UDC 321:004

PAGBUBUKAS NG IMPORMASYON NG MGA GAWAIN NG MGA AWTORIDAD NG ESTADO: MGA REHIYONAL NA KASANAYAN

Malakhova O.V., Sukhanova V.A.

PAGTITIGING TRANSPARENCY NG IMPORMASYON NG MGA GAWAIN NG PAMAHALAAN SA REHIYON

Malakhova O.V, Sukhanova V.A.

Malakhova O.V. - Kandidato ng Political Sciences, Associate Professor sa Department of Political Science, State and Municipal Government, Russian Presidential Academy of National Economy at Public Administration ng sangay ng Orel, Russian Federation, Orel, e-mail: [email protected]

Sukhanova V.A. - Manager sa espesyalidad na "Public and municipal administration", Russian Federation, Orel

Sa artikulo, ang kalikasan at nilalaman ng transparency ng impormasyon ng aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay ibinubuod; ang mga tampok ng mekanismo ng regulasyon upang matiyak ang transparency ng impormasyon ng mga awtoridad ng estado" na aktibidad ng Russian Federation ay sinusuri; pinag-aaralan ang karanasan sa rehiyon sa pagpapatupad ng mekanismo upang matiyak ang transparency ng impormasyon ng mga awtoridad at upang masuri ang pagiging angkop nito sa rehiyon ng Orel.

Mga keyword: transparency ng impormasyon, bukas na pamahalaan, karanasan sa rehiyon upang matiyak ang transparency ng impormasyon.

Ang pagiging bukas ng impormasyon, aktibong paggamit ng mga teknolohiya sa Internet sa gawain ng pamahalaan at mga istruktura ng munisipyo ay ang susi sa pag-unlad ng mga demokratikong proseso sa lipunan; nag-aambag sa paglahok ng mga mamamayan sa pamamahala ng estado at lipunan; ay isa sa mga epektibong paraan ng kontrol sa mga aktibidad ng mga katawan na ito; pag-akit ng mga espesyalista sa estado at serbisyo ng munisipyo at iba pa1.

Kaya, ayon sa mga pagtatantya ng mga internasyonal na organisasyon na tumutukoy sa pagiging bukas ng impormasyon, ang pagbabago ng isang lugar sa rating patungo sa pagpapabuti ay humahantong sa pagtaas sa average na taunang GDP per capita.

ng $900, sa pagtaas ng dayuhang direktang pamumuhunan ng humigit-kumulang 1%, at sa pagbawas sa inflation ng humigit-kumulang 0.4%. Ito ay dahil sa katotohanan na ang pagiging bukas ng gobyerno ay nagpapataas ng kumpiyansa ng populasyon at mga namumuhunan dito, binabawasan ang mga inaasahan sa inflationary, gayundin ang mga gastos ng negosyo mula sa pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad2.

Bilang karagdagan, ang pagiging bukas ng impormasyon ay nag-aambag sa paglutas ng mga matinding problema gaya ng katiwalian at pang-ekonomiya

1 Kalashnikova S.V. Ang impluwensya ng antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng rehiyon sa pagbuo ng imahe nito (batay sa mga materyales ng Republika ng Adygea) / S.V. Kalashnikov, S.K. Khamirzova // Mga bagong teknolohiya. - 2010. - No. 2. - S. 117.

2 Mula sa ulat ng opisyal na kinatawan ng Pamahalaan Pederasyon ng Russia, Kalihim ng Estado - Deputy Minister of Economic Development and Trade ng Russian Federation A.V.

Sharonov "Sa draft na pederal na batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan at katawan ng estado lokal na pamahalaan» // Transcript ng pulong

Estado Duma ng Federal Assembly ng Russian Federation noong Abril 18, 2007 [Electronic na mapagkukunan]: blp://teba8e. duma.gov.ru

krimen. Paglalathala ng mga deklarasyon ng kita ng mga empleyado, mga elektronikong platform mga kumpetisyon, ang ipinag-uutos na pagpapakalat ng impormasyon sa pagpapatupad ng badyet, mga inspeksyon, mga desisyon na ginawa, at iba pang mga hakbang, kung hindi nila hihinto ang mga proseso ng katiwalian, at least makakatulong sila sa pagsugpo sa mga ito3. Kaya, ang pagiging bukas ng impormasyon ay maaaring malutas ang maraming mga problema ng pag-unlad ng estado at lipunan.

Sa aming opinyon, ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga katawan ng estado ay maaaring katawanin bilang isang mahalagang hanay ng magkasanib na mga hakbang ng sistema ng pangangasiwa ng estado at kontrol ng publiko na naglalayong magbigay ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, na itinakda ng batas, sa lipunan sa kabuuan. o sa mga partikular na indibidwal upang matiyak ang transparency at pananagutan ng mga katawan ng estado sa loob ng itinatag na kaayusan batay sa pantay na pag-access sa impormasyon.

Organisasyon at legal na batayan para matiyak ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga katawan kapangyarihan ng estado sa Russia ay itinatag sa pamamagitan ng pag-ampon ng Decree ng Gobyerno ng Russian Federation noong Enero 28, 2002 No. 65 "Sa pederal na target na programa "Electronic Russia (2002-2010)"4, ang mga kaukulang programa ay pinagtibay sa antas ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang pangunahing layunin ng programa ay upang madagdagan ang kahusayan ng pampublikong pangangasiwa sa pamamagitan ng pagpapakilala at malawakang pagpapakalat ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon, pati na rin ang pagtiyak ng mga karapatan ng mga mamamayan sa libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.

Isa sa mga gawaing itinalaga sa FTP "Electronic Russia" ay ang magbigay

3 Shediy M.V. Pampublikong kontrol laban sa katiwalian bilang isang mekanismo para sa paglaban sa katiwalian / M.V. Shediy // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 2. - S. 123-130.

4 Sa programa ng pederal na target na "Electronic Russia (2002 - 2010): Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Enero 28, 01.2002 No. 65 (tulad ng binago noong 06/09/2010) // pahayagang Ruso. -21.06.2010.

pagtaas ng pagiging bukas ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at ang pangkalahatang pagkakaroon ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, na lumilikha ng mga kondisyon para sa epektibong pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga mamamayan batay sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon. Ito ay makikita sa paglikha ng konsepto ng "Electronic State", na nagsasangkot ng isang pangunahing pagbabago sa prinsipyo ng mga relasyon sa pagitan ng estado at populasyon upang matiyak ang mas epektibong pakikipag-ugnayan batay sa pagtaas ng pagiging bukas ng mga mapagkukunan ng impormasyon ng estado, pagpapalawak ng dami ng impormasyon na kinakailangang ilagay ng mga katawan ng estado sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon, at higit sa lahat - sa Internet.

Ang simula ng proseso ng pagiging bukas ay naitala sa Decree of the Government of the Russian Federation na may petsang Pebrero 12, 2003 No. 98 "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng Gobyerno ng Russian Federation at mga pederal na katawan kapangyarihang tagapagpaganap»5 (mula noong Nobyembre 24, 2009, ito ay nakansela at ang parehong pangalan ay may bisa - No. 9536). Ang kakanyahan nito ay binubuo sa normatibong pagsasama-sama ng isang medyo bagong tungkulin ng mga pederal na ehekutibong awtoridad: upang matiyak ang pag-access ng mga mamamayan at organisasyon sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa pamamagitan ng paglikha ng mga mapagkukunan ng impormasyon alinsunod sa isang espesyal na listahan na inaprubahan ng parehong Decree (53 na uri ng ang ganitong uri ng impormasyon na karaniwang inilipat sa pagiging bukas ng elektroniko ng rehimen), at ang kanilang paglalagay sa mga sistema ng pampublikong impormasyon, i.e. sa Internet. Ngunit sa pagtatapos ng unang taon

5 Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Pebrero 12, 2003 No. 98 (tulad ng susugan noong Nobyembre 26, 2008) (pinawalang-bisa) / / Rossiyskaya Gazeta. - 30.11.2008.

6 Sa pagbibigay ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong katawan: Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Nobyembre 24, 2009 No. 953 (tulad ng sinusugan noong 08.10.2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 10.10.2014.

Sa humigit-kumulang 60 na noon ay umiiral na mga ehekutibong awtoridad ng Dekretong ito, ang mga website ng anim na katawan lamang ang ganap na sumunod sa mga kinakailangan nito: ang Ministri ng Pagbubuwis, ang Ministri ng Depensa, ang Ministri ng Edukasyon, ang Ministri ng Likas na Yaman, ang Federal Securities Commission at Gosatomnadzor7.

Noong Agosto 2006, nagkaroon ng bagong batas na nagre-regulate legal na relasyon sa larangan ng impormasyon, - Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 No. 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon". Ayon kay Art. 8 ng batas na ito, ang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong magbigay ng access sa impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa Russian at ang wika ng estado ng mga republika sa loob ng Russian Federation alinsunod sa mga pederal na batas, mga batas ng mga constituent entity ng Russian. Federation at mga regulasyong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang isang taong nagnanais na magkaroon ng access sa naturang impormasyon ay hindi obligadong patunayan ang pangangailangang makuha ito8. Kaya, itinatag ng batas na ito ang prinsipyo ng pagiging bukas ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at libreng pag-access sa naturang impormasyon, maliban sa mga kaso na itinatag ng mga pederal na batas. Gayunpaman, ang pagsasanay ng pagpapatupad ng mga pamantayang ito ay nagsiwalat malaking halaga gaps at legal na salungatan na hindi nagpapahintulot sa pagkuha ng kinakailangang impormasyon upang bumuo ng mga epektibong solusyon, kabilang ang para sa proteksyon ng kanilang mga karapatan ng mga indibidwal at legal na entity.

Ang susunod na hakbang patungo sa pagiging bukas ng mga katawan ng estado ay ang Strategy for the Development of the Information Society na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation No. Pr-2129 na may petsang Pebrero 7, 2008, na nagtatakda ng mga sumusunod na pangunahing gawain:

7 Prosvirnin Yu.G. Mga problema sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad / Yu.G. Prosvirnin // legal na agham at reporma sa legal na edukasyon. - 2011. - No. 1. - S. 112.

8 Sa impormasyon, teknolohiya ng impormasyon at proteksyon ng impormasyon: Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 Blg. 149-FZ (tulad ng sinusugan noong Hulyo 21, 2014) // Rossiyskaya Gazeta. - 07/25/2014.

9 Diskarte para sa pagpapaunlad ng lipunan ng impormasyon / Naaprubahan. Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 7, 2008 No. Pr-212 // Rossiyskaya Gazeta. -16.02.2008.

Pagbubuo ng isang modernong imprastraktura ng impormasyon at telekomunikasyon, pagkakaloob ng mga de-kalidad na serbisyo batay dito at pagtiyak ng mataas na antas ng accessibility ng impormasyon at teknolohiya para sa populasyon;

Pagpapabuti ng kalidad ng edukasyon, pangangalagang medikal, proteksyong panlipunan ng populasyon sa pamamagitan ng pagbuo at paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;

Pagpapabuti ng system mga garantiya ng estado mga karapatan sa konstitusyon isang tao at isang mamamayan sa larangan ng impormasyon;

Pag-unlad ng ekonomiya ng Russian Federation batay sa paggamit ng impormasyon at teknolohiya ng telekomunikasyon;

Pagpapabuti ng kahusayan ng pampublikong pangangasiwa at lokal na sariling pamahalaan, ang pakikipag-ugnayan ng lipunang sibil at negosyo sa mga pampublikong awtoridad, ang kalidad at kahusayan ng pagbibigay serbisyo publiko;

Pag-unlad ng agham, teknolohiya at teknolohiya, pagsasanay ng mga kwalipikadong tauhan sa larangan ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon;

Pagpapanatili ng kultura ng mga multinasyunal na tao ng Russian Federation, pagpapalakas ng moral at makabayan na mga prinsipyo sa isip ng publiko, pagbuo ng isang sistema ng kultura at makataong edukasyon;

Pagsalungat sa paggamit ng potensyal ng mga teknolohiya ng impormasyon at telekomunikasyon upang banta ang pambansang interes ng Russia;

Pagpapalawak ng saklaw ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad.

Isa pang mahalagang normatibong legal na kilos na tumutukoy sa direksyon ng pag-unlad e-gobyerno sa Russia para sa mga darating na taon, - Order ng Pamahalaan ng Russian Federation na may petsang Oktubre 20, 2010 No. 1815-r "Sa programa ng estado ng Russian Federation

Federation "Impormasyon Lipunan (2011-2020)"10.

Ang isang mahalagang kaganapan sa pagbuo ng batas sa larangan ng pagbibigay ng access sa impormasyon ay ang pagpasok sa puwersa noong 2010 ng Pederal na Batas ng Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan”11. Ang mga pangunahing layunin ng batas ay upang matiyak ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, ang aktibong paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon, layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan at mga istruktura ng lipunang sibil tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. . Ang batas ay nagtatatag ng pare-parehong pamamaraan para sa probisyon mga katawan ng pamahalaan at mga lokal na pamahalaan ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad, inaayos ang mga pangunahing prinsipyo at anyo ng pagbibigay ng access sa impormasyon, ang listahan ng naka-post na impormasyon at ang mga pangunahing kinakailangan para sa pagtiyak ng access sa impormasyon, responsibilidad para sa paglabag sa pamamaraan para sa pag-access ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan12.

Ang organisasyon ng pag-access sa impormasyong nai-post sa Internet ay isinasagawa sa pamamagitan ng paglikha ng mga opisyal na website na may mga address Email. Para dito, ang mga punto ng koneksyon sa Internet ay dapat gawin sa mga lugar ng mga katawan ng estado, mga lokal na awtoridad

10 Sa Programa ng Estado ng Russian Federation "Impormasyon Lipunan (2011-2020): Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Oktubre 20, 2010 No. 1815-r (tulad ng sinusugan noong Disyembre 2, 2011) // Rossiyskaya Gazeta. - 04.12.2011.

11 Sa pagtiyak ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan: Pederal na Batas ng Pebrero 09, 2009 Blg. 8-FZ (gaya ng susugan noong Disyembre 28, 2013, na sinususugan noong Nobyembre 4, 2014) // Rossiyskaya Gazeta. -30.12.2014.

12 Kamenskaya E.A. Legal na suporta ng pampulitika

ki information openness ng mga awtoridad

mga paksa ng Russian Federation / E.A. Kamen-

langit // Siyentipikong Bulletin Volgograd Academy

serbisyo publiko. Serye: Agham pampulitika at sosyolohiya. - 2010. - No. 1. - S. 29.

self-government, state at municipal library. Batay sa Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hulyo 15, 2009 No. 478 "Sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at suporta sa sanggunian para sa mga mamamayan at organisasyon sa mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng ehekutibo at lokal na pamahalaan gamit ang impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon" 13, ang naturang sistema ay dapat maglaman sa komposisyon nito ng mga sumusunod na mapagkukunan: isang pinagsama-samang rehistro ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function); iisang portal mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function); mga rehiyonal na portal ng mga serbisyo (function) ng estado at munisipyo at mga rehistro ng mga serbisyo ng estado at munisipyo (mga function).

Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ng Hulyo 10, 2013 No. 1187-r "Sa Mga Listahan ng Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Bodies ng Estado, Lokal na Self-Government Body na Inilagay sa Internet sa Form ng Open Data" na mga listahan ng inaprubahan ng pampublikong magagamit na impormasyon sa mga aktibidad ng mga pederal na katawan ng estado, mga awtoridad ng estado ng mga paksa ng Russian Federation at mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa network sa anyo ng bukas na data14.

Ang Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong pangangasiwa" ay nagtakda ng gawain ng pagtaas ng transparency ng mga aktibidad ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamamahala sa sarili, isang komprehensibong pagpapabuti sa kalidad ng mga opisyal na website ng mga katawan ng estado na magagamit sa Internet para sa lahat ng madla

13 Sa isang pinag-isang sistema ng impormasyon at suporta sa sanggunian para sa mga mamamayan at organisasyon sa mga isyu ng pakikipag-ugnayan sa mga ehekutibong awtoridad at lokal na pamahalaan gamit ang Internet information at telecommunication network: Decree of the Government of the Russian Federation of July 15, 2009 No. 478 (bilang susugan noong Hunyo 16, 2010) // pahayagang Ruso. - 06/20/2010.

14 Sa mga listahan ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa Internet sa anyo ng bukas na data: Decree of the Government of the Russian Federation of July 10, 2013 No. 1187-r // СЗ RF. 07/29/2013. Blg. 30 (Bahagi II). Art. 4128.

Alinsunod sa Dekreto, ang Pamahalaan ng Russian Federation, ang mga pamahalaan ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation ay nagpapatupad ng mga hakbang upang mapabuti ang sistema ng pampublikong administrasyon at makamit ang mga itinalagang target.

Kasabay nito, ang pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng pampublikong pangangasiwa sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, una sa lahat, ay dapat na naglalayong:

Pagtaas ng potensyal ng tauhan ng estado serbisyo sibil 16;

Pagpapabuti ng kalidad ng mga desisyon ng mga awtoridad ng estado at munisipyo;

Ang pagtaas ng kahusayan ng pagkakaloob ng mga serbisyo sa badyet sa pamamagitan ng pagbuo ng isang mapagkumpitensyang kapaligiran sa kanilang pagpapatupad at mas mahusay na paggamit ng potensyal ng lipunan sa pagbuo ng mga desisyon ng pamahalaan at ang pagpapatupad ng ilang mga tungkulin ng pamahalaan;

Pagbabawas ng antas ng katiwalian sa gobyerno, kabilang ang proseso ng pagbibigay ng serbisyo publiko;

Pagpapabuti ng kalidad ng mga serbisyong pampubliko, gayundin ang antas ng kasiyahan ng populasyon sa kalidad ng mga serbisyong pampubliko;

Pagtaas ng potensyal sa pamumuhunan ng rehiyon at pagtaas ng pagiging mapagkumpitensya ng mga teritoryo sa pamamagitan ng isang mas naiintindihan at kanais-nais na kapaligiran sa institusyon at mga pagkakataon sa pamumuhunan;

Pagtaas ng kalidad ng buhay sa pamamagitan ng napapanahon at pinakamainam na pagtugon sa mga hamon sa socio-economic;

15 Sa mga pangunahing direksyon ng pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon: Dekreto ng Pangulo ng Russian Federation noong Mayo 07, 2012 No. 601 // Rossiyskaya Gazeta - 09.05.2012.

16 Merkulov P.A. (2014) Mga aktwal na problema pagsasanay tauhan ng pamamahala sa modernong Russia/ P.A. Merkulov // Bulletin ng estado at munisipal na gobyerno. - Hindi. 3. - S. 55-59.

Paglago ng tiwala sa pagitan ng estado at lipunan17.

Sa kasalukuyan, ang pagpapakilala ng mga mekanismo ng bukas na pamahalaan ay isinasagawa sa 31 mga entidad ng nasasakupan ng Russian Federation, kabilang ang: rehiyon ng Volgograd; rehiyon ng Vologda; rehiyon ng Voronezh; rehiyon ng Ivanovo; Kabardino-Balkarian Republic; rehiyon ng Kaluga; rehiyon ng Kirov; Teritoryo ng Krasnodar; Teritoryo ng Krasnoyarsk; Rehiyon ng Leningrad; Moscow; rehiyon ng Murmansk; rehiyon ng Novgorod; Rehiyon ng Perm; Primorsky Teritoryo; Republika ng Bashkortostan; Republika ng Ingushetia; Republika ng Tatarstan; rehiyon ng Samara; St. Petersburg; Rehiyon ng Sverdlovsk; Teritoryo ng Stavropol; rehiyon ng Tomsk; rehiyon ng Tula; rehiyon ng Tyumen; rehiyon ng Ulyanovsk; Teritoryo ng Khabarovsk; Republika ng Chuvash; Rehiyon ng Yaroslavl18.

Tulad ng ipinapakita ng pag-unlad sa pagpapatupad ng mga pilot project sa mga nasasakupan na entity ng Russian Federation, ang pagpapakilala ng bukas na pamahalaan sa rehiyon ay nangangailangan ng pag-ampon ng isang hanay ng mga regulasyong legal na aksyon.

Mga paksa ng Russian Federation na ipinatupad noong 2012-2013 mga pilot project sa pagiging bukas ng pampublikong administrasyon, pinili nila ang iba't ibang mga scheme ng organisasyon para dito.

Magsanay mga rehiyon ng Russia nagpapakita na ang mga pinuno ng bansa, rehiyon o departamento, ang kanilang kalooban at motibasyon sa direksyong ito ay may mahalagang papel sa pagpapatupad ng bukas na pamahalaan19. Ang pagsusuri sa karanasan ng mga rehiyong "pilot" ay nagpapakita ng kahalagahan ng pag-uugnay ng mga pagsisikap ng iba't ibang departamento, at

18 Portal "Open Region" [Electronic na mapagkukunan]: http://open.gov.ru/openregion/

19 Slatinov V.B. Pagbabago sa serbisyong sibil ng estado sa loob ng balangkas ng proyekto ng Open Government: isang bagong format o imitasyon ng publisidad / V. B. Slatinov // Kadalubhasaan sa politika: POLITEKS. - 2013. - T 9. - No. 3. - S. 44-54.

pag-personalize din ng responsibilidad para sa pagpapatupad ng mga hakbang upang lumikha ng pagiging bukas ng pampublikong administrasyon sa rehiyon at mga detalye ng mga hakbang na ito20.

Ang isang obligadong hakbang sa pagbuo ng bukas na pamahalaan sa paksa ay ang paglikha ng isang rehiyonal na bukas na portal ng data. Halimbawa, sa rehiyon ng Tula, isang pinuno na kinikilala sa antas ng pederal sa larangan ng pagiging bukas ng kapangyarihan, sa loob ng 2 taon posible na lumikha ng isang buong hanay ng mga tool upang madagdagan ang pagiging bukas, upang maisangkot ang populasyon, at upang madagdagan ang kahusayan. ng pampublikong administrasyon. Ang mga pangunahing dokumento21 ay nai-publish na kumokontrol sa proseso ng pagpapakilala ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng pampublikong administrasyon, ang Internet portal na "Open Region 71"22 ay nagpapatakbo: "Ang isang bukas na rehiyon ay isang bukas na sistema para sa pamamahala ng rehiyon ng Tula. Mahigit sa 20 mga serbisyong panlipunan na nagbabago ng buhay sa ating paligid para sa mas mahusay. Posible na ngayong makipag-ugnayan nang direkta sa gobyerno, mag-ulat sa isang kagyat na problema at makibahagi sa buhay ng rehiyon sa isang click. Magsimula ngayon din!”23. Ang mga proyektong "Mga Daan ng rehiyon ng Tula", "Open housing at mga serbisyong pangkomunidad", "Tanong - sagot", ang programang "Badyet ng mga tao" ay ipinatupad.

Sa antas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, ang mga pamantayan ng pagiging bukas ng impormasyon ay nabuo at ipinatupad, na pangunahing naglalayong tiyakin ang maximum na accessibility para sa mga mamamayan sa impormasyon.

21 Sa programa para sa pagpapabuti ng pampublikong administrasyon sa rehiyon ng Tula "Open Region" para sa 2014 - 2016: Dekreto ng Pamahalaan ng rehiyon ng Tula na may petsang Abril 22, 2014 No. 209 // ATP "ConsultantPlus".

22 Buksan ang rehiyon 71 [Electronic na mapagkukunan]: www.or71.ru

23 Buksan ang rehiyon 71 [Electronic na mapagkukunan]:

mga pormasyon sa mga aktibidad ng mga awtoridad sa isang naa-access at naiintindihan na anyo24.

Kasama rin sa mga hakbang upang mapabuti ang transparency ng impormasyon:

Pagtitiyak ng live na pagsasahimpapawid ng mga pagpupulong ng mga pamahalaan, mga hudisyal na pagkakataon at mga sesyon ng mga lehislatibong kapulungan sa Internet;

Paglikha at pagpapanatili ng mga website ng mga awtoridad ng gobyerno (kabilang ang mga karaniwang tuntunin ng sanggunian para sa kanilang pag-unlad, mga tipikal na istruktura at komposisyon ng impormasyon sa pagsasaayos ng katawan na nagbibigay nito at ang dalas ng mga pag-update, mga prinsipyo ng pagkakaroon ng impormasyon ayon sa panuntunang "tatlong pag-click", atbp. .)25.

Kaya, ang karanasan sa rehiyon sa pagpapatupad ng mga mekanismo para sa pagiging bukas ng impormasyon ng pampublikong administrasyon ay nagpapahiwatig ng pagkakaroon ng mga positibong resulta: ang katuparan ng mga gawain na tinukoy ng Decree of the President ng Russian Federation na may petsang Mayo 7, 2012 No. 601 "Sa mga pangunahing direksyon para sa pagpapabuti ng sistema ng pampublikong administrasyon”; pagpapasimple ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga mamamayan at mga ehekutibong awtoridad; pagpapabuti ng kalidad ng mga desisyon ng mga ehekutibong awtoridad, ang mga resulta ng pagpapatupad ng mga desisyon ng estado at ang kanilang epekto sa regulasyon; pagtaas sa kalidad ng buhay ng mga naninirahan sa rehiyon; pagtaas ng antas ng kumpiyansa ng mga residente sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at kasiyahan sa kanilang mga resulta26.

Upang matiyak ang isang garantisadong antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga katawan ng ehekutibong estado

24 Malakhova O.V. Mga modernong teknolohiya ng impormasyon at mapagkukunan ng network: mga prospect para sa paggamit sa sektor ng sibil / O.V. Malakhov // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 4. - S. 56-59.

26 Ogneva V.V., Bolkhovitina TS. Socio-political na aktibidad bilang isang kadahilanan sa pagtaas ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa komunikasyon sa Internet sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan / V.V. Ogneva, T.S. Bolkhovitin // Balita ng Tulsky Pambansang Unibersidad. Humanitarian sciences. -2013. - Hindi. 2. - S. 54-56.

mga awtoridad Rehiyon ng Oryol, pagpapabuti ng kahusayan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad, lokal na pamahalaan, organisasyon at mamamayan, Artikulo 7 ng Batas ng Rehiyong Oryol na may petsang Mayo 13, 2008 Blg. 774-OZ "Sa Informatization and Information Resources of the Oryol Region"27 ang pamahalaan ng rehiyon ng Oryol, na nai-post sa Internet.

Sistema ng dalubhasang impormasyon ng estado "Portal ng rehiyon ng Oryol - sentro ng pampublikong impormasyon" ( email address: 1"^:// orel-region.ru) ay tinukoy bilang ang opisyal na pinagmumulan ng impormasyon sa Internet tungkol sa mga aktibidad ng Gobernador ng rehiyon ng Oryol at ng mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol.

Ang portal ng Internet ay nagbibigay ng representasyon sa Internet ng Gobernador ng rehiyon ng Oryol, ang Pamahalaan ng rehiyon ng Oryol, mga awtoridad ng ehekutibong estado ng espesyal na kakayahan ng rehiyon ng Oryol, mga unitaryong negosyo ng estado, pampublikong institusyon, nasasakupan ng mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol, mga coordinating at advisory na katawan na tumatakbo sa ilalim ng Gobernador at mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol.

Sa ilalim ng mga kasunduan sa pagpapalitan ng impormasyon na natapos sa Gobyerno ng Rehiyon ng Orel, ang representasyon ay ibinibigay sa portal ng Internet ng Oryol Regional Council of People's Deputies, iba pang mga katawan ng estado ng Oryol Region, mga lokal na pamahalaan mga munisipalidad Rehiyon ng Orel, mga teritoryal na katawan ng mga pederal na katawan ng pamahalaan, mga pampublikong organisasyon, pampublikong pondo mass media.

Mga pahina o website ng mga pampublikong awtoridad, estado

27 Sa mga mapagkukunan ng impormasyon at impormasyon ng rehiyon ng Oryol: Batas ng rehiyon ng Oryol noong Mayo 13, 2008 No. 774-OZ (tulad ng sinusugan noong 06/04/2012) // SPS "Garant".

unitary enterprise, ahensya ng gobyerno, lokal na pamahalaan ng mga munisipalidad ng rehiyon ng Oryol, pampublikong organisasyon, state media

Kaya, pang-organisasyon at legal na balangkas tinitiyak ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga awtoridad sa rehiyon ng Oryol ay nabuo. Kasabay nito, ang praktikal na pagpapatupad ng mekanismong ito ay hindi isinasagawa, na kinumpirma ng data29 ng isang pampublikong pag-audit ng pagiging bukas ng mga awtoridad sa rehiyon, na isinagawa noong tagsibol ng 2014 ng Freedom of Information Foundation na may suporta ng Buksan ang Gobyerno, ayon sa kung saan, ang rehiyon ng Oryol ay may pagtatasa ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga aktibidad ng mga katawan ng gobyerno na 38.51 %, na nasa labas ng rating, na nagpapahiwatig ng pangangailangan na gumawa ng mga hakbang upang mapabuti ang mekanismo para sa pagtiyak ng impormasyon. pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga awtoridad sa rehiyon ng Oryol, dahil ang paglikha ng isang rehiyonal na bukas na portal ng data ay isang obligadong hakbang sa pagbuo ng bukas na pampublikong administrasyon sa paksa ng pederasyon.

Ang pagpapakilala ng mga mekanismo ng pagiging bukas ng impormasyon ng pampublikong pangangasiwa sa pagsasagawa ng rehiyon ng Oryol ay tila kinakailangan dahil sa ang katunayan na sila ay makakatulong sa pagtaas ng transparency at pananagutan ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Oryol; pagtaas ng kasiyahan ng mga mamamayan sa kalidad ng pampublikong administrasyon; pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa direktang pakikilahok ng mga mamamayan sa mga proseso ng pag-unlad, pagsusuri at kontrol sa pagpapatupad ng mga desisyon na kinuha ng mga ehekutibong katawan;

28 Mga regulasyon sa sistema ng dalubhasang impormasyon ng estado "Portal ng rehiyon ng Oryol - sentro ng pampublikong impormasyon" / Naaprubahan. Dekreto ng Pamahalaan ng Rehiyon ng Orel na may petsang Enero 26, 2010 Blg. 16 (tulad ng binago noong Nobyembre 26, 2013) "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ng estado ng rehiyon ng Oryol" [Electronic na mapagkukunan] // ATP "Garant".

29 Freedom of Information Foundation: http://infometer. org/analitika/otkryitost-regionalnoj-vlasti

noah awtoridad ng rehiyon ng Oryol; ang pagbuo ng mga mekanismo para sa kontrol ng publiko sa mga aktibidad ng mga ehekutibong awtoridad ng rehiyon ng Oryol at ang pagganap ng mga tungkulin ng estado sa kanila; pagpapabuti ng kalidad at accessibility ng mga pampublikong serbisyo

Bibliograpiya/Mga Sanggunian

Kalashnikova S.V. Ang impluwensya ng antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng rehiyon sa pagbuo ng imahe nito (batay sa mga materyales ng Republika ng Adygea) // Mga bagong teknolohiya. -2010. - Blg. 2. - S. 117.

Kamenskaya E.A. Legal na suporta ng patakaran ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation // Scientific Bulletin ng Volgograd Academy of Public Administration. Serye: Agham pampulitika at sosyolohiya. - 2010. - No. 1. -S. 29.

Malakhova O.V. Mga modernong teknolohiya ng impormasyon at mga mapagkukunan ng network: mga prospect para sa paggamit sa sektor ng sibil // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 4. - S. 56-59.

Merkulov P.A. Mga aktwal na problema ng pagsasanay sa pamamahala sa modernong Russia // Vestnik gosudarstvennogo at munitsipal'nogo upravleniya. - 2014. -№3. - S. 55-59.

Ogneva V.V., Bolkhovitina T.S. Socio-political na aktibidad bilang isang kadahilanan sa pagtaas ng pagiging epektibo ng interaksyon ng komunikasyon sa Internet sa pagitan ng mga awtoridad at lipunan. Izvestiya ng Tula State University. Humanitarian sciences.

2013. - Hindi. 2. - S. 54-56.

TIMOG. Mga problema sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad // Legal na agham at reporma ng ligal na edukasyon. - 2011.

- Blg. 1. - S. 112.

Slatinov V.B. Pagbabago sa serbisyong sibil ng estado sa loob ng balangkas ng proyektong "bukas na pamahalaan": isang bagong format o imitasyon ng publisidad // Dalubhasa sa politika: POLITEKS. - 2013. -T. 9. - Hindi. 3. - S. 44-54.

Shediy M.V. Pampublikong kontrol laban sa katiwalian bilang isang mekanismo para sa paglaban sa katiwalian // Central Russian Bulletin of Social Sciences. - 2014. - Hindi. 2. - S. 123-130.

Kalashnikova, S.V., (2010) Vliyanie urovnya informacionnoj otkrytosti regiona na formirovanie ego imidzha (na materialah Respubliki Adygeya) . Mga bagong teknolohiya. -o. 2. - Pahina 117. (Sa Russ.)

Kamenskaya E.A.

Malahova, O.V., (2014) Sovremennye informacionnye tekhnologii at setevye resursy: perspektivy ispol "zovaniya v grazhdanskom sektore. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - No. 4. - Pahina 56-59. (Sa Russ.).

Merkulov, P.A. (2014) Aktual "nye problemy podgotovki upravlencheskih kadrov v sovre-mennoj Rossii // Vestnik gosudarstvennogo i municipal" nogo upravleniya. - Hindi. 3. - Pahina 55-59. (Sa Russia.)

Ogneva V.V., Bolhovitina TS. (2013) Social "no-politicheskaya aktivnost" kak faktor povysheniya ehffektivnosti internet-kommunicionnogo vzaimodejstviya vlasti i obshchestva . Izvestiya Tul "skogo gosudarstvennogo univer-siteta. Humanitarian nauki. - No. 2. - Pahina 54-56. (Sa Russ.)

Prosvirnin, YU., G. (2011) Problema informacionnoj otkrytosti organov vlasti . Pravovaya nauka i reforma yuridicheskogo obrazovaniya. -Hindi. 1. - Pahina 112. (Sa Russ.)

Slatinov, V.B., (2013) Reformirovanie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby v ramkah proekta "otkrytoe pravitel"stvo": novyj format o imitaciya publichnosti.

Politicheskaya ehkspertiza: POLITEHKS. - T. 9. - Hindi. 3. - Pahina 44-54. (Sa Russia.)

Shedij, M.V., (2014) Obshchestvennyj an-tikorrupcionnyj kontrol "kak mekhanizm pro-

tjvodejstviya korrupcii. Srednerusskij vestnik obshchestvennyh nauk. - Hindi. 2. - Pahina 123-130. (Sa Russia.)

Ang pagpapakilala ng mga bagong ICT sa pampublikong administrasyon sa Russia ay nagpapalawak ng mga kakayahan ng estado at lumilikha ng isang bagong modelo ng komunikasyon sa pagitan ng gobyerno at lipunan, na kung saan ay nailalarawan sa pagiging bukas nito na may kaugnayan sa pag-access sa impormasyon. Kasunod ng karanasan ng America at Europe, kung saan ang konsepto ng "informational openness" ng mga pampublikong awtoridad ay naging mas at mas popular na Harrison T. M. et al. Buksan ang gobyerno at e-government: Mga demokratikong hamon mula sa pananaw ng pampublikong halaga // ​​Polity ng Impormasyon. - 2012. - V. 17. - Hindi. 2. - P. 83-97., sa Russia, nagsimula ang aktibong paggamit nito noong 2008-2010. Gayunpaman, ang pundasyon para dito ay inilatag nang mas maaga.

Noong dekada ng 1990, ang isang bilang ng mga normatibong kilos ay pinagtibay na kumokontrol sa ugnayan sa larangan ng paglilipat ng impormasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga mamamayan. Kaya, noong 1993, inaprubahan ng Decree of the President ang karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo. Dagdag pa, ang aktibong pagpapakilala ng ICT sa larangan ng pampublikong pangangasiwa ay nagpatuloy noong 2000s, nang nilagdaan ng mga pinuno ng mga bansang G8 ang Okinawa Charter ng Global Information Society, na ang layunin nito ay malampasan ang digital divide.

Ang pangunahing batas na kumokontrol sa pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay ang Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 N 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon". Itinatago nito ang karapatan ng isang mamamayan sa impormasyon at sa libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan, na hindi maaaring limitado. Sa turn, ang mga awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong lumikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay ng impormasyon sa isang mamamayan, kabilang ang paggamit ng impormasyon at mga network ng telekomunikasyon (at ang Internet), habang ang mamamayan ay hindi obligadong bigyang-katwiran ang mga dahilan para makuha ito.

Sa hinaharap, ang regulasyon at standardisasyon ng pagpapalitan at pag-access sa impormasyon sa pamamagitan ng Internet ay lumalim at lumawak. Gayunpaman, nakatanggap ito ng pinakamalaking pag-unlad na may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.

Regulasyon ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga ehekutibong awtoridad

Isa sa mga unang pagtatangka na ipakilala ang ICT sa gawain ng mga ehekutibong awtoridad ay Programa ng pamahalaan"Electronic Russia (2002-2010)", kung saan ang pangunahing diin ay sa automation ng daloy ng trabaho, pati na rin ang komunikasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lipunan sa pamamagitan ng paglikha ng mga website ng mga awtoridad. Gayunpaman, ang mga resulta ng programa ay hindi kahanga-hanga. Noong 2007, upang palitan ang "Electronic Russia", ang Konsepto para sa Pagbuo ng Electronic na Pamahalaan sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2010 ay naaprubahan, ang layunin kung saan ay upang mapabuti ang kalidad ng pagpapalitan ng impormasyon at mga serbisyong pampubliko na ibinigay.

Gayunpaman, ang bagong konsepto ay napatunayang hindi epektibo. Noong 2010, isang bagong pagtatangka ang ginawa - ang programang "Information Society (2011-2020)". Layunin ng programa na mapabuti ang kalidad ng buhay ng mga mamamayan sa pamamagitan ng paggamit ng ICT. Bago ito, noong 2009, maraming mga regulasyon ang pinagtibay nang sabay-sabay, na nakakaapekto sa pagkakaloob ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa Internet. Kaya oo. Nilagdaan ni Medvedev ang isang pederal na batas na nagbigay-diin sa mga kinakailangan para sa mga awtoridad na mag-publish ng impormasyon sa Internet. Maya-maya, ang isang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilabas, na nagpapakilala ng ilang uri ng standardisasyon at mga tuntunin para sa pag-publish ng impormasyon sa Internet ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong awtoridad.

Maya-maya, noong 2012, sa loob ng balangkas ng programa ng Information Society (2011-2020), ang ideya ng pagbuo ng isang "Open Government" ay lumitaw, na batay sa proseso ng pagpapakilala ng mga mekanismo na naglalayong dagdagan ang pagiging bukas ng impormasyon ng sangay ng ehekutibo. Ang mga mekanismo ng pagpapatupad ay kinokontrol ng "Konsepto ng pagiging bukas ng mga pederal na ehekutibong katawan", ayon sa kung saan ang mga awtoridad sa walang sablay dapat magbigay ng kumpleto at maaasahang impormasyon sa kahilingan ng mga mamamayan, ngunit ang pagpapatupad ng Konsepto mismo ay likas na pagpapayo. Bilang karagdagan, ang pagsubaybay sa pagpapatupad ng Konsepto ay nagaganap hindi ng isang third-party na katawan, ngunit sa loob mismo ng executive body, samakatuwid, maaari nating sabihin na walang sapat, walang interes na mekanismo ng kontrol. Noong 2013, sa pamamagitan ng Decree of the Government of Russia, ang mga pagbabago ay ginawa sa batas na "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan", na naglalayong lumikha ng isang listahan ng pampublikong magagamit na impormasyon na nai-post sa Internet ng mga awtoridad ng estado. , kabilang ang antas ng rehiyon) at lokal na pamahalaan , hindi ipinakilala ang panlabas na pagsubaybay.

Sa kabila ng malaking bilang ng mga regulasyon sa pagbibigay at paglalathala ng impormasyon sa Internet, karamihan sa mga administrasyon ng rehiyon ay bumubuo ng kanilang sariling pamantayan, na ginagawang batayan ang "Mga rekomendasyong pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo at mekanismo ng bukas na pamahalaan sa nasasakupan. entity ng Russian Federation" at ang pag-unlad ng mga kalapit na rehiyon.

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga estudyante, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Nai-post sa http://www.allbest.ru/

• Panimula
• Konklusyon
• Listahan ng bibliograpiya
• Apendise

Panimula

Ang kaugnayan ng pananaliksik. Sa kasalukuyan, ang globo ng pampublikong administrasyon at ang globo Araw-araw na buhay ay na-moderno sa ilalim ng impluwensya ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon (mula rito ay tinutukoy bilang ICT). Kaugnay nito, ang mga awtoridad ng pederal at rehiyon ay nagpapatupad ng ICT upang mapataas ang kahusayan ng kanilang trabaho at mapabuti ang kalidad ng mga serbisyong ibinibigay sa populasyon. Ang kinahinatnan ng proseso ng pagpapakilala ng ICT sa globo ng pampublikong administrasyon ay ang paglitaw ng konsepto " e-gobyerno”, kung saan sila ay nagtatayo sa mga mekanismo ng" elektronikong pamahalaan "upang mapabuti ang komunikasyon sa pagitan ng mga katawan ng pamahalaan, mamamayan at organisasyon.

Ang konsepto ng "electronic state" ay nakakaapekto sa tatlong sangay ng pamahalaan. Kaya, sa ilalim ng impluwensya ng pagpapakilala ng ICT, ang pagbuo ng "electronic government" sa saklaw ng executive power, "electronic parliament" sa larangan ng legislative power, at "electronic justice" sa larangan ng hudikatura.

Sa turn, ang prosesong ito ay nakakaapekto sa isang mahalagang kadahilanan bilang "pagkabukas ng impormasyon", na isa sa mga pundasyon ng konsepto ng "electronic state". Ang kakulangan ng pagiging bukas ng impormasyon ay humahantong sa kakulangan ng pananagutan ng mga awtoridad ng estado sa mga mamamayan. Kapag may madaling pag-access sa impormasyon ng aktibidad, mga gawaing pambatasan, pagkatapos ay maaari nating pag-usapan ang tungkol sa pagiging bukas ng impormasyon. Kapag ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng isang pampublikong awtoridad ay hindi magagamit sa mga mamamayan, organisasyon, media at iba pang interesadong partido, maaari itong negatibong makaapekto sa tiwala ng publiko sa mga pampublikong awtoridad. Kapag malawak na ibinabahagi ang impormasyon, pinapadali nito ang komunikasyon, na nagpapabuti naman sa pagganap ng mga paksa. Ang pagiging bukas ng impormasyon ay nagpapahintulot sa mga mamamayan na malayang suriin ang mga aktibidad ng mga paksa, na nagpapataas ng kanilang pagiging lehitimo.

Gayundin, sa liwanag ng mga hakbang na ginawa upang mabawasan ang mga gastos, ang paglalathala ng impormasyon ng aktibidad sa pamamagitan ng ICT ay may potensyal na bawasan ang paggasta ng pamahalaan sa pagpapakalat ng impormasyon. Bilang karagdagan, ang paglalathala ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad sa mga opisyal na website sa Internet ay nagbibigay ng insentibo para sa mga pampublikong awtoridad na dagdagan ang pagiging produktibo ng kanilang mga aktibidad, dahil ang posibilidad ng mga kahihinatnan ay tumataas kung ang pinagtibay na mga desisyon, mga hakbangin, o mga patakaran sa administratibo ay hindi matagumpay, dahil mas maraming mamamayan. alamin ang problema

Gayunpaman, mayroong isang bilang ng mga praktikal na problema. Ayon sa mga batas sa larangan ng impormasyon, teknolohiya ng impormasyon at pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado, ang mga awtoridad ay kinakailangang iulat ang kanilang mga aktibidad sa mga opisyal na website sa Internet. Gayunpaman, sa kabila ng regulasyon ng globo na ito, ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon sa Russia ay hindi homogenous.

Sa turn, tila may kaugnayan sa pag-aaral sa mga salik na nakakaapekto sa pagpapatupad ng konsepto ng "electronic state" at "information openness" sa partikular. Ang umiiral na pagsusuri ng mga kadahilanan na nakakaapekto sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon sa Russia ay hindi tumutugma sa modernong katotohanan dahil sa patuloy na pagkakaiba-iba ng ICT sa pampublikong administrasyon, at hindi rin isinasaalang-alang. buong linya mga kadahilanan na, hypothetically, ay maaaring makaimpluwensya sa hindi pangkaraniwang bagay na ito.

Ang layunin ng pag-aaral ay ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang paksa ng pag-aaral ay ang mga salik na nakakaimpluwensya sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon. Ang antas ng siyentipikong pag-unlad ng problema. Ang konsepto ng pagiging bukas ng impormasyon ng kuwarta ay nauugnay sa konsepto ng "electronic state". Ang kasaysayan ng paggamit ng Internet sa pampublikong pangangasiwa ay isinasaalang-alang sa isang serye ng mga libro ni D. West, kung saan pinag-aaralan niya ang iba't ibang antas ng pamahalaan: pederal, rehiyonal at lokal. Ang pangunahing ideya ng kanyang pananaliksik ay may mga pagbabago sa kahusayan ng paggamit ng Internet ng mga pampublikong awtoridad, ngunit ang mga ito ay masyadong maliit at hindi gaanong mahalaga. Naniniwala siya na ang modelo ng e-government ay hindi naabot ang potensyal nito. Nagsusulat din si Sh. Dawes tungkol sa kasaysayan ng mga elektronikong teknolohiya sa pampublikong administrasyon at pulitika - hanggang sa kalagitnaan ng dekada 90, ang mga mainframe at desktop computer ang sentro ng pananaliksik sa elektronikong pamahalaan. Noong unang bahagi ng 2000s lamang lumitaw ang isang diskurso tungkol sa Internet, halimbawa, sa mga gawa ni M.G. Anokhin, L.L. Resnyanskaya o R. Scott, na nagtaas ng isyu na ang bukas na kalikasan ng Internet ay nangangako at ginagawang posible para sa iba't ibang mga organisasyon (kabilang ang mga pampublikong awtoridad) na makipag-ugnayan sa kapaligiran.

Ang mga may-akda tulad ng J. Fountain, R. Schwartz at J. Mine ay sumulat na ang paggamit ng Internet upang mapataas ang produktibidad ng pampublikong sektor ay ipinakilala sa lahat ng antas ng pamahalaan - ang mga pampublikong awtoridad ay nagsisimulang mag-publish ng mga ulat sa kanilang mga aktibidad sa Internet, na simple, ngunit isang mahalagang paraan upang magtatag ng komunikasyon sa pagitan ng pamahalaan at lipunan. Sa pamamagitan ng channel ng komunikasyon na ito, nagiging posible na ipaalam sa mga mambabatas, stakeholder at pangkalahatang publiko ang tungkol sa iba't ibang isyu, tulad ng kung gaano kahusay ang iba't ibang programa na ipinapatupad sa loob ng organisasyon. Ang ideya ng isang elektronikong estado ay lumitaw sa mga gawa ni D. Holmes, A.A. Tadeev at V.E. Usanov.

Sa paglipas ng panahon, nagbago ang modelo ng e-government. Sa simula, inilarawan ito ng marami bilang paggamit ng Internet upang magbigay ng impormasyon at serbisyo sa mga mamamayan. Halimbawa, inilalarawan ni J. Melitsky ang e-government bilang paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon na nagpapahintulot sa pamahalaan na makipag-usap sa mga mamamayan upang mapabuti ang paghahatid ng serbisyo, pagiging bukas at produktibidad. Maraming mga may-akda ang sumulat tungkol sa aplikasyon ng modelo ng e-government sa Russia, kabilang ang L.V. Smorgunov, N.I. Glazunova at iba pa.

Kaugnay nito, ang paggamit ng ICT sa pampublikong administrasyon ay nagdudulot ng maraming problema - isa na rito legal na regulasyon, na isinasaalang-alang ng A.V. Rossoshansky at A.V. Zakharov. Ang ideya ng transparency at pagiging bukas ng gobyerno ay lumitaw. Ang transparency at pagiging bukas ay nagbibigay-daan sa mga mamamayan na maging mas may kaalaman, sa gayon ay madaragdagan ang kanilang responsibilidad at potensyal na mabawasan ang katiwalian sa gobyerno - M. Holzer at S. Kim ay sumulat tungkol dito.

Ang isang bilang ng mga gawa ng mga may-akda ng Russia - A.I. Solovyova, M.N. Grachev. Sa kanilang pananaliksik, binibigyang diin ang pagpapatupad ng isang modelo ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga istruktura ng kapangyarihan at mga mamamayan. Ang pangunahing layer ng trabaho sa pagiging bukas ng impormasyon ay nakakaapekto sa ehekutibong sangay ng gobyerno - ang mga sangay na lehislatibo at hudikatura ay nananatiling halos hindi ginalugad. Kaya, sa gawain ni V. Ogneva, isinasaalang-alang ang pagiging bukas ng impormasyon mga lehislatura awtoridad sa konteksto ng epektibong pakikipag-ugnayan sa media. Ang mga gawa sa hudisyal na sangay ng kapangyarihan at ang pagiging bukas ng impormasyon nito ay pangunahing naglalarawan.

Ang pag-aaral ng mga salik na nakakaimpluwensya sa pagpapatupad ng konsepto ng "electronic state" at partikular na pagiging bukas ng impormasyon, ay pangunahing nakatuon sa mga pag-aaral sa wikang Ingles ng mga may-akda tulad ng M. Holzer at S. Kim, J. Sipior at B. Ward, K. June at K. Ware at iba pa na nagha-highlight ng ilang sosyo-ekonomiko at politikal na salik.

Dapat tandaan na ang mga gawa sa larangan ng pagiging bukas ng impormasyon at pagsusuri ng mga salik na nakakaapekto sa pagiging bukas ng impormasyon sa Russia ay medyo bihira. Kaya, sinusuri ng Freedom of Information Foundation, Institute for the Development of the Information Society, proyekto ng Infometer, at iba pa ang mga website ng mga katawan ng gobyerno sa Russia. Ang gawain ni A.N. Shcherbak. Ayon sa mga resulta ng pag-aaral, sa panahon ng 2011, ang pagiging bukas ng impormasyon ay tinukoy bilang isang epekto ng pederal na patakaran.

Maaari itong tapusin na sa kabila ng makabuluhang bilang ng mga gawa na nakatuon sa pagsusuri ng "electronic na estado" at pagiging bukas ng impormasyon sa partikular, mayroong isang bilang ng mga isyu sa pananaliksik na nararapat pansin. Sa aming opinyon, ang mga proseso ng pagpapakilala ng pagsasagawa ng transparency ng impormasyon sa mga pambatasan at hudisyal na sangay ng gobyerno sa modernong Russia ay nananatiling bukas. Bilang karagdagan, sa view ng patuloy na pag-update ng empirical data at ang kakulangan ng pananaliksik, mukhang nangangako na pag-aralan ang mga salik na nakakaimpluwensya sa pagpapatupad ng kasanayang ito. Ang gawaing ito ay inilaan upang bahagyang punan ang mga natukoy na puwang. Para dito, ang pagiging bukas ng impormasyon ay isinasaalang-alang bilang bahagi ng konsepto ng "electronic state" at pinag-aaralan bilang isang inobasyon. Natutukoy ang mga posibleng salik ng impluwensya batay sa iminungkahing teoretikal na balangkas at ang sinuri na literatura sa paksa.

Ang tanong sa pananaliksik ay binuo namin tulad ng sumusunod: Anong mga salik ang nakakaimpluwensya sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa rehiyon?

Kasabay nito, ang pagiging bukas ng impormasyon sa pag-aaral na ito ay nangangahulugan ng posibilidad na makakuha ng transparent at naa-access na impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad sa pamamagitan ng pag-access sa mga opisyal na website sa Internet. Samakatuwid, ang layunin ng pag-aaral ay tukuyin ang mga salik na nakakaapekto sa antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon. Upang masagot ang tanong na ito at makamit ang layunin ng pag-aaral, ang mga sumusunod na gawain ay malulutas:

1. Suriin ang mga konsepto ng "electronic state" at "information openness" na may kahulugan ng mahahalagang katangian, modelo at salik para sa pagpapatupad ng konsepto;

2. Isaalang-alang ang modelo ng pagtanggap ng pagbabago;

3. Upang pag-aralan ang regulasyon ng pagiging bukas ng impormasyon sa mga awtoridad sa rehiyon sa modernong Russia;

4. Magsagawa ng pagsusuri ng data upang matukoy ang mga ugnayan sa pagitan ng mga napiling variable;

5. Bigyang-kahulugan ang katangian ng mga nahayag na relasyon.

Ang empirical base ng pag-aaral ay kinakatawan ng istatistikal na impormasyon at mga dokumento ng mga pampublikong awtoridad.

Sinusuri ang mga hypotheses sa antas ng rehiyon gamit ang mga quantitative na pamamaraan, batay sa konsepto ng "diffusion of innovation" at ang literatura sa paksa. Sa aming opinyon, ang proseso ng pagtanggap ng pagbabago ay naiimpluwensyahan ng panlabas at panloob na panlipunan, pang-ekonomiya at pampulitika na mga determinant. Sa gawaing ito, ang mga panlabas na salik ay kinabibilangan ng: ang impluwensya ng sentro at ang impluwensya ng mga kalapit na rehiyon, at ang mga panloob na salik ay kinabibilangan ng: ang papel ng burukrasya, ang demokratikong rehimen ng rehiyon at ang pagkakaloob ng mapagkukunan.

Batay dito, ang mga sumusunod na hypotheses ay iniharap:

H1: Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay positibong naiimpluwensyahan ng pamahalaang Sentral.

H2: Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay positibong naiimpluwensyahan ng mga karatig na rehiyon.

H3: Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay negatibong naaapektuhan ng burukrasya. H4: Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay positibong naiimpluwensyahan ng demokratikong rehimen ng rehiyon.

H5: Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay positibong apektado ng probisyon ng mapagkukunan ng rehiyon.

Mga pamamaraan ng pananaliksik. Ang pag-aaral ay batay sa isang disenyo ng pananaliksik na pinagsasama ang istatistikal na pagsusuri at pamamaraan ng case-study. Ang pangunahing paraan ng pagsusuri ng data ay deskriptibong istatistika at pagsusuri ng ugnayan.

Istruktura ng trabaho. Ang pag-aaral ay binubuo ng isang panimula, dalawang kabanata, isang konklusyon, isang listahan ng mga sanggunian.

1. Ang pagiging bukas ng impormasyon bilang isang inobasyon: teoretikal na aspeto

1.1 Paglago sa bilang ng mga gumagamit ng Internet sa Russia

Sa kasalukuyan, pagdating sa mga bagong ICT, ang pandaigdigang network ng computer na Internet ang pangunahing sinadya. Ito ay ang Internet na ang kadahilanan na nagdala sa kapaligiran ng komunikasyon sa isang ganap na naiiba, higit pa mataas na lebel. Ang mga bagong modelo ng pakikipag-ugnayan sa lipunan at mga mekanismo ng impluwensya sa kapaligirang panlipunan ay umuusbong. Dahil sa likas na katangian ng Web, ang mabilis na paghahanap at pagpapalitan ng impormasyon ay nagiging posible, ang libangan, edukasyon, negosyo - oras at espasyo ay na-compress, nagpapalakas ng mga ugnayan sa pagitan ng iba't ibang aktor, pati na rin ang pagbubukas ng mga high-tech na pagkakataon para sa pampublikong administrasyon at mamamayan pakikilahok sa mga aktibidad na ito.

Ang simula ng pagkakaroon ng Internet ay naiugnay sa 1960s, nang ang gobyerno ng US, lalo na ang Kagawaran ng Depensa, ay nangangailangan ng isang nababaluktot na paraan para sa pagpapalitan ng data na mahusay na maprotektahan mula sa panghihimasok ng kaaway, kaya lumitaw ang hinalinhan ng Internet - ARPANET (mula sa English. Advanced Research Projects Agency network). Noong 1980s, lumitaw ang ideya na gumamit ng ganitong paraan ng pagpapadala ng impormasyon hindi lamang para sa mga pangangailangan ng militar, kundi para sa mga layuning pang-agham. Ang ARPANET ay pinalitan ng NSFNET (mula sa English National Science Foundation Network), na idinisenyo upang pag-isahin ang mga organisasyon ng pananaliksik sa iisang network. Kasunod nito, ito ay NSFNET na naging "balangkas" ng modernong Internet, ang paglitaw nito ay nauugnay sa paglikha ng HTML programming language noong 1989, na naging posible na magbigay ng patuloy na pag-access sa impormasyon.

Sa nakalipas na panahon mula noong pagdating ng Internet, ang isang karaniwang pangkalahatang kahulugan para sa hindi pangkaraniwang bagay na ito ay hindi natukoy. Sa makitid na kahulugan nito, ang Internet ay "isang asosasyon ng mga network na patuloy na magkakaugnay upang ang anumang computer sa network ay "makita" ang iba pa, i.e. ay maaaring magpadala sa kanya ng data packet at makakuha ng tugon sa isang fraction ng isang segundo." Sa isang malawak na kahulugan, ang Internet ay "isang self-organizing cybernetic space, isang idealistic substance na nagdudulot ng cyberculture na may sariling paraan ng pag-iisip, sarili nitong wika at mga batas ng pag-iral at regulasyon."

Ang hitsura ng Internet sa Russia (o bilang ito ay tinatawag ding - Runet) ay nauugnay sa 1991, kapag ang mga espesyalista ng Kurchatovsky Centro ng pagsasaliksik pinagsama ang ilang institusyon sa iisang network. Sa kabila ng maikling panahon ng pagkakaroon nito, ang bilang ng mga gumagamit ng Internet sa Russia ay patuloy na lumalaki. Kung noong 2000 ang kanilang bilang ay humigit-kumulang 2% ng populasyon (mga 3 milyong tao), sa pagtatapos ng 2015 ang bilang na ito ay lumago sa 71.1% ng populasyon (mga 101.1 milyong tao) (tingnan ang Fig. 1.1).

kanin. 1.1. Bilang ng mga gumagamit ng Internet sa Russia noong 2000-2015, %.

pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon

Pinagmulan: Internet Live Stats Russia Internet Users [Electronic resource] // Website Internet live stats. URL: http://www.internetlivestats.com/internet-users/russia/ (petsa ng access: 05/14/2016) . Tandaan: pagguhit ng may-akda.

Sa kabila ng katotohanan na ang dynamics ng pagpasok sa Internet ay bumababa sa nakalipas na ilang taon, nagkaroon ng pagtaas sa bilang ng mga aktibong madla - iyon ay, ang mga nag-o-online araw-araw. Kaya, mula noong 2010 ang bilang na ito ay halos nadoble - mula 31% hanggang 57% ng kabuuang bilang ng mga gumagamit, na halos 66.5 milyong tao. Sa turn, ang bilang ng mga gumagamit ng Internet na nag-o-online kahit isang beses sa isang buwan ay tumaas sa nakaraang taon ng 9.2% (tingnan ang Fig. 1.2).

kanin. 1.2. Internet penetration dynamics sa Russia noong 2003-2016, %.

Bilang karagdagan sa katotohanan na ang bilang ng mga gumagamit ng Internet at ang antas ng pagtagos nito ay nagbabago sa Russia, ang layunin ng paggamit ng Web ay nagbabago din. Kaya, ayon sa datos ng Public Opinion Foundation, sa kasalukuyan 80% ng mga gumagamit ng Internet ay gumagamit ng Internet upang maghanap ng impormasyon (noong 2013 ang bilang na ito ay 48%).

Sa turn, ang ICT ay nagsisimula nang gamitin upang makipag-ugnayan sa mga awtoridad. Ayon sa mga istatistika para sa 2014 (tingnan ang Talahanayan 1.1), humigit-kumulang 10% ng mga nakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado at mga lokal na pamahalaan ang gumagawa nito sa pamamagitan ng paggamit ng mga opisyal na website at portal sa Internet.

Tab. 1.1. Ang bahagi ng populasyon na nakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government, ng mga constituent entity ng Russian Federation, % (Oktubre-Nobyembre 2014).

	Ang populasyon na nakikipag-ugnayan sa mga awtoridad ng estado at lokal na self-government	Kung saan sa pamamagitan ng Internet (gamit ang mga opisyal na website at portal)
Pinagmulan: Rosstat. Mga resulta ng pederal na istatistikal na obserbasyon sa paggamit ng mga teknolohiya ng impormasyon at impormasyon at mga network ng telekomunikasyon ng populasyon.

Ang mga bagong ICT ay lalong umaakma o pinapalitan ang mga tradisyonal na paraan ng pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga pamahalaan, mamamayan at mga negosyo. Mayroong opinyon sa siyentipikong komunidad na ang pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya ay maaaring potensyal na mapabuti ang maraming aspeto ng parehong pampublikong administrasyon at panlipunang kapaligiran. Sa mga kasong ito, ang ICT ay itinuturing na may mga sumusunod na pakinabang:

ѕ I-automate ang proseso ng pagpoproseso ng malaking halaga ng data, sa pamamagitan ng paggamit ng bagong software at teknolohiya na hindi magagamit noon. Heeks, R. "Reinventing Government in the Information Age" // Reinventing Government in the Information Age: International Practice in It-Enabled Public Sector Reform, Routledge, 1999. P. 9-21.

ѕ Mangolekta at magproseso ng impormasyon nang mabilis.

* Magpadala ng impormasyon sa loob ng maikling panahon nang walang pagkawala ng data sa pagitan ng ilang mga paksa na matatagpuan sa isang malaking distansya mula sa isa't isa.

ѕ Bawasan ang mga gastos, pataasin ang kahusayan at transparency ng mga proseso ng pampublikong administrasyon.

Ang mga posibilidad ng Internet ay halos walang limitasyon, at ang kalikasan nito ay nagbabago at nagbabago sa ilalim ng impluwensya ng mga pangangailangan ng mga aktor na gumagamit nito. Ang isa sa mga pagpapakita ng prosesong ito ay ang paglitaw ng isang bagong konsepto ng "electronic state".

1.2 Ang konsepto ng "electronic na pamahalaan"

Ang terminong "electronic state" ay isang pagsasalin mula sa English na "electronic government". Ang kasaysayan ng pinagmulan ng termino ay isa sa mga dahilan para sa problema ng paggamit nito sa panitikang pang-agham ng Russia. Ito ay dahil sa ang katunayan na ang ilang mga mananaliksik ay nagsasalin ng polysemantic salitang Ingles pamahalaan bilang "gobyerno", na hindi ganap na tama, dahil sa Russian ang "gobyerno" ay madalas na nauunawaan bilang ang ehekutibong awtoridad. Dapat pansinin na kapag isinalin, ang pamahalaan ay maaaring bigyang-kahulugan hindi lamang bilang isang "gobyerno", kundi pati na rin bilang isang "estado" sa pinakamalawak na kahulugan ng salita, na kung saan, kasama ang lahat ng tatlong sangay ng kapangyarihan ng estado - executive, pambatasan at hudisyal. Kaya naman sa gawaing ito ginagamit natin ang terminong "electronic state" at hindi "electronic government". Ang susunod na problema ay sa kabila ng katotohanan na ang "electronic state" at ang Internet ay medyo bagong paksa para sa pananaliksik sa modernong siyentipikong panitikan, nakatuon sila sa maraming mga gawa na nauugnay sa iba't ibang larangan: agham panlipunan, ekonomiya, teknikal. Kaya, ayon sa bibliographic at abstract database na "SCOPUS", higit sa 370 libong mga gawa ang nakatuon sa paksang "Internet" at halos 16.5 libong mga gawa ay nakatuon sa "electronic na pamahalaan" (tingnan ang Fig. 1.3, Fig. 1.4)

kanin. 1.3. Bilang ng mga publikasyon sa paksang "Internet" 1950-2016 Pinagmulan: SCOPUS

kanin. 1.4. Bilang ng mga publikasyon sa paksang "electronic government" 1950-2016 Pinagmulan: SCOPUS

Dahil dito, ang kababalaghan ay interdisciplinary sa kalikasan, na nagbibigay ng iba't ibang interpretasyon ng termino, depende sa larangang siyentipiko naaangkop ito (tingnan ang Talahanayan 1.2).

Tab. 1.2. Mga kahulugan ng terminong "electronic state" sa iba't ibang larangan ng agham.

	Kahulugan	Saklaw ng paggamit
World Bank (2003)	Paggamit ng ICT upang mapabuti ang kahusayan, transparency at pananagutan ng pampublikong administrasyon.	Pamamahala
European Information Society (2004:20)	Ang paggamit ng ICT sa pampublikong pangangasiwa kasama ng pagbabago sa organisasyon at mga bagong kasanayan upang mapabuti ang paghahatid ng serbisyo publiko, mga demokratikong proseso at suporta para sa pampublikong patakaran.	Pamamahala
	Gamit ang Internet at ang World Wide Web upang magbigay impormasyon ng pamahalaan at serbisyo sa publiko.	Teknolohiya ng Impormasyon
	Ang paggamit ng ICT, katulad ng Internet, bilang isang paraan ng pagbabago sa mga pampublikong awtoridad.	Teknolohiya ng Impormasyon
	Muling pag-aayos ng mga pampublikong awtoridad sa pamamagitan ng pagpapakilala ng ICT upang mapalapit sa populasyon at iba pang mga aktor.	Agham pampulitika
Pinagmulan: Palvia S. C. J., Sharma S. S. E-government at e-governance: mga kahulugan/framework ng domain at katayuan sa buong mundo // International Conference on E-governance. - 2007.P.2

Ang pagkakaroon ng pagsasaalang-alang ng isang bilang ng mga kahulugan, maaari nating makilala na ang konsepto ng "electronic state" ay batay sa dalawang elemento: 1 - ICT bilang isang teknikal na subsystem, 2 - ang estado bilang isang social subsystem. Kasama sa teknikal na subsystem ang: hardware, software, iba't ibang program, ang mga network mismo, at higit pa. Sa turn, ang social subsystem ay binubuo ng iba't ibang mga variable na may kaugnayan sa istraktura ng organisasyon at ang proseso ng trabaho, mga tao at iba pang pisikal na mapagkukunan. Bellamy C., Taylor J. A. Namamahala sa panahon ng impormasyon. Open Univ Pr, 1998, p. 27

Bilang karagdagan, ang ibig sabihin ng "electronic" ay pinapayagan ng mga teknolohiya ang mga aktor na makipag-ugnayan sa sinuman, kahit saan, anumang oras, sa pamamagitan ng paggamit ng mga computer o iba pang device, gamit ang Internet o iba pang mga ICT. Kasama sa "Estado" ang istruktura, proseso, pamamaraan at mga kasanayan sa pampulitikang paggawa ng desisyon, pati na rin ang pagbibigay ng mga serbisyo sa pampublikong sektor.

Itinuring ng maraming mananaliksik, tulad nina R. Silkock, K. Lane at J. Lee, M. Moon at iba pa, ang phenomenon ng "electronic state" bilang isang umuusbong na proseso na nangyayari sa ilang yugto. Dapat pansinin na hindi alintana kung ang "electronic na estado" ay itinuturing na teknolohikal na proseso o proseso ng organisasyon, ang mga mananaliksik ay nakikilala ang tatlong pangunahing yugto: paglalathala ng impormasyon, mga transaksyon at pagsasama. Gayunpaman, bilang karagdagan sa mga pangunahing yugto, tinutukoy ng mga mananaliksik ang iba (tingnan ang Talahanayan 1.3).

Tab. 1.3. Mga yugto ng pag-unlad ng "electronic state".

	Modelo R. Silkock	Modelo K. Lane at J. Lee	Modelo M. Buwan
	Paglalathala ng impormasyon	Paglalathala ng impormasyon	Paglalathala ng impormasyon
	Pakikipag-ugnayan ng bilateral	Mga transaksyon	Pakikipag-ugnayan ng bilateral
	Mga opisyal na portal na may iba't ibang mga pag-andar	Vertical na pagsasama	Mga serbisyo at transaksyong pinansyal
	Pag-personalize ng portal	Pahalang na Pagsasama	Pagsasama
	Pag-cluster ng mga pangunahing serbisyo		Pakikilahok sa pulitika
	Buong pagsasama at pagbibigay ng lahat ng impormasyon tungkol sa aktibidad
Mga Pinagmulan: Silcock, R. `Ano ang e-Government?' Parliamentary Affairs, Vol 54 (2001) P. 88-101; Layne K., Lee J. Developing fully functional E-government: A four stage model //Government information quarterly, 2001, vol. 18, no. 62. - No. 4. - P. 424-433.

Ang modelo ng K. Lane at J. Lee ay isa sa mga pinakatanyag na modelo ng "electronic state", na binibigyang-diin ang umuusbong na oryentasyon nito. Kaya:

· Ang unang yugto ay ang pag-post ng impormasyon sa mga gumagamit ng mga pampublikong awtoridad, pangunahin ang organisasyon ng isang bihirang na-update na website o portal ng Internet nang walang anumang two-way na pakikipag-ugnayan o probisyon ng mga interactive na function.

· Kasama sa ikalawang yugto ang pagpapakilala ng mga mekanismo para sa interactive na pakikipag-ugnayan ng mga pampublikong awtoridad sa iba pang mga aktor sa mga website at Internet portal. May pagkakataon na i-download ang data na nai-post sa mga site.

· Ang ikatlong yugto ay patayong pagsasama at mga transaksyon (halimbawa, pagbabayad ng buwis) sa pamamagitan ng paggamit ng electronic digital signature.

· Ang huling yugto ay horizontal integration o interactive na demokrasya, sa loob ng balangkas kung saan mayroong ganap na pagpapatupad ng ICT sa saklaw ng pampublikong administrasyon. Layne K., Lee J. Pagbuo ng ganap na gumaganang E-government: Isang apat na yugto na modelo //Impormasyon ng gobyerno kada quarter. - 2001. - T. 18. - Hindi. 2. - P. 122-136.

Naniniwala ang mga mananaliksik na ang mga website ng gobyerno ay umuunlad sa parehong paraan. Ang pagbuo ng website ay progresibo at ang bawat susunod na yugto ng pag-unlad ay mas mahusay kaysa sa nauna. Ang antas ng pag-unlad ay maaaring mag-iba sa bawat site - ang ilan ay isang pahinang istruktura na may impormasyon, ang iba ay maaaring magsama ng karagdagang impormasyon tulad ng mga contact at isang kalendaryo ng mga pagpupulong sa mga mamamayan.

Sa malawak na kahulugan, ang "electronic government" ay ang patuloy na pag-optimize ng paghahatid ng serbisyo, pampublikong pangangasiwa at partisipasyon ng mga mamamayan dito sa pamamagitan ng pagbabago ng panloob at panlabas na relasyon sa pamamagitan ng pagpapakilala ng mga bagong ICT. Ang pag-optimize ng paghahatid ng serbisyo ay tumutukoy sa paglikha ng mga website, mga dalubhasang portal o mga sentro upang mapabuti ang kahusayan ng komunikasyon sa pagitan ng estado (gobyerno, G), negosyo (negosyo, B) at mga mamamayan (mamamayan, C).

Sa modernong pananaliksik, maraming mga opsyon para sa pakikipag-ugnayan sa pagitan ng mga ito ay tinatanggap (tingnan ang Talahanayan 1.4). Halimbawa, ang opsyong G2G ay pangunahing nagsasangkot ng pagpapalitan ng impormasyon at mga serbisyo sa loob ng istruktura ng pamahalaan. Sa mga opsyon na "G2B" at "B2G", ang mga tool ay binuo para sa pagpapalitan ng impormasyon sa pagitan mga ahensya ng gobyerno at negosyo, pati na rin ang mga pampublikong platform sa pagkuha.

Talahanayan 1.4. Mga uri ng "electronic state"

	Estado (G)	Negosyo (B)	Mga Mamamayan (C)
Estado (G)
Negosyo (B)
Mga Mamamayan (C)
Pinagmulan: Awit H. J. et al. Pagbuo ng E-Governance sa pamamagitan ng Reporma. - Ewha Womans University Press, 2004. - V. 2. P.53

Sa ilalim ng optimization ng pampublikong pangangasiwa ay sinadya ang pagpapakilala ng ICT sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, katulad ng computerization at pamamahala ng elektronikong dokumento. Ang paglahok ng mga mamamayan sa proseso ng pampublikong pangangasiwa ay nagsasangkot ng paglikha ng mga bagong mekanismo para sa elektronikong pakikilahok sa talakayan at pagpapatibay ng mga pampulitikang desisyon.

Ibig sabihin, ang lipunan ay huminto sa pagiging consumer lamang ng mga pampublikong serbisyo, ngunit nagiging kanilang co-producer. Ang konsepto ng isang "bukas na estado" ay batay din sa prinsipyo ng pakikilahok ng mamamayan, transparency at kooperasyon, na nagpapahiwatig ng pakikilahok ng mga mamamayan sa proseso ng paggawa ng mga pampulitikang desisyon, pati na rin ang libreng pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon at data sa mga aktibidad. ng mga pampublikong awtoridad. Ang ilang mga mananaliksik ay nagtalo na ang "bukas na estado" ay ang susunod na hakbang sa pagbuo ng "electronic na estado". Gayunpaman, dapat tandaan na hindi nito pinapalitan ang "electronic state", ngunit nakabatay dito. Batay sa mga sinuri na pag-aaral, naniniwala kami na may mga konseptong intersection sa paggamit ng ICT upang ma-access ang impormasyon. Sa kasalukuyan, isa sa mga manipestasyon nito ay ang paglalathala ng bukas na datos (open data) na may kinalaman sa mga aktibidad ng pamahalaan at pagiging bukas ng impormasyon.

Larawan 1.5. Kaugnayan sa pagitan ng mga konsepto ng "electronic state" at "open state". Pinagmulan: pagguhit ng may-akda.

Sa ilang mga kaso, mayroong pagkalito sa pagitan ng mga konsepto ng "bukas na data" at "pagkabukas ng impormasyon". Bagama't ang parehong termino ay tumutukoy sa isang paraan o iba pa sa paglalathala ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad online, may mga pagkakaiba. Ang "pagiging bukas ng impormasyon" sa kaibahan sa "bukas na data" ay nagpapahiwatig hindi lamang ng paglalathala ng data ng impormasyon, kundi pati na rin ng libreng pag-access para sa publiko. Bilang karagdagan, ang "comprehensibility" ng impormasyon para sa tatanggap, iyon ay, ang kadalian ng pang-unawa nito, ay mahalaga.

Sa pagsasalita tungkol sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad, higit sa lahat ay may ilang mga bahagi:

Ang pagbibigay ng access sa impormasyon sa kanilang sarili sariling inisyatiba;

· Pagtiyak ng access sa impormasyon kapag hiniling;

· Paglahok sa proseso ng paggawa ng mga pampulitikang desisyon ng lipunan sa pamamagitan ng bukas na mga pagdinig, pagpupulong, atbp.;

· Paglahok sa proseso ng paggawa ng mga pampulitikang desisyon ng lipunan sa pamamagitan ng pakikilahok sa mga kaugnay na komite at konseho. Boserup L. K., Christensen J. P. Isang Panimula sa Pagkabukas at Pag-access sa Impormasyon. - Danish Institute for Human Rights, 2005.

Sa papel na ito, pinag-aaralan namin ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon sa modernong Russia at sa pamamagitan ng "pagkabukas ng impormasyon" ang ibig naming sabihin ay ang posibilidad na makakuha ng transparent at naa-access na impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad sa pamamagitan ng pag-access sa mga opisyal na website sa pandaigdigang Internet.

1.3 Proseso ng pagpapatibay ng pagbabago

Ang layunin ng aming pag-aaral ay upang maunawaan kung ano ang nakakaimpluwensya sa antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon sa modernong Russia. Tulad ng nabanggit na, ang "informational openness" ay isang mahalagang bahagi ng mga konsepto ng "electronic state", "open state" at isa sa mga determinant ng pag-unlad nito. Ang pagiging bukas ng impormasyon ay isinasaalang-alang namin bilang isang makabagong teknolohiya.

Upang matukoy ang mga salik na nakakaapekto sa antas ng pagiging bukas ng impormasyon, gagamitin namin ang teorya ng pagsasabog ng pagbabago. Ito ay nauugnay sa pangalan ni Everett Rogers, na tinukoy ang diffusion ng mga inobasyon bilang ang proseso kung saan ang isang inobasyon ay kumakalat sa pamamagitan ng ilang mga channel ng komunikasyon sa paglipas ng panahon sa mga miyembro ng isang social system. Ang apat na elementong ito ay lumilitaw sa halos bawat pag-aaral ng pagsasabog ng mga inobasyon. Para sa aming proyekto sa pananaliksik, ang pagbabago ay ang kalidad ng pagiging bukas ng impormasyon. Ang Internet ay ang channel ng komunikasyon. Ang time frame ng pag-aaral para sa hudikatura ay 2014-2015, para sa executive at legislative branches - 2015-2016. Ang mga rehiyon ng Russia ay ang mga sistemang panlipunan. Ang nasabing saklaw ng pag-aaral ay naitatag dahil sa time lag ng isang taon - i.e. ang mga independyenteng baryabol ay nakakaapekto sa umaasang baryabol pagkatapos ng isang taon.

Sa agham pampulitika, isa sa mga unang pag-aaral ng pagsasabog ng mga inobasyon ay kay J. Walker at nakatuon sa paghahambing ng mga inobasyon sa Patakarang pampubliko. Sa kanyang trabaho, inihayag niya na ang mga kadahilanan tulad ng paunang talakayan ng pagbabago, mga channel ng komunikasyon, pati na rin ang mga aktor na kasangkot sa proseso ng pampulitikang desisyon, ay gumaganap ng isang espesyal na papel sa proseso ng pag-aampon ng pagbabago. Ang papel ay nagtatapos na ang mga sanhi na kadahilanan ng pag-aampon ng pagbabago ay maaaring nahahati sa panloob at panlabas.

Ang mga panloob na kadahilanan ay pangunahing nauugnay sa istraktura ng organisasyon, ang rehimen ng rehiyon, mga panloob na aktor (negosyo, media), suporta sa teknolohiya, probisyon ng mapagkukunan, mga tagapagpahiwatig ng sosyo-ekonomiko at mga tagapagpahiwatig ng demograpiko (tulad ng laki ng populasyon, populasyon ng lungsod at kanayunan, kita bawat capita). ).

Dapat pansinin na sa aming pag-aaral ay hindi namin isasaalang-alang ang mga kadahilanan sa pagbibigay ng mapagkukunan, panloob na mga kadahilanan, mga sosyo-ekonomikong tagapagpahiwatig at mga tagapagpahiwatig ng demograpiko, dahil batay sa isang bilang ng mga gawa sa larangan ng pagtanggap ng pagbabago, mayroong isang malinaw na positibong ugnayan sa pagitan ng mga salik na ito. at ang katotohanan ng pagtanggap ng pagbabago. Kaya, sa kanilang trabaho, sinuri nina M. Holzer at S. Kim ang nilalaman ng 87 mga site ng mga awtoridad sa rehiyon na may ang pinakamalaking bilang populasyon sa kanilang teritoryo sa buong mundo. Ang isang katulad na pag-aaral ay isinagawa ni R. Schwester, na natagpuan na ang mga rehiyon na may malaking populasyon ay may mga pinaka-advanced na mga website, kumpara sa mga rehiyon na hindi gaanong populasyon.

Ang ilang iba pang mga kadahilanan ng demograpiko ay natukoy din sa panitikan ng pananaliksik. Halimbawa, ipinakita sa pag-aaral ni H. Tillem na ang edad ng isang tao ay isang mahalagang salik hinggil sa paggamit ng Internet. Sa literatura sa pagpapatupad ng e-government, halimbawa, J. Sipior at B. Ward, iminumungkahi na malaki ang epekto ng kita sa pagkakaroon, paggamit at pagtanggap ng ICT. Ang teoryang ito ay tinatawag na "digital divide" at nangangatwiran na ang mga taong may mababang kita ay mas malamang na hindi kayang bumili ng computer o iba pang digital na teknolohiya na magbibigay-daan sa kanila na magkaroon ng channel ng komunikasyon sa ibang mga mamamayan, negosyo at pamahalaan na may access. sa isang computer o iba pang digital na teknolohiya.

Kabilang sa mga panlabas na salik ang impluwensya ng sentro, ang impluwensya ng mga kalapit na rehiyon, o ang impluwensya ng ilang panlabas na organisasyon. Kaya, si J. Walker sa kanyang pag-aaral ay nangangatuwiran na ang mga opisyal ng gobyerno ay laging umaasa sa karanasan kapag gumagawa ng anumang pampulitikang desisyon. mga kalapit na teritoryo- mga lungsod, rehiyon, bansa. K. June at K. Ware ay dumating sa isang katulad na konklusyon, na, bilang isang resulta ng pag-aaral, natagpuan na ang mga munisipalidad ng mga kalapit na lungsod ay nagpasimula ng mga makabagong hakbangin tungkol sa mga opisyal na website ng pampublikong awtoridad at sa Internet sa parehong paraan. Sa mga kasong ito, ang motibasyon para sa pagpapatibay ng inobasyon mula sa labas ay: pamimilit mula sa pederal na sentro sa pamamagitan ng paglalaan ng mas maraming pondo; ang pagnanais ng ibang rehiyon na maging mas mapagkumpitensya kumpara sa mga karatig na rehiyon; ang pagnanais na maging bahagi ng isang "bukas na impormasyon" na komunidad. Dahil ang pag-ampon ng mga inobasyon ay maaaring nakadepende sa parehong panlabas na salik gayundin sa panloob, sanhi-at-epekto na mga relasyon (mga salik na nakakaimpluwensya sa pag-aampon) ay nagiging kawili-wili. Kadalasan ang pagbabago ay pinasimulan ng isang ahente - isang indibidwal o isang grupo ng mga indibidwal na nakakaimpluwensya sa desisyon na magpabago. Ang susi sa prosesong ito ay ang kakayahan ng ahente na ipaalam ang pangangailangan o benepisyo ng pagbabago. Maaari silang gumana sa loob at labas ng organisasyong nagho-host ng pagbabago.

Ang proseso ng pag-ampon ng inobasyon na nauugnay sa pagpapakilala ng mga bagong teknolohiya o teknolohikal na pagbabago ay maaaring iugnay sa mga karagdagang salik na nakakaapekto sa pag-ampon ng inobasyon Bingham R. D., McNaught T. P. Ang pag-ampon ng inobasyon ng lokal na pamahalaan. - Lexington Books, 1976. . Inilapat sa inobasyon, ang mga ICT ay isang disenyo para sa instrumental na pagbabago na binabawasan ang kawalan ng katiyakan sa mga ugnayang sanhi na kasangkot sa pagkamit ng ninanais na mga resulta.

Ang teknolohikal na pagbabago ay maaaring tingnan sa mga tuntunin ng "hardware" at " software". Ang pagpapatibay ng isang inobasyon na nagbibigay ng bagong serbisyo ay maaaring ituring na isang software innovation. Bilang karagdagan, ang paglikha ng isang pampublikong awtoridad na website o portal ay isang teknolohikal na solusyon gamit ang isang bagong channel ng komunikasyon. Ang pagiging bukas ng impormasyon ng isang pampublikong awtoridad website ay maaaring maituturing ding bahagi ng pagbabago.

Hindi tulad ng mga makabagong hardware na madaling obserbahan, ang pagpapakilala ng ICT sa pampublikong administrasyon ay medyo mahirap subaybayan. Bagama't ang pagpapakilala ng isang computer system ay isang medyo halatang aktibidad, ang desisyon na gumamit ng isang bagong email system o isang bagong diskarte sa komunikasyon sa loob ng isang organisasyon ay maaaring hindi magpinta ng isang napakadaling nakikitang larawan ng nasasalat na aktibidad. Ang isa pang halimbawa ay ang desisyon na gumamit ng mga teknolohiya ng network tulad ng Internet para sa komunikasyon sa pagitan ng mga pamahalaang pangrehiyon at ng publiko. Tinutugunan ng pag-aaral na ito ang problemang ito ng pagtanggap ng pagbabago ng mga awtoridad sa rehiyon batay sa antas ng pagiging bukas ng impormasyon. Ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon ng isang website ay nagsisilbing tagapagpahiwatig ng kahalili para sa posibleng kahulugan ng pagbabago o pagbabago sa proseso ng pagsasagawa ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad (sa kasong ito, isang makabagong diskarte sa paglilipat ng impormasyon).

Ang proseso ng pagtanggap ng pagbabago ay isang kumplikadong proseso, na siyang paksa ng maraming mga gawa. Gayunpaman, sa pagsasaalang-alang sa mga pangunahing modelo ng proseso ng pagpapatibay ng pagbabago (tingnan ang Talahanayan 1.3), maaaring makilala ang ilang pangunahing yugto ng prosesong ito: 1) pagkolekta ng kaalaman tungkol sa pagbabago at ang mga prinsipyo ng paggana nito; 2) pagpapatupad ng pagbabago; 3) pagsusuri ng mga resulta at pagsasaayos.

Talahanayan 1.3. Proseso ng pagpapatibay ng pagbabago

	Proseso ng pagbabago (G. Zaltman)	Inovation diffusion cycle (E. Rogers)	Siklo ng pagbabago sa pampublikong patakaran (A.Yu. Sungurov)
	Pagsisimula - koleksyon ng impormasyon, konseptwalisasyon at paghahanda ng pagbabago para sa pagpapatupad	Koleksyon ng kaalaman tungkol sa pagbabago at ang mga prinsipyo ng paggana nito	Pagdama ng problema o pagkakataon
	Pagpapatupad - pagpapakilala ng pagbabago	Panghihikayat (paglikha ng positibo o negatibong imahe ng pagbabago)	Ang paglitaw ng unang orihinal na ideya
		Desisyon na ipatupad o tanggihan ang isang inobasyon	Paggawa ng isang konsepto
		Pagpapatupad ng inobasyon	Pag-promote ng ideya
		Pagsusuri ng mga resulta	Paggawa ng desisyon
			Pagpapatupad ng ideya
			Pagsasabog ng pagbabago
Mga Pinagmumulan: Zaltman G., Duncan R., Holbek J. Mga Inobasyon at organisasyon. - New York: Wiley, 1973. - T. 1973; Sungurov A. Mga Inobasyon at kapaligiran: patungo sa mga pagbabago sa pulitika // Sociological research. - 2004. - hindi. 1. - S. 131-133.; Rogers E. Diffusion of Innovations. NY: Free Press, 1995

Bumuo kami ng isang konseptwal na balangkas ng pagsusuri upang pag-aralan ang proseso ng pag-ampon ng pagbabago ng mga rehiyonal na katawan ng pamahalaan sa modernong Russia, na batay sa cycle ng diffusion ng mga inobasyon ni E. Rogers. Espesyal na atensyon binigyang pansin ang ugnayan sa pagitan ng pag-ampon ng pagbabago at ilang mga kadahilanang panlipunan, pang-ekonomiya at pampulitika, na itinuturing na panlabas at panloob.

2. Pagkabukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa Russia

Ang pagpapakilala ng mga bagong ICT sa pampublikong administrasyon sa Russia ay nagpapalawak ng mga kakayahan ng estado at lumilikha ng isang bagong modelo ng komunikasyon sa pagitan ng gobyerno at lipunan, na kung saan ay nailalarawan sa pagiging bukas nito na may kaugnayan sa pag-access sa impormasyon. Kasunod ng karanasan ng America at Europe, kung saan ang konsepto ng "informational openness" ng mga pampublikong awtoridad ay naging mas at mas popular na Harrison T. M. et al. Buksan ang gobyerno at e-government: Mga demokratikong hamon mula sa pananaw ng pampublikong halaga // ​​Polity ng Impormasyon. - 2012. - V. 17. - Hindi. 2. - P. 83-97. , sa Russia ang aktibong paggamit nito ay nagsimula noong 2008-2010. Gayunpaman, ang pundasyon para dito ay inilatag nang mas maaga.

Noong dekada ng 1990, ang isang bilang ng mga normatibong kilos ay pinagtibay na kumokontrol sa ugnayan sa larangan ng paglilipat ng impormasyon sa pagitan ng mga awtoridad ng estado at mga mamamayan. Kaya, noong 1993, inaprubahan ng Decree of the President ang karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo. Dagdag pa, ang aktibong pagpapakilala ng ICT sa larangan ng pampublikong pangangasiwa ay nagpatuloy noong 2000s, nang nilagdaan ng mga pinuno ng mga bansang G8 ang Okinawa Charter ng Global Information Society, na ang layunin nito ay malampasan ang digital divide.

Ang pangunahing batas na kumokontrol sa pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay ang Pederal na Batas ng Hulyo 27, 2006 N 149-FZ "Sa Impormasyon, Teknolohiya ng Impormasyon at Proteksyon ng Impormasyon". Itinatago nito ang karapatan ng isang mamamayan sa impormasyon at sa libreng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at lokal na pamahalaan, na hindi maaaring limitado. Sa turn, ang mga awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay obligadong lumikha ng mga kondisyon para sa pagbibigay ng impormasyon sa isang mamamayan, kabilang ang paggamit ng impormasyon at mga network ng telekomunikasyon (at ang Internet), habang ang mamamayan ay hindi obligadong bigyang-katwiran ang mga dahilan para makuha ito.

Sa hinaharap, ang regulasyon at standardisasyon ng pagpapalitan at pag-access sa impormasyon sa pamamagitan ng Internet ay lumalim at lumawak. Gayunpaman, nakatanggap ito ng pinakamalaking pag-unlad na may kaugnayan sa mga ehekutibong awtoridad, kapwa sa pederal at rehiyonal na antas.

2.1 Regulasyon ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa ehekutibo

Ang isa sa mga unang pagtatangka na ipakilala ang ICT sa gawain ng mga ehekutibong awtoridad ay ang programa ng estado na "Electronic Russia (2002-2010)", kung saan ang pangunahing diin ay sa automation ng pamamahala ng dokumento, pati na rin ang komunikasyon sa pagitan ng mga pampublikong awtoridad at lipunan sa pamamagitan ng paglikha mga website ng mga awtoridad. Gayunpaman, ang mga resulta ng programa ay hindi kahanga-hanga. Noong 2007, upang palitan ang "Electronic Russia", ang Konsepto para sa Pagbuo ng Electronic na Pamahalaan sa Russian Federation para sa panahon hanggang 2010 ay naaprubahan, ang layunin kung saan ay upang mapabuti ang kalidad ng pagpapalitan ng impormasyon at mga serbisyong pampubliko na ibinigay.

Gayunpaman, ang bagong konsepto ay napatunayang hindi epektibo. Noong 2010, isang bagong pagtatangka ang ginawa - ang programang "Information Society (2011-2020)". Layunin ng programa na mapabuti ang kalidad ng buhay ng mga mamamayan sa pamamagitan ng paggamit ng ICT. Bago ito, noong 2009, maraming mga regulasyon ang pinagtibay nang sabay-sabay, na nakakaapekto sa pagkakaloob ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa Internet. Kaya oo. Nilagdaan ni Medvedev ang isang pederal na batas na nagbigay-diin sa mga kinakailangan para sa mga awtoridad na mag-publish ng impormasyon sa Internet. Maya-maya, ang isang Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation ay inilabas, na nagpapakilala ng ilang uri ng standardisasyon at mga tuntunin para sa pag-publish ng impormasyon sa Internet ng Pamahalaan ng Russian Federation at mga pederal na ehekutibong awtoridad.

Maya-maya, noong 2012, sa loob ng balangkas ng programa ng Information Society (2011-2020), ang ideya ng pagbuo ng isang "Open Government" ay lumitaw, na batay sa proseso ng pagpapakilala ng mga mekanismo na naglalayong dagdagan ang pagiging bukas ng impormasyon ng sangay ng ehekutibo. Ang mga mekanismo ng pagpapatupad ay kinokontrol ng "Konsepto ng pagiging bukas ng mga pederal na ehekutibong katawan", ayon sa kung saan ang mga awtoridad ay dapat magbigay ng kumpleto at maaasahang impormasyon sa kahilingan ng mga mamamayan, ngunit ang pagpapatupad ng Konsepto mismo ay likas na pagpapayo. Bilang karagdagan, ang pagsubaybay sa pagpapatupad ng Konsepto ay nagaganap hindi ng isang third-party na katawan, ngunit sa loob mismo ng executive body, samakatuwid, maaari nating sabihin na walang sapat, walang interes na mekanismo ng kontrol. Noong 2013, sa pamamagitan ng Decree of the Government of Russia, ang mga pagbabago ay ginawa sa batas na "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan", na naglalayong lumikha ng isang listahan ng pampublikong magagamit na impormasyon na nai-post sa Internet ng mga awtoridad ng estado. , kabilang ang antas ng rehiyon) at lokal na pamahalaan , hindi ipinakilala ang panlabas na pagsubaybay.

Sa kabila ng malaking bilang ng mga regulasyon sa pagbibigay at paglalathala ng impormasyon sa Internet, karamihan sa mga administrasyon ng rehiyon ay bumubuo ng kanilang sariling pamantayan, na ginagawang batayan ang "Mga rekomendasyong pamamaraan para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo at mekanismo ng bukas na pamahalaan sa nasasakupan. entity ng Russian Federation" at ang pag-unlad ng mga kalapit na rehiyon.

2.2 Regulasyon ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa pambatasan (kinatawan).

Ang isyu ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa pambatasan ay partikular na nauugnay sa pagtingin sa mismong katangian ng kapangyarihang ito. Ang pagkakaroon ng impormasyon ay nagiging salik sa pagiging lehitimo ng inihalal na pamahalaan at pagtitiwala dito. Ito ay pinaniniwalaan na ang lehislatura ay interesado sa isang mataas na antas ng pagiging bukas ng impormasyon nito para sa ilang mga kadahilanan:

1) Ang pangunahing tungkulin nito ay gawaing pambatasan sa mga lugar na nakakaapekto sa lahat ng mamamayan;

2) Ang pangunahing tampok nito ay popular na representasyon, ito ay gumaganap bilang isang hanay ng mga opinyon ng lipunan sa ilang mga isyu;

3) Ay pampublikong institusyon mga awtoridad, bukas sa talakayan o paggawa ng desisyon ng mga awtoridad;

4) Regular na muling nahalal, bilang isang resulta kung saan ito ay nagiging kinakailangan upang mapanatili ang tiwala ng publiko upang muling mahalal. Grigorenko N. I., Minaeva L. V. Patakaran sa komunikasyon ng mga awtoridad sa pambatasan ng rehiyon // Pam-publikong administrasyon. Electronic Bulletin. - 2014. - hindi. 42. - S. 211-212.

Gayunpaman, bilang karagdagan sa panlabas na kontrol, mayroon ding panloob na kontrol. Kaya, sa antas ng pederal, ang paglitaw ng "mga bukas na parlyamento" ay nagpapahiwatig, bilang karagdagan sa paggamit ng listahan mula sa Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan", ang mga panloob na Regulasyon ay ipinakilala din, na kung saan nagpapahiwatig ng paglalathala ng mga opisyal na resulta ng pagboto ng bawat kinatawan sa Internet, pati na rin ang data sa pagdalo sa mga sesyon ng plenaryo.

Sa antas ng rehiyon, bilang karagdagan sa mga batas na nakakaapekto sa paglalathala ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad, ang mga Parliament ay lumikha ng kanilang sariling mga regulasyon, na nagrereseta sa mga kategorya ng impormasyong inilathala sa mga opisyal na website sa Internet.

2.3 Regulasyon ng pagiging bukas ng impormasyon hudikatura mga awtoridad

Ang prinsipyo ng publisidad ay mahalaga sa hudikatura, dahil tinitiyak nito ang transparency, pananagutan at pagiging lehitimo nito. Ang paglalathala ng impormasyon tungkol sa gawain ng mga korte sa pamamagitan ng paggamit ng Internet ay kinokontrol sa loob ng balangkas ng Federal Target Program "Development sistemang panghukuman Russia" para sa 2007 - 2012 at Federal Law N 262 "Sa pagbibigay ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga korte sa Russian Federation".

2.4 Mga salik ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa rehiyon sa Russia

Sinusuri ng kabanatang ito ang mga pampublikong awtoridad sa rehiyon at naglalahad ng isang pagtatangka upang masuri ang dami ng mga hypotheses tungkol sa mga salik sa pagbuo ng pagiging bukas ng impormasyon. Ang ganitong pagsusuri ay may ilang mga dahilan para sa pagkakaroon nito. una, antas ng rehiyon nagpapakita ng 83 kaso (lahat ng mga rehiyon ng Russia, maliban sa Republic of Crimea at Sevastopol) upang subukan ang mga hypotheses. Pangalawa, sa kabila ng katotohanan na ayon sa programang "Information Society (2011-2020)" ang mga pampublikong awtoridad ay kinakailangang magkaroon ng mga opisyal na website at mag-publish ng impormasyon tungkol sa kanilang mga aktibidad sa kanila, ang kanilang antas ng pag-unlad ay hindi homogenous.

Kaya, ang lahat ay tumuturo sa maramihang mga kadahilanan ng pagiging bukas ng impormasyon ng mga pampublikong awtoridad sa mga rehiyon ng Russia, na sa pangkalahatan ay umaangkop sa mga hypotheses ng pag-aaral. Ang pagkakakilanlan ng pangunahing salik o kanilang grupo ay posible sa pamamagitan ng quantitative statistical method: correlation analysis at multiple linear regression.

Gumagamit ang pag-aaral ng tatlong umaasang variable (tingnan ang Talahanayan 2.1): "pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa ehekutibo ng rehiyon", "pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa pambatasan ng rehiyon", at "pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa hudisyal na rehiyon". Ang mga variable ay pinapatakbo namin sa pamamagitan ng mga resulta ng pagsubaybay sa proyekto ng Infometer para sa 2015-2016. (Ang pagsubaybay sa pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa hudisyal ng rehiyon sa 2016 ay hindi pa naisasagawa).

Talahanayan 2.1. Pag-aralan ang mga dependent variable

	Pangalan ng variable	Tagapagpahiwatig	Pagsukat	Pinanggalingan ng Datos
	Ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa ehekutibo ng rehiyon			Project "Infometer"
	Ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga panrehiyong lehislatibong katawan			Project "Infometer"
	Ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad sa hudisyal ng rehiyon			Project "Infometer"

Ang mga independiyenteng variable (tingnan ang Talahanayan 2.2) ay tumutugma sa mga hypotheses na aming iniharap batay sa mga teoryang isinasaalang-alang tungkol sa proseso ng pag-ampon ng pagbabago, gayundin ang literatura sa paksa. Sa aming opinyon, ang pagiging bukas ng impormasyon ay naiimpluwensyahan ng panlabas at panloob. Sa ilalim ng panlabas na mga kadahilanan, ang ibig sabihin namin ay panlabas na impluwensya - ang sentro at kalapit na mga rehiyon, panloob na mga kadahilanan - ang laki ng burukrasya, ang pampulitikang rehimen ng rehiyon at probisyon ng mapagkukunan. Sa ilalim ng impluwensya ng sentro, ang ibig naming sabihin ay suportang pinansyal sa mga rehiyon (interbudgetary transfers). Sa ilalim ng impluwensya ng mga kalapit na rehiyon - ang katotohanan ng pagkakaroon ng isang website na may mataas na pagiging bukas ng impormasyon. Naniniwala si J. Walker na ang mga opisyal ng gobyerno, kapag gumagawa ng anumang pampulitikang desisyon, ay laging umaasa sa karanasan ng pinakamalapit na teritoryo - mga lungsod, rehiyon, bansa. K. June at K. Ware ay dumating sa isang katulad na konklusyon, na, bilang isang resulta ng pag-aaral, natagpuan na ang mga munisipalidad ng mga kalapit na lungsod ay nagpasimula ng mga makabagong hakbangin tungkol sa mga opisyal na website sa Internet sa parehong paraan.

Bilang karagdagan, naniniwala kami na kung mas mataas ang proporsyon ng mga opisyal, mas mababa ang antas ng pagiging bukas ng impormasyon.

Ang pagpapalagay na ito ay dahil sa ang katunayan na ang mas malaki ang sukat ng organisasyon, mas mahirap na ipakilala ang isang pagbabago at mas maraming gastos ang prosesong ito.

Isinasaalang-alang din namin ang naturang kadahilanan bilang "demokratikong kalikasan ng rehiyon" sa view ng katotohanan na ang tagapagpahiwatig na ito ay nagpapakilala sa posibilidad ng bukas na talakayan at paglahok ng mga aktor upang ipakilala ang pagbabago.

Sa ilalim ng mga teknikal na mapagkukunan ng rehiyon, ang ibig naming sabihin ay ang mga determinant na sa isang paraan o iba ay nakaimpluwensya sa pagiging bukas ng impormasyon. Sa pag-aaral na ito, isinasaalang-alang namin ang isang kadahilanan tulad ng tagal ng pagkakaroon ng isang website ng isang pampublikong awtoridad, batay sa pag-aakalang ang isang mataas na antas ng pagiging bukas ng impormasyon ay bunga ng unti-unting hakbang na ebolusyon ng isang website.

Sinusuri ang mga hypotheses ng pananaliksik sa pamamagitan ng paraan ng pagsusuri ng ugnayan.

Talahanayan 2.2. Pag-aralan ang mga Independent Variable

Uri ng mga kadahilanan	Grupo ng mga salik	Mga variable			Isang source
Panlabas na mga kadahilanan	Panlabas na impluwensya ng sentro	Interbudget. mga paglilipat	Mga paglilipat sa pagitan ng badyet mula sa pederal na badyet sa mga badyet ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, milyong rubles		Ministri ng Pananalapi ng Russia.
	Ang papel ng isang panlabas na aktor	Antas ng impormasyon pagiging bukas ng mga karatig na rehiyon.	Border na may rehiyon na may antas ng pagiging bukas ng impormasyon sa itaas ng 80%, 1 - oo, 0 - hindi.
Panloob na mga kadahilanan	Istraktura ng organisasyon	Ang laki ng burukrata. kagamitan	Bilang ng mga empleyado ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng pamahalaan sa bawat 10,000 libong tao na nagtatrabaho sa ekonomiya, mga tao,
	Pampulitika mode ng rehiyon

Mga Katulad na Dokumento

Mga ligal na batayan ng pagiging bukas ng impormasyon. Ang pagiging bukas ng impormasyon bilang isang prinsipyo ng aktibidad ng mga awtoridad. Pagsusuri ng istraktura ng mga mapagkukunan ng impormasyon sa mga aktibidad ng Administrasyon ng Azov German National Municipal District ng Omsk Region.

thesis, idinagdag noong 05/13/2017


Legislative (kinatawan) at mga ehekutibong katawan mga awtoridad sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation: konsepto, kapangyarihan, tampok ng mga karapatan. Mas mataas tagapagpaganap paksa ng Russian Federation, mga gawain at pag-andar ng mga aktibidad nito. Ang istraktura ng mga pampublikong awtoridad sa St. Petersburg.

term paper, idinagdag 05/28/2016


Pangkalahatang katangian ng sistema ng mga pampublikong awtoridad sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation at legal na balangkas pagpapaunlad ng pamamahala sa Yamalo-Nenets autonomous na rehiyon. Pamantayan para sa pagsusuri sa pagiging epektibo at modernisasyon ng mga namamahala na katawan ng estado.

term paper, idinagdag noong 10/21/2010


Pagpapasiya ng katayuan ng paksa ng Russian Federation. Pagtatatag pederal na kasunduan mga paksa ng awtoridad ng mga pederal at rehiyonal na awtoridad. Mga palatandaan ng isang republika sa loob ng Russian Federation. Ang mga detalye ng organisasyon ng mga awtoridad ng mga paksa.

term paper, idinagdag noong 08/15/2015


Comparative analysis ng mga Konstitusyon ng Russia at India. Ang sistema ng mga pampublikong awtoridad sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Sistema ng pamahalaan ng mga estado ng India. Lehislatura. Kapangyarihang ehekutibo. Interaksyon ng mga sangay ng kapangyarihan.

control work, idinagdag noong 11/18/2005


Ang konsepto at pag-uuri ng mga ehekutibong awtoridad. Ang sistema, istraktura at pangunahing kapangyarihan ng mga ehekutibong awtoridad. Pangulo, pamahalaan at pangangasiwa ng estado. Organisasyon ng kapangyarihang ehekutibo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

pagsubok, idinagdag noong 11/05/2014


Paglalarawan ng mga mekanismo ng pagbuo ng sistema ng mga katawan ng estado, pambatasan (kinatawan), ehekutibo at hudisyal na kapangyarihan sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Pagsusuri ng mga gastos na kinakailangan para sa pagpapatupad ng mga aktibidad ng mga ligal na katawan.

term paper, idinagdag noong 04/02/2015


Pangkalahatang-ideya teoretikal na aspeto mga aktibidad kinatawan ng mga katawan mga awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang pag-aaral ng kasaysayan ng pag-unlad ng sistema ng organisasyon ng kapangyarihan ng kinatawan sa Republika ng Udmurt. Pagsusuri balangkas ng pambatasan patakarang panrehiyon.

term paper, idinagdag noong 11/23/2015


Ang pag-aaral ng mga prinsipyo at pundasyon ng mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad sa Russian Federation. Mga tampok ng mga aktibidad ng mga awtoridad sa pambatasan at ehekutibo sa mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Mga kapangyarihan ng pinakamataas na opisyal sa mga ehekutibong awtoridad.

term paper, idinagdag noong 02/19/2014


Ang konsepto at pangkalahatang katangian ng mga ehekutibong awtoridad, mga tampok ng kanilang mga aktibidad at paksa. Ang pinakamataas na opisyal, ang kanyang mga pangunahing karapatan at tungkulin. Mga aktibidad sa paggawa ng batas ng mga ehekutibong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation.

BATAS NG ESTADO

V. A. TOMIN

PAGTIYAK NG BUKAS NA IMPORMASYON TUNGKOL SA MGA GAWAIN NG MGA KATAWAN
MGA AWTORIDAD: MGA ISYU SA REGULATORY AT PAGPAPATUPAD

Ang estado ay kumikilos bilang pangunahing regulator ng mga relasyon sa impormasyon, ang tagalikha ng mga dahilan para sa produksyon at pagpapakalat ng impormasyong pampulitika, isa sa mga pangunahing aktwal na may-ari ng materyal na imprastraktura para sa produksyon at pagpapakalat ng impormasyong masa. Ang pagsasakatuparan ng karapatan ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad ay isa sa mga pangunahing garantiya ng prinsipyo ng demokrasya. Mahigit dalawang taon na ang lumipas mula noong pinagtibay ang Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" na may petsang Pebrero 9, 2009 No. 8-FZ. Tandaan mo yan batas na ito ipinatupad noong Enero 1, 2010. Binigyan ng oras ang mga ministri, departamento, lokal na pamahalaan na magpatibay ng mga by-law na kumokontrol sa pagpapalitan ng impormasyon sa lipunan.

Ang batas ay binuo na isinasaalang-alang ang mga probisyon ng Federal Target Program "Electronic Russia (2002-2010)", na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Enero 28, 2002 No. 65. Higit pa sa Doktrina seguridad ng impormasyon ng Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Setyembre 9, 2000 No. Pr-1895, at sa Strategy for the Development of the Information Society sa Russian Federation, na inaprubahan ng Pangulo ng Russian Federation noong Pebrero 7, 2008 No. Pr-212, nabanggit na ang kasalukuyang estado ng mga gawain sa bansa ay nangangailangan ng agarang solusyon sa naturang problema tulad ng pagpapabuti ng regulasyon. legal na balangkas kinokontrol, bukod sa iba pang mga bagay, ang mga mekanismo para sa paggamit ng mga karapatan ng mga mamamayan na makatanggap ng impormasyon at access dito. Kaya, ang pagtiyak ng garantisadong libreng pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon ay itinalaga bilang isa sa pinakamahalagang gawain ng estado.

Ang pangunahing layunin ng Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" ay upang matiyak ang pagiging bukas ng mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan, ang aktibong paggamit ng teknolohiya ng impormasyon, layunin na nagpapaalam sa mga mamamayan ng Russian. Mga istruktura ng Federation at civil society tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan.pamahalaan sa sarili.

Ang Batas na isinasaalang-alang ay nagtatatag ng isang pinag-isang pamamaraan para sa pagkakaloob ng impormasyon ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government sa kanilang mga aktibidad.

Ang mga pangunahing prinsipyo para sa pagsasakatuparan ng karapatan ng mga mamamayan at organisasyon na ma-access ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan ay ang pagiging bukas at pagkakaroon ng impormasyon, ang pagiging maaasahan ng impormasyon, ang pagsunod sa mga karapatan at interes ng mga ikatlong partido kapag nagbibigay ng impormasyon, ang responsibilidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan para sa paglabag sa mga karapatan ng mga gumagamit ng impormasyon para sa pag-access sa impormasyon.

Tinutukoy ng tinukoy na Batas ang mga paraan ng pag-access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government.

Ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan alinsunod sa kahilingan ng gumagamit ay ibinigay tulad ng sa pasalita, at dokumentado, kasama sa form elektronikong dokumento.

Ang kakaiba ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay dito sa unang pagkakataon ang pamamaraan para sa pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan sa elektronikong anyo. Upang maipatupad ang karapatan ng mga mamamayan at organisasyon na makatanggap ng impormasyon sa sa elektronikong pormat mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ang nag-uugnay sa kanilang Sistema ng Impormasyon sa Internet, buksan ang kanilang mga opisyal na website para sa walang limitasyong pag-access, maglaan ng mga e-mail address para sa pagtanggap ng mga kahilingan at pagpapadala ng hiniling na impormasyon.

Tinutukoy ng Batas na ito ang komposisyon ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, na nai-post sa network ng impormasyon at telekomunikasyon na "Internet". Sa batayan na ito, binuo at inaprubahan sa sa tamang panahon mga listahan ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga indibidwal na katawan ng estado, gayundin ng mga lokal na pamahalaan, na nai-post sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon, kabilang ang impormasyon sa Internet at network ng telekomunikasyon.

Ang dalas ng pag-post ng impormasyon sa Internet, pati na rin ang mga paraan at paraan ng pag-post nito, ay direktang itinatag sa mga regulasyong legal na aksyon ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan na nag-aapruba sa mga listahan. Kasabay nito, itinatadhana ng Batas na ang timing ng pag-update ng impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay dapat tiyakin ang pagiging maagap ng pagpapatupad at proteksyon ng mga gumagamit ng impormasyon ng kanilang mga karapatan, kalayaan at lehitimong interes.

Gayunpaman, ang Batas na isinasaalang-alang ay wala pang pagkakatulad sa Russia mga katulad na batas pinagtibay sa maraming estado mga dating republika ANG USSR. Kaya, sa Kyrgyz Republic, mula noong 2006, ang Batas "Sa pag-access sa impormasyong hawak ng mga katawan ng estado at mga lokal na self-government body ng Kyrgyz Republic" ay may bisa.

Ang isang simpleng paghahambing na pagsusuri ng mga batas na ito ay nagpapakita ng labis na "balangkas" ng Pederal na Batas. Halimbawa, sa batas ng Russia ang karapatang dumalo sa mga pagpupulong ng mga katawan ng estado ng kolehiyo ay tinutukoy.

“Ang mga collegial state body at collegiate body ng lokal na self-government ay tumitiyak sa posibilidad ng pagkakaroon ng mga mamamayan ( mga indibidwal), kabilang ang mga kinatawan ng mga organisasyon (mga legal na entity), mga pampublikong asosasyon, mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government, sa kanilang mga pagpupulong, at iba pang mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government - sa mga pagpupulong ng kanilang mga collegiate body.

Ang presensya ng mga taong ito sa mga pagpupulong na ito ay isinasagawa alinsunod sa mga regulasyon ng mga katawan ng estado o iba pang mga regulasyong ligal na aksyon, mga regulasyon ng mga lokal na pamahalaan o iba pang mga batas sa munisipyo.

Ang Batas ng Kyrgyz Republic ay kinokontrol ang mekanismo para sa paggamit ng karapatang ito nang detalyado. Hiwalay, ang karapatang "gumawa ng mga tala, pati na rin ang pagkuha ng mga litrato, audio at video recording" ng pulong ay tinukoy.

Ang isang katulad na "mga puwang" sa Pederal na Batas ay nakikita rin na may kaugnayan sa regulasyon ng iba pang mga paraan ng pagkuha ng impormasyon ng mga mamamayan. Ipinauubaya sa mga katawan ng kapangyarihan ng estado at lokal na sariling pamahalaan ang pagtukoy sa pamamaraan para sa pagkuha ng impormasyon, na nagtatanong sa praktikal na pagpapatupad ng Batas na ito.

Ang mga pangunahing bentahe ng Pederal na Batas na isinasaalang-alang ay kinabibilangan ng detalyadong regulasyon ng pamamaraan para sa paglalagay ng isang awtoridad ng estado o lokal na katawan ng self-government ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad nito sa impormasyon at telecommunication network na "Internet". Tinutukoy ng batas ang konsepto ng "opisyal na website ng isang katawan ng estado o lokal na katawan ng self-government" at tinukoy nang detalyado ang saklaw ng ipinag-uutos na impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na nai-post sa Internet. Ang isa pang bentahe ng Batas na ito ay ang pagtatatag ng karapatan ng mga gumagamit ng impormasyon na gumuhit ng kanilang mga kahilingan sa anyo ng isang "electronic na dokumento" at ipadala ang mga ito sa pamamagitan ng e-mail.

Sa kauna-unahang pagkakataon ay nakasaad ito sa Kautusan legal na kahulugan ang konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" - ang layunin ng regulasyon ng Batas na ito. Ang konseptong ito ay susi, dahil nasa nilalaman nito na ang pagpapasiya ng saklaw ng mga legal na relasyon kung saan ang Pederal na Batas na ito at ang lahat ng mga legal na garantiya sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon na nakasaad dito ay nakasalalay.

Ayon sa talata 1 ng Art. 1 ng nasabing Batas "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay "impormasyon (kabilang ang dokumentado) na nilikha sa loob ng kanilang mga kapangyarihan ng mga katawan ng estado, kanilang mga teritoryal na katawan, mga lokal na pamahalaan o mga organisasyon na nasasakupan ng mga katawan ng estado, mga lokal na pamahalaan (simula dito - - mga subordinate na organisasyon), o natanggap ng mga ipinahiwatig na mga katawan at organisasyon.

Matapos suriin ang kahulugan ng konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" na binuo ng mambabatas, dalawang pangunahing pamantayan ang maaaring makilala kung saan ang impormasyon o mga dokumento ay maaaring nauugnay sa species na ito impormasyon: ang impormasyon ay dapat na likhain mismo ng mga katawan ng estado, kanilang mga teritoryal na katawan, mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado, o dapat itong matanggap ng mga katawan ng estado, kanilang mga teritoryal na katawan, mga organisasyong nasasakupan ng mga katawan ng estado, sa loob ng kanilang mga kapangyarihan.

Sa pag-iisip na ito, maaari nating tapusin na halos anumang impormasyong makukuha ng awtoridad (nilikha mismo nito o natanggap mula sa mga panlabas na mapagkukunan) ay tatawagin bilang "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan". Nangangahulugan ito na ang anumang dokumento na nasa awtoridad sa loob ng awtoridad nito o impormasyon sa iba pang anyo (kabilang ang sa anyo ng video, audio, litrato, atbp.) ay napapailalim sa regulasyon ng Batas na ito. Kasabay nito, may karapatan ang awtoridad na higpitan ang pag-access sa impormasyon

kung ang impormasyong ito tinukoy alinsunod sa pamamaraang itinatag ng pederal na batas sa impormasyong bumubuo ng estado o iba pang lihim na protektado ng batas (Artikulo 5 ng Batas).

Kaya, sa Batas na isinasaalang-alang, ang konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government" ay binibigyang-kahulugan nang napakalawak, na walang alinlangan na nakakatugon sa mga layunin ng paglikha ng pinaka. kanais-nais na mga kondisyon pagtiyak ng access ng mga mamamayan at ibang tao sa impormasyong ito.

Gayunpaman, ang panahon ng aplikasyon ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government" ay nagpakita na may mga problema sa pagbibigay-kahulugan sa konsepto ng "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na sarili. -mga katawan ng pamahalaan" at, nang naaayon, mga problema sa paglalapat ng mga pamantayan ng Pederal na batas na ito sa mga relasyon sa pagkuha ng impormasyon mula sa mga awtoridad. Ang magagamit na mga halimbawa ng hudisyal na kasanayan ay nagpapakita na ang isang medyo makitid na pag-unawa sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan ay nabuo, at ito ay higit na naglilimita sa saklaw ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan”.

Pagpapasiya ng Cassation Board korte Suprema ng Russian Federation na may petsang Pebrero 2, 2010 No. KAS09-672 ay hindi nabago Ang desisyon ng Korte Suprema ng Russian Federation na may petsang Nobyembre 23, 2009 sa kaso No. GKPI09-1460 na tumanggi na masiyahan ang aplikasyon ng mamamayan para sa pagpapawalang-bisa ng mga talata . 23, 24 ng Mga Panuntunan para sa pagpapanatili ng Pinag-isang Rehistro ng Estado ng mga Legal na Entidad at pagbibigay ng impormasyong nakapaloob dito, na inaprubahan ng Dekreto ng Pamahalaan ng Russian Federation noong Hunyo 19, 2002 No. 438, mga talata. 31, 32 ng Mga Panuntunan para sa pagpapanatili ng Unified State Register of Individual Entrepreneurs at pagbibigay ng impormasyong nakapaloob dito, na inaprubahan ng Decree of the Government of the Russian Federation ng Oktubre 16, 2003 No. 630. Ang mga talatang ito ay pinagtatalunan ng aplikante sa korte dahil sa katotohanan na itinatag nila ang obligasyon na magbayad para sa pagbibigay ng impormasyon mula sa mga rehistrong ito tulad ng sa anyo ng papel, at elektroniko sa pamamagitan ng pag-post sa opisyal na website ng Federal Tax Service ng Russian Federation. Ayon sa Aplikante, ang mga pinagtatalunang punto ay salungat sa Art. 8 ng Pederal na Batas "On Information, Information Technologies and Information Protection" na may petsang Hulyo 27, 2006 No. 119-FZ, pati na rin ang Art. 20 ng Pederal na Batas "Sa Pagbibigay ng Access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na Mga Katawan ng Sariling Pamahalaan", na nagtatag na ang impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government na nai-post ng naturang mga katawan sa Internet ay ibinibigay. libre.

Sa Ruling na may petsang Pebrero 2, 2010 No. KAS09-672 Lupon ng Cassation ng Korte Suprema ng Russian Federation itinuro na ang argumento ng aplikante na ang impormasyon na nilalaman sa Unified rehistro ng estado Ang mga legal na entity at ang Unified State Register of Individual Entrepreneurs, na nauugnay sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan na naka-post sa mga network ng impormasyon at telekomunikasyon, ay dapat ibigay nang walang bayad, mali at batay sa maling interpretasyon ng tuntunin ng batas. Nabanggit ng korte na "ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay direktang nauugnay sa kanilang mga aktibidad bilang may-katuturang mga awtoridad, sa partikular, ay nagpapakita ng kanilang istraktura, kapangyarihan, pamamaraan ng pagbuo at iba pang mga aspeto na nauugnay sa kanilang mga aktibidad."

Mula sa pag-aanalisa ng systema st.st. 1, 13 ng Pederal na Batas "Sa Pagtitiyak ng Pag-access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na Mga Lupong Pamahalaan sa Sarili", ang korte ay nagtapos na ang impormasyong nakapaloob sa mga rehistro ng estado na ito ay hindi kabilang sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado.

Ang mga sumusunod na halimbawa ng aplikasyon ng mga korte ng Pederal na Batas "Sa Pagtiyak ng Pag-access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga Katawan ng Estado at Lokal na mga Self-Government Body" ay nagpapahiwatig din. Isinasaalang-alang ng Kuibyshevsky District Court ng St. Petersburg ang isang kaso na isinampa ng isang mamamayan laban sa Office of the Federal Service for Supervision of Consumer Rights Protection and Human Welfare sa St. Petersburg para sa pagkilala mga iligal na desisyon ang huli sa pagtanggi na magbigay, sa kahilingan ng isang mamamayan, ng impormasyon sa numero Sasakyan sa balanse ng katawan na ito, sa numero Pera ginugol sa pag-aayos ng trabaho sa bahay kung saan matatagpuan ang awtoridad na ito, sa pag-install ng mga nakatigil na bakod sa patyo ng ipinahiwatig na bahay, pati na rin sa tiyempo at mga gumaganap ng mga gawaing ito. Tumanggi ang korte na bigyang-kasiyahan ang mga kahilingan ng mamamayan na may kaugnayan sa katotohanan na ang impormasyong hiniling niya ay hindi nalalapat sa "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan" sa kahulugan na inilatag ng mambabatas sa Pederal na Batas " Sa Pagbibigay ng Access sa Impormasyon sa Mga Aktibidad ng mga katawan ng Estado at mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan. Ang konklusyon na ito ng korte ay batay sa katotohanan na ang impormasyong hiniling ng aplikante ay "tumutukoy sa aktibidad sa ekonomiya taong may kinalaman at hindi nauugnay sa mga direktang kapangyarihan nito, ang pagpapatupad ng mga tungkulin at ang katuparan ng mga layunin at layunin para sa pagpapatupad kung saan nabuo ang partikular na katawan ng estado na ito.

Itinuring ng Oktyabrsky District Court ng St. Petersburg ang kaso sa aplikasyon ng mga mamamayan na kilalanin bilang ilegal ang pagtanggi na magbigay ng impormasyon sa kanilang kahilingan, na ipinadala sa mga katawan ng sistema ng Ministri ng Russian Federation para sa pagtatanggol sibil, mga emergency at pag-aalis ng mga kahihinatnan mga natural na Kalamidad at nauugnay sa pagkakaloob ng mga aplikante ng mga kopya ng mga partikular na dokumento na nagreresulta mula sa mga pag-audit sa pagsunod kaligtasan ng sunog sa isa sa mga institusyong pang-edukasyon ng St. Petersburg (mga kopya ng mga kilos ng inspeksyon, mga utos na alisin ang mga paglabag, mga desisyon sa pagdadala sa responsibilidad ng administratibo at iba pang mga dokumento). Tinanggihan ng korte ang mga paghahabol ng mga aplikante na may kaugnayan sa katotohanan na ang impormasyon na hiniling ng mga aplikante ay hindi nauugnay sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga awtoridad na ang mga aksyon ay inaapela, sa kahulugan na tinukoy ng mga pamantayan ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at lokal na pamahalaan", dahil ang hiniling na mga dokumento ay inisyu na may kaugnayan sa "isang tiyak na tao at may indibidwal na kalikasan."

Ang interpretasyon ng terminong "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government", na itinakda sa mga halimbawa sa itaas, na ibinigay ng mga korte sa mga nauna sa itaas ng hudisyal na kasanayan, ay hindi ganap na tumutugma sa literal na kahulugan ng konseptong ito na nagmula sa batas.

Ang literal na interpretasyon ng konsepto ng "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng publiko

mga katawan at katawan ng lokal na sariling pamahalaan” ay ginagawang posible na isama sa kategoryang ito ang anumang impormasyon at mga dokumento na nasa pag-aari ng mga awtoridad, anuman ang kalikasan at nilalaman ng mga impormasyon at dokumentong ito. Sa pag-iisip na ito, ang impormasyon tungkol sa mga legal na entity at indibidwal na negosyante na nakapaloob sa Unified State Register of Legal Entities at ang Unified State Register of Individual Entrepreneurs, na pinapanatili mga awtoridad sa buwis, at impormasyon tungkol sa ari-arian sa balanse ng anumang awtoridad at ang mga pondo sa badyet na ginugol ng awtoridad na ito, at mga dokumentong iginuhit ng awtoridad na may kaugnayan sa isang partikular na tao sa kurso ng pagpapatupad ng awtoridad na ito mga hakbang sa pagkontrol ay "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government", dahil tumutugma sila sa dalawang itinatag sa talata 1 ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" na pamantayan: ang impormasyong ito ay nilikha ng isang katawan ng gobyerno sa loob ng mga kapangyarihan nito o natanggap ng katawan na ito sa loob din ng mga kapangyarihan nito. Kasabay nito, tulad ng nabanggit na, ang mismong kalikasan ng impormasyon (ang pagkakaroon nito ng impormasyon tungkol sa isang partikular na indibidwal o legal na nilalang, tungkol sa mga aspeto ng ekonomiya ng paggana ng isang katawan ng gobyerno, atbp.) ay hindi nakakaapekto sa kaugnayan. ng naturang impormasyon sa kategoryang "impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan at awtoridad ng estado", dahil ang kahulugan ng pambatasan ng konsepto na nilalaman sa talata 1 ng Art. 1 ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng pag-access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay hindi ginagawa ang pagtatalaga ng impormasyon o mga dokumento sa ganitong uri ng impormasyon na nakasalalay sa likas at nilalaman ng impormasyong ito (mga dokumento).

Kaya, maaari itong maging concluded na ang natitiklop pagsasanay sa arbitrage aplikasyon ng Pederal na Batas "Sa pagtiyak ng access sa impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan" ay batay sa isang maling interpretasyon ng terminong "impormasyon sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado at mga lokal na pamahalaan". Bilang resulta, ang malaking halaga ng impormasyong hawak ng mga awtoridad at may kahalagahan sa lipunan ay hindi kasama sa saklaw ng regulasyon ng Batas na ito. Ang nasabing probisyon ay hindi nagpapahintulot na ganap na matiyak ang mga karapatan ng mga mamamayan na ma-access ang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng pamahalaan, at samakatuwid ay hindi pinapayagan ang pagkamit ng pangunahing layunin ng Batas - upang matiyak ang pananagutan ng mga katawan ng pamahalaan sa lipunan.

Sa konklusyon, tinukoy namin ang mga pangunahing gawain na kinakaharap ng mga awtoridad ng estado at lokal na pamahalaan, ang solusyon kung saan ay magpapalawak ng mga posibilidad ng malayuang pag-access ng mga mamamayan sa impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga katawan ng estado batay sa paggamit ng mga modernong teknolohiya ng impormasyon at komunikasyon:
1) pagbuo ng mga website ng departamento sa Internet, pagkakumpleto at pagiging maagap ng paglalagay ng may-katuturang impormasyon sa kanila, kadalian ng paggamit, pati na rin ang pag-access sa pamamagitan ng mga ito sa data na nilalaman sa mga sistema ng impormasyon ng departamento;
2) pagbuo ng isang imprastraktura ng pampublikong pag-access sa impormasyon na nai-post sa Internet tungkol sa mga aktibidad ng mga pampublikong awtoridad at serbisyong pampubliko na ibinibigay sa mga organisasyon at mamamayan;
3) pagpapakilala sa pagsasagawa ng mga aktibidad ng mga departamento ng mga sentro para sa pagproseso ng mga tawag sa telepono mula sa mga mamamayan;
4) paglikha pinag-isang sistema impormasyon at sangguniang suporta ng mga mamamayan sa pagkakaloob ng mga pampublikong serbisyo at pakikipag-ugnayan ng mga mamamayan sa mga ahensya ng gobyerno.

Upang ang mga mamamayan ay talagang makilahok sa pamamahala, dapat silang magkaroon ng kinakailangang impormasyon.

Ang pagiging bukas ng pamamahala ay isang konsepto na pinagsasama-sama ang mga pangunahing prinsipyo ng pagiging bukas ng mga ehekutibong awtoridad, ang mga gawain at mekanismo para sa kanilang pagpapatupad at naglalaman ng isang sistema ng mga estratehikong patnubay sa pagtiyak ng transparency, pananagutan at pananagutan ng gobyerno sa lipunang sibil, ang pagbuo ng isang diyalogo. sa pagitan ng mga awtoridad at mamamayan, mga pampublikong asosasyon at mga negosyante.

Napag-usapan na natin ang pangangailangang mag-post ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga ahensya ng gobyerno sa mga website ng departamento (Federal Law No. 8-FZ). Ang susunod na hakbang ay ang pagpapakilala ng konsepto ng bukas na pamamahala. Noong 2014, itinatag ng Gobyerno ng Russian Federation ang Openness Standard (Larawan 10.3) ng mga federal executive authority (FOIV).

kanin. 10.3.

Ang pamantayan ay sapilitan para sa pagpapatupad ng mga pederal na ahensya. Ito ay dinisenyo upang mapataas ang pagiging bukas ng impormasyon ng mga awtoridad; kanilang pananagutan; pagpapalawak ng mga pagkakataon para sa pakikilahok ng publiko sa pagbuo at pagsusuri ng mga desisyong ginawa; pagbuo ng mga mekanismo ng pampublikong kontrol.

Ang konsepto ng pagiging bukas ay binuo ng Expert Council at inaprubahan ng gobyerno. Inilalarawan nito ang mga pangunahing prinsipyo at mekanismo ng pagiging bukas.

Mga prinsipyo ng pagiging bukas:

• pagiging bukas ng impormasyon - napapanahong pagkakaloob ng bukas, magagamit sa publiko at maaasahang impormasyon tungkol sa mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad;
• pagkakaunawaan - pagtatanghal ng mga layunin, layunin, plano at resulta ng mga aktibidad ng mga pederal na ehekutibong awtoridad sa isang anyo na nagsisiguro sa pang-unawa ng impormasyon ng lipunan;
• paglahok - tinitiyak ang posibilidad ng pakikilahok ng mga mamamayan, negosyo, pampublikong asosasyon sa pagbuo at pagpapatupad ng mga desisyon sa pamamahala;
• pananagutan - ang pagkakaloob ng impormasyon ng mga katawan ng estado sa kanilang mga aktibidad, na isinasaalang-alang ang mga kahilingan at priyoridad ng lipunang sibil.

Kabilang sa mga itinatag mga mekanismo ng pagiging bukas iugnay:

• magtrabaho kasama ang mga reference (target) na grupo;
• pagpapatibay ng mga plano ng aksyon at taunang pampublikong deklarasyon ng mga layunin at layunin;
• pag-post ng impormasyon tungkol sa mga aktibidad, kabilang ang sa website ng departamento;
• pampublikong pag-uulat;
• malaya kadalubhasaan laban sa katiwalian at pampublikong pagsubaybay;
• tinitiyak ang kalinawan ng legal na regulasyon;
• gumana sa bukas na data;
• pakikipag-ugnayan pampublikong konseho;
• pakikipag-ugnayan sa media;
• magtrabaho kasama ang mga apela ng mga mamamayan at pampublikong asosasyon.

Ang gawaing ito ay dapat isagawa sa bawat pederal na ahensya.

Ang Mga Alituntunin para sa pagpapatupad ng mga prinsipyo ng pagiging bukas ay nagpapakita ng nilalaman ng bawat mekanismo. Kaugnay nito, ang Pamamaraan ng Pagsubaybay at Pagsusuri ay naglalayong pag-aralan ang mga resulta ng pagpapatupad ng mga prinsipyong ito (Larawan 10.4).

Ang pagsusuri sa sarili ay isinasagawa sa mga pederal na ehekutibong awtoridad para sa bawat isa sa mga mekanismo ng pagiging bukas, at ang lahat ng mga tagapagpahiwatig ay sinusuri sa pamamagitan ng katotohanan ng pagkakaroon o kawalan ng isang halaga. Sinusuri ng mga eksperto ang pagiging epektibo ng mga mekanismo ng pagiging bukas sa isang 10-puntong sukat, na isinasaalang-alang ang mga pamantayan tulad ng:

• oryentasyon ng gawain ng departamento patungo sa huling mamimili (mga grupo ng sanggunian, mamamayan, pampublikong asosasyon);
• paglahok ng ekspertong komunidad at mga pampublikong asosasyon;
• transparency ng gawain ng mga pederal na ehekutibong awtoridad.

kanin. 10.4.

Ang pagsubaybay sa pagiging bukas ay isinasagawa ng Komisyon ng Pamahalaan taun-taon, simula 2014.

Batay sa natanggap na datos, mga indeks ng pagiging bukas:

• pribadong index nagpapakita ng antas ng pagiging bukas para sa isang tiyak na parameter;
• pinagsama-samang index sumasalamin sa pananaw ng pagiging bukas ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ng target na madla nito;
• kumplikadong index ang pagiging bukas ay sumasalamin sa pangkalahatang antas ng pagiging bukas ng mga pederal na ehekutibong awtoridad.

Batay sa kumplikadong index, ang rating ng pagiging bukas ng mga pederal na ehekutibong awtoridad ay nilikha, ang mga pinuno nito ay ang Ministry of Defense, ang Ministry of Emergency Situations at ang Ministry of Economic Development ng Russia, at ang Minkavkaz, Rosavtodor at ang Bailiff Service ay kinikilala bilang hindi bababa sa bukas na mga ahensya.

• Dekreto ng Gobyerno ng Russian Federation ng Enero 30, 2014 No. 93-r "Sa Pag-apruba ng Konsepto ng Pagkabukas ng mga Federal Executive Authority".