ПРАВОВИЙ СТАТУС МВС РОСІЇ ЯК СУБ'ЄКТУ БЮДЖЕТНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Воїнова Лариса Євгенівна, к.е.н., підполковник міліції, докторант кафедри адміністративного права. Місце роботи: Санкт-Петербурзький університет МВС Росії.
Анотація: Розглядається актуальне питаннякомплексного та системного підходу до вирішення основних питань, пов'язаних із функціонуванням системи МВС Росії як суб'єкта бюджетних правовідносин. Правовий статусМВС Росії як суб'єкта бюджетних правовідносин визначається місцем даного федерального міністерства загальної структуриорганів виконавчої влади, а його утримання – бюджетним забезпеченням правоохоронної сфери державного управління.
Ключові слова: бюджет, МВС Росії, суб'єкт, правовідносини, регулювання, завдання, повноваження.
LEGAL STATUS OF MIA OF RUSSIA AS A SUBJECT OF BUDGET RELATIONSHIP
Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Sc. (Econ.), Lieutenant Colonel of Police. Doctoral candidate of Administrative Law Department.
Place of employment: St. Petersburg University of MIA of Russia.
Contacts of the
Annotation. Цей article examines є актуальним питанням комплексу і systematic approach to solving basic questions linked to functioning of MIA system of Russia as subject of budget legal relationship. Legal status of MIA of Russia як суб'єкт легального бюджету відносини визначили позицію цієї Federal Ministry в загальній структурі executive authorities. content of the legal status of MIA of Russia is determined by the budget provisions of law enforcement sphere of state government. Keywords: бюлетень, MIA of Russia, суб'єкт, правовідносини, регулювання, objectives, authority.
У сфері діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ МВС Росії як федеральний орган виконавчої здійснює функції щодо реалізації єдиної державної фінансової політики та правового регулювання бюджетних відносин.
Будучи учасником бюджетних правовідносин МВС Росії керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, міжнародними договорамиРосійської Федерації та Положенням Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Росії від 19 липня 2004 р. № 927 «Питання Міністерства внут-
ренних справ Російської Федерації» (з наступними змінами та доповненнями)1.
Правовий статус МВС Росії, як суб'єкта бюджетних правовідносин, визначається поставленими перед ним Конституцією Російської Федерації, Законом Російської Федерації «Про міліцію», Федеральним законом від 6 лютого 1997 № 27-ФЗ «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»2 та іншими законодавчими актами МВС Росії цілями та завданнями щодо забезпечення захисту життя, здоров'я, прав, свобод та законних інтересів громадян, власності, інтересів суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань.
Слід зазначити, що зазначені нормативні акти прямо не визначають завдання МВС Росії у сфері регулювання бюджетних правовідносин.
Звісно ж, даний прогалину у бюджетному статусі МВС Росії явно не сприяє визначенню бюджетних повноважень міністерства та організації його фінансово-правової діяльності у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями
Але, виходячи із закріплених у Положенні про МВС Росії основних завдань МВС Росії, до завдань МВС Росії у сфері регулювання бюджетних правовідносин можна віднести:
Розробку основних напрямів реалізації єдиної державної фінансової (бюджетної) політики у сфері діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ системи МВС Росії;
Організацію виконання бюджетного законодавства та вдосконалення фінансово-правового регулювання у сфері діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ системи МВС Росії;
Забезпечення в межах своїх повноважень захисту фінансово-економічних прав та законних інтересів персоналу органів, установ та підприємств системи МВС Росії, співробітників органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ системи МВС Росії, а також фінансово-економічних прав та законних інтересів МВС Росії;
Організацію та здійснення внутрішньовідомчого фінансового (бюджетного) контролю за виконанням бюджетів різних рівнів та ін.
Природно, що для виконання поставлених перед МВС Росії завдань повинні насамперед виділятися асигнування з федерального бюджету в обсягах, що забезпечують потреби органів внутрішніх справ та внутрішніх військ у фінансуванні правоохоронних заходів.
Оцінка бюджетних призначень МВС Росії останніх характеризує переважно соціальну спрямованість бюджету Міністерства. Переважна частка видатків - понад дві третини всього бюджету відомства припадає на виплати особовому складу органів внутрішніх справ та внутрішніх військ грошового забезпечення, допомог та компенсацій, пенсій пенсіонерам МВС Росії Такий розподіл фінансових ресурсів дозволяє вирішувати питання соціальної захищеності співробітників, військовослужбовців внутрішньо-
1 Відомості Верховної. 2004 № 30, ст.3149.
2 Відомості Верховної. 1997 № б, ст.711.
них військ, пенсіонерів та членів їхніх сімей у пріоритетному порядку3.
Обмеженість бюджетних асигнувань призводить до виникнення дисбалансу бюджетного забезпечення у придбанні озброєння та техніки, ПММ, ремонті технічних засобів, оплаті послуг зв'язку, комунальних послуг, перевезень тощо; склався гострий дефіцит службово-технічних приміщень, вкрай низькими темпами ведеться будівництво житла для працівників органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ.
Головною особливістю правового становища Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації і те, що цим федеральним органом виконавчої згідно ч. 1 ст. 32. «Особливості керівництва деякими федеральними органами виконавчої» Федерального конституційного закону «Про Уряд Російської Федерації» керує Президент Російської Федерації, а Уряд Російської Федерації, як випливає з
ч. 2 цієї статті відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації координує діяльність МВС Росії.
З метою підвищення ефективності діяльності МВС Росії із захисту права і свободи людини і громадянина і відповідно до ст. 32 Федерального конституційного закону Указом Президента Російської Федерації від 19 липня 2004 р. N 927 (з наступними змінами та доповненнями) «Про затвердження Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» затверджено Положення про МВС Росії4, що закріпило завдання МВС Росії як федерального органу виконавчої влади, здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері оперативно-службової діяльності органів внутрішніх справ та службово-бойової діяльності внутрішніх військ МВС Росії, регламентує повноваження федерального міністерства як суб'єкта реалізації бюджетних правовідносин.
У пункті 8. Положення про МВС Росії закріплені деякі повноваження федерального міністерства у реалізації бюджетних правовідносин, а п.п. 28 Положення до повноважень у бюджетній сферівідносить:
Організацію централізованого забезпечення органів внутрішніх справ та внутрішніх військ бойовою, спеціальною та шифрувальною технікою, озброєнням, боєприпасами та іншими матеріально-технічними засобами, а також фінансовими засобами за рахунок федерального бюджету;
Розробку та реалізацію заходів щодо зміцнення та розвитку матеріально-технічної бази органів внутрішніх справ та внутрішніх військ;
Участь у створенні та розвитку матеріальнотехнічної бази ФМС Росії.
У підпункті 32 Положення про МВС Росії визначено повноваження щодо подання в установленому порядку до Мінфіну Росії пропозицій щодо формування федерального бюджету та фінансування ФМС Росії, а п.п. 36 - здійснення функцій головного розпорядника коштів федерального бюджету,
3 Перова С.М. Фінансово - економічне забезпеченнясоціальної захищеності особового складу у системі МВС Росії // Економічний вісник МВС Росії 2008. № 3. С. 7
4 Відомості Верховної. 2004. № 30, ст. 3149.
передбачених утримання МВС Росії та реалізацію покладених на нього функцій.
Положення про МВС Росії закріплює правові основи фінансової системи МВС Росії, яку, як стверджують А.А. Крилов, А.П. Опальський, В.В. Козаков та Є.В. Титов можна говорити у двох аспектах: по-перше, фінансова система МВС Росії - «...це сукупність фінансових фондів», а по-друге, - «...-це відокремлена частина державних фінансів, які слід розглядати і як інструмент, опосередкований економічні відносиниміж різними фінансовими органамисистеми Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації»5.
Дані міркування не викликають важливих заперечень, але з лише істотною поправкою.
Справа полягає в тому, що фінансова система МВС Росії - це, перш за все, бюджетна система, оскільки МВС Росії як федеральний орган виконавчої практично повністю фінансується з федерального бюджету.
І якщо визнати, що основу бюджетної системиМВС Росії утворюють фінанси, під якими, як вважають вищезгадані автори, розуміються «...економічні відносини, що виникають у процесі розподілу та перерозподілу грошових доходів та накопичень у суб'єктів господарської діяльності, з одного боку, і держави - з іншого, і навіть у процесі використання в виробничої та бюджетної діяльності, на матеріальне стимулювання та задоволення соціальних та інших потреб окремої особистості, соціальної групи та суспільства в целом»6, що навряд може скласти основу фінансової системи бюджетного забезпечення органу виконавчої влади.
Певне коло повноважень у сфері реалізації бюджетних правовідносин покладено на Міністра внутрішніх справ Російської Федерації. Дані повноваження реалізуються шляхом внесення до Уряду Російської Федерації для подальшого подання Президенту Російської Федерації пропозицій про розмір асигнувань на утримання співробітників та військовослужбовців системи МВС Росії у межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті; пропозиції за поданням директора Федеральної міграційної служби (ФМС Росії) про фонд оплати праці та граничної чисельності співробітників, федеральних державних службовців, працівників ФМС Росії та її центрального апарату в межах коштів, передбачених на ці цілі у федеральному бюджеті (пп. 9 п. 12 Положення ); а Мінфін Росії - пропозицій щодо формування федерального бюджету та фінансування ФМС Росії (п. 22 Положення).
Законом Російської Федерації від 18 квітня 1991 р. № 1026-1 "Про міліцію", ст. 9 «Міліція громадської безпеки»Регламентовано, що «склад міліції громадської безпеки, порядок створення, реорганізації та ліквідації її підрозділів, а також чисельність міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, визначаються Урядом Російської Федерації». Ця стаття також визначає, що «чисельність міліції громадської безпеки, фі-
5 Крилов А.А., Опальський А.П., Козаков В.В., Титов Є.В. Фінансове забезпечення у МВС Росії: Навчальний посібник. – М., 1998. с. 4-5.
6 Там же: С. 4
що нансується за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, встановлюється відповідними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування», а «створення, реорганізація та ліквідація підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, здійснюються у порядку, що визначається органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації за погодженням з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації».
Закон наказує також, що «органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування мають право за рахунок коштів власних бюджетів встановлювати додаткову чисельність підрозділів міліції громадської безпеки».
Примітно, що Закон "Про міліцію" містить чітку регламентацію порядку фінансування міліції. Так, ст. 35 "Фінансування міліції" говорить, що "фінансування міліції здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та інших надходжень відповідно до законодавства Російської Федерації"; підрозділи міліції на залізничному, водному та повітряному транспорті фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету, а підрозділи міліції у закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих та режимних об'єктах - за рахунок коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів».
Указом Президента Російської Федерації від 12 лютого 1993 р. № 209 «Про міліцію громадської безпеки (місцевої міліції) в Російській Федерації» (зі зм. та доп. від 2 грудня 1998 р.)7 встановлено, що фінансування міліції громадської безпеки та органів управління нею здійснюється за рахунок коштів республіканського бюджету Російської Федерації, республіканських бюджетів республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних бюджетів країв та областей, обласного бюджету автономної області, окружних бюджетів автономних округів, міських бюджетів міст Москви та Санкт-Петербурга, а також за рахунок інших коштів місцевих бюджетів та коштів, що надходять від підприємств, установ та організацій, об'єкти яких охороняються міліцією за договорами.
Характерно, що п. 2. Указу забороняв органам виконавчої влади республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви та Санкт-Петербурга, органам місцевого самоврядування «...використання для інших цілей асигнувань, що передаються з республіканського бюджету Російської Федерації у республіканські бюджети республік у складі Російської Федерації, бюджети національнодержавних та адміністративно- територіальних утвореньРосійської Федерації на утримання чисельності дільничних інспекторів міліції, підрозділів патрульно-постової служби міліції та державних інспекторів безпеки дорожнього рухуз реєстраційно-екзаменаційної роботи Державної інспекціїбезпеки дорожнього руху».
7 САПП. 1993. № 7, ст. 562.
Постанова Уряду Російської Федерації від 7 грудня 2000 р. № 926 «Про підрозділи міліції громадської безпеки» (зі зм. від 26 липня 2001 р., 10 серпня 2005 р., 22 лютого 2006 р.) міліції громадської безпеки, що фінансується за рахунок коштів федерального бюджету, а також Положення про створення, реорганізацію та ліквідацію підрозділів міліції громадської безпеки, що фінансуються за рахунок коштів федерального бюджету.
У висновку, можна зробити такі висновки:
Правовий статус МВС Росії як суб'єкта бюджетних правовідносин визначається місцем даного федерального міністерства у загальній структурі органів виконавчої, яке зміст - бюджетним забезпеченням правоохоронної сфери управління. Особливістю правового статусу МВС Росії є застосування практики позабюджетного фінансування, що позитивно впливає на бюджетне забезпеченняорганів внутрішніх справ
Список літератури:
1. Головкін Н.В. Досвід фінських колег // Вісник МВС Росії. 1995. № 2
2. Голубєв В.І., Мосін І.В. Приватні охоронні бюро та служби безпеки Німеччини // Вісник МВС Росії. 1996. № 6.
3. Голубець П.В. Деякі питання управління органами внутрішніх справ // Стратегічні цілі та пріоритетні завдання МВС Росії, основні напрями та засоби їх реалізації. Ч.1/Матеріали міжвідомчої науково-практичної конференції. -М., 1996.
4. Джинджолія Р.С. Уніфікація оцінних ознак при кваліфікації злочинів проти особи: Монографія. - М: ЮНІТІ, 2004.
5. Канарейкін Л.Ф. Платні послуги органів внутрішніх справ // Професіонал. 1996. №1 (13).
6. Крилов А. А, Козаков В. В, Опальський А. П., Титов Є.В. Фінансове забезпечення органів внутрішніх справ та внутрішніх військ: Навчально-методичний посібник. -М., 1998.
7. Крилов А.А., Опальський А.П., Козаков В.В., Титов Є.В. Фінансове забезпечення у МВС Росії: Навчальний посібник. – М., 1998.
8. Лук'янов В.В. Підсумки діяльності Департаменту тилу за 2008 р // Економічний вісник МВС Росії 2009. №4.
9. Любін В.П. Європейський Союз межі століть. -М., 2000.
10. Міндагулов А.Х. Управління правоохоронною діяльністю: поняття, зміст, види. - М: Академія МВС Росії, 1992.
11. Опальський А.П. Управління фінансами підрозділів МВС Росії: Монографія. – М., 2003.
12. Перова С.М. Фінансово - економічне забезпечення соціальної захищеності особового складу у системі МВС Росії // Економічний вісник МВС Росії 2008. № 3.
13. Петров С.М. Економіка, політика, право управління правоохоронною діяльністю: Лекція. – М., 1991.
8 Відомості Верховної. 2000. № 50, ст.4905.
14. Чечуров В.М. Міжнародна конференція в Угорщині// Вісник МВС Росії. 1995. № 2
15. Чувідяєв П. Некомерційні організації: Створення та діяльність // Економіка життя й, 1995. №
16. Якобсон Л.І. Некомерційний сектор економіки: проблеми правового регулювання // Держава право. 1992. № 3.
РЕЦЕНЗІЯ
Робота, що рецензується Л.Є. Воїновий є серйозною і цікавою наукову статтюна актуальну темубюджетних правовідносин МВС Росії. Фінансово-правове регулювання бюджетних відносин на рівні бюджетної організації є одним з основних напрямків бюджетної реформи, що проводиться в сучасної Росії. Актуальним стає питання комплексного та системного підходу до вирішення основних питань, пов'язаних з функціонуванням МВС Росії як суб'єкта бюджетних правовідносин, наукове та правове забезпеченняяких у діючих нормативно-правових актахдосі або відсутня, або розроблено частково.
У зв'язку з цим виникає потреба у виробленні глибших уявлень про правовий статус МВС Росії як суб'єкт бюджетних правовідносин.
Особливу увагуу дослідженні Л.Є. Воїновій приділено структурі та принципам функціонування МВС Росії як суб'єкт бюджетних відносин. На окрему увагу заслуговують поняття та їх визначення, що вводяться автором.
полковник міліції Вінькевич Н.А.
Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму, розташовану нижче
Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.
Розміщено на http://www.allbest.ru/
Правовий статус поліції вРФ
Вступ
Державне управління - форма державної діяльності, сутність якої полягає у здійсненні його суб'єктами нормативно-визначених функцій, шляхом використання державно-владних повноважень, що належать їм Адміністративне право Росії: учеб./Л.Л. Попов, Ю.І. Мигачов, С.В. Тихомиров; відп. ред. Л.Л. Попов.-М.: ТК Велбі, Вид-во Проспект 2006р. С. 359.
У вузькому розумінні, державне управління є підзаконна, юридично владна діяльність органів виконавчої влади Російської Федерації та її суб'єктів щодо здійснення покладених повноважень Адміністративне право: Конспект лекцій.-4-е вид., перероб. та дод. - М. Юрайт-Іздат, 2007 С. 13 .
Державне управління у Росії здійснюють органи виконавчої, які мають складну структуру та певний механізм дії.
Однією з основних цілей державного управління є забезпечення безпеки особи, суспільства та держави, захист громадян від протиправних посягань.
Вищевказана мета реалізується органами виконавчої РФ в одній з її функцій - охоронної, що є застосування до юридичним і фізичним особам заходів державного примусу у разі, якщо цими особами порушуються законодавчі норми.
У країні, вищезазначену функцію виконує міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, в систему якої, входить поліція.
Основними нормативними документами, що регулюють діяльність поліції є Федеральний закон «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р. (в ред. від 05.04.2013р.) та Федеральний закон «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р. (У ред. Від 07.05.2013 N 102-ФЗ).
Завданнями справжньою курсової роботиє:
ü Визначення поняття державного управління в галузі внутрішніх справ Російської Федерації, встановлення його цілей, завдань та функцій;
ü Вивчення структури системи міністерства внутрішніх справ Росії;
ü Дослідження історії розвитку поліції, визначення її правового статусу у системі МВС РФ;
Основу даної курсової роботи становлять положення Конституції Російської Федерації 1993, Федеральних законів «Про поліцію» № 3-ФЗ від 07.02.2011р. (в ред. від 05.04.2013р.) та «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р. (У ред. Від 07.05.2013 N 102-ФЗ), чинного російського законодавства, а також дослідження даної проблеми у вітчизняній юридичній літературі.
Глава 1. Державне управління у сфері внутрішніх справ Російської Федерації, його цілі, завданняіфункції
До галузі внутрішніх справ як сфери державного управління відносяться суспільні відносини, що складаються із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки та у сфері міграції.
Правової основою державного управління в галузі внутрішніх справ є Конституція Російської Федерації, Федеральний закон «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р., Федеральний закон «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р., Федеральний закон «Про пожежну безпеку» №69-ФЗ від 21.12.1994р. Відомості Верховної Ради 1994р. №35, Федеральний закон «Про внутрішні війська Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» №27-ФЗ від 06.02.1997р. Відомості Верховної Ради України 1997р. №6 і Положення про службу органів внутрішніх справ Російської Федерації, затверджене постановою Верховної Ради Російської Федерації №4202-I від 23.12.1992г.
Управління внутрішніми справами є самостійною галуззюуправління у сфері соціально-політичної діяльності держави. Воно є цілеспрямовану, організуючу діяльність органів виконавчої.
Управління внутрішніми справами має власну специфіку, виражену у правоохоронному характері управління. Управління спрямовано дотримання громадянами законів та інших правових актів; попередження правопорушень; створення умов фізичним, юридичним та посадовим особам для реалізації їх прав та виконання, покладених на них конституційних обов'язків; виховання громадян правосвідомості, поваги до норм права Коренєв А.П. Адміністративне право Росії. Підручник M.: МЮІ МВС Росії. Вид-во «Щит-М», 1999 с.16.
Сфера внутрішніх справ держави є багатоструктурною, включає в себе суспільні відносини, пов'язані із захистом прав, свобод та інтересів особи, суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань; попередженням та припиненням злочинів та адміністративних правопорушень; здійсненням оперативно-розшукової діяльності, дізнання та слідства; забезпеченням безпеки дорожнього руху та протипожежної безпеки; здійсненням ліцензійно-дозвільної діяльності; паспортно-візового контролю та ін.
Існуючий об'єктивний взаємозв'язок перерахованих вище суспільних відносин, а також їх специфіка, дають право розглядати сферу внутрішніх справ як самостійний об'єкт державного управління, тобто як комплекс суспільних відносин, що виступає як керована система.
Управління внутрішніми справами, як і управління інших галузях, є цілеспрямовану організуючу діяльність. Суб'єктами управління у сфері внутрішніх справ є державні органи, органи місцевого самоврядування, посадові особи, наділені відповідними повноваженнями, громадські об'єднання та їхні представники, які мають спеціальними правамищодо здійснення функцій у сфері внутрішніх справ, а також громадяни, які беруть участь у охороні громадського порядку.
Основною метою управління у сфері внутрішніх справ слід вважати забезпечення правопорядку та законності у державі, охорону прав, свобод та законних інтересів громадян та організацій. Ця мета конкретизується в завданнях управління з охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю, забезпечення громадської безпеки, охорони майна власників та захисту об'єктів, незалежно від форм власності, виконання кримінальних покарань.
Ці завдання вирішуються поліцією, внутрішніми військами, підрозділами Державної протипожежної служби та іншими підрозділами та службами органів внутрішніх справ Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник М., 1995р. .
З мети та завдань управління внутрішніми справами випливають основні функції управління:
ü охорона життя, прав, свобод та законних інтересів громадян від протиправних посягань;
ü охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
ü попередження, припинення та розкриття злочинів та адміністративних правопорушень;
ü охорона на основі договорів із власниками належного їм майна;
ü виконання кримінальних покарань.
У юридичній літературі немає певного поняттяуправлінню внутрішніми справами. Воно випливає із самого поняття державного управління в сукупності з цілями, завданнями та функціями органів виконавчої влади, які здійснюють управління внутрішніми справами держави.
Виходячи з вищевикладеного, підбиваючи підсумок, можна дати таке визначення державного управління в галузі внутрішніх справ:
ü Державне управління в галузі внутрішніх справ являє собою виконавчо-розпорядчу діяльність державних органів та спеціально уповноважених громадських організацій, спрямовану на забезпечення особистої безпеки громадян, захисту їх прав і свобод та законних інтересів, громадського порядку, громадської безпеки, боротьби зі злочинністю, ліквідації умов та причин, що її породжують.
§ 1. Державні органи, які здійснюють управління внутрішніми справами РФ
Безпосереднє управління внутрішніми справами Росії покладено органи внутрішніх справ.
У систему органів внутрішніх справ входять Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації, міністерства внутрішніх справ республік, головні управління, управління та відділи внутрішніх справ країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів, районів, міст, районів у містах, закритих територіальних утворень , управління внутрішніх справ на залізничному, повітряному та водному транспорті; управління на особливо важливих та режимних об'єктах, регіональні управління боротьби з організованою злочинністю, Державна протипожежна служба, внутрішні війська.
До неї входять різні служби, підрозділи, навчальні заклади, підприємства, установи, організації, що створюються для виконання завдань, покладених на органи внутрішніх справ Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник М., 1995р. .
Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ, у тому числі у сфері міграції.
Керівництво діяльністю МВС Росії здійснює Президент Російської Федерації. Очолює МВС Росії міністр внутрішніх справ Російської Федерації, який призначається на посаду та звільняється від неї Президентом РФ, за поданням Голови Уряду РФ.
Міністр несе персональну відповідальністьза виконання покладених на МВС Росії завдань та реалізацію державної політики у встановленій сфері діяльності.
Будучи федеральним органом виконавчої, МВС Росії здійснює у межах своєї компетенції державне управління у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів внутрішніх справ.
Значне місце у системі управління внутрішніми справами займає поліція. Правові основи її організації та діяльності встановлені та закріплені у Федеральному законі «Про поліцію», №3-ФЗ від 07.02.2011р. та Федеральному законі «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р.
Поліція – система особливих органівз охорони громадського порядку та боротьби зі злочинністю.
Представляючи собою систему органів виконавчої влади, поліція покликана захищати життя, здоров'я, права та свободи громадян, забезпечувати охорону та захист власності, незалежно від її видів, охорону громадського порядку, інтересів суспільства та держави, підприємств, установ та організацій від злочинних та інших протиправних посягань. .
§ 2. Історія розвитку поліції
У Росії її протягом кількох століть поліцейські функції здійснювалися різними державними органами.
У Стародавній Русі поліцейські функції виконував князь та його дружина.
У міру вдосконалення та ускладнення громадської організації, поліцейські функції починають виконувати деякі посадові особи князівської адміністрації: воєводи, посадники, сотські, старости та ін.
Крім того, поліцейські функції здійснював архієпископ, який очолював християнську церкву, яка розглядала справи спеціальної юрисдикції.
Поступово відбувається розширення мережі органів, які виконували поліцейські функції. У середньовічній Росії відзначається створення спеціальних поліцейських органів, як-от, Розбійний наказ, який виступав як центрального поліцейсько-судового органу і що діяв біля всієї Русі, крім Москви і Московської області, де як поліцейського органу було створено Земський наказ.
Спочатку поліція виникла в Петербурзі. У 1715 році тут засновується поліцмейстерська канцелярія, а через три роки вводиться посада генерал-поліцмейстера, що відповідає п'ятому класу «Табелі про ранги». У 1722 році поліцмейстерська канцелярія створюється і в Москві.
За Петра I як спеціальний орган політичної поліції виступає Преображенський наказ. З 1695 року наказ розповідає охороною порядку у Москві розслідуванням особливо важливих судових справ. Керував наказом князь-кесар Федір Юрійович Ромодановський.
Поруч із Преображенським наказом у Росії існували майорські канцелярії, які виникали внаслідок дачі Петром I особливих особистих доручень наближеним особам, найчастіше гвардійським офіцерам у майорському чині.
У 1718 створюється нова структура, що займається політичним розшуком - Таємна канцелярія.
Кінець XVIII століття знаменний створенням таємної агентури - явищем для тих років новим, але, як показав час, дуже перспективним.
У 1802 року Олександр I створює у Росії нові органи центрального управління - міністерства і у тому числі - міністерство внутрішніх справ Куріцин В.М. "Історія поліції Росії". Короткий історичний нарис та основні документи. Навчальний посібник. - М: «Щит-М», 1998. С. 77 .
Подальший розвиток органів центрального поліцейського управління пов'язаний із здійсненням реформи М.М. Сперанського, під час якої було створено Міністерство поліції. Міністерство поліції складалося з департаментів (Департамент поліції господарської, Департамент поліції виконавчої, Медичний департамент) та двох канцелярій (загальної та особливої). Уряд наділив Міністерство поліції великими повноваженнями. Крім охорони внутрішньої безпеки, Міністерство стежило за виконанням законів усіма іншими державними міністерствами.
Після придушення повстання декабристів органом політичного розшуку стає Третє Відділення Власної Його Імператорської Величності Канцелярії. При утворенні Відділення як вихідні складові в нього увійшли особлива канцелярія Міністерства внутрішніх справ, таємна агентура і Окремий Корпус Жандармов.
Провадження у кримінальних справах тоді поділялося на три етапи: слідство, суд, виконання вироку Іванова О.О. «Правові основи організації та діяльності загальної поліції Росії», Краснодар:, 2003 – С.102.
Реформа 1880 року перетворила МВС на головну ланку держапарату, у ролі якого вона перебувала майже до падіння самодержавства.
Департамент поліції складався з семи діловодств, двох відділів та агентурної частини. Розпорядне діловодство вело кадрову роботу. Законодавче - відало будівництвом поліцейських органів на всій території країни, попередженням антигромадської поведінки обивателів. Третє – займалося негласним збором інформації про громадян, які бажають вступити на державну службу, а також про провідних активну громадську діяльність. Крім того, на нього покладався контроль за розшуком злочинців. Четверте – контролювало проведення дізнань у справах про державні злочини. П'яте - спостерігало виконання рішень, прийнятих щодо державних злочинців. Шосте – спостерігало за виробництвом та зберіганням вибухових речовин, контролювало дотримання законів про винну монополію та євреїв, регулювало відносини між підприємцями та робітниками. Сьоме – керувало діяльністю розшукових відділень.
Необхідність створення спеціальних органів, котрі займаються виключно кримінальним розшуком, було усвідомлено у Росії початку XX століття. У липні 1908 року приймається закон про організацію розшукової частини, відповідно до якого у міських та повітових поліцейських управліннях створюються розшукові відділення. У їхнє завдання входило провадження дізнань у кримінальних справах з підтримкою необхідними оперативно-розшуковими заходами.
На початку XX століття російський кримінальний розшук визнавався одним із найкращих у світі, оскільки використав у своїй практиці новітні методики. Наприклад, система реєстрації, заснована на систематизації інформації про осіб за 30 спеціальними категоріями. Активно використовувалися альбоми фотографій.
Після Лютневої революції 1917 року у Росії царську поліцію було ліквідовано. Було проголошено заміну поліції «народною міліцією».
Колегія НКВС РРФСР 10 травня 1918 року ухвалила рішення у тому, що «міліція існує як постійний штат людей, виконують спеціальні функції». З цього моменту міліція із «народної» починає перехід у категорію професійної.
ВЦВК у 1920 році затвердив перше положення «Про робітничо-селянську міліцію». Відповідно до нього до складу міліції увійшли: міська та повітова міліція, промислова, залізнична, водна, розшукова міліція. Служба в міліції мала добровільний характер. 17 листопада 1923 року у системі органів внутрішніх справ було створено службу дільничних наглядачів - нинішніх дільничних інспекторів міліції.
У складі міліції, з часом, виникали нові підрозділи. У 1936 році було створено підрозділи Державної автомобільної інспекції (ДАІ), у 1937 році – по боротьбі з розкраданнями та спекуляцією (БХСС).
До 1941 року у структурі Головного управління міліції були відділи карного розшуку, БХСС, зовнішньої служби, ДАІ, залізничної поліції, паспортний, науково-технічний, боротьби з бандитизмом.
Згодом, у різні роки, до складу міліції увійшли такі відділи, як загони міліції спеціального призначення- спецназ, загін міліції особливого призначення - ОМОН, Головне управління боротьби з організованою злочинністю - ГУБОЗ та інші. У 1990 року у Росії було створено Національне центральне бюро Інтерполу.
18 квітня 1991 року набрав чинності Федеральний закон РРФСР «Про міліцію». У Законі порушуються питання загального становища, організація міліції в УРСР, обов'язки та права міліції, застосування міліцією фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї, служба в міліції, гарантії правової та соціального захиступрацівників міліції.
На референдумі 12 грудня 1993р. було прийнято конституцію РФ, яка закріпила основні тези Закону РРФСР «Про міліцію».
До 2004 року у структурі МВС РФ налічувалося понад 37 управлінь.
5 листопада 2004 року Президент підписав Указ, відповідно до якого, ці управління були замінені на 15 департаментів, центрів і спеціальних органів.
Закон "Про поліцію" був підписаний президентом РФ Дмитром Медведєвим 7 лютого 2011 року. Дата набуття чинності нового закону - 1 березня 2011 р.
Закон «Про поліцію», розроблений у рамках реформи російських органів внутрішніх справ, передбачає, що міліція змінить назву поліції. поліція правовий федеральний закон
Закон визначає статус, права та обов'язки співробітника поліції; звільняє поліцію від дублюючих і невластивих функцій, закріплює як партнерську модель відносин між поліцією та суспільством.
Глава 2. Поліціята її правовий статус
§ 1. Призначення та основні напрямки діяльності поліції
Поліція - це сукупність федеральних виконавчих органів прокуратури та служб, метою існування яких, є охорона правопорядку та спокою громадян.
Правовий статус поліції регламентований Федеральним законом "Про поліцію" №3-ФЗ від 07.02.2011р. та Федеральним законом «Про службу в органах внутрішніх справ та внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації», №342-ФЗ від 30.11.2011р.
Правову основу діяльності поліції складають Конституція Російської Федерації, загальновизнані принципи та норми міжнародного права, міжнародні договори Російської Федерації, федеральні конституційні закони, Федеральний закон «Про поліцію», інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації та нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, а також нормативні правові акти федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ.
Поліція своєї діяльності керується також законами суб'єктів Російської Федерації з питань охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, виданими в межах їх компетенції.
Термін «поліція» у законі «Про поліцію» вживається у кількох значеннях. Під поліцією розуміється система (сукупність) установ (специфічних служб), об'єднаних одним і тим самим призначенням, завданнями, принципами діяльності та правовим статусом співробітників. Також, під поліцією розуміються специфічні структурні підрозділиорганів внутрішніх справ Поліцією називається не підрозділ органу внутрішніх справ, а відповідна служба органу внутрішніх справ Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.2.
Відповідно до ст.1 закону «Про поліцію», поліція призначена захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності й у забезпечення громадську безпеку.
Поліція негайно приходить на допомогу кожному, хто потребує її захисту від злочинних та інших протиправних посягань.
Поліція в межах своїх повноважень сприяє федеральним органам державної влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, іншим державним органам, органам місцевого самоврядування, іншим муніципальним органам, громадським об'єднанням, а також організаціям незалежно від форм власності, посадовим особам цих органів та організацій у захисті їх прав.
Перевага закону «Про поліцію» полягає насамперед у новому визначенні завдань поліції. У документі їх названо напрямками діяльності поліції.
Основні напрями діяльності поліції закріплені у ст.2 Федерального закону «Про поліцію»:
ü захист особистості, суспільства, держави від протиправних посягань;
ü попередження та припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
ü виявлення та розкриття злочинів, провадження дізнання у кримінальних справах;
ü розшук осіб;
ü провадження у справах про адміністративні правопорушення, виконання адміністративних покарань;
ü забезпечення правопорядку у громадських місцях;
ü забезпечення безпеки дорожнього руху;
ü контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в галузі обігу зброї;
ü контроль за дотриманням законодавства Російської Федерації в області приватної детективної (розшукової) та охоронної діяльності;
ü охорона майна та об'єктів, у тому числі на договірній основі;
ü державний захист потерпілих, свідків та інших учасників кримінального судочинства, суддів, прокурорів, слідчих, посадових осіб правоохоронних та контролюючих органів, а також інших осіб, що захищаються;
ü здійснення експертно-криміналістичної діяльності.
За рішенням Президента Російської Федерації співробітники поліції можуть брати участь у діяльності з підтримки чи відновлення міжнародного світута безпеки.
§ 2. Принципи діяльності поліції
Принципи діяльності поліції - основні, що відображають сутність цієї діяльності початку (закономірності) застосування норм, які у Федеральному законі «Про поліцію», які об'єктивно існують і відповідають певним критеріям.
Поліція у своїй діяльності керується конституційними принципами та принципами, закріпленими у законі «Про поліцію».
Принципи діяльності поліції закріплені у розділі 2 закону «Про поліцію»:
ü Принцип дотримання та поваги прав і свобод людини та громадянина.
Поліція здійснює свою діяльність на основі дотримання та поваги права і свободи людини і громадянина.
Діяльність поліції, що обмежує права і свободи громадян, негайно припиняється, якщо досягнуто законної мети або з'ясувалося, що ця мета не може або не повинна досягатися шляхом обмеження прав і свобод громадян.
Співробітнику поліції забороняється вдаватися до тортур, насильства, іншого жорстокого або принижуючого людську гідність. Співробітник поліції зобов'язаний припиняти дії, якими громадянину навмисне завдають біль, фізичне чи моральне страждання.
При зверненні до громадянина співробітник поліції зобов'язаний:
Назвати свої посади, звання, прізвище, пред'явити на вимогу громадянина службове посвідчення, після чого повідомити причину та мету звернення;
У разі застосування до громадянина заходів, що обмежують його права та свободи, роз'яснити йому причину та підстави застосування таких заходів, а також які виникають у зв'язку з цим права та обов'язки громадянина.
Співробітник поліції у разі звернення до нього громадянина зобов'язаний назвати свої посади, звання, прізвище, уважно його вислухати, вжити відповідних заходів у межах своїх повноважень або роз'яснити, до чиєї компетенції входить вирішення поставленого питання.
Отримані внаслідок діяльності поліції відомості про приватного життягромадянина що неспроможні надаватися будь-кому без добровільної згоди громадянина, крім випадків, передбачених федеральним законом.
Поліція зобов'язана забезпечити кожному громадянинові можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його правничий та свободи, якщо інше встановлено федеральним законом.
Права та свободи людини та громадянина є безпосередньо діючими. Вони визначають зміст, зміст та застосування поліцією законів та інших нормативних правових актів, а також порядок здійснення та результати її діяльності Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.4.
Вищевказаний принцип співвідноситься з головним конституційним принципом поваги права і свободи людини і громадянина.
ü Принцип законності.
Поліція здійснює свою діяльність у точній відповідності до закону.
Будь-яке обмеження прав, свобод і законних інтересів громадян, і навіть правий і законних інтересів громадських об'єднань, організацій та посадових осіб припустимо лише з підстав і порядку, передбачені федеральним законом.
Співробітнику поліції забороняється підбурювати, схиляти, спонукати у прямій чи непрямій формі будь-кого до скоєння протиправних дій.
Співробітник поліції не може на виправдання своїх дій (бездіяльності) при виконанні службових обов'язків посилатися на інтереси служби, економічну доцільність, незаконні вимоги, накази та розпорядження вищих посадових осіб або будь-які інші обставини.
Застосування співробітником поліції заходів державного примусу до виконання обов'язків та реалізації прав поліції припустимо лише у випадках, передбачених федеральним законом.
Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ забезпечує контроль за законністю рішень та дій посадових осіб поліції.
Законність – це загальноправовий конституційний принцип. Принцип законності у діяльності поліції - це вимога від підрозділів та співробітників поліції здійснення своїх функцій та реалізації повноважень на основі суворого дотримання Конституції РФ, Федерального закону «Про поліцію» та інших законів, що регулюють правовий статус та діяльність поліції.
ü Принцип неупередженості.
Поліція захищає права, свободи та законні інтереси людини та громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового та посадового становища, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, приналежності до громадських об'єднань, а також інших обставин.
Співробітнику поліції забороняється перебувати в політичних партіях, матеріально підтримувати політичні партії та брати участь у їхній діяльності. Під час здійснення службової діяльності співробітник поліції не повинен бути пов'язаний рішеннями політичних партій, інших громадських об'єднань та релігійних організацій.
Співробітник поліції повинен виявляти повагу до національних звичаїв та традицій громадян, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних та соціальних груп, релігійних організацій, сприяти міжнаціональній та міжконфесійній згоді.
Співробітник поліції, як у службовий, так і у позаслужбовий час, повинен утримуватися від будь-яких дій, які можуть викликати сумнів у його неупередженості або завдати шкоди авторитету поліції.
Цей принцип закріпив рівність громадян перед законом, що регламентує склад злочину (іншого правопорушення), процедуру притягнення особи до відповідальності та компетенцію поліції у сфері захисту прав, свобод та законних інтересів людини та громадянина.
ü Принцип відкритості та публічності.
Діяльність поліції є відкритою для суспільства в тій мірі, якою це не суперечить вимогам законодавства Російської Федерації про кримінальне судочинство, про провадження у справах про адміністративні правопорушення, про оперативно-розшукову діяльність, про захист державної та іншої таємниці, що охороняється законом, а також не порушує прав громадян, громадських об'єднань та організацій.
Громадяни, громадські об'єднання та організації мають право в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, отримувати достовірну інформацію про діяльність поліції, а також отримувати від поліції інформацію, яка безпосередньо зачіпає їхні права, за винятком інформації, доступ до якої обмежений федеральним законом.
Поліція регулярно інформує державні та муніципальні органигромадян про свою діяльність через засоби масової інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет, а також шляхом звітів посадових осіб (не рідше одного разу на рік) перед законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, представницькими органамимуніципальних утворень та перед громадянами. Періодичність, порядок звітності, а також категорії посадових осіб, уповноважених звітувати перед зазначеними органами та громадянами, визначаються федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.
Поліція відповідно до законодавства Російської Федерації надає відомості про свою діяльність засобам масової інформації за офіційними запитами їх редакцій, а також шляхом проведення прес-конференцій, розсилки довідкових та статистичних матеріалів та інших форм.
За заявками редакцій засобів у порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, здійснюється акредитація журналістів для висвітлення діяльності поліції.
Цей принцип діє усім етапах здійснюваної поліцією діяльності під час реалізації нею всіх передбачених законом форм і видів правозастосування Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.5.
ü Принцип суспільної довіри та підтримки громадян.
Поліція під час здійснення своєї діяльності прагне забезпечувати громадську довіру себе і підтримку громадян.
Дії співробітників поліції мають бути обґрунтованими та зрозумілими для громадян.
У разі порушення працівником поліції права і свободи громадян або прав організацій поліція зобов'язана в межах своїх повноважень вжити заходів щодо відновлення порушених прав і свобод. В порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, поліція вибачається перед громадянином, права і свободи якого були порушені співробітником поліції, за місцем знаходження (проживання), роботи або навчання громадянина відповідно до його побажань.
Відомості, що ганьблять честь, гідність і ділову репутацію громадянина, оприлюднені співробітником поліції, у разі визнання їх не відповідними дійсності судом, слідчим, органом дізнання або самою поліцією повинні бути спростовані в тій же формі, в якій вони були оприлюднені, можливо короткий термін, але не перевищує одного місяця з дня визнання таких відомостей такими, що не відповідають дійсності.
Федеральний орган виконавчої влади у сфері внутрішніх справ проводить постійний моніторинг громадської думки щодо діяльності поліції, а також моніторинг взаємодії поліції з інститутами громадянського суспільства. Результати зазначеного моніторингу регулярно доводяться до відома державних та муніципальних органів, громадян через засоби інформації, інформаційно-телекомунікаційну мережу Інтернет.
Суспільна думка є одним з основних критеріїв офіційної оцінки діяльності поліції, що визначаються федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.
ü Принцип взаємодії та співпраці.
Поліція при здійсненні своєї діяльності взаємодіє з іншими правоохоронними органами, державними та муніципальними органами, громадськими об'єднаннями, організаціями та громадянами.
Поліція при виконанні покладених на неї обов'язків може використовувати повноваження державних та муніципальних органів, громадських об'єднань та організацій у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Поліція в межах своїх повноважень сприяє державним та муніципальним органам, громадським об'єднанням та організаціям у забезпеченні захисту прав і свобод громадян, дотримання законності та правопорядку, а також надає підтримку розвитку громадянських ініціатив у сфері запобігання правопорушенням та забезпечення правопорядку.
Державні та муніципальні органи, громадські об'єднання, організації та посадові особи повинні сприяти поліції при виконанні покладених на неї обов'язків.
Взаємодія поліції з правоохоронними органами іноземних держав та міжнародними поліцейськими організаціями здійснюється відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації.
ü Принцип використання досягнень науки та техніки, сучасних технологій та інформаційних систем
Поліція у своїй діяльності зобов'язана використати досягнення науки та техніки, інформаційні системи, мережі зв'язку, а також сучасну інформаційно-телекомунікаційну інфраструктуру
Поліція використовує технічні засоби, включаючи засоби аудіо-, фото- та відеофіксації, при документуванні обставин скоєння злочинів, адміністративних правопорушень, обставин пригод, у тому числі у громадських місцях, а також для фіксування дій співробітників поліції, які виконують покладені на них обов'язки.
У сучасних умовах надійне забезпечення правопорядку, ефективний захист права і свободи громадян, протидія тероризму, злочинності, особливо її організованим формам неможливі без всебічного наукового та інформаційного забезпечення оперативно-службової діяльності органів прокуратури та підрозділів системи МВС Росії.
У найближчій перспективі МВС Росії планує здійснити повний перехід на електронний документооберт. Вже зараз реєстрація заяв та звернень громадян, а також надання громадсько-значимих послуг можливе в електронному вигляді.
§ 3. Правовестановище співробітника поліції
Правове становище співробітника поліції закріплено в законі «Про поліцію» та передбачає основні права та обов'язки, а також гарантії правового захистуспівробітника поліції та його відповідальність.
Співробітником поліції є громадянин Російської Федерації, який здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ та якому в установленому порядку надано спеціальне звання.
Співробітник поліції, який проходить службу в територіальному органі, виконує обов'язки, покладені на поліцію, і реалізує права, надані поліції, в межах території, що обслуговується цим територіальним органом, відповідно до посади, що заміщається, і посадовим регламентом ( посадовою інструкцією). За межами зазначеної території співробітник поліції виконує обов'язки, покладені на поліцію, та реалізує права, надані поліції, у порядку, що визначається керівником федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ.
Співробітнику поліції видаються службове посвідчення, спеціальний жетон із особистим номером, нагрудний знак.
Співробітник поліції забезпечується форменим одягом. Співробітник поліції має право на носіння та зберігання вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Співробітник поліції має право:
на забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання службових обов'язків;
На відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних та неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного та додаткових відпусток;
на оплату праці та інші виплати відповідно до законодавства Російської Федерації та договору про проходження служби в поліції;
на захист своїх персональних даних;
На просування по службі поліції;
на професійну підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у встановленому порядку;
на захист своїх прав та законних інтересів, включаючи оскарження до суду їх порушення;
На державний захист життя і здоров'я, життя та здоров'я членів його сім'ї, а також майна, що належить йому та членам його сім'ї;
Застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби та вогнепальну зброю на підставах та в порядку, передбаченому законом«Про поліцію», а також низку інших прав, закріплених у ст. 28 закону.
Співробітник поліції зобов'язаний:
Знати та дотримуватися Конституції Російської Федерації, законодавчі та інші нормативні правові акти у сфері внутрішніх справ, забезпечувати їх виконання; проходити в порядку, що визначається федеральним органом виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, регулярні перевірки знання Конституції Російської Федерації, законодавчих та інших нормативних правових актів у зазначеній сфері;
Виконувати службові обов'язки відповідно до посадового регламенту; виконувати накази і розпорядження керівників (начальників), віддані у порядку і які суперечать федеральному закону;
Звертатися зі службових питань до свого безпосереднього начальника, а при необхідності і до прямого начальника, поставивши при цьому до відома безпосереднього начальника;
Дотримуватись при виконанні службових обов'язків права та законні інтереси громадян, громадських об'єднань та організацій;
Дотримуватись внутрішній розпорядок територіального органу, розпорядок організації, що входить до системи федерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, де він проходить службу;
Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання службових обов'язків;
Не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням службових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя та здоров'я громадян або стосуються їх честі та гідності;
Берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання службових обов'язків;
Подавати в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, відомості про свої доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей;
Повідомляти про вихід із громадянства Російської Федерації або про набуття громадянства (підданства) іноземної державиу день виходу з громадянства Російської Федерації або у день набуття громадянства (підданства) іноземної держави;
Дотримуватися встановлених федеральними законами обмежень і заборон, пов'язаних зі службою в поліції, а також дотримуватися вимог до службової поведінки співробітника поліції;
Повідомляти безпосереднього начальника про виникнення особистої зацікавленості, яка може призвести до конфлікту інтересів при виконанні службових обов'язків, та вживати заходів щодо запобігання такому конфлікту;
Повідомляти безпосереднього начальника, органи прокуратури Російської Федерації або інші державні органи про кожен випадок звернення до нього будь-яких осіб з метою схиляння до скоєння корупційних правопорушень.
Крім цього, співробітник поліції незалежно від посади, місця перебування і часу доби зобов'язаний:
Надавати першу допомогу громадянам, які постраждали від злочинів, адміністративних правопорушень та нещасних випадків, а також громадянам, які перебувають у безпорадному стані або у стані, небезпечному для їхнього життя та здоров'я;
У разі звернення до нього громадянина із заявою про злочин, про адміністративне правопорушення, про пригоду або у разі виявлення злочину, адміністративного правопорушення, пригоди вжити заходів щодо порятунку громадянина, запобігання та (або) припинення злочину, адміністративного правопорушення, затримання осіб, підозрюваних у них скоєнні, з охорони місця скоєння злочину, адміністративного правопорушення, місця події та повідомити про це найближчого територіального органу або підрозділу поліції.
Співробітнику поліції законом надані такі гарантії:
Співробітник поліції, виконуючи обов'язки, покладені на поліцію, та реалізуючи права, надані поліції, виступає як представник державної влади та перебуває під захистом держави.
Співробітник поліції під час виконання службових обов'язків підпорядковується лише безпосередньому чи прямому начальнику. Ніхто немає права втручатися у законну діяльність співробітника поліції, крім осіб, прямо уповноважених те що федеральним законом. Ніхто немає права змушувати співробітника поліції до виконання обов'язків, які цим Федеральним законом на поліцію не покладено. При отриманні наказу чи розпорядження, які суперечать закону, співробітник поліції зобов'язаний керуватися законом.
Законні вимоги співробітника поліції є обов'язковими для виконання громадянами та посадовими особами.
Перешкоджання виконанню співробітником поліції службових обов'язків, образу співробітника поліції, надання йому опору, насильство або загроза застосування насильства по відношенню до співробітника поліції у зв'язку з виконанням ним службових обов'язків або невиконання законних вимогспівробітника поліції тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Співробітник поліції не зобов'язаний давати будь-які пояснення по суті справ і матеріалів, що перебувають у його виробництві, а також надавати такі справи і матеріали, у тому числі що зачіпають права і свободи людини і громадянина, для ознайомлення інакше як у випадках і порядку, передбачених законодавством Російської Федерації. Федерації.
Державний захист життя і здоров'я, честі та гідності співробітника поліції та членів його сім'ї, а також майна, що належить йому та членам його сім'ї, від злочинних посягань у зв'язку з виконанням службових обов'язків здійснюється у порядку, встановленому законом"Про поліцію".
Заходи державного захисту застосовуються також щодо близьких родичів співробітника поліції, а у виняткових випадках - щодо інших осіб, на життя, здоров'я та майно яких відбувається посягання з метою перешкоджання законної діяльностіспівробітника поліції чи примусу зміни її характеру, і навіть з помсти за зазначену діяльність.
Відповідно до закону «Про поліцію» співробітник поліції, як і всі громадяни Росії, несе персональну відповідальність за свої дії:
Співробітник поліції незалежно від посади несе відповідальність за свої дії (бездіяльність) і за накази і розпорядження, що віддаються.
За протиправні дії (бездіяльність) співробітник поліції відповідає, встановлену федеральним законом.
Шкода, заподіяна громадянам та організаціям протиправними діями (бездіяльністю) співробітника поліції при виконанні ним службових обов'язків, підлягає відшкодуванню у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
За шкоду, заподіяну федеральному органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ, територіальний орган, підрозділу поліції чи організації, що входить у систему зазначеного федерального органу, співробітник поліції несе матеріальну відповідальністьвідповідно до трудовим законодавствомРосійської Федерації.
Правовий аналіз норм Федерального закону «Про поліцію» показав, що з одного боку, правовий статус поліції може бути реалізований лише у межах її призначення. З іншого боку, вищевказане призначення поліція може втілювати в життя тільки шляхом здійснення нею правомірної діяльності. Правомірною ж діяльність поліції буде лише тоді, коли вона використовує лише надані законом «Про поліцію» чи інші нормативні правові акти повноваження Рижаков А.П. Постатейний коментар до Федерального закону "Про поліцію". М.: 2011р. С.11.
Законом «Про поліцію» в Російській Федерації було створено правову основу організації та діяльності поліції відповідно до нових громадських реалій.
§ 4. Концептуальні ідеї федерального закону «Про поліцію»
Закон «Про поліцію» спрямовано створення правових основ організації та діяльності поліції Російської Федерації відповідно до новими громадськими реаліями.
У його основу закладено низку концептуальних ідей С.П. Булавін, В.В. Черніков. Федеральний Закон "Про поліцію". Причини та концептуальні ідеї // Адміністративне право. – 2011р. - №9 – с. 2-10:
Ш Закріплення соціального призначенняполіції.
У законі «Про поліцію» ключовою є ідея соціального призначення поліції. Основне призначення поліції - захист життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидії злочинності, охорони громадського порядку, власності та забезпечення громадської безпеки. У Законі закріплено пріоритет служіння поліції суспільству.
У законі «Про поліцію» отримала відображення ідея гуманізації форм та методів роботи поліції. Захист особи, суспільства, держави від злочинних посягань визначено як перший серед основних напрямів діяльності поліції. Попередження, профілактика злочинів розглядаються як головний напрям діяльності, застосування сили співробітниками допускається лише у випадках, коли ненасильницькі методи не забезпечують виконання покладених на них обов'язків.
Спеціальний розділ докладно регламентує застосування фізичної сили, спеціальних засобів та зброї. Вона розроблена на основі Кодексу поведінки посадових осіб щодо підтримання правопорядку, прийнятого Генеральною Асамблеєю ООН.
З метою реалізації Конвенції Ради Європи про захист фізичних осіб при автоматизованій обробці персональних даних, а також відповідно до вимог Федерального закону «Про персональні дані» у статті 17 закону «Про поліцію» закріплені вичерпні правомочності поліції щодо збирання, зберігання та обробки інформації, що містить персональні дані.
Ш Достатність та максимально можлива конкретизація повноважень поліції
У законі «Про поліцію» реалізовано ідею консолідації обов'язків і прав, що існували в міліції, в одному законі. Це дозволяє і громадянам, і самим співробітникам як правозастосовникам мати можливість бачити весь обсяг правомочностей поліції в одному нормативному правовому акті найвищої юридичної сили, а чи не в десятках розрізнених актах, зокрема відомчого рівня. Ця обставина позитивно позначиться зниження рівня суб'єктивізму у роботі поліцейських органів.
Ш Закріплення партнерської моделі взаємини поліції із суспільством.
Особливості щоденної діяльності поліції, що вторгається в силу своїх обов'язків у сферу права і свободи громадян і організацій, зумовлюють необхідність встановлення додаткового контролю за діяльністю поліції не лише з боку держави, а й інститутів громадянського суспільства. У зв'язку з цим у законі «Про поліцію» закріплено партнерську модель взаємовідносин поліції та суспільства. Вона передбачає, що поліція не стоїть над суспільством, а служить йому, орієнтуючись на співпрацю з інститутами громадянської спільноти та громадянами у процесі захисту прав і свобод громадян, протидії злочинності, охорони громадського порядку.
Одним із основних елементів реалізації цієї моделі став закріплений перелік принципів діяльності поліції, який орієнтує кожного працівника на шанобливе ставлення до громадян, виконання своїх повноважень на основі високих етичних стандартів. Це дозволить кожному співробітнику при здійсненні своїх обов'язків відчувати себе частиною суспільства, а суспільству, у свою чергу, краще розуміти, що воно делегувало поліції функції захисту себе від безправ'я, включаючи не дуже приємну та специфічну примусову місію в ім'я закону.
Ш Уточнення правового статусу співробітника поліції та порядку проходження служби.
Розкриваючи правове становище співробітника поліції у статті 25 закону, конкретизовано поняття «працівник поліції». Ним є громадянин Російської Федерації, який здійснює службову діяльність на посаді федеральної державної служби в органах внутрішніх справ та якому в установленому порядку надано спеціальне звання.
Ш Закріплення організаційної єдності поліції та органів внутрішніх справ.
Поліція – не самостійний орган виконавчої влади, а складова частинафедерального органу виконавчої влади у сфері внутрішніх справ (МВС Росії). Керівники органів внутрішніх справ несуть всю повноту відповідальності за належне виконання поліцією покладених на неї завдань
В організаційному плані поліція є сукупність підрозділів, організацій та служб МВС Росії та її територіальних органів.
Посилення антикорупційної складової у роботі поліції, в якій важливо максимально виключити саму можливість появи фактів хабарництва та інших проявів корупції.
Звільнення поліції від невластивих їй функцій та дублювання функцій інших державних органів.
Ш Більш досконала юридична техніка. Новий законстане зручнішим у використанні за рахунок його комплексності.
Переведення поліції на федеральне бюджетне фінансування.
Усі витрати утримання поліції є видатковим зобов'язанням Російської Федерації. Це дозволить уникнути подвійного підпорядкування поліції, забезпечити одноманітний рівень грошового забезпечення та соціального захисту співробітників поліції незалежно від регіонів.
Подібні документи
Повноваження нарядів поліції щодо запобігання та припинення злочинів. Правове становище співробітників органів внутрішніх справ, завдання, права та обов'язки нарядів поліції. Дії нарядів поліції щодо забезпечення громадського порядку та безпеки.
реферат, доданий 19.11.2014
Поняття державного управління області внутрішніх справ РФ, встановлення його цілей, завдань і функций. Розгляд основних напрямів поліції. Визначення наданих прав поліції в залежності від покладених на неї обов'язків.
курсова робота , доданий 08.06.2014
Призначення поліції та основні напрямки її діяльності. Принципи діяльності поліції, її обов'язки та права. Правове становище співробітника поліції, особливості служби. Склад поліції, порядок створення, реорганізації та ліквідації підрозділів.
контрольна робота , доданий 21.08.2015
Система поліції у Російській Федерації. Основні функції поліції Концепція адміністративно-правового статусу поліції. Особливості адміністративно-правового статусу поліції РФ. Основні напрями поліції. Завдання кримінальної поліції.
курсова робота , доданий 26.11.2014
Основні норми правового статусу працівника поліції. Права та обов'язки співробітника поліції. Обмеження та заборони, пов'язані зі службою у поліції. Гарантії правового захисту працівника поліції. Дисциплінарна, кримінальна та матеріальна відповідальність.
курсова робота , доданий 12.03.2016
Аналіз правового статусу поліції як правоохоронного органу у системі діючих у Російській Федерації правоохоронних органів. Правові засади діяльності поліції. Основні гарантії правового захисту працівників поліції та їх відповідальність.
курсова робота , доданий 14.11.2016
лекція, доданий 12.10.2008
Принципи діяльності поліції, її обов'язки та права. Застосування поліцією окремих заходівдержавного примусу (фізичної сили, спеціальних засобів та вогнепальної зброї). Правове становище співробітника поліції, гарантії його соціального захисту.
курсова робота , доданий 07.10.2011
Положення Федерального закону РФ "Про поліцію": призначення, функції, права, обов'язки. Поліція як частина єдиної централізованої системи федерального органу виконавчої, що здійснює функції з вироблення та реалізації державної політики.
дипломна робота , доданий 08.12.2010
Позавідомча охорона у системі органів внутрішніх справ. Основні завдання, функції та методи підрозділів поліції позавідомчої охорони. Види нарядів стройових підрозділів поліції позавідомчої охорони. Робота вбрання стройових підрозділів поліції.
98. Адміністративно-правовий статус Міністерства внутрішніх справ Росії.
Міністерство внутрішніх справ у Росії було законодавчо оформлено та затверджено Маніфестом Олександра I від 8 вересня 1802 р. «Про заснування міністерств»
серед перших восьми міністерств Росії
За МВС з перших кроків його діяльності закріпилася репутація найвпливовішого центрального відомства Російської імперії. Міністерство зосередило у своїй структурі майже всі служби внутрішнього управління країною.
Через губернаторів, які були його органом на місцях, МВС здійснювало адміністративно-політичний контроль за громадянами та територією імперії, організовувало охорону громадського порядку та безпеки, боротьбу зі злочинністю. Поряд з цим воно керувало «казенними» заводами та фабриками (за винятком гірських та військових), займалося організацією продовольчого забезпечення та торгівлі, контролювало медицину та ветеринарію, санітарну безпеку, будівництво та архітектуру, благоустрій міст та справність доріг, виконувало цілий рядінших обов'язків у сфері управління соціально-економічними галузями життєдіяльності українського суспільства.
З роками, у міру розвитку та ускладнення суспільного життя, зростання економіки, збільшення чисельності населення країни завдання та функції Міністерства внутрішніх справ розширювалися та ускладнювалися. Воно ставало все більш функціональним відомством у системі органів центрального управління Російської імперії, надзвичайно громіздким і важко керованим. Тому протягом всієї історії МВС постійно вживалися заходи щодо вдосконалення його організаційної структуриз метою звільнення від різних господарських, загальноуправлінських та інших непрямих йому функцій. При звільненні від одних повноважень і структур, передачі їх іншим державним відомствам на МВС, як правило, покладалися нові обов'язки, що диктуються соціально-економічною та політичною обстановкою в країні.
Зокрема, у період із 1810 по 1819 рр. з МВС як самостійне міністерство було виділено Міністерство поліції головним завданням якого відповідно до Маніфесту про його створення стало забезпечення внутрішньої безпеки держави, а у зв'язку - боротьба зі злочинністю. Крім того, до його обов'язків входило проведення рекрутських наборів в армію та на флот; охорона державних запасів продовольства; митний контроль; утримання засуджених; забезпечення справності та безпеки шляхів сполучення; здійснення явного та таємного нагляду за іноземцями в Росії; виконання цензурних заходів.
Поряд із переліченими вище функціями, переданими з Міністерства внутрішніх справ, Міністерство поліції відповідало за «випуск хліба, вина та життєвих припасів за кордон»; здійснювало нагляд за упокореними та робітними будинками, утриманням засуджених у місцях ув'язнення; займалося формуванням кадрів поліцейських служб та пожежних команд; наглядало за проведенням слідства у кримінальних справах та контролювало виконання поліцією судових вироків; здійснювало нагляд за «остаточним виконанням законів за всіма взагалі міністерствами», а також контроль за виїздом за кордон російських підданих та в'їздом у країну іноземців, виконувало низку інших функцій у сфері забезпечення внутрішньої безпеки держави.
В результаті пізнішої реорганізації було відновлено не лише колишню структуру Міністерства внутрішніх справ (з невеликими змінами), а й основні завдання, які вони вирішують до створення Міністерства поліції, яке організаційно було представлено самостійним департаментом МВС.
Радянський період існування органів внутрішніх справ також відзначений численними реорганізаціями даного відомства, яке час від часу змінювало своє найменування (НКВС, МДБ, МООП, МВС), а й удосконалювалося у частині системного, структурного і функціонального побудови.
Сказане свідчить, що питання щодо стану органів внутрішніх справ у механізмі відправлення влади є складним. Дійсно, органи внутрішніх справ відносяться до органів галузевого державного управління (або органів спеціальної компетенції), по порядку освіти - до похідних, за способом ухвалення рішення - до одноразових, за строками повноважень - до постійних тощо. Але коли очевидні оцінки вичерпані, то виявляється, що сутнісні характеристики органів внутрішніх справ дати дуже непросто.
Як загальну тенденцію слід зазначити послідовне звуження сфери своєї діяльності, звільнення від функцій, які відповідають їх прямому призначенню. Проте досі вони продовжують залишатися багатогалузевими. Хоча періодично все ж таки порушується питання про перерозподіл функцій, передачу тих чи інших ланок системи органів внутрішніх справ іншим органам (ОІВ, Держпожнагляд, Держнаркоконтроль та ін.).
Отже, міцні об'єктивні підстави об'єднання у одному відомстві настільки різнорідних функцій (якщо таких не відносити історичну традицію) важко виявити. Подібне становище свого часу відповідало духу авторитарної держави, проте перехід до інших принципів державного будівництва неминуче мав спричинити відповідні зміни і в цій галузі.
Щоб краще розібратися у цьому питанні, слід детальніше охарактеризувати саму сферу внутрішніх справ.
Терміном «внутрішні справи» позначається одна із сфер діяльності держави. Найменування аналізованої сфери носить традиційний характер і відображає її зміст, що історично склався. Сфера внутрішніх справ є багатоструктурною. Вона включає з себе низку складних груп суспільних відносин, які пов'язані із захистом прав, свобод та інтересів особи, суспільства та держави від злочинних та інших протиправних посягань.
Кожна з таких груп є складовоюаналізованої сфери, і лише в сукупності ці групи дають уявлення про сферу внутрішніх справ держави загалом.
Об'єктивно існуючий взаємозв'язок зазначених суспільних відносин, їх специфіка дозволяють розглядати сферу внутрішніх справ як самостійний об'єкт державного управління, тобто комплекс суспільних відносин, що виступає як керована система.
Як було зазначено, поруч із різними державними органами спеціальними суб'єктами управління у сфері є органи внутрішніх справ, очолювані МВС Росії.
В даний час, як федеральний орган виконавчої влади, що здійснює управління у сфері внутрішніх справ, МВС Росії покликане забезпечити вироблення та реалізацію державної політики та нормативно-правове регулюванняу цій сфері, а також вироблення державної політики у сфері міграції
Воно відповідає за стан діяльності органів внутрішніх справ Російської Федерації щодо виконання покладених ними законодавством завдань і функций.
Міністерство, очолюючи всю систему органів внутрішніх справ, здійснює свою діяльність безпосередньо і через головні управління МВС Росії у федеральних округах, МВС, ГУВС, УВС по суб'єктах Російської Федерації, органи внутрішніх справ на залізничному, водному і повітряному транспорті, в закритих адміністративно-територіальних утвореннях, на особливо важливих та режимних об'єктах, окружні управління матеріально-технічного та військового постачання, органи управління внутрішніми військами, з'єднання та військові частини внутрішніх військ, представництва МВС Росії за кордоном, а також інші підрозділи та організації, створені для реалізації завдань , покладених на органи внутрішніх справ та внутрішні війська.
Міністерство у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними та федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади, міжнародними договорами Росії з питань захисту права і свободи громадян, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі злочинністю.
Зазначені нормативні акти в сукупності становлять правову основу діяльності МВС Росії, формують його правовий статус загалом. Ми ж приділимо особливу увагу адміністративно-правовому положенню МВС Росії.
Ніяк не применшуючи значущість оперативно-розшукової та кримінально-процесуальної діяльності МВС, на нашу думку, масштаби та обсяги адміністративної діяльності все ж таки значно більші. Адже по суті до неї слід відносити всю внутрішньоорганізаційну роботу, що здійснюється МВС як вищою ланкою системи органів внутрішніх справ, а також - різнобічну, багатоаспектну діяльність, спрямовану на впорядкування зовнішніх (стосовно МВС) суспільних відносин, що становлять утримання самої сфери внутрішніх справ (безпека) дорожнього руху, громадський порядок та ін.).
Але як розпочати безпосередньої характеристиці правового становища МВС Росії, вважаємо за необхідне визначитися з приводу співвідношення таких категорій, як «правове становище» і «правовий статус». З цього питання серед вчених немає єдиної думки.
Одні автори вважають, що ці поняття є синонімами. Інші вважають, що поняття «правовий статус» слід використовувати для абстрактної характеристики становища громадянина чи організації у суспільстві, оскільки термін «правове становище» найчастіше застосовується для характеристики особи чи організації у певному колі суспільних відносин.
На наш погляд, друга позиція видається більш логічною та вірною, особливо коли йдеться про МВС Росії. Його абстрактна правова характеристика (правовий статус) визначено в Конституції РФ, міжнародних договорах РФ, федеральних законах РФ, актах Президента РФ та Уряду РФ, деякі з яких відносяться до всіх федеральних органів виконавчої влади
У той самий час його правове становище характеризується нормативними правовими актами, наділяючими федеральне відомство конкретної компетенцією у підконтрольній сфері, що його «здійснює у часі та просторі, безпосередньо, постійно і скрізь по всій території країни».
Як один з основних подібних нормативних актів, що встановлюють адміністративно-правове становище МВС Росії, слід назвати Положення про нього, затверджене Указом Президента Російської Федерації, яке детально визначило завдання, повноваження, права, організацію, а також форми та методи діяльності МВС Росії.
Спільними рисами правового статусу МВС Росії є:
а) підзаконний характер діяльності;
б) наявність права давати обов'язкові для виконання розпорядження;
в) можливість видавати нормативні правові акти, обов'язкові для виконання не лише підлеглими підрозділами (у внутрішньоорганізаційній сфері), а й громадянами, підприємствами, установами та організаціями (у зовнішній сфері);
г) підзвітність та підконтрольність нижчестоящих органів;
д) оперативна самостійність у межах компетенції. Більш детально правове становище МВС Росії визначається:
а) його найменуванням. Наприклад, у деякі періоди часу воно називалося Міністерством охорони громадського порядку, що значно вже за обсягом здійснюваної діяльності;
б) його становищем в ієрархії інших суб'єктів державної влади, підпорядкованістю та взаємовідносинами з ними. Так, Указ Президента Росії «Про систему та структуру федеральних органів виконавчої влади» істотно змінив правове становище МВС, вивівши останнє підпорядкування Уряду, встановивши керівництво його діяльністю лише Президентом Росії;
в) порядком утворення та реорганізації МВС та призначення його керівництва;
г) його цілями, завданнями, функціями та повноваженнями;
д) формами та методами його діяльності;
е) його структурою;
ж) видами правових актів, що видаються, та ін.
При цьому, на думку більшості вчених, найважливішою складовою правового становища МВС є його компетенція, тобто сукупність юридично встановлених прав та обов'язків (повноважень), що реалізуються при здійсненні конкретних функцій (напрямків діяльності).
Вважаємо за можливе в даному параграфі більш детально зупинитися лише на деяких елементах, що становлять правове становище МВС Росії.
Відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації його завданнями є:
- розробка загальної стратегії державної політики у сфері внутрішніх справ;
- удосконалення нормативно-правового регулювання у підконтрольній сфері;
- Забезпечення в межах своїх повноважень захисту прав і свобод людини та громадянина;
- Забезпечення охорони громадського порядку, безпеки дорожнього руху;
Організація в межах своїх повноважень попередження, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, а також попередження та припинення адміністративних правопорушень;
- організація та здійснення державного контролю за обігом зброї;
Організація відповідно до законодавства Російської Федерації державної охорони майна та організацій;
- управління органами внутрішніх справ та внутрішніми військами, організація їх діяльності.
Відповідно до завдань Міністерство здійснює такі повноваження:
На основі аналізу та прогнозування стану правопорядку, громадської безпеки та міграційних процесів формує основні напрямки державної політики у сфері внутрішніх справ, розробляє та здійснює заходи щодо її реалізації;
Розробляє та представляє Президенту та Уряду проекти нормативних правових актів та інші документи, за якими потрібне їх вирішення з питань, що належать до підконтрольних сфер, а також самостійно приймає нормативні правові акти;
Узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації та проводить аналіз реалізації державної політики у сфері внутрішніх справ, розробляє на цій основі заходи щодо вдосконалення діяльності ОВС та внутрішніх військ, бере участь у формуванні федеральних цільових програм у підконтрольній сфері;
- визначає основні напрями діяльності ОВС та внутрішніх військ та керує їх діяльністю.
Крім того, МВС Росії організує та здійснює:
- Оперативно-розшукову діяльність;
- провадження дізнання та попереднього слідства у кримінальних справах;
- експертно-криміналістичну діяльність;
- розшук осіб та викраденого майна;
Контроль за оборотом цивільної та службової зброї, за збереженням та технічним станом бойової ручної стрілецької зброї, що перебуває у тимчасовому користуванні у юридичних осіб з особливими статутними завданнями, а також за дотриманням ними законодавства про зброю;
Видачу громадянам та організаціям ліцензій на придбання зброї та патронів до неї, дозволів на зберігання, носіння та використання зброї, патронів та боєприпасів, а також на їх транспортування, перевезення, ввезення на територію та вивезення з території Російської Федерації;
- Ліцензування окремих видів діяльності;
- видачу громадянам посвідчень приватних охоронців;
Видача дозволів на придбання, зберігання та перевезення автомобільним, морським та річковим транспортом вибухових матеріалів промислового призначення, а також на їх транзит у разі перевезення зазначеними видами транспорту;
- контроль приватної детективної та охоронної діяльності, а також діяльності відомчої охорони.
Поряд із перерахованими повноваженнями МВС Росії також:
Бере участь у формуванні та реалізації основних напрямів забезпечення безпеки дорожнього руху; розробляє та проводить заходи щодо попередження дорожньо-транспортних пригод та зниження тяжкості їх наслідків; організовує та здійснює спеціальні контрольні, наглядові та дозвільні функції у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху;
Забезпечує охорону особливо важливих та режимних об'єктів, спеціальних вантажів, а також охорону майна фізичних та юридичних осіб за договорами; забезпечує разом із ФСБ Росії охорону дипломатичних представництв та консульських установ біля Росії;
Організує провадження у справах про адміністративні правопорушення, віднесені до компетенції органів внутрішніх справ та внутрішніх військ;
Забезпечує державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних та контролюючих органів, безпеку учасників кримінального судочинства та їх близьких;
- розробляє та проводить заходи щодо вдосконалення охорони громадського порядку;
Забезпечує проведення державної дактилоскопічної реєстрації та федеральних державних статистичних спостережень у підконтрольній сфері;
Бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного чи воєнного стану у разі їх введення на території Росії або в її окремих місцевостях, а також у проведенні заходів воєнного часу та заходів у рамках єдиної державної системи запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій; бере участь у забезпеченні виконання громадянами військового обов'язку; у роботі зі стандартизації, метрології та сертифікації;
Організовує та здійснює захист у судах інтересів Президента, Уряду, а також інтересів МВС Росії;
Організує кадрове забезпечення системи МВС Росії, підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування кадрів; розробляє та реалізує заходи щодо забезпечення правового та соціального захисту працівників системи МВС Росії; бере участь у розробці та реалізації заходів щодо навчання кадрів ФМС Росії;
Розробляє та здійснює заходи, спрямовані на охорону та зміцнення здоров'я працівників та членів їх сімей;
Забезпечує власну безпеку та безпеку у ФМС, бере участь у захисті відомостей, що становлять державну та іншу таємницю, що охороняється законом;
Організує матеріально-технічне, військове та фінансове забезпечення; розробляє та реалізує заходи щодо зміцнення та розвитку матеріально-технічної бази ОВС, внутрішніх військ та ФМС;
Здійснює інформаційно-правове забезпечення, ведення баз даних правової інформації у підконтрольній сфері;
Організує прийом громадян, своєчасний і повний розгляд усних та письмових звернень, прийняття за ними рішень та направлення своєчасних відповідей.
Реалізовуючи зазначені повноваження, МВС Росії співпрацює з урядовими та правоохоронними органами зарубіжних країн, а також із закордонними та міжнародними неурядовими організаціями з питань, віднесених до компетенції органів внутрішніх справ, бере участь у підготовці міжнародних договорів та угод, організує їх виконання з питань, ведення. Так, Міністерство співпрацює з Міжнародною організацією кримінальної поліції (Інтерполом), Міжнародним технічним комітетом із запобігання та гасіння пожеж, Європейською економічною комісією ООН з транспорту та ін.
Наведений перелік повноважень не є вичерпним. Крім того, необхідно підкреслити, що багато з перерахованого МВС виконує у тісній взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади (ФСБ, МЗС, МНС, Мінтранс, Мін'юст, МОЗ, Міносвіти та ін.).
Слід зазначити, що повноваження є одним із найдинамічніших елементів правового становища МВС. Так, передбачене раніше як самостійний напрямок діяльності МВС «забезпечення виконання кримінальних покарань» у 1998 р. передано Мін'юсту Росії, а «керівництво державною протипожежною службою» у 2001 р. - МНС Росії.
Водночас у МВС нещодавно були передані функції щодо реалізації міграційної політики та боротьби з податковими злочинами.
Аналіз нормативних актів, що містять правове становище МВС Росії, дозволяє зробити висновок, що Міністерство здійснює управлінську діяльність у підконтрольній сфері у двох основних формах: а) централізованого керівництва; б) безпосереднього оперативного управління.
Централізоване керівництво виявляється у управляючому вплив на всі найважливіші питання діяльності органів внутрішніх справ.
На відміну від нього безпосереднє оперативне управління здійснюється Міністерством у випадках його прямого управлінського зв'язку з нижчими органами внутрішніх справ або окремими службами на всіх рівнях системи.
Завдання та функції, тобто. Основні напрямки діяльності визначають внутрішню структуру Міністерства, що складається з наступних елементів: керівництво Міністерства, Апарат міністра, департаменти, бюро, центри та інші підрозділи.
Серед структурних елементів провідна роль належить керівництву, у складі якого входять: Міністр, його заступники, колегія Міністерства. Склад колегії затверджується Президентом РФ. Членами колегії, як правило, є заступники Міністра, керівники департаментів, великих служб та підрозділів ОВС. На цей період загальну кількість членів колегії визначено та становить 19 осіб.
Структура центрального апарату МВС Росії згідно з наказом МВС Росії від 10 листопада 2004 р. № 730 виглядає наступним чином:
| " |
Серед правоохоронних органів органи внутрішніх справ відрізняються близькістю до населення, роллю першопрохідців у зустрічах із антигромадськими, протиправними проявами; підконтрольністю всім гілкам політичної державної влади, насамперед судової, а також прокуратурі, органам місцевого самоврядування та населенню.
Органи внутрішніх справ, як структурний елементмеханізму держави, наділені владно-примусовими повноваженнями реалізації своїх функцій, мають власну сферу чи область занять, що називається предметом ведення.
Органи внутрішніх справ є, з одного боку, галузевою підсистемою державного управління, з другого - правоохоронним органом. Отже, у разі вони входять у систему органів виконавчої, тоді як у другому -- до системи правоохоронних органів. Відповідно головне завдання органів внутрішніх справ - реалізація принципів і норм Конституції РФ, федеральних законів, конституцій і законів суб'єктів Російської Федерації, нормативних Указів Президента Росії, президентів суб'єктів РФ, постанов, розпоряджень Уряду Російської Федерації і суб'єктів РФ, а також рішень відповідних вищих (федеральних, республіканських, обласних тощо.) органів виконавчої, зокрема МВС РФ, МВС республік у складі РФ, УВС, УВДТ.
Свою компетенцію органи внутрішніх справ також реалізують шляхом видання відповідних нормативних та інших правових актів (наказів, інструкцій, вказівок, статутів, положень, правил та ін.).
Конституційне регулювання статусу органів внутрішніх справ включає основні засади їх організації та діяльності, постановку завдань, які вони мають вирішувати, та визначення меж (меж) їх компетенції.
Конституційні принципи, що належать до організації та діяльності органів внутрішніх справ:
· Формування органів внутрішніх справ за дорученням народу відповідними органами влади;
· Самостійність; територіальну організаціюструктур;
· Поєднання централізму та децентралізації;
· Розмежування предметів ведення та повноважень з іншими правоохоронними органами та органами держави;
· Законність, гуманізм, гласність в організації та функціонуванні; презумпцію невинності та доброчесності; здійснення державно-владних повноважень на користь охорони та захисту прав, свобод людини та громадянина, суспільства та держави;
· Використання в діяльності національних мов поряд з російською; поєднання стійкості та мобільності; опору на широкі верстви населення та інститути громадянського суспільства.
Діяльність органів внутрішніх справ спрямовано боротьбу чи точніше - стримування протиправних, антигромадських явищ. У змісті предмета їх діяльності можна назвати: а) правопорушення (злочини, провини), віднесені законодавством до їх ведення; б) наслідки скоєних правопорушень (протиправних суспільно-небезпечних діянь) - матеріальна, моральна, фізична шкода або шкода, деформована правосвідомість та ін., що входять, відповідно до законодавства, щодо ведення органів внутрішніх справ; в) соціальні послуги, які прямо віднесені до ведення органів внутрішніх справ за чинним законодавством або випливають із нього через необхідність захисту законних інтересів громадян; г) причини конкретних правопорушень та умови, що сприяють їх вчиненню.
Як галузева підсистема державного управління, органи внутрішніх справ здійснюють такі основні функції:
а) виконання Конституції та інших законів;
б) організаційно-управлінський вплив на суспільні відносини та їх учасників (управління двох видів - весняне та внутрішнє);
в) розпорядження людьми і ресурсами, їх організація вирішення поставлених завдань;
г) контроль за відповідністю поведінки (діяльності) людей на основі та відповідно до правового розпорядження.
У внутрішній сфері ними здійснюється організація функціонування різних органів служб та підрозділів та управління їх особовим складом (силами та засобами), що виконують завдання щодо забезпечення особистої та громадської безпеки, громадського порядку, пожежної безпеки, безпеки дорожнього руху, позавідомчої охорони, боротьби зі злочинністю, виконання покарань, профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх та захисту їх прав та ін.
У зовнішній сфері практично реалізуються названі та інші завдання у формі адміністративно-виконавчої діяльності, виявлення, розкриття та розслідування злочинів, оперативно-розшукової, кримінально-виконавчої, охоронної та інших видів діяльності. Останні зрештою служать охороні та захисту прав, свобод і законних інтересів особистості, тобто створенню сприятливих умовдля реалізації нею своїх прав та виконання обов'язків.
Внутрішня та зовнішня сфери управлінської діяльності органічно пов'язані між собою, представляють різні сторони єдиного процесу, у ході якого здійснюються заходи щодо створення та зміцнення внутрішнього правопорядку в російській державі. Внутрішня діяльність органів внутрішніх справ спрямовано забезпечення зовнішньої, основна якісна мета якої - міцний правопорядок, який розуміється як реалізоване право або стан відповідності суспільних відносин Конституції та іншим правовим законам.
Відповідно до п. «е» ст. 114 Конституції РФ до повноважень Уряду РФ належить здійснення заходів щодо забезпечення законності, права і свободи громадян, охорони власності та громадського порядку, боротьби зі злочинністю. Уряд реалізує ці повноваження через правоохоронні органи, до системи яких, як зазначалося вище, входить Міністерство внутрішніх справ чи органи внутрішніх справ на чолі з Міністерством внутрішніх справ. Отже, ці повноваження є функціональними особливостями органів внутрішніх справ поряд з іншими правоохоронними органами (судом, прокуратурою, юстицією, нотаріатом, податковою поліцією, митницею, ФСБ та ін.).
В умовах формування правової держави та вільного громадянського суспільства пріоритетне значення набуває створення надійного механізму захисту прав і свобод людини та громадянина, що визначає зміст та способи здійснення повноважень (обов'язків та прав) працівників органів внутрішніх справ. При цьому головні зусилля мають бути спрямовані на захист та охорону всіх форм власності, насамперед приватної, та участь в охороні природи, що дозволить реально забезпечити конституційно-правовий статус особистості, бо в основі абсолютної більшості порушень цього статусу поки що лежать передусім відносини власності. Звідси практичні дії щодо виконання обов'язків у сфері розкриття тяжких злочинів, припинення спроб створення та дії організованих угруповань на території Росії та за кордоном повинні полягати у взятті під контроль фінансових та економічних структур, у забезпеченні безпеки громадян на вулицях та інших громадських місцях, захисті інтересів держави та суспільства в цілому та ін.
Загалом на поточний період та найближчу перспективу основними положеннями Конституції визначено пріоритетні напрямки діяльності та розвитку системи МВС РФ для федеральної служби кримінальної міліції, міліції громадської безпеки, органів внутрішніх справ на транспорті, міськрайорганів, кримінально-виконавчої системи, слідчого апарату, апарату дізнання та кадрового апарату. У центрі їхньої уваги та турботи, природно, знаходиться правовий статус особистості, безпека суспільства та держави.
Розвиваються та конкретизуються положення Конституції з зазначеного приводу чинному законодавстві, до якого відносяться: Закон РРФСР «Про міліцію», закони РФ «Про безпеку», «Про оперативно-розшукову діяльність», «Про зброю», «Про приватну детективну та охоронну діяльність», «Про установи та органи, що виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі», «Про пожежну безпеку», положення «Про державну автомобільну інспекцію Міністерства внутрішніх справ РФ», «Про позавідомчу охорону при органах внутрішніх справ» тощо. Незважаючи на достатньо велика кількістьзаконів та підзаконних актів, законодавство, що регулює організацію та діяльність органів внутрішніх справ, вимагає вдосконалення як за кількістю актів (залишилися прогалини у регулюванні суспільних відносин), так і особливо в якісному аспекті, в тому числі і насамперед на рівні підзаконних відомчих нормативно-правових актів.
Крім визначення принципів організації та діяльності органів внутрішніх справ та їх повноважень, чинна Конституція РФ у ст. 20-33 та інших визначає межі або межі дій цих органів, тобто їх компетенції. Сказане можна проілюструвати шляхом аналізу низки вищезгаданих статей Конституції та інших законів. Так, у ч. 1 ст. 22 Конституції закріплено два правових інститутів: 1) недоторканність особи; 2) недоторканність особистого життя. Перша норма знайшла свій розвиток у ст. 20 КПК РРФСР, яка містить заборону добиватися показань обвинуваченого та інших осіб, що беруть участь у справі, шляхом насильства, загроз та інших незаконних заходів. У цьому зв'язку у ст. 183 КПК РРФСР зазначено, що виробництво слідчого експерименту можливе лише за умови, що цим не створюється небезпека для здоров'я осіб, що беруть участь у ньому.
У год. 2 ст. 22 Конституції зазначено, що арешт, взяття під варту та утримання під вартою як найсуворіше та небажане для людини обмеження свободи та особистої недоторканності можливі лише за судовим рішенням.
Працівники дізнання та слідства до судового рішення можуть піддати особу затриманню на строк не більше 48 годин. Поки що тимчасово діють інші норми, що встановлюють менш жорсткі кордони для працівників органів внутрішніх справ із цього приводу, але все одно визначають їх у ст. 11 КПК РРФСР у редакції Закону Російської Федерації від 23 травня 1992 р. у вигляді прав обвинуваченого на оскарження до суду незаконних та необґрунтованих арештів. Судове рішення необхідне і для продовження терміну утримання обвинуваченого під вартою на попередньому слідстві. Затримання без судового рішення допускається лише протягом 48 годин (до прийняття нової Конституції цей термін у кримінальному процесі становив 72 години - ст. 122 КПК РРФСР).
Найбільші обмеження права на недоторканність приватного життя, на збереження особистих та майнових таємниць існують при відбуванні особою покарання у вигляді позбавлення волі (наприклад, особисті обшуки, для яких не потрібні конкретні підстави; цензура кореспонденції), а також у кримінальному процесі та оперативно- розшукової діяльності, особливо, але у двох останніх випадках - лише за наявності достатніх підстав і основі судового рішення чи поки - з санкції прокурора. Однак, не всі процедури ще розроблені. Немає процедури видачі судових рішень (ордерів), наказів тощо; неясно, в якому порядку і до якого судді чи суду треба звертатися за отриманням згоди на перегляд кореспонденції та прослуховування телефонних переговорів, що проводяться в оперативно-розшуковому порядку, який документ має видати суддя (суд) тощо. Усе це ускладнює безпосереднє (пряме) ) дію у випадках ст. 23 Конституції та робить межі дій працівників недостатньо визначеними. Аналогічний стан і з іншими статтями, які мають безпосереднє відношення до діяльності органів внутрішніх справ.
Істотне значення у правозастосовній практиці має право особи на недоторканність житла. У ст. 25 Конституції зазначено, що «Ніхто немає права проникати у житло проти волі які у ньому осіб інакше як у випадках, встановлених федеральним законодавством чи підставі судового рішення». Реалізація цього обмеження у діяльності працівників міліції визначено Федеральним законом «Про міліцію». У п. 18 ст. 11 цього Закону міститься вичерпний перелік умов, за яких міліція при виконанні покладених на неї обов'язків має право входити безперешкодно у житлові та інші приміщення громадян, які належать їм земельні ділянки, на територію та приміщення, що займаються підприємствами, установами, організаціями та оглядати їх. Цей перелік такий: «при переслідуванні осіб, підозрюваних у скоєнні злочинів, або за наявності достатніх даних думати, що там скоєно або скоєно злочин, стався нещасний випадок, а також для забезпечення особистої безпеки громадян та громадської безпеки під час стихійних лих, катастроф, аварій, епідеміях, епізоотіях та масових заворушеннях». У яких випадках має бути отримано судове рішення, нова Конституція у ст. 25 не встановила. За чинним галузевим законодавством, судове рішення для проникнення в житло взагалі не потрібне.
Використання методу систематичного тлумачення ст. 25 та ч. 2 ст. 23 Конституції дозволяє вважати, що судове рішення при проникненні в житло проти волі осіб, що проживають у ньому, потрібне під час проведення обшуку, виїмки та огляду з метою виявлення та вилучення речових доказів та документів у кримінальній справі, а також спеціальних пристроїв, що фіксують утримання телефонних переговорів.
Якщо звернутись до ч. 1 ст. 29 Конституції, яка гарантує кожній людині свободу думки і слова, слід констатувати, що це - таке право, без якого неможлива нормальна життєдіяльність людей і суспільства в цілому. Лише за наявності ознак таких злочинів, як пропаганда чи агітація, що збуджують соціальну, расову, національну ненависть та ворожнечу; пропаганда соціальної, расової, національної, релігійної чи іншої переваги та інших, передбачених Особливою частиноюКК РФ, можливе втручання співробітників органів внутрішніх справ або інших правоохоронних органів (залежно від підслідних ™).
Отже, у розглянутих та інших статтях глави 2 Конституції РФ визначено принципи організації та діяльності органів внутрішніх справ, їх повноваження та межі їхньої діяльності. Неправомірні дії та рішення, що допускаються цими органами та їх співробітниками у сфері правового статусу особи, повинні оцінюватися як порушення законності у роботі особового складу та тягнути за собою юридичну відповідальністьпрацівників органів внутрішніх справ У випадках, передбачених Законом РФ від 27 квітня 1993 р. «Про оскарження до суду дій та рішень, що порушують права і свободи громадян», правопорушні дії працівників органів внутрішніх справ можуть бути оскаржені до суду як основну інстанцію у досягненні істини та найупередженіший інститут захисту правового статусу особи. Соціально-правовий захист працівників органів внутрішніх справ також визначено у чинному законодавстві.
Транскрипт
1 УДК Чернова Е.Р., кандидат юридичних наукдоцент кафедри теорії та історії держави і права Стерлітамакська філія БашДУ Росія, м. Стерлітамак ПРАВОВИЙ СТАТУС МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ СПРАВ Анотація. У статті розглядаються особливості правового статусу Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації. На підставі проведеного аналізу завдань, покладених на нього, та основних повноважень, зазначено, що МВС Росії є основним державним органом, який контролює стан законності, рівень суспільної безпеки та громадського порядку в країні. Ключові слова: Міністерство внутрішніх справ України, орган держави, повноваження, громадський порядок. Abstract. В матеріалах риси громадського статую міністерства міжнародних афферій російської Федерації вважаються. На основі принципу кар'єд-аналізу шкідливих положень, визначених ним і основним майном, це оголошено, що міністерство міжнародних афферій Росії є основним урядом, які керують умовою громадськості, рівень громадського страхування і public order in the country. Keywords: Ministry of Internal Affairs of Russian Federation, body of the state, power, public order, public safety Реформування системи МВС Росії, що відбуваються в даний час, є наслідком адаптації її до нових суспільних потреб. У центрі реформи знаходиться формування нової структури та принципів роботи поліції, очолюваних МВС Росії. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції
2 з вироблення та реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішніх справ. Воно очолює систему органів внутрішніх справ та несе відповідальність за стан роботи з виконання покладених на них завдань та обов'язків. Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації є на даний момент основним державним органом, який контролює стан законності, рівень суспільної безпеки та громадського порядку у країні. Цей орган розповідає багатьма сферами громадських відносин, врегульовані законодавством РФ. МВС РФ при здійсненні своєї діяльності керується Конституцією РФ, федеральними конституційними та федеральними законами, а також іншими нормативно-правовими актами федеральних органів державної влади, міжнародними договорами Росії з питань захисту права і свободи громадян, забезпечення громадської безпеки, боротьби зі злочинністю. Наведені нормативні акти в сукупності становлять нормативно-правову основу діяльності МВС РФ, визначають його правовий статус, місце та роль системі органів виконавчої влади Російської Федерації. Спеціальними нормативними правовими актами, детально визначальним правовий статус МВС Росії, є «Положення про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації» 1, затверджене Указом Президента РФ від р. та Указ Президента РФ від р. «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» 2. Дані акти визначили повноваження, права, завдання, організацію та методи здійснення діяльності МВС Росії. Керівництво діяльністю МВС Росії здійснює Президент 1 Указ Президента РФ від (ред. від) «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» (разом з «Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації») // Відомості Верховної РФ, ст Указ Президента РФ від (ред. від) «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ, ст
3 Російської Федерації. Він призначає на посаду Міністра внутрішніх справ РФ, який очолює МВС Росії. Свою діяльність МВС Росії здійснює безпосередньо та (або) через органи внутрішніх справ та органи управління внутрішніми військами. Діяльність Міністерства внутрішніх справ здійснюється на основі принципів поваги та дотримання прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, поєднання гласних та негласних методів та засобів діяльності, взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та організаціями. МВС Росії має компетенцію державного управління у сфері захисту права і свободи людини і громадянина, охорони правопорядку, забезпечення громадської безпеки, визначає і безпосередньо реалізує основні напрямки діяльності органів внутрішніх справ різних рівнів. Положення визначає основні завдання МВС, а саме: розробка та реалізація державної політики у сфері внутрішніх справ; нормативно-правове регулювання у сфері внутрішніх справ; забезпечення захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства, протидія злочинності, охорона громадського порядку та власності, забезпечення громадської безпеки; управління органами внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішніми військами МВС Росії; забезпечення соціального та правового захисту працівників органів внутрішніх справ. 1 Здійснюючи свою діяльність МВС Росії визначає основні 1 Указ Президента РФ від (ред. від) «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» (разом з «Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації»)// Відомості Верховної РФ, ст
4 напрями діяльності органів внутрішніх справ та внутрішніх військ щодо захисту прав і свобод людини та громадянина, захисту об'єктів незалежно від форм власності, забезпечення громадського порядку, громадської безпеки. Воно здійснює аналіз стану правопорядку та злочинності, розробляє прогнози розвитку криміногенної ситуації, на основі яких вносить пропозиції щодо зміцнення законності, забезпечення громадського порядку та громадської безпеки, посилення боротьби зі злочинністю. На МВС РФ покладено забезпечення виконання органами внутрішніх справ та внутрішніми військами законів, указів та розпоряджень Президента Російської федерації, постанов та розпоряджень Уряду Російської Федерації, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів Російської Федерації; організація та безпосереднє здійснення оперативно-розшукової та експертнокриміналістичної діяльності, провадження дізнання та попереднього слідствау кримінальних справах, що віднесені до ведення органів внутрішніх справ. Воно організує та здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність; виявляє, попереджає, припиняє, розкриває та розслідує тяжкі та особливо тяжкі злочини, скоєні організованими групами, злочинними спільнотами, що мають транснаціональний чи міжрегіональний характер; вживає заходів, спрямованих на виявлення, попередження та припинення екстремістської діяльності; забезпечує участь органів внутрішніх справ та внутрішніх військ у заходах щодо протидії тероризму. МВС Росії бере участь у забезпеченні режиму надзвичайного стану або воєнного стану у разі їх введення на всій території Російської Федерації або в її окремих місцевостях, у ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій; координує
5 діяльність федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху; організує охорону особливо важливих та режимних об'єктів, важливих державних об'єктів. У процесі своєї діяльності МВС Росії здійснює тісну взаємодію Космосу з іншими федеральними органами влади, органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, громадськими об'єднаннями, також координує своєї діяльності з міжнародними органами, що є необхідністю успішніше вирішення завдань, що стоять перед ним. МВС Росії здійснює свої функції як безпосередньо, і через які входять у єдину централізовану систему МВС Росії входять: органи внутрішніх справ, які включають поліцію; внутрішні війська; організації та підрозділи, створені для виконання завдань та здійснення повноважень, покладених на МВС Росії. Таким чином, МВС Росії є основним органом, що забезпечує захист права і свободи людини і громадянина, захисту власності від протиправних посягань, забезпечення безпеки особистості, громадського порядку та громадської безпеки. Використані джерела: 1. Указ Президента РФ від (ред. від) «Питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» (разом з «Положенням про Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації»)// Відомості Верховної РФ, ст Указ Президента РФ від (ред. від ) «Про деякі питання Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації» // Відомості Верховної РФ, ст
Заріпова Л.І., студент 2 курс, факультет «Інформатика та робототехніка» Уфімський державний авіаційний технічний університет Росія, м. Уфа Ахметшина В.А., студент 2 курс, факультет «Інформатика
10 ПРАВО І СУЧАСНІ ДЕРЖАВИ МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ ПІД КЕРІВНИЦТВОМ ПРЕЗИДЕНТА РФ: ПРАВОВИЙ СТАТТІВ І ПРОТУШЕННЯ ПРО СТАТУС Й ОСТУ
Особливості конституційно-правового регулювання участі органів місцевого самоврядування у протидії тероризму та екстремізму в Російській Федерації В. У.К.
ISSN 2079-8490 Електронне наукове видання «Вчені нотатки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 312316 Свідоцтво Ел ФС 77-39676 від 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejnal [email protected]УДК 342.9
УДК 35.081.71 Соболєва О. В. Ад'юнкт кафедри психології, педагогіки та організації роботи з кадрами Академія управління МВС Росії Росія, Москва
ОСОБЛИВОСТІ ОРГАНІЗАЦІЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПОЛІЦІЇ У СИСТЕМІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ Гетьман Ілля Борисович Старший викладач кафедри економічної теоріїта фінансового права Омської академії
ЗАКОН ДОНЕЦЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ Закон Донецької Народної Республіки «Про безпеку» Прийнято Народною Радою Голова Донецької Народної Республіки Народної Ради 12 грудня 2014 року
УДК 343.359 КРИМІНАЛЬНО-ПРАВОВІ АСПЕКТИ У СФЕРІ ПОДАТКОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ Олексій Ігорович Шашкевич Сибірська державна геодезична академія, 630108, м. Новосибірськ, вул. Плахотного, б.10, старший
УДК 00.34 Магістрант Волобуєв В.В. Інститут міжнародного права та економіки імені О.С. Грибоєдова м. Москва Ungradgraduate V.V.
ЗАТВЕРДЖЕНО ухвалою Адміністрації Міського округу Балашиха від 11.01.2016 8/2-ПА ПОЛОЖЕННЯ про управління територіальною безпекою Адміністрації Міського округу Балашиха 1. загальні положення 1.1.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НАКАЗ від 28 березня 2001 р. N 383 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ СТАТУТУ КОМІТЕТУ ФЕДЕРАЛЬНОЇ КРИМІНАЛЬНОЇ МІЛІЦІЇ МІНІСТЕРСТВА
ВЕРХОВНИЙ СУД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ РІШЕННЯ ІМЕНЕМ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Справа АКПІ16-559 м. Москва 16 серпня 2016 р. Верховний Суд Російської Федерації у складі судді Верховного СудуРосійської Федерації
УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПОСТАНОВЛЕННЯ від 23 червня 2004 р. N 307 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ФЕДЕРАЛЬНУ СЛУЖБУ З ФІНАНСОВОГО МОНІТОРИНГУ (в ред.0 2 Постанов.
УДК 340. Стуколова Л.С. старший викладач кафедри Теорії та історії держави і права Стерлітамакська філія БашДУ Росія, м. Стерлітамак Тихонова А.С. студент 1 курсу юридичного факультетуСтерлітамацький
УДК 352/354 Городничев Євген Євгенович магістран напряму підготовки «Державне та муніципальне управління», магістерська програма «Система державного та муніципального управління» Російська
ПРАВОВІ ПРОБЛЕМИ ОРГАНІЗАЦІЇ ЄДИНОЇ СИСТЕМИ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ, ЩО ЗДІЙСНЮЮТЬ ДЕРЖАВНИЙ НАДЗОР І КОНТРОЛЬ У ФІНАНСОВОЇ ОБЛАСТІ УДК 342 О. Томазова У Конституції РФ закріплені основні
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НАКАЗ від 23 квітня 2005 р. N 310 ПИТАННЯ ДЕПАРТАМЕНТУ ДЕРЖАВНОГО ЗАХИСТУ МАЙНОСТІ МІНІСТЕРСТВА ВНУТРІШНІХ ДОР.
МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ НАКАЗ від 31 жовтня 2008 р. N 942 ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ ТИПОВОГО ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЦЕНТРИ (ГРУПИ) ПРОГРАМИ ЕКСТІВ, ЕКСПОРТІВ,
ЗАКОН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО БЕЗПЕКИ (в ред. Закону РФ від 22.12.92 4235-1, Указу Президента РФ від 24.12.93 2288) Цей Законзакріплює правові засади забезпечення безпеки особистості, суспільства
Залік на тему: « Державні повноваження» 1 варіант 1. Встановіть відповідність між функціями та державними інститутами або посадовою особоюв Російській, які їх виконують: до кожної позиції,
/01 з УКАЗ ГЛАВИ АДМІНІСТРАЦІЇ ЧЕЧЕНСЬКОЇ РЕСПУБЛІКИ від JMU.ZM м. Грозний М Про затвердження Положення про Раду економічної та громадської безпеки Чеченської Республіки Відповідно до пунктів 8 та
МДІМВ (У) МЗС РФ Кафедра кримінального права, кримінального процесу та криміналістики
* ПРО СИСТЕМУ ДЕРЖАВНИХ ОРГАНІВ РФ У СФЕРІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ Аналіз Положення про Міністерство природних ресурсівта екології Російської Федерації призводить до висновку, що на це
УДК 340.132.6 Чернова Е.Р., кандидат юридичних наук доцент кафедри теорії та історії держави і права Стерлітамакська філія БашГУ Росія, м. Стерлітамак
ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ УКАЗ ПРО ЗАХОДАХ З ПРОТИДІЇ ТЕРРОРИЗМУ (в ред. Указів Президента РФ від 02.08.2006 N 832с, від 04.10.2007 N 107, 08,2 від 0,8 від 0,8 від 0,8 від 0,8 від 0,8 2 0 0 0 0 0 0 0)
ДОНЕЦЬКА НАРОДНА РЕСПУБЛІКА ПОЛОЖЕННЯ ДОНЕЦЬКОЇ НАРОДНОЇ РЕСПУБЛІКИ «ПРО КООРДИНАЦІЮ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАВООХОРОНИЧИХ ОРГАНІВ ПО БОРОТЬБІ З ЗЛОЧИННОЮ ДОНЕЦЬКОЮ НАРОД.
ПРЕЗИДЕНТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ УКАЗ від 15 лютого 2006 року 116 ПРО ЗАХОДИ З ПРОТИДІЇ ТЕРОРИЗМУ З метою вдосконалення державного управління в галузі протидії тероризму ухвалюю:
ЗАТВЕРДЖЕНО постановою Губернатора Хабаровського краю від 17 вересня 2014 р. 66 ПОЛОЖЕННЯ про головне управління з питань безпеки Губернатора та Уряду Хабаровського краю 1. Загальні положення
Глава 1. Загальні положення Стаття 1. Призначення поліції 1. Поліція призначена для захисту життя, здоров'я, права і свободи громадян Російської Федерації, іноземних громадян, осіб без громадянства (далі також
Mordasov E.V., candidate jurid. Зустріч, шпилька з 20 Appellate Court, [email protected](Russia, Tula, Tula State University) Daineko M.M.
15 лютого 2006 року N 116 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ПРО ЗАХОДИ З ПРОТИДІЇ ТЕРРОРИЗМУ від 04.11.2007 N 1470, від 29.02.2008 N 2,8 2,0 N 8.
Про основи протидії тероризму Цей Закон визначає поняття тероризму, встановлює правову основу та принципи протидії
11 лютого 2013 року N 210-ОЗ НОВГОРОДСЬКА ОБЛАСТЬ ОБЛАСНИЙ ЗАКОН ПРО УРЯД НОВГОРОДСЬКОЇ ОБЛАСТІ Прийнятий Постановою Новгородської обласної Думи від 30.01.2013 N 426-5 ОД Список змін
ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА ПОДАТКОВОЇ ПОЛІЦІЇ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ N 383 МІНІСТЕРСТВО ВНУТРІШНІХ СПРАВ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ N 786 ФЕДЕРАЛЬНА СЛУЖБА БЕЗПЕЧНОСТІ
ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ОСВІТИ «РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДДЯ» Кафедра організації судової та правоохоронної діяльності Питання
Програма вступного іспиту зі спеціальності 12.00.11. Судова діяльність прокурорська діяльність, правоохоронна діяльністьФормула спеціальності: Змістом спеціальності 12.00.11
ФЕДЕРАЛЬНА ДЕРЖАВНА БЮДЖЕТНА ОСВІТАЛЬНА УСТАНОВА ВИЩОЇ ОСВІТИ «РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДДЯ» ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ КУ
Проблеми реалізації державної політики у сфері забезпечення інформаційної безпеки в регіоні
ЮРИСПРУДЕНЦІЯ Борискова І.В. ФОРМУВАННЯ І ПОВНОВАЖЕННЯ АДМІНІСТРАЦІЇ ПРЕЗИДЕНТА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Воронезький економіко-правовий інститут Ключові слова: Президент РФ, Адміністрація Президента РФ, Уряд
УДК 343.9 Д.А. Данилов викладач кафедри ОРД ОВС кандидат юридичних наук Орловський юридичний інститут МВС Росії імені В.В. Лук'янова м. Орел, Російська Федерація E-mail: [email protected]ДО ПИТАННЯ
15 лютого 2011 р. N 31-ПП Про затвердження Положення про Департамент регіональної безпеки міста Москви На виконання постанови Уряду Москви від 18 січня 2011 р. N 5-ПП "Про створення Департаменту
Глава 18. Адміністративно-правові засади управління в адміністративно-політичній сфері 18.1. Система органів виконавчої влади та адміністративно-правові засади державного управління обороною
ПИТАННЯ ДЛЯ ПІДГОТОВКИ ДО ВСТУПНОГО ІСПИТУ За напрямом підготовки 40.06.01. Юриспруденція (рівень підготовки кадрів найвищої кваліфікації) за спеціальністю 12.00.11 Судова діяльність, прокурорська
ПОЛОЖЕННЯ про Комісію протидії корупційних та інших правопорушень ГБДОУ 20 Калінінського району Санкт-Петербурга 1. Загальні положення 1.1. Це Положення визначає порядок діяльності, завдання
ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ ПРО ДОДАТКОВІ ЗАХОДИ З ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ У САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ Прийнятий Законодавчим Зборами Санкт-Петербурга 29 жовтня 2008 Список змінних документів (в ред.
Боєв Олександр Олександрович Boev A.A. Аспірант Російської академіїнародного господарства та державної служби за Президента Російської Федерації Place of study: The Russian President Academy of National
УДК 342.4 Серієва Медні Магомедівна студентка 3-го курсу юридичного факультету Чеченського Державного Університету ЗНАЧЕННЯ КОНСТИТУЦІЇ РФ У ЖИТТІ КРАЇНИ Анотація: Дана стаття присвячена Конституції
Документ надано КонсультантПлюс 14 листопада 2008 року N 674-122 ЗАКОН САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ ПРО ДОДАТКОВІ ЗАХОДИ З ПРОТИДІЇ КОРУПЦІЇ У САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ Прийнято Законодавчими Зборами Санкт-Петербург
Федеральна державна бюджетна освітня установа вищої освіти«РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ НАРОДНОГО ГОСПОДАРСТВА І ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ» Алтайська філія
Питання до екзамену з адміністративного права для студентів усіх форм навчання 1. Поняття управління як сфери застосування норм адміністративного права. Види соціального управління. 2. Державна виконавча
УДК 351.74.08 Давлетов В.І., викладач кафедри вогневої та тактико-спеціальної підготовки Уфімський юридичний інститут МВС Росії, Росія, м. Уфа НАПРЯМКИ АНТИКОРРУПЦІЙНОЇ ПОЛІТИКИ У СИСТЕМІ ДЕРЖАВНОЇ
ПРОКУРАТУРА В СИСТЕМІ СУБ'ЄКТІВ СПЕЦІАЛЬНОГО ПОПЕРЕДЖЕННЯ РЕСПУБЛІКИ БІЛОРУСЬ: ІСТОРИКО-ПРАВОВИЙ АСПЕКТ М.А. Городецька У процесі здійснення попередження злочинів кожен із елементів (суб'єктів)
4414 Шевченка Д.О. Студентка 2 курсу магістратури Ростовська філія ФДБОУ ВО «Російська державний університетправосуддя» Російська Федерація, м.ростів-на-дону ДО ПИТАННЯ ПРО СУЧАСНИЙ ЕТАП РОЗВИТКУ
УДК 342.5 Шишко М.А. студент Інституту управління НДУ «БелГУ» Росія, м. Білгород НАПРЯМКИ І МЕХАНІЗМИ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ З МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННЯМ Анотація: у цій статті
ISSN 2079-8490 Електронне наукове видання «Вчені нотатки ТОГУ» 2014, Том 5, 4, С. 436441 Свідоцтво Ел ФС 77-39676 від 05.05.2010 http://pnu.edu.ru/ru/ejour [email protected]УДК 343.8
Шишев Д.М. Служба у військах національної гвардії// Академія педагогічних ідей "Новація". Серія: Студентська науковий вісник. 2016. 10 (листопад). АРТ 97-ел. 0,1 д.а. - URL: http://akademnova.ru/page/875550