mga emigrante higit sa 20% ay nagkaroon nito.
Sa kasamaang palad, hindi isinasaalang-alang ng mga istatistika ng Russia ang laki ng paglipat ng paggawa sa ibang bansa. Tulad ng sinabi ng direktor ng mga programa sa rehiyon ng Independent Institute for Social Policy Natalya Zubarevich, "karamihan sa mga kwalipikadong espesyalista ay umaalis sa mga visa sa trabaho, at napakahirap na masubaybayan ang mga ito, hindi sila dumaan sa serbisyo ng paglilipat. Ang mga visa sa pagtatrabaho ay hindi kasama sa mga istatistika ng Russia; ang mga pag-alis lamang para sa permanenteng paninirahan ang naitala. Marami ang karaniwang naglalakbay sa Estados Unidos sa isang berdeng kard at nagpapanatili ng pagkamamamayan ng Russia, "ang tala ng eksperto. Kasabay nito, ayon sa kanya, hanggang 2003, ang mga Ruso ay nagpunta sa ibang bansa para sa permanenteng paninirahan pangunahin mula sa mga rural na lugar, noong unang bahagi ng 90s ang mas lumang henerasyon ay nanaig sa komposisyon ng mga migrante - dinala ng mga bata ang kanilang mga kamag-anak sa ibang bansa. "Ang mga istatistika ng Russia sa paglipat para sa permanenteng paninirahan ay lubos na nabaluktot, sinusubaybayan nito ang mga lolo't lola at hindi naitala ang pag-alis ng mga kwalipikadong espesyalista sa ibang bansa," reklamo ni Zubarevich tungkol sa mga paghihirap ng accounting. "Hindi ako magtataka na ang daloy ng mga Ruso ay medyo malaki at tataas lamang sa malapit na hinaharap, dahil ang pagtatrabaho at pamumuhay sa Russia ay nagiging hindi gaanong komportable."
Kasabay nito, kung ang istraktura ng paglipat ng paggawa ay pangunahing tinutukoy ng estado ng mga gawain sa mga merkado ng paggawa kapwa sa bansa ng donor at sa bansang tatanggap, ang istraktura ng hindi mababawi na paglipat ay higit na nakasalalay sa kung aling mga sektor ng ekonomiya ng bansa pangunahing pinagtatrabahuhan ng mga emigrante, isang nasyonalidad o iba pa. Iyon ang dahilan kung bakit mayroong isang malaking proporsyon ng mga pumunta sa Germany na nagtrabaho sa agrikultura, at sa Israel - sa agham, pangangalaga sa kalusugan at kultura.
Bumaling tayo ngayon sa labor migration ng mga siyentipiko at espesyalista. Ang pagpapasiya ng sukat ng intelektwal na paglipat, batay lamang sa data ng UVIR ng Ministry of Internal Affairs (na, ayon sa marami, ay sumasalamin sa klasikong "brain drain"), sa katotohanan, ay nagbibigay ng isang napaka, napaka-pinutol na larawan. Ang katotohanan ay ang pag-alis na may mga salitang "para sa permanenteng paninirahan" ay hindi maaaring ituring na nangingibabaw. Ang isang survey ng 16 na mga instituto ng pananaliksik ng Russian Academy of Sciences, na isinagawa noong kalagitnaan ng 90s, ay natagpuan na ang pag-alis ng mga siyentipiko sa mga pansamantalang kontrata ay mas karaniwan. Kaya, mula sa Institute of Chemical Physics na pinangalanang N.N. Semenov, 172 mga siyentipiko ang umalis sa ilalim ng mga kontrata sa loob ng dalawang taon, wala para sa permanenteng paninirahan, mula sa Physico-Technical Institute. A.F. Ioffe - ayon sa pagkakabanggit 83 at 15 tao.
Ang mga taong nabibilang na sa mga siyentipikong elite, pati na rin ang mga batang mananaliksik na magpapahusay sa kanilang mga kwalipikasyong pang-agham, ay umalis, kabilang ang hindi na mababawi, karamihan ay may mga pansamantalang kontrata sa kanilang mga kamay. Ang kabuuang pag-alis sa ilalim ng naturang mga kontrata para sa mga internship at pag-aaral ay lumampas sa pag-alis para sa permanenteng paninirahan ng 3-5 beses. Kung ang Russian scientific diaspora na permanenteng naninirahan sa ibang bansa ay humigit-kumulang 30 libong tao, kung gayon ang bilang ng "kontratang manggagawa" ay apat na beses na mas mataas - hindi bababa sa 120 libo. pag-alis ng isang espesyalista mula sa mga bansa sa loob ng isang taon o higit pa.
Ang isang partikular na problema ay ang paglabas ng mga highly qualified na espesyalista mula sa R&D ng military-industrial complex (MIC), mula sa mga saradong lungsod sa ibang bansa. Dito malinaw na nangingibabaw ang mga siyentipiko, ang intensity ng kanilang pag-alis ay ang pinakamataas. Sa mga nagtatrabaho, bumubuo sila ng 61%, sa mga umalis - nasa 75%. Ang intensity ng pag-alis ng mga taong may siyentipikong degree ay mataas din: sa mga nagtatrabaho, isang-katlo ang mayroon nito, at sa mga umalis, kalahati.
Mula sa punto ng view ng pagpapanatili ng antas ng kalidad ng Russian pang-agham at pang-edukasyon complex, ito ay malayo mula sa walang malasakit mula sa kung saan ang mga sentro ng mga siyentipiko umalis. Ang pangingibang bayan ay nagdudulot ng pinakamalaking pinsala sa mga nangungunang sentro.
Sa mga bansang pinapasok ng mga intelektuwal na migrante, ang mga maunlad ay nangunguna: ang USA, Canada, Australia, at ang mga bansang EU. Ang pag-agos ng mga siyentipiko at espesyalista ng Russia sa mga bansa na sa mahabang panahon ay kabilang sa kategorya ng mga umuunlad na bansa at sa mga sosyalistang bansa ng Asya ay nananatiling makabuluhan. Dati, ang mga guro, doktor at praktikal na inhinyero ay ipinadala sa kanila batay sa kontrata sa pamamagitan ng dating Komite ng Estado para sa Ugnayang Pang-ekonomiya at iba pang mga ministri at departamento.
Ngayon ang sitwasyon ay nagbago. Una, ang listahan ng mga bansang pangatlong daigdig kung saan ang mga imigrante mula sa Russia ay dumagsa ay nagbago sa maraming paraan: Brazil, Argentina, Mexico, South Korea, ilang mga bansa sa Malapit at Gitnang Silangan, gayundin ang China at North Korea ay kinuha ang nangungunang mga posisyon dito.
Pangalawa, ang mga siyentipiko at espesyalista sa larangan ng pundamental at inilapat na pananaliksik ay nasa pinakamalaking pangangailangan, na may pinakamataas na interes na sinusunod sa mga espesyalista sa dalawahang layunin (industriyal at militar) na mga teknolohiya. Ang paglipat ng mga siyentipiko at mga espesyalista mula sa military-industrial complex ay natural na nagdudulot ng isang makabuluhang banta sa parehong pambansang seguridad ng Russia at pandaigdigang seguridad (bagaman ang kahalagahan nito ay hindi nagtatapos doon). Walang eksaktong data sa contingent na ito, ngunit ayon sa mga pagtatantya, mula noong simula ng 90s, "humigit-kumulang 70 libong empleyado ng aming mga institusyon at negosyo sa pagtatanggol ang nagkalat sa buong mundo."
1.6 Pangunahing dahilan para sa mga intensyon ng pangingibang-bayan at pandarayuhan
Kadalasan, kabilang sa mga pangunahing dahilan ng pag-alis sa ibang bansa, mayroong mababang antas ng pamumuhay, na pumipilit sa kanila na maghanap ng mga pagkakataon para sa mahusay na kita kung saan ang intelektwal na trabaho ay mataas ang bayad. Ang mga kadahilanang ito ay ipinahiwatig ng 76% ng mga respondente. Ang karamihan sa kanila ay naniniwala na ang suweldo para sa gawaing siyentipiko sa Russia ay dapat na itaas sa mga internasyonal na pamantayan, ng 10-30 beses. Bilang pinakamahalagang hakbang sa direksyong ito, ang isang paglipat sa isang kontraktwal at mapagkumpitensyang sistema ng pagbabayad ay iminungkahi. Ang ideyang ito ay sinusuportahan ng 68% ng mga sumasagot.
Ang pangalawang lugar sa mga tuntunin ng dalas ng mga pagbanggit (53%) ay inookupahan ng mga indikasyon ng mababa at patuloy na pagbaba sa prestihiyo ng agham, ang underestimation ng lipunan ng panlipunang kahalagahan ng gawaing intelektwal (ayon sa mga kondisyon ng survey, posible upang ipahiwatig ang hindi isa, ngunit ilang mga kadahilanan, kaya ang kabuuan ng mga sagot ay lumampas sa 100%). Ang susunod na pinakamahalagang kadahilanan ay ang kakulangan ng mga pagkakataon upang mapagtanto ang sarili bilang isang siyentipiko (50%). 46% lang ng mga respondent ang naniniwalang lubos nilang nauunawaan ang kanilang potensyal na malikhain, 31% ang naniniwala na ginagamit lang nila ito sa kalahati, at 13% ang naniniwala na nagtagumpay sila sa maliit o kahit kaunting lawak. Binanggit din ang kapaligiran ng kahinaan at kawalan ng kapanatagan kung saan nasusumpungan ng agham at ng mga nagtatrabaho dito ang kanilang mga sarili, at ang malabo ng mga prospect ng karera at aktibidad. Sa likod ng grupong ito ng mga sagot ay mga totoong katotohanan at uso: muli, ang mababang prestihiyo ng gawaing siyentipiko; kawalan ng kapanatagan ng mga karapatan sa ari-arian sa mga produkto ng intelektwal na paggawa (ang kadahilanang ito, kasama ng mga indikasyon ng pangkalahatang kawalan ng seguridad ng mga siyentipiko, nakolekta ng 19% ng mga tugon); materyal, impormasyon at iba pang mga hadlang sa komunikasyon sa mga dayuhang kasamahan; limitadong pag-access para sa mga mahuhusay na batang siyentipiko mula sa paligid hanggang sa malalaking sentrong pang-agham; pagkawatak-watak ng mga pangkat na siyentipiko.
Ang kawalang-tatag ng sitwasyong pampulitika at ang banta ng mga salungatan sa lipunan ay pinangalanan bilang dahilan ng pag-alis ng 40% ng mga siyentipiko, propesor at guro ng mga unibersidad sa Moscow. Ang isa pang 35% ng mga sumasagot ay nakilala ang pag-aalala para sa kapalaran ng kanilang mga anak, at ang parehong bilang - ang pangkalahatang pagkasira ng sitwasyon sa ekonomiya, ang banta ng kawalan ng trabaho.
Ang interes ay ang mga pagtatasa ng panlipunan at sikolohikal na mga kadahilanan na nag-aambag sa desisyon na pumunta sa ibang bansa. Humigit-kumulang 84% ng mga sumasagot ang nakapansin ng hindi kasiyahan sa mga kondisyon ng pamumuhay, 28% - isang pagnanais na magsagawa ng pananaliksik sa isang mas malakas na pangkat ng siyensya, 26% - batang edad, 22% - talento, mataas na potensyal na intelektwal, 13% - pang-agham na pakikipag-ugnayan sa mga dayuhang kasosyo, siyentipikong centers, 11% - ang kakayahang ipakilala ang kanilang sarili, makipagkilala, 8% - siyentipikong awtoridad sa mga dayuhang kasamahan (ang kaukulang awtoridad sa mga kasamahan sa Russia ay naging isang stimulating factor para lamang sa 1% ng mga sumasagot), 7% - ang pagkakaroon ng malapit kamag-anak sa ibang bansa; 5% - mga koneksyon sa Russian elite na pang-agham.
Sinubukan ng mga sosyologo na tukuyin ang mga salik na nagpapabagal sa "brain drain". Upang gawin ito, ang mga sumasagot na hindi aalis ay tinanong ng tanong na: "Ano ang dahilan ng iyong pagdududa o ayaw mong umalis?". Ang mga sagot ay ibinahagi tulad ng sumusunod: 12% ang nagsabi na maaari lamang silang magtrabaho sa kanilang sariling bansa, 13% ay naniniwala na maaari nilang mapagtanto ang kanilang sarili, ang kanilang mga siyentipikong plano sa Russia at samakatuwid ay hindi naramdaman ang pangangailangang umalis para sa Kanluran, 15% ang sumagot na sa isang mahirap na oras para sa bansa ay hindi nais na iwanan ito. Binanggit ng iba ang mga layuning dahilan bilang dahilan ng pagtanggi na mangibang-bansa: ang antas ng kwalipikasyon ay mas mababa kaysa sa kinakailangan sa agham ng mundo (14% ng mga sumasagot), kakulangan ng kaalaman sa mga wikang banyaga (10%), mga pangyayari sa pamilya (12%) , atbp.
Tulad ng para sa migration intentions ng mga tunay at potensyal na (mga mag-aaral) na siyentipiko, ang kanilang antas ay medyo mataas. Ito ay pinatunayan, halimbawa, sa pamamagitan ng mga resulta ng isang sosyolohikal na pag-aaral sa rehiyon ng Irkutsk (karaniwan ay tumutugma sa data ng iba pang mga survey): 23.2% ng mga sumasagot ay nailalarawan sa pamamagitan ng malakas na intensyon sa paglipat, ang isa pang 21% ay may hindi tiyak na intensyon na umalis. Kasabay nito, ang labor return migration sa batayan ng kontrata ay dapat na maging pangunahing exit channel. Ang pagsusuri sa mga intensyon ng pangingibang-bansa ng mga indibidwal na estudyante ay nagpakita na 73% ng mga respondente ay mga potensyal na emigrante. Ito ay muling tumutugma sa all-Russian na larawan ng pagkalat ng lahat ng mga intensyon sa paglipat sa mga mag-aaral - mula sa puro "pangarap" hanggang sa mga tiyak. Posibleng pagkatapos ng krisis noong Agosto 1998, tumaas ang proporsyon ng mga kabataang mag-aaral na naglalayong mangibang-bansa, at hanggang kalahati ng mga estudyante ang seryosong nag-iisip na umalis.
Ang mga espesyal na malakihang survey ng mga mag-aaral upang alamin ang kanilang mga intensyon sa paglipat ay isinagawa sa Moscow noong kalagitnaan ng 1990s. Sinakop nila ang tungkol sa 2.2 libong mga mag-aaral ng "elite" na mga specialty ng Moscow State University, Moscow Aviation Institute, MEPhI at MIEM at aktwal na nakumpirma ang konklusyon na maaaring makuha mula sa mga resulta ng survey sa itaas ng mga dahilan at mga kadahilanan para sa pag-alis ng mga siyentipiko. Ibig sabihin, ang mga salik na, kasama ng mga paghihigpit sa lehislatibo, ay pumipigil sa “brain drain” noong 60–80s, pangunahin ang mga ideolohikal na saloobin na mahalaga para sa mga sumasagot noong panahong iyon (bagaman ang kanilang katapatan ay maaaring pagdudahan), ay ngayon, kung hindi man ganap. malabo, tapos nawala.dating kahalagahan. 8% lamang ng mga mag-aaral ang sumusunod sa mga pagtatasa na katangian ng ating lipunan sa nakaraan: naniniwala sila na ang mga emigrante ay talagang nagtataksil sa bansang nagbigay sa kanila ng edukasyon sa isang mahirap na sandali para dito. Itinuturing ng lahat ang pangingibang-bansa bilang isang natural na kababalaghan, sanhi ng kakulangan ng pangangailangan para sa mga umalis, ang pagmamaliit ng publiko sa kanilang trabaho. Sa madaling salita, nakikita nila ang "brain drain" bilang tugon ng mga tao sa saloobin ng lipunan sa kanilang trabaho at sa kanilang sarili.
Laban sa background ng gayong saloobin, hindi nakakagulat na sa iba't ibang mga unibersidad mula 15% hanggang 20% ng mga nagtapos sa hinaharap ay inamin na maaari silang umalis sa bansa sa mga darating na taon, at 9-12% - hindi na mababawi. Sa kasong ito, nilinaw ang self-assessment ng mga personal na kakayahan. Nang tanungin tungkol sa kanilang pagnanais ("Gusto mo bang pumunta sa ibang bansa?"), 56% ng mga respondent ang sumagot ng sang-ayon, at 7% ang nagsabi na hindi lamang nila gustong umalis, ngunit may mga tiyak na plano at gagawin ito. sa malapit na hinaharap. Kasabay nito, ang mga humanitarian ay nagpakita ng medyo hindi gaanong hilig na umalis.
Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga tiyak na motibo sa pag-alis, kung gayon mayroong isang mahusay na pagkakaiba-iba. 60% ng mga humanidades at 42% ng mga estudyante ng mga teknikal na unibersidad ay gustong "makita ang mundo, kung paano nakatira ang mga tao sa ibang mga bansa, at bumalik." 24% ng una at 31% ng huli ay nakatuon sa "pagtatrabaho sa ibang bansa, kumita ng pera at pagbabalik." 31% ng mga mag-aaral sa humanities at 17% ng mga mag-aaral ng mga teknikal na unibersidad ay naglalayong makakuha ng edukasyon sa ibang bansa, 9% at 16%, ayon sa pagkakabanggit, ay naglalayong pribadong negosyo sa ibang bansa. Humigit-kumulang 14% ng mga humanitarian at 18% ng mga inhinyero sa hinaharap ang nagsabi na mas nasisiyahan sila sa buhay sa ibang bansa. Kasabay nito, ang mga humanidades ay mas nakatuon sa paglipat sa Kanlurang Europa, habang ang mga "techies" ay higit na nakatuon sa paglipat sa Estados Unidos.
1.7 Ang mga Bunga ng Brain Drain: Ang Hamon sa Pagtataya
Sa siyentipikong panitikan ay walang iisang diskarte sa pagtatasa ng mga kahihinatnan ng intelektwal na pangingibang-bansa. Nang magsimulang magkaroon ng malakihang katangian ang hindi pangkaraniwang bagay na ito, nanaig ang mga negatibong pagtatasa. Ang mga ito ay nakuha halos eksklusibo sa pamamagitan ng pagkalkula ng tunay at potensyal na pagkalugi, pangunahin ang mga pang-ekonomiya. Kasama sa mga pagkalugi ang aktwal na mga gastos sa pagsasanay ng mga emigrante, ang pinsalang dulot ng pagbaba ng siyentipiko at teknikal na potensyal ng bansang pag-alis at ang pagkasira ng istraktura nito, nawalang kita, iyon ay, ang bahagi ng GDP o ang halaga ng mga kita sa badyet. nawala dahil sa pag-alis kinakailangang mga espesyalista. Kaya, ang mga pagtatantya ay ibinigay lamang mula sa punto ng view ng mga interes ng mga donor na bansa, at ang epekto, parehong quantifiable at non-quantifiable, ay naging paksa ng pagsasaalang-alang.
Sa paglipas ng panahon, ang isa pang pananaw ay naging laganap, ayon sa kung saan ang paglipat ng mga siyentipiko at mga espesyalista ay maaaring maging kapaki-pakinabang hindi lamang para sa tumatanggap na bansa, kundi pati na rin para sa nagpadalang bansa. Nag-aambag ito sa pagkawala ng kawalan ng trabaho sa mga nananatili, at ang mga emigrante ay makabuluhang nagpapabuti sa kanilang sitwasyon sa pananalapi. Ang pagiging pamilyar sa mga emigrante na may karanasan sa ibang bansa ay maaaring magdulot ng makabuluhang benepisyo sa bansa kung ang ilan sa kanila ay babalik sa kanilang tinubuang-bayan para sa permanenteng paninirahan o, manatili sa ibang bansa, makipagtulungan sa mga domestic scientist. Dito, ang paboritong halimbawa ay ang mga Chinese nuclear scientist, na, pagkatapos ng mahabang pananatili sa Estados Unidos, ay bumalik sa PRC at epektibong nagtatrabaho para sa pagtatanggol nito.
Sa kanilang pagiging one-sidedness, ang mga positibo o optimistikong pagtatasa ng intelektwal na pangingibang-bansa ay kahawig ng konsepto ng "pagpapalitan ng kaalaman", habang ang mga negatibo o pessimistic na pagtatasa ay kahawig ng konsepto ng "pag-aaksaya ng utak". Ang bawat isa sa mga konseptong ito ay limitado lamang sa isang antas ng pagsusuri, ang parehong ay totoo para sa bawat isa sa dalawang nangingibabaw na direksyon ng pagsusuri. Ang mga tagapagtaguyod ng una ay binibigyang-diin nang buong lakas na ang intelektwal na pangingibang-bansa ay isang salik sa pandaigdigang pag-unlad ng sosyo-ekonomiko, ito ay isang likas na paggalaw ng "kapital ng tao" sa pandaigdigang pamilihan; ang mga tagasuporta ng pangalawa ay labis na nakatuon sa katotohanan na ang migrasyon ay nagpapalala sa mga posibilidad ng pambansang socio-economic na pag-unlad, nagpapahina sa posisyon ng mga estado ng donor sa internasyonal na merkado ng paggawa. Kung ang magkabilang panig ay malapit sa isa't isa ay ang bawat isa sa kanila ay isinasaalang-alang ang anggulo ng pagtatasa na pinili nito, kung hindi lamang ang posible, pagkatapos ay pinakamainam.
Gayunpaman, wala sa alinmang panig ang sapat na nakakakumbinsi na patunayan ang mga pakinabang ng posisyong ipinagtatanggol. Tila, ang mga pagtatangka na dalhin ang lahat ng posibleng kahihinatnan ng pangingibang-bayan sa isang karaniwang denominator ay tiyak na mabibigo sa simula pa lamang. Bukod dito, kahit na ibunyag ang mga kahihinatnan nito sa ekonomiya, kailangang gumamit ng maraming pagpapaubaya. Ngunit kinakailangan din na masuri kung paano nakakaapekto ang pag-agos ng mga tauhang siyentipiko sa pampulitika, panlipunan, kultura at iba pang aspeto ng seguridad. Ito ay kung saan ang mga quantitative kalkulasyon ay maaaring maging maliit na tulong: sa pinakamahusay, maaari lamang nilang matukoy ang nangingibabaw na mga uso ng mga pagbabagong iyon sa bansang pinagmulan at sa ibang bansa, na hypothetically na nauugnay sa "brain drain".
Dapat ding idagdag na, anuman ang mga direksyon, ang pagsusuri ng mga kahihinatnan ay karaniwang isinasagawa sa loob ng balangkas ng isang karaniwang "tatsulok": ang epekto ng pag-agos ng mga espesyalista sa bansa ng pag-alis, ang pag-agos - sa bansa ng pagpasok, pag-agos at pag-agos nang magkasama - sa pandaigdigang merkado ng mga highly qualified na tauhan. Sa indibidwal na antas, ang relasyon sa pagitan ng intelektwal na migration at seguridad ay bihirang tuklasin, bagama't ang desisyon na mangibang bansa ay pangunahing ginagawa sa antas na ito.
Sa wakas, ang anumang pagtatasa ay dapat na makilala sa pagitan ng pansamantala at permanenteng paglipat. Sa nakalipas na mga dekada, ang siyentipikong mundo ay naging isang tunay na internasyonal na komunidad. Ito ay nakikilala sa pamamagitan ng patuloy na pagtaas ng intensity ng paglilipat ng impormasyon at mataas na kadaliang kumilos ng mga tauhan. Ang parehong mga katangiang ito ay tinitiyak ng isang modernong sistema ng transportasyon at komunikasyon, isang malawak na imprastraktura ng impormasyon, ang cross-border na kalikasan ng mga prosesong sosyo-ekonomiko, isang pagtaas ng bilang ng mga intergovernmental at pampublikong organisasyon at mga pondo ng iba't ibang mga profile, at isang pagtindi ng siyentipikong palitan. Mga pagkakataon para sa malawak na pakikilahok sa internasyonal na mga kaganapan, mahaba at katamtamang mga paglalakbay sa negosyo, iba't ibang mga kurso - nang walang pagkawala ng pagkamamamayan at trabaho sa bansang permanenteng paninirahan. Ang ganitong pansamantalang pandarayuhan ay nag-uugnay sa kalayaan ng mga pandaigdigang kilusan sa kasunod na pagbabalik sa kanilang tinubuang-bayan ng mga siyentipiko na pinayaman ng dayuhang karanasan at kaalaman at kayang ilapat ang mga ito sa kanilang sariling bansa. Samakatuwid, ito ay alinman sa hindi nagbabago ng anuman mula sa punto ng view ng seguridad ng mga bansang kalahok sa ganitong uri ng palitan, o mas madalas na nagpapalakas sa halip na humina sa kanilang seguridad. Lumipat sa pansariling seguridad Ang mga pansamantalang migrante mismo ay kadalasang positibo rin.
Ang isa pang bagay ay ang pangingibang-bansa o migration para sa buong natitirang panahon ng karera ng siyentipiko. Kapag daan-daan at libu-libong mga siyentipiko, para sa iba't ibang mga kadahilanan, umalis sa kanilang bansa at pumunta para sa pangmatagalan o permanenteng paninirahan sa isa pa, ang pagpapaalam sa lipunan ay malinaw na dumaranas ng malaking pagkalugi sa ekonomiya. Gayunpaman, sa ilang mahahalagang sangay ng agham, ang pag-alis lamang ng ilang kilalang siyentipiko ay sapat na para dito.
Ayon sa pamamaraan na binuo ng UN, ang pinsala sa ekonomiya sa bansa na dulot ng paglipat ng mga siyentipiko at espesyalista nito ay maaaring matukoy ng pormula:
Y \u003d (R rev. arr + P tr.d + K p) N 1 - (V im + E tr.d + D) N 2,
kung saan P vos.arr - ang mga gastos sa pagpapalaki, edukasyon at advanced na pagsasanay ng isang siyentipiko / espesyalista;
P tr.d - nawalang tubo;
K p - hindi direktang pagkalugi (dahil sa pagbaba ng potensyal na pang-agham at teknikal, pagkasira sa kalidad ng pagsasanay at paggamit ng mga tauhan ng siyentipiko);
Ang N1 ay ang bilang ng mga hindi bumabalik na siyentipiko at espesyalista;
Sa kanila - ang benepisyong natanggap bilang resulta ng pagbabalik ng bahagi ng mga emigrante sa bansa; kinakalkula katulad ng Rvos.arr;
E tr.e - benepisyo mula sa muling pagsasama ng mga dating emigrante sa buhay pang-ekonomiya ng bansa;
D - mga kita sa badyet mula sa iba't ibang uri ng mga bayarin at tungkulin na binayaran ng mga emigrante, pati na rin ang kanilang mga paglilipat ng pera, pakikilahok sa kapital, siyentipiko at teknikal na pag-iisip at "karunungan" sa mga joint venture, atbp.;
N 2 - ang bilang ng mga bumalik na siyentipiko at espesyalista.
Siyempre, ang mga pagtatantya na nakuha bilang resulta ng paglalapat ng naturang pamamaraan ay nangangailangan ng karagdagang paglilinaw at karagdagang interpretasyon. Kaya, dahil sa ang katunayan na ang "brain drain" ay maaaring mangyari sa pamamagitan ng mga channel ng parehong irrevocable at labor migration, may mga pagkakaiba sa posibilidad ng muling paglipat: sa unang kaso ito ay mas mababa kaysa sa pangalawa. Depende sa uri ng paglipat, nagbabago ang istraktura at direksyon ng mga paglilipat ng pera: na may hindi mababawi na paglipat, maaari silang magkaiba sa anyo at lumipat sa parehong direksyon (mga paglilipat ng pera - mula sa bansang tatanggap patungo sa bansa ng donor, mga pensiyon - sa kabaligtaran na direksyon) , sa paggawa ay kadalasang may pakikitungo lamang tayo sa mga paglilipat mula sa bansang pinasukan patungo sa bansang labasan, at iba pa. Gayunpaman, pinapayagan ka ng formula na ito na matukoy ang hindi bababa sa pagkakasunud-sunod ng mga numero.
2. Pagsusuri ng intelektwal na pangingibang-bansa ng Russia
2.1 Kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa Russia
Ang mga proseso ng paglipat sa Russia sa nakalipas na dekada ay tinutukoy ng impluwensya ng negatibo at positibong mga kadahilanan. Ang mga negatibong salik ay kinabibilangan ng pagbagsak ng dating USSR, mga pagpapakita ng nasyonalismo, terorismo, ang kawalan ng katiyakan ng ilang mga seksyon ng hangganan ng estado ng Russian Federation, ang pagkasira sa kalidad ng buhay ng mga tao at ang estado ng kapaligiran, kawalang-tatag ng ekonomiya at mga salungatan sa lipunan. Kasabay nito, ang mga positibong salik ay kinabibilangan ng demokratisasyon ng buhay panlipunan at pampulitika, ang pagpapatupad ng konstitusyonal na prinsipyo ng kalayaan sa paggalaw, ang pagbuo ng mga relasyon sa merkado at pagpasok sa internasyonal na merkado ng paggawa.
Ang kasalukuyang sitwasyon ng migrasyon sa Russian Federation, bilang bunga ng isang mahirap na sitwasyong sosyo-ekonomiko, ay nagpapahiwatig na upang makamit ang kaunlaran ng lipunan at pag-unlad ng ekonomiya, ang matatag na kalooban ng estado at ang atensyon ng buong lipunan ng Russia sa pagkamit ng isang matibay na batas at kaayusan sa bansa sa larangan ng regulasyon ng mga proseso ng migrasyon ay kinakailangan.
Nabatid na ang paglipat ng populasyon ay isa sa mga pangunahing salik sa dinamika ng laki at istruktura ng populasyon ng mga bansa at ang kanilang mga indibidwal na rehiyon. Ito ay dahil sa pangmatagalang masinsinang pag-agos ng populasyon sa mga lungsod na ang problema ng depopulasyon sa kanayunan ng Russian Non-Black Earth na rehiyon ay lumitaw, bago pa ito naging isang ubiquitous phenomenon sa bansa. Sa kabaligtaran, ang kabataan, "progresibong" istraktura ng edad ng populasyon na umunlad sa mga rehiyon ng tinatawag na "bagong pag-unlad" ay nabuo bilang resulta ng mabilis na paglaki ng populasyon ng mga rehiyong ito dahil sa mga migrante sa kabataan. mga edad na nagmumula sa buong bansa. Kadalasan sa mga rehiyon na may mabilis na lumalagong populasyon dahil sa migration at malaking pagkalat ng "lalaki" (bihira - "babae") na mga propesyon, ang mga proporsyon ng edad-kasarian ng populasyon ay nilalabag, lalo na sa batang edad ng pagtatrabaho. Nabatid din na ang mabilis na pagtanda ng populasyon sa malalaking lungsod ay nahahadlangan ng pagpasok ng migration mula sa labas.
Nagagawa ng paglilipat na baguhin ang istrukturang etniko ng populasyon ng tumatanggap at nagbibigay ng lipunan, nag-aambag sa isang pagbabago sa istrukturang pang-edukasyon ng populasyon (parehong pataas at pababa, sa huling kaso ay madalas nilang pinag-uusapan ang brain drain), nakakaimpluwensya sa sitwasyon sa "market" ng kasal at iba pa.
Kaugnay nito, ang mismong mga istruktura ng populasyon, pangunahin ang edad, ay nakakaapekto sa aktibidad ng paglipat ng populasyon. Nasa panahon ng Sobyet ang mabilis na paglaki ng bilang ng mga kabataan, na sinamahan ng mahirap na sitwasyon sa merkado ng paggawa sa mga republika ng North Caucasus at Transcaucasia (pinaniniwalaan pa rin na sa mga rehiyong ito ay mayroong isang kababalaghan na hindi pa nagagawa para sa sosyalismo - kawalan ng trabaho) ay lumikha ng isang sitwasyon kung saan ang mga kabataang lalaki ay napilitang maglakbay sa ibang mga rehiyon ng bansa upang maghanap ng trabaho sa "shacks". Mayroong maraming mga halimbawa ng mga etnikong migrasyon, na sa pagpasok ng 1980s-1990s. radikal na binago ang komposisyong etniko ng populasyon ng buong bansa at rehiyon.
Ang demograpikong istraktura ng populasyon ay maaaring marapat na tawaging isa sa pinakamahalagang salik ng migration at spatial mobility. Ang pinakamahalaga, sa isang tiyak na lawak, sintetikong kadahilanan ay ang istraktura ng edad ng populasyon. Alam na ang istraktura ng edad ng mga migrante at ang intensity ng edad ng teritoryal na kadaliang mapakilos ng populasyon ay napaka-stable na mga parameter ng proseso ng paglipat sa oras at espasyo. Gaano man kaiba ang daloy ng paglipat ayon sa rehiyon, pangkalahatang antas at intensity, ang mga profile ng istraktura ng edad ng migration ay may halos magkatulad na mga tampok sa iba't ibang bansa at rehiyon. Ang pinakamataas na spatial mobility ay nasa batang edad ng pagtatrabaho, pagkatapos ay bumababa ito; madalas may mga pagsabog ng aktibidad sa paligid edad ng pagreretiro. Ang lahat ng ito ay tinutukoy mga siklo ng buhay mga indibidwal na sangkot sa migrasyon.
Ang pag-asa ng paglipat sa kasarian ay hindi gaanong binibigkas; sa modernong Russia, ang aktibidad ng paglipat ng mga lalaki ay bahagyang mas mataas kaysa sa antas ng aktibidad ng paglilipat ng mga kababaihan, hindi bababa sa para sa rehistradong paglipat, na nauugnay sa isang pagbabago ng lugar ng permanenteng paninirahan.
Ayon sa mga istatistika, sa nakalipas na 10-12 taon, ang mga proseso ng paglipat sa Russia ay nailalarawan sa pamamagitan ng mga sumusunod na tampok:
- ang sukat ng permanenteng migrasyon ay unti-unting bumababa (Talahanayan 1), ang kabuuang bilang ng mga rehistradong paggalaw ng migrasyon, parehong panloob at panlabas, ay bumaba ng higit sa dalawa at kalahating beses - mula 6.3 milyon noong 1989 hanggang 2.4 milyong katao noong 2001;
– ang bahagi ng mga panloob na paglilipat sa kabuuang dami ng mga resettlement (kabilang din ang palitan ng paglipat sa mga bansang CIS, mga estado ng Baltic at malayo sa ibang bansa) ay tumaas mula 65 hanggang halos 90%;
– sa komposisyon ng mga migrante, nangingibabaw ang populasyon ng edad ng pagtatrabaho, na bumubuo ng 3/4 ng kanilang kabuuang bilang (Larawan 2); sa lahat ng daloy sa mga migrante, nangingibabaw ang kababaihan, pangunahin dahil sa mas matandang pangkat ng edad;
Talahanayan 1. Pangkalahatang resulta ng paglipat ng populasyon, 1994–2001, milyong tao
Diagram 1. Estruktura ng edad ng mga migrante sa loob ng Russian Federation, 2001, %
Figure 2. Ang bahagi ng mga indibidwal na pangkat ng edad sa kabuuang istraktura ng daloy ng paglipat (A), %, at ang intensity ng edad ng migration (bawat 1000 ng populasyon ng pangkat ng edad na ito) noong 1990–2004 (B) lahat ng dumating
Sa fig. Ipinapakita ng Figure 2 ang istruktura ng mga migrante sa Russia ayon sa edad at ang intensity ng edad ng migration sa Russia sa loob ng ilang taon. Ang data ay kinakalkula para sa lahat ng pagdating, iyon ay, para sa kabuuang panloob at internasyonal na paglipat. Sa unang sulyap, ang mga proporsyon ng mga indibidwal na pangkat ng edad sa daloy ng paglipat ay bahagyang nagbago sa panahong ito (Larawan 1, A). Gayunpaman, ang pagbaba sa mga rate ng migration ay nakaapekto sa populasyon ng pinaka-aktibong batang nagtatrabaho sa mas malaking lawak (Larawan 1, B). Paghahambing ng mga nakalkulang coefficient ng edad ng intensity ng paglipat noong 2004 at 1990 ay nagpapakita na ang intensity ng migration ay bumaba sa pinakamalaking lawak sa edad na 15–19 (24% lamang ng 1990 na antas) at 20–24 taon (30%). Kasabay nito, ang intensity ng migration sa edad na 55-59 ay nanatili sa parehong antas, at sa mas batang edad ng pagreretiro ito ay 60-64%, i.e. nabawasan ang pinakamaliit.
Bilang resulta, habang pinapanatili ang pangkalahatang profile ng edad ng paglipat, ang mga balangkas nito ay naging maayos sa mga nakaraang taon. Ang mga dahilan para dito ay tila sa pangkalahatang pagtanda ng populasyon, pati na rin sa medyo mamaya na pagpasok sa aktibong buhay ng isang bagong henerasyon ng mga kabataan. Ang mga mananaliksik, na nagpapakilala sa pagbabago sa istraktura ng edad ng paglipat sa mga nakaraang taon, ay nagsasalita tungkol sa sapilitang kalikasan ng paglipat ng mga matatandang pangkat ng populasyon, at gayundin na ang resettlement ng mga matatandang tao mula sa hilaga at silangang mga rehiyon ng bansa ay pinondohan. ng estado, gayundin ng ilang malalaking kumpanya ng joint-stock at ng World Bank. Ang pagbawas sa paglipat ng populasyon ng mga kabataan ay wastong isinasaalang-alang bilang isa sa mga salik sa mga kahirapan sa pag-angkop ng mga kabataan sa mga bagong socio-economic na kondisyon, na nagpapaliit sa mga channel ng panlipunang kadaliang kumilos para sa kanila. Ang hindi maliit na kahalagahan ay ang katotohanan na para sa maraming mga pamilyang Ruso ay mahirap na ngayon na suportahan ang isang mag-aaral o mag-aaral na malayo sa bahay.
Bilang karagdagan, mula noong kalagitnaan ng 1990s, ang mga rekord ng istatistika ay hindi napunan para sa mga conscript, pati na rin ang mga mag-aaral. Ang mga kategoryang ito ay nakarehistro sa lugar ng paninirahan at hindi kasama sa kasalukuyang account. Ibig sabihin, karamihan sa mga batang migrante ay hindi kasama sa kasalukuyang account. Oo, at ang mga pansamantalang migranteng manggagawa, na ngayon ay pinupunan ang kakulangan ng mga manggagawa sa malalaking lungsod at isang bilang ng mga rehiyon na gumagawa ng mapagkukunan ng bansa, ay mga tao, una sa lahat, sa batang edad ng pagtatrabaho. Marami sa kanila ang hindi nagrerehistro sa mga lugar kung saan sila pumapasok sa trabaho. Kaya, ang impluwensya ng pagtitiyak ng edad ng pagmamaliit ng migration ay tila mahalaga din.
- Ang imigrasyon sa Russian Federation, kabilang ang mula sa mga bansang may mahirap na socio-political, economic at sanitary-epidemiological na sitwasyon, ay malakihan. Ang bilang ng mga dayuhang mamamayan na pumasok sa Russia ay patuloy na lumalampas sa bilang ng mga mamamayan na umalis, at ang mga dayuhang pamayanan ay masinsinang nabuo sa mga lugar ng hangganan. Ang parehong panloob at panlabas na mga daloy ng paglipat ay pangunahing nakadirekta sa timog at gitnang mga rehiyon ng European na bahagi ng Russia. Ito ay humahantong sa kusang-loob at walang kontrol na paglaki ng populasyon at ang paglala ng sitwasyon ng krimen sa mga rehiyong ito. Walang epektibong kontrol ng estado sa mga proseso ng paglilipat.
Ang bilang ng mga pumasok sa Russia para sa permanenteng paninirahan ay lumampas sa bilang ng mga umalis dito, na nagsisiguro ng isang mekanikal na pagtaas sa populasyon (mula noong simula ng 1990s, ito ay umabot sa halos 3.5 milyong katao). Gayunpaman, ang pagtaas ng migration ay hindi kayang bayaran ang natural na pagbaba ng populasyon, na sa parehong panahon ay lumampas sa 8 milyong tao;
- noong 90s, hanggang 250 libong tao ang umalis sa Russia taun-taon. Kabilang sa mga ito, mula 100 hanggang 125 libong mataas na kwalipikadong mga espesyalista, na may negatibong epekto sa paggawa at propesyonal na potensyal ng Russia. Kasabay nito, ang paglipat mula sa Russia ng mga batang inhinyero, programmer, nagtapos sa unibersidad, na hindi makahanap ng pagkakataon para sa isang karapat-dapat na aplikasyon ng kanilang mga pwersa sa Russia, ay partikular na alalahanin.
- Ang masinsinang pag-agos ng populasyon sa huling dekada mula sa hilagang, silangan at hangganan na mga rehiyon ng bansa ay humahantong sa pagbawas sa mga bilang nito sa mga teritoryong ito, na mayaman sa mga hilaw na materyales. Bilang resulta ng pag-agos ng populasyon, ang istrukturang etniko nito ay nagbabago sa isang bilang ng mga paksa ng Russian Federation.
Ang konsepto ng regulasyon ng mga proseso ng paglipat sa Russian Federation:
- sa mga nakaraang taon, ang pag-agos ng emigration ng populasyon mula sa Russia patungo sa mga bansang hindi CIS ay bumaba. Noong 2001 ito ay 58.6 libong tao, noong 2002 - 53.7 libong tao, kasama. 42.4 libong tao - sa Alemanya.
- Nabuo din ang iligal na pangingibang-bansa. Sa Russian at foreign press, makikita ang mga materyal tungkol sa mga batang babae at kabataang babae na pupunta sa ibang bansa, kunwari sa pagmomodelo ng negosyo o sektor ng serbisyo, ngunit sa katunayan ay nagiging object ng sekswal na pagsasamantala. Ang mga pasaporte ng kababaihan ay kinukuha at pinipilit silang magtrabaho nang halos libre.
– ang panlabas na paglilipat ng paglilipat ay pinangungunahan ng palitan ng paglipat (ang kabuuan ng mga pagdating at pag-alis) sa pagitan ng Russian Federation at ng mga bansang CIS at Baltic, na sa panahong sinusuri ay lumampas na sa 11 milyong katao. Dahil lamang sa migration exchange sa mga estadong ito, Russia sa panahon 1991-2000. nakatanggap ng higit sa 4 milyong tao;
– ang laki ng sapilitang migrasyon ay tumaas nang malaki – ang bilang ng mga rehistradong migrante na nakatanggap, alinsunod sa kasalukuyang batas ang katayuan ng mga internally displaced na tao at mga refugee ay umabot sa higit sa 1 milyong tao sa pagtatapos ng 90s. Ang paglaki ng kategoryang ito ng mga migrante, pangunahin sa unang kalahati ng 90s, ay sanhi ng maraming armadong salungatan na lumitaw sa post-Soviet space (Nagorno-Karabakh, Transnistria, Abkhazia, South Ossetia, Tajikistan, ang Prigorodny region ng North Ossetia - Alania, Chechnya), pati na rin ang patakaran na naglalayong "ipitin" ang populasyon na nagsasalita ng Ruso, na sinamahan ng unang yugto ng soberanya ng bagong malayang estado. Gayunpaman, pagkatapos, nang huminto ang aktibong labanan at naabot ang isang tigil-tigilan, ang bilang ng mga salungatan ay nabawasan;
– Laban sa background ng pagbaba ng paggalaw ng populasyon sa isang permanenteng lugar ng paninirahan, ang mga daloy ng pansamantalang panlabas na paglilipat na nauugnay sa libangan, isang pagtaas sa bilang ng mga paglalakbay sa negosyo at mga paglalakbay sa pamamagitan ng mga pribadong imbitasyon ay kapansin-pansing tumaas.
Kaya, ang positibong socio-economic migration ng populasyon sa loob ng Russian Federation, na kinakailangan para sa pag-unlad ng ekonomiya, ay patuloy na bumababa. Ito ay dahil sa kawalan ng timbang sa pagitan ng sahod sa legal na sektor ng ekonomiya at ang halaga ng pamilihan ng pabahay, ang paglipat ng stock ng pabahay ng departamento sa ari-arian ng munisipyo, ang kakulangan ng mga mekanismo para sa pagbibigay ng lakas paggawa para sa produksyon dahil sa muling pamamahagi ng teritoryo ng mga mapagkukunan ng domestic labor. Ang lahat ng ito ay lumilikha ng mga kahirapan sa pagbibigay ng lakas-paggawa para sa mga bago at muling nabuhay na mga industriya, at hindi nakakatulong sa paglago ng ekonomiya.
Ang paglaki ng populasyon ng residente ng Russia ay bumababa. Dahil sa migration, ang natural na pagbaba ng populasyon ay mas mababa at mas mababa ang nabayaran. Sa maraming mga rehiyon ng Russian Federation, ang pagbaba sa paglaki ng migration ng populasyon ay nangyayari laban sa background ng isang makabuluhang pagbawas sa populasyon bilang isang resulta ng isang pagtaas sa dami ng namamatay at isang pagbaba sa rate ng kapanganakan.
Sa mga nakalipas na taon, hindi tinitiyak ng paglipat ng populasyon ang muling pamamahagi ng populasyon sa buong bansa upang balansehin ang supply at demand sa merkado ng paggawa. Ang muling pagkabuhay ng pambansang ekonomiya, kasama ang hindi maiiwasang disproporsyon ng teritoryo at sektor, ay mangangailangan ng mas aktibong muling pamamahagi ng populasyon at mga mapagkukunan ng paggawa sa loob ng bansa, na mangangailangan ng pagbuo ng mga mekanismo upang pasiglahin ang paglipat ng manggagawa ng mga mamamayan, kabilang ang sa pamamagitan ng pag-unlad. ng pamilihan ng pabahay. Kinakailangang isulong sa lahat ng paraan ang pagnanais ng mga migrante na mapanatili ang sarili at magsagawa ng mga aktibidad sa paggawa.
Ang mekanismo ng merkado ay paunang tinutukoy ang pangangailangan para sa pagpapatupad kontrolado ng gobyerno mga proseso ng migrasyon batay sa pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa kalayaan sa paggalaw at ang paglikha ng isang sistema ng mga pang-ekonomiyang insentibo para sa layuning ito.
Ang sitwasyon ng paglipat na ito ay nangangailangan ng mga bagong diskarte upang ang mga proseso ng paglipat sa Russian Federation ay maging isang kadahilanan na nag-aambag sa positibong pag-unlad ng lipunang Ruso, magpatuloy mula sa mga pangangailangan ng ekonomiya, ang mga interes ng pambansang seguridad, kaayusan ng publiko at kalusugan ng publiko, na may mahigpit na pagsunod. internasyonal na obligasyon Pederasyon ng Russia.
2.2 Mga paraan upang malutas ang mga problema ng patakaran sa paglipat ng Russia
Ang pinakamahalagang problema ng patakaran sa paglipat ng Russia ay ang "brain drain", o ang pag-agos ng mga highly qualified na tauhan sa ibang bansa, pati na rin ang kawalan ng katulad na pag-agos mula sa mga bansang hindi CIS. Ang solusyon sa problemang ito ay dapat hanapin sa modernong antas, ibig sabihin, upang isaalang-alang at pag-aralan ang mga aksyon ng mga batang propesyonal.
Sa kasalukuyan, mayroong mabilis na paglabas ng mga kabataang tauhan mula sa sektor ng pananaliksik at ang kanilang unti-unting paglipat sa ibang mga lugar propesyonal na aktibidad. Kaya, 2% lamang ng mga nagtapos sa unibersidad ang nagpaplano ng makabagong entrepreneurship bilang kanilang lugar ng trabaho. Ang ilan sa kanila ay nagnanais na pumunta sa serbisyo sibil (27%), pumunta sa ibang mga lugar ng negosyo (52%), at ang natitira (31%) ay nagpahayag ng pagnanais na magtrabaho sa ibang bansa.
Kasabay nito, habang nag-aaral sa mga unang taon ng institute, 68% ng mga kabataan ang nagpahayag ng kanilang intensyon na makisali sa pagpapatupad ng kanilang sariling mga makabagong pag-unlad pagkatapos makatanggap ng diploma. Mula dito maaari nating tapusin na ang isang pagbabago sa mga propesyonal na oryentasyon sa mga kabataan ay nangyayari pagkatapos ng isang praktikal na kakilala sa mga katotohanan ng gawain ng sektor ng pagbabago ng Russia.
Nakikita ng mga eksperto ang isa sa mga pangunahing problema ng mga batang innovator sa katotohanan na ang pinakamalaking pondo ng venture ng estado at mga korporasyon ng estado ay hindi interesado sa paghahanap at pamumuhunan sa mga proyekto, dahil nakakatanggap sila ng magandang kita sa pamamagitan ng paglalagay ng kanilang sariling mga pondo sa mga deposito sa bangko.
Bilang isa sa mga paraan ng paglutas ng mga umiiral na problema, iminumungkahi ng mga eksperto na bumuo at magpatibay ng isang sistema ng buwis at administratibong mga insentibo para sa mga institusyon na lumilikha ng mga kondisyon para sa pag-unlad ng mga mahuhusay na kabataan, gayundin ang paglikha ng isang komite ng anti-krisis ng kabataan.
Ipinakikita ng maraming pag-aaral na ang antas ng edad ng mga siyentipikong Ruso at mga developer ng teknolohiya ay mabilis na tumataas. Ngayon ang average na edad ng mga empleyado ng mga organisasyong pang-agham ng Russia ay 47.4 taon, mga kandidato ng agham - 52 taon, mga doktor ng agham - 60 taon. Kasabay nito, bumababa ang interes sa mga aktibong batang siyentipiko sa praktikal na pagpapatupad ng kanilang mga ideyang siyentipiko. 3% lamang ng kabuuang bilang ng mga siyentipiko at developer na wala pang 30 taong gulang ang nag-a-apply para sa mga grant na pang-agham at pananaliksik, habang sa US ang bilang na ito ay 83%. Kaya, ngayon ay hayagang nahaharap tayo sa problema ng "pagtanda" ng mga tauhang siyentipiko, na nagdadala ng banta ng pagkawala ng pagpapatuloy sa domestic science.
Ang tanging paraan sa labas ng sitwasyong ito ay ang pagsasama ng Russian elite na mas mataas na edukasyon sa internasyonal na sistema ng edukasyon, kung saan kinakailangan upang palawakin ang awtonomiya ng unibersidad at kalayaan sa akademiko sa loob ng mga unibersidad mismo.
Ang kaalamang pang-agham at kapital ng tao ay nagiging pangunahing puwersang nagtutulak sa likod ng paglago ng ekonomiya ng ika-21 siglo, at ang enerhiya para sa patuloy na pag-unlad nito ay ibinibigay ng mas mataas na edukasyon, lalo na ang pinakamataas na unibersidad sa pananaliksik nito. Noon pa man ay naisip na ito ay totoo lamang para sa mga mauunlad na bansa, ngunit sa mga nagdaang taon ay may lumalagong realisasyon na ito ay totoo rin para sa mga umuunlad at nasa gitnang kita na mga bansa. Kung mas maaga, medyo nagsasalita, ganap na kinokontrol ng North ang itaas na bahagi " ikot ng produksyon”, na iniiwan ang paggawa ng hindi gaanong "mayaman sa kaalaman" na mga produkto at serbisyo sa Timog (at sa Silangan), ngayon ang mga bansa sa Timog ay lalong kumpiyansa na sumasakop sa mga angkop na lugar para sa paggawa ng mga makabagong produkto. Ito ay naging posible sa pamamagitan ng globalisasyong pang-ekonomiya at ang mabilis na lumalagong mobility ng kaalaman, teknolohiya, mga mag-aaral, mga siyentipiko at mga propesyonal na may mataas na kasanayan.
Ang brain drain, na pinag-usapan bilang isang banta sa nakalipas na mga taon, ay naging isang paglaganap ng matagumpay na mga kaso ng sirkulasyon ng utak, na nagpapayaman sa lahat ng kasangkot sa prosesong ito. Parehong gumagamit ang mga mag-aaral at siyentipiko ng mga bagong nakuhang kaalaman sa mga bansang patutunguhan, gayundin ang mga koneksyon at network, kaalaman sa mga katangian at kultura ng mga bansang pinagmulan upang lumikha ng mga bagong industriya at mag-ambag sa pag-unlad at paglago ng ekonomiya ng kaalaman.
Upang maglaro ang isang bansa sa laro ng sirkulasyon ng utak, kailangan nitong sagutin ng oo ang mga sumusunod na katanungan. Bukas ba ang ekonomiya at lipunan ng bansang ito? Ang mga institusyon ba ng estado - pormal at impormal - ay tugma sa mga internasyonal na pamantayan? Ang bansa ba ay may mataas na kalidad na mga unibersidad at mga institusyong pananaliksik na maaaring makipagkumpitensya sa entablado ng mundo at sumusunod pa rin sa mga pangkalahatang pamantayan ng pagganap at mga itinatag na mga tuntunin ng laro?
Ang Russia, bilang isang bansang may gitnang antas ng kita, ayon sa tinatanggap na pandaigdigang sistema ng pagtatasa ng GDP, ay may mas mataas na potensyal at tradisyong pang-agham, teknolohikal at unibersidad kaysa sa kinakailangan ng mga internasyonal na pamantayan. Ang problema hanggang sa unang bahagi ng 1990s ay ang paghihiwalay ng bansa mula sa pandaigdigang komunidad na siyentipiko. Dahil dito, pati na rin para sa sistematiko, doktrinal at makasaysayang mga kadahilanan, ang mga sektor ng agham at mas mataas na edukasyon ay umunlad sa isang direksyon na higit na hindi naaayon sa mga pandaigdigang uso. Samantala, ang Russia, kasama ang pinakamayamang mga tradisyong pang-agham at kasaysayan ng mga siglo, ay hindi lamang nagagawa ng isang makabuluhang kontribusyon sa prosesong pang-agham sa mundo, kundi pati na rin upang makakuha ng higit pa mula dito kaysa sa iba. Parehong direktang nakasalalay sa matagumpay na pagbabago ng agham at mas mataas na edukasyon sa isang mapagkumpitensyang format na may paggalang sa kanilang mga pandaigdigang kasosyo at sa paglikha sa Russia ng isang kapaligiran ng pagiging bukas sa labas ng mundo.
Ang panimulang punto ng pandaigdigang aktibidad na pang-agham at akademiko ay palaging itinuturing na unibersidad ng pananaliksik, na lumitaw sa panahon ng mga rebolusyonaryong pagbabago sa mas mataas na edukasyon sa Alemanya sa simula ng ika-19 na siglo at nauugnay sa pagbubukas ng Unibersidad ng Berlin ng mga kapatid na Humboldt , na pinagsama ang pangunahing siyentipikong pananaliksik sa pagtuturo. Unti-unti, napatunayang ang unibersidad ng pananaliksik ang pangunahing puwersa ng pag-unlad, aktibong nagpapalawak ng mga abot-tanaw ng agham at kasabay nito ay tinitiyak ang mabilis na paghahatid ng mga pagtuklas sa siyensya kapwa sa mga mag-aaral na nagtapos sa kanilang sarili at, direkta sa kanilang pakikilahok, sa buong ekonomiya at lipunan .
Ang Pranses, Aleman at iba pang mga sistema ng mas mataas na edukasyon sa Europa ay medyo nawalan ng saligan, na nagpapataas ng bilang ng mga independiyenteng institusyong pananaliksik at sa gayon ay naibalik ang paghihiwalay ng pagtuturo at pananaliksik. Kasabay nito, lubos na napabuti ng mga unibersidad sa US ang modelong Aleman sa pamamagitan ng pagsasama ng mga silid-aralan sa mga laboratoryo ng agham. Binago nito ang kalikasan ng mga unibersidad: mula sa isang makapangyarihang konserbatibong puwersa na nagpapanatili at nagpapalaganap ng kaalaman at tradisyonal na mga halaga, sila ay naging mas balanseng mga institusyon na nangunguna din sa paglikha ng bagong kaalaman at pagbabago ng mga umiiral na halaga. Ang kumbinasyon ng pagtuturo at pananaliksik sa ilalim ng isang bubong ay tumutukoy hindi lamang sa katumpakan at bilis ng paghahatid ng kaalamang pang-agham. Tinutukoy nito ang likas na katangian ng isang paggalugad na diskarte sa pag-aaral, pinapadali ang paghahanap ng mga solusyon sa mga kumplikadong problema sa pananaliksik at hinihikayat ang isang analytical na paraan ng pag-iisip.
Habang ang karamihan sa mga continental European system ng mas mataas na edukasyon ay nananatili pa rin sa ilalim ng kontrol ng estado at nagpapanatili ng isang mataas na antas ng sentralisasyon at isang mahigpit na hierarchy, na may isang tao (pinuno ng departamento) na namamahala sa bawat mahalagang direksyon, ang American (at sa ilang lawak ng British) na sistema ay umunlad. mula noong simula ng ika-19 na siglo tungo sa isang mas bukas na modelo: na may mga multi-focal na lugar ng trabaho at pamamahala ng mga faculty, na may mataas na antas ng internal at external (interfaculty) pluralism, kompetisyon sa loob ng mga unibersidad at sa pagitan ng mga unibersidad, makabuluhang mobility ng faculty at mga mag-aaral mismo sa loob at pagitan ng mga unibersidad. Ipinakilala rin nila ang isang term system para sa akademikong panunungkulan at pinalawak ang mga hangganan ng akademikong awtonomiya at kalayaan sa loob ng mga hangganang iyon. Ito ang sistema para sa pagtukoy sa timing ng pagganap ng mga kapangyarihang pang-akademiko, kasama ang makatwirang paggamit nito, na nagbibigay ng tamang balanse sa pagitan ng insentibo sa trabaho at ang garantiya ng katatagan at seguridad sa lugar ng trabaho. Bilang resulta, ang sistema ng mas mataas na edukasyon ng Amerika ay nag-ambag sa paglitaw ng mga non-state na non-profit na institusyon. Ang istrukturang ito ay lumikha ng mga kinakailangang insentibo at insentibo upang makamit ang pinakamahusay na mga resultang pang-agham.
Marami ang naniniwala na ito ay ang bukas, pluralistic na mga modelo ng pananaliksik at pag-aaral na nagbigay sa US ng isang pangunahing kahusayan sa kontinental Europa sa mga tuntunin ng pananaliksik at akademikong kalidad. Sa nakalipas na mga dekada sa Europa, Asya at Latin America, nagkaroon ng unti-unting paggalaw patungo sa modelong Amerikano, na kung saan, isinasaalang-alang ang kontribusyon ng ibang mga bansa, ay nagiging isang pandaigdigang modelo. Ang bilang ng mga bagong "sentro ng tagumpay" o mga unibersidad sa pananaliksik na ginawa kamakailan sa kontinental Europa batay sa pandaigdigang modelong ito ay patunay nito. Ang parehong ay nangyayari sa isang bilang ng mga umuunlad at nasa gitnang kita na mga bansa sa Timog.
Ang mga modernong unibersidad ay nasa ilalim ng patuloy na tensyon sa pagitan ng panlipunan at pang-ekonomiyang mga pangangailangan para sa bokasyonal na pagsasanay at ang pagnanais para sa isang liberal na edukasyon-pag-aaral para sa sariling kapakinabangan at kasiyahan. Ang magkapatid na Humboldt noong ika-19 na siglong Alemanya ay nagsumikap para sa isang liberal na edukasyon, ngunit sa paglipas ng siglo, ang Berlin at iba pang mga unibersidad sa Aleman ay sumailalim sa matinding pagbabago tungo sa propesyonalisasyon ng edukasyon.
Ang post-World War II na panahon ay nailalarawan din ng dalawang uso na nakaimpluwensya sa klasikal na modelo ng unibersidad ng pananaliksik: nadagdagan ang pansin sa proseso ng pag-aaral mismo at inilapat na pananaliksik. Ang unang uso ay ang edukasyon ay ginawang demokrasya at ginawang magagamit sa mas maraming estudyante. At pangalawa, at bahagyang bunga ng una, ang mas mataas na edukasyon ay sumailalim sa patuloy na pagtaas ng mga panggigipit sa badyet na nagpapataas ng pag-asa nito sa mga kontrata ng pananaliksik sa sektor ng negosyo. Gayunpaman, mayroong malawak na debate tungkol sa kung ang mga unibersidad ay dapat, at kung gayon, hanggang saan, maging kasangkot sa larangan ng inilapat na pananaliksik. Ang isang solusyon na patuloy na isinasagawa, lalo na sa mga umuunlad at nasa gitnang kita na mga bansa, ay ang lumikha o magtalaga ng isa o higit pang mga unibersidad sa pananaliksik bilang "mga sentro ng kahusayan" habang pinapayagan ang ibang mga unibersidad na tumuon sa pagtuturo at inilapat na pananaliksik. Kaya, ang tatlong-tier na sistema ng mas mataas na edukasyon sa California (mga unibersidad sa pananaliksik, mga unibersidad para sa mga propesyon ng masa, mga kolehiyo) ay maaaring ang pinakakatanggap-tanggap na solusyon.
Tulad ng para sa Russia, mula nang buksan ang St. Petersburg Academy of Sciences ni Peter the Great noong 1724 at ang Moscow State University, na itinatag nina Ivan Shuvalov at Mikhail Lomonosov at itinatag sa pamamagitan ng utos ni Empress Elizabeth noong 1755, ang mga unibersidad bago ang rebolusyon ay binuo sa loob ang balangkas ng European na modelo ng mga unibersidad na may ilang bahagi ng higit na paghihiwalay sa pagitan ng pagtuturo at pananaliksik kaysa sa Europa. Ang dibisyong ito ay tumaas sa panahon ng Sobyet, lalo na may kaugnayan sa pagtatatag at paggana ng Soviet Academy of Sciences at ang pagbubukas ng malaking bilang ng mga bagong unibersidad.
Ang paghihiwalay ng pagtuturo at pananaliksik ay ganap na nababagay sa mga pangangailangan ng komunistang totalitarian na rehimen - upang kontrolin ang nilalaman ng edukasyon sa unibersidad at ang nilalaman ng mga siyentipikong pagtuklas, upang ang parehong "totoo" at "bigong" mga pagtuklas, gayundin ang potensyal na mapanganib, hindi upang banggitin ang mga bagong ideya at halaga, na nangyayari sa loob ng pinakahiwalay na mga institusyong pananaliksik. Ang pananaliksik, na karamihan sa mga ito ay nakatuon sa militar, ay isinagawa ng isang medyo maliit na bilang ng mga maingat na napiling mga espesyalista at, bilang isang patakaran, sa isang kapaligiran ng mahusay na lihim. Ang mga elite sa politika ay nagdidikta ng mga direksyon at mga lugar ng pananaliksik kahit na sa mga natural na agham. Sa larangan ng humanidades at panlipunan, ang naturang kontrol ay ganap, at ang paghihiwalay ng pananaliksik at pagtuturo ay mas malakas, na naging mahirap na ilipat ang paradigm ng edukasyon sa transisyonal na 1990s.
Kasabay nito, sa USSR, ang siyentipikong pananaliksik at mas mataas na edukasyon ay may mataas na katayuan, tinatangkilik ang priyoridad na mapagbigay na pagpopondo, ang mga nangungunang siyentipiko at mga developer ng mga advanced na teknolohiya ay may materyal at panlipunang mga pribilehiyo. Uniong Sobyet ay kabilang sa mga bansang may pinakamataas na densidad ng mga siyentipiko at inhinyero per capita.
Dahil ang malaking bahagi ng pagsisikap na ito ay nakadirekta sa pagsasakatuparan ng mga layuning militar, at ang iba pang bahagi ay nilayon para sa industriyalisasyon at paglago ng ekonomiya, binigyang diin ang natural na agham, matematika at inhinyero. Ang mga agham panlipunan ay pangunahing nagsilbi bilang isang tool sa pagkontrol para sa pagpapatuloy ng ideolohiyang komunista, kaya ang empirical na pananaliksik dito ay lubhang limitado, at ang mga pamamaraan ng pananaliksik ay luma na. Ang ilang mga lugar sa humanitarian sphere, kultura at sining ay nasa napakataas na antas, ngunit sila ay lubos na ideologized at limitado.
Malaking badyet at malaking bilang ng mga mag-aaral at siyentista ang bahagyang nakabawi sa negatibong epekto ng sentralisadong sistema ng Sobyet sa kalidad ng edukasyon. At ito ay mahigpit na kontrol mula sa itaas; pangit na mga insentibo; pagkiling sa ideolohiya at kawalan ng kalayaang pang-akademiko at inisyatiba; isang estado ng mga gawain kung saan ang mga appointment at promosyon ay nakabatay sa ideolohikal na katapatan at mga personal na kakilala at kadalasan ay walang kaugnayan sa propesyonal na tagumpay; paghihiwalay, minimal na kadaliang kumilos sa loob ng mga institusyon at, hindi gaanong mahalaga, paghihiwalay mula sa ibang bahagi ng mundo.
Ang isang sentral na binalak na sistemang pang-edukasyon at pang-agham na nagpapahintulot sa mga tao na makakuha lamang ng pinakamababang kaalaman na kinakailangan upang matupad ang kanilang mga itinakdang propesyonal na tungkulin (pati na rin ang kanilang panlipunan at pampulitika na mga tungkulin) ay mabuti hangga't ang pagpaplano ng mapagkukunan ng tao ay makatwiran at ang sistema mismo ay nananatiling medyo static . Ang kundisyong ito, gayunpaman, ay bihirang matugunan. Ang matinding kakulangan ng mga akademikong kawani sa simula ng mahusay na paglukso noong 1930s ay nagbigay-katwiran sa gayong makitid na diskarte. Ang resulta ay ang paghahati ng mas mataas na edukasyon sa USSR sa isang malaking bilang ng mga makitid na lugar sa mga unibersidad, lalo na sa mga nangungunang unibersidad, na mas makitid kaysa sa mga unibersidad sa Kanluran. Lubos na nilimitahan ng diskarteng ito ang bilang ng mga bukas-isip na akademya na maaaring masyadong independyente at kritikal. Sa konteksto ng mabilis na teknolohikal at istruktural na pagbabago sa ekonomiya, ang makitid na espesyalisasyon ay sumasalungat sa natural na pangangailangan para sa isang mas malawak na edukasyon na naglalayong makabisado ang mga pangkalahatang diskarte sa halip na tiyak na kaalaman at kasangkapan na kailangan sa ngayon. Sa isang pag-aaral na isinagawa noong unang bahagi ng 1990s, nalaman na sa mga bansang may mga ekonomiya sa merkado, ang edukasyon ay nagbibigay ng mas malaking antas ng pagkamalikhain ("paglalapat ng kaalaman sa mga hindi inaasahang pangyayari") kaysa sa mga bansang may nakaplanong ekonomiya. Kasabay nito, ang una ay nakahihigit sa huli sa larangan ng "pagsasakatuparan ng mga katotohanan", iyon ay, ang akumulasyon ng kaalaman na nakuha sa pagsasanay.
Noong 1990s, dahil sa makabuluhang pagbawas sa badyet para sa mas mataas na edukasyon at dahil sa estado ng kaguluhan, ang mga institusyong pananaliksik at unibersidad ay malubhang naapektuhan ng pagbaba ng kalidad ng yamang tao. Nagkaroon ng malawakang exodus ng mga siyentipiko at nagtapos na mga mag-aaral mula at sa loob ng bansa. Ang ilan (humigit-kumulang 250 libong tao) ay umalis patungo sa Kanluran, karamihan sa kanila ay mga bihasang siyentipiko na may mga kilalang pangalan (panlabas na brain drain); ang iba - sa mas maraming bilang - ay umalis sa agham sa paghahanap ng isang mas mahusay na bahagi sa umuusbong na ekonomiya ng merkado ng Russia (internal brain drain). Pagkatapos lamang ng krisis sa pananalapi noong 1998 nagsimulang bumuti ang sitwasyon: nagsimulang lumaki ang mga badyet para sa mas mataas na edukasyon at pananaliksik, nagsimulang magpakilala ang mga institusyon ng mga bagong programa ng pag-aaral, lalo na sa agham panlipunan at humanidades, bumaba ang brain drain, at ang tumaas ang bilang ng mga mag-aaral sa mga unibersidad.
Gayunpaman, sa sistema ng mas mataas na edukasyon sa Russia, sa ngayon, halos walang nagawa sa larangan ng reporma sa istruktura ng mga aktibidad sa pananaliksik at pamamahala nito. Ayon sa mga tagamasid sa labas, ang mahinang pamamahala at hindi epektibong sistema ng insentibo sa mga unibersidad ang pinakamalaking banta sa pag-unlad ng bansa sa lugar na ito ngayon.
Mula sa lahat ng nasabi, malinaw na ang proseso ng mga reporma sa mas mataas na edukasyon at agham sa Russia ay konektado sa proseso ng pagsasama sa internasyonal na mas mataas na edukasyon. Ang mga panloob na reporma ay dapat makatulong na maiayon ang sistema ng mas mataas na edukasyon ng Russia sa mga pamantayan at format na kinikilala at tinatanggap ng pandaigdigang komunidad. Kasabay nito, ang mga desisyon sa patakaran na nagbibigay daan para sa mas mataas na edukasyon ng Russia sa internasyonal na kooperasyon ay dapat makatulong na mapabilis ang mga repormang ito.
Ilang taon na ang nakalilipas, ang Russia, kasama ang iba pang mga bansa, ay sumali sa EU Bologna Process, isang proseso na naglalayong structurally transforming ang modelo ng tradisyonal na continental higher education sa isang modelo na mas malapit sa American. Pinag-uusapan natin ang tungkol sa isang paglipat patungo sa isang tatlong-yugtong sistemang pang-akademiko - bachelor, master at doktor, standardisasyon ng mga kinakailangan sa akademiko, ang pagpapakilala ng isang sistema ng pag-offset ng mga resulta ng akademiko ng mga mag-aaral at isang mataas na antas ng kooperasyon sa pagitan ng mga bansa. Ang huli ay nagbibigay para sa magkasanib na mga programa sa pananaliksik, ang paglikha ng isang pinagsamang consortium para sa mga pag-aaral ng doktor, mas malawak at mas malayang kadaliang kumilos ng mga guro, pati na rin ang mga appointment at promosyon sa akademya batay sa propesyonal na kompetisyon at mga layunin na tagapagpahiwatig ng propesyonal na kakayahan. Ang bagong modelo ay naglalayong lumikha ng isang karaniwang sistema ng mas mataas na edukasyon sa Europa na may layuning "iugnay ang mga aktibidad ng pinakamahusay na sistema ng edukasyon sa mundo, kabilang ang Estados Unidos at Asya." Halos bawat isa sa mga nakalistang bagay ay nangangailangan ng napakalaking pagsisikap sa bahagi ng mga awtoridad ng Russia at haharapin ang pinakamatinding pagtutol mula sa mga rektor at propesor na malapit sa kanila. Ang proseso ng Bologna, sa pamamagitan ng kahulugan, ay may kasamang mga kondisyon para sa mandatoryong pagkilala ng ibang mga bansa ng mga dayuhang degree na pang-edukasyon, kabilang ang mga degree ng doktor, publikasyon sa mga internasyonal na journal (at sa mga journal ng ibang mga bansa), iyon ay, mga kinakailangan na hindi pa nakakatanggap ng pagkilala sa Russia. .
Sa loob ng balangkas ng proseso ng Bologna, ang pangunahing mga reporma sa edukasyon sa Russia ay dapat na pahinain at pagaanin ang mahigpit na sistema ng estado, sa pagtaas ng awtonomiya at kalayaang akademiko ng mga unibersidad mismo. Ipinapalagay na ang karamihan sa mga unibersidad ay dapat manatili sa loob ng pampublikong sektor (bagaman ang mga aktibidad ng mga non-profit na institusyon ay dapat ding hikayatin). Ang mga unibersidad na nakakatugon sa mga itinakdang pamantayan ng kalidad ay dapat malayang magpakilala ng kanilang sariling mga pagsusulit sa pagpasok, matukoy ang nilalaman ng kanilang pag-aaral, at mag-isyu ng kanilang sariling mga diploma. Dapat silang pamahalaan ng mga independiyenteng konseho. Kakailanganin pa rin ng estado na magbigay ng malaking bahagi ng mga badyet ng unibersidad, ngunit ang mga gawad ay dapat na nakaayos upang hikayatin ang mga unibersidad na gawin ang kanilang makakaya: makaakit ng mas maraming mga mag-aaral, kabilang ang pinakamahusay; magsagawa ng mas mataas na kwalipikadong pananaliksik, ang ilan sa mga ito ay dapat na suportado ng mga publikasyon sa nangungunang internasyonal na mga journal na may mataas na katayuan. Upang matiyak ang matatag na suportang pinansyal mula sa estado at kasabay nito ang kalayaang pang-akademiko ng mga unibersidad, maaaring ipinapayong lumikha ng isang solong konseho ng mas mataas na edukasyon, na matatagpuan sa pagitan ng pamahalaan at mga unibersidad. Ang ganitong mga sistema ng pampublikong pagpopondo, na sinamahan ng mga independiyenteng lupon ng namamahala sa unibersidad, ay epektibong gumagana, halimbawa, sa UK at Israel.
Ang lahat ng mga pagbabagong institusyonal na ito ay dapat makaimpluwensya sa proseso ng globalisasyon at pag-unlad ng reporma sa tamang direksyon. Ngunit ito ay mga kinakailangang kondisyon lamang para sa gawain ng mga unibersidad at upang matugunan ang pangangailangan para sa malapit na akademikong kooperasyon sa pagitan ng mga siyentipikong Ruso at mga siyentipiko mula sa buong mundo. Sa mga disiplinang iyon kung saan malakas ang agham ng Russia, ang nasabing kooperasyon ay maaaring magkaroon ng anyo ng mutual na pagsasanay at mga pagbisitang pang-agham, magkasanib na proyekto sa pananaliksik at publikasyon, pagpapalitan ng alumni, magkasanib na kumperensya at iba pang katulad na mga kaganapan. Sa landas na ito, makikita ng mga siyentipikong Ruso para sa kanilang sarili at pipiliin ang pinakamahusay na paraan ng pagtuturo at pananaliksik, at mag-aambag batay sa kanilang sariling kaalaman at karanasan. Ilulunsad nito ang proseso ng convergence, mabisang kooperasyon at mutual scientific at academic achievements.
Sa mga disiplinang iyon kung saan ang Russia ay nangangailangan ng mas radikal na mga pagbabago sa nilalaman ng edukasyon, mga pamamaraan ng pagtuturo, mga pamamaraan ng pananaliksik, tulad ng ekonomiya, negosyo, at posibleng mga agham panlipunan, ang paunang kooperasyon ay dapat na pangunahing naglalayong suportahan ang mga kasosyong Ruso. Nangangailangan ito ng pinakamalaking bilang ng mga propesor na pumupunta sa Russia, hanggang sa mga tagapamahala ng programa, pati na rin ang mga guro at estudyante na nag-aaral at tumatanggap ng postgraduate na edukasyon sa Kanluran. Bilang karagdagan, ang bawat pagsusumikap ay dapat gawin upang maibalik at gamitin ang mga expatriate na may Western degree sa mga unibersidad ng Russia. Sila ay magiging "mga ahente ng pagbabago" hindi lamang sa nilalaman ng edukasyon at kurikulum, kundi pati na rin sa estilo ng pagtuturo, pananaliksik, pamamahala sa akademiko, atbp., dahil sa lugar na ito ay maaaring mas malakas ang paglaban ng mga matatandang guro at, dahil dito, ang mga reporma ay maaaring kumilos nang mas mabagal.
Napag-usapan namin sa itaas ang tungkol sa alon ng mga intelektwal na emigrante mula sa Russia sa mga unang taon ng paglipat. Sila, tulad ng libu-libong mga mag-aaral na nag-aral sa ibang bansa, ay bumubuo ng isang potensyal na akademikong diaspora na maaaring magbigay ng makabuluhang suporta sa akademiko, sa kondisyon na ang institusyonal at pisikal na imprastraktura ay sapat at mabait. Sa kasalukuyan, kakaunti lamang ang mga pulo sa Russia na nakakatugon sa mga kundisyong ito; sa pangkalahatan, ang kapaligiran ay napaka-agresibo, at ang imprastraktura para sa karamihan ay hindi pa handa.
Dahil sa mataas na halaga ng paglikha at pagpapanatili ng mga piling unibersidad sa pananaliksik at, sa parehong oras, ang kanilang pangunahing papel sa internasyonalisasyon ng mas mataas na edukasyon ng Russia, makatuwirang limitahan ang ating sarili sa isang medyo maliit na bilang ng mga tinatawag na mga sentro ng tagumpay. Maaaring itatag ang mga ito sa pamamagitan ng isang pambansang tender na tutukuyin ang matataas na pamantayang pang-akademiko at pamahalaan, kabilang ang mga direktang nauugnay sa mga internasyonal na pagsisikap na nakalista sa itaas. Upang makapagbigay ng mataas na antas ng siyentipikong pananaliksik, malamang na pagsamahin ng mga sentrong ito ang mga nangungunang akademikong unibersidad sa mga nangungunang institusyong pananaliksik, marahil ang mga kasalukuyang bahagi ng RAS. Napakahalaga na ang mga naturang sentro ay mapondohan ng malalaking donasyon at gawad ng gobyerno. Ang natitirang mga unibersidad ay maaaring pangkatin ayon sa iba't ibang antas ng kalidad at paglahok sa akademikong pananaliksik, tulad ng, halimbawa, ang Unibersidad ng California, ang mga unibersidad ng Great Britain at Israel ay gumagana.
2.3 Paglikha ng mga world-class na unibersidad sa Russia
Mayroong tatlong mga diskarte para sa paglikha ng world-class na unibersidad sa Russia. Ang alinman sa mga ito ay nangangailangan ng malalaking pamumuhunan, internasyonalisasyon ng mas mataas na edukasyon at pagpapabuti ng pamamahala sa unibersidad.
Ang ulat ng World Bank sa ekonomiya ng kaalaman ay nag-aalok ng blueprint para sa paglipat ng mga bansa sa naturang ekonomiya. Mayroon itong apat na estratehikong elemento: isang sapat na sistemang pang-ekonomiya at institusyonal, isang matibay na batayan para sa pagbuo ng human capital, isang dinamikong imprastraktura ng impormasyon, at isang epektibong pambansang sistema para sa paglikha at pagpapalaganap ng mga pagbabago. Ang mas mataas na edukasyon ay sumasakop sa isang mahalagang lugar sa lahat ng apat na elemento. Samakatuwid, ang mga bansang may pinakamahuhusay na unibersidad ayon sa mga pamantayan ng mundo ay nagtatayo ng ekonomiyang nakabatay sa kaalaman nang mas mabilis kaysa sa iba.
Una sa lahat, muli nating pinag-uusapan ang ganitong uri ng unibersidad, na karaniwang tinatawag na pananaliksik. Ang katotohanan ay ang mga unibersidad na nakatuon sa pagsasanay ng mga espesyalista ng mass qualifications (pagtuturo sa mga unibersidad) ay maaaring maging di-makatwiran, ngunit hindi nila kailangang makipagkumpetensya sa internasyonal na merkado ng kaalaman at mas mataas na mga kwalipikasyon. Nakatuon sila sa lokal na merkado ng paggawa at sa lokal na ekonomiya, madali silang makahiram at makabisado ng moderno mga programa sa pag-aaral at mga teknolohiyang pang-edukasyon. At ang mga unibersidad sa pananaliksik ay palaging gumagana sa pandaigdigang merkado. Tulad ng walang "lokal" na kaalaman, hindi maaaring magkaroon ng isang lokal na unibersidad sa pananaliksik - sa kahulugan, dapat itong maging pandaigdigan at makipagkumpitensya sa mga pinakamahusay na unibersidad sa mundo.
Paano ka makakasali sa patimpalak na ito? Ang pamantayan para sa pagkamit ng katayuan ng isang world-class na unibersidad ay nakapaloob sa mga sikat na internasyonal na ranggo, kung saan ang dalawang pinaka-komprehensibo ay ang Times World University Rankings at ang Shanghai University Academic Ranking ng World Universities.
Pinipili at niraranggo ng Times ang nangungunang 200 unibersidad. Ang pangunahing pamantayan sa pagraranggo ay internasyonal na reputasyon, na tinasa gamit ang iba't ibang data, kabilang ang bilang ng mga internasyonal na mag-aaral at guro, ang awtoridad ng kawani ng pagtuturo, na tinasa sa pamamagitan ng mga sanggunian sa mga gawaing pang-agham, at ang mga resulta ng mga survey na nalaman kung aling mga nagtapos sa unibersidad ang mas gusto ng mga tagapag-empleyo.
Ang listahan ng ranggo ng Shanghai ng nangungunang 500 unibersidad ay ginawa gamit ang isang pamamaraan batay sa mga resulta ng gawaing pang-edukasyon at pang-agham ng mga guro, nagtapos at mga miyembro ng kawani. Isinasaalang-alang ang bilang ng mga publikasyon, sanggunian at eksklusibong internasyonal na mga parangal (Nobel Prize, Fields medals, atbp.).
Dalawang unibersidad lamang ng Russia - Moscow at St mga pampublikong unibersidad ay kasama sa mga rating na ito. Sa pinakabagong ranggo ng Times, ang Moscow State University ay niraranggo ang ika-155, SPSU - ika-168, at sa Shanghai MSU - ika-70, at ang SPSU ay pumasok sa ikaapat na raan. Siyempre, maaaring hindi sumasang-ayon ang isang tao sa mga ranggo na ito, ngunit hindi maaaring tanggapin ng isa na kahit na hindi nila lubos na ipinapakita ang kalidad ng edukasyon sa mga unibersidad, higit sa lahat ay bumubuo sila ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa pandaigdigang mas mataas na edukasyon. Ang hindi pansinin ang mga ito ay ang paghatol sa mas mataas na sistema ng edukasyon sa paghihiwalay at higit pang bawasan ang impluwensya nito sa entablado ng mundo.
Ang pagsusuri sa mga internasyonal na ranggo na ito ay nagpapakita na ang mga unibersidad sa nangungunang tatlumpu ay mayroon Pangkalahatang katangian- ito ay, una, isang malaking porsyento ng mga mahuhusay at produktibong guro at mag-aaral; pangalawa, mataas na kakayahang magamit ng mga mapagkukunan upang lumikha ng mataas na kalidad na mga kondisyon para sa pagtuturo at pananaliksik; pangatlo, isang sistema ng pamamahala na nagpapahintulot sa iyo na gumawa ng mga desisyon nang walang hindi kinakailangang burukrasya.
Karamihan sa mga world-class na unibersidad ay nailalarawan sa pamamagitan ng mataas na bahagi ng undergraduate at graduate na mga mag-aaral sa kabuuang bilang ng mga mag-aaral: Harvard - 59%, Stanford - 64%, Massachusetts Institute of Technology - 60%, London School of Economics - 51%, Peking Unibersidad - 53% (sa mga unibersidad ng Russia ang mga bilang na ito ay ilang beses na mas mababa). Ang data ay nagpapatotoo sa malakas na potensyal na siyentipiko ng mga unibersidad na ito at ang kakayahang pumili ng pinakamahusay na mga mag-aaral mula sa iba pang mga institusyon. Mahalagang bigyang-diin dito na ang mga master at nagtapos na mga mag-aaral sa naturang mga unibersidad ay isang mahalagang puwersang nagtutulak para sa pananaliksik at pag-unlad. Naaakit sila ng mahusay na mga kondisyon at mapagbigay na scholarship. Samakatuwid, ang kalidad ng mga mag-aaral ay higit na tumutukoy sa kalidad ng pananaliksik. Malinaw na ang mga naturang unibersidad ay hindi maaaring maging napakalaki, ang average na bilang ng mga mag-aaral sa kanila ay 20-30 libong tao.
Ang mga unibersidad na may malalaking enrollment (University of Mexico na may 137,000 mag-aaral, Unibersidad ng Buenos Aires na may 183,000) ay hindi nakapasok sa malalaking liga, kahit na mayroon silang tunay na world-class na mga departamento at mga sentro ng pananaliksik. Ang punto ay naiiba: napakahirap na mapanatili ang pinakamataas na kalidad ng pagsasanay sa mga proseso ng masa.
Ang isa pang tampok ng pag-akit ng mga tauhan ay ang internasyonal na sukat. Ang internasyonal na oryentasyon ay lalong tumutukoy sa pagsasaayos ng mga piling unibersidad: sa Harvard University 19% ng mga dayuhang estudyante, sa Stanford - 21%; sa Columbia University - 23%, sa Cambridge 18% ng mga mag-aaral ay hindi mamamayan ng UK o EU na mga bansa. Higit sa lahat, ang mga mag-aaral na ito ay hindi lamang isang mapagkukunan ng karagdagang mga mapagkukunang pinansyal, ang kanilang presensya ay lumilikha ng isang multikultural na intelektwal na komunidad na kinakailangan para sa pagbuo ng pagkamalikhain at pagbabago. Ang mga pamahalaan ng mga bansa kung saan matatagpuan ang mga unibersidad na ito ay isinasaalang-alang ang pag-akit sa mga dayuhang mag-aaral na magsaliksik sa mga unibersidad pangunahin bilang isang import ng mga utak, at hindi bilang isang pag-export ng mga serbisyo. Karamihan sa mga internasyonal na mag-aaral sa prestihiyosong master's at lalo na ang mga programang doktoral ay tumatanggap ng mga iskolarsip.
Ang isa pang aspeto ng paglaban para sa talento ay ang pag-akit ng pinakamahusay na mga guro at mananaliksik mula sa pandaigdigang merkado: sa Harvard, ang bahagi ng mga dayuhan sa mga kawani ng pagtuturo ay humigit-kumulang 30%, sa Oxford - 36%, sa Cambridge - 33%. Ang mga nangungunang unibersidad ay nagsisikap na matiyak na ang kanilang mga bansa ay nagpapadali sa rehimeng visa para sa mga mahuhusay na dayuhang guro hangga't maaari. Mahalaga rin na ang mga nangungunang unibersidad ay aktibong pasiglahin ang kadaliang mapakilos ng kanilang sariling mga nagtapos, na nagbibigay ng kagustuhan sa mga nagtapos mula sa ibang mga unibersidad.
Ang isang mataas na antas ng endowment na may mga mapagkukunan ay ang pangalawang tampok na nagpapakilala sa karamihan ng mga unibersidad sa mundo. Ang mga unibersidad na ito ay kayang bayaran ang malaking gastos sa pagpapanatili at pagpapatakbo ng mga complex ng unibersidad na masinsinang kaalaman. Ang mga unibersidad ay may tatlong pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo: pagpopondo ng pamahalaan upang masakop ang mga gastos sa kasalukuyan at pananaliksik; kita na nabuo sa pamamagitan ng pag-akit ng pribadong kapital ng mga unibersidad at mga pondong naibigay sa mga unibersidad; tuition fee.Sa Europe pampublikong pondo- ang pangunahing pinagmumulan ng pagpopondo, sa US, sa kabaligtaran, sa mga nangungunang 20 unibersidad, dalawa lamang (Michigan State University at Berkeley) ang pampubliko. Ang pinakamahusay na mga unibersidad sa UK ay tumatanggap ng matatag na suporta mula sa mga pribadong equity na pondo at nagtaas ng matrikula sa mga nakaraang taon, ang mga Canadian ay ang una sa kita mula sa mga aktibidad sa pananaliksik. Ang mga umuunlad na pribadong unibersidad ay matatagpuan lamang sa US at Japan. Ang kanilang matatag na base sa pananalapi ay nabuo sa pamamagitan ng pag-akit ng pribadong kapital at ang matagumpay na kumpetisyon ng mga guro para sa pagpopondo ng estado ng mga aktibidad na pang-agham. Ang mga pondo ng endowment ay nilikha mula sa mga pondo ng sponsorship at mga kita, ang mga nalikom nito ay ginagamit upang tustusan ang mga bagong proyekto. Noong 2006, ang endowment ng Harvard ay halos $30bn, ang Yale's ay 18bn, ang Stanford's ay 14bn. Ang National University of Singapore, na naging pribadong korporasyon noong 2006, ay lumikha ng isang pondo mula sa $774m na nalikom na kapital, ngayon ito ay mas mayaman kaysa sa alinmang British university maliban sa Cambridge at Oxford.
Ang ganitong malaking halaga ng mga pondo ay nagtatakda ng yugto para sa isang chain reaction na nagpapahintulot sa mga unibersidad na makaakit ng higit pa at higit pa sa mga pinakamahusay na guro at siyentipiko, na, sa turn, ay nagtataas ng mga panlabas na pondo upang tustusan ang pananaliksik at maakit ang atensyon ng mga donor.
Ang ikatlong katangian - ang sistema ng pamamahala - ay nakasalalay sa kalayaan sa edukasyon at ekonomiya. Niraranggo ng 2005 international survey ng Economist magazine ang sistema ng mas mataas na edukasyon sa US bilang ang pinakamahusay sa mundo. Ang tagumpay nito ay ipinaliwanag hindi lamang sa pamamagitan ng kakayahang mabuhay sa pananalapi, kundi pati na rin ng kumpletong kalayaan mula sa estado at ang kakayahang mabilis na gawing makabuluhan at kapaki-pakinabang ang proseso ng edukasyon at ang mga resulta nito sa lipunan.
Ang mga independyenteng unibersidad ay madaling nagpapakilala ng mga bagong kurikulum, lumikha ng mga bagong istruktura, at nag-aalis ng mga luma at hindi mahusay. Ang mga namumunong katawan ay nabuo na may partisipasyon ng publiko, at lahat ng uri ng kanilang mga aktibidad ay ganap na transparent. Sinasaklaw din ng awtonomiya ng institusyonal ang mga aspetong pinansyal: maging ang mga unibersidad ng estado ay tumatanggap ng pera mula sa badyet sa anyo ng mga gawad nang hindi namamahagi ng pera ayon sa mga item sa badyet.
Noong nakaraan, hindi kritikal na salik ang partisipasyon ng pamahalaan sa pagpapaunlad ng mga unibersidad sa mundo. Sa loob ng ilang siglo, nagkaroon ng pagpopondo ng estado ang Oxford at Cambridge, ngunit kasabay nito ay nagkaroon sila ng ganap na kalayaan sa pamamahala, pagtukoy sa mga gawain at paraan ng pagtatrabaho. Ngayon, gayunpaman, halos hindi posible na lumikha ng isang world-class na unibersidad na walang naka-target na suporta ng estado, kung dahil lamang sa ang pagbuo ng mga advanced na sentro ng pananaliksik at mga departamento ay nangangailangan ng malalaking paggasta, at ang mabilis na pagbuo ng mga naturang sentro ay nangangailangan ng parehong makabuluhang isang beses na pamumuhunan at suportang pampulitika.
Mahigit isang daang taon na ang nakalilipas, nang tanungin ni John D. Rockefeller kung ano ang kakailanganin upang lumikha ng isang world-class na unibersidad, sumagot si Charles Eliot, ang Presidente noon ng Harvard, "Limampung milyong dolyar at dalawang daang taon." Ngunit, halimbawa, ang Unibersidad ng Chicago, na nilikha sa simula ng ika-20 siglo, ay nagawang maabot ang antas ng mundo sa loob ng dalawampung taon, na gumagastos ng halos 100 milyon dito. Ngayon, tinatantya ng mga eksperto ang halaga ng paglikha ng isang world-class na unibersidad sa humigit-kumulang kalahating bilyong dolyar.
Samakatuwid, ang isa sa mga pangunahing tanong na kailangang sagutin ng estado ay kung gaano karaming mga unibersidad sa mundo ang kayang bayaran nang hindi nakompromiso ang pagpopondo para sa iba pang mga priyoridad na lugar.
Ang layunin ng pagkakaroon ng mga world-class na unibersidad sa bansa ay hindi nangangahulugan na lahat ng unibersidad ay maaari o dapat mag-claim ng ganoong katayuan. Ang isang mas makatotohanang layunin ay ang lumikha ng isang kumplikadong mga institusyong pang-edukasyon, pang-agham at pang-industriya bilang batayan upang suportahan ang ilang mga sentro ng kahusayan, na, sa paglipas ng panahon, ay maaaring umunlad sa mga unibersidad sa buong mundo. Kahit na sa pinakamayamang bansa ng OECD, kakaunti ang mga institusyong pang-edukasyon na mas nakakatuon ng pansin pinakamahusay na pwersa at mga pondo. Sa Estados Unidos, sa halos limang libong unibersidad, humigit-kumulang 300 ang maaaring mauri bilang pananaliksik, kung saan hindi hihigit sa 30 ang kabilang sa mga pinakamahusay na unibersidad sa mundo. Mayroong mas mababa sa 10 tulad ng mga unibersidad sa Great Britain, hindi hihigit sa lima sa Japan.
Ang karanasang pang-internasyonal ay nagpapakita ng tatlong pangunahing istratehiya para sa paglikha ng mga unibersidad sa buong mundo. Una, posibleng i-upgrade ang ilan sa mga kasalukuyang unibersidad na may potensyal na maging makabagong unibersidad. mga paaralan. Ang ikalawang diskarte ay upang pagsamahin ang ilang mga unibersidad sa isang bagong unibersidad na maaaring magbigay ng synergy na nagpapakilala sa isang world-class na institusyon. Ang pangatlo ay nagsasangkot ng paglikha ng mga bagong unibersidad mula sa simula. Ang bawat isa sa mga diskarte ay may sariling mga pakinabang at disadvantages.
Kung pinag-uusapan natin ang tungkol sa mga gastos, kung gayon ang unang diskarte ay ang pinakamurang, ngunit medyo mapanganib. Ang pangunahing balakid sa pagtaas ng antas ng mga umiiral na institusyong pang-edukasyon ay ang kanilang pagkawalang-kilos at konserbatismo. Una sa lahat, nalalapat ito sa mga unibersidad na may mahabang kasaysayan, mas gusto nilang kunin ang kanilang mga nagtapos at bumuo ng mga kurikulum at programa batay sa "mga dakilang tradisyon". At madalas nilang ginagamit ang kanilang makasaysayang prestihiyo bilang sandata laban sa pagbabago.
Ang pamamaraang ito ay malamang na hindi magtagumpay sa mga bansang may mahigpit na mga istruktura at mekanismo ng pamamahala na humahadlang sa pagbuo ng mga modernong sistema ng pamamahala at pangangalap. Ang halimbawa ng Unibersidad ng Malaysia at ng Pambansang Unibersidad ng Singapore ay mailarawan. Sa panahon ng kalayaan ng Malaysia, mayroong isang unibersidad sa bansa na may dalawang dibisyon - sa Kuala Lumpur at sa Singapore, na bahagi ng estado ng Malaysia. Ang una ay mula pa sa simula ang punong unibersidad ng Malaysia, at ang huli, dahil ang Singapore ay hindi nanatiling bahagi ng Malaysia nang matagal, ay naging National Singapore University. Sa kabila ng karaniwang kultura at makasaysayang mga ugat at sa parehong edad, ang Unibersidad ng Singapore ngayon ay nasa ika-30 na ranggo sa ranggo ng Times, at ang Malaysian ay hindi man kasama sa listahan ng ranggo.
Ano ang limitado ang mga posibilidad ng Malaysian University? Una, ang patakaran ng gobyerno ng Malaysia na pabor sa mga katutubo (bumiputra), na bumubuo sa mayorya ng populasyon ng bansa. Ayon sa mga kinakailangan ng patakarang ito, ang unibersidad ay hindi maaaring independiyenteng pumili ng mga mag-aaral at tanggapin lamang ang pinaka-may talento. Bilang karagdagan, ang Ministri ng Edukasyon ay nagpataw ng isang limitasyon sa proporsyon ng mga dayuhang estudyante: maaaring mayroong hindi hihigit sa 5%. Sa Unibersidad ng Singapore, ang bahagi ng mga dayuhan ay 20% sa mga tumatanggap ng bachelor's degree at 43% sa mga undergraduate at graduate na mag-aaral. Pangalawa, nagawa ng Singapore na makalikom ng halos dalawang beses ng mas maraming pera (taunang badyet na $205 milyon kumpara sa $118 milyon sa Unibersidad ng Malaysia) sa pamamagitan ng kita sa pamumuhunan. Pangatlo, sa Malaysia meron mga regulasyon, nililimitahan ang sahod ng mga guro at siyentipiko, kabilang ang mga dayuhan. Ang Unibersidad ng Singapore, sa kabaligtaran, ay maaaring pumili at makaakit ng pinakamahusay na mga siyentipiko at guro mula sa buong mundo, na binabayaran sila para sa trabaho sa mga rate ng merkado sa mundo.
Parami nang parami ang mga unibersidad sa mga nagdaang taon ay mas gusto ang pangalawang diskarte - mga pagsasanib. Sa France, sinusuri ng mga indibidwal na unibersidad at mataas na paaralan ang mga posibilidad ng pagsasama sa isang rehiyonal na batayan. Halos wala nang "freestanding" na mga medikal na kolehiyo sa UK - sa nakalipas na tatlumpung taon ay sumali sila sa mga unibersidad. Sa Denmark, isang Innovation Fund ang nilikha, na ginagamit bilang pinagmumulan ng mga pamumuhunan sa insentibo para sa pagsasama ng mga katulad na unibersidad. Bilang resulta ng mga pagsasanib, nabuo ang malalaking unibersidad. Ginagawa ito upang palakasin ang interdisciplinary na kalikasan ng edukasyon at pananaliksik, upang palakihin ang mga ekonomiya, at upang paganahin ang mga konserbatibong kultura ng organisasyon. Ang prosesong ito ay tahasang naiimpluwensyahan ng mga internasyonal na ranggo, na isinasaalang-alang ang mga parameter gaya ng bilang ng mga publikasyong siyentipiko, anuman ang bilang ng mga mag-aaral.
Ipinakikita ng karanasan sa internasyonal na sa ilang bansa ang diskarteng ito ay epektibo sa katagalan. Ang 211 Project ng China, ang programang Brain Korea XXI ng South Korea, at ang mga kamakailang itinatag na Millennium Institutions sa Chile ay mga halimbawa kung paano hinihikayat ng mga bansa ang pagsasama-sama ng unibersidad. Bilang isang patakaran, ang isang matagumpay na resulta ay nakakamit hindi sa pamamagitan ng isang simpleng pagsasama, ngunit sa pamamagitan ng pagsali sa mga mahihinang unibersidad sa isang malakas (na may sabay-sabay na rehabilitasyon ng mga mahihina) o sa pamamagitan ng pagsasama ng mga malalakas na dalubhasang unibersidad. Bilang karagdagan, ang pagsasama-sama lamang ay maaaring malutas ang problema ng mga mapagkukunan, ngunit hindi nagbibigay ng pag-agos ng talento (kung minsan kahit na ang pagkawala ng isang tatak ay pumipigil dito) o isang epektibong sistema ng pamamahala.
Ang mga pagsasanib ay isang tabak na may dalawang talim dahil nanganganib ang mga ito ng magkasalungat na kulturang institusyonal. Noong 2004, pinagsama ng UK ang University of Manchester at ang Manchester Institute of Science and Technology, na nagresulta sa pinakamalaking unibersidad sa UK, ang opisyal na nakasaad na layunin kung saan ay "sa 2015 na maging kabilang sa 25 pinakamahusay na unibersidad sa mundo." Samantala, ang Unibersidad ng Manchester ay nakaharap negatibong kahihinatnan mergers: naganap ang pagdoble ng mga tauhan at curricula, pagsipsip mga kontrata sa paggawa at utang ng korporasyon. Bilang resulta, mayroon itong kakulangan sa badyet na £30m. Bilang karagdagan, ang pinagsamang institusyon ay namuhunan nang malaki sa pagbuo ng isang superstar faculty, na higit pang tumaas ang mga atraso sa suweldo na minana ng institusyong pang-edukasyon na ito - bilang isang kahalili - mula sa mga nauna nito.
Sa mga bansa kung saan ang mga tradisyong institusyonal, masalimuot na istrukturang pang-administratibo, at mga kasanayan sa burukratikong pamamahala ay humahadlang sa makabagong pag-unlad ng mga tradisyonal na unibersidad, ang ikatlong diskarte (paglikha ng mga bagong institusyon) ay marahil ang pinakamahusay na diskarte, kung may sapat na pondo. Ang pangunahing bentahe ng mga bagong institusyong pang-edukasyon ay ang kanilang mabilis na pagtugon sa pagbabago ng mga kondisyon sa kapaligiran.
Ang isang halimbawa ng isang bansa na patuloy na nagsimula sa landas na ito ng pag-unlad ay ang Kazakhstan. Ang gobyerno ng Kazakh ay lumilikha ng isang International University sa Astana, na, sa pakikipagtulungan sa mga nangungunang unibersidad sa mundo, ay magpapatupad ng mga makabagong programang pang-edukasyon. Ang isang matagumpay na karanasan ay ang paglikha ng Indian Institutes of Technology (ITI), na unti-unting umabot sa mga antas ng world-class. Binigyan sila ng Parliament ng India ng katayuan ng "mga institusyong may pambansang kahalagahan" - mga pampublikong institusyong pang-edukasyon na nagtatamasa ng pinakamataas na kalayaan sa aktibidad at pamamahala ng akademiko, na nag-aalok ng mga programa sa pag-aaral na may mataas na kalidad at kahalagahan sa larangan ng engineering, teknolohiya, agham na inilapat at pamamahala. Sa una, ang mga IIT ay binatikos dahil sa pagpapadali ng "brain drain", dahil humigit-kumulang 40% ng mga nagtapos ay nagtungo sa ibang bansa. Ngayon, sa mabilis na paglago ng ekonomiya ng India, ang kawalan na ito ay nagiging isang malaking kalamangan sa mga tuntunin ng internasyonal na kooperasyon at pamumuhunan. Ang matagumpay na pag-unlad ng sentrong pang-agham ng Bangalore ay higit sa lahat dahil sa hindi pangkaraniwang bagay ng "reverse brain drain".
Ang isa pang magandang halimbawa ay ang Paris School of Economics, na itinatag noong 2007 sa modelo ng London School of Economics. Pinagsasama ng inisyatiba na ito ang mga elemento ng merger sa pagbuo ng isang ganap na bagong uri ng institusyon. Sinusuportahan ng apat na Grands Ecoles, ang Unibersidad ng Paris I (Panthéon-Sorbonne) at ang National Research Center, ang Paris School of Economics ay gagana bilang isang pribadong institusyon na pinagsasama-sama ang pinakamahusay na mga departamento ng ekonomiya ng mga kalahok na unibersidad. Ang paunang pagpopondo ay ibinibigay ng estado, rehiyon, pribadong kumpanya at isa sa mga pundasyon ng US. Hindi tulad ng mga tradisyunal na unibersidad sa Pransya, ang paaralan ay magiging napakapili sa pangangalap ng mga mag-aaral at magtuturo pangunahin sa wikang Ingles.
Una sa lahat, inaasahang tutulong ang estado sa suportang pinansyal ng isang potensyal na piling unibersidad. Kadalasan ang mga gobyerno, para sa mga kadahilanang pampulitika, ay nagbibigay ng paunang pamumuhunan at nakakalimutan ang tungkol sa pangangailangan para sa patuloy na suporta para sa mga bagong unibersidad. Malinaw, ang naka-target na pinansiyal na suporta para sa naturang proyekto ay dapat ibigay nang hindi bababa sa sampung taon.
Ang pagtaas ng pondo ay nakakatulong na maakit ang pinakamahusay na mga propesor at mananaliksik mula sa buong mundo, ngunit hindi ito sapat upang mabilis na mapabuti ang mga kasanayan ng mga kawani ng unibersidad. Makakatulong ang gobyerno na maakit ang pinakamahuhusay na estudyante at propesor sa pamamagitan ng pagsuporta sa paglikha ng bagong tatak ng unibersidad at pag-secure ng internasyonal na pagkilala. Sa Kazakhstan, ang Ministri ng Edukasyon at ang Ministri ng Ugnayang Panlabas ay nakikipag-usap sa mga nangungunang dayuhang unibersidad upang suportahan ang tatak ng bagong unibersidad sa Astana. Sa UAE, direktang kasangkot ang pamunuan ng bansa sa paghahanap ng mga tagapamahala para sa kanilang mga bagong unibersidad sa internasyonal na merkado.
Sa pangkalahatan, ang estado ay gumaganap ng isang mahalagang papel sa pagbabago ng mga pundasyon ng pamamahala at paglikha ng mga paborableng legal na kondisyon para sa pagpapalawak ng kalayaan ng bagong unibersidad. Halimbawa, maaaring magtatag ang gobyerno ng iba't ibang rehimen para sa iba't ibang institusyong pang-edukasyon: ang mga napiling lumahok sa pandaigdigang kompetisyon ay maaaring bigyan ng higit na karapatan at higit na awtonomiya sa mga aktibidad sa pananalapi at sa mga bagay na nauugnay sa kurikulum.
Ngunit ang pinakamahalagang tungkulin ng estado ay upang maakit ang mga bagong unibersidad sa pagpapatupad ng pambansang patakaran sa pagbabago. Makakatulong ito upang maglaan ng malaking pondo para sa R&D at makatutulong sa pagiging bukas ng mga unibersidad. Ang tagumpay ng ITI ay higit sa lahat dahil sa kanilang aktibong pakikilahok sa mga ambisyosong programa ng pamahalaan sa kalawakan at mga industriyang nuklear. Kasabay nito, maaaring gamitin ng pamahalaan ang mga kapangyarihan nito upang magtatag ng mga pakikipagtulungan sa pagitan ng mga piling unibersidad na may pambansa at internasyonal na mga istruktura ng negosyo.
Ano ang dapat magkaroon ng isang unibersidad na sinasabing world class? Malakas na pamamahala, isang malinaw na pag-unawa sa misyon at layunin ng institusyon, at isang malinaw na diskarte sa pagbabago.
Ang pagbuo ng konsepto ay bahagyang tungkol sa pagtukoy ng mga lugar kung saan ang institusyon ay handa at kayang kumuha ng nangungunang posisyon. Kahit na ang isang world-class na unibersidad ay hindi dapat, at malamang na hindi, maging mahusay sa lahat ng mga lugar. Ang Harvard University, na kinikilala bilang ang numero unong unibersidad sa mundo, ang pinakamagaling lamang sa economics, medicine, education, political science, law, business, English, at history. Ang mga IIT ay dalubhasa sa ilang mga teknikal na disiplina. Ang London School of Economics ay kilala sa mga natatanging tagumpay nito sa ekonomiya, sosyolohiya, agham pampulitika at antropolohiya.
Makakatulong din ang internasyunalisasyon na mapabilis ang pagbabago ng unibersidad sa isang world-class na unibersidad. Ang mga programa sa wikang banyaga, pangunahin sa Ingles, ay magiging isang makapangyarihang kadahilanan sa pag-akit ng mga dayuhang estudyante. At upang maakit ang mga dayuhang propesor at mananaliksik, ang mga unibersidad ay dapat mag-alok sa kanila ng flexible na kondisyon sa pagtatrabaho at sahod. Sa ilang mga kaso, posibleng mag-alok ng mga propesor na hindi full-time na trabaho, ngunit anyayahan sila sa isang pansamantalang batayan. Ang India at China ay gumawa ng mahusay na mga hakbang sa internasyonalisasyon gamit ang mga mapagkukunan ng diaspora sa iba't-ibang bansa. Ang Peking University ay gumamit ng daan-daang guro na nagmula sa Chinese noong panahon ng reorganisasyon. Maingat na sinusubaybayan ng unibersidad ang mga guro at siyentipikong Tsino na nagtatrabaho sa ibang bansa at lumilikha ng mga paborableng kondisyon para sa kanilang pagbabalik sa kanilang sariling bayan.
Sa parehong eroplano ay ang tanong kung ang mga pambansang mananaliksik ay may kinakailangang mga kasanayan sa wika upang mai-publish ang kanilang trabaho. Dahil ang mga citation index ay pangunahing pinagsama-sama mula sa English-language journal, ang kakayahang ipalaganap ang mga resulta ng pananaliksik sa Ingles ay nagiging isang mahalagang salik sa pagpapalakas ng reputasyon ng unibersidad. Para sa mga unibersidad na hinihimok ng teknolohiya, isang magandang tagapagpahiwatig ng kanilang akademikong reputasyon ay ang kanilang kakayahang pumasok sa mga kontrata ng pananaliksik sa mga dayuhang kumpanya at multinasyunal na korporasyon.
Minsan itinuturing na kapaki-pakinabang na mag-imbita ng mga tagapamahala ng anti-krisis mula sa ibang bansa - pinamunuan nila ang unibersidad sa panahon ng muling pagsasaayos. Ang South Korea, Great Britain at Australia ay nagsagawa ng gayong gawain. Ito ay isang paraan upang matulungan ang mga pinuno ng unibersidad na matutong mag-isip sa labas ng kahon at bigyan sila ng pagkakataong baguhin ang mga saloobin sa pamamahala. Gayunpaman, ang pamamaraang ito ay hindi tinatanggap ng lahat, at ilang mga bansa ang nag-anunsyo ng mga internasyonal na kumpetisyon para sa mga posisyon ng senior leadership.
Tatlong salik na nag-aambag sa tagumpay ng unibersidad sa pandaigdigang kompetisyon ay pinangalanan sa itaas: mga talento, mapagkukunan at pamamahala. Ngunit mayroong isang bilang ng mga pangunahing kondisyon, kung wala ito ay walang kabuluhan na sumali sa kompetisyon ng mga unibersidad sa mundo. Kabilang dito ang kampus: karamihan sa mga unibersidad sa pinakamataas na daan sa anumang ranggo ay matatagpuan sa nakalaang mga compact na kampus na may mahusay na kondisyon sa pamumuhay. Ang isa pang pangunahing kondisyon ay ang flexibility ng mga pamantayang pang-edukasyon. Ang isang pambansang unibersidad na nagpapatakbo sa parehong mga pamantayan tulad ng mga unibersidad ng pangmasang edukasyon ay hindi maaaring maging matagumpay sa isang pandaigdigang saklaw. Ang pinakamahalaga (lalo na para sa Russia) ay ang kondisyon para sa tunay na pagsasama ng edukasyon at pananaliksik - ang pagkakataon para sa mga propesor na magsagawa ng pananaliksik kasama ang mga aktibidad na pang-edukasyon, na, sa turn, ay nangangailangan ng isang makabuluhang pagbawas sa pagkarga ng pagtuturo.
Sa tatlong istratehiya na isinasaalang-alang kamakailan sa pag-unlad sistemang Ruso Dalawang pormasyon ang ginamit: modernisasyon at pagsasanib. Ang isang malaking halaga ng mga mapagkukunan ay ipinamahagi sa isang mapagkumpitensyang batayan sa mga unibersidad bilang suporta sa kanilang modernisasyon. Ang Education Innovation Project, na suportado ng World Bank, ay nagbigay ng suporta sa 40 unibersidad sa mga lugar tulad ng pagpapabuti ng istraktura ng pamamahala at pagtuturo ng ekonomiya, sosyolohiya at agham pampulitika. Ang lahat ng mga gawad na ito ay medyo katamtaman - hanggang sa 3 milyong dolyar. Sa loob ng balangkas ng pambansang proyektong "Edukasyon", ang ibang sukat ay iminungkahi: ang mga piling unibersidad ay nakatanggap ng hanggang 40 milyong dolyar para sa pagpapatupad ng mga makabagong programa.
Ang mga unang resulta ng mga proyektong ito ay nagpapakita na para sa maraming mga unibersidad, ang pagkuha ng mga gawad sa kompetisyon ay naging isang impetus para sa pagbuo ng mga sentro ng kalidad ng edukasyon at pananaliksik, at sa ilang mga kaso para sa mga malalaking pagbabago sa pamamahala. Gayunpaman, ang mga prospect para sa pagbabago ng mga unibersidad na ito sa world-class na mga unibersidad ay hindi pa rin malinaw. Ang mga mapagbigay na gawad ay kadalasang ginagastos sa pagbili ng mga kagamitan na malamang na maging lipas na. Sa karamihan, hindi sila suportado ng isang pangmatagalang diskarte na magsasama ng mga sumusunod na elemento: matatag (hindi bababa sa lima hanggang pitong taon) na pagpopondo para sa mga inobasyon na isinasagawa ng mga unibersidad; pagbabago ng balangkas ng regulasyon upang payagan ang mga unibersidad na gamitin ang mga pondong ito nang may kakayahang umangkop at mahusay, maakit ang pinakamahusay na mga propesor at baguhin ang curricula kung kinakailangan; suporta para sa magkasanib na R&D na isinasagawa ng mga unibersidad at istruktura ng negosyo; bagong order recruitment, na nagpapahintulot sa mga unibersidad na pasiglahin ang mga kabataang talento; suportang pinansyal, regulasyon at pampulitika para sa internasyonal na kooperasyon sa edukasyon at pananaliksik, kabilang ang pagpopondo para sa magkasanib na mga proyekto at mga programang pang-degree sa dalawang unibersidad.
Sa nakalipas na mga taon, ang mga pagtatangka ay ginawa din upang palakihin ang mga unibersidad sa pamamagitan ng mga pagsasanib. Sa Rostov at Krasnoyarsk, sa lima at apat na unibersidad, ayon sa pagkakabanggit, dalawang pederal na unibersidad ang nilikha. Ito ay kinuha bilang isang uri ng senyales sa maraming iba pang mga rehiyon kung saan ang mga katulad na panukala ay inihanda. Masyado pang maaga upang hatulan ang posibilidad ng matagumpay na pagkumpleto ng mga eksperimentong ito. Ang lahat ng internasyonal na karanasan ay nagpapakita na ang prosesong ito ay napakahirap at walang malinaw na konsepto, mga radikal na pagbabago sa istraktura, mga tauhan at pamamahala, anumang mga mapagkukunan ay maaaring masayang. Ang pinakamahirap na bagay para sa mga pinagsanib na unibersidad na ito ay ang pag-renew ng kanilang mga tauhan, dahil pinagsama sila nang hindi muling inayos ang mga mahihinang faculties at departamento.
Mayroong maraming mga unibersidad sa Russia, at, tila, ito ay nagpapaliwanag kung bakit ang gobyerno ay hindi lumikha ng mga bagong unibersidad kamakailan. Noong unang bahagi ng 1990s, nagkaroon ng higit pang mga naturang pagtatangka - ang mga bagong unibersidad ay binigyan ng makabuluhang mga mapagkukunan at kanais-nais na mga kondisyon para sa pamamahala, at ang ilang mga proyekto ay matagumpay. Halimbawa, ang Higher School of Economics at ang Russian State University para sa Humanities ay kasama sa grupo ng mga nangungunang unibersidad at may magandang internasyonal na reputasyon. Kasabay nito, lumitaw ang mga malalakas na unibersidad na hindi pang-estado. Kabilang sa mga ito ay ang Russian School of Economics, ang Moscow Higher School of Social and Economic Sciences, at ang Russian New University. Nagsimula silang bumuo ng isang makabagong larangan sa mas mataas na edukasyon.
Sa karagdagang pagbabago sa mga unibersidad nito, maaaring pumili ang Russia ng isang diskarte na pinakanaaayon sa mga nakaraang tagumpay at magagamit na mapagkukunan nito. Marahil ang ikatlong diskarte (ang paglikha ng mga bagong unibersidad) ay dapat bigyan ng maingat na pagsasaalang-alang, dahil sa mga paghihirap na kinakaharap ng dalawa pa.
Walang pormula upang matukoy ang pinakamainam na bilang ng mga unibersidad sa buong mundo para sa Russia. Gayunpaman, ang pagsuporta sa lima hanggang anim na nangungunang mga unibersidad at 15-20 nangungunang klase na mga guro (espesyalisasyon) na mga unibersidad ay isang makatwirang pangmatagalang layunin. Ang solusyon sa problemang ito ay nakasalalay, tulad ng nabanggit na, sa solusyon ng tatlong problema: pag-akit ng pinakamahuhusay na mag-aaral at kawani ng akademiko, sapat na pondo para sa mas mataas na edukasyon, at ang paglitaw ng mga bagong pamamaraan para sa pamamahala ng mga unibersidad.
Ang mga unibersidad na naghahangad na maging world class ay kailangang baguhin ang kanilang undergraduate sa postgraduate ratio kung nais nilang palakasin ang kanilang pagtuon sa pananaliksik. Ngayon ang Moscow State University at St. Petersburg State University ay mayroon lamang 15 at 11% ng mga nagtapos na mag-aaral, na mas mababa kaysa sa bilang ng mga nangungunang unibersidad sa mundo. Pagdating sa mga internasyonal na mag-aaral, ang mga unibersidad sa Russia ay nahaharap sa mga malalaking hamon, kabilang ang wika ng pagtuturo, ang pagkakaloob ng mga modernong kalagayang pang-akademiko at pamumuhay, at pakikilahok sa isang pandaigdigang network na sumusuporta sa mga internasyonal na nagtapos mula sa mga dayuhang unibersidad.
Dalawang aspeto ang gaganap ng mahalagang papel sa pagpapalakas ng potensyal sa pagtuturo at pananaliksik ng mga unibersidad sa Russia, na nagsusumikap na maabot ang antas ng mundo. Una, mahalagang matukoy kung ang isang istrukturang paghihiwalay sa pagitan ng mga akademya ng mga agham at mga unibersidad ng R&D ay ang pinakamainam na pamamaraan para sa pagpapaunlad ng imprastraktura ng R&D sa Russia. Pangalawa, kailangang rebisahin ang sistema ng sahod upang maakit ang pinakamahusay na kawani ng akademiko mula sa mga nangungunang unibersidad sa mundo. Ang Russian diaspora sa US at Europe ay maaaring maging isang malakas na mapagkukunan ng mataas na kwalipikadong mga tauhan ng pagtuturo at pananaliksik na may mayaman na karanasan sa internasyonal. Gayunpaman, tulad ng ipinapakita ng karanasan ng China at India, ang mga dating kababayan ay ayaw bumalik hangga't hindi nagagawa ang mga angkop na kondisyon para sa kanila. Bilang karagdagan, ang mga insentibo ay kinakailangan upang mapataas ang antas ng intra-Russian na kadaliang mapakilos ng mga kawani ng pagtuturo.
Upang higit pang pagsamahin ang mga unibersidad ng R&D sa pandaigdigang komunidad na siyentipiko, mas maraming pondo ang maaaring ilaan sa isang mapagkumpitensyang batayan para sa pangmatagalang R&D, magkasanib na mga programa upang maakit ang mga dayuhang propesor at mga mananaliksik sa buong mundo, tulad ng ginagawa ng Singapore at China.
Sa wakas, walang puhunan ang magiging kapaki-pakinabang maliban kung ang mga pinasadyang modelo ng pamamahala ay pinagtibay para sa mga potensyal na nangungunang unibersidad na nagbibigay-daan para sa makabuluhang awtonomiya (kabilang ang kakayahang umangkop sa paglikom at paggastos ng mga pondo). Imposibleng isipin ang isang world-class na institusyong mas mataas na edukasyon na namumuhay ayon sa parehong mga patakaran tulad ng iba pang unibersidad. Ang paglikha ng mga independiyenteng namamahalang katawan na may malawak na kinatawan ng stakeholder at ang kapangyarihang humirang ng mga pinuno ng mga nangungunang unibersidad sa isang mapagkumpitensyang batayan ay maaaring pasiglahin ang proseso ng pagbabago sa mga unibersidad na ito.
Kasama ng mga hakbang na ito, na karamihan ay nakakakuha, ang mas mataas na edukasyon ng Russia ay dapat maghanap ng mga "nakatutuwang" ideya na magbibigay ng pagkakataon para sa isang mabilis na tagumpay. Maaaring ito ay tungkol sa paglikha ng isang internasyonal na sentro ng unibersidad sa mabilis na umuunlad na mga industriya. Ang isang tao ay maaaring magpantasya tungkol sa isang unibersidad na binuo sa mga bagong teknolohiya ng komunikasyon at pag-aaral. Ang pamumuhunan sa gayong mga pantasya ay mapanganib, ngunit maaari nitong mapataas ang pagkamalikhain ng sistema ng unibersidad. Sa anumang kaso, ang pagiging mapagkumpitensya ng mga unibersidad sa Russia ay nakasalalay sa isang tapat na paghahambing ng kanilang sarili sa mga kakumpitensya at ang pagkakataong umasa sa pinakamahusay na karanasan at ang pinaka matapang na mga ideya.
Konklusyon
Sa pagtatapos ng trabaho, ang ilang mga resulta at konklusyon ay ginawa. Ang paglipat mula sa sandali ng kanyang siyentipikong pagkakakilanlan bilang isang espesyal na kababalaghan ay palaging isinasaalang-alang sa anumang konteksto - pang-ekonomiya o panlipunan, pangkasaysayan o kultura, demograpiko o etniko, at ito ay hindi sinasadya. Ang mga proseso ng migrasyon ay malakas na tinutukoy ng mga pagbabagong nagaganap sa buhay ng lipunan, at sa ganitong kahulugan sila ay isang tagapagpahiwatig ng pag-unlad ng halos alinman sa mga aspeto nito.
Ang kasalukuyang sitwasyon ng paglipat sa Russian Federation ay nagpapahiwatig ng pangangailangan para sa reporma ng estado ng mga proseso ng paglilipat at ang paglikha ng mga bagong paraan ng kontrol sa paglipat.
Sa ngayon, halos hindi posible ang pagbabalik ng mga migrante na nasa ibang bansa. Samantala, kung babaling tayo sa istraktura ng edad ng mga migrasyon, maaari nating obserbahan ang pagtanda ng intelektwal na layer ng populasyon, na sa hinaharap ay hahantong sa kumpletong sekularisasyon ng siyentipikong globo, kung walang aksyon na gagawin. Samakatuwid, sa sandaling ito ay kinakailangan na tumutok at umasa sa mga batang may mataas na kwalipikadong mga espesyalista.
Ang solusyon sa "brain drain" sa ibang bansa ay maaaring ang paglahok ng Russian Federation sa pandaigdigang intelektwal na espasyo, ang sistema ng internasyonal na pagpapalitan ng kaalaman at pakikipagtulungan sa mga advanced na estado sa larangan ng agham. Nangangailangan ito ng paglikha ng isang mataas na kalidad na sistema ng mas mataas na edukasyon na nakakatugon sa mga internasyonal na pamantayan, na magpapahintulot sa pagtatatag ng mga komunikasyon sa mga piling internasyonal na unibersidad, pag-akit ng mga migrante mula sa malayong ibang bansa patungo sa mga unibersidad ng Russia at ganap na nakikilahok sa pagpapalitan ng kaalaman at lakas paggawa.
Listahan ng ginamit na panitikan
1. Badaeva A. Pagsasama-sama ng European educational space / ed. Ryabova A.V. // Ekonomya ng mundo at ugnayang pang-internasyonal. 2009. Blg. 4. Sa. 63–16. 163 c.
2. Belyaeva N., Zaitsev D. "Think tank" sa Russia at Western na mga bansa: isang comparative analysis / ed. Ryabova A.V. // Ekonomya ng daigdig at ugnayang pang-internasyonal. 2009. No. 1. Sa. 26–35. 33 c.
3. Bulatov A.S. ekonomiya ng mundo. M.: Economist, 2008, 858 p.
4. Bylov V.G. Mga proseso ng paglilipat sa Russia / Koleksyon ng mga siyentipikong papel na "Mga problema sa ekonomiya at panlipunan ng Russia". M.: INION RAN, 2007. Blg. 2. 189 p.
5. Vitkovskaya T., Panarin S. Migration at seguridad sa Russia. M.: Interdialect +, 2000, 341 p.
6. Katrovsky A. Pang-edukasyon na paglipat sa mga unibersidad ng Russia: mga kadahilanan at pagganyak / ed. J.A. Zayonchkovskaya // Migration at urbanisasyon sa CIS at Baltics noong 90s. M.: 1999, 274 p.
7. Kugelya S.A. Intelektwal na migration sa Russia. S.-P.: Politeknik, 1993, 75 p.
8. Kucherenko A. Kontrol sa mga proseso ng paglilipat sa USA: mga uso sa ebolusyon / ed. Ryabova A.V. // Ekonomya ng mundo at ugnayang pang-internasyonal. 2009. Blg. 2. Sa. 75–83.
9. Moiseenko V.M. Panloob na paglipat ng populasyon. M.: Faculty of Economics, Moscow State University, TEIS, 2004, 244 p.
10. Ofer G. Independent and open / Expert 2009. No. 41. Sa. 72–75
11. Rakhmanova G. Mga profile ng edad ng migration sa Russia at mga rehiyon nito: 80s at unang bahagi ng 90s. / ed. J.A. Zaionchkovskaya // Mga proseso ng paglilipat pagkatapos ng pagbagsak ng USSR, M.: INP RAS, 1994, 82 p.
12. Frumin I. Kalahating bilyong dolyar at sakit ng ulo / Eksperto. 2009. Blg. 39. Sa. 78–83
Para sa mga mamamayan ng isang bilang ng mga bansa, ang isyu ng paglipat sa ibang estado ay ang tanging solusyon sa pagpindot sa mga problema. Ang kanilang pagnanais na mapabuti ang mga kondisyon ng pamumuhay at matustusan ang kanilang mga pamilya ay maliwanag. Gayunpaman, ang mga pagbabagong ito ay makikita kapwa sa kanilang sariling buhay at sa lipunan, na nagiging sanhi ng ilang mga problema ng paglipat sa Russia.
Migration sa pamamagitan ng mga mata ng mga lokal na residente
Kamakailan, ang mga Ruso ay nagsimulang mag-alala tungkol sa pagtaas ng bilang ng mga dayuhan.
Ayon sa World Bank, ang Russia ay pumapangalawa sa mundo sa mga tuntunin ng bilang ng mga migrante.
Sa hinaharap, inaasahan ang pagtaas ng bilang ng mga bisita mula sa ibang mga bansa. Ano ang kinakatakutan ng ating mga kababayan? Bilang isang tuntunin, ito ay:
- pagtaas ng krimen. Kabilang sa mga panganib na nauugnay sa migration, maaaring ilista ang iligal na paggamit ng mga pondo, ang pag-import ng mga armas, terorismo;
- drug smuggling;
- tumataas na kawalan ng trabaho sa mga lokal na populasyon. Isinasaalang-alang na ang 1/3 ng mga trabaho sa Moscow ay inookupahan ng mga migrante, maaari nating tapusin na kumuha sila ng mga trabaho mula sa mga lokal na residente. Gayunpaman, hindi ang mga migrante ang dapat sisihin para dito, ngunit ang mga hindi tapat na tagapag-empleyo na mas gustong umupa ng mga iligal na imigrante: hindi sila nangangailangan ng bayad na bakasyon sa sakit, handa silang magtrabaho ng pitong araw sa isang linggo para sa mas mababang suweldo kaysa sa mga lokal;
- ang pagkalat ng sakit;
- isang banta sa pagkakakilanlang Ruso.
Hindi alintana kung gaano katuwiran ang mga takot na ito, napansin ng mga sosyologo ang pagtaas ng mga negatibong saloobin sa mga migrante. Ang mga botohan na isinagawa ng organisasyon ng pagsasaliksik ng Levada Center ay nagsiwalat na noong 1994 ang opinyon na "Ang Russia ay para sa mga Ruso" ay ibinahagi ng 13% ng mga sumasagot, at pagkalipas ng 20 taon ang kanilang bilang ay umabot sa 66%.
Migration mula sa pananaw ng mga awtoridad
Kinikilala ng mga awtoridad ng bansa na ang kasalukuyang patakaran (at hindi lamang may kaugnayan sa panlabas, kundi pati na rin ang panloob na paglipat) ay nagdulot ng mga problema sa paglipat ng mga manggagawa sa Russia, kabilang ang:
- Hindi magandang regulasyon ng panloob na paglipat.
- demograpikong imbalance.
- Outflow ng pondo mula sa treasury.
- Paglalabo ng mga hangganan ng mga socio-cultural na halaga ng Russia.
- Ang pagdagsa ng unskilled labor.
- Ang paglaki ng murang lakas-paggawa, na humahadlang sa proseso ng paghahanda ng ating sariling mga reserbang paggawa.
- Paglala ng relasyon sa pagitan ng mga kinatawan ng iba't ibang nasyonalidad at relihiyon.
Hindi banggitin ang pagiging kumplikado ng statistical accounting. Sa kabila ng mga pagsisikap ng mga institusyon ng estado, ang sistema ng mga istatistika ng migration ay hindi pa na-debug. Database serbisyo ng migrasyon hindi naglalaman ng kumpletong impormasyon sa bilang ng mga pagdating at pag-alis mula sa bansa. 
Ngunit ang mga problema ba ng paglipat ng populasyon ay talagang magdudulot ng mga kahirapan sa ekonomiya ng Russia? Kailangan ba ng bansa ang mga migranteng manggagawa?
Mga paraan upang malutas ang mga problema
Sa kabila ng krisis, ang Russia ay umaakit ng mga manggagawa mula sa ibang mga bansa at dayuhang pamumuhunan. Depende sa organisasyon ng proseso, ang migration ay maaaring maging kumikita at hindi kumikita. Upang malutas ang mga problema sa migrasyon sa Russia at maging kapaki-pakinabang sa isa't isa ang pakikipagtulungan, kinakailangan na pangalagaan ang paglikha ng mga katanggap-tanggap na kondisyon para sa mga migrante at tulungan silang makakuha ng mga opisyal na permit sa pagtatrabaho. Parehong mahalaga na bumalangkas ng isang listahan ng mga propesyon na hinihiling at pagbutihin ang mga pamamaraan sa istatistika.
Sa pangkalahatan, ang pagdagsa ng mga migrante ay kapaki-pakinabang para sa Russia, dahil gumagawa sila ng hanggang 12% ng GDP ng bansa.
Parehong nakikinabang ang mga tagapag-empleyo at maraming institusyon mula sa trabaho ng mga migrante: mga bangko, operator ng telepono, airline, atbp. Bilang karagdagan, ang mga bisita ay handa na magsagawa ng masipag na pisikal na trabaho na hindi nakakaakit ng mga lokal na residente.
Panloob na paglipat
Ang mga paghihirap sa pagdating ng mga manggagawa mula sa ibang bansa ay nagdaragdag sa mga problema ng interregional migration sa modernong Russia. May posibilidad na lumipat ang mga residente sa hilagang bahagi ng bansa, Siberia at Malayong Silangan sa gitnang at timog na mga rehiyon. Tinawag ng mga demograpo ang hindi pangkaraniwang bagay na ito na "Western drift." Mahigit sa 66% ng mga migrante ang lumipat sa Central Federal District, habang ang balanse ng migration ng mga natitirang distrito ay lumalapit sa zero. 
Mareresolba ba ang problemang ito? Hindi pa alam kung paano pipigilan ang pag-anod na ito sa kanluran. Nais ng bawat isa na manirahan sa mga lungsod na may mataas na potensyal na pang-ekonomiya at binuo na imprastraktura ng lipunan, kung kaya't sila ay naaakit sa mga agglomerations ng Moscow at St. Petersburg.
Halos ang buong pagtaas (higit sa 90%) sa panloob na migration ay tumutukoy sa 10 rehiyon ng bansa, at 54% ng mga panloob na migrante ay nanirahan sa Moscow at sa rehiyon. Ang natitirang mga rehiyon ng Russia ay nawawalan lamang ng populasyon.
Pandaigdigang larawan
Ang globalisasyon ay humahantong sa paggalaw ng mga pondo at yamang tao. Malaking daloy ng mga migrante mula sa mahihirap na bansa o estado na may krisis ekonomiya ay naghahanap ng mas magandang buhay sa mga maunlad na lugar. Ang UN ay nag-ulat na ang kabuuang bilang ng mga migrante sa mundo ay lumampas sa 230 milyon. patakaran sa migrasyon kanilang mga prayoridad sa pambansang seguridad.
Ang paghihigpit sa paglipat ay hindi ang pinakamahusay na solusyon. Organisado at kontroladong proseso positibong makakaimpluwensya sa mga donor at host na bansa.
Nakatutulong ang migrasyon sa pagpapalitan ng mga kasanayan, pagpapayaman ng kultura, at nakakatulong sa pag-unlad ng ekonomiya ng bansa.
Upang mapigil ang daloy ng mga migrante, ang mga paghihigpit na hakbang, na kadalasang humahantong sa pagtaas ng iligal na migration, ay hindi sapat. Sa halip, dapat isulong ang pag-unlad ng mga bansang tagapagtustos: mamuhunan sa edukasyon, medisina, at teknolohiya ng impormasyon.
Ang paglutas ng problema sa loob ng EU, at higit pa sa internasyonal na antas, ay hindi madali. Naniniwala ang ilang bansa na ang mga isyu sa migrasyon ay eksklusibong pambansang kakayahan. Gayunpaman, ang pinakamahusay na paraan ay ang pag-isahin ang mga pagsisikap sa lahat ng antas.
Ang problema ng mga migrante ay naghati sa Europa sa dalawang kampo: video
Sa pang-ekonomiya, pampulitika at panlipunang buhay ng Russia mayroong isang kalakaran na tinatawag na labor migration. Upang maunawaan ito nang detalyado, ipinapayong isaalang-alang ang isang tiyak na halaga ng impormasyon na may kaugnayan sa isyung ito.
Dapat pansinin na ang Russia ay sumasakop sa isang nangungunang posisyon sa mga estado na kaakit-akit sa mga migrante. Kasama sa listahang ito ang at . Ang mga kondisyon para sa pagpasok ng mga mamamayan sa mga bansang ito ay may makabuluhang pagkakaiba. Kung ang Estados Unidos ay nagbibigay para sa pagpasa ng maraming mga komisyon at inspeksyon, ang layunin kung saan ay upang aprubahan ang mga kwalipikasyon, kung gayon posible na lumipat sa Russia kapwa may at walang edukasyon. Kahit na ang katatasan sa Russian ay opsyonal. Ang sitwasyong ito ay itinuturing na medyo mahirap, dahil ang Russia ay tumatanggap ng murang paggawa, na kapaki-pakinabang sa ekonomiya, at ang mga migrante, naman, ay nasiyahan, habang tumataas ang antas ng kanilang pamumuhay.
Ayon sa pinakahuling istatistika, ang bilang ng mga dayuhan na nag-migrate ay humigit-kumulang 6 na milyong tao. Bukod dito, humigit-kumulang 60% sa kanila ay mga iligal na imigrante na nag-expire na mga permit. Ito ang dahilan kung bakit maraming balita ang lumabas sa FSGS, na nagpapahiwatig ng mga pagbabago at pag-amyenda sa batas ng migrasyon ng bansa na ipinapatupad sa 2020.
Sa video na ito, pinag-uusapan ng isang tao kung paano niya binalak na lumipat sa Russia para sa permanenteng paninirahan
Ang kaugnayan ng problema ng migration sa Russia
Ang paglipat sa Russia, pati na rin ang mga internasyonal na proseso ng paglilipat sa prinsipyo, ay isang problema na may maraming magagandang dahilan. Kasama sa pamantayan ng pamumuhay ang mga sumusunod na konsepto: kaligtasan ng pamumuhay, de-kalidad na pangangalagang medikal, pagkakataong makapag-aral at makatanggap ng naaangkop na edukasyon, pagkakaroon ng sariling pabahay, seguridad sa lipunan at kakayahang punan ang basket ng mamimili. Ayon sa departamento ng istatistika ng Russia, karamihan sa kanila, kung saan ang nangungunang lugar ay inookupahan ng, at.
Lumalaki ang sitwasyon kapag ang ilan sa mga manggagawa sa ilang mga specialty ay hindi na-claim. Bilang karagdagan, mayroon ding mga baligtad na sitwasyon, kapag ang mga Ruso ay tinanggal sa mga dayuhang kumpanya. Ito ay maaaring dahil sa pagpapakilala ng maraming mga parusa. Para sa karamihan, ang aspetong ito ay may kinalaman sa industriya ng langis at mga negosyong gumagawa ng makina. Kung ang merkado ng pagbebenta ng Russia para sa mga naturang kumpanya ay naharang, hindi na nila kakailanganin ang serbisyo, na kadalasang nagtatapos sa pagbabalik ng mga espesyalista sa Russia.
Ngayon, ang mga kondisyon sa Russian Federation, parehong mula sa isang pang-ekonomiyang punto ng view at mula sa isang pampulitikang punto ng view, ay malayo mula sa simple. Sa kabila nito, ang pagdagsa ng mga migrante sa Russia ay tumataas bawat taon. Ang isang makabuluhang bahagi ng mga proseso ng paglipat ay isinasagawa sa gastos ng mga bansang CIS, ang seguridad at pamantayan ng pamumuhay na kung saan ay kapareho ng sa Russia. Kasabay nito, ang paglaki ng populasyon sa Russian Federation ay may posibilidad na bumaba, gayunpaman, ang porsyento na ito ay medyo mababa at katumbas ng 15.5%. Ang kalagayang ito ay maaaring ipaliwanag sa pamamagitan ng pagkakaroon ng mga kwalipikadong tauhan na umaalis sa bansa.
Maraming mga kalaban ng migrasyon ang may natural na tanong: may mga problema ba dahil sa mga migrante? Tungkol sa paksang ito, napagpasyahan ng mga analyst na ang paglago ng migrasyon ay ganap na walang epekto sa sahod para sa mga katutubo ng Russia at sa paglaki ng krimen.
Ang katotohanan ay ang pagsunod sa mga batas ay ang pangunahing kondisyon para sa mga dayuhan na dumating sa Russia. Ang pagkabigong sumunod sa mga ito ay nagbabanta sa mga bisita sa pagpapatapon. Ayon sa istatistika, ang porsyento ng mga krimen na ginawa ng mga migrante ay bale-wala, at bilang karagdagan, karamihan sa mga ito ay mga paglabag sa mga kondisyon.
Dagdag pa rito, tumaas ang bilang ng mga krimeng ginawa ng mga dayuhan sa bansa. Kapansin-pansin na ang kanilang pagkatao ay walang pinagkaiba sa mga krimeng ginawa ng mga katutubo ng Russia. Ayon sa istatistika, ito ay pandaraya at pagnanakaw.
Batay sa mga naunang nabanggit, ito ay nananatiling concluded na ang mga proseso ng migration ay may epekto sa pampublikong buhay Russia sa loob ng bansa, na dahil sa pagkakaiba ng mga interes.
Sa kabila ng mga paghihirap at mahirap na pang-ekonomiya at pampulitikang sitwasyon sa mundo, ang pagtataya sa direksyong ito ay nagpapahiwatig na ang pag-agos ng mga dayuhan at ang pag-agos ng mga mamamayang Ruso sa ibang bansa ay may posibilidad na tumaas.
Ang mas mababang antas ng pamumuhay sa ilang bansa kumpara sa Russia ang tiyak na dahilan ng pag-usbong ng maraming gustong makakuha ng trabaho sa bansa. Maaari nitong ipaliwanag ang paghihigpit ng kontrol at mga pagbabago sa batas ng Russia.
Ayon sa mga analyst, ang bilang ng mga dayuhan na lumilipat sa Russia ay lalago nang malaki sa 2020.
Ang sinumang nagnanais na lumipat sa Russia, gayundin ang umalis dito, ay mahigpit na pinapayuhan na pag-aralan ang mga pagbabagong ginawa sa balangkas ng pambatasan. Ito ay may kaugnayan sa takbo ng paglago ng mga proseso ng paglilipat na ang laki ng mga parusa ay tumaas.
Sa partikular na mahirap na mga kaso, ang mga dayuhang mamamayan ay napapailalim sa pagpapatapon sa kanilang tinubuang-bayan, nang walang posibilidad na muling umalis sa loob ng 10 taon.