14 istruktura at klasipikasyon ng mga lokal na pamahalaan. Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan

Ipadala ang iyong mabuting gawa sa base ng kaalaman ay simple. Gamitin ang form sa ibaba

Ang mga mag-aaral, nagtapos na mga mag-aaral, mga batang siyentipiko na gumagamit ng base ng kaalaman sa kanilang pag-aaral at trabaho ay lubos na magpapasalamat sa iyo.

Naka-host sa http://www.allbest.ru/

Pagsusulit

"Istruktura ng mga Organo lokal na pamahalaan»

Panimula

awtoridad ng lokal na pamahalaan

Ang sitwasyon ng krisis na binuo sa ekonomiya ng Russia ay sinamahan ng isang malubhang paglala ng mga problema at kontradiksyon sa pambansa, pampulitika at panlipunang mga lugar. pampublikong buhay na, sa turn, ay humahadlang sa pag-unlad ng Russian Federation at sinisira ang estado nito.

Sa ilalim ng mga kundisyong ito, ang pinakamahalagang kadahilanan ng pagpapapanatag ay ang paggamit ng potensyal ng self-organization at self-government ng populasyon upang mapabuti ang mga kondisyon ng pamumuhay at mapanatili ang estado ng Russia.

Ang self-government, bilang isang paraan ng pagsali sa bawat indibidwal sa socio-economic na regulasyon sa pamamagitan ng pagtatakda ng layunin at self-organization ng mga entidad ng negosyo at populasyon, ay nagbibigay-daan sa pagsasaalang-alang, pag-uugnay at pagsasakatuparan ng pagkakaiba-iba ng kanilang mga interes, nagbibigay-kasiyahan sa sosyo-kultural at panlipunang pangangailangan sa gastos ng mga pondo at mapagkukunan ng mga entidad ng negosyo at populasyon, mga entidad ng teritoryo, pati na rin ang mga estado.

Ang lokal na pamamahala sa sarili, sa pamamagitan ng pagtaas ng aktibidad ng populasyon sa paglutas ng mga mahahalagang problema sa buhay, ay maaaring magbigay ng pag-unlad ng lipunan ng karagdagang panloob na mga insentibo para sa pag-promote ng sarili, pagpapabilis ng socio-economic at siyentipiko at teknolohikal na pag-unlad.

Kahulugan ng mga pamamaraan at kundisyon epektibong organisasyon lokal na self-government sa mga interes ng pagtagumpayan ang krisis, pagpapatatag at pagpapabuti ng kalidad ng buhay ng iba't ibang mga segment ng populasyon batay sa pagpapasigla ng pagpapakilala ng mga promising inobasyon, organisasyon at mga teknolohiya ng impormasyon ay nangangailangan ng isang malalim na pagsusuri, pag-unlad ng teorya ng self-government pareho sa mga tuntunin ng pagkilala pang-ekonomiyang kakanyahan at pagbuo ng isang modernong konsepto ng lokal na self-government, at mula sa punto ng view ng mga functional na tampok ng pagpapatupad nito.

Isa sa mga kondisyon para sa matagumpay na pagpapatupad ng mga demokratikong reporma sa modernong Russia ay lokal na pamahalaan. Ang pag-unlad nito ay hindi lamang malaking pampulitika, kundi pati na rin sa panlipunan at pang-ekonomiyang kahalagahan.

Ang pagtatasa sa estado ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russia, maaari nating sabihin na sa kasalukuyan ito ay nasa paunang landas ng pag-unlad nito.

Lokal na self-government alinsunod sa pederal na batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo mga organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan sa Russian Federation" ay isinasagawa sa buong Russian Federation sa mga lunsod o bayan, rural na pamayanan at iba pang mga teritoryo.

Ang batas ay nagtatakda para sa paghihigpit ng mga karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan sa ilang mga teritoryo upang matiyak ang kakayahan sa pagtatanggol ng bansa, ang seguridad ng estado at ang proteksyon ng kaayusan ng konstitusyon.

Ang bilang ng mga pamayanan ay hindi maaaring maging hadlang sa paggamit ng karapatan ng mga mamamayan sa lokal na sariling pamahalaan.

Ang lokal na self-government ay isang multilateral na aktibidad ng lokal na komunidad upang malutas ang sarili at iba pang mga gawaing kinakaharap nito batay sa mga prinsipyo ng self-organization, self-financing, self-responsibility upang mapabuti ang kalidad ng buhay ng populasyon ng kaukulang teritoryo at dagdagan ang kontribusyon nito sa pag-unlad ng buong lipunan.

Ang mga pangunahing elemento ng pagpapabuti ng kalidad na ito ay: pagtataas ng antas ng pamumuhay; pagbabago ng pamumuhay sa mas magandang panig; pagpapabuti ng kalusugan ng publiko at pagtaas ng pag-asa sa buhay.

Ang sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay palaging malapit na konektado sa administratibo-teritoryal na dibisyon ng estado.

Hindi ito maaaring tutol sa sentral na awtoridad, na ang soberanya ay umaabot sa buong teritoryo ng estado.

Ang pangunahing layunin ng paglikha ng isang lokal na sistema ng self-government ay upang mapabuti ang kalidad ng buhay ng lokal na komunidad at dagdagan ang kontribusyon nito sa pag-unlad ng buong bansa.

Ang pagtaas ng kahusayan ng paggana ng lahat ng mga negosyo at pasilidad ay ang batayan para sa pagtaas ng badyet at hindi badyet na kita ng lokal na komunidad.

1. konsepto"mlokal na pamahalaan»

Sinasalamin nito ang isang masalimuot at magkakaibang kababalaghan, na natural na nagbibigay ng iba't ibang mga diskarte sa pag-aaral nito. Halimbawa:

1. Ang lokal na sariling pamahalaan ay maaaring ituring bilang isang pangunahing prinsipyo ng paggamit ng kapangyarihan sa lipunan at estado, na, kasama ang prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ay tumutukoy sa sistema ng pamamahala ng isang demokratikong legal na estado.

Ang European Charter of Local Self-Government, na pinagtibay ng Council of Europe noong Oktubre 15, 1985, sa Artikulo 2 ay nagtatatag na ang prinsipyo ng lokal na self-government ay dapat kilalanin sa batas ng bansa at, kung maaari, sa konstitusyon ng bansa.

Kinikilala at ginagarantiyahan ng Konstitusyon ng Russian Federation ang lokal na pamamahala sa sarili, inaayos ito bilang isa sa mga demokratikong pundasyon ng sistema ng pamahalaan ng Russian Federation.

Ang pagkilala sa lokal na sariling pamahalaan bilang isa sa mga prinsipyo ng pag-oorganisa at paggamit ng kapangyarihan sa lipunan at estado ay nagsasangkot ng pagtatatag ng isang desentralisadong sistema ng pamahalaan, ang pagsasama-sama ng iba (kaysa sa mga kondisyon ng sentralisasyon at konsentrasyon ng kapangyarihan) na mga pundasyon para sa relasyon sa pagitan ng sentro at mga lugar, mga sentral na lokal na katawan.

2. Ang lokal na sariling pamahalaan ay karapatan din ng mga mamamayan, ang lokal na komunidad (ang populasyon ng isang partikular na teritoryo) na malayang pamahalaan ang mga lokal na gawain.

Ang pagkilala sa karapatang ito, kinikilala ng estado ang kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa loob ng mga kapangyarihan nito, inaako ang obligasyon na lumikha ng mga kinakailangang kondisyon para sa kanilang pagpapatupad.

Ang karapatang ito, na nabibilang sa populasyon ng mga pamayanang urban at rural at direktang ginagamit nila, gayundin sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan, ay sinisiguro proteksyon ng hudisyal, iba pang mga garantiya.

3. Ang lokal na sariling pamahalaan ay maaari ding ilarawan bilang isang anyo, paraan ng pag-oorganisa at paggamit ng lokal na kapangyarihan ng populasyon, na nagsisiguro na ang mga mamamayan ay nakapag-iisa na niresolba ang mga isyu ng lokal na buhay, na isinasaalang-alang ang makasaysayang at iba pang lokal na tradisyon.

Ang paraan ng paggamit ng lokal na kapangyarihan ay nangangahulugan din na ang mga mamamayan at ang mga lokal na katawan ng pamahalaang pansarili na binuo nila ay may pananagutan sa pamamahala ng mga lokal na gawain. Ito ang esensya ng lokal na pamahalaan.

Kaya, ang lokal na self-government ay isang sistema ng organisasyon at aktibidad ng mga mamamayan, na nagsisiguro ng independyente (sa ilalim ng kanilang sariling responsibilidad) na solusyon ng mga isyu ng populasyon. lokal na kahalagahan pamamahala ng munisipal na ari-arian, batay sa mga interes ng lahat ng residente ng teritoryo.

2. Mga lokal na pamahalaan at opisyalmga tao ng lokal na sariling pamahalaan

W Nahalal na opisyal ng lokal na pamahalaan - isang opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, na inihalal batay sa unibersal, pantay at direkta pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota sa mga munisipal na halalan .

W Pinuno ng lokal na administrasyon - kabanata munisipalidad o isang taong hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon sa ilalim ng isang kontrata na natapos batay sa mga resulta ng isang kompetisyon upang punan ang tinukoy na posisyon para sa isang termino ng panunungkulan na tinutukoy ng charter ng munisipalidad.

Ang mga tuntunin ng kontrata para sa pinuno ng lokal na administrasyon ng pag-areglo ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo, at para sa pinuno ng lokal na administrasyon munisipal na distrito o urban district - ayon sa pagkakabanggit, ang kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito o urban na distrito .

Tungkol sa paggamit ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan , at ang batas ng nasasakupang entity ng Russian Federation - sa bahaging nauugnay sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation.

Kung ang isang tao ay hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon sa ilalim ng isang kontrata, ang charter ng pag-areglo, at may kaugnayan sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon ng munisipal na distrito (distrito ng lungsod) - ang charter ng ang munisipal na distrito (distrito ng lungsod) at ang batas ng paksa ng Russian Federation ay maaaring magtatag Mga karagdagang kinakailangan sa mga kandidato para sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon.

Ang pamamaraan para sa pagdaraos ng isang kumpetisyon para sa pagpuno sa posisyon ng pinuno ng isang lokal na administrasyon ay itinatag ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.

Ang pamamaraan para sa pagsasagawa ng kumpetisyon ay dapat magbigay para sa paglalathala ng mga kondisyon ng kumpetisyon, impormasyon tungkol sa petsa, oras at lugar ng paghawak nito, at ang draft na kontrata.

W Mga miyembro ng komisyon ng kumpetisyon mga pamayanan hinirang ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo.

Kapag bumubuo ng isang komisyon ng kumpetisyon sa isang munisipal na distrito (distrito ng lungsod), dalawang-katlo ng mga miyembro nito ay hinirang ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito (distrito ng lungsod), at isang ikatlo - ng lehislatibo (kinatawan) na katawan kapangyarihan ng estado paksa ng Russian Federation sa panukala ng pinakamataas na opisyal nito (pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng paksa ng Russian Federation).

W Ang isang tao ay hinirang sa posisyon ng pinuno ng lokal na administrasyon kinatawan ng katawan ng munisipyo mula sa mga kandidato na iniharap ng komisyon ng kompetisyon batay sa mga resulta ng kompetisyon.

Kontrata Sa pinuno ng lokal na administrasyon ay ginawa ng pinuno ng munisipyo.

Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay hindi karapat-dapat na makisali sa entrepreneurial, pati na rin ang iba pang mga bayad na aktibidad, maliban sa pedagogical, siyentipiko at iba pang malikhaing aktibidad.

Ang mga kapangyarihan ng pinuno ng lokal na administrasyon, na isinagawa batay sa isang kontrata, ay winakasan nang maaga kung sakaling:

W kamatayan;

Ø pagwawakas ng kontrata;

Ø pagtanggal sa opisina;

Ш pagpasok sa puwersa kaugnay nito nagkasalang hatol hukuman;

Ш pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russian Federation, pagwawakas ng pagkamamamayan dayuhang estado- isang partido sa isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, ayon sa kung saan ang isang dayuhang mamamayan ay may karapatang mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government.

Ang kontrata sa pinuno ng lokal na administrasyon ay maaaring wakasan sa pamamagitan ng kasunduan ng mga partido o sa utos ng hudisyal Batay sa pahayag:

Ш ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad o ang pinuno ng munisipalidad - na may kaugnayan sa paglabag sa mga tuntunin ng kontrata hangga't ito ay may kinalaman sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan;

III ng pinakamataas na opisyal ng isang constituent entity ng Russian Federation (pinuno ng pinakamataas na ehekutibong katawan ng kapangyarihan ng estado ng isang constituent entity ng Russian Federation) - na may kaugnayan sa isang paglabag sa mga tuntunin ng kontrata hangga't ito ay nauugnay sa paggamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation;

III mga pinuno ng lokal na administrasyon - na may kaugnayan sa mga paglabag sa mga tuntunin ng kontrata ng mga lokal na pamahalaan at (o) mga awtoridad ng estado ng nasasakupang entidad ng Russian Federation.

W Pinuno ng munisipyo - ang pinakamataas na opisyal ng pagbuo ng munisipyo, na pinagkalooban ng charter ng pagbuo ng munisipyo na may sariling kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang pinuno ng munisipalidad alinsunod sa charter ng munisipalidad:

Ш ay inihalal sa mga munisipal na halalan o ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad mula sa mga miyembro nito;

Ш sakaling mahalal sa mga munisipal na halalan, alinman ay miyembro ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na may karapatang bumoto at ito ay tagapangulo, o pinuno ng lokal na administrasyon;

Ш sa kaso ng halalan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay ang tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad;

Ш ay hindi maaaring sabay na tagapangulo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad at ang pinuno ng lokal na administrasyon;

Ш sa kaso ng pagbuo ng isang kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito mula sa mga nahalal na tao ng lokal na self-government ng mga settlements, siya ang chairman ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito.

Ang itinatag na mga paghihigpit ay hindi nalalapat sa mga lokal na self-government na katawan ng mga pamayanan na may populasyon na mas mababa sa 1000 katao, kung saan ang pinuno ng munisipalidad, anuman ang paraan ng kanyang halalan, ay maaaring sabay na maging chairman ng kinatawan ng katawan ng settlement at ang pinuno ng lokal na administrasyon.

Sa kasong ito, ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay maaaring hindi bigyan ng mga karapatan ng isang legal na entity.

Ang pinuno ng munisipalidad ay kontrolado at may pananagutan sa populasyon at kinatawan ng katawan ng munisipalidad.

W MP- isang miyembro ng kinatawan ng katawan ng isang settlement, munisipal na distrito, urban district o intracity teritoryo ng isang lungsod ng pederal na kahalagahan .

W Opisyal ng lokal na pamahalaan - elektibo o kinontrata ( kontrata sa paggawa), isang taong pinagkalooban ng mga kapangyarihang ehekutibo at administratibo upang lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at (o) ayusin ang mga aktibidad ng isang lokal na katawan ng self-government .

W Electoral Commission ng munisipyo - nag-aayos ng paghahanda at pagdaraos ng mga munisipal na halalan, isang lokal na reperendum, pagboto sa pagpapabalik ng isang kinatawan, isang miyembro ng isang nahalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan, isang nahalal na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan, pagboto sa mga isyu ng pagbabago ng mga hangganan ng isang municipal formation, pagbabago ng isang municipal formation.

Kakayahan ng pinuno ng munisipyo - ang pinuno ng munisipalidad sa loob ng mga kapangyarihan na itinatag ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation":

Ang Ш ay kumakatawan sa munisipalidad na may kaugnayan sa mga lokal na pamahalaan ng iba pang munisipalidad, pampublikong awtoridad, mamamayan at organisasyon, kumikilos sa ngalan ng munisipalidad nang walang kapangyarihan ng abugado;

Ш mga palatandaan at promulgate, sa paraang inireseta ng charter ng munisipalidad, normative mga legal na gawain pinagtibay ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad;

Ш naglalathala ng mga legal na gawain sa loob ng mga limitasyon ng mga kapangyarihan nito;

May karapatan ang Ш na hilingin ang pagpupulong ng isang pambihirang pulong ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad.

Ang mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad ay maagang winakasan sa kaganapan ng:

W kamatayan;

Ш pagbibitiw sa kanilang sariling malayang kalooban;

Ø pag-alis mula sa katungkulan alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation";

Ш pagkilala ng korte bilang walang kakayahan o bahagyang walang kakayahan;

Ш pagkilala ng korte bilang nawawala o idineklara na patay;

Ø ang pagpasok sa puwersa ng nagkasalang hatol ng hukuman laban sa kanya;

Ø paglalakbay sa labas ng Russian Federation para sa permanenteng paninirahan;

Ø pagwawakas ng pagkamamamayan ng Russian Federation, pagwawakas ng pagkamamamayan ng isang dayuhang estado - isang partido sa isang internasyonal na kasunduan ng Russian Federation, alinsunod sa kung saan ang isang dayuhang mamamayan ay may karapatang mahalal sa mga lokal na katawan ng self-government;

ø recall ng mga botante;

Ш itinatag ng mga korte ng patuloy na kawalan ng kakayahan para sa mga kadahilanang pangkalusugan na gamitin ang mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad;

Ш maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, kung ang pinuno ng munisipalidad ay inihalal mula sa komposisyon ng katawan na ito.

Kakayahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad - sa eksklusibong kakayahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay:

Ø pagpapatibay ng charter ng munisipalidad at pagpapakilala ng mga susog at mga karagdagan dito;

Ø pag-apruba ng lokal na badyet at ulat sa pagpapatupad nito;

Ø pagtatatag, pagbabago at pagkansela ng mga lokal na buwis at bayad alinsunod sa batas ng Russian Federation sa mga buwis at bayarin;

Ø pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad, pag-apruba ng mga ulat sa kanilang pagpapatupad;

Ø pagpapasiya ng pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng ari-arian na nasa pagmamay-ari ng munisipyo;

Ø pagpapasiya ng pamamaraan para sa paggawa ng mga desisyon sa paglikha, muling pag-aayos at pagpuksa ng mga munisipal na negosyo at institusyon, pati na rin sa pagtatatag ng mga taripa para sa mga serbisyo ng mga munisipal na negosyo at institusyon;

Ø pagpapasiya ng pamamaraan para sa pakikilahok ng munisipalidad sa mga organisasyon ng intermunicipal cooperation;

Ø pagpapasiya ng pagkakasunud-sunod ng materyal, teknikal at pang-organisasyong suporta para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan;

Ш kontrol sa pagpapatupad ng mga lokal na pamahalaan at mga opisyal ng lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang iba pang mga kapangyarihan ng mga kinatawan ng katawan ng mga munisipal na pormasyon ay tinutukoy ng mga pederal na batas at konstitusyon (charter) na pinagtibay alinsunod sa kanila, mga batas ng mga nasasakupang entidad ng Russian Federation, mga charter ng mga munisipal na pormasyon.

Ang mga normatibong ligal na aksyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na nagbibigay para sa pagtatatag, pagbabago at pag-aalis ng mga lokal na buwis at bayad, ang pagpapatupad ng mga paggasta mula sa lokal na badyet, ay maaaring isumite para sa pagsasaalang-alang ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad lamang sa inisyatiba ng pinuno ng lokal na administrasyon o sa pagkakaroon ng pagtatapos ng pinuno ng lokal na administrasyon.

W Supervisory body ng munisipyo - silid ng accounting, audit commission, atbp. - ay nabuo upang makontrol ang pagpapatupad ng lokal na badyet, pagsunod sa itinatag na kaayusan paghahanda at pagsasaalang-alang ng draft ng lokal na badyet, isang ulat sa pagpapatupad nito, gayundin para sa layunin ng pagsubaybay sa pagsunod sa itinatag na pamamaraan para sa pamamahala at pagtatapon ng munisipal na ari-arian.

Ang control body ng munisipyo ay nabuo sa munisipal na halalan o ng kinatawan ng katawan ng munisipyo alinsunod sa charter ng munisipyo .

Ang mga resulta ng mga inspeksyon na isinagawa ng control body ng munisipyo ay napapailalim sa publikasyon (promulgation).

Ang mga lokal na katawan ng self-government at mga lokal na opisyal ng self-government ay kinakailangang magpasakop sa katawan ng kontrol munisipalidad, sa kahilingan nito, ang mga kinakailangang impormasyon at mga dokumento sa mga isyu sa loob ng kanilang kakayahan.

W lokal na administrasyon - ang executive-administrative body ng municipal formation - ay pinagkalooban ng charter ng municipal formation na may awtoridad na lutasin ang mga isyu ng lokal na kahalagahan at awtoridad na gamitin ang ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupan na entity ng Russian Federation.

Ang lokal na administrasyon ay pinamumunuan ng pinuno ng lokal na administrasyon sa mga prinsipyo ng pagkakaisa ng utos.

Ang istruktura ng lokal na administrasyon ay inaprubahan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa panukala ng pinuno ng lokal na administrasyon. Maaaring kabilang sa istruktura ng lokal na administrasyon ang sektoral (functional) at mga katawan ng teritoryo lokal na administrasyon. Ang lokal na administrasyon ay may mga karapatan ng isang legal na entity.

W serbisyo ng munisipyo - propesyonal na aktibidad sa isang permanenteng batayan sa mga lokal na pamahalaan upang gamitin ang kanilang mga kapangyarihan.

Ang ligal na regulasyon ng serbisyo sa munisipyo, kabilang ang mga kinakailangan para sa mga posisyon sa munisipyo ng serbisyo ng munisipyo, ang pagpapasiya ng katayuan ng isang empleyado ng munisipyo, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpasa sa serbisyo ng munisipyo, ay isinasagawa ng pederal na batas, pati na rin ang mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation na pinagtibay alinsunod dito at ang mga charter ng mga munisipalidad .

W - mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) nabuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan .

Mga lokal na pamahalaan - mga legal na entity - sa ngalan ng munisipalidad ay maaaring kumuha at gumamit ng ari-arian at iba pang mga karapatan at obligasyon. Ang pinuno ng lokal na administrasyon ay maaaring magsalita sa korte nang walang power of attorney , iba pang mga opisyal ng lokal na self-government alinsunod sa charter ng munisipyo .

Ang mga lokal na katawan ng self-government, na, alinsunod sa Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" at ang charter ng munisipalidad, ay pinagkalooban ng mga karapatan ng isang ligal na nilalang, ay mga institusyong munisipal nabuo para sa pagpapatupad ng mga tungkulin ng pamamahala, at napapailalim sa pagpaparehistro ng estado bilang mga legal na entity alinsunod sa pederal na batas.

Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad at ang lokal na administrasyon bilang mga legal na entity ay kumikilos batay sa mga probisyon na karaniwan sa mga organisasyon ng ganitong uri pederal na batas"Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" alinsunod sa Pederal na Batas "Sa mga non-profit na organisasyon» kaugnay ng mga institusyon.

Ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng self-government bilang mga legal na entity ay ang charter ng munisipalidad at ang desisyon na magtatag ng kaugnay na lokal na self-government body na may mga karapatan ng isang legal na entity.

Sa kawalan ng isang charter ng isang munisipal na pormasyon, ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na self-government na katawan bilang mga legal na entity ay: para sa kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon - ang mga minuto ng pagpupulong ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, naglalaman ng desisyon sa pagbibigay sa kinatawan na katawan na ito ng mga karapatan ng isang legal na entity; para sa iba pang mga katawan ng lokal na self-government - ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad sa pagtatatag ng naaangkop na katawan ng lokal na self-government na may mga karapatan ng isang legal na entity.

Ang mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng administrasyon bilang mga ligal na nilalang ay ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na magtatag ng may-katuturang katawan at ang pag-apruba ng mga regulasyon dito ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad na ito.

W Kinatawan ng katawan ng munisipalidad - Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay binubuo ng mga kinatawan na inihalal sa mga munisipal na halalan.

Ang kinatawan ng katawan ng settlement ay hindi nabuo kung ang bilang ng mga residente ng settlement na may karapatang bumoto ay mas mababa sa 100 tao.

Sa kasong ito, ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit sa pamamagitan ng pagtitipon ng mga mamamayan. Ang kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito:

Ang Ш ay maaaring binubuo ng mga pinuno ng mga pamayanan na bahagi ng munisipal na distrito, at ng mga kinatawan ng mga kinatawan ng mga katawan ng mga pamayanan na ito, na inihalal ng mga kinatawan na katawan ng mga pamayanan mula sa kanilang komposisyon alinsunod sa isang katumbas na rate ng representasyon, anuman ang ang populasyon ng pamayanan;

Ang SH ay maaaring ihalal sa mga munisipal na halalan batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota. Kasabay nito, ang bilang ng mga kinatawan na inihalal mula sa isang settlement ay hindi maaaring lumampas sa dalawang-ikalima ng itinatag na bilang ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito.

Ang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon ay maaaring gamitin ang mga kapangyarihan nito kung hindi bababa sa dalawang-katlo ng itinatag na bilang ng mga kinatawan ang mahalal.

Ang kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay may mga karapatan ng isang legal na entity.

Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng pag-areglo, kabilang ang distrito ng lunsod, ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at hindi maaaring mas mababa sa: 7 tao - na may populasyon na mas mababa sa 1000 katao; 10 tao - na may populasyon na 1,000 hanggang 10,000 katao; 15 tao - na may populasyon na 10,000 hanggang 30,000 katao; 20 tao - na may populasyon na 30,000 hanggang 100,000 katao; 25 tao - na may populasyon na 100,000 hanggang 500,000 katao; 35 tao - na may populasyon na higit sa 500,000 katao.

Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito ay tinutukoy ng charter ng munisipal na distrito at hindi maaaring mas mababa sa 15 katao.

Ang bilang ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng intracity na teritoryo ng lungsod ng pederal na kahalagahan ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad at hindi maaaring mas mababa sa 10 katao.

Ang organisasyon ng mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad alinsunod sa charter ng munisipalidad ay isinasagawa ng pinuno ng munisipalidad, at kung ang tinukoy na opisyal ay ang pinuno ng lokal na administrasyon, ng chairman ng kinatawan ng katawan. ng munisipalidad, na inihalal ng katawan na ito mula sa mga miyembro nito.

Ang mga paggasta para sa pagtiyak ng mga aktibidad ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad ay ibinibigay sa lokal na badyet bilang isang hiwalay na linya alinsunod sa pag-uuri ng mga paggasta ng mga badyet ng Russian Federation.

Ang mga kapangyarihan ng isang kinatawan na katawan ng isang munisipal na pormasyon, anuman ang pamamaraan para sa pagbuo nito, ay maaaring wakasan nang maaga sa kaganapan ng pagbuwag nito sa paraang at sa mga batayan na itinakda ng Pederal na Batas "Sa Pangkalahatang Prinsipyo ng Pag-oorganisa ng Lokal. Self-Government sa Russian Federation".

Ang mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ng isang munisipal na pormasyon ay maaari ding wakasan:

III kung sakaling magdesisyon ang nasabing katawan na malusaw ang sarili;

Ш sa kaso ng pagpasok sa puwersa ng desisyon, ayon sa pagkakabanggit korte Suprema republika, teritoryo, rehiyon, pederal na lungsod, autonomous na rehiyon, autonomous na rehiyon sa kawalan ng kakayahan ng komposisyon na ito ng mga kinatawan ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, kabilang ang may kaugnayan sa pagbibitiw ng mga kinatawan ng kanilang mga kapangyarihan;

Ш sa kaso ng pagbabago ng munisipyo.

Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng isang kinatawan na katawan ng isang munisipal na pormasyon ay nangangailangan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng mga kinatawan nito.

Sa kaganapan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo, na binubuo ng mga kinatawan na direktang inihalal ng populasyon, ang maagang mga halalan sa munisipyo sa kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo ay gaganapin.

Sa kaganapan ng maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng isang kinatawan ng katawan ng isang munisipal na distrito na nabuo mula sa mga inihalal na kinatawan ng lokal na self-government ng mga pamayanan, ang mga kinatawan ng katawan ng kani-kanilang mga pamayanan ay obligadong maghalal ng iba pang mga kinatawan sa kinatawan ng katawan ng munisipal na distrito .

3. Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan

Ang anumang pag-uuri ay walang independyente at ganap na halaga. Ang mga ito ay isang tiyak na pamamaraan kung saan ang gawain ng pag-aaral ng mga phenomena ay pinasimple.

Samakatuwid, imposibleng pangalanan ang anumang "layunin" na batayan para sa pag-uuri.

Ang mga pundasyong ito ay sinasadyang binuo kaugnay ng mga phenomena na sinisiyasat, at ang mga gawaing dapat lutasin sa proseso ng pananaliksik.

Kapag pinag-aaralan ang mga lokal na pamahalaan bilang paksa ng pamamahala sa munisipyo, ang mga sumusunod na batayan ay gagamitin para sa pag-uuri ng mga katawan na ito

Ш ayon sa paraan ng edukasyon;

Ш sa pamamagitan ng appointment (mga antas ng pagdadalubhasa);

Ш sa mga paksa ng sanggunian;

Ш ayon sa paraan ng paggawa ng desisyon;

Ш sa pamamagitan ng uri ng mga function na isinagawa.

Sa pamamagitan ng paraan edukasyon mga lokal na pamahalaan sa pangkalahatang kaso maaaring hatiin sa elective at iba pa.

Kung walang karagdagang paglilinaw na kinakailangan tungkol sa mga inihalal na katawan, maliban na dapat tandaan na ang pagkakaroon ng isang inihalal na katawan sa isang munisipalidad ay sapilitan bilang isa sa mga pangunahing prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan, kung gayon ang iba ay nilikha kung kinakailangan at, sa turn, ay maaaring nahahati sa nabuo, sa isang boluntaryong batayan na may kasunod na pag-apruba (komisyon ng kinatawan ng katawan), sa batayan ng appointment (lokal na administrasyon), sa batayan ng co-optation ayon sa itinatag na mga pamantayan (komisyon sa ilalim ng lokal na pangangasiwa: administratibo, pabahay, atbp.), atbp.

Ang eksaktong parehong pag-uuri ay maaaring resulta ng paglalapat ng isa pang batayan - ang paraan ng pagtatalaga ng awtoridad.

Karaniwang tinatanggap sa mga demokratikong estado na ang pinagmulan at may hawak ng kapangyarihan ay ang mga tao.

Batay dito, ang lahat ng awtoridad, kabilang ang mga lokal na pamahalaan bilang isa sa mga anyo ng paggamit ng kapangyarihan, ay tumatanggap ng kanilang mga kapangyarihan mula sa mga tao, i.e. Ang halalan ay hindi lamang isang paraan upang bumuo ng mga katawan, ngunit isang paraan din upang bigyang kapangyarihan ang mga katawan na ito.

Ang mga katawan na nabuo sa ibang mga paraan ay tumatanggap ng kanilang mga kapangyarihan nang hindi direkta mula sa mga inihalal na katawan, o alinsunod sa isang legal na batas na pinagtibay ng isang inihalal na katawan o ng populasyon nang direkta.

Ang tinukoy na legal na batas ay maaaring sa buong bansa (halimbawa, ang konstitusyon) o lokal (ang charter ng munisipalidad).

Ang independyenteng kahalagahan ay ang tanong kung aling mga katawan ang dapat mabuo bilang resulta ng halalan, at kung alin sa iba pang paraan, pati na rin ang tanong ng pagpili ng isa o ibang pamamaraan ng elektoral.

Tatalakayin ito sa ibaba kapag gumagawa ng mga modelo. istrukturang organisasyon lokal na pamahalaan.

Sa pamamagitan ng appointment Ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring uriin bilang pangkalahatan at espesyal patutunguhan(mga katawan na may malawak at makitid na espesyalisasyon), habang nauunawaan ang mga pangkalahatang layunin na mga katawan bilang ang mga aktibidad na umaabot sa lahat ng lugar ng lokal na pamahalaan (o karamihan sa kanila), at sa ilalim ng mga katawan espesyal na layunin"sektoral" na mga katawan, i.e. nakikibahagi sa isang makitid na lugar ng aktibidad ng lokal na pamahalaan, isa sa mga saklaw nito (marahil marami). Ang dibisyong ito ay nagiging mas malinaw kongkretong mga halimbawa.

Kaya, ito ay malinaw na mula sa paggana ng pananalapi at badyet

Ang mga katawan na direktang umaasa ay ang aktibidad ng halos lahat ng iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Bilang mga dalubhasang (sektoral) na awtoridad, maaari nating isaalang-alang ang mga namumunong katawan ng edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, pagtatayo ng pabahay sa munisipyo, at ari-arian ng munisipyo. Siyempre, ang gayong dibisyon, tulad ng iba pa, ay sa halip arbitrary.

Masasabi na mga awtoridad sa pananalapi malutas ang isang limitadong hanay ng mga gawain - bumuo at bumuo ng kumikitang mga mapagkukunan ng lokal na badyet, at munisipal na mga awtoridad sa kalusugan - isang malawak na hanay ng mga gawain, dahil ang solusyon sa karamihan ng iba pang mga isyu ay nakasalalay sa estado ng kalusugan ng populasyon. Ngunit sa kasong ito ang aktibidad ng mga katawan ng pamamahala ng munisipyo sa kanilang pakikipag-ugnayan at impluwensya sa isa't isa ay isinasaalang-alang, ibig sabihin, ang isang panloob na pag-uuri ng paksa ng pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo ay isinasagawa ayon sa antas ng impluwensya ng mga desisyon ng ilang mga katawan sa lahat ng iba pa.

Mula sa puntong ito, ang ipinakilala na mga batayan ng pag-uuri ay makatwiran, dahil pinapayagan nila, na isinasaalang-alang ang mga katangian ng object ng pamamahala, upang matukoy ang listahan ng mga kinakailangang pag-andar ng pamamahala at istraktura ang paksa ng pamamahala nang naaayon, sa madaling salita, upang matukoy ang pinaka naaangkop na istruktura ng mga katawan ng pamamahala ng munisipyo sa bawat partikular na kaso.

Kasabay nito, hindi namin pinag-uusapan ang pangangailangan na lumikha ng isang hiwalay na link sa pamamahala para sa bawat function. Kung, halimbawa, ang dami ng pagtatayo ng munisipyo ay sinusukat ng mga solong bagay, o sa munisipyo mayroong isa komprehensibong paaralan, pagkatapos ay hindi na kailangang lumikha ng isang departamento ng konstruksiyon o, nang naaayon, isang departamento ng pampublikong edukasyon. Sa kasong ito, ang mga tungkuling ito ay maaaring isagawa sa pamamagitan ng pinalaki na mga istrukturang subdibisyon ng mga lokal na katawan ng self-government.

Sa mga halimbawang ibinigay, ang pamamahala ng konstruksiyon ay maaaring ipagkatiwala sa departamento ng mga serbisyong pangkomunidad, at pamamahala sa edukasyon - sa departamento ng patakarang panlipunan o iba pang mga yunit na malapit sa mga tuntunin ng kanilang mga tungkulin.

Dibisyon sa mga paksa sanggunian dahil sa katotohanang nilulutas ng mga lokal na pamahalaan hindi lamang ang mga isyu ng lokal na kahalagahan na nasa loob ng hurisdiksyon ng lokal na pamahalaan, ngunit ginagamit din ang ilang mga kapangyarihan ng estado na itinalaga sa kanila ng mga pampublikong awtoridad.

Ang pagpapalawak ng awtonomiya ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng mga lokal na gawain at kasabay nito ang pagpapabigat sa mga lokal na pamahalaan ng mga kapangyarihan ng estado na mas angkop na gamitin sa lokal ay naging isang pandaigdigang kalakaran na naglalayong lumikha ng isang makatwirang balanse sa pagitan ng sentralisasyon at desentralisasyon.

Saloobin sa prosesong ito sa bahagi ng populasyon, mga lokal na pamahalaan, mga teorista batas munisipyo hindi maliwanag, ngunit ito ay isang tunay na katotohanan at dapat itong isaalang-alang.

Ang mga hiwalay na kapangyarihan ng estado ay maaari ding gamitin ng mga katawan na nilikha upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, bagaman, bilang isang patakaran, ang mga ito ay ginagampanan ng mga espesyal na nilikha na mga katawan (mga departamento para sa pagtatala ng mga gawa katayuang sibil, mga talahanayan ng accounting ng militar, atbp.).

Sa mga tuntunin ng pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado, ang mga lokal na katawan ng self-government ay kinokontrol ng mga katawan ng estado.

Ang paglalaan ng mga katawan na gumagamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado ay mahalaga din dahil ang materyal at pinansiyal na suporta ng kanilang mga aktibidad ay dapat na ginagarantiyahan ng estado, na kinabibilangan ng pag-secure ng mga kinakailangang mapagkukunan ng kita para sa lokal na badyet, ang paglipat ng materyal at pinansiyal na mapagkukunan.

Pag-uuri sa paraan pagtanggap mga desisyon Ito ay ipinakilala dahil sa ang katunayan na, depende sa likas na katangian ng mga desisyon, maaari silang kunin nang sama-sama o indibidwal.

Isang malakas na pagnanais na diskarte tungkol sa kung aling mga katawan at sa kung anong mga isyu ang gagawa ng mga desisyon sa isang paraan o iba pa ay posible, at pagkatapos ay hindi makatuwirang isaalang-alang ang iminungkahing pag-uuri bilang batayan para sa pagbubuo ng mga lokal na pamahalaan.

Sa katunayan, ang paraan ng mga pagpapasya ay natutukoy kapwa sa pamamagitan ng likas na katangian ng katawan at likas na katangian ng desisyon na ginawa.

Ang pinaka-halatang halimbawa ay isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang pangunahing layunin nito ay upang kumatawan sa pinagsamang interes ng populasyon; Ang kolektibong interes ay ipinahayag dito sa pamamagitan ng isang inihalal na katawan ng kolehiyo.

Wala sa mga miyembro ng katawan na ito at walang hiwalay na grupo sa kanila ang may karapatang magpahayag ng opinyon ng lahat ng mga botante.

Dahil dito, ang katawan na ito ay nagsasagawa ng mga desisyon nito sa ngalan ng populasyon sa isang collegiate na paraan.

Gayunpaman, hindi dapat isaisip na ang collegial na pagdedesisyon ay likas lamang sa isang inihalal na katawan ng kinatawan.

Ang pagiging collegial nito ay direktang bunga ng kalikasan nito, ngunit ang katangian ng mga desisyong ginawa ay mahalaga din.

Ang katawan ng kinatawan ay gumagawa ng pinakamahalagang desisyon para sa munisipalidad.

Ito ay lubos na lohikal na ang ilang iba pang mga desisyon na ginawa ng ibang mga katawan at pati na rin ang pangunahing kahalagahan para sa munisipalidad ay maaaring gawin sa kolehiyo.

Halimbawa, ang mga pagpapasya sa pagtatapon ng pinakamahalagang bagay ng munisipal na ari-arian (pagkuha, alienation, lease) ay maaaring gawin ng mga espesyal na nilikhang collegial body.

Sa "pampulitika" na kahulugan, makatuwiran na sama-samang gumawa ng mga desisyon sa mga lugar kung saan may mga posibleng pagpapalagay sa bahagi ng populasyon tungkol sa isang bias na saloobin o kahit na isang personal na interes ng isang opisyal (probisyon ng pampublikong pabahay, paglalagay ng isang munisipyo. order, probisyon panlipunang tulong indibidwal, atbp.).

Sabay tanong pamamahala sa pagpapatakbo ang ekonomiya ng munisipyo ay higit na mabisa at mabilis na nalutas sa batayan ng pagkakaisa ng utos, kung saan ang mga partikular na lugar ng aktibidad ay pinamamahalaan ng mga propesyonal at sila rin ang nagdadala personal na responsibilidad para sa mga resulta ng aktibidad na ito.

Para sa mga kadahilanang ito, dapat na seryosong lapitan ng isa ang isyu kung paano ginagawa ang mga desisyon ng bawat partikular na katawan sa bawat partikular na lugar ng aktibidad at isaalang-alang ang kadahilanang ito kapag tinutukoy ang istraktura ng mga katawan ng pamamahala ng munisipyo.

Isinasaalang-alang ang papel ng mga lokal na pamahalaan bilang isang istraktura ng organisasyon na kumikilos sa ngalan ng paksa ng lokal na pamahalaan - ang populasyon ng munisipalidad (lokal na komunidad), - ito ay sumusunod na sila (katawan) ay dapat magsagawa ng dalawang uri ng mga tungkulin na obhetibo na likas dito. paksa: upang kumatawan sa mga interes nito (function ng proyekto) at mapagtanto ang mga interes na ito (function ng programa).

Ang representasyon ng mga interes ay binubuo sa kanilang pagkakakilanlan, pagsasama-sama, artikulasyon at, sa huli, ang pagbuo ng isang proyekto para sa pagpapaunlad ng munisipalidad (samakatuwid, ang terminong "proyekto function" ay ginagamit) at ang pag-aampon mga kinakailangang desisyon, na lumilikha ng legal na batayan para sa pagpapatupad ng proyekto, sa anyo ng mga legal na gawain. Ang pagsasakatuparan ng mga interes ay sinisiguro sa pamamagitan ng pag-unlad at pagpapatupad ng programa ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan (samakatuwid - "program function"), na naglalayong ipatupad ang proyekto.

Ang dalawang uri ng mga pag-andar na ito ay tumutugma sa dalawang uri ng mga katawan - kinatawan at ehekutibo.

Ito ay hindi tungkol sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ngunit partikular na tungkol sa pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan, ayon sa uri ng mga tungkulin na kanilang ginagawa, na may kaugnayan sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo.

Ang mga isyu ng paggamit ng kapangyarihan ay interesado sa amin dito hangga't ang pagpapatupad ng mga proyekto sa pagpapaunlad ng munisipyo ay tinitiyak, bukod sa iba pang mga bagay, sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga regulasyong legal na aksyon.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nahahati sa kinatawan at ehekutibo sa isang "purong anyo" para sa kaginhawaan ng pag-aaral sa kanila, bagaman ito ay ipapakita sa ibang pagkakataon na ang mga opsyon na ito ay posible bilang pagsasama-sama ng mga tungkulin ng mga kinatawan at ehekutibong mga katawan sa isang katawan, "pagkabulok. ” ng katawan sa isang opisyal, pagpapalawak ng katawan sa buong komposisyon ng mga botante ng munisipyo (ang kasong ito ay nabanggit sa itaas - ang pagtitipon ng mga mamamayan) at iba pang mga pagbabago sa mga sistema ng mga lokal na pamahalaan.

Kaugnay ng papel nito sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili, ang kinatawan ng katawan sa kabuuan ay pinagkalooban ng eksklusibong kakayahan, na hindi maaaring ilipat sa ibang mga katawan.

Tanging ang kinatawan ng katawan ang nag-aapruba ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga panuntunan na karaniwang may bisa sa teritoryo ng munisipalidad, niresolba ang mga pangunahing isyu na may kaugnayan sa pagtatapon ng munisipal na ari-arian, at kinokontrol ang mga aktibidad ng ibang lokal na pamahalaan sa ngalan ng populasyon.

Ang kinatawan na katawan ay hindi dapat ituring bilang isang uri ng monolitik at hindi mahahati na nilalang.

Ang ilang mga desisyon ay ginawa ng kinatawan ng katawan sa kabuuan, ngunit ang iba't ibang mga isyu na napagpasyahan ng katawan na ito ay pumipilit sa amin na iisa ang mas maliliit na istrukturang yunit sa komposisyon nito at tukuyin ang papel at lugar sa kinatawan ng katawan ng bawat naturang yunit.

Kabilang sa mga istrukturang yunit ng katawan ng kinatawan na nakatanggap ng pinakalaganap na paggamit ay ang mga komisyon para sa mga lugar ng aktibidad, mga teritoryal na grupo ng mga kinatawan, at mga paksyon.

Ang kanilang tungkulin at lugar sa loob ng kinatawan ng katawan ay tinutukoy na ng kanilang mga pangalan.

Ang mga komisyon ay nakikibahagi sa mga tanong na pumapasok sa ilang mga lugar ng aktibidad ng lokal na sariling pamahalaan; ang mga teritoryal na grupo ay nagpapahayag at, hangga't maaari, napagtanto ang mga interes ng populasyon ng mga indibidwal na intra-munisipal na entidad ng teritoryo; ang mga paksyon ay kumakatawan sa mga interes ng mga samahang pampulitika.

Sa katunayan, ang mga komisyon, grupo, paksyon ay maaaring bigyan ng karapatang independiyenteng lutasin ang isang tiyak na hanay ng mga isyu na nasa loob ng kakayahan ng isang kinatawan na katawan.

Mayroon ding mga organisasyonal na modelo ng lokal na pamamahala sa sarili, kung saan hindi isang kinatawan na katawan ang nilikha, ngunit ilang mga katawan na may paunang natukoy na mga kapangyarihan ang inihalal: mga katawan ng badyet, mga kontrol na katawan, mga katawan na namamahala sa munisipal na ari-arian.

Sa mga kasong ito, makatuwirang pag-usapan ang sistema ng mga kinatawan ng mga katawan ng lokal na pamamahala sa sarili at tukuyin ang lugar ng bawat isa sa mga nahalal na katawan sa sistemang ito.

Ang executive body ay maaaring magkaroon ng higit pa kumplikadong organisasyon, kung saan kinakailangan na itatag ang lugar ng bawat isa sa mga bahagi nito, na, sa turn, ay maaaring maging isang malayang katawan sa loob ng isang tiyak na kakayahan, isang istrukturang subdibisyon ng katawan, at sa wakas, isang nag-iisang opisyal.

Kasabay nito, ang katawan at structural subdivision ay nag-iiba depende sa pagkakaroon ng karapatang gumawa ng mga independiyenteng legal na makabuluhang desisyon sa mga isyu sa loob ng kakayahan ng lokal na self-government.

Kaugnay nito, ang mga lokal na administrasyon sa maraming kaso ay hindi maaaring ituring bilang mga lokal na pamahalaan, dahil ang mga desisyon ay hindi ginawa ng administrasyon mismo, ngunit ng isang opisyal (pinuno ng munisipalidad, tagapamahala ng lungsod, alkalde, atbp.), na gumaganap ng mga tungkulin ng lokal na kapangyarihang tagapagpaganap.

Kasabay nito, ang administrasyon ay isang kagamitan sa pamamahala na nagsisiguro sa pagpapatupad ng mga kapangyarihan ng pinakamataas na opisyal.

Sa kaso lamang kapag ang administrasyon ay gumagawa ng mga desisyon sa isang collegiate na paraan (halimbawa, ang mga dati nang umiiral na executive committee), may dahilan upang iugnay ito sa mga executive body ng lokal na self-government.

Ngunit ang lokal na administrasyon mismo ay magkakaiba sa husay na komposisyon nito. Kasama sa istruktura ng lokal na administrasyon ang parehong mga purong administratibong yunit at mismong mga katawan na may karapatang gumawa ng mga desisyon sa isang hanay ng mga isyu. Sa ilang mga kaso, ang mga katawan na ito ay binibigyan din ng mga karapatan ng isang legal na entity.

Samakatuwid, kapag tinutukoy ang lugar ng pangangasiwa sa sistema ng mga lokal na katawan ng self-government, lalo na, sa istraktura ng mga ehekutibong katawan, imposibleng natatanging makilala ang pangangasiwa sa executive body ng lokal na self-government, ngunit ito ay kinakailangan. upang pag-aralan ang mga tungkulin, kapangyarihan at panloob na istraktura nito sa bawat oras.

Kahit na may higit pa o hindi gaanong tahasang paghahati ng mga lokal na katawan ng self-government sa kinatawan at ehekutibong mga katawan, halos imposibleng iisa ang "ganap na kinatawan" at "ganap na ehekutibo" na mga katawan "sa isang purong anyo"; mga katawan na namamahala lamang sa mga lokal na usapin o gumagamit lamang ng ilang mga kapangyarihan ng estado; ganap na independyente ang mga katawan sa paggawa ng anumang mga desisyon o tinitiyak lamang ang mga aktibidad ng ibang mga katawan at mga opisyal.

Bilang karagdagan, ang mga partikular na katawan ay maaaring likhain upang matugunan ang isang medyo makitid na hanay ng mga isyu, ngunit interesado sa iba't ibang mga paksa (halimbawa, isang komisyon sa kalusugan na binuo ng mga co-opting na kinatawan ng lokal na administrasyon, isang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government, mga institusyon ng pangangalagang pangkalusugan, mga organisasyong pangkawanggawa, na maaaring pinagkalooban ng karapatang magpatibay ng mga desisyon at magkaroon ng sarili mong desisyon estruktura ng ehekutibo; ang mga naturang komisyon ay maaaring malikha sa maraming lugar ng lokal na aktibidad ng self-government).

Samakatuwid, sa isang medyo kumpletong pagsusuri ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan, kinakailangang ilapat ang lahat ng posibleng pag-uuri: sa pamamagitan ng paraan ng pagbuo, ayon sa layunin, sa pamamagitan ng mga paksa ng hurisdiksyon, sa pamamagitan ng paraan ng paggawa ng desisyon, sa pamamagitan ng uri ng mga tungkulin. gumanap, gayundin ang ilang iba pa.

Halimbawa, ang isang kinatawan na katawan sa sistema ng mga lokal na katawan ng self-government ay tinutukoy ng mga sumusunod na katangian: ayon sa paraan ng pagbuo, ito ay inihalal; ayon sa layunin nito, ito ay isang pangkalahatang layunin na katawan; ayon sa hurisdiksyon nito. , nagpapasya ito sa mga isyu ng lokal na kahalagahan;

4. Istrukturamga katawanlokalsariling pamahalaan

Sa mga pangunahing termino mga awtoridad ng munisipyo iba't ibang bansa, na may ilang mga pagbubukod, nagbabahagi ng isang karaniwang uri ng istraktura.

L.A. Sinabi ni Velikhov: "Dahil ang mga komunidad ng lungsod ng Switzerland (Bern, Geneva, Lucerne, Zurich, atbp.) Sa wakas ay inabandona ang solusyon ng mga usapin sa munisipyo sa pamamagitan ng isang pagtitipon ng komunal, na halos imposible sa ating panahon, ang pangunahing uri ng istruktura ng munisipyo ay naitayo na. halos lahat ng dako ayon sa sumusunod na hakbang-hakbang na pamamaraan:

Ш municipal electoral corps, bilang base;

Ø ang administrative council na lumabas sa kanyang sinapupunan;

Ш executive body;

III opisyal, pinagkalooban ng tungkulin ng pinakamataas na kinatawan ng munisipal na komunidad.

Simula sa 20s. ang halos nasa lahat ng pook na apat na yugto na uri ng istruktura ng munisipyo ay binago sa isang bilang ng mga bansa sa Europa, kung saan, para sa kapakanan ng ekonomiya at pagiging simple ng disenyo, inabandona nila ang isang espesyal na ehekutibong katawan, na ipinagkatiwala ang mga tungkulin ng ehekutibo sa nag-iisang pinakamataas na opisyal ng munisipalidad, o pagsasama-sama ng parehong administratibo at kapangyarihang tagapagpaganap sa iisang kinatawan ng katawan.

Mga posibleng kumbinasyon ng tatlong tradisyonal na matatag na elemento ng system munisipal na gobyerno- katawan ng kinatawan, lokal na administrasyon at ang pinakamataas na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay batay sa mga sumusunod na pangunahing opsyon para sa pamamahagi ng mga kapangyarihan ng lokal na komunidad:

Ш Opsyon 1: ang mga kapangyarihang direktang ipinagkatiwala ng populasyon ay ipinatupad sa iba't ibang proporsyon sa loob ng kakayahan ng kinatawan katawan at isang inihalal na matataas na opisyal.

W Opsyon 2: lahat direkta itinalaga populasyon ang mga kapangyarihan ay ginagamit sa loob ng kakayahan ng kinatawan na katawan.

W Opsyon 3: lahat direkta itinalaga populasyon kapangyarihan ipinatupad v kakayahan elektibo mas mataas opisyal mga tao (na may ito kontrol kapangyarihan populasyon dahon bawat iyong sarili at ipinapatupad ang mga ito sa pamamagitan ng mga pagtitipon at reperendum).

Ang aplikasyon ng ito o ang opsyong iyon ng delegasyon ng awtoridad ay nakasalalay sa populasyon ng munisipalidad at sa laki ng teritoryo nito, sa dami at pagiging kumplikado ng mga isyung lulutasin, sa sosyo-politikal na sitwasyon at marami pang ibang salik.

Ang mga opsyong ito ay tumutugma sa mga sumusunod na modelo ng mga istrukturang pang-organisasyon (kapag inilalarawan ang mga ito, gagamitin ang mga ito kaugnay ng mga yunit ng istruktura ng pangalan: "mayor", "council", "administration").

Tandaan katangian modelong ito. Ang alkalde at konseho ay inihahalal ng buong populasyon. Ang alkalde ay tinatawag na "malakas" dahil sa ilang mga kapangyarihang likas sa kanya sa modelong ito: ang alkalde ay may karapatan sa suspensive veto sa mga desisyon ng konseho; independiyenteng bumubuo ng administrasyon, humirang at nagtatanggal ng mga opisyal ng administrasyon; nag-iisang namamahala sa mga aktibidad ng administrasyon; inaayos ang gawain ng konseho, pinamumunuan ang mga pagpupulong nito, pinirmahan ang mga kilos na pinagtibay ng konseho.

Upang mapanatili ang balanse, ang konseho ay binibigyan ng karapatang i-override ang veto ng isang kwalipikadong mayorya ng mga kinatawan. Ang mekanismo para sa maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde sa kaso ng pagkawala ng tiwala sa bahagi ng mga botante ay isang lokal na reperendum.

Sa modelong ito, ang alkalde ay inihalal mula sa mga miyembro ng konseho.

Ang "kahinaan" nito ay nakasalalay sa kumpletong kontrol at pananagutan nito sa konseho: ang alkalde ay walang kapangyarihang mag-veto; ang pagbuo ng administrasyon, ang paghirang at pagpapaalis ng mga opisyal ng administrasyon ay isinasagawa niya na may pahintulot ng konseho; ang mga limitasyon ng kanyang karapatang mamuno sa administrasyon ay nililimitahan ng mga desisyon ng konseho. Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde ay isinasagawa ng konseho sa sarili nitong inisyatiba o sa inisyatiba ng populasyon.

Ang modelo ng council-manager ay hindi kasama ang isang mayor. Ang organisasyon ng mga aktibidad ng konseho ay isinasagawa ng isang tagapangulo na inihalal mula sa mga kinatawan ng konseho, na walang awtoridad na pamunuan ang lokal na administrasyon. Ang lahat ng mga tungkuling pang-administratibo ay nakatuon sa manager na inupahan sa isang kontrata, na nag-iisang bumubuo ng administrasyon, namamahala sa mga aktibidad nito, humirang at nagtatanggal ng mga opisyal ng administrasyon. Ang relasyon ng manager sa board ay tinutukoy ng mga tuntunin ng kontrata.

Ang modelong ito ay batay sa halalan ng ilang opisyal ng lokal na pamahalaan at kumbinasyon ng mga tungkulin ng kinatawan at ehekutibo.

Kasabay nito, hindi mga kinatawan ng katawan ng kinatawan ang inihalal, ngunit mga pinuno ng mga katawan at mga dibisyon ng istruktura ng lokal na administrasyon.

Ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit ng komisyon, na kinabibilangan ng lahat ng inihalal na opisyal.

modelo « mayor -pagpupulong »

Kung ang pagpili ng isa sa mga modelo sa itaas ay pangunahing tinutukoy ng mga sosyo-pulitikal na kondisyon at hindi masyadong nakasalalay sa layunin ng pamamahala, kung gayon ang modelo ng "mayor-assembly" ay maaari lamang irekomenda para sa maliliit na pamayanan kung saan ang mga tungkulin ng isang kinatawan katawan ay maaaring gumanap nang direkta ng populasyon.

Sa mas karaniwang domestic terminology, ang modelong ito ay dapat na tinatawag na "headman - village assembly."

Ang tanging nahalal na tao dito ay ang alkalde (pinuno), na gumagamit ng mga kapangyarihan ng lahat ng mga lokal na katawan ng self-government, maliban sa pag-apruba sa lokal na badyet, pag-uulat sa pagpapatupad nito at mga kapangyarihan sa pagkontrol.

Kasabay nito, kung kinakailangan, ang isang maliit na administrative apparatus ay maaaring mabuo, sa anumang kaso, ang isang treasurer ay maaaring italaga o mahalal.

Ang mga modelo sa itaas ay hindi nauubos ang buong iba't ibang mga istrukturang pang-organisasyon ng pamahalaang munisipyo, ngunit sa kanilang batayan ay maaaring maitayo ang iba't ibang mga pagbabago at "hybrid" na mga modelo (pinagsasama ang ilang mga tampok ng mga pangunahing).

Mahalaga na ang mga pangunahing modelo ng mga istrukturang pang-organisasyon ng lokal na sariling pamahalaan ay ginagawang posible, sa pamamagitan ng pagpili mula sa isang maliit na bilang ng mga opsyon na halos napatunayan ang kanilang karapatang umiral, na kunin ang isa sa mga ito bilang batayan at, kaugnay sa tiyak na mga kondisyon upang paunlarin ito sa isang buong istruktura ng mga katawan ng pamamahala sa munisipyo.

5. Pagbuo ng mga lokal na pamahalaan

Ang pagpili ng isa sa mga modelo ng lokal na organisasyong self-government ay ang unang hakbang lamang sa pagbuo ng istruktura ng organisasyon ng lokal na self-government.

Mga Katulad na Dokumento

Teoretikal na aspeto ng mga isyu ng lokal na kahalagahan at paggamit ng mga kapangyarihan ng mga lokal na pamahalaan. Mga tampok ng lokal na self-government ng munisipalidad - ang City Duma, ang pinuno, ang pangangasiwa ng Yekaterinburg, ang kanilang mga karapatan at obligasyon.

term paper, idinagdag noong 06/28/2010


Ang mga pangunahing tungkulin at istruktura ng mga lokal na pamahalaan, ang konsepto ng kanilang mga pundasyon ng organisasyon. Ang sistema at istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Mga aktwal na problema lokal na self-government ng Russian Federation, ang mga kondisyon para sa kanilang epektibong trabaho.

abstract, idinagdag 06/27/2014


Mga posibilidad ng pagbuo ng mga lokal na katawan ng self-government, ang kanilang mga tungkulin. Mga paraan upang mapabuti ang mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan sa paggamit ng mga kapangyarihan ng estado sa halimbawa ng Administrasyon ng munisipalidad ng distrito ng Kandalaksha.

thesis, idinagdag noong 12/06/2012


Kahalagahan at legal na batayan para sa mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan. Ang nilalaman at istruktura ng sistema ng lokal na pamahalaan sa Estados Unidos. Comparative analysis ng mga lokal na pamahalaan sa USA at Russia: ang kanilang legal na regulasyon at paggamit ng mga kapangyarihan.

term paper, idinagdag noong 11/17/2012


Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Komisyon sa halalan ng munisipalidad. Mga kapangyarihan ng isang kinatawan bilang isang miyembro ng isang lokal na katawan ng self-government. Mga batayan para sa pagpaparehistro ng estado ng mga lokal na katawan ng administrasyon bilang mga legal na entity.

abstract, idinagdag 05/13/2009


Ang pangunahing problema ng civil legal personality ng mga lokal na self-government body ay ang dualism ng kanilang legal na katayuan. Mga tungkulin ng mga lokal na pamahalaan sa mga relasyong sibil sa batas. Mga palatandaan ng isang legal na entity sa katayuan ng mga lokal na pamahalaan.

thesis, idinagdag noong 07/24/2010


Ang istraktura ng mga lokal na katawan ng self-government, ang legal na batayan para sa pag-aayos ng kanilang mga aktibidad. Pananagutan ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan sa populasyon, indibidwal at mga legal na entity, estado. Mga garantiya ng lokal na sariling pamahalaan.

term paper, idinagdag noong 01/28/2011


Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan. Ang pamamaraan para sa pamamahagi ng mga kapangyarihan sa pagitan ng mga antas ng pamahalaan. Batayang legal aktibidad ng mga munisipalidad. Pagtitiyak ng aktibidad at ilang mga prinsipyo ng pag-unlad ng lokal na pamamahala sa sarili ng lungsod ng St.

term paper, idinagdag noong 01/30/2013


Konstitusyonal at ligal na mga prinsipyo ng organisasyon at mga aktibidad ng lokal na sariling pamahalaan, mga tungkulin at kapangyarihan nito. Mga ugnayan sa pagitan ng mga lokal na pamahalaan at mga awtoridad ng estado. Pagpapabuti ng reporma ng lokal na self-government sa Russian Federation.

abstract, idinagdag noong 08/01/2010


Mga pangunahing prinsipyo ng lokal na sariling pamahalaan ibang bansa. Mga kundisyon legal na regulasyon lokal na pamahalaan sa Alemanya, ang istraktura ng mga katawan. Mga kapangyarihan at pangangasiwa ng mga aktibidad ng mga lokal na pamahalaan, ang paraan ng mga aktibidad sa munisipyo.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng mga lokal na pamayanang teritoryal na namamahala sa sarili kung saan sila nabuo at kung saan sila ay responsable para sa wastong paggamit ng kanilang mga kapangyarihan.

Mga lokal na pamahalaan

Lektura 2

1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan
2. Ang lugar at papel ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo
3. Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan

1. Ang konsepto ng lokal na pamahalaan

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 130), ang lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation ay isinasagawa ng mga mamamayan kapwa sa pamamagitan ng iba't ibang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban at sa pamamagitan ng mga lokal na pamahalaan.

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 3), ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan nang direkta at sa pamamagitan ng mga awtoridad ng estado at mga lokal na katawan ng self-government. Nangangahulugan ito na ang parehong mga katawan ng estado at mga lokal na katawan ng self-government ay mga katawan ng kapangyarihan ng mga tao, mga katawan kung saan ginagamit ng mga tao ang kanilang kapangyarihan.

gayunpaman, ang mga pampublikong awtoridad at mga lokal na katawan ng self-government ay iba't ibang anyo ng paggamit ng kapangyarihan ng mga tao. Ang mga katawan na gumagamit ng kapangyarihan ng estado ay mga istrukturang yunit ng apparatus ng estado, mga katawan ng pamahalaan. Samakatuwid, ang kapangyarihan ng mga taong ginagamit nila ay may anyo ng kapangyarihan ng estado.

Ang mga lokal na pamahalaan ay hindi mahalaga bahagi mekanismo ng kontrol ng estado. Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), hindi sila kasama sa sistema ng mga awtoridad ng estado, kaya kinakatawan nila ang isang malayang anyo ng mga taong gumagamit ng kanilang kapangyarihan.

Alinsunod sa pederal na batas "Sa Pangkalahatang Mga Prinsipyo ng Organisasyon ng Lokal na Pamahalaan sa Sarili sa Russian Federation" (Artikulo 14), ang mga lokal na katawan ng self-government ay kinabibilangan ng:

kinatawan ng mga katawan ng lokal na self-government;

iba pang mga lokal na katawan ng self-government na nabuo alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad.

Ayon sa Batas (Artikulo 14), ang pagkakaroon ng mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ng mga munisipalidad ay sapilitan. Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban, alinsunod sa mga charter ng mga munisipalidad, ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan. Pinamamahalaan nila ang munisipal na ari-arian, bumubuo, nag-aapruba at nagsagawa ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga lokal na buwis at mga bayarin, nagpapanatili ng kaayusan sa publiko, at niresolba din ang iba pang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang mga kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay dumas, municipal assemblies, munisipal na komite, atbp. Binubuo sila ng mga kinatawan na inihalal batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota alinsunod sa mga pederal na batas at mga batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation.

Ang mga kapangyarihan ng mga kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay tinutukoy ng mga charter ng mga munisipalidad.

Ang kinatawan ng katawan ng lokal na self-government ay gumagawa ng mga desisyon sa isang collegial na paraan.

Iba pang mga katawan ng lokal na self-government at mga opisyal ng lokal na self-government

Ang charter ng munisipyo ay maaaring magbigay ng posisyon mga pinuno ng munisipyo- isang nahalal na opisyal na namumuno sa mga aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan sa teritoryo ng munisipalidad.

Pinuno ng munisipyo ay inihalal ng mga mamamayang naninirahan sa teritoryo ng munisipalidad batay sa unibersal, pantay at direktang pagboto sa pamamagitan ng lihim na balota o ng isang kinatawan na katawan ng lokal na sariling pamahalaan mula sa mga miyembro nito sa paraang itinakda ng mga pederal na batas at batas ng nasasakupan. mga entidad ng Russian Federation.

Ang pinuno ng isang municipal formation ay pinagkalooban ng sarili nitong kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan alinsunod sa charter ng munisipal na pormasyon.

Ayon sa charter ng munisipal na pormasyon, ang pinuno ng munisipal na pormasyon na inihalal ng populasyon ay maaaring ipagkaloob ng karapatang maging miyembro ng kinatawan ng katawan ng lokal na pamahalaang pansarili at mamuno sa mga pagpupulong nito.

1. Ang lugar at papel ng mga lokal na pamahalaan sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo

Lokal na self-government, at, dahil dito, ang pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay isinasagawa ng populasyon. Mas tiyak, dahil ang ibig nating sabihin ay pamamahala sa loob ng mga hangganan ng isang munisipalidad, hindi natin dapat pag-usapan ang tungkol sa populasyon sa pangkalahatan, ngunit tungkol sa mga naninirahan sa isang partikular na lokal na lugar.

Ang ibig sabihin ng terminong munisipalidad populated area, sa loob kung saan isinasagawa ang lokal na sariling pamahalaan, mayroong munisipal na pag-aari, isang lokal na badyet at mga inihalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang pagsasakatuparan ng populasyon ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, kabilang ang pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo, ay posible nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng sariling pamahalaan at mga opisyal na nilikha ng lokal na komunidad.

Ang pag-iwan sa likod ng mga direktang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon (lokal na reperendum, pagtitipon) ng karapatang gumawa ng mga desisyon sa pundamental, pinakamahalagang isyu ng lokal na kahalagahan (pagkuha, paglikha, alienation at muling pag-profile ng mga pinakamahalagang bagay ng ari-arian ng munisipyo, pag-aampon ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad), regular, pang-araw-araw na mga aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, at, lalo na, para sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo, ay halos imposible sa labas ng sistema ng lokal. mga katawan ng sariling pamahalaan na pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan na kinakailangan upang maisagawa ang mga tungkuling itinalaga sa kanila.

Ang kasalukuyang, pagpapatakbo ng pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay dapat isagawa ng mga espesyal na nilikhang istruktura na nabuo mula sa mga tauhang sinanay ng propesyonal. Ang mga tungkulin ng naturang mga istruktura ng pamamahala sa mga munisipalidad ay ginagampanan ng mga lokal na pamahalaan. Ang mga ito ay nilikha para sa mas malawak na layunin at upang malutas ang hindi bababa sa dalawang problema; pampulitika at pang-ekonomiyang pamamahala - at hindi laging posible na malinaw na paghiwalayin ang mga gawaing ito.

1. Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan

Ang mga lokal na pamahalaan ay inuri sa mga sumusunod na batayan;

- ayon sa paraan ng edukasyon;

- ayon sa layunin (antas ng pagdadalubhasa);

- ayon sa paksa;

- sa paraan ng paggawa ng desisyon;

- ayon sa uri ng mga function na isinagawa.

Sa paraan ng edukasyon Ang mga lokal na katawan ng self-government sa pinaka-pangkalahatang kaso ay maaaring hatiin sa inihalal at iba pa.

Sa pamamagitan ng appointment, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring mauri bilang pangkalahatan at espesyal na layunin na mga katawan.(mga katawan na may malawak at makitid na espesyalisasyon), habang nauunawaan ang mga pangkalahatang layunin na mga katawan bilang ang mga aktibidad na umaabot sa lahat ng mga lugar ng lokal na sariling pamahalaan (o karamihan sa mga ito), at sa ilalim ng mga espesyal na layunin na katawan ng "sektoral" na mga katawan, iyon ay, ang mga kasangkot sa isang makitid na lugar ng aktibidad ng lokal na pamahalaan na self-government, isa sa mga sphere nito (marahil marami).

Dibisyon ayon sa paksa dahil sa katotohanang nilulutas ng mga lokal na pamahalaan hindi lamang ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, na itinalaga sa hurisdiksyon ng lokal na pamahalaan, ngunit gumaganap din ng ilang mga kapangyarihan ng estado na itinalaga sa kanila ng mga pampublikong awtoridad.

Pag-uuri sa paraan ng paggawa ng desisyon ay ipinakilala dahil sa katotohanan na, depende sa likas na katangian ng mga pagpapasya, maaari silang kunin kolektibo o indibidwal.

Ayon sa uri ng mga pag-andar na ginanap, mayroong dalawang uri ng mga katawan - kinatawan at ehekutibo.

kinatawan ng katawan sa pangkalahatan ay pinagkalooban na may kaugnayan sa papel nito sa sistema ng lokal na pamamahala sa sarili na may eksklusibong kakayahan, na hindi maaaring ilipat sa ibang mga katawan. Tanging ang kinatawan ng katawan ang nag-aapruba ng lokal na badyet, nagtatatag ng mga panuntunan na karaniwang may bisa sa teritoryo ng munisipalidad, niresolba ang mga pangunahing isyu na may kaugnayan sa pagtatapon ng munisipal na ari-arian, at kinokontrol ang mga aktibidad ng ibang lokal na pamahalaan sa ngalan ng populasyon.

Ehekutibong ahensya ay maaaring magkaroon ng isang mas kumplikadong organisasyon kung saan kinakailangan na itatag ang lugar ng bawat isa sa mga bahagi nito, na, sa turn, ay maaaring maging isang malayang katawan sa loob ng isang tiyak na kakayahan, isang istrukturang subdibisyon ng katawan, isang nag-iisang opisyal. Ang katawan at structural subdivision ay nag-iiba depende sa pagkakaroon ng karapatang gumawa ng mga independiyenteng legal na makabuluhang desisyon sa mga isyu na may kaugnayan sa kakayahan ng lokal na sariling pamahalaan.

1. Istruktura at mga uri ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan

Ang isang posibleng kumbinasyon ng tatlong tradisyonal na matatag na elemento ng mga sistema ng pamahalaang munisipyo - isang kinatawan na katawan, lokal na administrasyon at ang pinakamataas na opisyal ng lokal na sariling pamahalaan ay batay sa mga sumusunod na pangunahing opsyon para sa pamamahagi ng mga kapangyarihan ng lokal na komunidad:

Opsyon 1:

Ang mga kapangyarihang direktang ipinagkatiwala ng populasyon ay ginagamit sa iba't ibang sukat sa loob ng kakayahan ng katawan ng kinatawan at ng nahalal na nakatataas na opisyal.

Opsyon 2.

Ang lahat ng kapangyarihang direktang ipinagkatiwala ng populasyon ay ipinatutupad sa loob ng kakayahan ng kinatawan ng katawan.

Opsyon 3:

Ang lahat ng mga kapangyarihang direktang ipinagkatiwala ng populasyon ay ginagamit sa loob ng kakayahan ng nahalal na matataas na opisyal (kasabay nito, ang populasyon ay nagpapanatili ng mga kapangyarihan sa pagkontrol at ginagamit ang mga ito sa pamamagitan ng mga pagtitipon at mga referendum).

Ang aplikasyon ng ito o ang opsyong iyon ng delegasyon ng awtoridad ay nakasalalay sa populasyon ng munisipalidad at sa laki ng teritoryo nito, sa dami at pagiging kumplikado ng mga isyung lulutasin, sa sosyo-politikal na sitwasyon at marami pang ibang salik.

Ang mga opsyong ito ay tumutugma sa mga sumusunod na modelo ng mga istrukturang pang-organisasyon (kapag inilalarawan ang mga ito na may kaugnayan sa mga yunit ng istruktura, ang mga sumusunod ay ginagamit: alkalde, konseho, administrasyon).

Malakas na modelo ng mayor-council

Ang alkalde at konseho ay inihahalal ng buong populasyon. Ang isang "malakas" na alkalde ay pinangalanan dahil sa ilang mga kapangyarihang likas sa modelong ito: ang alkalde ay may karapatan sa suspensive veto sa mga desisyon ng konseho; independiyenteng bumubuo ng administrasyon, humirang at nagtatanggal ng mga opisyal ng administrasyon; nag-iisang namamahala sa mga aktibidad ng administrasyon; inaayos ang gawain ng konseho, pinamumunuan ang mga pagpupulong nito, pinirmahan ang mga kilos na pinagtibay ng konseho. Upang mapanatili ang balanse, ang konseho ay binibigyan ng karapatang i-override ang veto ng isang kwalipikadong mayorya ng mga kinatawan. Ang mekanismo para sa maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde sa kaso ng pagkawala ng tiwala sa bahagi ng mga botante ay isang lokal na reperendum.

Mahina ang modelo ng mayor-council

Sa modelong ito, ang alkalde ay inihalal mula sa mga miyembro ng konseho. Ang "kahinaan" nito ay nakasalalay sa kumpletong kontrol at pananagutan nito sa konseho: ang alkalde ay walang kapangyarihang mag-veto; ang pagbuo ng administrasyon, ang paghirang at pagpapaalis ng mga opisyal ng administrasyon ay isinasagawa niya na may pahintulot ng konseho; ang mga limitasyon ng kanyang karapatang mamuno sa administrasyon ay nililimitahan ng mga desisyon ng mga konseho. Ang maagang pagwawakas ng mga kapangyarihan ng alkalde ay isinasagawa ng konseho sa sarili nitong inisyatiba o sa inisyatiba ng populasyon.

Modelong "Board-manager"

Ang modelo ng council-manager ay hindi kasama ang isang mayor. Ang organisasyon ng mga aktibidad ng konseho ay isinasagawa ng isang tagapangulo na inihalal mula sa mga kinatawan ng konseho, na walang awtoridad na pamunuan ang lokal na administrasyon. Ang lahat ng mga tungkuling pang-administratibo ay nakatuon sa manager na inupahan sa isang kontrata, na nag-iisang bumubuo ng administrasyon, namamahala sa mga aktibidad nito, humirang at nagtatanggal ng mga opisyal ng administrasyon. Ang relasyon ng manager sa board ay tinutukoy ng mga tuntunin ng kontrata.

Modelo ng komisyon ng lungsod

Ang modelong ito ay batay sa halalan ng ilang opisyal ng lokal na pamahalaan at kumbinasyon ng mga tungkulin ng kinatawan at ehekutibo. Kasabay nito, hindi mga kinatawan ng katawan ng kinatawan ang inihalal, ngunit mga pinuno ng mga katawan at mga dibisyon ng istruktura ng lokal na administrasyon. Ang mga kapangyarihan ng katawan ng kinatawan ay ginagamit ng komisyon, na kinabibilangan ng lahat ng inihalal na opisyal.

Modelo ng mayor-assembly

Ang modelong "mayor-assembly" ay maaari lamang irekomenda para sa maliliit na pamayanan, kung saan ang mga tungkulin ng isang kinatawan na katawan ay maaaring direktang gawin ng populasyon. Kung hindi, ang modelong ito ay tinatawag na "headman-village gathering." Ang tanging nahalal na tao dito ay ang alkalde (pinuno), na gumagamit ng mga kapangyarihan ng lahat ng mga lokal na katawan ng self-government, maliban sa pag-apruba sa lokal na badyet, pag-uulat sa pagpapatupad nito at mga kapangyarihan sa pagkontrol. Kasabay nito, kung kinakailangan, ang isang maliit na administrative apparatus ay maaaring mabuo, halimbawa, ang isang treasurer ay maaaring italaga o mahalal.

Paksa. Pamamahala ng peligro bilang isang sangay ng pamamahala sa pananalapi.

4. Mga paraan ng pag-iwas, mga paraan ng pagpapanatili.

5. Ang seguro ang pangunahing paraan ng pamamahala sa peligro.

Panganib ay ang posibilidad ng pagkawala o pagkukulang sa kita kumpara sa hinulaang opsyon.

Sa ilalim panganib ang posibleng panganib ng mga pagkalugi na nagmumula sa mga detalye ng ilang mga natural na phenomena at aktibidad ng lipunan ng tao ay nauunawaan. Ang panganib ay isang makasaysayang at pinansyal na kategorya. Bilang isang makasaysayang kategorya, ang panganib ay kumakatawan sa isang posibleng panganib na nakikita ng isang tao. Ito ay nagpapatotoo na ang panganib ay nauugnay sa kasaysayan sa buong kurso ng panlipunang pag-unlad.

Paano kategoryang pinansyal Ang panganib ay isang pangyayari na maaaring mangyari o hindi. Sa kaganapan ng naturang kaganapan, tatlong pang-ekonomiyang resulta ay posible: negatibo (pagkawala, pinsala, pagkawala), zero, positibo (pakinabang, benepisyo, tubo).

Riskology- ang agham ng mga batas at mga pattern ng pagkilos ng mga sistema ng pagtatakda ng layunin at pagtupad ng layunin upang matukoy ang mga posibleng panganib na maaaring makaharap sa kanilang mga aktibidad sa hinaharap.

Ang isa sa pinakamahalagang problema ay ang pagpili ng paksa ng pananaliksik sa riskology. Pinag-aaralan ng Riskology kung anong posibleng mga panganib, pati na rin ang kanilang mga magnitude (pagbuo ng isang larangan ng peligro) na maaaring lumitaw sa kurso ng isang tiyak na aktibidad ng system, na tinatawag na pangunahing. Ang iba pang pagtatayo ng larangan ng peligro ay hindi direktang nauugnay sa pangunahing aktibidad, ito ay espesyal na uri mga aktibidad (aktibidad na may kaugnayan sa panganib). Ang aktibidad sa peligro, bilang isang kumplikadong kababalaghan, ay maaaring uriin sa iba't ibang paraan.

Ang lahat ng mga aktibidad sa peligro, depende sa pagsasaalang-alang sa kadahilanan ng oras, ay nahahati sa mga sumusunod:

Ang aktibidad ng retrospective na panganib ay konektado sa pagsusuri ng mga nahayag na panganib at ang pagtatayo ng mga modelo batay sa mga ito. Ang mga modelong ito ay maaaring, una, ipaliwanag kung bakit ang mga ito lamang sa buong hanay ng mga posibleng panganib ang nagkatotoo, at pangalawa, maaaring bumuo ng mga bago o pagbutihin ang mga kasalukuyang modelo na nagbibigay-daan sa iyong suriin at suriin ang mga panganib ng kasalukuyang sandali o ang mga hinulaang. Ang problema ng aktibidad ng retrospective na panganib ay nakasalalay sa katotohanan na maraming mga sitwasyon na nagaganap ay mahirap na masuri nang hindi malabo - kaya madalas na pinagtatalunan kung aling mga panganib ang nagpakita mismo at kung alin ang hindi. Ang isa pang problema ay ang tinatawag na implicit risks. Ang ganitong mga panganib ay hindi mahahalata sa ibabaw, ngunit kadalasan ay ginagampanan nila ang papel ng isang nakamamatay na puwersa;

Ang kasalukuyang aktibidad sa peligro ay nauugnay sa pagsusuri at pagtatasa ng mga panganib na maaaring lumitaw sa ngayon. Ang kasalukuyang aktibidad ng panganib ay may sariling mga katangian, halimbawa, madalas na kailangang harapin ng isang tao ang problema ng mga takot at "pagtukoy sa sitwasyon";

Ang inaasahang aktibidad sa panganib ay nauugnay sa mga ideya ng prognostic tungkol sa mga panganib. Ito ay kinakailangan upang makilala sa pagitan ng predictive na aktibidad tulad nito, na tumutukoy sa mga opsyon para sa hinaharap, mula sa inaasahang aktibidad ng panganib, na idinisenyo upang matukoy kung anong mga larangan ng panganib ang dala ng bawat opsyon at kung ano ang nagbabanta sa hinaharap;

Ang ikatlong antas o antas ng mga kongkretong agham. Sa antas na ito, may mga lugar ng kaalaman na partikular na siyentipiko, i.e. ang tinatawag na mga tiyak na agham ay nagpapatakbo dito, na may sariling paksa, sariling pamamaraan at sariling layunin. Palaging nauugnay ang panganib sa pagtatakda ng layunin at pagtupad sa layunin, at samakatuwid, ang anumang agham ay palaging sinasamahan ng aktibidad sa peligro.

2. Mga uri ng panganib sa negosyo.

Ang pag-uuri ng mga panganib sa entrepreneurial ay naging paksa ng pananaliksik ng maraming mga siyentipiko.

Keynes sa kanyang klasipikasyon, gumamit siya ng monetarist approach at isinasaalang-alang ang panganib sa pamamagitan ng prisma ng relasyon ng borrower-lender. Naniniwala siya na sa buhay pang-ekonomiya ay ipinapayong iisa ang tatlong pangunahing panganib.

Una, ito ay ang panganib ng negosyante o nanghihiram, na nagmumula sa pagdududa kung talagang posible bang makuha ang inaasahang benepisyo na kanyang inaasahan. Ang ganitong uri ng panganib ay lumitaw kapag ang isang tao ay gumagamit lamang ng kanyang sariling pera.

Pangalawa, ito ay panganib ng nagpapahiram. Lumilitaw ito kung saan isinasagawa ang pagpapahiram, kung saan naunawaan ni Keynes ang pagbibigay ng mga pautang laban sa tunay o personal na seguridad. Ang panganib na ito ay maaaring nauugnay sa isang pagdududa tungkol sa bisa ng tiwala, iyon ay, sa panganib ng intensyonal na pagkabangkarote o iba pang mga pagtatangka ng may utang na iwasan ang katuparan ng mga obligasyon (kabilang ang sa pamamagitan ng legal na paraan), gayundin sa posibleng kakulangan. ng halaga ng seguridad, iyon ay, na may panganib ng hindi sinasadyang pagkabangkarote dahil sa ang katunayan na ang mga inaasahan ng borrower para sa kita ay hindi natupad.

Pangatlo, ang panganib ay nauugnay sa isang posibleng pagbaba sa halaga ng monetary unit dahil sa inflation. Mula rito, naniniwala si Keynes na ang isang pautang sa pera ay sa isang tiyak na lawak na hindi gaanong maaasahan kaysa sa real property. Ang ganitong uri ng panganib, tulad ng unang dalawa, ay nangangailangan din ng paunang pagtatasa.

Panganib sa entrepreneurial (PR)

Ang mga pangunahing uri ng PR ay:

1. Produksyon - nauugnay sa paggawa ng mga produkto.

Ang panganib sa produksyon ay nauugnay sa mga materyales, paggawa at teknolohiya na ginagamit ng kumpanya. Ang mga tagapamahala ay nahaharap sa mga isyu ng sapat na paggamit ng mga hilaw na materyales, pagbawas sa mga gastos sa produksyon, pagiging epektibo ng pagsasanay, pagbawas ng nawawalang oras ng pagtatrabaho, pagtatatag ng mabisang anyo sahod, ang paggamit ng mga bagong pamamaraan para sa produksyon ng mga makina, mekanismo, teknolohiya, materyales, atbp. Hindi laging posible na masuri kung ang iyong mga desisyon ay magiging mabuti para sa malapit na hinaharap at sa malayong hinaharap, kung babalik ang mga gastos sa produksyon, kabilang ang gastos para sa pananaliksik at mga proyekto.

2. Komersyal (marketing) - responsable para sa pagbebenta ng mga produkto

Pangkomersyal na panganib (marketing) nauugnay sa kawalan ng katiyakan kung saan ibebenta ang mga produkto sa isang presyong sapat para sa karagdagang pamumuhunan. Ang isa pang mahalagang elemento ng panganib sa marketing ay ang agwat ng oras sa pagitan ng produksyon at pagbebenta ng mga produkto. Kasama sa panganib sa marketing ang mga salik na nakakaapekto sa pera at tunay na pangangailangan para sa mga produkto at serbisyo. Kasabay nito, ang nilalaman nito ay hindi mga pagbabago sa merkado per se, ngunit ang imposibilidad ng tumpak na pagtukoy sa laki at tiyempo ng mga pagbabagong ito.

3. Pinansyal - lumitaw sa saklaw ng mga relasyon sa pagitan ng mga negosyo at ang sumusuportang subsystem ng sistema ng pananalapi.

panganib sa pananalapi - nauugnay sa problema ng pagtaas at sapat na pamamahala ng mga pondo ng kumpanya: ang kawastuhan ng mga pangangailangan sa pananalapi ng kumpanya sa hinaharap. Ang hindi sapat na kapital (ang istraktura at pamamahagi nito) ay kadalasang sanhi ng pagkabigo sa negosyo.

Kabilang sa mga panganib sa entrepreneurial, kaugalian na iisa ang:

- sistematiko (pangkalahatan, patuloy na umuulit) panganib, na sanhi ng pagkilos ng magkakaibang mga kadahilanan na karaniwan sa lahat ng mga entidad ng negosyo (mula sa pananaw ng riskology, sila ay mga bagay). Ito ay isang pagbaba sa pagtaas ng aktibidad ng negosyo sa pambansang ekonomiya, rehiyon, industriya. Ito ay inflation, na sinasabayan ng tuluy-tuloy na pagtaas ng mga presyo at pagbaba ng purchasing power ng pera. Ito ay isang pagbabago sa interes ng bangko, mga rate ng buwis at customs, ang pagpapakilala ng mga quota at mga paghihigpit sa mga transaksyon sa negosyo.

- hindi sistematiko (konkreto, tiyak, katangi-tangi) ang panganib ay dahil sa pagkilos ng mga salik na ganap na nakadepende sa mga aktibidad ng mismong entidad ng ekonomiya. Ito ay ang pagkawala ng mga merkado para sa mga kalakal, produkto, gawa, serbisyo dahil sa pagkasira ng kanilang kalidad, hindi mahusay na patakaran sa pagpepresyo, mababang antas ng pagsusuri sa marketing; pagbaba sa kakayahang kumita ng mga benta at pagbabalik sa kapital, na humahantong sa pagkawala ng mga pinagmumulan ng financing, sa insolvency; pagbaba sa pagkatubig ng mga asset ng balanse; paglago ng mga natatanggap; immobilization ng working capital.

Ang antas ng mga sistematikong panganib ay medyo magkapareho para sa iba't ibang pang-ekonomiyang entidad, habang ang antas ng hindi sistematikong panganib ay nag-iiba-iba nang malaki kahit na para sa mga organisasyong maihahambing sa sukat at saklaw ng mga aktibidad at iba pang mga karaniwang tampok.

Ang lahat ng uri ng panganib ay magkakaugnay. Ang mga malalaking kumpanya ay gumagamit ng mga espesyalista sa peligro (mga tagapamahala ng peligro).

3. Pagtatasa ng panganib. Mga diskarte sa pamamahala ng peligro.

Tatlong antas ang malinaw na nakikilala sa sistema ng mga prinsipyo ng pagtatasa ng panganib:

Ang unang antas ay mga prinsipyo ng pamamaraan, i.e. ang mga prinsipyong tumutukoy sa mga konseptong probisyon na pinakapangkalahatan, at pinakamahalaga, ay hindi nakadepende sa mga detalye ng uri ng panganib na isinasaalang-alang (kahit na mga variant tungkol sa kalikasan at partikular na nilalaman ng mga setting ng target at halaga);

Ang pangalawang antas ay mga prinsipyo ng pamamaraan, i.e. mga prinsipyong direktang nauugnay sa uri ng aktibidad, mga detalye nito, mga ideya sa halaga, mga tiyak na makasaysayang sitwasyon, atbp.;

Ang ikatlong antas ay mga prinsipyo ng pagpapatakbo, i.e. mga prinsipyong nauugnay sa pagkakaroon, pagiging maaasahan, hindi malabo ng impormasyon at ang mga posibilidad ng pagproseso nito.

Pagtatasa ng panganib depende sa ilang mga kadahilanan:

Ang indibidwal na pang-unawa ng pinuno ng tagumpay (optimist) at kabiguan (konserbatibong uri). Naniniwala ang mga eksperto na ang katanggap-tanggap na antas ng panganib ay inversely proportional sa bilang ng mga performers;

Ang laki ng kapital, pusa. mayroon ang negosyante, dahil may malaking pagkakaiba kung nanganganib ang negosyo sa paggawa nito o sa desisyong iyon 1% ng kapital nito o 90% ng kapital nito.

Mga kondisyon sa pusa. ang mga desisyon sa pananalapi ay ginawa

1. sa ilalim ng mga kondisyon ng katiyakan, kung kailan eksakto, na may isang solong posibilidad, ang mga resulta ng bawat alternatibong solusyon ay nalalaman (halimbawa: pamumuhunan sa mga sertipiko ng deposito o mga bono ng gobyerno)

2. sa ilalim ng mga kondisyon ng peligro, kapag ang posibilidad lamang na makuha ang bawat isa sa mga resulta ay alam; ang posibilidad ay tinukoy bilang ang antas ng posibilidad ng isang naibigay na kaganapan at sinusukat mula 0 hanggang 1; ang kabuuan ng mga probabilidad ng lahat ng mga alternatibo ay dapat na katumbas ng 1.

3. sa ilalim ng mga kondisyon ng kawalan ng katiyakan, kapag imposibleng masuri ang posibilidad ng mga potensyal na resulta.

Paraan pagtukoy ng antas ng panganib:

1. Istatistika

2. Dalubhasa

3. Pinagsama-sama

14.1. Layunin at pag-uuri ng mga organo
lokal na pamahalaan

Sa malawak na kahulugan lokal na pamahalaan , at dahil dito, ang pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay isinasagawa ng populasyon ng lokal na teritoryo. Upang tukuyin ang populasyon na naninirahan sa loob ng mga hangganan munisipalidad at pinag-isa ng mga karaniwang interes, mayroong iba't ibang termino (kolektibong teritoryo, komunidad, komunidad, atbp.); Sa papel na ito, para sa layuning ito, ang terminong " lokal na komunidad ” bilang nakatanggap na ng napapanatiling pamamahagi.

Ang pagsasakatuparan ng populasyon ng karapatan sa lokal na sariling pamahalaan, kabilang ang pamamahala ekonomiya ng munisipyo , ay posible nang direkta o sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government na nilikha ng lokal na komunidad at sa pamamagitan ng mga opisyal ng lokal na self-government. Posibleng isaalang-alang ang lokal na komunidad sa kabuuan bilang isang kinatawan na "quasi-organ", ibig sabihin mayroong mga pamamaraan sa paggawa ng desisyon sa pamamagitan ng direktang kalooban (lokal na reperendum, pagtitipon). pagtitipon para sa maliit mga pamayanan sa kanayunan , kung saan, sa iba't ibang dahilan, hindi na kailangang pumili kinatawan ng mga katawan , ay maaaring maging isang medyo matatag at sistematikong anyo ng pagpapahayag ng kalooban. Sa malalaking pamayanan, lalo na sa mga lungsod, gayundin sa mga munisipalidad na pinagsama ang ilang mga pamayanan, ang direktang pakikilahok ng populasyon sa pamamahala ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo ay hindi praktikal, mas tiyak, halos imposible.

Samakatuwid, ang pag-iiwan sa mga direktang anyo ng direktang pagpapahayag ng kalooban ng populasyon ( lokal na reperendum , pagtitipon, atbp.) ang karapatang gumawa ng mga desisyon sa pangunahing, pinakamahalaga lokal na isyu (pagkuha, paglikha, alienation at muling pag-profile ng mga pinakamahalagang bagay ari-arian ng munisipyo , ang pagpapatibay ng mga plano at programa para sa pagpapaunlad ng munisipalidad), dapat kilalanin na ang mga regular, pang-araw-araw na aktibidad para sa pagpapatupad ng lokal na sariling pamahalaan, at lalo na para sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo, ay halos imposible sa labas ng sistema. ng mga lokal na katawan ng self-government na pinagkalooban ng kakayahan na kinakailangan upang maisagawa ang mga tungkuling itinalaga sa kanila.

Sa ganitong paraan, kasalukuyang, ang pagpapatakbo ng pamamahala ng munisipal na ekonomiya ay dapat isagawa ng mga istrukturang espesyal na nilikha para sa layuning ito, na nabuo mula sa mga tauhang sinanay ng propesyonal. Ang mga tungkulin ng naturang mga istruktura ng pamamahala sa mga munisipalidad ay ginagampanan ng . Nilikha ang mga ito para sa mas malawak na layunin at para sa paglutas ng hindi bababa sa dalawang gawain: pampulitika (kapangyarihan) at pamamahala sa ekonomiya, at hindi laging posible na malinaw na paghiwalayin ang mga gawaing ito.

Ang anumang pag-uuri ay walang independyente at ganap na halaga. Ito ay isang tiyak na pamamaraan kung saan ang gawain ng pag-aaral ng mga phenomena ay pinasimple. Imposibleng pangalanan ang anumang "layunin" na mga batayan para sa pag-uuri: ang mga batayan na ito ay sinasadya na binuo kaugnay sa mga phenomena na pinag-aaralan at ang mga gawain na dapat lutasin sa proseso ng pananaliksik.

Kapag pinag-aaralan ang mga lokal na pamahalaan bilang mga paksa ng pamamahala ng munisipyo, ang kanilang klasipikasyon ay ginagamit sa mga sumusunod na batayan: 1

§ ang paraan ng edukasyon;

§ layunin (degree of specialization);

§ hurisdiksyon ;

§ paraan ng paggawa ng desisyon;

§ uri ng mga executable function.

Sa pamamagitan ng paraan ng edukasyon ang mga lokal na pamahalaan sa pinaka-pangkalahatang kaso ay maaaring hatiin sa elektibo at iba pa. Kung walang karagdagang paglilinaw ang kinakailangan hinggil sa mga inihalal na katawan (dapat lamang tandaan na ang obligadong presensya ng isang inihalal na katawan sa isang munisipalidad ay isa sa mga pangunahing prinsipyo ng lokal na self-government), kung gayon ang ibang mga katawan ay nilikha kung kinakailangan at, sa turn , maaaring hatiin sa nabuo sa isang boluntaryong batayan na may kasunod na pag-apruba(halimbawa, mga komisyon ng isang kinatawan na katawan), nakabatay sa appointment(lokal na administrasyon), nakabatay co-optation ayon sa itinatag na mga pamantayan(mga komisyon sa ilalim ng lokal na administrasyon: administratibo, pabahay, atbp.), atbp.

Ang eksaktong parehong pag-uuri ay maaaring maging resulta ng paglalapat ng ibang batayan ¾ paraan ng delegasyon ng awtoridad. Karaniwang tinatanggap sa mga demokratikong estado na ang pinagmulan at may hawak ng kapangyarihan ay ang mga tao. Batay dito, ang lahat ng mga awtoridad, kabilang ang lokal na awtoridad bilang isa sa mga anyo ng paggamit ng kapangyarihan, natatanggap nila ang kanilang mga kapangyarihan mula sa mga tao, ibig sabihin, ang mga halalan ay isang paraan hindi lamang upang bumuo ng mga katawan, ngunit upang bigyang kapangyarihan ang mga katawan na ito. Ang mga katawan na nabuo sa ibang mga paraan ay tumatanggap ng kanilang mga kapangyarihan nang hindi direktang ¾ alinman mula sa mga inihalal na mga katawan, o alinsunod sa isang legal na batas na pinagtibay ng isang inihalal na katawan o direkta ng populasyon. Ang tinukoy na legal na batas ay maaaring sa buong bansa (halimbawa, ang Konstitusyon) o lokal (charter ng munisipalidad).

Ang independiyenteng kahalagahan ay ang tanong kung aling mga katawan ang dapat mabuo bilang resulta ng halalan, at alin ¾ sa iba pang mga paraan, pati na rin ang tanong ng pagpili ng isa o ibang pamamaraan ng elektoral (tingnan. kabanata 15).

Sa pamamagitan ng appointment Maaaring hatiin ang mga lokal na pamahalaan sa pangkalahatan at espesyal na layunin(mga katawan na may malawak at makitid na espesyalisasyon, ayon sa pagkakabanggit), habang nauunawaan ang mga pangkalahatang layunin na mga katawan bilang ang mga aktibidad na umaabot sa lahat ng lugar ng lokal na pamahalaan (o karamihan sa mga ito), at sa ilalim ng mga espesyal na layuning katawan ¾ "sektoral" na mga katawan, ibig sabihin, mga katawan na nakikibahagi sa isang makitid na lugar ng aktibidad ng lokal na self-government, isa o higit pa sa mga lugar nito. Ang ganitong dibisyon ay nagiging mas nauunawaan sa mga tiyak na halimbawa. Kaya, malinaw na ang mga aktibidad ng halos lahat ng istruktura ng lokal na pamahalaan ay direktang nakadepende sa paggana ng mga financial at budgetary body nito (na, bukod sa iba pa, ay kabilang sa general purpose bodies). Bilang mga dalubhasang (sektoral) na awtoridad, maaari nating isaalang-alang ang mga namumunong katawan ng edukasyon, pangangalagang pangkalusugan, pagtatayo ng pabahay sa munisipyo, at ari-arian ng munisipyo.

Siyempre, ang gayong dibisyon, tulad ng iba pa, ay sa halip arbitrary. Maaari nating sabihin na ang mga awtoridad sa pananalapi ay nilulutas ang isang limitadong hanay ng mga gawain ¾ form at bumuo ng mga pinagkukunan ng kita lokal na badyet , at mga awtoridad sa kalusugan ng munisipyo - isang malawak na hanay ng mga gawain, dahil ang solusyon sa karamihan ng iba pang mga isyu ay nakasalalay din sa estado ng kalusugan ng populasyon. Ngunit isinasaalang-alang namin sa kasong ito ang mga aktibidad ng mga namamahala na katawan ekonomiya ng munisipyo sa kanilang pakikipag-ugnayan at impluwensya sa isa't isa, ibig sabihin, nagsasagawa kami ng panloob na pag-uuri ng paksa ng pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo ayon sa antas ng impluwensya ng mga desisyon ng ilang mga katawan sa lahat ng iba pa. Mula sa puntong ito ng pananaw, ang mga batayan ng pag-uuri na ipinakilala sa amin ay makatwiran, dahil pinapayagan nila, isinasaalang-alang ang mga tampok kontrol na bagay tukuyin ang listahan ng mga kinakailangang function ng pamamahala at istraktura nang naaayon paksa ng pamamahala upang ilagay ito nang simple, upang matukoy ang pinaka-kapaki-pakinabang sa bawat kaso ang istraktura ng mga katawan ng pamamahala ng munisipyo. Kasabay nito, hindi namin pinag-uusapan ang katotohanan na para sa bawat isa function kailangang lumikha ng isang hiwalay na yunit ng pamamahala. Kung, halimbawa, ang dami ng konstruksyon ng munisipyo ay sinusukat sa pamamagitan ng mga solong bagay, o kung mayroong isang paaralan ng pangkalahatang edukasyon sa munisipyo, hindi na kailangang lumikha ng departamento ng konstruksiyon o, nang naaayon, isang departamento ng pampublikong edukasyon. Sa kasong ito, ang mga function na ito ay maaaring gumanap ng pinalaki mga yunit ng istruktura mga lokal na katawan ng self-government: ang pamamahala ng konstruksiyon ay maaaring ipagkatiwala sa departamento ng mga pampublikong kagamitan, at pamamahala ng edukasyon sa departamento ng patakarang panlipunan o iba pang mga yunit na malapit sa mga lugar ng aktibidad.

paghahati sa pamamagitan ng hurisdiksyon dahil sa katotohanang hindi lamang nagdedesisyon ang mga lokal na pamahalaan lokal na isyu itinalaga sa hurisdiksyon ng lokal na sariling pamahalaan, ngunit gumaganap din ng mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na itinalaga sa kanila ng mga pampublikong awtoridad. Pagpapalawak ng kalayaan ng lokal na sariling pamahalaan sa pamamahala ng mga lokal na gawain at, kasabay nito, pabigat lokal na awtoridad Ang mga kapangyarihan ng pamahalaan na mas angkop na gamitin sa lokal ay naging isang pandaigdigang kalakaran na naglalayong lumikha ng isang makatwirang balanse sa pagitan sentralisasyon at desentralisasyon . Ang saloobin sa prosesong ito sa bahagi ng populasyon, mga kinatawan ng mga lokal na pamahalaan, at mga teorista ng batas ng munisipyo ay hindi maliwanag, ngunit ito ay isang tunay na katotohanan na dapat isaalang-alang.

Ang mga hiwalay na kapangyarihan ng estado ay maaari ding gamitin ng mga katawan na nilikha upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, bagaman, bilang isang patakaran, sila ay ginagamit ng mga espesyal na nilikha na mga katawan (mga departamento ng pagpapatala ng sibil, mga desk ng pagpaparehistro ng militar, atbp.). Sa larangan ng pagpapatupad ng ilang mga kapangyarihan ng estado, ang mga lokal na katawan ng self-government ay kinokontrol ng mga katawan ng estado. Ang paglalaan ng mga katawan na gumagamit ng ilang mga kapangyarihan ng estado ay mahalaga na dahil ang materyal at pinansiyal na suporta para sa kanilang mga aktibidad ay dapat na ginagarantiyahan ng estado, at ito ay nagpapahiwatig ng pagsasama-sama ng lokal na badyet kinakailangang mapagkukunan ng kita, ilipat sa kanya materyal at pinansiyal na mapagkukunan .

Ang pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan ay maaaring gawin at sa paraan ng paggawa ng desisyon. Sa kasong ito, dalawang uri ng mga function (proyekto, kinatawan at programa, executive) ay tumutugma sa dalawang uri ng mga katawan ¾ kinatawan at tagapagpaganap. Ang mga aktibidad ng mga kinatawan ng mga katawan ay nailalarawan sa pamamagitan ng pinakamahalagang kolektibong mga desisyon, at ang ehekutibong katawan ay nagpapatupad ng mga ito, na kumukuha, sa turn, indibidwal o sama-sama, mga tiyak na desisyon ng isang taktikal at pagpapatakbo na kalikasan. Dapat bigyang-diin na ito ay hindi tungkol sa prinsipyo ng paghihiwalay ng mga kapangyarihan, ngunit partikular tungkol sa pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan ayon sa uri ng mga tungkulin na kanilang ginagawa na may kaugnayan sa pamamahala ng ekonomiya ng munisipyo. Ang mga isyu ng paggamit ng kapangyarihan ay interesado sa amin dito hangga't ang pagpapatupad ng mga proyekto sa pagpapaunlad ng munisipyo ay tinitiyak, bukod sa iba pang mga bagay, sa pamamagitan ng pag-ampon ng mga regulasyong legal na aksyon.

Mula sa punto ng view ng mga batayan ng pag-uuri sa itaas, posible na makilala ang bawat katawan ng lokal na self-government. Halimbawa, ang komite ng munisipyo sa patakarang panlipunan ay: sa mga tuntunin ng paraan ng pagbuo, ¾ ay nabuo batay sa appointment; sa pamamagitan ng paghirang ¾ espesyal na layunin, sa pamamagitan ng awtoridad ¾ pagpapatupad ng kanilang sarili at itinalagang kapangyarihan, sa pamamagitan ng paraan ng paggawa ng desisyon ¾ kolehiyo; sa pamamagitan ng uri ng mga tungkuling ginagampanan ¾ ng executive body. Naturally, ang naturang dibisyon ay sa halip arbitrary, at para sa halos lahat ng pamantayan sa pag-uuri, ang mga opsyon para sa bahagyang o kahit na kumpletong kumbinasyon ng mga heterogenous na pag-andar sa isang organ ay posible.

Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan maaaring isagawa kapwa para sa mga dahilan sa itaas, at para sa isang bilang ng iba pa. Mahalaga na ito ay nag-aambag sa solusyon ng isang mas pangkalahatang gawain - upang matukoy, kung maaari, ang pinakamainam (kaugnay ng mga partikular na kondisyon) na istraktura ng mga lokal na pamahalaan. Ang resulta ng pagsusuri ay dapat na ang pagbabalangkas ng mga panukala para sa pagpapabuti ng istruktura ng mga lokal na pamahalaan kung saan ang mga ito ay nilikha na at gumagana, o ang pagpapasiya ng kinakailangang istruktura sa bagong umuusbong na mga munisipalidad .

• 1. Ang sistema ng mga lokal na pamahalaan. pangkalahatang katangian at istraktura.
• 2. Kinatawan at iba pang mga katawan ng lokal na self-government.
• 3. Mga ehekutibong katawan ng lokal na self-government.
• 4. Serbisyong munisipyo: konsepto at nilalaman. Mga empleyado ng munisipyo: pagkakasunud-sunod ng serbisyo, proteksyon ng mga karapatan, garantiya.
• 5. Mga ligal na aksyon ng mga katawan at opisyal ng lokal na sariling pamahalaan.

Ang sistema ng mga lokal na pamahalaan. Pangkalahatang katangian at istraktura

Ang mga tungkulin ng lokal na self-government ay isinasagawa kapwa ng mga mamamayan nang direkta at sa pamamagitan ng mga lokal na katawan ng self-government. Ang mga lokal na katawan ng self-government, na pinaghihiwalay, ay hindi kumikilos nang magulo, ngunit sistematiko, iyon ay, sa paraang tinutukoy ng mga pamamaraan para sa kanilang pagbuo, magkaparehong lokasyon at mga relasyon na nagsisiguro sa pagkamit ng mga karaniwang layunin.

Alinsunod sa Bahagi 1 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation, ang istraktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ay tinutukoy ng populasyon nang nakapag-iisa. Una sa lahat, ito ay may kinalaman sa mga uri ng lokal na pamahalaan. Ayon sa bahagi 2 ng Art. 130 ng Konstitusyon ng Russian Federation at ang mga nauugnay na artikulo ng mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Federation, ang mga lokal na pamahalaan ay maaaring ihalal at hindi inihalal, iyon ay, nabuo sa pamamagitan ng appointment, delegasyon, atbp.

Ang paglikha ng mga hindi nahalal na katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay responsibilidad ng mga munisipyo mismo. Kung ang mga munisipal na katawan ay inihalal o hinirang, ang katayuan ng kanilang mga empleyado ay itinatag mga pederal na awtoridad mga awtoridad ng estado at mga pampublikong awtoridad ng mga nasasakupang entidad ng Federation at isinasaalang-alang sa charter ng munisipalidad.

Ang batayan para sa pagkakaiba ng mga lokal na pamahalaan sa inihalal at hindi nahalal (appointed) ay ang pamamaraan para sa kanilang pagbuo. Gayunpaman, ang gayong pagkakaiba ay hindi nagbibigay ng ideya ng functional na layunin ng mga lokal na pamahalaan sa kanilang sistema. Ang makabuluhang pag-uuri ng mga katawan na ito ay nabawasan sa kanilang paghahati sa kinatawan at ehekutibo. Ang mga kinatawan na katawan, na sa pamamagitan ng kahulugan ay inihalal, ay nagsasagawa ng isang "proyekto" na tungkulin, na binubuo sa pagtukoy at paghubog ng mga interes ng populasyon ng munisipalidad, ibig sabihin, sa pagbuo, sa batayan ng paghahambing, talakayan, pinagkasunduan, ang pangkalahatang kalooban ng maraming mga deputies, na nagpapahayag, sa turn, ang mga interes ng iba't ibang grupo ng populasyon, at sa huli sa pagbuo ng mga solusyon na tumutukoy sa landas ng pag-unlad ng munisipalidad. Ang mga desisyong ito ay nangangailangan, sa turn, ng mga aksyon na naglalayong isagawa ang plano. Ito ay ginagawa ng mga executive body, na maaaring ihalal at hindi inihalal.

Ang mga katawan na ito ay maaaring collegiate at indibidwal, at kinatawan - collegiate lamang.

Ayon sa kanilang layunin, ang mga lokal na pamahalaan ay nahahati sa mga katawan ng pangkalahatan at espesyal na kakayahan, iyon ay, sa mga katawan na lumulutas ng malawak na hanay ng mga gawain, hindi limitado sa alinmang lugar, at mga katawan na idinisenyo upang pamahalaan ang industriya, isang tiyak na hanay ng mga gawain. .

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay pinagkalooban ng kanilang sariling kakayahan sa paglutas ng mga isyu ng lokal na kahalagahan alinsunod sa charter ng isang naibigay na munisipalidad. Ang sariling kakayahan ay isang medyo permanente, matatag na awtoridad, na makikita sa pangunahing dokumento ng lokal na sariling pamahalaan. Posible ang pagbabago nito batay sa pagbabago sa charter.

Ayon sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 12), ang lokal na sariling pamahalaan ay independyente sa loob ng mga kapangyarihan nito. Gayunpaman, hindi ito nangangahulugan na ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring kumilos nang hiwalay sa mga batas at iba pang mga aksyon ng mga awtoridad ng estado sa bansa. Ang mga gawaing ito ay nagbubuklod sa kanila.

Dahil medyo independyente, ang mga lokal na katawan ng self-government ay malapit na konektado sa mga katawan ng estado. Alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation (Artikulo 132), maaari silang bigyan ng batas ng hiwalay na mga kapangyarihan ng estado sa paglipat ng mga kinakailangang materyal at pinansiyal na mapagkukunan. At sa kapasidad na ito, ang mga lokal na katawan ng self-government ay kumikilos bilang mga katawan ng kapangyarihan ng estado, na ang mga aktibidad sa pagpapatupad ng mga kapangyarihang inilipat sa kanila ay kinokontrol ng estado.

Ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado ng Russian Federation ay isinasagawa ng mga pederal na batas at batas ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation, at hiwalay na mga kapangyarihan ng estado ng mga nasasakupang entity ng Russian Federation - sa pamamagitan ng mga batas ng ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation. Ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado ng iba pang mga regulasyong legal na aksyon ay hindi pinapayagan.

Ang pagbibigay ng mga lokal na katawan ng self-government na may hiwalay na kapangyarihan ng estado sa mga paksa ng magkasanib na hurisdiksyon ng Russian Federation at ang mga nasasakupang entidad ng Russian Federation sa pamamagitan ng mga batas ng mga constituent entity ng Russian Federation ay pinapayagan, kung hindi ito sumasalungat sa mga pederal na batas .

Ang pinansiyal na probisyon ng ilang mga kapangyarihan ng estado na inilipat sa mga lokal na pamahalaan ay isinasagawa lamang sa gastos ng mga subvention na ibinigay sa mga lokal na badyet mula sa mga nauugnay na badyet.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay may karapatan na dagdagan ang paggamit ng kanilang sariling mga materyal na mapagkukunan at mga mapagkukunang pinansyal upang gamitin ang mga indibidwal na kapangyarihan ng estado na inilipat sa kanila sa mga kaso at sa paraang itinakda ng charter ng munisipalidad (Artikulo 19 ng Pederal na Batas " Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na pamamahala sa sarili sa Russian Federation").

Ang mga nahalal at iba pang mga katawan ng lokal na sariling pamahalaan ay mga legal na entidad alinsunod sa charter ng munisipyo.

Ang mga taong naglilingkod sa mga posisyon sa mga lokal na katawan ng self-government ay mga empleyado ng munisipyo. Legal na regulasyon serbisyo ng munisipyo, kabilang ang mga kinakailangan para sa mga posisyon, ang katayuan ng isang empleyado ng munisipyo, ang mga kondisyon at pamamaraan para sa pagpasa ng serbisyo ng munisipyo, pamamahala ng serbisyo, ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa mga pederal na batas at batas ng mga paksa ng Federation .

Ang mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government ay nagpatibay (nag-isyu) ng mga legal na aksyon sa mga usapin sa loob ng kanilang nasasakupan. Ang pangalan at uri ng mga ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government, inihalal at iba pang mga opisyal ng lokal na self-government, ang mga kapangyarihang maglabas ng mga batas na ito, ang pamamaraan para sa kanilang pag-aampon at pagpasok sa puwersa ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad alinsunod sa kasama ang mga batas ng mga nasasakupan ng Federation.

Ang mga normatibong ligal na aksyon ng mga lokal na katawan ng self-government at mga opisyal ng lokal na self-government, na nakakaapekto sa mga karapatan, kalayaan at tungkulin ng isang tao at mamamayan, ay magkakabisa pagkatapos ng kanilang opisyal na publikasyon (promulgation).

Mga lokal na pamahalaan - mga katawan na direktang inihalal ng populasyon at (o) binuo ng kinatawan ng katawan ng munisipalidad, na pinagkalooban ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan.

Ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay binubuo ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon, ang pinuno ng munisipal na pormasyon, ang lokal na administrasyon (ehekutibo at administratibong katawan ng munisipal na pormasyon), ang kontrol na katawan ng munisipal na pormasyon, iba pa lokal na self-government na mga katawan na itinakda ng charter ng munisipal na pormasyon at pagkakaroon ng kanilang sariling mga kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang presensya sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ng isang kinatawan ng katawan ng munisipalidad, ang pinuno ng munisipalidad, ang lokal na administrasyon (ang ehekutibo at administratibong katawan ng munisipalidad) ay sapilitan, maliban sa mga kaso na ibinigay para sa itaas Batas.

Ang pamamaraan para sa pagbuo, mga kapangyarihan, termino ng panunungkulan, pananagutan, pananagutan ng mga lokal na pamahalaan, pati na rin ang iba pang mga isyu ng organisasyon at mga aktibidad ng mga katawan na ito ay tinutukoy ng charter ng munisipalidad.

Ang mga pangalan ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo, ang pinuno ng pagbuo ng munisipyo, ang lokal na administrasyon (ang ehekutibo at administratibong katawan ng pagbuo ng munisipyo) ay itinatag ng batas ng paksa ng Federation, na isinasaalang-alang ang kasaysayan at iba pa. mga lokal na tradisyon.

Ang istruktura ng mga lokal na pamahalaan sa kaganapan ng pagbuo sa mga inter-settlement na teritoryo ng isang bagong nabuong munisipal na pormasyon o sa kaso ng pagbabago ng isang umiiral na munisipal na pormasyon, ito ay tinutukoy ng populasyon sa isang lokal na reperendum (sa isang munisipal na pormasyon na may populasyon na mas mababa sa 100 katao - sa isang pagtitipon ng mga mamamayan) o ng ang katawan ng kinatawan ng pagbuo ng munisipyo at naayos sa charter ng pagbuo ng munisipyo. Ang paghirang at pagtiyak sa pagdaraos ng isang lokal na reperendum o isang pagtitipon ng mga mamamayan sa isyu ng pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ng isang bagong nabuong munisipal na pormasyon ay isinasagawa ng mga awtoridad ng estado ng isang paksa ng Federation sa pagkakaroon ng isang kaukulang inisyatiba ng mga naninirahan sa bagong nabuong municipal formation.

Ang mga awtoridad ng estado ng isang constituent entity ng Federation ay nagdaraos ng isang lokal na reperendum o isang pagtitipon ng mga mamamayan sa isyu ng pagtukoy sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ng isang bagong nabuong munisipalidad kung, sa loob ng isang buwan mula sa petsa ng pagpasok sa puwersa ng batas ng constituent entity ng Federation sa pagtatatag ng mga hangganan ng may-katuturang munisipalidad na may inisyatiba na magdaos ng lokal na reperendum (paglapag ng mga mamamayan) isang grupo ng mga botante ng munisipalidad, na may bilang na hindi bababa sa 3% ng kabuuang bilang ng mga botante ng munisipalidad, nagsalita, nag-aayos ng koleksyon ng mga pirma ng mga mamamayan at ang pagsusumite ng mga signature sheet sa komisyon ng halalan ng constituent entity ng Federation sa paraang inireseta ng Federal Law "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation » 2003, iba pang mga pederal na batas. Ang komisyon sa halalan ng isang nasasakupang entidad ng Federation ay nagpapatunay sa pagiging tunay ng mga nakolektang pirma ng mga mamamayan, nagtatakda ng petsa para sa pagdaraos ng isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan), nagsasagawa ng iba pang mga kapangyarihan ng komisyon ng halalan ng isang munisipalidad para sa pagdaraos ng isang lokal na reperendum ( pagtitipon ng mga mamamayan) na itinakda ng Batas na ito at iba pang mga pederal na batas. Ang mga kapangyarihan ng lokal na administrasyon para sa organisasyonal at logistical na suporta para sa pagdaraos ng isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan) ay ginagamit ng executive body ng kapangyarihan ng estado ng kaukulang paksa ng Federation. Kung wala ibinigay ng batas mga hakbangin ng mga mamamayan na magdaos ng lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan); ang istruktura ng mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ay tinutukoy ng kinatawan ng katawan ng bagong nabuong munisipalidad pagkatapos ng halalan nito.

Ang desisyon sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ng isang munisipal na pormasyon, na pinagtibay sa isang lokal na reperendum (pagtitipon ng mga mamamayan), ay nagtatatag:

• 1) istraktura (listahan) at mga pangalan ng mga lokal na pamahalaan;
• 2) ang pamamaraan para sa halalan at mga kapangyarihan ng pinuno ng munisipalidad (alinsunod sa bahagi 2 ng artikulo 36 ng Pederal na Batas "Sa pangkalahatang mga prinsipyo ng pag-aayos ng lokal na self-government sa Russian Federation" 2003).

Ang mga pagbabago sa istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa sa pamamagitan ng pag-amyenda sa charter ng munisipyo.

Ang desisyon ng kinatawan ng katawan ng pagbuo ng munisipyo na baguhin ang istruktura ng mga lokal na katawan ng self-government ay magkakabisa nang hindi mas maaga kaysa sa pag-expire ng termino ng panunungkulan ng kinatawan ng katawan ng munisipal na pormasyon na gumawa ng nasabing desisyon.

Ang pagpopondo ng mga gastos para sa pagpapanatili ng mga lokal na katawan ng self-government ay isinasagawa ng eksklusibo sa gastos ng sariling kita ng mga badyet ng kani-kanilang munisipalidad.

• Tingnan ang: Vasiliev V.I. Dekreto. op. S. 171.

Ang mga lokal na katawan ng self-government ay maaaring uriin ayon sa paraan ng pagbuo (delegation of powers): ang uri ng mga tungkuling ginagampanan; layunin (espesyalisasyon); mga maipapatupad na kapangyarihan; paraan ng paggawa ng desisyon (Larawan 8.1).

Ayon sa paraan ng pagbuo at delegasyon ng mga kapangyarihan ang mga lokal na pamahalaan ay nahahati sa inihalal at nabuo. Ang mga nahalal na katawan ay nakikilala sa katotohanan na ang populasyon ay direktang nagbibigay ng kapangyarihan sa kanila upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan. Ang ibang mga katawan ay nilikha upang matiyak ang mga kapangyarihang ito. Maaari silang hatiin sa nabuo, sa isang boluntaryong batayan na may kasunod na pag-apruba (halimbawa, mga komisyon ng isang kinatawan ng katawan), batay sa appointment (lokal na administrasyon). Batay sa co-optation ayon sa itinatag na mga pamantayan (mga komisyon sa munisipyo: administratibo, pabahay, atbp.). Ang mga inihalal na katawan ay tumatanggap ng kanilang mga kapangyarihan nang direkta mula sa populasyon, at ang mga nabuong katawan ay binibigyan ng kanilang mga kapangyarihan sa pamamagitan ng mga desisyon ng mga inihalal na katawan.

kanin. 8.1. Pag-uuri ng mga lokal na pamahalaan.

Sa pamamagitan ng function ang mga lokal na pamahalaan ay nahahati sa kumakatawan sa mga interes ng populasyon (project function) at pagsasakatuparan ng mga interes na ito (program function). Ang representasyon ng mga interes ng populasyon ay binubuo sa kanilang pagkakakilanlan, pangkalahatan, pagtanggap
sa batayan na ito, ang programa (proyekto) para sa pagpapaunlad ng munisipalidad at mga legal na gawain; kinakailangan para sa pagpapatupad ng proyekto. Ang pagsasakatuparan ng mga interes ay sinisiguro sa pamamagitan ng pagbuo at pagpapatupad ng isang programa ng aktibidad
lokal na awtoridad ("program function"), na naglalayong ipatupad ang proyekto. Ang dalawang uri ng mga tungkuling ito ay tumutugma sa dalawang pangunahing uri ng mga lokal na pamahalaan - kinatawan at tagapagpaganap.

Depende sa paggawa ng desisyon Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nahahati sa kolehiyo at indibidwal. Ang collegial na pagdedesisyon ay likas sa mga inihalal na katawan, at mga indibidwal na desisyon sa ilalim ng pamumuno mga ehekutibong katawan. Maipapayo na gumawa ng mga collegial na desisyon na mayroon kahalagahan para sa lokal na komunidad (pagsasaalang-alang ng mga master plan para sa mga settlement, pagtatayo ng mga bagong pasilidad, mga bagong microdistrict).

Kasabay nito, ang mga isyu ng pamamahala ng pagpapatakbo ng ekonomiya ng munisipyo ay mas epektibong nalutas batay sa pagkakaisa ng utos, kung saan ang mga partikular na lugar ng aktibidad ay pinamamahalaan ng mga propesyonal na responsable para sa mga resulta ng aktibidad na ito.

Sa pamamagitan ng appointment Ang mga lokal na katawan ng self-government ay nahahati sa pangkalahatan at espesyal na layunin na mga katawan. Ang mga pangkalahatang layunin na katawan ay nauunawaan bilang ang mga ang mga aktibidad ay umaabot sa lahat o karamihan sa mga lugar ng aktibidad ng lokal na pamamahala sa sarili (kinatawan na katawan, pangangasiwa, pati na rin, halimbawa, pananalapi o pamamahala ari-arian ng munisipyo). Ang mga espesyal na layunin na katawan ay nauunawaan bilang mga "sektoral" na katawan na kasangkot sa isa o higit pang mga lugar ng aktibidad ng munisipyo (halimbawa, transportasyon sa lungsod, edukasyon, kultura, atbp.).

Dibisyon sa pamamagitan ng awtoridad sumusunod mula sa pag-uuri ng mga kapangyarihan ng lokal na sariling pamahalaan, na nahahati sa mga sumusunod na grupo:

Sariling kapangyarihan upang malutas ang mga isyu ng lokal na kahalagahan, na isinasagawa sa walang sablay alinsunod sa Konstitusyon ng Russian Federation, mga pederal at panrehiyong batas;

Mga kapangyarihang ipinagkatiwala sa mga lokal na pamahalaan ng mga awtoridad ng estado alinsunod sa mga pederal o rehiyonal na batas;

Ang mga boluntaryong kapangyarihan na ipinagkaloob sa mga lokal na katawan ng pamahalaan sa sarili ng populasyon ng munisipalidad o ginagamit ng mga awtoridad ng munisipyo sa kanilang sariling pagpapasya.