1. ciudadano Federación Rusa que haya cumplido 18 años el día de la votación, tiene derecho a elegir, ser elegido diputado cuerpo representativo municipio, para votar en un referéndum, y al cumplir la edad establecida por la Constitución de la Federación de Rusia, las leyes federales, las constituciones (cartas), las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, para ser elegido diputado de un legislativo (representante) cuerpo el poder del Estado, un funcionario electo. Un ciudadano de la Federación Rusa que cumpla 18 años el día de la votación tiene derecho a participar en estatutario y las demás acciones electorales realizadas por los medios legales, las demás acciones para la preparación y celebración del referéndum previsto. Antes de convocar un referéndum, un ciudadano de la Federación de Rusia que haya cumplido los 18 años tiene derecho a participar en la preparación y realización del referéndum.
2. Un ciudadano de la Federación Rusa tiene derecho a elegir, ser elegido, participar en un referéndum, independientemente de su género, raza, nacionalidad, idioma, origen, propiedad y posición oficial, lugar de residencia, actitud hacia la religión, creencias, pertenencia a asociaciones públicas, así como otras circunstancias.
3. Los ciudadanos no tienen derecho a elegir, ser elegidos, realizar otras acciones electorales, participar en referéndum, reconocido por el tribunal incompetente o recluido en lugares de privación de libertad por sentencia judicial.
(ver texto en edición anterior)
3.1. Los ciudadanos de la Federación Rusa que tengan la ciudadanía de un estado extranjero o un permiso de residencia u otro documento que confirme el derecho a la residencia permanente de un ciudadano de la Federación Rusa en el territorio de un estado extranjero no tienen derecho a ser elegidos. Estos ciudadanos tienen derecho a ser elegidos para los órganos Gobierno local, si está previsto en un tratado internacional de la Federación Rusa.
3.2. Los ciudadanos de la Federación Rusa no tienen derecho a ser elegidos:
A) los condenados a pena privativa de libertad por la comisión de delitos graves y (o) especialmente crímenes serios y que, el día de las elecciones, tengan una condena pendiente y sin borrar por dichos crímenes;
(ver texto en edición anterior)
A.1) los condenados a pena privativa de libertad por la comisión de delitos graves, cuya condena haya sido extinguida o extinguida - hasta el vencimiento de diez años contados a partir del día en que fue extinguida o suprimida la condena;
a.2) los condenados a pena privativa de libertad por la comisión de delitos especialmente graves, cuya condena haya sido extinguida o extinguida - hasta el vencimiento de quince años contados a partir del día en que fue extinguida o suprimida la condena;
b) los condenados por cometer delitos extremistas previstos en el Código Penal de la Federación Rusa, y que tengan, al día de las elecciones, una condena pendiente y sin expurgar por estos delitos, si dichas personas no están sujetas a los subpárrafos "a.1" y "a.2" de este ítem;
(ver texto en edición anterior)
B) sometido a castigo administrativo por cometer infracciones administrativas previstas y 20.29 del Código de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas si la votación en las elecciones tiene lugar antes de que finalice el período durante el cual se considera que la persona está sujeta a sanción administrativa;
(ver texto en edición anterior)
d) respecto de los cuales, por sentencia judicial que haya entrado en vigor, el hecho de la violación de las restricciones previstas en el apartado 1 del artículo 56 de la presente ley Federal, o la comisión de las acciones previstas por el inciso "g" del párrafo 7 y el inciso "g" del párrafo 8 del artículo 76 de esta Ley Federal, si dichas infracciones o acciones fueron cometidas antes del día de la votación en las elecciones durante el período del cargo de la autoridad estatal o del organismo de autogobierno local establecido por ley, para el cual se programan las elecciones, o el funcionario para cuya elección se programan las elecciones.
3.3. Si el período de vigencia de las restricciones al sufragio pasivo previstas en los incisos "a.1" y "a.2" del apartado 3.2 Este artículo, vence durante el período de la campaña electoral anterior al día de la votación en las elecciones, el ciudadano cuyo derecho de sufragio pasivo haya sido limitado tiene derecho a ser presentado como candidato en estas elecciones de acuerdo con el procedimiento establecido por la ley.
3.4. Si el hecho por el cual un ciudadano fue condenado no está reconocido como delito grave o especialmente grave de conformidad con la nueva ley penal, el efecto de las restricciones al sufragio pasivo previstas en los incisos "a", "a.1" y "a .2" del apartado 3.2 de este artículo, cesa a partir de la fecha de entrada en vigor de esta ley penal.
3.5. Si un delito grave por el que se condenó a un ciudadano se reconoce como delito especialmente grave de conformidad con la nueva ley penal, o si un delito especialmente grave por el que se condenó a un ciudadano se reconoce como delito grave de conformidad con la nueva ley penal , las restricciones al sufragio pasivo previstas en los incisos "a.1" y "a.2" del apartado 3.2 de este artículo tendrán vigencia hasta el vencimiento de diez años contados a partir de la fecha de remoción o cancelación de antecedentes penales.
4. El ciudadano cuyo lugar de residencia se encuentra dentro del distrito electoral tiene derecho electoral activo. La estancia de un ciudadano de la Federación de Rusia fuera de su lugar de residencia durante las elecciones en el distrito en el que se encuentra este lugar de residencia no puede servir como base para privarlo del derecho a participar en las elecciones a las autoridades estatales del tema correspondiente de la Federación de Rusia, órganos de autogobierno local. El sufragio activo puede ser otorgado por ley a un ciudadano cuyo lugar de residencia se encuentre fuera del distrito electoral.
4.1. Un derecho electoral activo en las elecciones a las autoridades estatales de una entidad constituyente de la Federación Rusa, el derecho a votar en un referéndum de una entidad constituyente de la Federación Rusa también lo tiene un ciudadano de la Federación Rusa que haya cumplido 18 años el día de la votación, que no esté registrado en el lugar de residencia en el territorio de la Federación Rusa, que esté registrado en el lugar de residencia en el territorio del respectivo distrito electoral, distrito de referéndum al menos tres meses antes del día de la votación, si presenta una solicitud de inclusión en la lista de votantes, participantes del referéndum en el lugar de conformidad con el párrafo 16 del artículo 64 de esta Ley Federal para votar dentro del distrito electoral, distrito del referéndum, donde está registrado en el lugar de residencia.
5. Las restricciones al sufragio pasivo asociadas con la residencia de un ciudadano de la Federación Rusa en un determinado territorio de la Federación Rusa, incluidos los requisitos para la duración y la duración de la residencia de un ciudadano de la Federación Rusa en un territorio determinado, se establecen solo por la Constitución de la Federación Rusa.
6. La ley federal, la constitución (carta), la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa pueden establecer condiciones adicionales para el ejercicio por parte de un ciudadano de la Federación Rusa del derecho electoral pasivo, que no permiten que la misma persona ocupar el mismo cargo electivo por más de un número específico de mandatos seguidos. El estatuto de una formación municipal puede establecer condiciones adicionales para el ejercicio por parte de un ciudadano de la Federación de Rusia del derecho electoral pasivo, que no permiten que la misma persona ocupe el cargo de jefe de la formación municipal por más del número establecido de términos seguidos.
7. Si un ciudadano de la Federación Rusa ha entrado en vigor una decisión judicial que lo priva del derecho a ocupar cargos estatales y (o) municipales durante un cierto período de tiempo, este ciudadano no puede ser registrado como candidato si vota en las elecciones para autoridades estatales, órganos de autogobierno local se llevará a cabo antes de la expiración del plazo especificado.
8. Un candidato para el cargo de funcionario más alto de una entidad constituyente de la Federación Rusa (jefe del más alto cuerpo ejecutivo de la autoridad estatal de una entidad constitutiva de la Federación Rusa) puede ser nominado un ciudadano de la Federación Rusa que haya cumplido 30 años el día de la votación. La constitución (carta), la ley de la entidad constitutiva de la Federación Rusa puede establecer condiciones adicionales para el ejercicio por parte de un ciudadano de la Federación Rusa del derecho electoral pasivo, relacionado con el logro por parte de un ciudadano de cierta edad. La edad mínima establecida de un candidato no puede exceder los 21 años el día de la votación en las elecciones de diputados del órgano legislativo (representativo) del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación Rusa y un funcionario electo del gobierno autónomo local. No se permite establecer una edad máxima de un candidato.
(ver texto en edición anterior)
9. Los diputados, cargos electos con carácter permanente no tienen derecho a actividad empresarial, así como otras actividades remuneradas, con excepción de las actividades docentes, científicas y otras actividades creativas. Al mismo tiempo, las actividades docentes, científicas y otras actividades creativas no pueden financiarse únicamente a expensas de estados extranjeros, organizaciones internacionales y extranjeras, ciudadanos extranjeros y apátridas, a menos que se disponga lo contrario en un tratado internacional de la Federación Rusa o en la legislación de la Federación Rusa. parlamentarios Duma estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, los diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa no pueden reemplazar a otros oficina pública de la Federación Rusa, cargos públicos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, cargos del estado servicio Civil y puestos servicio municipal, ser diputados de otros órganos legislativos (representativos) del poder estatal u órganos representativos de los municipios, funcionarios electos de los gobiernos autónomos locales. Los funcionarios electos del gobierno autónomo local no pueden ser diputados de la Duma Estatal y miembros del Consejo de la Federación de la Asamblea Federal de la Federación Rusa, diputados de los órganos legislativos (representativos) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa, reemplazar a otros públicos cargos de la Federación Rusa, cargos públicos de entidades constitutivas de la Federación Rusa (en lo sucesivo, cargos públicos), cargos del servicio civil estatal y cargos del servicio municipal. Los diputados de órganos representativos de formaciones municipales no pueden sustituir a los cargos de servicio municipal, ser diputados de órganos legislativos (representativos) del poder estatal. Otras restricciones relacionadas con la condición de diputado o de funcionario electo podrán ser establecidas por una ley federal.
(ver texto en edición anterior)
10. Basado en Tratados Internacionales Federación de Rusia y en la forma prescrita por la ley, Ciudadanos extranjeros con residencia permanente en el territorio de la formación municipal correspondiente, tienen derecho a elegir y ser elegidos para los órganos de autogobierno local, participar en otras acciones electorales en estas elecciones, y también participar en un referéndum local en las mismas condiciones que los ciudadanos de la Federación Rusa.
De conformidad con el párrafo 5 de la parte 10 del art. 40 de la Ley Federal No. 131-FZ, los poderes de un diputado de un órgano representativo de una formación municipal se terminan antes de lo previsto en caso de entrada en vigor en su contra efecto legal veredicto de culpabilidad de la corte. De conformidad con el art. 73 del Código Penal de la Federación Rusa libertad condicional no implica la terminación de la causa penal y la liberación de responsabilidad penal, y de conformidad con el art. 302 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia en este caso se emite un veredicto de culpabilidad.
Como indicó el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en la sentencia del 15.04.2008 No. 285-0-0, la decisión organismo autorizado(en regla general- órgano de representación del municipio) terminación anticipada se aceptan los poderes siempre que la sentencia de condena del tribunal haya entrado en vigor. Al mismo tiempo, no importa la naturaleza del delito y el tipo de castigo, el factor determinante es la presunción de que una persona en conflicto con la ley penal no cumple con los requisitos morales. Este enfoque también se debe a que estas circunstancias ocurren durante el mandato de un funcionario y no pueden ser tenidas en cuenta por los residentes al momento de elegir a una persona para un cargo. Mientras tanto, el hecho de que una persona esté en conflicto con la ley penal es una circunstancia bastante significativa que puede afectar la confianza de los votantes en ella.
Así, si una persona fue condenada después de su elección como diputado, sus poderes están sujetos a extinción, independientemente de que la condena esté relacionada con el cumplimiento efectivo de la pena.
Otra cosa es si la sentencia de culpabilidad se dictó antes de que la persona fuera elegida como diputado. Para estas situaciones, la legislación electoral prevé, en primer lugar, privar a un ciudadano del derecho a ser elegido si existe una condena por determinados delitos y, en segundo lugar, la obligación de informar a los votantes sobre la presencia de una condena inexpugnable y pendiente de un candidato. Según el apartado 3.2 del art. 4 de la Ley Federal del 12 de junio de 2002 No. 67-FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" (en adelante - Ley Federal No. 67-FZ) ciudadanos de la Federación de Rusia que haya sido condenado a prisión no tiene derecho a ser elegido por cometer delitos graves y (o) especialmente graves, así como por cometer delitos de naturaleza extremista, teniendo una condena pendiente y sin expurgar por estos delitos en el día de elección. Según el apartado 2.1 del art. 33, apartado 9 del art. 37, apartado 4 del art. 61, apartado 7 del art. 63 de la Ley Federal N® 67-FZ, la información sobre los antecedentes penales de un candidato se indica en la solicitud de consentimiento para postularse, en la lista de firmas, en el puesto de información en las instalaciones de la comisión electoral y también en la boleta.
AV respondió a la pregunta. Madyarova, Ph.D. legal Sci., Asesor Principal de la Oficina del Comité de la Duma Estatal sobre Estructura Federal y Cuestiones de Autogobierno Local (Practika Gobierno municipal» № 9, 2013)
Fecha de publicación: 30.10.2013
Fecha de cambio: 18/02/2019 1. Aspecto histórico Problemas
por primera vez en periodo soviético formalmente principios democráticos derecho electoral fueron formulados en la Constitución de la URSS, adoptada en 1936. Según esta Constitución, los dementes y personas privadas de derechos(como penalización opcional). Sin embargo, en la práctica, de acuerdo con el Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 1 de diciembre de 1945 “Sobre la inclusión en las listas de votantes de personas con antecedentes penales y bajo investigación”, cualquier persona que estuviera bajo investigación o en un centro de detención temporal fue privado del derecho a voto.
En relación con la adopción en 1958 de los Fundamentos de la Legislación Penal de la URSS y repúblicas de la unión se abolió la privación de derechos medida separada castigo criminal Según la Constitución de la URSS de 1977 (artículo 96), los ciudadanos de la URSS que hayan cumplido los 18 años no tienen derecho a elegir y ser elegidos únicamente personas reconocidas en ley establecida orden loco. Al mismo tiempo, continuó vigente la prohibición de participación en elecciones de personas celebradas en lugares de privación de libertad, no prevista específicamente en la Constitución y la legislación. Como se explicó oficialmente, las “mesas de votación” no se forman solo en hospitales de enfermedades infecciosas para pacientes con enfermedades infecciosas peligrosas, en hospitales psiquiátricos, en dispensarios médicos y laborales, así como en lugares de privación de libertad.
A fines de la década de 1980, se realizaron enmiendas a la Constitución de la URSS y la Constitución de la RSFSR, especificando el alcance de las restricciones a los derechos electorales de los ciudadanos. Estos cambios se tradujeron en leyes electorales.
Según el art. 2 de la Ley de la URSS "Sobre las elecciones de los diputados del pueblo de la URSS", sobre la base de la cual se celebraron las primeras elecciones en la URSS de forma alternativa, ciudadanos con enfermedades mentales reconocidos por un tribunal como incompetentes, personas detenidas en lugares de privación de libertad, y también enviados por decisión judicial a lugares de privación involuntaria. Cabe señalar que, en la práctica, el término "lugares de privación de libertad" fue interpretado de manera amplia por la Comisión Electoral Central para la Elección de Diputados del Pueblo de la URSS. En particular, ubicado en centro de detención preventiva L. Ter-Petrosyan (futuro presidente de Armenia) fue rechazado para participar en las elecciones como candidato a diputados.
De conformidad con el art. 95 de la Constitución de la URSS (a partir de enero de 1991), los ciudadanos con enfermedades mentales reconocidos por un tribunal como incompetentes, las personas detenidas por un tribunal en lugares de privación de libertad, no participan en las elecciones. No participan en la votación las personas respecto de las cuales, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación procesal penal, se haya optado por una medida de apremio - prisión preventiva.
De conformidad con el art. 92 de la Constitución de la RSFSR (a partir del 1 de enero de 1990) los ciudadanos con enfermedades mentales reconocidos por el tribunal como legalmente incompetentes, las personas detenidas por decisión judicial o con la sanción de un fiscal en lugares de privación de libertad, así como aquellas que se encuentren en lugares de tratamiento obligatorio por decisión judicial.
De acuerdo con la Constitución (Ley Básica) de la Federación Rusa (hasta el 1 de enero de 1993), los ciudadanos con enfermedades mentales reconocidos por un tribunal como incompetentes y las personas que cumplen sentencias en lugares de privación de libertad por un veredicto judicial, no participan en elecciones (artículo 32).
2. El aspecto constitucional del problema
Como ya se señaló, el artículo 32 de la Constitución actual de la Federación Rusa contiene dos motivos para restringir los derechos electorales de los ciudadanos de la Federación Rusa. Los criterios para la introducción de otras restricciones a los derechos y libertades de los ciudadanos se establecen en la Parte 2 del Artículo 55 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual los derechos y libertades de una persona y un ciudadano pueden ser limitados por la ley federal. sólo en la medida en que ello sea necesario para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y la intereses legítimos otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado.
El Artículo 4 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa" contiene regulaciones sobre qué cuestiones y en qué medida condiciones adicionales para la adquisición e implementación de derechos electorales activos y pasivos. se pueden establecer derechos. Condiciones adicionales para adquirir y ejercer los derechos electorales permitidos por la ley federal (esencialmente, restricciones), que pueden ser introducidas por la ley federal leyes constitucionales, leyes federales y casos individuales y las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, se relacionan con la residencia en un determinado territorio y alcanzar cierta edad (más de 18 años). Sin embargo, estas restricciones en cuanto a su objeto no se oponen directamente a lo dispuesto en el art. 32 de la Constitución de la Federación Rusa y están relacionados con las peculiaridades de la organización del poder estatal y el autogobierno local en el nivel apropiado (federal, entidades constitutivas de la Federación Rusa, local).
Al mismo tiempo, el alcance de las restricciones a los derechos electorales de los ciudadanos asociados con el castigo penal se proporciona directamente en la Constitución de la Federación Rusa. La ampliación de estas restricciones (aprobando una ley federal con el fin de proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, velando por la defensa del país y la seguridad del Estado) es sumamente problemática desde el punto de vista de su conformidad con la Constitución de la Federación Rusa. Argumento principal: en la propia Constitución pregunta especificada resuelto con total certeza.
Producción: No se pueden establecer restricciones adicionales al derecho a participar en las elecciones de los ciudadanos condenados por un delito, pero no detenidos en lugares de privación de libertad, sin cambiar la Constitución actual de la Federación Rusa.
3. Aspecto jurídico penal del problema.
De acuerdo con el Código Penal de la Federación de Rusia, adoptado el 24 de mayo de 1996, se considera que una persona ha sido condenada a partir de la fecha de entrada sentencia condenatoria judicial en vigor hasta el momento de la devolución o eliminación de antecedentes penales (artículo 86). El Código Penal establece los plazos para la redención de antecedentes penales. Estos términos varían según la gravedad. crimen cometido y la pena de prisión. Entonces, por ejemplo, la condena de las personas condenadas por delitos graves se extingue después de seis años después de cumplir la pena, y especialmente grave - ocho años. El Código Penal también define el procedimiento para la eliminación de antecedentes penales a solicitud de una persona condenada.
De acuerdo con el apartado 6 del art. 86 del Código Penal, la redención o remoción de antecedentes penales anula todas las implicaciones legales relacionado con una condena.
Producción. Por lo tanto, cualquier difusión oficial, publicación de información sobre la responsabilidad penal de un ciudadano es posible solo hasta que su condena no se elimine o extinga.
Prestemos también atención a uno problema de derecho penal, indirectamente relacionado con la implementación por parte de los ciudadanos del sufragio pasivo. En la práctica, no está lo suficientemente claro problema resuelto sobre la posibilidad de aplicar penas en forma de privación del derecho a ocupar determinados cargos o ejercer determinadas actividades (artículo 47 del Código Penal) a las personas elegidas para diputados con carácter profesional permanente, así como a las personas elegidas para determinados cargos electivos (en particular, el de jefe de municipio) . Creemos que esta limitación es bastante razonable.
Al mismo tiempo, la legislación federal debería abordar más específicamente la cuestión de a qué personas electas se les puede aplicar esta sanción, así como si es posible que una persona a la que se le aplica la sanción correspondiente participe en las elecciones como candidato.
4. Restricción de facto en la condición de candidato de un imputado de un delito que se encuentre detenido
Aunque, de conformidad con la Constitución de la Federación de Rusia y las leyes federales, no existe ninguna disposición para limitar el sufragio pasivo en relación con los ciudadanos acusados de cometer delitos y a quienes se aplica la detención como medida preventiva, sin embargo, el alcance de sus oportunidades para participar en la campaña electoral es limitada.
Dichas personas, registradas por la comisión electoral como candidatos (un ejemplo de tal registro es A. Klimentyev, candidato para el cargo de alcalde de Nizhny Novgorod), se ven privadas de la oportunidad de ejercer de forma independiente una serie de derechos establecidos para los candidatos. en la legislación electoral (en particular, para reunirse con los votantes, realizar ciertos tipos de campañas preelectorales, visitar las comisiones electorales, etc.). Estas restricciones a la condición de candidato no niegan el derecho electoral pasivo de un ciudadano y son plenamente compatibles con la Constitución y el Código de Procedimiento Penal de la RSFSR.
5. Aspecto informativo del problema.
Una de las formas de influir en las comisiones electorales en el curso de la campaña electoral, en la que participan representantes de la comunidad criminal, es la publicación de datos sobre la presencia de condenas de determinados candidatos. La publicación de estos datos en los medios puede afectar el grado de apoyo de los votantes a los candidatos que han violado la ley en el pasado y tienen motivos para ocultar esta información a los votantes.
Por primera vez, varios medios de comunicación (en particular, el periódico Moskovsky Komsomolets) publicaron datos sobre las condenas de los candidatos durante las elecciones de diputados de la Duma estatal en 1995. Las publicaciones se realizaron sobre la base de materiales proporcionados por el Ministerio del Interior de la Federación Rusa a la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa. Al mismo tiempo, cabe señalar la ambigua valoración pública de esta acción. Las listas de candidatos que tenían antecedentes penales incluían, junto con las personas que habían cometido delitos comunes, los condenados en el período soviético por delitos de carácter político (por ejemplo, el nombre del activista de derechos humanos SA Kovalev también estaba en la lista) . Un inconveniente evidente de esta lista era que contenía información sobre sentencias condenatorias de larga duración, lo que constituía una clara discriminación contra las personas a las que no se aplican restricciones en su situación jurídica desde el punto de vista del derecho penal.
Cabe señalar que esta lista no era del todo exacta. Posteriormente, en Corte Suprema La Federación Rusa presentó una denuncia contra las acciones de los medios de comunicación y la Comisión Electoral Central sobre el hecho específico de la publicación de información errónea sobre la condena de un candidato a la Duma Estatal.
Actualmente, no existe ninguna disposición en la ley federal que requiera directamente que las comisiones electorales publiquen datos sobre las condenas de los candidatos. La base legal para resolver el problema de la publicación de información sobre las condenas de los candidatos es lo dispuesto en la parte 4 del art. 29 y la parte 2 del art. 32 de la Constitución de la Federación Rusa. En arte. 29 establece que toda persona tiene derecho a buscar, recibir, transmitir, producir y difundir información libremente por cualquier de manera legal. Arte. 32 consagra el derecho de los ciudadanos a elegir y ser elegidos para los poderes públicos y los gobiernos locales.
A modo de interpretación de estos artículos de la Constitución, es posible derivar una regla sobre la obligación de las comisiones electorales que velan por el ejercicio de los derechos electorales de los ciudadanos, de brindar a los electores la oportunidad de obtener información sobre las convicciones de los candidatos.
Como es sabido, las propias comisiones electorales no cuentan con datos oficiales sobre las condenas de determinadas personas. Esta información se puede obtener de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, en particular del Ministerio del Interior de la Federación de Rusia y sus órganos territoriales.
De conformidad con el apartado 13 del art. 21 de la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa" cuerpos gubernamentales, gobiernos locales, instituciones, organizaciones, empresas con participación estatal, así como sus funcionarios, están obligados a asistir a las comisiones electorales en el ejercicio de sus atribuciones, para responder a sus apelaciones a plazos. Es esta norma la que regula el procedimiento de interacción entre las comisiones electorales y los órganos que tienen información sobre las condenas de los candidatos.
Dado que la práctica de interacción de las comisiones electorales con los cumplimiento de la ley, algunas disposiciones contenidas en la legislación sobre informatización crean dificultades para trasladar esta información a las comisiones electorales. En particular, el Departamento Principal de Asuntos Internos de San Petersburgo se negó a proporcionar información sobre las condenas de los candidatos a diputados de la Asamblea Legislativa de San Petersburgo a la comisión electoral de San Petersburgo, refiriéndose a la legislación federal sobre informatización.
De conformidad con el artículo 11 de la Ley Federal "De la Información, Informatización y Protección de la Información", los datos personales (información sobre los ciudadanos) se clasifican como información confidencial. Los datos personales no pueden ser utilizados con el fin de causar propiedad y daño moral ciudadanos, dificultades en el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos de la Federación Rusa”. Es obvio que esta regla, en ausencia de una autoridad especialmente otorgada a las comisiones electorales para recibir y publicar información relevante sobre los candidatos, impide que los órganos de asuntos internos proporcionen información sobre las convicciones de los candidatos.
Producción. La ausencia en la legislación electoral de una solución inequívoca a la cuestión de los poderes de las comisiones electorales (la Comisión Electoral Central de la Federación Rusa, la comisión electoral de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, la comisión electoral de un municipio) para publicar la información sobre condenas pendientes es un obstáculo para las actividades prácticas de las comisiones electorales en este sentido.
Obviamente, para resolver más adecuadamente el problema de publicar información sobre las convicciones de los candidatos, es necesario proporcionar en la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa" un dictaminar sobre la obligación de la comisión electoral correspondiente, a solicitud de los electores, asociaciones electorales, bloques electorales, de publicar información sobre las condenas pendientes y pendientes de los candidatos.
6. Posibilidad de cambiar la regulación constitucional
Con el fin de establecer restricciones al ejercicio del sufragio activo y/o pasivo para personas que hayan cumplido sus condenas en lugares de privación de libertad por sentencia judicial, pero que tengan una condena pendiente o pendiente, enmiendas a la Constitución de la Federación Rusa son obligatorios (artículo 32). Teniendo en cuenta que el artículo 32 se encuentra en el Capítulo II de la Constitución de la Federación de Rusia, su cambio está asociado con dificultades de procedimiento especiales: para revisar las disposiciones de este artículo, se requiere la convocatoria de la Asamblea Constituyente.
También debe tenerse en cuenta que hoy en día la necesidad de este cambio en la Constitución de la Federación Rusa no ha sido completamente probada. Sin embargo, se expresa el punto de vista de que, en relación con las personas que tienen una condena no borrada o pendiente por cometer un delito grave o especialmente grave, limitación constitucional sufragio pasivo.
Las medidas prácticas destinadas a restringir el acceso a los cargos electivos de las personas que han cometido un delito pueden considerarse solo como una de las medidas para prevenir la influencia de las estructuras criminales en la formación de las autoridades públicas y los gobiernos locales. A menudo la representación bandas criminales puede ser llevada a cabo por personas que nunca antes han sido condenadas, y los métodos mismos de influir en la campaña electoral pueden expresarse en violaciones legislacion electoral(en particular, relacionados con el soborno de votantes, su intimidación, falsificación de resultados de votaciones, etc.), algunos de los cuales no son específicos de los delincuentes. En este sentido, es importante enfatizar que las medidas restrictivas en relación con las personas que hayan cumplido una pena en la modalidad de privación de libertad, que tengan sentencias condenatorias pendientes o pendientes, deben aplicarse en conjunto con otras medidas legales y organizativas destinadas a proteger sociedad de la influencia de los grupos criminales sobre las autoridades.
Una tarea importante es proporcionar a los ciudadanos información sobre las condenas pendientes y pendientes de los candidatos. Sería útil en la legislación: en la Ley Federal "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de los Ciudadanos de la Federación Rusa", así como en las leyes federales, en las leyes de los sujetos de la Federación de Rusia sobre las elecciones, prevea una disposición sobre la obligación de la comisión electoral pertinente a solicitud de los votantes, asociaciones electorales, bloques electorales de publicar o transferir para su publicación a los medios de comunicación información sobre las convicciones pendientes y pendientes de los candidatos. obtener esta información comisiones electorales tal vez, si la ley introduce la obligación de los candidatos de declarar información relevante cuando son nominados.
Sería deseable que el legislador federal hablara más específicamente sobre la aplicabilidad de lo dispuesto en el art. 47 del Código Penal de castigo en forma de privación del derecho a ocupar ciertos cargos o participar en ciertas actividades para trabajar como diputado con carácter profesional permanente y funcionarios electos. La interpretación oficial de mayor tribunales países sobre este tema también sería útil.
La Corte Constitucional (CC) declaró inconstitucional la regla de la ley electoral, según la cual los ex condenados por delitos graves están privados del derecho a presentarse como candidatos a las elecciones de por vida.
La Corte Constitucional decidió que los ex condenados por delitos graves y especialmente graves no pueden ser privados permanentemente del derecho a presentarse a las elecciones. La pretensión principal del Tribunal Constitucional se refiere a la perpetuidad de esta restricción. La Corte Constitucional instruyó al legislador para que fije plazos claros para la restricción del derecho de voto para ellos.
“Se deben hacer las modificaciones adecuadas a la legislación de inmediato para garantizar la celebración de las elecciones, que se programarán después de la entrada en vigor de esta sentencia de la Corte Constitucional”, dice el servicio de prensa de la Corte Constitucional. El tribunal consideró que la legislación electoral vigente restringe el sufragio pasivo de los condenados de forma indefinida e irreversible. Así, los exconvictos quedan privados para siempre de su derecho consagrado en la Constitución. Una medida tan dura no puede justificarse por el mero hecho de que un ciudadano tenga antecedentes penales, dictaminó el Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. “La restricción indefinida del derecho al voto solo es posible para los condenados a cadena perpetua. En otros casos, no cumple con la Constitución de la Federación Rusa”, dijo el servicio de prensa en un comunicado.
A fines de septiembre, la Corte Constitucional comenzó a considerar quejas sobre la norma de la legislación electoral vigente, según la cual ahora se prohíbe de por vida postularse para gobernadores, alcaldes y diputados regionales a ciudadanos que hayan estado presos por cometer delitos graves o delitos especialmente graves al menos una vez en la vida.
La Corte Constitucional probó la inconstitucionalidad de la nueva norma por parte de cinco empresarios que fueron postulados en otoño de 2012 en distintas regiones del país para alcaldes o diputados (tres de Una Rusia Justa, dos autoproclamados). Las comisiones electorales se negaron a registrarlos como candidatos debido a sus condenas anteriores. Esto sucedió después de que en febrero de 2012 la Duma Estatal y el Consejo de la Federación aprobaran un proyecto de ley presidencial que prohibía a cualquier persona que hubiera sido condenada y cumplido una pena de prisión por cometer delitos graves y especialmente graves postularse para las autoridades regionales. El artículo 32 de la Constitución establece que los ciudadanos "tienen derecho a elegir y ser elegidos para las autoridades estatales y órganos de autogobierno local", y también "no tienen derecho a elegir y ser elegidos los ciudadanos que hayan sido reconocidos por la corte como incapaces, así como los recluidos en lugares de privación de libertad por sentencia judicial”. Representantes de la Duma del Estado y el Presidente en la Corte Constitucional argumentaron que la restricción establecida está plenamente dentro de las normas del artículo 55 de la Constitución, parte 3, que permite restringir los derechos humanos "para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moralidad". , la salud, los derechos y los intereses legítimos de los demás, para garantizar la defensa de la patria y la seguridad del Estado”.
Cómo el Partido Comunista defendió a los convictos
En otoño, los diputados de la Duma Estatal del Partido Comunista planearon enviar una solicitud al Tribunal Constitucional para reconocer las disposiciones del art. 4 de la Ley "Sobre las garantías básicas de los derechos electorales y el derecho a participar en un referéndum de los ciudadanos de la Federación Rusa", que prohíbe a los condenados en virtud de artículos graves y especialmente graves del Código Penal, incluidos los condenados por delitos extremistas, participar en las elecciones a todos los niveles de por vida. El Partido Comunista de la Federación Rusa dijo que este año se abrieron 20 casos penales personalizados contra activistas del partido. Por lo tanto, el partido decidió preparar una solicitud a la Corte Constitucional para derogar la regla que permite presentar casos políticos fabricados contra políticos de la oposición.
Cómo consideró la Corte Constitucional las denuncias de los empresarios
Un nuevo caso político en el Tribunal Constitucional se refiere al sufragio pasivo. En marzo, los demandantes eran cinco empresarios que fueron nominados en diferentes regiones de la Federación Rusa para alcaldes o diputados (tres de Una Rusia Justa, dos de forma independiente), a quienes las comisiones electorales o los tribunales les negaron el registro. En estas elecciones, por primera vez, los candidatos se encuadraron en el inciso “a” del párrafo 3.2 del art. 4 de la Ley "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa". Esta disposición introduce una prohibición de por vida de participar en las elecciones en todos los niveles de los ex condenados por delitos graves (con la excepción de los casos en que el delito ya no se reconoce como grave debido a la liberalización de la legislación penal). Anteriormente, estaba prohibido ser elegidos únicamente a aquellos “condenados a pena privativa de libertad por la comisión de delitos graves y especialmente graves” (por un período superior a cinco años), cuyas condenas no fueran removidas o canceladas el día de la votación.
Históricamente, los derechos electorales forman la base de los derechos políticos de los ciudadanos. Las elecciones como forma de formación de órganos de poder político (estatal) están presentes en casi todas las sociedades organizadas por el estado. Por lo tanto, la cuestión de los derechos electorales de los ciudadanos es relevante para muchos estados y, razonablemente, es el tema de regulacion legal no solo nacional sino también ley internacional.
Con la tendencia de la humanización. legislación rusa estatus legal condenados durante el período de cumplimiento de la pena es el elemento más relevante de las relaciones penitenciarias. Uno de los aspectos principales de esta zona es el sufragio activo de los condenados.
Parte 3 Arte. 32 de la Constitución de la Federación de Rusia establece que los ciudadanos recluidos en lugares de privación de libertad por sentencia judicial no tienen derecho a elegir. El apartado 4 del art. 5 de la Ley Federal del 18 de mayo de 2005 No. 51 FZ "Sobre las Elecciones de Diputados de la Duma Estatal de la Asamblea Federal de la Federación Rusa" y la cláusula 3 del art. 4 de la Ley Federal del 12 de junio de 2002 No. 67 FZ "Sobre las Garantías Básicas de los Derechos Electorales y el Derecho a Participar en un Referéndum de Ciudadanos de la Federación Rusa" duplicado disposición constitucional sobre la prohibición de elegir y participar en referéndum a las personas detenidas en lugares de privación de libertad por sentencia judicial. De acuerdo con las leyes mencionadas, los reclusos recluidos en lugares de privación de libertad tienen limitados sus derechos de voto.
De conformidad con los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional, los tratados internacionales de Rusia, todo ciudadano tiene el derecho y la oportunidad de votar y ser elegido en elecciones periódicas celebradas sobre la base del sufragio universal e igual por voto secreto y que garantice la libertad de expresión. de la voluntad de los votantes sin restricciones irrazonables (párrafo 3 Artículo 21 Declaración universal derechos humanos, art. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y derechos politicos, Arte. 3 de la Carta Europea de Autonomía Local de 15 de octubre de 1985, art. 3 Protocolo n.º 1 del Convenio Europeo, Convenio sobre Normas elecciones democráticas, derechos y libertades electorales en los estados miembros de la CEI del 7 de octubre de 2002). Al mismo tiempo, debe tenerse en cuenta que, en virtud del apartado 3 del art. 5 de la Ley Federal "Sobre los Tratados Internacionales de la Federación Rusa", las disposiciones de los tratados internacionales publicados oficialmente de la Federación Rusa, que no requieren la emisión de actos nacionales para su aplicación, son directamente aplicables en la Federación Rusa.
La adhesión de la Federación Rusa en 1996 al Estatuto del Consejo de Europa y en 1998 al Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales obligó a nuestro estado a cumplir con las normas europeas para la protección de los derechos humanos y las libertades, que incluyen no sólo el deber de proteger y observar los derechos y libertades, especificados en la Convención, sino también el reconocimiento de la jurisdicción Corte de justicia europea sobre derechos humanos El 6 de octubre de 2005 tuvo lugar una sentencia precedente del Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el caso Hirst v. the United Kingdom, según la cual se determinó que no cumplían con el art. 3 del Protocolo No. 1 de la Convención, disposiciones que prohíben a los presos condenados ejercer su derecho de sufragio activo para participar en las elecciones. El demandante J. Hirst, que fue condenado a cadena perpetua, recurrió lo dispuesto en el art. 3 de la Ley de representación popular 1983 sobre la prohibición de participar en la votación en las elecciones al Parlamento o autoridades locales autoridades. El Tribunal Europeo reconoció la inconsistencia del art. 3 de la Ley de Representación del Pueblo Protocolo No. 1 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos. En opinión de la Corte, la prohibición de la participación de los reclusos en la votación de las elecciones no debería aplicarse a todos los reclusos. Además, esta limitación debe aplicarse en función de la duración de la pena impuesta y de la gravedad del delito. El Tribunal Europeo concedió al Reino Unido el derecho a elegir de forma independiente una forma de garantizar el derecho al voto de los presos.
El Presidente del Tribunal Constitucional Valery Zorkin, Profesor academia rusa Servicios civiles bajo el presidente Igor Bartsits, abogado, miembro Cámara pública Anatoly Kucherena. Creen que se puede otorgar el derecho al voto a los condenados que cumplen sentencias en lugares de privación de libertad, pero de esto se deduce que se deberán realizar cambios en la Constitución de la Federación Rusa. Como se mencionó anteriormente, la Constitución de la Federación de Rusia (parte 3 del artículo 32) establece la imposibilidad de elegir y ser elegidos para los ciudadanos que se encuentran en lugares de privación de libertad por un veredicto judicial. El artículo se encuentra en el capítulo segundo "protegido", revisión (si la iniciativa correspondiente es apoyada por las tres quintas partes de los votos de numero total miembros del Consejo de la Federación y diputados de la Duma del Estado) lo que conduce automáticamente a la convocatoria de la Asamblea Constituyente y más adelante en el texto del art. 135 de la Constitución. Está absolutamente claro que la situación con los derechos de voto de los presos no es el caso de revisar toda la Constitución de Rusia.
A la fecha, según servicio federal Según las estadísticas estatales, la población de la Federación Rusa es de 143,7 millones de personas, de las cuales 665,6 mil personas están condenadas y en lugares de privación de libertad, que es aproximadamente el 0,46%. Por lo tanto, la concesión del sufragio activo a los presos no tendrá un impacto grave en los resultados de las elecciones federales. Sin embargo, los votos de los presos pueden afectar significativamente el resultado de las elecciones celebradas a nivel municipal. Esto se debe principalmente al hecho de que algunas colonias están ubicadas en áreas escasamente pobladas. Y allí la población de la colonia puede exceder la población de un asentamiento cercano.
Como resultado de todo lo anterior, podemos concluir que el tema de otorgar el derecho al voto a los ciudadanos que se encuentran en lugares de privación de libertad por sentencia judicial es muy grave y debe decidirse teniendo en cuenta todas las circunstancias -como posiciones legales del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, teniendo en cuenta los principios y normas del derecho internacional, así como la realidad histórica y política de nuestro Estado.