Евтушенко V.I. — Съвременни проблеми на прилагането на конституционното право на гражданите на благоприятна околна среда (екологични права на човека) // Екологични изследвания. - 2016. - No 1. - С. 19 - 24. DOI: 10.7256/2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Съвременни проблеми на прилагането на конституционното право на гражданите на благоприятна околна среда (екологични права на човека)

10.7256/2453-8833.2016.1.20084

абстрактно.

В тази статия се разглеждат актуалните проблеми при реализирането на конституционното право на руските граждани на благоприятна околна среда (екологични права на човека). Авторът смята, че е необходимо да се разработи и приеме специален федерален закон "За достъпа до информация за околната среда", а впоследствие и Кодексът за околната среда на Русия, който кодифицира понятието "информация за околната среда", както и гарантира законово право на обществеността да има достъп до всякаква информация за околната среда с цел обосновано, навременно и ефективно участие в процеса на вземане на решения по въпроси на околната среда за гарантиране на принципите на устойчиво развитие, наред с нормите, които регламентират различните видове отговорност за отказ от предоставяне на информация за околната среда.към разширяване и активиране на реално обществено участие във вземането на решения g по отношение на екологичните проблеми.

ключови думи:

Околна среда, благоприятна, Руска федерация, граждани, конституционно право, прилагане, проблеми, текущи, околна среда, права на човека

Основните, конституционни права на човека, осигуряващи неговото благополучие и жизнена дейност, като правото на живот, защита на здравето и околната среда, са развити в т. нар. екологични права на човека. Основното място в системата на правата на околната среда се заема от „правото на благоприятна околна среда, надеждна информация за нейното състояние и на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично престъпление“, залегнало в член 42 от Конституцията на Русия. , гарантирано за всички. Централно по мнението на много юристи, но, за съжаление, в съвременна РусияНай-нарушеното право е конституционното право на благоприятна околна среда, което установява съответствието на средата с успешното развитие на човека и обществото. Авторитетен документ, показващ реалната ситуация в Русия в областта на екологията, е специален доклад на Комисаря по правата на човека в Руската федерация, базиран на мненията на водещи експерти в тази област. Специален доклад по въпросите на околната среда, направен за първи път от руския омбудсман през 2002 г. и съдържащ оценки на екологичната ситуация в Русия от водещи руски еколози (Л. Федоров, Е. Черни, А. Яблоков), както и на Центъра за екологичната политика на Русия и Института по екологични проблеми Ecojuris и др., не само не загуби своята актуалност, но, напротив, за съжаление, получи ново потвърждение в оценката си на екологичната ситуация в Русия. Според руския омбудсман екологичната ситуация в страната е близо до катастрофална. Според него през последните години щетите от спешни случаиот екологичен характер, включително разходите за отстраняване на последствията от тях, рехабилитация на населението и териториите, засегнати от извънредни екологични ситуации, надхвърлят възможностите на икономиката на страната. Почти всички големи градове на Русия са екологично неблагоприятни, където нивото на замърсяване на атмосферния въздух надвишава всички допустими граници. Общият брой на изложените на отрицателно въздействие върху околната среда достига 20 милиона души. Неприемливо високо замърсяване е отбелязано в главните реки на 45 съставни единици на Русия. Замърсяването на Амур, Белия Иртиш, Волга, Дон, Нева, Об, Северна Двина, Тобол, Том, Урал, Уфа и други реки, които до голяма степен са достигнали критична точка, е замърсено. идентифициран. Този фактор оказва негативно влияние върху съществуващата водоснабдителна система в повечето градове на страната. Броят на екологичните извънредни ситуации, свързани с опасността от проникване в атмосферата и водните ресурси на вредни химични вещества. Според експертни оценки, в Русия, екологично неблагоприятни условияживеят повече от 70 милиона души. Голяма заплаха за екологията на Русия, както и за всички крайбрежни държави, представлява например Балтийско море, което страда и от многобройни емисии. промишлени предприятия, и от почти 270 хил. тона (според експерти) от съюзническите химически оръжия, наводнени след Втората световна война, от 70 химически депа, подводни реактори и лошото състояние на пристанищата. Освобождаването на химикали от корозиралите боеприпаси унищожава целия риболов. Всичко това, според член експертен съветпри комисаря по правата на човека в Русия A.V. Яблоков, доведе до факта, че повече от 350 хиляди души умират годишно в Русия по екологични причини. Анализ екологично законодателствов Русия показва, че в страната липсва последователна система от екологични права на човека и гражданина. По този начин, за разлика от Европейския съюз, където поради широкото използване на съдебната практика се създават предпоставки за по-нататъшно усъвършенстване на системата за екологични права на човека, в Руската федерация „... добра половина от неотменните права на околната среда правата на руски граждани нямат реална обосновка и тяхното прилагане зависи само от волята на националния законодател. Тази ситуация често предизвиква само справедлива критика. Например, Федералният закон „За опазване на околната среда“ съдържа законодателно определение на понятието „благоприятна околна среда“ като „... околната среда, чието качество осигурява функционирането на естествени екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти. " Според редица автори обаче в това определение липсват правни критерии за благоприятна среда. Според М.М. Бринчук, тази разпоредба се дължи на факта, че на ниво федерално и регионално законодателство на Руската федерация основното внимание се отделя на опазването на околната среда, но няма ясно формулирана цел на тази дейност, а самата концепция за " благоприятна среда" не е "... реализирано нито в науката ... нито в екологичната практика на правоприлагането". Най-очевидните проблеми правна регулациясе проявяват в сферата на еколого-информационните правоотношения. Правни разпоредбигарантирането на гражданите на Русия за получаване на надеждна информация за състоянието на околната среда са залегнали в Конституцията на Русия и вътрешното законодателство. Русия, за съжаление, не е подписала Конвенцията за достъп до информация, обществено участие при вземане на решения и достъп до правосъдие по въпроси, свързани с околната среда, приета през 1998 г. в Орхус (Дания), и в момента въпросът за присъединяване към Конвенцията е на държавно нивоне отива. В същото време, въпреки факта, че правата на гражданите да получават надеждна информация за състоянието на околната среда, в допълнение към Конституцията, са отразени в градоустройствените, водните, земните, горските кодекси, във федералните закони „За Опазване на околната среда“, „За санитарно-епидемиологичното благосъстояние на населението“, „За екологична експертиза”, „За информацията, информационните технологии и защитата на информацията”, „Вкл радиационна безопасностна населението“, „За използването на атомна енергия“, „За унищожаването на химически оръжия“, законите на Руската федерация „За недрата“, „За държавните тайни“, „За защита на правата на потребителите“, населението на Русия не е достатъчно информирана за техните екологични права. Понятието „информация за околната среда“ не е дефинирано от закона, правото на откритост на информация за околната среда, залегнало в Конституцията на Руската федерация, до известна степен противоречи на изискванията за защита на държавните тайни. В резултат на настоящата тенденция към класифициране на информация за околната среда, в много случаи гражданите се затрудняват да получат достъп до нея. По този начин, параграф 1 на член 5 от гореспоменатия Закон на Руската федерация „За държавните тайни“ гласи, че, наред с други неща, информацията във военната област, свързана с недрата, земята и екологията, представлява държавна тайна. Изглежда необходимо да се разработи и приеме специален федерален закон "За достъпа до информация за околната среда", а впоследствие и Кодекса за околната среда на Русия, който законодателно урежда понятието "информация за околната среда", гарантирайки законното право на обществеността на достъп до всякаква информация за околната среда за целта на разумно, навременно и ефективно участие в процеса на вземане на решения по въпроси на околната среда за осигуряване на принципите на устойчиво развитие, както и правила, предвиждащи различни видове отговорност за отказ за предоставяне на информация за околната среда. Приемането на федералния закон „За достъпа до информация за околната среда“ в Русия трябва да доведе до значително ускоряване на изпълнението на Орхуската конференция, безусловно разширяване и укрепване на правата на човека в областта на околната среда и в резултат на това до по-нататъшен напредък към активирането и разширяване на реалното участие на населението при вземане на решения по екологични въпроси.околна среда.

Библиография

Препратки (транслитерирани)

Правото на благоприятна околна среда е едно от естествените основни човешки права. То, както и правото на живот, признато от чл. 20 от Конституцията на Русия - право, дадено от самата природа. Правото на всеки на благоприятна околна среда, както и правото на живот, са залегнали за първи път в Русия в Конституцията от 1993 г. Както беше отбелязано по-горе, на международно ниво правото на живот е залегнало в Универсална декларацияправа на човека, а по-късно и в Международния пакт за граждански и политически права.

Според мен неслучайно правото на живот се обединява с правото на благоприятна среда, защото първото несъмнено е свързано с качеството на средата, в която живее човек. Животът на хората не трябва да се съкращава чрез игнориране екологични изисквания. Според наличните данни състоянието на човешкото здраве се определя 20-30% от условията на околната среда. Например, според Държавния комитет по статистика, средна продължителностСредната продължителност на живота на мъжете в Русия през 2008 г. е 64 години. Има основание да се смята, че продължителността на живота ще бъде съкратена и една от основните причини ще бъде влошаването на околната среда, във връзка с което защитата и законовото утвърждаване на правото на гражданите на благоприятна околна среда е просто необходимо!

Доколкото правото на живот е свързано с опазването на природната среда, то може да бъде защитено по начините и средствата, предвидени в законодателството за защита на екологичните права на гражданите. Правото на живот обективно ще бъде гарантирано и защитено чрез осигуряване на реализация и защита на правото на здравословна околна среда.

Субектите на правото на благоприятна околна среда са граждани на Русия и Чуждестранни гражданинамиращ се на територията на Руската федерация.

За да се осигури най-ефективното спазване и защита на правото на благоприятна околна среда, определянето на неговото съдържание е от голямо теоретично и практическо значение.

Руското законодателство не дефинира понятието „благоприятна среда“, въпреки че в този контекст съдържа правно значими критерии. На първо място, те се изразяват в система от стандарти за опазване на околната среда и граници на природоползването. Системата от такива норми и граници, както и Общи изискваниядо тяхното развитие се определят от Закона "За опазване на околната среда".

След анализ на закона идентифицирах следните стандарти за качество на природната среда: норми за максимално допустими концентрации вредни вещества(чл. 26), стандарти за максимално допустими нива на шум, вибрации, магнитни полета и други вредни физически въздействия (чл. 28), стандарти за максимално допустимо ниво на излагане на радиация (чл. 29), максимално допустими норми за натоварване на околната среда ( чл. 33), норми на санитарни и защитни зони (чл. 34). Изброените стандарти изразяват качествените характеристики на състоянието на природната среда и са насочени основно към осигуряване на нейната чистота, която е само една, макар и важна характеристика на благоприятното състояние на околната среда.

В допълнение, друга от най-важните му характеристики е ресурсоемкостта (неизчерпаемостта) на природните ресурси. Отчитането на екологичните изисквания при регулиране на използването на природните ресурси с цел задоволяване на икономическите интереси и потребности на лицето се осигурява в съответствие с посочения закон чрез ограничаване на използването на природните ресурси. Ограниченията на природоползването са система от екологични ограничения върху териториите и представляват обемите на максимално използване (извличане) на природни ресурси, установени за ползвателите на природни ресурси за определен период (чл. 19). Специфичен пределни нормиотносно използването, потреблението на природни ресурси се регулират въз основа на законодателството за земята, минното дело, водите, горите и други природни ресурси.

Според мен благоприятната среда означава и способност за задоволяване на естетически и други човешки потребности, за запазване на видовото разнообразие. Поддържането на благоприятно състояние на околната среда за задоволяване на тези нужди и запазване на способностите на природата се осигурява чрез създаване и регулиране на режима на специално защитени природни територии и обекти, зони за отдих и други територии. (например природни резервати като Черните земи, Джунгарски, Рдейски, Югански, Путорански, остров Врангел и др.)

Околната среда е благоприятна, ако нейното състояние отговаря на критериите, стандартите и нормите, установени в екологичното законодателство по отношение на нейната чистота (незамърсяване), ресурсоемкост (неизчерпаемост), екологична устойчивост, видово разнообразие и естетическо богатство. Примери за нарушаване на правото на благоприятна околна среда са задръстването на горите с битови отпадъци и боклук, нарушаване на изискванията Пожарна безопасноств горите, неспазване на изискванията за опазване на атмосферния въздух при съхранение и изгаряне на промишлени и битови отпадъци, унищожаване на редки и застрашени животни или извършване на други действия, които могат да доведат до смърт, намаляване на броя или нарушаване на местообитанието на такива животни.

Правото на благоприятна околна среда е едно от основните и всеобхватни субективни правачовек и гражданин, засягащи основите на неговия живот, свързани с поддържането на нормални екологични, икономически, естетически и други условия на неговия живот. Друго екологични праваграждани - да изискват предоставяне на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда и мерките за нейното опазване, за обезщетение за вреди, причинени на човешкото здраве или имущество от екологични нарушения, да изискват по административен или съдебен редотмяна на решения за поставяне, проектиране, строителство, реконструкция, експлоатация на вредни за околната среда обекти, - предвидени от Конституцията RF и други закони по същество служат като средство за реализиране на правото на благоприятна околна среда.

В Руската федерация спазването на правото на благоприятна околна среда трябва да се гарантира в рамките на екологичната функция на държавата и екологичните дейности на природоползвателите въз основа на последователното прилагане на система от правни, организационни, управленски , технически, икономически, научни, образователни и други мерки за опазване на природата и рационално управление на природата.

Особеностите на правото на благоприятна околна среда могат да включват и неговата силна зависимост от външни фактори. Външни по отношение на условията за изпълнение са фактори, които не подлежат на държавно-правно регулиране. От една страна, това са различни естествен характери, от друга страна, състоянието на околната среда и отношението към екологичните права на човека в съседни и дори географски отдалечени страни. В известен смисъл правото на благоприятна околна среда има наднационален характер, успехът на неговото прилагане в рамките на юрисдикцията на една държава до голяма степен зависи от състоянието на международно-правното регулиране на сферата на опазването на околната среда.

УДК 342.7:349.41

Страници в списанието: 59-64

В.Н. Харков,

кандидат правни науки, доцент на катедрата по гражданско и поземлено право на Тула държавен университетРусия, Тула [защитен с имейл]

Въз основа на анализа на данни от държавен мониторинг на околната среда на Руската федерация, програмно-целеви актове на президента на Руската федерация и правителството на Руската федерация, статията разглежда актуални въпроси за осигуряване на реализация на правото на всеки. към благоприятна среда чрез подобряване на нормите на законодателството в областта на природните ресурси и повишаване на ефективността на държавния екологичен надзор и производствен контрол.

Ключови думи: публична администрация в областта на управлението на природата; осигуряване на рационално използване на природните ресурси, опазване на околната среда, държавен екологичен надзор, промишлен контрол на околната среда.

Гарантирано руското законодателствоправото на ползване на земя и други природни ресурси има за цел да осигури основата за човешкия живот и е насочено към създаване на условия за достоен животи свободно развитие на личността в съответствие с целите на политиката на Руската федерация като правна и социална държава, провъзгласена в Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (наричана по-долу Конституцията на Руската федерация).

Конституцията на Руската федерация предвижда, че земята и други природни ресурси се използват и защитават в Руската федерация като основа за живота и дейността на народите, живеещи на съответната територия (част 1, член 9). Посочената конституционна норма е поместена в глава I „Основи конституционен ред”и е определящо за естеството на уредбата на условията и реда за управление на природата в съответствие с чл. 16 от Конституцията на Руската федерация, който гласи, че разпоредбите на глава I от Конституцията на Руската федерация представляват основите на конституционния ред на Руската федерация.

Глава II от Конституцията на Руската федерация „Права и свободи на човека и гражданина“ съдържа редица членове, които консолидират екологичните права на гражданите и развиват разпоредбите на глава I. Да, чл. 36 определя, че гражданите и техните сдружения имат право да притежават земя в частна собственост (Част 1). Посоченият член също така гласи, че притежаването, ползването и разпореждането със земя и други природни ресурси се извършва от собствениците им свободно, ако това не нанася вреда на околната среда и не нарушава правата и законните интереси на други лица (част 2). Следователно, съгласно чл. Неразделна част от правилното използване и опазване на природните ресурси в Руската федерация е такъв ред за управление на природата, който запазва качествените характеристики на околната среда и зачита правата и законните интереси на други лица.

Членове 42 и 58 от Конституцията на Руската федерация установяват съответно правото на всеки на благоприятна околна среда, достоверна информация за нейното състояние и на обезщетение за вреди, причинени на здравето или имуществото му от екологично престъпление, както и задължението на всеки да опазва природата и околната среда, да се грижи за природните ресурси.

В развитие на разпоредбите на чл. 9 от Конституцията на Руската федерация, тези конституционни норми установяват допълнителни критерии за оценка на управлението на природата, които трябва да бъдат благоприятни за човешкия живот, всеки е длъжен да извършва добросъвестно и разумно управление на природата, да опазва околната среда, да предотвратява увреждането на природните ресурси и природата като цяло, на хората, други защитени обекти, като в случай на увреждане те са длъжни да ги компенсират.

По този начин допълнителен критерий за оценка на правилното използване на природните ресурси, т.е. използването и опазването на природните ресурси като основа за живота и дейността на народите, живеещи на територията на Руската федерация, е такова състояние на околната среда. което е най-благоприятно за човека, както и за природните екологични системи и природната среда като цяло.

Осигуряването на реализация на правото на всеки на благоприятна околна среда се разглежда от нас като средство за постигане на повече обща цел- опазване на природната среда, чието качествено състояние е благоприятно както за човека, така и за всички живи същества.

В тази връзка законодателството в областта на природните ресурси, детайлизиращо и адаптиращо общите разпоредби на законодателството в областта на околната среда във връзка с използването на отделни природни ресурси, има за цел да гарантира, в рамките на правната регулация на използването на съответните ресурси, цели и задачи, общи за законодателството в областта на околната среда и природните ресурси и по този начин гарантира прилагането на горното конституционни основиуправление на природата и опазване на околната среда в Руската федерация.

В тази връзка една от основните насоки в развитието на законодателството на природните ресурси (водни, минни, земни, горски и др.) като предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти е да се осигури опазване, рационално и ефективно използване на природните ресурси - основното природно богатство и наследство на народите на Руската федерация Федерация, основата на устойчивото социално-икономическо развитие на страната.

Тези области на развитие на законодателството в областта на природните ресурси са от актуално значение в светлината на задачите за модернизиране на икономиката на страната и преминаването към иновативен път на развитие, което неминуемо ще доведе до увеличаване на антропогенната тежест върху околната среда като цяло. В тази връзка въпроси правна подкрепарационалното и ефективно използване и опазване на природните ресурси в контекста на осигуряване на правото на благоприятна околна среда са сред най-актуалните както в теорията на правото, така и в практиката на правното регулиране на отношенията с природните ресурси, както и в областта. контролирани от правителствотоуправление на природата и опазване на околната среда.

В Руската федерация се отделя голямо внимание на въпросите за опазването на околната среда, рационалното използване на природните ресурси и повишаването на ефективността на управлението на поземлените фондове. Основите се прилагат от 2012 г публична политикав областта на екологичното развитие на Руската федерация за периода до 2030 г. (одобрено от президента на Руската федерация на 30 април 2012 г.); Държавната програма на Руската федерация "Опазване на околната среда" за 2012-2020 г. (одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 15.04.2014 № 326); Основи на държавната политика за използване на поземления фонд на Руската федерация за 2012-2017 г. (одобрени със заповед на правителството на Руската федерация от 03.03.2012 г. № 297-r).

Освен това изминалата 2013 г. беше обявена за година на опазване на околната среда (Указ на президента на Руската федерация от 10 август 2012 г. № 1157 „За провеждането на Година на опазване на околната среда в Руската федерация“); стартира изпълнението на Държавната програма на Руската федерация „Възпроизвеждане и използване на природните ресурси“ (одобрена с постановление на правителството на Руската федерация от 15 април 2014 г. № 322). Посочените програмно-целеви документи като цяло очертават устойчива тенденция за формиране на екологично ориентирана, ресурсоспестяваща икономика, предназначена да осигури рационална и ефективно използванеприродни ресурси и опазване на околната среда.

високо ниво на внимание към проблемите на околната средапричинено от негативното екологично състояние на значителна част от най населени места. По-специално, в Държавна програмана Руската федерация „Опазване на околната среда за 2012-2020 г.“ отбелязва, че приблизително 15% от територията на Руската федерация, където живее 60% от населението, качеството на околната среда е незадоволително.

Ниските качествени показатели на околната среда се доказват от данните от държавния доклад „За състоянието и опазването на околната среда на Руската федерация през 2012 г.“ (по-нататък - държавен доклад), което показва високи нива на замърсяване на атмосферния въздух в градовете, значително ниво на замърсяване на повърхностните водни тела (включително поради липсата на необходимите пречиствателни съоръжения), се казва, че значителни площи земя са изтеглени от производствено обращение за депа, отпадъчни скални депа и това се оценява като признаци на неустойчиво развитие. Относно държавата земни ресурсидържавни доклади списъци като общи вредни ефектикато замърсяване на почвата с токсични вещества от промишлен произход - тежки метали, флуор, както и нефт, нефтопродукти и др.

Приведените и други данни, съдържащи се в материалите на държавния екологичен мониторинг, свидетелстват за необходимостта от подобряване на ефективността на държавния екологичен надзор. В същото време трябва да се отбележи, че федералният законодател прие предложенията, разработени в доктрината за правото за подобряване на статута на контрол върху околната среда, Федералния закон от 18 юли 2011 г. № 242-FZ „За изменения в някои законодателни Закони на Руската федерация за осъществяване на държавен контрол (надзор)” е приет и общински контрол.

В съответствие с чл. 65 от Федералния закон от 10 януари 2002 г. № 7-FZ "За опазване на околната среда" (по-нататък - Закон за опазване на околната среда) под държавата екологичен надзорсе отнася до дейността на упълномощените федерални органи Изпълнителна власти органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация, насочени към предотвратяване, откриване и потискане на нарушения от страна на държавни органи, местни власти, както и юридически лица, техните ръководители и др длъжностни лица, индивидуални предприемачи, техните упълномощени представители и граждани на изискванията, установени в съответствие с международни договорина Руската федерация, Закона за опазване на околната среда, други федерални закони и други наредби, приети в съответствие с тях правни актовена Руската федерация, законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация в областта на опазването на околната среда, чрез организиране и провеждане на проверки на тези лица, приемане на мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация Федерация за предотвратяване и (или) отстраняване на последиците от установени нарушения и дейности упълномощени органидържавни органи за системно наблюдение на изпълнението задължителни изисквания, анализ и прогнозиране на състоянието на съответствие със задължителните изисквания при осъществяване на дейността на публичните органи, местните власти, юридическите лица, индивидуалните предприемачи и гражданите.

Държавният екологичен надзор включва държавен надзорза геоложко проучване, рационално използване и опазване на недрата; държавен поземлен надзор; държавен надзор в областта на управлението на отпадъците; държавен надзор в областта на опазването на атмосферния въздух; държавен надзор в областта на ползването и опазването на водните обекти; държавен екологичен надзор на континенталния шелф на Руската федерация; държавен екологичен надзор във вътрешните морски води и в териториалното море на Руската федерация; държавен екологичен надзор в изключителната икономическа зона на Руската федерация; държавен екологичен надзор в областта на опазването на езерото Байкал; федерален държавен горски надзор; федерален държавен надзор в областта на защитата, възпроизводството и използването на обекти от животинския свят и тяхното местообитание; федерален държавен контрол (надзор) в областта на рибарството и опазването на водните биологични ресурси; федерален държавен ловен надзор; държавен надзор в областта на опазването и ползването на специално защитени природни територии; държавен надзор за спазване на изискванията за оборот на озоноразрушаващи вещества.

По този начин прилагането на ефективен и ефикасен държавен екологичен надзор трябва да се разглежда като начин за гарантиране на реализирането на правото на народите на Руската федерация да използват и защитават природните ресурси като основа на техния живот и дейност, както и начин да се гарантира реализирането на правото на всеки на благоприятна околна среда.

Много внимание се отделя на въпросите за състоянието на околната среда, както и на контрола в сферата на околната среда в системата за държавно управление на управлението на природата. Така на 20 ноември 2013 г. под председателството на президента на Руската федерация се проведе заседание на Съвета за сигурност, посветено на национална сигурноств областта на опазването на околната среда и управлението на природата. В речта си президентът на Руската федерация отбеляза, че Русия има колосален и разнообразен природен потенциал, имаме уникални екосистеми, които влияят на устойчивостта на природата на цялата планета и трябва да запазим това богатство, да осигурим екологичен баланс и следователно подобряване на качеството на живот на гражданите.

Като приоритет в областта на осигуряването екологична безопасностДържава Президентът на Руската федерация нарече повишаване на ефективността на държавния екологичен контрол и надзор, възстановяване на системата за вътрешнопроизводствен контрол на околната среда в предприятията 1. Основната задача в този случай е да се сведе до минимум заплахата от извънредни екологични ситуации, които могат да водят до замърсяване на околната среда и материални щети.

Също така в доклада на президента на Руската федерация беше отбелязано, че екологичните дейности като цяло са недостатъчно финансирани, тази сума е 0,8% от БВП, което не може да се сравни със страни с развити икономики. В тази връзка беше казано, че един от реални проблемие липсата на пълноценен механизъм за "екологични плащания" от бизнеса и други структури за използване на природните ресурси. Според президента на Руската федерация такива плащания мобилизират ресурси за опазване и възстановяване на природната среда. В същото време сложният проблем с „екологичните плащания“ трябва да бъде решен по начин, който да не претоварва икономиката с подобни изисквания.

Илюстрация на какво голямо значениесвързани с държавния екологичен надзор и производствен контрол, както и балансиран подход в областта на държавното управление на околната среда, може да послужи като доклад на министъра на природните ресурси и екологията на заседание на Комисията при президента на Руската федерация на стратегията за развитие на горивно-енергийния комплекс и екологичната безопасност (наричана по-долу Комисията). От съдържанието на доклада става ясно, че Министерството на природните ресурси на Русия разбира трудностите при прилагането на мерките за опазване на околната среда от предприятията от горивно-енергийния комплекс, във връзка с което министърът направи препоръки към ползвателите на природата. По-специално той предложи да се разработи и представи на Комисията програма за реконструкция на вътрешни нефтопроводи, рекултивация на замърсени с нефт земи и др.

Тези препоръки изглежда се дължат на факта, че според руското министерство на природните ресурси 500 компании ползватели на недра са били инспектирани в горивно-енергийния сектор през 2013 г. и повечето от тях разкриха значителни нарушенияекологично законодателство. Щетите, причинени на околната среда от тези компании, се оценяват на повече от 1,5 милиарда рубли. Най-честото нарушение са случайни разливи, които най-често се случват поради скъсване на тръбопроводи. Според информацията на обществените екологични организации, която е на разположение на Министерството на природните ресурси на Русия, годишно се случват повече от 25 хиляди аварийни разливи поради износване на оборудване, от които надзорни органив околната среда попадат не повече от 5 хил. Според Росприроднадзор в резултат на аварийни нефтени разливи в находищата годишно в околната среда попадат най-малко 50 хил. тона нефт и пластови води, почвена и растителна покривка до 10 хил. хектара е замърсен. Според оценки на независими експерти, мащабът на загубите е повече от 1,5 милиона тона петрол годишно. В тази връзка и като се вземат предвид перспективите за геоложкото развитие на континенталния шелф, руското министерство на природните ресурси предлага Роснефт и Газпром, с участието на учени, да разработят ефективни методи, технологии и оборудване за реагиране на нефтени разливи в Арктика.

Министърът отбеляза също, че през 2013 г. са приети нови Правила за безопасност в нефтената и газовата промишленост (одобрени със заповед на Федералната служба за екологичен, технологичен и ядрен надзор № 101 от 12 март 2013 г. (регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия на 19 април 2013 г. № 28222)), според който се определят сроковете за подмяна на тръбопроводи (най-малко веднъж на 8 години), но за да се модернизира напълно цялата полева мрежа, компаниите от горивно-енергийния комплекс трябва да инвестират повече от 1,3 трилиона рубли годишно.

Вероятно именно съпоставянето на подреда на цифрите, които определят размера на екологичните щети и необходимите разходи за нейното предотвратяване и отстраняване, принуждават държавните органи за управление на природата и опазването на околната среда да търсят баланса между попълването на бюджета и запазването им. компонентите на природната среда. При такива условия, когато действително се извършва държавен екологичен надзор, като се вземат предвид икономическите условия икономическа дейностпотребителите на природата, промишленият контрол на околната среда (земя и др.) е от голямо значение.

Изглежда правилен подход, според който наред с държавния екологичен надзор е необходимо да се повиши ефективността на промишления контрол на околната среда (земя и др.), осъществяван директно от ползвателите на природни ресурси. В тази връзка подобряването на организационно-правното осигуряване на индустриалния контрол на околната среда (земя и др.) изглежда неотложна научна и практическа задача, тъй като в горния контекст следва да се разглежда като една от важни аспектигарантиране на правото на всеки на здравословна околна среда.

Правното основание за индустриален екологичен контрол е чл. 67 от Закона за опазване на околната среда, съгласно който производственият контрол се извършва, за да се осигури изпълнението в процеса на стопанска и друга дейност на мерки за опазване на околната среда, рационално използване и възстановяване на природните ресурси, както и с цел спазват изискванията за опазване на околната среда, установени със закон. Субектите на стопанска и друга дейност са длъжни да предоставят информация за лицата, отговорни за извършване на производствен контрол на околната среда, за организацията на екологични услуги в обектите на стопанска и друга дейност, както и резултатите от производствения контрол на околната среда в съответната държава надзорен орган.

Посочените по-горе разпоредби на Закона за опазване на околната среда, които определят основата на правната уредба на управлението на природата и опазването на околната среда, трябва да бъдат допълнени във връзка с разширените задачи за осъществяване на производствен контрол на околната среда в съвременните условия.

Разпоредбите на чл. 41 от Федералния закон от 24 юли 2009 г. № 209-FZ „За лова и опазването на ловните ресурси и за измененията на някои законодателни актове на Руската федерация“. Този член предвижда квалификационни изисквания за лицата, упражняващи производствен ловен контрол, списък с правата на инспекторите по производствен лов, както и възможността за отстраняването им от производствен контрол. Съответните нормативни правни актове уреждат процедурата за осъществяване на този вид производствен контрол, което, разбира се, повишава неговата значимост и ефективност.

Закрепването в законодателството за околната среда и природните ресурси на подобни подходи за прилагане на производствен контрол (екологичен, земен и т.н.) ще помогне да се гарантира рационалното използване и опазване на съответните природни ресурси и да се подобри ефективността на опазването на околната среда като цяло, да се поддържат качествените характеристики на природни ресурси (природни обекти) и околна среда, околна среда, което в крайна сметка ще помогне да се осигури прилагането на конституционното право на народите на Руската федерация да използват и защитават природните ресурси като основа на техния живот и дейност, както и реализацията на правото на всеки на благоприятна околна среда.

Библиография

1. Боголюбов С.А. Законотворчество в областта на екологията. - М., 2010 г.

2. Бринчук М.М. Благоприятната среда е най-важната категория на правото // Списание за руско право. 2008. бр.9.

3. Институции на екологичното право. - М., 2010 г.

4. Коментар на Конституцията на Руската федерация (под редакцията на В. Д. Зоркин, Л. В. Лазарев). - М., 2010 // SPS "Гарант-експерт".

5. За утвърждаване на процедурата за осъществяване на контрол на промишления лов и за обезсилване на заповедта на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация от 26 март 2012 г. № 86 „За одобряване на процедурата за осъществяване на контрол на промишления лов” (регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 31 март 2014 г. № 31781) : Заповед на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация от 09.01.2014 № 6 // SPS "ConsultantPlus ".

6. За одобряване на Процедурата за отстраняване на инспектори по промишлен лов от осъществяването на контрол на промишления лов "(регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия на 13 март 2014 г. № 31593): Заповед на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация от 9 януари 2014 г. № 1 // Консултант Плюс SPS.

7. За одобряване на Процедурата за проверка на знанията на изискванията за кандидат за производствен ловен инспектор "(регистрирана в Министерството на правосъдието на Русия на 04.03.2014 № 31819): Заповед на Министерството на природните ресурси и екология на Руската федерация от 01.09.2014 № 4 // ATP "Консултант Плюс".

8. При одобряване на формата на акта за наличие на знаци административно нарушениеили престъпления, свързани с нарушаване на законодателството на Руската федерация в областта на лова и опазването на ловните ресурси" (регистриран в Министерството на правосъдието на Русия на 25 март 2014 г. № 31719): Заповед на Министерството на природните ресурси и Екология на Руската федерация от 9 януари 2014 г. № 2 // SPS „Kon - sultant Plus.

9. Сборник от законодателството на Руската федерация. 2011. No 30 (част I). Изкуство. 4590.

10. Сборник от законодателството на Руската федерация. 2012. No 12. Чл. 1425 г.

11. Сборник от законодателството на Руската федерация. 2012. No 33. Чл. 4634.

12. Харков В. Н. Актуални въпросизаконодателна подкрепа за провеждане на държавната политика в областта на използването и опазването на земните ресурси // Икономика и право. 2013. No 8. С. 122-128.

13. Харков V.N. Задачи поземленото законодателствов областта на осигуряването на иновативното развитие на Русия // Правни въпроси на недвижимите имоти. 2012. No 1. С. 13-15.

14. Харков V.N. Принципът на добросъвестност в гражданските и поземлен закон// Икономика и право. 2012. No 9. С. 34-43.

15. URL: http://president.rf/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/19655

16. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&sphrase_id=414966

17. URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/cef/gosdoklad%20za%202012%20god.pdf

Конституцията на Русия е право, дадено от самата природа. Правото на всеки на благоприятна среда за първи път в Русия, или по-скоро в СССР, беше залегнало в Декларацията за правата и свободите на човека, приета през 1991 г. от Конгреса на народните представители на СССР. И по-късно - в Конституцията от 1993г.

Конституцията също така установява правото на всеки на живот (чл. 20). Правото на живот се съчетава с правото на благоприятна среда, което несъмнено е свързано със състоянието на средата, в която живее човек. Животът на хората не трябва да се съкращава чрез пренебрегване на екологичните изисквания.
В частта, където правото на живот е свързано с опазването на природната среда s, той може да бъде защитен чрез методите и средствата, предвидени от руското законодателство за защита на правата на околната среда. Правото на живот обективно ще бъде гарантирано и защитено чрез прилагане и защита на правото на здравословна околна среда.

Субекти на правото на благоприятна среда:

1. граждани на Русия;
2. чуждестранни граждани, пребиваващи на територията на Руската федерация.

За да се осигури най-ефективното спазване и защита на правото на благоприятна околна среда, определянето на неговото съдържание е от голямо теоретично и практическо значение.

Определение на понятието "благоприятна среда"дадено във Федералния закон „За опазване на околната среда“: благоприятната околна среда е среда, чието качество осигурява устойчивото функциониране на естествените екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти.

Въпреки това е препоръчително да се определи благоприятна среда чрез характеристиката не качества, а условия(което включва както качествени, така и количествени характеристики на околната среда). Правната (дадена в закона) дефиниция не съдържа правни критерии за благоприятно състояние на околната среда, които биха могли да изяснят правни аспектиосигуряване на устойчивото функциониране на природните екологични системи, природни и природно-антропогенни обекти. Устойчивото функциониране на природните екологични системи и природни обекти е понятие от природните науки, въведено в закона без никакво обяснение.

В допълнение към законодателния, има доста разумен научно определениеконцепцията за благоприятна среда. Средата е благоприятна, ако състоянието му отговаря на изискванията, установени в екологичното законодателство по отношение на чистота (незамърсяване), ресурсоемкост (неизчерпаемост), устойчивост на околната среда, видово разнообразие, естетическо богатство, опазване на уникални (забележителности) обекти на природата, опазване на природните екологични системи, природоползване, като се отчита допустимия екологичен и технологичен риск.

Законодателството съдържа правно значими критерии за оценка на благоприятното състояние на околната среда и съответно на спазването на това субективно право. Преди всичко, нормите служат като правни критериикачество на околната среда и стандарти за максимално допустимо вредно въздействие върху околната среда, предвидени от Федералния закон "За опазване на околната среда", други актове на законодателството в областта на околната среда. Такива регулации са насочени преди всичко към осигуряването на чистота на околната среда, която е само една, макар и важна характеристика на благоприятното състояние на околната среда.

Критерии за оценка на благоприятното състояние на околната средаот гледна точка на ресурсоемкостта (неизчерпаемостта) на природните ресурси са регулаторни изисквания относно използването (извличането) на природни ресурси, установени със Закона "За опазване на околната среда", законите за земята, минното дело, водите, горите и други природни ресурси.

Поддържането на благоприятно състояние на околната среда с цел опазване на видовото разнообразие, задоволяване на естетически и други човешки потребности се осигурява чрез създаване на специално защитени природни територии и обекти, зони за отдих и други територии и установяване на законовите им режими в законодателството.

Право на здравословна околна среда- едно от основните и всеобхватни субективни права на човек и гражданин, засягащо основите на неговия живот, свързано с поддържането на нормални екологични, икономически, естетически и други условия на неговия живот. Други екологични права на гражданите - да изискват предоставяне на навременна, пълна и достоверна информация за състоянието на околната среда и мерките за нейното опазване, за обезщетение за вреди, причинени на човешкото здраве или имущество от нарушения на околната среда - предвидени в Конституцията на Руската федерация и други закони по същество служат като средство за упражняване на правото на благоприятна околна среда.