· До виконавчої влади
· До законодавчої влади
· До судової влади
· Ні до якої
286. На яких територіях здійснюється місцеве самоврядування:
· у міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій
· У населених пунктах, де немає територіально-адміністративного поділу
· у всіх населених пунктах з чисельністю до 10 тисяч жителів
· у населених пунктах з чисельністю до 5 тисяч жителів
287. Відповідно до Конституції Російської Федераціїдержавну владу в Російській Федерації здійснюють:
· Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації
· Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації
· Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації, органи місцевого самоврядування
· Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума)
288. Основною функцією якого відомства є захист та забезпечення стійкості рубля:
· Центрального банку Російської Федерації
· Уряди Російської Федерації
· Міністерства фінансів Російської Федерації
· Міністерство економічного розвитку Російської Федерації
289. Система органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється:
· Російською Федерацією
· Суб'єктами Російської Федерації
290. Передача повноважень федеральних органів виконавчої влади органам виконавчої суб'єктів Російської Федерації:
· Допускається за договорами між Головою Урядом Російської Федерації та главами суб'єктів Російської Федерації, якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації та федеральним законам
· Допускається за умови, якщо органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації передадуть частину своїх повноважень федеральним органам виконавчої влади
· Допускається, якщо передається частина повноважень федеральних органів виконавчої влади за згодою з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і якщо це не суперечить Конституції Російської Федерації та федеральним законам
· Не допускається
Як підпорядковані один одному нижчеперелічені державні органи?
· Органи виконавчої влади підпорядковані органам законодавчої влади
· Органи судової влади підпорядковані органам законодавчої влади
· Органи виконавчої влади підпорядковані органам судової влади
· Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні
Скільки суб'єктів у складі Російської Федерації?
293. Суб'єктом Російської Федерації не є:
· автономний округ
· область
· Місто федерального значення
Який із суб'єктів Російської Федерації має пріоритет у взаємовідносинах з федеральними державними органами?
· Республіка
· область
· автономний округ
· всі перераховані суб'єкти рівноправні
Чим визначається статус республіки, що входить до складу Російської Федерації?
· Конституцією Російської Федерації та федеральним законом про республіку
· Конституцією Російської Федерації та конституцією республіки
· Конституцією Російської Федерації та статутом республіки
Як визначається статус краю, що входить до складу Російської Федерації?
· Конституцією Російської Федерації
· Конституцією Російської Федерації та федеральним законом про край
· Конституцією Російської Федерації та конституцією краю
· Конституцією Російської Федерації та статутом краю
297. Встановлювати свої державні мови поряд з російською мовою як державною мовою Російської Федерації вправі:
· республіки Російської Федерації
· Всі суб'єкти Російської Федерації
· Суб'єкти Російської Федерації, що мають у своєму складі етнічну більшість, що є носієм іншої (не російської) мови
· Не має права жоден суб'єкт Російської Федерації
298. Питання про освіту у складі Російської Федерації нового суб'єкта вирішується:
· на референдумі зацікавлених суб'єктів Російської Федерації за погодженням із Президентом Російської Федерації
· Президентом Російської Федерації
· Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
· Законодавчими (представницькими) органами державної влади зацікавлених суб'єктів Російської Федерації
299. Відповідно до Конституції України межі між суб'єктами Російської Федерації:
· Можуть бути змінені за згодою одного із суб'єктів Російської Федерації
· можуть бути змінені за взаємною згодою відповідних суб'єктів Російської Федерації
· Можуть бути змінені за рішенням Російської Федерації
· Не можуть бути змінені
300. Відповідно до Конституції Російської Федерації державну владу в суб'єктах Російської Федерації здійснюють:
· утворювані суб'єктами Російської Федерації органи державної влади
· федеральні органидержавної влади
· органи місцевого самоврядування
· Утворювані суб'єктами Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування
301. Структура виконавчих органів структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації формується:
· Президентом Російської Федерації
· Урядом Російської Федерації
· Федеральним Зборами
· найвищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації
302. Відповідно до Конституції Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації видаються:
· федеральні закони та прийняті відповідно до них закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації
· Федеральні закони
· Федеральні конституційні закони та федеральні закони
· Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації
303. Відповідно до Конституції Російської Федерації статут краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу приймається:
· Населенням відповідного суб'єкта Російської Федерації на референдумі
· Виконавчим органом відповідного суб'єкта Російської Федерації
· законодавчим (представницьким) органом відповідного суб'єкта Російської Федерації
· Президентом Російської Федерації
304. Створення системи судових та правоохоронних органів спрямоване на:
· Виконання силових функцій держави
· забезпечення дотримання та захисту прав і свобод людини
· Врегулювання спірних питань
· Забезпечення змагальності судового процесу
305. Відповідно до Конституції Російської Федерації правосуддя в Російській Федерації здійснюється:
· Судом та правоохоронними органами
· тільки судом
· судом та створюваними відповідно до закону позасудовими органами
306. Який орган є найвищим судовим органом щодо вирішення економічних спорів:
· Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації
· Верховний Суд Російської Федерації
· Конституційний Суд Російської Федерації
· Економічні суперечки вирішуються міжнародними судами
307. Відповідно до Конституції Російської Федерації судді:
· підпорядковуються лише Конституції Російської Федерації та федеральному закону
· підкоряються розділі Верховного СудуРосійської Федерації
· підкоряються суддям вищих судів
· Підкоряються Президенту Російської Федерації
У кожному регіоні Росії, у кожній області, місті, селі є місцеве самоврядування. Це місцева влада, Непідзвітна державі, яка існує для поліпшення життя народу і їм обирається. Органи місцевої влади поділені на виконавчо-організаційні та представницькі (законодавчі).
Органи місцевого самоврядування є в кожному регіоні, області, місті, селі і т. д. Вони не є державними, але також мають владу та повноваження. Можна сказати, що всі питання управління певною одиницею країни лягають на плечі місцевої влади. Звичайно, органи місцевого самоврядування підкоряються всім державним законамта Конституції.
Проте вони мають право на власний розсуд вводити закони конкретного регіону.
Зрозуміло, що місцеві депутати чи голови адміністрацій стоять незрівнянно ближче до народу, ніж Держдума та президент. Благополуччя мешканців кожного населеного пункту залежить від місцевої влади. Тому важливо розбиратися у влаштуванні системи місцевого самоврядування, знати, які у ній існують органи, щоб мати уявлення, куди звернутися.
Місцеві органи вирішують питання благоустрою міських територій. Навіть за асфальт у дворі будинку відповідає муніципалітет, тоді як за стан будинку відповідає керуюча компанія. Запитань, які громадяни хотіли б поставити місцевим управлінцям, справді буває дуже багато.
Якими органами представлено місцеве самоврядування
У кожному муніципальному освіті місцева влада обов'язково включає такі органи:
1) представницький орган (міська дума), що з депутатів, яких обирає народ;
2) глава муніципальної освіти(вища посадова особа, яку обирає народ);
3) виконавчо-розпорядчий орган (місцева адміністрація), виконує розпорядження голови адміністрації та державної влади;
4) можлива наявність інших місцевих органів, якщо про це йдеться у статуті муніципального освіти.
Глави думи та адміністрації є посадовими особами місцевого самоврядування. Вони мають повноваження приймати рішення у тому, як буде організована діяльність кожного такого органу, управляючого муніципалітетом. Міська дума формується із депутатів, за яких на виборах голосує місцеве населення. Таким чином, воно безпосередньо вирішує, кому довірити благополуччя свого життя.
За що відповідальний представницький орган (дума) влади
Найважливіше, що потрібно знати про цей орган - його робота контролюється самим населенням, перед населенням він повинен звітувати про свою діяльність. Цим місцева дума відрізняється від Державної, яка підзвітна уряду Росії.
Міська дума займається розподілом місцевого бюджету, а також приймає рішення щодо його розміру. При цьому дума повинна керуватися тим міркуванням, що місцевий бюджет не може бути нижчим за мінімальний, встановлений державою, але і при занадто завищеній планці суми можуть виникнути труднощі. Дума вирішує, які будуть муніципальні підприємства, скільки грошей вони братимуть за послуги. Повний перелік повноважень місцевого представницького органуу кожному конкретному муніципалітеті буде свій.
Представницький орган керує життям поселення, спираючись на місцевий статут. У кожному муніципальному освіті Росії є свій статут, у якому прописані основні закони та порядок місцевого самоврядування. До цього головного документа регіону можуть вноситись зміни, що стосуються навіть самої структури органів. Структура органів може бути змінена, якщо таке рішення ухвалить міська дума. Прописаний у статуті та може змінюватись і термін повноважень місцевих органів влади. Вступити в силу таке рішення може лише з нового скликання муніципальної думи.
Що робить місцева адміністрація
Місцевий виконавчо-розпорядчий орган (адміністрація) формує її голова. Його завданням, насамперед, стає контролю над дотриманням у муніципальному освіті законів РФ і законів вищих органів суб'єкта країни, якого належить (наприклад, місто має підпорядковуватися загальним для області законом, затвердженим обласною владою).
Голова відповідальний за якісне виконання тих повноважень, які у муніципалітет делегувала держава. Він організовує роботу адміністрації, веде статистику підвідомчого регіону, зустрічається у приймальні години з населенням та багато іншого.
Приклади органів місцевого самоврядування
У різних містах РФ органи місцевого самоврядування, зберігаючи загалом однакову структуру, часом мають різні назви. Тому місцевим жителям важко визначити, що є що. Спробуймо розібратися на конкретні прикладидеяких міст. Візьмемо, скажімо, Нижній Новгород. Тут місцева влада вирішила не винаходити велосипед, тому представницький орган у давньоруському місті називається Міська дума, а виконавчо-розпорядчий – Адміністрація Нижнього Новгорода.
В іншому місті з давньою історією, Ярославлі, відзначилися більшою оригінальністю. Представницький орган назвали муніципалітетом. Тобто городянин, намагаючись знайти міську думу, може не здогадатися, що ярославські депутати засідають у Муніципалітеті. Взагалі це слово є синонімом визначення «муніципальне освіту».
Принципи місцевого самоврядування
Якщо місцеве самоврядування так самостійно, має свій статут, який здатний зазнавати змін, то що становить загальні та єдині засади для самоврядування у всій країні? Виявляється наявність загальних принципів.
Принципи ці закріплені у Конституції і є базисом місцевого самоврядування. Принципи організації місцевого самоврядування докладно нами розглядаються в окремій статті.
Місцеве самоврядування — це гарантована конституцією організація та діяльність громадян щодо вирішення питань місцевого значення.
Органи місцевого самоврядування - структура та повноваження
Поняття основ місцевого самоврядування.
Основи місцевого самоврядування - це сукупність економічних, соціальних та правових умов для діяльності місцевого самоврядування та реалізації права громадян у сфері вирішення питань місцевого значення.
Економічні основи місцевого самоврядування – це сукупність норм права, які закріплюють та регулюють громадські відносини, у сфері фінансового та бюджетного плануванняу діяльності з вирішення питань місцевого значення.
Соціальні основи місцевого самоврядування - це сукупність норм права, що закріплюють та регулюють суспільні відносини у сфері соціального забезпеченнянаселення муніципальних утворень.
— загальновизнані принципи та норми міжнародного права
- міжнародні договори Російської Федерації
- Конституція РФ
- Федеральні конституційні закони
- Федеральні закони
- Підзаконні нормативні правові акти
- Конституції (статути) суб'єктів РФ
- Закони суб'єктів РФ
- Статути муніципальних утворень
- Рішення, прийняті на місцевих референдумах і сходах громадян
Організаційна основа місцевого самоврядування — це сукупність норм права, які закріплюють та регулюють суспільні відносини у сфері реалізації прав громадян на місцеве самоврядування.
3. Правові основимісцевого самоврядування.
Правові основи місцевого самоврядування - це сукупність норм права, які здійснюють юридичну регламентацію питанням місцевого самоврядування.
Правову основу місцевого самоврядування становлять:
— Загальновизнані принципи та норми міжнародного права
Частина 4 статті 15 Конституції РФ закріплює те, що загальновизнані принципи та норми міжнародного права є складовою правової системиРФ.
- Міжнародні договори Російської Федерації
До міжнародним договорамРосійської Федерації у сфері місцевого самоврядування можна зарахувати Європейську хартію місцевого самоврядування, Декларацію про принципи місцевого самоврядування.
- Конституція РФ
Регулювання питань місцевого самоврядування присвячені норми права, описані в таких статтях, як 3,8,9,12,15,18,24,32-33,40-41,43,46,72,130-133.
- Федеральні конституційні закони
- Федеральні закони
Найбільшим документом, що регулює питання у сфері місцевого самоврядування, є ФЗ «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування Російської Федерації».
Також необхідно відзначити ФЗ «Про забезпечення конституційних правгромадян обирати та бути обраними до органів місцевого самоврядування», «Про фінансових засадахмісцевого самоврядування в Російській Федерації», «Про основи муніципальної службив Російській Федерації», «Про основи муніципальної служби в Російській Федерації», «Про державні та муніципальні унітарних підприємствах" і багато інших.
- Підзаконні нормативні правові акти
Насамперед, це укази Президента РФ і постанови Уряду РФ.
- Конституції (статути) суб'єктів РФ
- Закони суб'єктів РФ
- Статути муніципальних утворень
— Рішення, прийняті на місцевих референдумах та сходах громадян
Твої права, виборчиця
I. Що таке місцеве самоврядування як ми, громадяни Російської Федерації, можемо здійснювати своє декларація про місцеве самоврядування
1. Що ж таке місцеве самоврядування та які питання ставляться до питань місцевого значення?
Місцеве самоврядуванняв Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна та під свою відповідальність діяльність населення за рішенням безпосередньо або через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.
У коло питань місцевого значення входять ті, що торкаються проблем безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти. Іншими словами, коло справ, вирішення яких сприяє встановленню на території даного муніципального утворення умов для нормального життя мешканців.
Проблеми, з якими Ви стикаєтеся щодня: незаплановане відключення гарячої та холодної води, незакритий люк перед під'їздом будинку, відсутність дитячого майданчика, тріщина у стіні будинку, гори сміття на вулиці – всі ці та багато інших щоденних питань вирішуються на рівні місцевого самоврядування. Зазвичай, перелік питань місцевого значення наводиться у Статуті муніципального освіти.
Повноваження місцевого самоврядування включають питання, які не віднесені до компетенції державних органів. Місцеве самоврядування у межах своїх повноважень самостійно. Це означає, що з предметів свого ведення органи місцевого самоврядування уповноважені приймати рішення самостійно без огляду на губернатора (глави суб'єкта РФ).
2. Що таке муніципальне освіту?
До складу Російської Федерації входять суб'єкти РФ: республіки, краю, області, міста федерального значення - Москва і Санкт-Петербург, автономна область та автономні округи. Місцеве самоврядування здійснюється на території окремого поселенняміського, сільського кілька поселень, об'єднаних загальною територією, частини поселення. Таким чином, вертикаль влади в Росії включає три ступені: федеральну, суб'єкта РФ і місцеву.
Органи місцевого самоврядування Поняття та структура органів місцевого самоврядування
Однак треба враховувати, що на рівні федерації та суб'єкта РФ здійснюється влада державна, а на рівні муніципального освіти - місцева. Тут є важлива відмінність. Обов'язковими атрибутами муніципальної освіти є муніципальна власність, місцевий бюджет та виборні органи місцевого самоврядування
3. Що таке Статут муніципального освіти? Де можна ознайомитись із текстом Статуту?
Статут - це місцева Конституція, найважливіша умова створення та функціонування муніципального освіти. Статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. А приймають його представницькі органи місцевого самоврядування чи населення безпосередньо.
Зі Статутом муніципальної освіти можна ознайомитись у будь-якій міській чи районній бібліотеці, представницькому органі місцевого самоврядування (Міській Раді, районній Раді). А ознайомитися з ним просто необхідно, якщо Вам небайдужі Ваші права та свободи.
4. Що таке органи місцевого самоврядування?
Органи місцевого самоврядування — виборні та інші органи, наділені повноваженнями вирішення питань місцевого значення (див. п. 1) Вони входять у систему органів структурі державної влади.
Представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення і приймати від його імені рішення, що діють на території муніципального освіти.
Так, у місті Піонерському представницький орган місцевого самоврядування - міська Рада, очолюваний головою місцевого самоврядування (мером) і що складається з 9 депутатів, у муніципальній освіті "Гур'ївський район" - районна Рада депутатів, до якої входить 19 депутатів.
5. Для чого дано право на місцеве самоврядування та як його можна реалізувати?
Конституцією РФ у статтею 3 встановлено, що єдиним джерелом влади є багатонаціональний народ Росії. Цю владу народ може здійснювати безпосередньо або через органи державної влади або органи місцевого самоврядування. Тобто, якщо народ наділений владними повноваженнями, їх обов'язково треба реалізовувати, якщо, звісно, народ зацікавлений у цьому, щоб його права неухильно дотримувалися всіх рівнях.
У законодавстві Російської Федерації виділяються два способи реалізації права громадян на місцеве самоврядування.
Перший- Охоплює форми прямого волевиявлення, до яких відносяться:
— участь у виборах органів місцевого самоврядування та посадових осіб- Глави адміністрації, мера;
- участь громадян у місцевих референдумах;
- участь громадян у зборах (сходах) громадян;
- звернення громадян до органів місцевого самоврядування;
- самоорганізація громадян шляхом використання форм територіального громадського самоврядування;
- Інші форми, передбачені законамиКалінінградської області (народна правотворча ініціатива, мітинги, опитування громадян та ін.).
Другий спосібреалізації права громадян місцеве самоврядування — це опосередковане участь — через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Ці органи зобов'язані враховувати громадську думку, узагальнювати пропозиції та скарги громадян, давати відповіді на звернення громадян, проводити зустрічі з громадськістю, виступати зі звітами. Якщо органи місцевого самоврядування ігнорують ці обов'язки, то може бути поставлене питання про втрату довіри депутатам, голові адміністрації (меру), про відкликання, про адміністративну, дисциплінарну відповідальність.
6. Навіщо потрібні представницькі органи місцевого самоврядування і що вони роблять?
Якщо не вдаватися до юридичні подробиці, то призначення представницького органу можна охарактеризувати таким чином: він реалізує законодавчу ініціативу та приймає рішення з важливих для кожного мешканця поселення питань місцевого значення. Рішення цього органу є обов'язковими для виконання на території всього муніципального освіти. Понад те, представницький орган здійснює контролю над діяльністю інших органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. Саме представницький орган затверджує місцевий бюджет, встановлює місцеві податки та збори, а також пільги щодо них.
7. Хто такий глава муніципального освіти?
Статутом муніципального освіти може бути передбачена посада голови муніципального освіти - виборної посадової особи, очолює діяльність із здійснення місцевого самоврядування біля муніципального освіти.
У Калінінградській області у кожному з 22 муніципальних утворень таку посаду встановлено. Найменування та компетенція глав муніципальних утворень встановлюються статутами.
Так, у місті Піонерському, це голова місцевого самоврядування - мер; у Гуріївському районі – голова району. У статутах цих муніципальних утворень записано, що голова муніципальної освіти є найвищою посадовою особою місцевого самоврядування, він очолює місцевий виконавчий органта здійснює контроль за реалізацією прийнятих представницьким органом рішень.
8. Які питання вирішує голова місцевого самоврядування?
Глава муніципального освіти наділяється власної компетенцією щодо вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципальної освіти.
Глава сприяє представницькому органу, надає інформаційну допомогу депутатам місцевого представницького органу. Більше того, глава наділений законодавчою ініціативою. Він підписує рішення представницького органу. Глава здійснює розробку програм та планів розвитку міста чи району, а також проектів місцевого бюджету. Він також здійснює представницькі функції у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, громадськими об'єднаннями, підприємствами, установами та організаціями, у тому числі зарубіжними.
Голова місцевого самоврядування міста Піонерського здійснює повноваження міської Ради у разі дострокового припиненнядіяльності Ради до першого засідання новообраної міської Ради.
Голова місцевого самоврядування міста Піонерського має право відкладного вето на рішення міської Ради протягом 15 днів з моменту ухвалення рішення. Вето може бути подолано 2/3 голосами обраного складу депутатів міської Ради.
Глава Гур'євського району згідно зі Статутом має широкі повноваження щодо районної Ради депутатів.
Слід зазначити, що посада голови муніципального освіти — одне з ключових у системі місцевого самоврядування. У період реформи місцевого самоврядування необхідний авторитетний виборний керівник, який міг би об'єднати та очолити діяльність із здійснення місцевого самоврядування на території муніципальної освіти.
9. Чи можете Ви контролювати роботу представницького та виконавчого органів місцевого самоврядування?
Відповідно до законодавства, органи місцевого самоврядування підзвітні населенню муніципального освіти. Населення наділяється правом відкликати депутата представницького органу або висловити недовіру до голови освіти. Ці процедури регулюються законами Калінінградської області про відкликання депутатів представницького органу та голови муніципальної освіти. У цих випадках повноваження депутата та голови припиняються достроково.
Ви не увійшли. Будь ласка, увійдіть або зареєструйтесь.
Активні темиТеми без відповідей
Сторінки 1
1Тема від VincentTen2017-03-12 11:43:57
Я чув, що слово ОМСК розшифровується як — Віддалене Місце Посилання Каторжніков. Це правда?
2Відповідь від admin2017-03-12 14:14:17
Наше місто отримало свою назву на ім'я річки Ом, у гирлі якої в 1716 році була закладена фортеця, яка згодом стала містом Омськом.
Подібні "розшифровки" назви міста - це містечковий фольклор, легенда, заснована на тому, що до Києва в XIX столітті посилалися кримінальні та політичні злочинці, також була каторга.
3Відповідь від ДАС2017-03-18 14:20:43
- Звідки: Омськ, вул. Діанова
4Відповідь від StepanTop2017-03-24 12:09:41
admin пише:
- Це містечковий фольклор
Ви правильно помітили, що це фольклор.
Місцеве самоврядування
Вигадують багато що, але не все стає настільки поширеним і популярним у народі.
Я вважаю що це вже типова приказка, що відображає якесь явище життя, даному випадку- Каторжні умови життя в місті Омськ.
5Відповідь від Кіт Матроскін2017-03-27 12:35:53
- Звідки: Омськ, вулиця Маяковського
Ще такі варіанти розшифровки:
6Відповідь від Jeffreygen2017-09-10 10:30:50
ОМСК – місто на річці Ом, а Ом, у свою чергу – це трансцендентальна мантра «Ом».
7Відповідь від alla2017-10-09 16:51:11
Місто названо на честь німецького вченого Ома, Георга Сімона.
Повідомлень 7
Сторінки 1
Щоб надіслати відповідь, ви повинні увійти або зареєструватися
© 2011 – «Погода у Омську» | Наша електронна пошта(E-mail): ur.ksmoadogopliam
Усі права на контент, опубліковані на сайті PogodaOmsk.ru, охороняються відповідно до законодавства Російської Федерації, у тому числі, авторське правоі суміжні права. При повному або частковому використанні матеріалів пряме посилання на сторінку, з якої запозичений матеріал обов'язкова.
Сучасна держава включає кілька рівнів розподілу влади: федеральна, регіональна, місцева. У світлі цього слід зазначити, що муніципальний орган не є представником держави. Багато громадян не підозрюють, що вищезгаданий тип управління передбачає владу виключно народу. Спробуймо поговорити про це докладніше.
Загальні положення про органи місцевого самоврядування
Муніципальні органи) є однією з численних форм здійснення народної влади в Росії. Даний тип організації управління зустрічається на певних територіях, які називаються муніципальними утвореннями. Поняття, своєю чергою, включає структуру міські і сільські поселення. Такими можуть бути міста, села з різною кількістю жителів, міські квартали, відокремлені райони і так далі.
Тут важливо зазначити, що федеральна владаКерує місцевою, а державний орган, своєю чергою, уповноважений самостійно вирішувати всі внутрішні відносини.
Завдяки наданій можливості народ певної території може самостійно вирішувати питання місцевого значення. Понад те, Конституція Російської Федерації гарантує невтручання у внутрішні справи місцевого самоврядування. У різних формах може здійснюватися місцеве самоврядування. Самоврядування муніципальних органіввправі приймати рішення шляхом проведення референдуму, голосування, збору мешканців тощо.
Питання ведення
Є основним органом управління, який є присутнім у будь-якому великому населеному пункті. Для повноти реалізації своїх повноважень важливо знати про питання, що належать до компетенції даного органу та всього самоврядування загалом:
- Усі рішення, що стосуються муніципального фонду. Сюди входить не лише утримання та обслуговування, а й використання кожної окремої ділянки (будинки, квартири, кімнати).
- Дитячі садки, середні школи, ПТУ, лікарні, поліклініки та інші соціальні установи: все це перебуває під опікою МСУ. На міську раду покладається обов'язок щодо утримання та організації діяльності у цих утвореннях.
- Забезпечення контролю за ремонтними роботами, ефективністю обслуговування та утримання комунальних мереж: електро- та газомережі, водопостачання, каналізаційні установки тощо.
- Обслуговування доріг. Цей пункт дуже часто є проблематичним, оскільки грошових коштівна такі проекти не завжди вистачає.
- Озеленення територій та їх благоустрій.
Джерела доходів
Для ефективного існування муніципальний орган обов'язково повинен мати ряд доходів. Саме тому будь-яке територіальна освітамає певну власність. Найбільш яскравими представниками є: земля, житловий фонд, приміщення культурного призначення, лікарні, торгові площі, місцева промисловість тощо.
Відповідно, щоб належним чином здійснювати обслуговування вищезгаданих територій, органи муніципального освіти становлять місцевий бюджет. Цей документмає статус нормативного акта і включає перелік доходів та витрат.
Як джерела коштів можна використовувати:
- Податки і збори. Законодавство РФ передбачає можливість встановлення певних видів податків біля муніципального освіти, наприклад: транспортний податок, дорожній тощо.
- Доходи від оренди майна чи його приватизації.
- Дотації - процес передачі коштів від держави до муніципального освіти на певні потреби.
- Прибуток від підприємств: побутових, промислових, торгових.
Структура влади
Як говорилося раніше, громадська влада ділиться на два рівні: державну та муніципальну. У цьому другий тип залежить від першого.
На рівні муніципальної владистворюються органи місцевої адміністрації, які входять у систему влади федерації. Однак для того, щоб найповніше розглянути організацію управління держави в цілому, важливо звернути увагу на цілі, функції, завдання та компетенцію МСУ.
Законодавча база, що стосується цього питання, представлена широкою різноманітністю. Ключовим НПА виступає ФЗ «Про організацію місцевого самоврядування». Даний документ для поліпшення його розуміння та сприйняття всі звикли називати ФЗ №131.
Органи муніципального освіти існують по всій території Росії. Немає жодного шматочка землі, де місцева влада не знайшла свого відображення. Незважаючи на широкий перелік питань місцевого значення, межі території муніципального освіти встановлюються та змінюються законами суб'єктів відповідно до вимог федеральної влади.
Безпосередньо про органи МСУ
Місцевий орган - це освіту, що створюється реалізації функцій організації публічної влади біля, визначеної законодавством. Дане формування створюється з метою забезпечення інтересів громадян, які проживають на підвладній території, для економічного розвитку місцевого регіону, а також підвищення рівня соціально-культурного життя суспільства.
Структура та організація управлінських формувань місцевого значення
Жоден муніципальний орган не в змозі самотужки організувати управління, навіть на невеликий території. Саме тому законодавець передбачив такі види формувань:
- Розділ.
- Адміністрація, яка виконує виконавчо-розпорядчі функції.
- Орган, який здійснює контроль за діяльністю адміністрації.
- Інші види організацій, які можуть бути передбачені владними ЗМСУ.
Глава муніципальної освіти
Найбільш яскравим представникомвлади для мешканців є депутат, який очолює місцеву територію. Він виступає найвищою посадовою особою та наділений розпорядчими повноваженнями. Нормативним документом, Що регламентує діяльність глави муніципального освіти, прийнято вважати Статут.
При цьому не можна говорити про те, що посадова особа має безконтрольну владу. В обов'язковому порядку глава повинен звітувати перед населенням про виконану роботу. Більше того, завдяки інформатизації та розвитку технологій, кожен мешканець муніципальної освіти може ознайомитися з доходами та витратами, які були нараховані за звітний період (ім вважається рік). Статут муніципальної освіти також дозволяє всі нюанси та тонкощі, пов'язані з діяльністю голови адміністрації, наприклад, у разі дострокового припинення здійснення повноважень.
Місцеве самоврядування - одна з форм прямого та представницького здійснення влади народом.
Місцеве самоврядування здійснюється у муніципальних утвореннях- міських та сільських поселеннях: у селі або кількох селах, що мають загальну територію(район), містах чи частинах великих міст (міських районах, кварталах). Якщо державна влада керує населенням зверху, то у муніципальних утвореннях населення самекерує своїми справами, самевирішує питання місцевого характеру.
Місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування та розпорядження муніципальною власністю. Воно здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, інших форм прямого волевиявлення через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Питання, що стосуються ведення місцевого самоврядування:
- утримання та використання муніципального житлового фонду та нежитлового фонду;
- організація та утримання дитячих садків, середніх шкіл та професійно-технічних училищ; організація та утримання лікарень та поліклінік та забезпечення санітарного благополуччянаселення; охорона громадського порядку;
- організація та утримання муніципальних мереж комунальних послуг(електрика, газ, вода, каналізація, тепло тощо);
- муніципальне дорожнє будівництво та утримання доріг місцевого значення (що пов'язують населені пунктив межах даного муніципального освіти); благоустрій та озеленення території муніципальної освіти; інші питання (загалом їх 30).
Муніципальна освіта має власність. Найважливішими об'єктами його власності є землі, житловий фонд, насамперед у містах: це не приватизовані мешканцями будинки та квартири, а також приміщення муніципальних закладів освіти, охорони здоров'я, підприємства культури, побутового обслуговування та місцевої промисловості.
Для вирішення місцевих питаньМуніципальне освіту має мати кошти: складається , тобто розпис доходів та витрат муніципального освіти. Джерела доходів утворюють:
- місцеві податки та збори, штрафи, відрахування від державних податків, встановлені законом (транспортний податок, дорожній податок, збір на потреби житлово-комунального фонду);
- надходження від здачі майна у найм чи його приватизації;
- відрахування від прибутку муніципальних підприємств(торгових, побутових, промислових); різні дотації.
Органи місцевого самоврядування у системі публічної влади
Громадська влада має дворівневу структуру: державний рівень(органи державної влади, зокрема органи виконавчої) і місцевий (муніципальний) рівень (органи місцевого самоврядування, зокрема місцева адміністрація). На рівні місцевого самоврядування створюються виконавчі органи недержавного характеру, оскільки органи місцевого самоврядування не входять до системи органів виконавчої. Однак, щоб побачити систему організації публічної влади та її виконавчих органів у комплексі, доцільно коротко розглянути питання про призначення, завдання, функції, компетенції та види органів місцевого самоврядування, а також про історію їх становлення та формування в Росії.
Законодавець встановлює види організацій, що належать до органів місцевого самоврядування, у самій загальної форми. Відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» органами місцевого самоврядування вважаються обираються безпосередньо населенням (виборні) та (або) утворені представницьким органом муніципального утворення органи, наділені власними повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення і які не входять до системи органів державної влади.
Місцеве самоврядування здійснюється по всій території РФ у міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, муніципальних округах і внутрішньоміських територіях міст федерального значения. Кордони територій муніципальних утворень встановлюються та змінюються законами суб'єктів РФ відповідно до вимог, передбачених зазначеним Законом.
Органи місцевого самоврядування— це органи муніципального освіти, створювані їм реалізації функцій громадського управління своїй території з метою забезпечення громадських інтересів, розвитку економіки та соціально-культурної сфери та вирішення місцевих питань життєдіяльності населення.
Органи місцевого самоврядування для виконання завдань та функцій публічного місцевого управління набувають відповідних повноважень, компетенції.
До органів місцевого самоврядування належать:
- представницький орган муніципального освіти;
- глава муніципального освіти;
- місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти);
- контрольний органмуніципального освіти;
- інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
Обов'язковою є наявність виборних органів місцевого самоврядування муніципальних утворень та місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти). Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального образования. Найменування представницького органу муніципального освіти, глави муніципального освіти, місцевої адміністрації встановлюються законом суб'єкта РФ з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Представницький орган муніципальної освіти
Представницьким органом муніципальної освітиє виборний орган місцевого самоврядування, який має право представляти інтереси населення та приймати від його імені рішення, що діють на території муніципальної освіти. Цей орган складається з депутатів, які обираються населенням шляхом загального рівного та прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі відповідних законодавчих актів РФ та її суб'єктів. Представницький орган муніципального освіти може здійснювати свої повноваження у разі обрання щонайменше дві третини від встановленої чисельності депутатів. Статут муніципального освіти визначає чисельний склад представницького органу місцевого самоврядування та її повноваження.
Представницький орган муніципального освіти приймає рішення колегіальному порядку. У винятковій компетенції цього виборного органу є:
- прийняття статуту муніципального освіти та внесення до нього змін;
- затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; встановлення, зміна та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки та збори;
- прийняття планів та програм розвитку муніципальної освіти, затвердження звітів про їх виконання;
- визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності;
- визначення порядку прийняття рішень щодо створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ;
- визначення порядку участі муніципального освіти у організаціях міжмуніципального співробітництва;
- визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування;
- контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.
Інші повноваження представницьких органів муніципальних утворень визначаються федеральними законами та прийнятими відповідно до них конституціями (статутами), законами суб'єктів РФ. статутами муніципальних утворень.
Органи місцевого самоврядування мають встановлену різними законами та іншими нормативними правовими актами(Статутами муніципальних утворень) компетенцію, під якою розуміються повноваження цих органів публічної влади, що здійснюються ними в рамках предметів ведення місцевого самоврядування та для вирішення місцевих питань муніципальної освіти.
Глава муніципальної освіти
Є вищим посадовцем муніципального освіти і наділяється статутом муніципального освіти власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Глава муніципального освіти підконтрольний та підзвітний населенню та представницькому органу муніципального освіти. Зазначений Закон встановлює випадки дострокового припинення повноважень голови муніципальної освіти (наприклад, смерть, відставка власним бажанням, відмова від посади, відкликання виборцями).
Місцева адміністрація
Місцева адміністраціяяк виконавчо-розпорядчий орган муніципальної освіти наділяється статутом муніципальної освіти повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення та повноваженнями для здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами та законами суб'єктів РФ. Місцевою адміністрацією керує голова місцевої адміністрації за принципами єдиноначальності. Главою місцевої адміністрації то, можливо глава муніципального освіти чи особа, призначається посаду голови місцевої адміністрації за договором, укладеному за результатами конкурсу заміщення зазначеної посади терміном повноважень, що визначається статуті муніципального освіти. Представницький орган муніципального освіти встановлює порядок проведення конкурсу заміщення посади голови місцевої адміністрації. З-поміж кандидатів, представлених конкурсної комісією за результатами конкурсу, представницький орган муніципального освіти призначає відповідну особу посаду голови місцевої адміністрації.
Представницький орган муніципального освіти затверджує структуру місцевої адміністрації але поданням її глави. До структури місцевої адміністрації можуть входити галузеві (функціональні) та територіальні органимісцевої адміністрації. Законодавець встановлює заборони, обмеження та повноваження голови місцевої адміністрації, випадки їхнього припинення, порядок розірвання з ним контракту.
Контрольний орган муніципальної освіти
Відповідно до статуту муніципальної освіти на муніципальних виборах або представницьким органом муніципальної освіти формується контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісіята ін.). Він утворюється з метою контролю над виконанням місцевого бюджету, дотриманням встановленого порядкупідготовки та розгляду проекту місцевого бюджету, звіту про його виконання, а також з метою контролю за дотриманням встановленого порядку управління та розпорядження майном, що перебуває у муніципальній власності.
Виборні посадові особи місцевого самоврядування можуть здійснювати свої повноваження на постійній основі відповідно до Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» та статутом муніципальної освіти.
Розглянемо також інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом муніципального освіти і які мають власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення.
p align="justify"> Необхідним елементом компетенції органів місцевого самоврядування та діяльності посадових осіб місцевого самоврядування є підготовка та видання правових актів з питань їх ведення. Найменування та види правових актів органів місцевого самоврядування, виборних та інших посадових осіб місцевого самоврядування, повноваження щодо видання зазначених актів, порядок їх прийняття та набуття чинності визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законів суб'єктів РФ. Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, набирають чинності після їх офіційного опублікування (оприлюднення).
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципальної освіти, державою, фізичними та юридичними особамивідповідно до федеральних законів. Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає на підставі рішення відповідного суду у разі порушення ними Конституції РФ, федеральних конституційних законів, Федеральних законів, конституції (статуту), законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, і навіть у разі неналежного здійснення зазначеними органами та посадовими особами переданих їм окремих державних повноважень.
Вища посадова особа суб'єкта РФ може видати правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації у випадках:
видання посадовою особою місцевого самоврядування нормативного правового акта, що суперечить російському законодавству, якщо такі суперечності встановлені відповідним судом, а ця посадова особа протягом двох місяців з дня набрання чинності рішенням суду або протягом іншого передбаченого рішенням суду строку не прийняла в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду;
вчинення посадовою особою місцевого самоврядування дій, у тому числі видання ним правового акта, що не носить нормативного характеру, що тягнуть за собою порушення прав і свобод людини і громадянина, загрозу єдності та територіальної цілісності Російської Федерації, національної безпеки Росії та її обороноздатності, єдності правового та економічного простору Російської Федерації, нецільове витрачання субвенцій з федерального бюджету або бюджету суб'єкта РФ, якщо це встановлено відповідним судом, а посадова особа не вжила в межах своїх повноважень заходів щодо виконання рішення суду.
Термін, протягом якого вища посадова особа суб'єкта РФ видає правовий акт про відмову від посади голови муніципальної освіти або голови місцевої адміністрації, не може бути менше одного місяця з набуття чинності останнього рішення суду, необхідного для видання зазначеного акта, і не може перевищувати шість місяців з дня набрання чинності цим рішенням суду. Акт про звільнення з посади може бути оскаржено в судовому порядкупротягом 10 днів із дня його офіційного опублікування. Суд розглядає скаргу та приймає рішення у справі не пізніше ніж через 10 днів з дня її подання.
Органи прокуратури РФ та інші уповноважені федеральним законом органи здійснюють нагляд за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституцій (статутів), законів суб'єктів РФ, статутів муніципальних утворень, муниц. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за реалізацією органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих ним окремих державних повноважень.
Рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення та дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування можуть бути оскаржені до суду чи арбітражного суду в установленому законом порядку.
Права органів місцевого самоврядування
Ми зазначили, що муніципальне самоврядуванняне належить до державної влади. Але державна влада передає (делегує) муніципальним органам деякі владні функції:
- відділ соціального забезпечення призначає державні пенсії та допомоги;
- відділ народної освіти діє як орган опіки та піклування, він подає голові муніципальної освіти пропозиції з питань усиновлення, призначення опікуна та піклувальника, підтримує в суді вимогу про позбавлення батьківських прав: для охорони громадського порядку може бути організована муніципальна міліція, яка призначена підтримувати порядок та в інших громадських місцяхі при виконанні нею своїх функцій усі громадяни зобов'язані підпорядковуватися се розпорядженням; вона може також застосувати примус і затримувати громадян встановлений закономтермін.
Найважливіший прояв функцій влади, отриманої від держави, — повноваження муніципальних органів видавати обов'язкові для виконання нормативні акти, тобто рішення та постанови, що містять загальнообов'язкові правила поведінки (норми). За порушення чи невиконання таких нормативних актів передбачено заходи відповідальності, головним чином вигляді штрафів. Звичайно, подібні акти діють тільки на території даного муніципального утворення і стосуються лише місцевих справ: наприклад, постанова виборних зборів про стягнення місцевого податку.
Органи місцевого самоврядування також управляють та розпоряджаються муніципальною власністю:
- відають муніципальною скарбницею, тобто єдиним нерозподіленим фондом коштів муніципального освіти;
- визначають порядок використання державних земель. водних об'єктів, Лісів;
- контролюють роботу муніципальних підприємств - заводів, фабрик, майстерень, магазинів - які належать муніципальному освіті;
- розпоряджаються власністю муніципального освіти від імені.
Вони мають право:
- передаватимуніципальне майно організаціям чи окремим особам у господарське відання: власником залишається муніципальна освіта, а ведуть господарську діяльністьдиректор та трудовий колектив;
- здаватимайно в оренду, тобто у користування та володіння іншої особи за певну (орендну) плату; продаватимайно;
- приватизувати- За рішенням населення, яке визначає і порядок, та умови приватизації муніципального майна.
Правова основа діяльності органів місцевого самоврядування
Правова основа діяльності місцевого самоврядування та її органів визначено (ст. 12, 130-133), федеральному законі " Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації " , конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації.
Зберігає чинність закон РРФСР від 6 липня 1991 р. "Про місцеве самоврядування в РРФСР" у частині, що не суперечить вищезгаданим та іншим правовим актам(З 1 вересня 1995 р. не діють ст. 1-48, 77-79, 87-96 названого закону).
У федеральному законі "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлено, що до органів місцевого самоврядування відносяться: виборні органи, що утворюються відповідно до цього закону, законами суб'єктів РФ та статутами муніципальних утворень, наявність виборних органів є обов'язковою; інші органи, що утворюються відповідно до статутів муніципальних утворень.
Статутом муніципального освіти може бути передбачені посади голови муніципального освіти та інших виборних посадових осіб.
Глава муніципальної освітиможе бути обраний безпосередньо громадянами, які проживають біля муніципального освіти, і представницьким органом місцевого самоврядування зі свого складу. Обраний населенням голова муніципального освіти може входити до складу представницького органу місцевого самоврядування, головувати його засіданнях, якщо таке право голови муніципального освіти передбачено статутом.
Глава муніципального освіти та інші виборні посадові особи підпорядковуються населенню та представницькому органу місцевого самоврядування. Термін їх повноваження не може бути меншим за два роки.
Повноваження органів місцевого самоврядування, передбачені ст. 49-76 закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" в частині, що не суперечить Конституції РФ і федеральному закону РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації", застосовуються органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування, утвореними відповідно до названим федеральним законом.
Федеральним законом РФ “Про загальні принципи організації самоврядування Російської Федерації” посилено гарантії місцевого самоврядування. Так, рішення, прийняті шляхом прямого волевиявлення громадян, рішення органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб є обов'язковими для виконання всіма розташованими на території муніципальної освіти підприємствами, організаціями та громадянами. Рішення можуть бути скасовані особами, які їх прийняли або визнані недійсними за рішенням суду.
Акти органів державної влади та державних посадових осіб, що порушують права місцевого самоврядування, можуть бути оскаржені як недійсні в суді шляхом подання позову громадянами, які проживають на території муніципальної освіти, а також органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Стаття 34. Органи місцевого самоврядування
1. Структуру органів місцевого самоврядування становлять представницький орган муніципального освіти, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольно-рахунковий орган муніципального освіти, інші органи та виборні посадові особи місцевого самоврядування, передбачені статутом повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення.
2. Наявність у структурі органів місцевого самоврядування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) є обов'язковим, крім випадків, передбачених цим Федеральним законом.
Статутом муніципального освіти, має статус сільського поселення, внутрішньоміського муніципального освіти міста федерального значення, то, можливо передбачено формування виконавчо-розпорядчого органу, очолюваного главою муніципального освіти, виконує повноваження голови представницького органу муніципального освіти.
Статутами муніципального районута поселення, що є адміністративним центром муніципального району, може бути передбачено утворення місцевої адміністрації муніципального району, яку покладається виконання повноважень місцевої адміністрації зазначеного поселення. І тут у поселенні, що є адміністративним центром муніципального району, місцева адміністрація не утворюється, глава поселення входить до складу представницького органу поселення та виконує повноваження його голови.
3. Порядок формування, повноваження, термін повноважень, підзвітність, підконтрольність органів місцевого самоврядування, і навіть інші питання організації та діяльності зазначених органів визначаються статутом муніципального освіти відповідно до законом суб'єкта Російської Федерації.
Найменування представницького органу муніципального освіти, голови муніципального освіти, місцевої адміністрації (виконавчо-розпорядчого органу муніципального освіти) встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних та інших традицій.
4. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.
Участь органів державної влади та їх посадових осіб у формуванні органів місцевого самоврядування, призначенні на посаду та звільненні з посади посадових осіб місцевого самоврядування допускається лише у випадках та порядку, встановлених частиною 2.1 статті 36, частинами 5 та 11 статті 37, та 74.1
5. Структура органів місцевого самоврядування у разі створення на міжселених територіях новоствореної муніципальної освіти або у разі створення новоствореної муніципальної освіти шляхом перетворення існуючого муніципального освіти визначається населенням на місцевому референдумі (у муніципальній освіті з чисельністю жителів, які мають більш виборче право0, - Сході громадян) або представницьким органом муніципального освіти і закріплюється у статуті муніципального освіти.
Проведення місцевого референдуму чи сходу громадян щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти забезпечують органи структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації за наявності відповідної ініціативи жителів новоствореного муніципального освіти.
Місцевий референдум щодо визначення структури органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти проводиться у разі, якщо протягом одного місяця з дня набрання чинності законом суб'єкта Російської Федерації про встановлення меж відповідного муніципального освіти з ініціативою про проведення місцевого референдуму виступила група жителів муніципальної освіти, які володіють виборчим правом, яка утворена у порядку, встановленому федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Зазначена група повинна організувати збір підписів жителів муніципальної освіти, які мають виборче право, у кількості не менше 3 відсотків від їх загальної чисельності та подати підписні листи до виборчу комісіюсуб'єкта Російської Федерації у порядку та строки, які встановлені федеральним законом і прийнятим відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації про проведення місцевого референдуму. Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію муніципального освіти, яка перевіряє справжність зібраних підписів, призначає дату проведення місцевого референдуму, а також здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийняті відповідно до них закони суб'єктів Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального щодо проведення місцевого референдуму. Повноваження виборчої комісії муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих правта права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Повноваження місцевої адміністрації з матеріально-технічного забезпечення проведення місцевого референдуму здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.
За відсутності передбаченої цим Федеральним законом ініціативи громадян проведення місцевого референдуму структура органів місцевого самоврядування визначається представницьким органом новоствореного муніципального освіти після його обрання.
Чисельність та строк повноважень депутатів представницького органу першого скликання новоствореного муніципального освіти, і навіть порядок обрання, повноваження і термін повноважень першого глави даного муніципального освіти у разі відсутності ініціативи громадян проведення зазначеного у справі частини місцевого референдуму встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.
Вибори до органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального освіти би мало бути проведено пізніше як за шість місяців із дня створення.
Виборча комісія суб'єкта Російської Федерації формує виборчу комісію новоствореного муніципального освіти, яка призначає вибори до представницького органу даного муніципального освіти та здійснює інші передбачені цим Федеральним законом, іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єкта Російської Федерації повноваження виборчої комісії муніципального освіти з проведення виборів. Повноваження виборчої комісії новоствореної муніципальної освіти можуть покладатися на територіальну виборчу комісію відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації". Матеріально-технічне забезпечення проведення виборів до представницького органу новоствореного муніципального освіти здійснює виконавчий орган державної влади відповідного суб'єкта Російської Федерації.
До формування органів місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти повноваження з вирішення питань місцевого значення новоствореного муніципального утворення на відповідних територіях відповідно до , Федерального законуздійснюють органи місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на цих територіях.
Муніципальні правові акти, прийняті органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідних територіях, діють у частині, що не суперечить федеральним законам та іншим нормативним правовим актам Російської Федерації, конституціям (статутам та іншим нормативним правовим актам суб'єктів Російської Федерації, і навіть муніципальним правовим актам органів місцевого самоврядування новоствореного муніципального образования.
Органи місцевого самоврядування новоствореної муніципальної освіти відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження щодо вирішення питань місцевого значення на відповідній території, у відносинах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами. Питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти.
До врегулювання муніципальними правовими актами новоствореної муніципальної освіти питань правонаступництва щодо органів місцевих адміністрацій, муніципальних установ, підприємств та організацій, раніше створених органами місцевого самоврядування, які на день створення новоствореної муніципальної освіти здійснювали повноваження з вирішення питань місцевого значення на відповідність за їх участю, відповідні органи місцевих адміністрацій, муніципальні установи, підприємства та організації продовжують здійснювати свою діяльність із збереженням їхньої колишньої організаційно-правової форми.
Інформація про зміни:
Федеральним законом від 27 травня 2014 р. N 136-ФЗ стаття 34 цього Федерального закону доповнено частиною 5.1
5.1. Положення частини 5 цієї статтіне застосовуються у разі перетворення міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом або у разі створення внутрішньоміських районів, а також міського округу з внутрішньоміським розподілом на міський округ відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації. Строк повноважень представницьких органів внутрішньоміських районів першого скликання, термін повноважень представницького органу міського округу першого скликання, наділеного статусом міського округу з внутрішньоміським розподілом, термін прийняття статутів таких внутрішньоміських районів, термін внесення відповідних змін до статуту цього міського округу, перетвореного на міський округ із внутрішньоміським , термін формування органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування даного міського округу та внутрішньоміських районів встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.
Вибори до представницьких органів створюваних внутрішньоміських районів повинні бути проведені не пізніше ніж через шість місяців з дня їх створення.
У разі прийняття закону суб'єкта Російської Федерації про перетворення міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом вибори голови такого міського округу не призначаються і не проводяться, якщо зазначений закон суб'єкта Російської Федерації набув чинності до настання дати, починаючи з якої представницький орган міського округу був би вправі прийняти рішення про призначення виборів голови муніципальної освіти відповідно до Федерального закону від 12 червня 2002 року N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав та права на участь у референдумі громадян Російської Федерації".
У разі наділення законом суб'єкта Російської Федерації міського округу статусом міського округу з внутрішньоміським розподілом до формування органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу та внутрішньоміських районів відповідно до вимог цього Закону їх повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування та посадові. особи місцевого самоврядування цього міського округу, сформовані (обрані, призначені) до прийняття зазначеного закону суб'єкта Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування міського округу з внутрішньоміським розподілом, перетвореного з міського округу, відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування міського округу, сформованих (обраних, призначених) до ухвалення закону суб'єкта Російської Федерації про перетворенні міського округу на міський округ із внутрішньоміським розподілом. У цьому питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами перетвореного муніципального округу з внутригородским розподілом.
Термін скасування внутрішньоміських районів, термін припинення повноважень органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування даних внутрішньоміських районів, термін повноважень представницького органу міського округу першого скликання, перетвореного з міського округу із внутрішньоміським розподілом, термін внесення відповідних змін до статуту цього міського округу, термін формування ( обрання) органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу встановлюються законом суб'єкта Російської Федерації.
Скасування внутрішньоміських районів відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації має здійснюватися пізніше шести місяців із дня прийняття зазначеного закону.
У разі наділення законом суб'єкта Російської Федерації міського округу з внутрішньоміським розподілом статусом міського округу до формування (обрання) органів місцевого самоврядування та обрання (призначення) посадових осіб місцевого самоврядування такого міського округу відповідно до вимог цього Закону їх повноваження здійснюють органи місцевого самоврядування та посадові. особи місцевого самоврядування цього міського округу та внутрішньоміських районів, сформовані (обрані, призначені) до прийняття зазначеного закону суб'єкта Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування міського округу, перетвореного з міського округу із внутрішньоміським розподілом, відповідно до своєї компетенції є правонаступниками органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування міського округу та внутрішньоміських районів, сформованих (обраних, призначених) до прийняття закону Російської Федерації про перетворення міського округу з внутрішньоміським розподілом на міський округ. У цьому питання правонаступництва підлягають врегулюванню муніципальними правовими актами перетвореного муніципального округа.
6. У рішенні структурі органів місцевого самоврядування муніципального освіти, прийнятому на місцевому референдумі (сході громадян), встановлюються:
1) структура (перелік) та найменування органів місцевого самоврядування;
2) порядок обрання та повноваження глави муніципального освіти - відповідно до частини 2 статті 36 цього Федерального закону.
7. Зміна структури органів місцевого самоврядування здійснюється не інакше як шляхом внесення змін до статуту муніципальної освіти.
8. Рішення представницького органу муніципального освіти про зміну структури органів місцевого самоврядування набирає чинності не раніше ніж після закінчення терміну повноважень представницького органу муніципального освіти, який прийняв зазначене рішення, за винятком випадків, передбачених цим Федеральним законом.
9. Фінансове забезпеченняДіяльність органів місцевого самоврядування здійснюється виключно за рахунок власних доходів бюджетів відповідних муніципальних утворень.