Суб'єктами земельних праввідносин можуть бути не всякі особи, а лише ті, які наділені діючим законодавствомпевними правами та обов'язками, достатніми для участі у тих чи інших правовідносинах.
Обсяг правомочностей у земельних правовідносинах є головним критерієм, що визначає правовий статус суб'єктів земельних правовідносин.
Обсяг правомочностей суб'єктів земельних відносин залежить від наступних обставин:
◊ виду суб'єкта. Держава має універсальні правомочності, юридичні особи - спеціальні правомочності, закріпленими в статуті, громадяни - в залежності від виду громадянства. російські громадянимають спільні правомочності, а іноземні громадяни - тими ж правомочності, але за встановленими законом вилученнями);
◊ поведінки суб'єкта, що має юридичне значення. Наприклад, використання земельної ділянки за цільовим призначенням тягне у себе припинення земельних правомочий суб'єкта;
◊ особливостей об'єктуданого земельних відносин, що мають юридичне значення;
◊ обстановки, в якій здійснює свої функції суб'єкт правовідносин, якщо вона передбачена законом.
Правомочності суб'єктів земельних правовідносин можна поділити на загальні і спеціальні , тобто. притаманні всім видам суб'єктів чи лише окремим їх категоріям.
Суб'єктами земельних відносин є:
Російська Федерація, її суб'єкти;
Муніципальні освіти;
Фізичні особи;
Юридичні особи.
Російська Федерація та її суб'єкти є учасниками правовідносин державної власностіна землю.
Адміністративно-територіальні одиниці виступають суб'єктами правовідносин муніципальної власності на землю, що знаходиться в межах їх меж або риси відповідних поселень. Всі інші суб'єкти земельних правовідносин - органи державної владиі місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи - виступають учасниками таких видів відносин, як управління та користування землями, охорона земельних прав, а громадяни та юридичні особи, крім того, учасниками відносин приватної та спільної власності на землю.
Для того щоб юридичні і фізичні особи могли виступати як суб'єкти земельних правовідносин, вони повинні володіти земельною правосуб'єктністю . Вона складається із земельної правоздатностіі дієздатності.
Земельна правоздатність- Можливість особи мати земельні права та обов'язки, а земельна дієздатність-Здатність особи своїми діями набувати і здійснювати права і нести обов'язки у сфері земельного права.
Важливою характеристикою учасників земельних правовідносин є їх правовий статус як сукупність земельних прав та обов'язків. Виникнення правового статусувідбувається одночасно з виникненням самих суб'єктів земельних правовідносин з урахуванням особливостей для фізичних та юридичних осіб.
У фізичних осібземельна правоздатність виникає з моменту народження, а земельна дієздатність, як правило, після досягнення повноліття. Земельну правоздатність громадяни можуть здійснювати індивідуально, коли окремий громадянин виступає суб'єктом права на земельну ділянку, а також у складі груп, об'єднань громадян, які не мають організаційної єдності, наприклад при загальному користуванні земельною ділянкою власниками житлової будови. Земельну правоздатність громадяни можуть здійснювати у складі колективу - садівницького товариства, сільськогосподарського кооперативу, акціонерного товариства і т.д. Правовий статус суб'єктів земельних правовідносин у цих колективів громадян виникає лише після їх юридичного оформлення. Ті групи громадян, які не мають організаційної єдності, закріпленої у статуті, зовсім не є суб'єктами земельних правовідносин.
Правовий статус юридичних осіб як суб'єктів земельних правовідносин виникає з моменту державної реєстраціїїх статутів та внесення їх до єдиного державний реєстрюридичних осіб.
Правосуб'єктність юридичних осіб є спеціальною , Оскільки її обсяг і зміст визначаються законом і цілями діяльності юридичних осіб, сформульованих в їх установчих документах.
Основні положення дієздатностісуб'єктів земельних право-відносин встановлені в ЗК РФ, що визначило можливість придбання суб'єктами прав та обов'язків власників, орендарів землі, землекористувачів та землевласників самими особисто.
Поряд із правомочністю суб'єктів земельних правовідносин передбачені певні свободи у використанні земель.
Сукупність правоздатності, дієздатності та свобод суб'єктів правовідносин утворює їх правовий статус за чинним земельним законодавством, тобто. їхнє правове становище.
Особливості правового статусу суб'єктів земельних відносин:
1. Його виникнення, як правило, збігається з моментом виникнення самих суб'єктів земельних правовідносин. Юридична особа набуває прав з моменту державної реєстрації в місцевій адміністрації.
У громадян правовий статус остаточно утворюється лише при досягненні повнолітнього віку (18 років), якщо законом не передбачено інше.
2. Моментом зміни правового статусу суб'єктів земельних відносин є визначені закономобставини.
3. Припинення правового статусу суб'єктів земельних правовідносин пов'язується законом:
~ з поведінкою суб'єктів, що може бути як правомірним, і неправомірним. Наприклад, добровільна відмова від земельної ділянки (правомірна дія) та порушення містобудівних умов (неправомірна дія);
~ із припиненням діяльності суб'єктів. Зокрема, право користування земельною ділянкою припиняється у випадках припинення діяльності підприємства та припинення трудових відносин, у зв'язку з якими працівнику було надано службовий земельний наділ.
До спеціальних правомочий суб'єктів земельних правовідносин відносяться правомочності, що складаються у сфері використання різних категорій земель і земельних угідь. Наприклад:
При використанні сільгоспугідь правомочністю суб'єктів є вирощування сільгосппродукції;
При використанні земель населених пунктів- Дотримання нормативів розміщення об'єктів;
За використання земель лісового фонду — забезпечення лісоохоронних правил тощо.
Якщо загальніправомочності суб'єктів земельних відносин піддаються класифікації, то спеціальніправомочності характеризуються різноманіттям, труднощами в їх класифікації.
Пра-вовий статус (права та обов'язки) суб'єктів залежить від виду суб'єкта, його поведінки, від особливостей об'єкта та обстановки, в якій діють суб'єкти.
Теоретично земельного права прийнято ділити правничий та обов'язки учасників правовідносин на:
≈ загальні , які притаманні всім суб'єктам земельних правовідносин
≈ спеціальні , якими закон наділяє лише окремі категоріїсуб'єктів.
До загальним відносяться права суб'єктів на свій вибір отримувати у власність, користування, оренду земельні ділянки для ведення селянського (фермерського) господарства, особистого підсобного господарства, житлового та гаражного будівництва, садівництва, городництва, тваринництва, інших цілей, пов'язаних із сільськогосподарським виробництвом, підприємницької діяльності, які не заборонені законом.
Спеціальні правомочності складаються у сфері використання різних кате-горій земель та земельних угідь. Якщо йдеться про сільськогосподарські угіддя, то тут спеціальним правомочністю суб'єктів є вирощування сільгосппродукції, у випадку із землями поселень – дотримання встановлених нормативів розміщення об'єктів, при використанні земель лісового фонду – забезпечення лісоохоронних правил тощо. Саме цим обумовлено розмаїття спеціальних правомочий суб'єктів земельних правовідносин, і навіть те, що вони важко піддаються класифікації.
В самому загальному виглядіпід земельними правовідносинами розуміються суспільні відносини, врегульовані нормами земельного права, учасники яких мають відповідні суб'єктивні права та юридичні обов'язки у сфері використання та охорони земель. Безумовно, далеко не всі відносини щодо землі є земельними та регулюються нормами земельного права. Існує цілий спектр питань, що регламентуються суміжними галузями, наприклад, плати за землю; територіального планування та містобудівного зонування; охорони державного кордону, адміністративно-територіального устрою тощо.
Земельні правовідносини можуть бути класифіковані за різними критеріями. за виду земельних відносин, врегульованими нормами земельного права, можна розрізняти правовідносини власності, відповідальності за земельні правопорушення, охорони земель тощо. Залежно від категорії земель складаються правовідносини щодо використання та охорони земель поселень, земель лісового фонду, земель водного фондута ін.
за функціональному призначенню виділяють регулятивні та охоронні правовідносини. Регулятивні правовідносини виражаються у скоєнні їх учасниками правомірних (позитивних) дій – використання земельної ділянки за цільовим призначенням; виконання заходів щодо охорони земель тощо. Охоронні правовідносини виникають у разі порушення вимог земельного законодавства та можуть спричинити застосування до правопорушника заходів юридичної відповідальності.
Суб'єкти Земельних правовідносин, як зазначав Н.А Духно, можуть бути класифіковані: а) за їх юридичним перерахунковим методом. До них можуть бути віднесені громадяни, юридичні особи, Російська Федерація, суб'єкти РФ, муніципальні освіти; б) по цивільно-правовій підставі до них належать власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі, орендарі
Для участі у земельних відносинах громадяниповинні мати правосуб'єктність, тобто правоздатність і дієздатність. Відповідно до правоздатності розуміється здатність мати правничий та нести обов'язки, визнана однаково над усіма громадянами. Правоздатність громадянина виникає у його народження і припиняється смертю. Це, так би мовити, уроджена якість, що належить людині за природним правом.
Здатність громадянина своїми діями набувати та здійснювати громадянські права, створювати для себе цивільні обов'язкиі виконувати їх (громадянська дієздатність) виникає у повному обсязі з настанням повноліття, тобто після досягнення вісімнадцятирічного віку (). У разі, коли законом допускається одруження до досягнення вісімнадцяти років, громадянин, який не досяг вісімнадцятирічного віку, набуває дієздатності в повному обсязі з часу одруження. Набута в результаті укладення шлюбу дієздатність зберігається в повному обсязі та у разі розірвання шлюбу до досягнення вісімнадцяти років. Зниження віку повної дієздатності допускається у разі емансипації (). Ці правила діють і у сфері земельних відносин.
У зв'язку з цим виглядають виправданими пропозиції, які прозвучали в науковій юридичній літературі, про закріплення в ЗК РФ норми - визначення «земля». Пропонується нормативно закріпити, що земля - «це природно виниклий компонент природного середовища, поверхневий (у тому числі ґрунтовий) шар суші, розташований над надрами, що характеризується особливим органомінеральним складом, будовою, межами у просторі та виконує необхідні для забезпечення життєдіяльності людини та довкілляфункції».
Під земельною ділянкою як об'єктом земельних відносин слід розуміти (п. 2 ст. 6 ЗК РФ) частину поверхні землі (у тому числі ґрунтовий шар), межі якої описані та засвідчені в встановленому порядку. Цей підхід кореспондує з положеннями п. 2 , на підставі якого, якщо інше не встановлено законом, право власності на земельна ділянкапоширюється на поверхневий (ґрунтовий) шар, що знаходяться в межах цієї ділянки, і замкнуті водойми, а також ліс і рослини, що знаходяться на ньому (п. 2). При цьому щодо права власності на ліс Лісовий кодекс РФ передбачає інше правове регулювання. Відповідно до ст. 20 ЛК РФ, деревно-чагарникова рослинність, розташована на земельній ділянці, що знаходиться у власності громадянина або приватної юридичної особи, належить йому на праві власності. Щодо поняття ліс ст. 7 ЛК РФ встановлює, що це ліси, крім лісів, розташованих на землях оборони і землях населених пунктів (поселень), і навіть землі лісового фонду, не вкриті лісової рослинністю (лісові землі і нелесные землі), утворюють лісової фонд. Відповідно до ст. 19 ЛК РФ, лісовий фонд та розташовані на землях оборони лісу знаходяться у федеральній власності.
Особливим об'єктом земельних відносин є грунт - Верхня частина родючого шару. Поряд із землею, ґрунт є компонентом природного середовища та окремим об'єктом охорони навколишнього середовища (ст.ст. l, 4 Закону про охорону навколишнього середовища). Вказаний закон, поділяючи землі та ґрунти як об'єкти правової охорони, окремо передбачає необхідність вживання заходів щодо збереження земель та ґрунтів при розміщенні об'єктів енергетики (ст. 40), експлуатації сільськогосподарських об'єктів (ст. 42), меліорації земель (ст. 43), розміщенні відходів (ст. 51) тощо. Не менш важливим є і встановлення заходів з охорони рідкісних і під загрозою зникнення грунтів, щодо яких ведеться Червона книга грунтів (ст. 62). .
Зміст земельних правовідносин становлять взаємозумовлені суб'єктивні правничий та юридичні обов'язки їх участников. Суб'єктивне право - надані уповноваженій особі вид та міра можливої поведінки у сфері використання та охорони земель, забезпеченого обов'язком іншої сторони та гарантованого державою. У основі суб'єктивного права лежить забезпечена правова можливість, реалізація якої залежить від власного розсуду особи.
Юридична обов'язок - покладені на зобов'язана особавид та міра належної поведінки, що забезпечує право іншої сторони та гарантованого державою. Юридична обов'язок встановлюється як у інтересах уповноваженої боку, і держави загалом, у зв'язку з чим, її реалізація має владний, імперативний характер. Юридичні обов'язкибувають активними (необхідність вчинення дії) та пасивними (необхідність утримання від дій).
Зміст прав та обов'язків суб'єктів земельних відносин визначається належністю ділянки до певної категорії та субкатегорії земель, особливостями цільового призначеннята дозволеного використання ділянки, іншими умовами та правилами та використання земельної ділянки, передбаченими містобудівною документацією, екологічними та іншими вимогами та обмеженнями, титулом прав на землю. .
Виникнення, зміна та припинення земельних. правовідносин відбувається в результаті наступу передбачених закономюридичних фактів (подій чи дій) - конкретних життєвих причин, з настанням яких закон пов'язує виникнення юридично значимих наслідків. При цьому в окремих випадкахдля виникнення земельних відносин подій чи дій не передбачено, а відповідні правовідносини виникають у силу прямої вказівки закону. Такою є конструкція загального природокористування, коли громадяни можуть вільно перебувати на землях лісового фонду та збирати там гриби та ягоди, або перебувати на землях загального користування населених пунктів (дороги, сквери, пляжі тощо).
Виникнення Земельних правовідносин зазвичай пов'язано не стільки з подіями, скільки з прийняттям адміністративних актів органами публічної влади, випливає з договорів та інших угод, а також із судових рішень. Допускається поєднання таких юридичних фактів (фактичний склад). Наприклад, орган публічної влади своїм актом виносить ділянку на торги, з переможцем яких укладається договір купівлі-продажу (оренди) земельної ділянки. Типовим адміністративним актом є рішення органу місцевого самоврядування про переоформлення (приватизацію) громадянину, що належить йому на праві користування земельної ділянки. Судові рішення можуть бути підставою виникнення прав на землю за спірними ділянками або у разі встановлення земельного сервітуту.
Зміна Земельних правовідносин може відбуватися як з волевиявлення його суб'єктів, так і з інших причин. Наприклад, сторони можуть внести зміни до договору оренди земельної ділянки; власник діленої земельної ділянки може відповідно до чинного порядку розділити його на дві частини та одну продати; громадянин-землекористувач може приватизувати (переоформити) земельну ділянку тощо. Іншим випадком зміни правовідносин може бути освіта за рішенням органів публічної влади природної території, що особливо охороняється, резервування земельної ділянки, встановлення публічного земельного сервітуту або зони з особливими умовамивикористання територій, у яких правовласники земельних ділянок будуть правомірно обмежені у можливостях їх використання з внесенням відповідних записів до правовстановлюючих документів про права на земельну ділянку
Основи припинення земельні правовідносини можуть бути безумовними (подія - смерть власника, знищення земельної ділянки в силу природних факторів, закінчення терміну договору оренди), а також зумовленими вчиненням певних дій (внаслідок виконання договору купівлі-продажу земельної ділянки відбувається припинення для продавця правовідносин власності на землю) або бездіяльності (невикористання землекористувачем або землевласником земельної ділянки може спричинити примусове припинення прав на землю).
Див. Бакуніна Т.С. Земельний кодексРФ: проблеми теорії та практики // Держава право. 2002. № 10. С. 86.
докладніше: Анісімов А.П., Меліхов А.І.Про деякі теоретичні проблеми земельної правосуб'єктності іноземних громадянта юридичних осіб // Право та політика. 2005. № 6. С. 4-7.
Дєгтєв А.Земля – об'єкт земельних та цивільних правовідносин// Право та економіка. 2005. № 8. С. 55.
| Попередня |
Об'єкт - те, з приводу чого виникають стосунки.
До об'єктів належать:
земля, як природний ресурсяк частина довкілля (як природний об'єкт);
земельна ділянка;
частини земельної ділянки (при встановленні обтяжень). Напр., сервітут може бути встановлений на частину ділянки; фактичного поділу ділянки немає. "Частина земельної ділянки" - категорія тимчасова;
земельні частки чи частка у праві власності на земельну ділянку (у разі загальночасткової власності).
До Об'єктів земельних відносин державної власності відносяться землі, що знаходяться в межах їх адміністративно-територіальних кордонів, за винятком земель, що становлять федеральну, муніципальну, приватну та іншу форму власності. Об'єктами муніципальної власностіє землі, що у межах адміністративних районів і населених пунктів за тими самими винятками. Крім того, об'єктами земельних правовідносин власності виступають земельні ділянки, надані у власність фізичним та юридичним особам.
У поняття землі як об'єкта правового регулювання включаються лише найважливіші її характеристики. Однак ці властивості настільки різноманітні і нескінченні у своїх відмінностях, що їх можна лише типізувати у правовому плані. Саме цим і зрозуміла класифікація земель за категоріями, серед яких виділяються землі сільськогосподарського призначення, землі спеціального призначення, землі поселень та інші.
Підсумовуючи викладене, можна сформулювати такі основні висновки:
1. Об'єктом земельних відносин є земельні ділянки та частки, що належать в Російській федерації до земель певних категорій та видів.
2. Властивості та особливості земель як об'єкта правовідносини впливають на правове утримання цього відношення, вносячи специфіку до правомочностей суб'єктів. Однак це притаманне не всім властивостям та особливостям земель, а лише тим, що враховані в законі та передбачені правовими нормами.
3. Властивості та особливості земель, що впливають на правовідносини, можна поділити на притаманні всім землям (природний характер походження землі, єдине місце проживання всіх людських поколінь, обмеженість, нерухомість); на властиві певним категоріям земель; на властиві певним земельним ділянкам. Такий підрозділ дозволяє не прогаяти і систематизувати обставини, що впливають на формування земельних відносин.
4. Земельні ділянки можна поділити на «чисто» земельні; на природні об'єкти, що мають на своїй площі; не мають на своїй площі нерухомих майнових об'єктів; на майнові та природні об'єкти, що мають на своїй площі. Відповідно та земельні ділянки мають «чисто» земельно-правовий режим; змішаний земельно-природоресурсний правовий режим; змішаний земельно-майновий правовий режим; змішаний земельно-природоресурсно-майновий правовий режим. Кожен їх також впливає зміст земельних правовідносин.
Суб'єкти земельних правовідносин. Суб'єкти земельних відносин, тобто. носії прав та обов'язків у цих відносинах, згідно із законодавством: Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, наділені компетенцією з регулювання земельних відносин, фізичні та юридичні особи, а також інші суб'єкти права. Російська Федерація та суб'єкти Російської Федераціїможуть виступати учасниками земельних правовідносин, насамперед, у тих випадках, коли йдеться про реалізацію ними своїх правомочий як власників землі, оскільки землі можуть перебувати у федеральній власності та власності суб'єктів РФ. Землі можуть у власності муніципальних утворень, тобто. бути об'єктами муніципальної власності. Тому органи місцевого самоврядуваннятакож виступають як суб'єкти земельних відносин. Ці органи мають досить широкі повноваження у сфері регулювання земельних відносин, тому можуть бути суб'єктами земельних відносин у сфері управління використанням та охороною земель, а також інших. Що стосується органів державної влади,то вони є суб'єктами правовідносин зазвичай у сфері управління раціональним використанням та охороною земель, що знаходяться як у публічній (державній та муніципальній), так і у приватній власності, а також у сфері охоронних земельних правовідносин. Юридичні особиможуть мати земельну правоздатність, тобто. правом на отримання земельної ділянки для використання її з метою, передбаченою законом. Правоздатність юридичної особи у сфері земельних відносин виникає у момент її створення та припиняється в момент завершення його ліквідації. за загальному правилу, юридичні особи стають учасниками земельних відносин з моменту реального наділення їх земельними ділянками, виникнення у них конкретних прав на землю. Юридичні особи, створені громадянами, вправі мати у власності земельні ділянки чи використовувати землю інших титулах. Законодавство не встановлює особливостей утримання прав юридичних на земельні ділянки залежно від виду його організаційно-правової форми.
Суб'єкти земельних відносин - громадяни РФ, іноземні громадяни та особи без громадянства. Громадянами РФ є особи, які набули громадянства Росії відповідно до Закону РФ від 28 листопада 1991 «Про громадянство Російської Федерації» (в ред. Від 6 лютого 1995) *. Іноземним громадянином вважається особа, яка має громадянством іноземної держави і не має громадянства РФ, а особою без громадянства - той, хто не належить до громадянства РФ і не має доказів належності до громадянства іншої держави. Іноземним вважається юридична особа, заснована за межами Росії.
* ВПС РФ. 1992. № 6. Ст. 243; Відомості Верховної. 1995. № 7. Ст. 496.
Земельні правовідносини є врегульовані нормами права суспільні відносини, пов'язані з використанням та охороною земель.
Земельні правовідносини є юридичною формоювирази та закріплення економічних відносинщодо землі як особливого майнового об'єкта.
Тим самим вони забезпечують реалізацію практично вимог, які у земельно-правових нормах.
Земельно-правові норми можна визначити як встановлені державою та забезпечені силою державного примусу загальнообов'язкові правила поведінки учасників земельних відносин.
Земельно-правові норми є первинними стосовно земельним правовідносинам. Саме земельно-правові норми визначають характер, склад учасників, умови виникнення та припинення земельних правовідносин.
Обов'язковою ознакою земельно-правової норми є вказівка на правовий режим землі, щодо якої встановлюються певні правата обов'язки. Сукупність цих правий і обов'язків становить зміст земельних відносин. Наприклад, цільовий характер використання земель - це норма, а сукупність прав та обов'язків землевласника, який повинен дотримуватися цієї норми, - це один із видів правовідносин.
Залежно від способу на учасників відносин норми, регулюючі земельні відносини, поділяються на норми матеріально-правові і процесуальні.
Матеріально-правові норми встановлюють правничий та обов'язки учасників земельних відносин. Так, ними визначається система прав на землю, компетенція органів управління землями, склади земельних правопорушень та санкції за їх вчинення. Процесуальні норми регулюють порядок реалізації матеріально-правових норм. Наприклад, щоб отримати земельну ділянку у власність, володіння чи користування, необхідно пройти спеціальну процедуру надання ділянки, встановлену законодавством.
За видом впливу на учасників земельних відносин норми можуть бути регулятивними - заборонними (порушувати права користувачів земельних ділянок), які зобов'язують (вносити платежі із земельного податку, орендної плати), компенсаційними (при вилученні земель для державних та суспільних потреб); нормами-гарантіями - заохочувальними (спрямованими підвищення зацікавленості у раціональному використанні та охороні земель) і каральними (що передбачають примус до виконання розпоряджень регулятивних і відповідальність за винне протиправне невиконання цих розпоряджень).
Види земельних правовідносин. У силу того, що об'єктом земельних відносин є земля як предмет, з приводу якого встановлюються права та обов'язки учасників земельних відносин, ці відносини характеризуються певною єдністю, в рамках якої проводиться класифікація земельних відносин на види. Критерії розподілу на види можуть бути різними, але найважливішим є зміст - співвідношення прав і обов'язків учасників правовідносин. За цим критерієм можна назвати кілька видів земельних відносин.
1. Правовідносини земельної власності, учасники яких мають певну сукупність правомочий з володіння, користування та розпорядження землею.
Зміст цих правовідносин залежить від форми та виду права власності на землю.
Зі скасуванням монополії державної власності на землю та включенням її як нерухомості до системи ринкових відносин відносини власності на землю набули характеру майнових, ринкових відносин, що регулюються цивільним законодавствомз урахуванням земельного та іншого спеціального законодавства. Нині як держава, а й приватні власники отримали право розпорядження землею. Держава перестала бути обов'язковим учасником земельних відносин власності. Правовий режимземельної власності постійно зазнає змін.
2. Правовідносини землеволодіння та землекористування, зміст яких становлять правомочності володіння та користування землею, наданою власником іншим особам.
Правовідносини землеволодіння виникають з урахуванням надання земельних ділянок у володіння. Право довічного успадкованого володіння громадян має самостійне значення і може бути класифіковано за певними групами:
Для будівництва та обслуговування житлового будинку;
для ведення особистого підсобного господарства;
Для ведення селянського (фермерського) господарства;
Для ведення колективного садівництва;
для дачного будівництва;
Для традиційних народних промислів;
Правовідносини землекористування – традиційна група самостійних земельних відносин. Їх відрізняє своє основне коло суб'єктів: сільськогосподарські організації, промислові та транспортні підприємства. Це одна із форм гарантованого користування землею. З-поміж суб'єктів даної категорії в даний час зникли власники та власники землі, з'явилися нові учасники земельних відносин - спільні підприємства, міжнародні організації.
Порівняно недавно у земельному законодавстві з'явилися норми, що регулюють право оренди землі та право обмеженого користуваннясусідньою земельною ділянкою (сервітути). Правовідносини з оренди землі - група відносин із приводу використання землі, учасники яких користуються нею тимчасово, відплатно та на договірній основі.
3. Правовідносини з державного управління землями, які формою виступають як адміністративно-правові та учасники яких перебувають у відносинах влади та підпорядкування. До них відносяться правовідносини щодо ведення державного земельного кадастру, планування використання та охорони земель, надання та вилучення (викупу) земель для державних та громадських потреб, землеустрою та планування земель населених пунктів, ведення державного контролюза використанням та охороною земель, ведення моніторингу земель, вирішення земельних спорів.
4. Охоронні земельні правовідносини, що виникають у результаті неправомірної поведінки та в рамках яких забезпечується застосування заходів відповідальності за порушення земельного законодавства. Типовими земельними правопорушеннями є:
Несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель;
Невиконання заходів щодо приведення земель у придатний для використання стан;
Знищення межових знаків, меж землекористувань та землеволодінь;
Використання земельних ділянок не відповідає цілям надання.
Суб'єктами земельних правовідносин виступають носії земельних прав та обов'язків. Сукупність правочинів суб'єктів, якими вони мають відповідно до земельним законодавством, Визначає їх земельно-правовий статус. Залежно від правового статусу учасників можна назвати такі категорії суб'єктів земельних відносин.
1. Найбільш широкі правомочності в земельних правовідносинах має держава в особі Республіки Білорусь. Республіка Білорусь є основним учасником правовідносин власності на землю, і одночасно як політичний суверен (носій політичної влади) визначає державну земельну політику, формує земельне законодавство і забезпечує функціонування системи управління землями.
2. Іноземні державиможуть брати участь у правовідносинах власності на землю та правовідносинах щодо використання землі на умовах оренди.
3. Державні органи мають спеціальною компетенцієющодо регулювання земельних відносин. Вони беруть участь у правовідносинах з управління землями та охоронних земельних правовідносин. Не наділені самостійними правомочністю з володіння, користування та розпорядження землею, вони здійснюють їх від імені держави.
Проте, у разі, якщо органи місцевого самоврядування використовують земельні ділянки, надані їм у користування (оренду), є також і суб'єктами відносин у сфері використання земель. В охоронних правовідносинах суб'єктами правовідносин виступають державні правоохоронні органи, прокуратура, судові органи
4. Юридичні та фізичні особи можуть бути суб'єктами земельних відносин всіх видів. Поняття юридичної особи як суб'єкта земельних відносин отримало своє визнання у зв'язку з включенням землі як нерухомості до системи громадянського оборотута наданням земельним правовідносинам майнового, ринкового характеру.
Для того щоб юридичні та фізичні особи могли виступати як суб'єкти земельних правовідносин, вони повинні мати земельну правоздатність, бути носіями земельних прав та обов'язків.
Земельна правоздатність юридичних та фізичних осіб полягає у можливості отримати земельну ділянку в порядку та на умовах, передбачених земельним законодавством, та використовувати її для певних цілей.
Земельна правоздатність юридичної особи виникає з моменту затвердження (реєстрації) її статуту (положення) і є спеціальною, яка визначається у своєму обсязі та змісті цілями та завданнями діяльності даної юридичної особи.
Сільськогосподарські підприємства завжди реалізують свою земельну правоздатність, тому що земля в сільському господарстві є основним засобом виробництва, і без неї їхня діяльність взагалі неможлива.
Що стосується фізичних осіб, то їхня земельна правоздатність виникає в момент народження, а земельна дієздатність, як правило, після досягнення 18-річного віку.
Земельну правоздатність громадяни можуть здійснювати індивідуально, коли окремий громадянин виступає суб'єктом права на земельну ділянку, а також у складі груп, об'єднань громадян, які не мають організаційної єдності, наприклад, при загальному користуванні земельною ділянкою власниками житлової будівлі.
Свою земельну правоздатність громадяни можуть реалізувати у складі колективу - садівницького товариства, сільськогосподарського кооперативу, акціонерного товаристваі т. д. Для того щоб колектив громадян міг бути визнаний суб'єктом земельних правовідносин, він повинен бути юридично оформлений, мати спеціальну земельну право-і дієздатність.
У цьому плані від колективу відрізняється група громадян, має, наприклад, загальну власність будову. Вона не є суб'єктом земельних правовідносин з приводу земельної ділянки, на якій розміщено цю будову, оскільки не має організаційної єдності, яка була б закріплена у статуті (положенні).
Об'єктом земельних відносин є земля. Залежно від виду земельних відносин як об'єкт може виступати як державний земельний фонд в цілому, так і його певна частина або конкретна земельна ділянка. Відповідно до законодавства, виділено такі види об'єктів:
Індивідуально визначені земельні ділянки або їх частини. Правові характеристикиземельної ділянки, яким вона повинна відповідати, щоб вважатися об'єктом земельних відносин, даються в Кодексі Республіки Білорусь про землю (ст.17). Земельна ділянка або її частина виступають об'єктом правовідносин, пов'язаних із здійсненням прав на землю;
Земельні сервітути. Земельний сервітут є право обмеженого користування сусіднім, а в необхідних випадкахіншою земельною ділянкою. Земельні сервітути є об'єктом правовідносин землекористування особливого виду;
Всі або частини земель Республіки Білорусь можуть бути об'єктом правовідносин державної власності на землю, з управління землями, охоронних земельних правовідносин, а в окремих випадках - і правовідносин щодо використання землі, якщо вони пов'язані із загальним землекористуванням.
Об'єктом матеріальних земельних відносин завжди служить земля, а процесуальні земельні правовідносини своїм безпосереднім об'єктом мають результат, на досягнення якого направлено процесуальну дію. Таким результатом можуть бути дані земельного кадастру, моніторинг земель, рішення компетентного державного органупро надання земельної ділянки тощо.
У правоохоронних земельних правовідносинах об'єктом є встановлений законом земельний правопорядок, тобто права та законні інтересиучасників земельних правовідносин.
В основі виникнення та припинення земельних відносин лежать юридичні факти - обставини, з якими пов'язані виникнення, зміна та припинення земельних правовідносин. Вони залежать від виду земельних правовідносин та складу їхніх учасників.
Залежно від юридичних наслідків факти поділяються на правовстановлюючі, за наявності яких виникає земельне правовідносини (наприклад, укладання договору оренди земельної ділянки); правозмінні, за наявності яких відбувається зміна правовідносин; правоприпиняючі, з виникненням яких припиняється правовідносини (закінчення терміну оренди, припинення діяльності підприємства та ін.).
При цьому якщо для виникнення одного виду земельних відносин достатнім є наявність простого юридичного факту(вчинення земельного правопорушення), то для деяких інших необхідна сукупність двох або більше фактів (ухвалення рішення державного органу про надання ділянки, відведення земельної ділянки на місцевості, правове оформленняправа на ділянку).
Підставами виникнення та припинення земельних відносин можуть служити дії суб'єктів, їх бездіяльність або будь-які події. Дії можуть бути правомірними (якщо йдеться про виникнення правовідносин земельної власності, землекористування, управління землею) і неправомірними (є підставою виникнення охоронних земельних правовідносин).
Правомірні дії, що призводять до виникнення земельних відносин, можуть відбуватися у формі:
* міжнародного договору.
Однією з підстав, з якими закон пов'язує виникнення земельних правовідносин, є правовий актіндивідуального значення. На відміну від нормативно-правових актів, розпорядження яких зазвичай мають загальний характер, акти органів державного управління, що мають індивідуальний характер, спричиняють виникнення лише конкретних земельних відносин. Це можуть бути рішення органів виконавчої владипро надання земельної ділянки цій особі, вилучення земельної ділянки для державних чи муніципальних потреб. Статус індивідуально-правового акта мають накази адміністрації підприємств (про надання працівникові службового наділу), рішення судових органів(визнання права наслідування земельною ділянкою, рішення про поділ садової ділянкиміж подружжям).
Останнім часом як підстава виникнення земельних відносин все більшого значення набувають договори угоди. Договір може бути як самостійною підставою встановлення земельних правовідносин, так і доповненням до відповідного адміністративного акту. Як доповнення до адміністративного акта він може бути укладений, наприклад, відповідно до рішення уповноваженого органупро надання суб'єкту земельної ділянки в оренду із земель, що становлять державну або муніципальну власність. Складений відповідно до затвердженої форми та зареєстрований у встановленому порядку, договір конкретизує права та обов'язки сторін правовідносин, передбачає відповідальність сторін у разі порушення ними договору тощо.
Неправомірними діями, що припиняють земельні правовідносини, можуть бути нераціональне використання земельної ділянки, використання ділянки способом, що призводить до зниження родючості, погіршення екологічної обстановки, використання землі за цільовим призначенням. Бездіяльністю, що тягне за собою припинення земельних відносин, визнається, наприклад, систематична несплата податку за землю протягом встановленого терміну.
Юридичні факти, що відносяться до категорії подій, в основному є підставами зміни або припинення земельних правовід-
носіння окремих видів(Закінчення терміну тимчасового землекористування; смерть громадянина як правозмінна основа для переходу земельної ділянки його правонаступникам та ін.).
Правовідносини є різновидом суспільних відносин. Правовідносини – це таке суспільне ставлення, яке передбачене нормою права. Норма права передбачає умови виникнення, зміни та припинення правовідносин. Ці умови містяться у гіпотезі норми та є юридичними фактами. У диспозиції норми передбачаються правничий та обов'язки учасників правовідносини, заборони та обмеження. Санкція моделює охоронне правовідносини, яке може виникнути у разі, якщо учасники правовідносин порушать заборони або відмовляться виконувати юридичні обов'язки.
Земельні правовідносини є правову формуупорядкування земельно-правовими нормами суспільних відносин. Земельні відносини виникають щодо розподілу, використання та охорони земель між органами влади, організаціями та приватними особами, що регулюються нормами земельного права. Оскільки земельні відносини сьогодні набувають нового змісту та характеру, то у вивченні їх застосовується різна класифікація. У навчальній літературі великих відмінностей у класифікації земельних відносин немає.
Дамо узагальнену класифікацію.
Насамперед усі земельні відносини поділяються на два основні види:
- регулятивні- Складаються в процесі реалізації норм, не пов'язаних з юридичною відповідальністю;
- охоронні- мають місце у випадках порушення земельного правопорядку та невиконання обов'язків щодо раціонального використання та охорони земель.
Ці відносини спричиняють застосування заходів правової відповідальності та відшкодування шкоди, заподіяної порушенням земельного законодавства. Причому за відсутності провини завдавача шкоди (за правомірної шкоди) покладається не правова, а економічна відповідальність.
По основним інститутам земельного права правовідносини поділяються на:
- правовідносини власності на землю(лежать в основі інших відносин. Усі інші відносини мають похідний, залежний від них характер);
- правовідносини використання земель(на праві власності, постійного та тимчасового користування, оренди, довічного успадкованого володіння);
- державного управління землями;
- охорона земельних прав(Інститут відповідальності).
Розглянемо кожну з цих груп окремо.
Відносини власності носять майновий характер, регулюються цивільним законодавством з урахуванням земельного та іншого спеціального законодавства У свою чергу, за формою власності вони поділяються на правовідносини:
- приватної власності (індивідуальної, загальної спільної, загальної пайової);
- державної власності(федеральні, суб'єкти);
- муніципальної власності.
Відносини щодо використання земель мають похідний характер від відносин власності та поділяються на правовідносини:
- безпосереднього користування(Використання на праві власності);
- похідного користування(Використання на інших титулах).
Похідне користування може бути первинним (від власника) або вторинним (від користувача, наприклад, службовий наділ).
В галузі використання земель класифікація може бути залежною від належності земельної ділянки до тієї чи іншої категорії земель, що виділяється за основним цільовим призначенням:
- правовідносини щодо використання земель сільськогосподарського призначення;
- земель населених пунктів: сільських, ПГТ (робітників, дачних), міст (земель забудови, загального користування, сільськогосподарського використання, зайнятих міськими лісами);
- земель промисловості, транспорту, зв'язку та іншого призначення;
- земель лісового фонду;
- земель водного фонду;
- земель територій, що особливо охороняються.
Правовідносини у сфері користування землею можуть бути класифіковані за суб'єктною та тимчасовою (безстрокове, термінове: короткострокове, довгострокове користування) ознакою.
Земельні правовідносини у сфері державного управління землями за своєю формою є адміністративно-правовими, носять службовий характер стосовно більшості інших видів. За основу розподілу беруть напрямок діяльності:
- правовідносини щодо ведення кадастру нерухомості, де об'єктом є земля;
- планування використання та охорони земель;
- надання та вилучення (викупу) земель для державних та громадських потреб;
- землеустрою(міжгосподарському, внутрішньогосподарському, прогнозному, автономному) та планування земель населених пунктів;
- ведення державного контролю за використанням та охороною земель;
- ведення моніторингу земель;
- вирішення земельних спорів.
Земельні правовідносини у сфері державного управління земельним фондом та в галузі охорони прав та законних інтересів власників можна поділити на:
- матеріальні- взаємні правничий та обов'язки учасників земельних відносин, врегульовані нормами матеріального земельного права;
- процесуальні- врегульовані процесуальними нормами; складаються з приводу процедури виникнення, зміни та припинення правовідносин.
3. Суб'єкти та об'єкти правовідносин
Суб'єктами земельних правовідносин визнаються особи, наділені земельними правами та несучі обов'язки, передбачені земельним законодавством. Протягом розвитку історії держави їхнє коло неодноразово змінювалося. Введення різноманітних форм власності значно розширило це коло.
Суб'єктами правовідносин власності на землює Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, адміністративно-територіальні одиниці (райони, міста, ГІТ, сільські населені пункти). Крім того, Російська Федерація одночасно є суб'єктом права територіального верховенства.Відповідно до Конституції Російської Федерації 1993 р. суверенітет Росії поширюється протягом усього її територію.
Суб'єктами відносин управління та користування землямиє органи державної влади, органи МС, громадяни та юридичні особи (у т. ч. іноземні). Громадяни та юридичні особи є також суб'єктами правовідносин приватної та загальної часткової власностіна землю.
Суб'єктами в охоронних правовідносинахвиступають державні правоохоронні органи, прокуратура, арбітражний суд, суд.
Громадяни та юридичні особи становлять найчисленніші групи суб'єктів земельних відносин. Для того щоб громадяни та юридичні особи могли виступати як суб'єкти земельних правовідносин, вони повинні мати земельну праводієздатність, бути носіями земельних прав та обов'язків.
Земельна правосуб'єктність виникає у юридичних осіб з моменту реєстрації статуту, є спеціальною, що визначається цілями та завданнями діяльності юридичної особи.
Правоздатність сільськогосподарських підприємств реалізується завжди, оскільки вони одна мета - сільськогосподарське виробництво, а несільськогосподарських підприємств - який завжди, т. до. мають багатоцільовий характер.
Правоздатність фізичних осіб настає з народження, а дієздатність - з 18 років.
Новий Земельний кодекс накладає заборону надання землі громадянам на праві постійного безстрокового користування та довічного наслідуваного володіння. Іноземні громадяни та особи без громадянства можуть використовувати землю на праві власності та оренди.
Земельну правоздатність громадяни можуть здійснювати:
- індивідуально;
- у складі груп, об'єднань громадян, які не мають організаційної єдності(загальне користування земельною ділянкою власниками житлової будівлі);
- у складі колективу(садівничого товариства, сільськогосподарського кооперативу, акціонерного товариства тощо). Для того щоб колектив громадян міг бути визнаний суб'єктом земельних правовідносин, він повинен мати організаційну єдність, який був би закріплений у статуті (положенні).
Об'єктом земельних відносин є земля та права на неї.
Залежно від виду земельних відносин поняття землі як об'єкта може бути різним. Якщо об'єктом матеріальних земельних відносин є земля, то процесуальних- дані кадастру нерухомості про землі, відомості моніторингу земель, рішення компетентного органу держави про надання земельної ділянки тощо.
Коло об'єктів земельних відносин у сфері державної та муніципальної власності визначено законодавством. Указом Президента Російської Федерації «Про федеральні природні ресурси» від 16.12.93 закріплені об'єкти федеральної власності на землю. Це земельні ділянки, призначені для забезпечення потреб оборони та безпеки країни, охорони державних кордонів, здійснення інших функцій, віднесених до ведення органів державної влади, земельні ділянки, зайняті об'єктами, що знаходяться у федеральній власності, природні території, що особливо охороняються федерального значення.
Об'єктами державної власностісуб'єктів є землі, що у межах адміністративно-територіальних утворень, крім земель федеральної, муніципальної, приватної та іншої форми власності.
Об'єкти муніципальної власності- землі, що у межах адміністративних районів, населених пунктів, крім земель, що становлять державну, приватну, загальну власність.
Об'єктами земельних відносинвласності виступають:
- земельні ділянки(Індивідуальні, відокремлені в натурі, юридично закріплені, надані у власність);
- частини земельних ділянок;
- земельні частки(паї) членів колективу сільськогосподарських підприємств, яким земля належить на праві спільної пайової власності.
У сфері державного управління землями об'єкт залежить від компетенції органу управління землею та виду управлінських функцій, це може бути:
- весь земельний фонд(земля як природний об'єкт та природний ресурс);
- земля в межах певних адміністративно-територіальних кордонів;
- окрема земельна ділянка(Внутрішньогосподарський землеустрій).
У сфері використання землі об'єктом земельних відносин є індивідуально відокремлена ділянка, надана у власність, землекористування, оренду в установленому порядку.
Об'єктом правоохоронних відносин є:
Земельний правопорядок;
Права та законні інтереси учасників земельних правовідносин.
Б. В. Єрофєєв, наприклад, виділяє дві групи об'єктів:
1) об'єкти правового регулювання(земля);
2) об'єкти правової мети:
Раціональне, ефективне використання землі та її охорона;
створення земельного ринку та умови для рівноправного розвитку різних форм господарювання на землі;
Відтворення родючості ґрунтів;
Збереження та поліпшення ОС;
Охорона прав на землю громадян, організацій та держави.
Конкретні правничий та обов'язки учасників земельних правовідносин залежить від правового статусу учасників, особливостей об'єкта, виду відносин, підвиду відносин.
Права та обов'язки юридичних визначаються відповідно до статуту і є спеціальними, а громадян – значною мірою громадянством. Іноземні громадяни та особи без громадянства користуються правами та несуть відповідальність нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законодавством або міжнародним договором. Відповідно до федерального законодавства іноземним громадянам надано право купувати земельну ділянку при приватизації державних і муніципальних підприємств. Новий Земельний кодекс значно розширив права іноземних громадян щодо придбання землі у власність.
Зміст відносин у сфері власності на землю складається з сукупності правочинів володіння, користування та розпорядження. На зміст правомочностей власника впливає форма власності. В даному випадкупо-різному проявляється правомочність розпорядження. Для громадян та юридичних осіб воно виявляється у можливості укладання угод із землею (відчуження, оренда, застава, передача у спадок тощо), а для державних органів - у формі прийняття адміністративного акта надання землі, визначення цільового призначення, умов, форми використання.
Зміст правовідносин у сфері використання землі є найскладнішими за структурою. Це пов'язано з тим, що різні правові підставивикористання земель, існує різноманітність цільового призначення, використання інших об'єктів природи (надр, риштувань, вод), використання різних нерухомості (будівлі, споруди, меліоративні системи, сади тощо). Зміст правовідносин у сфері користування землею включає правомочності володіння, користування, внутрішньогосподарського управління земельною ділянкою.
Правомочні володінняявляє собою юридична підстававласності земельної ділянки даному суб'єкту. Із правомочністю володіння пов'язані такі конкретні права, як право відгороджувати земельну ділянку, право забороняти користуватися ділянкою іншими особами.
Правомочність користуванняскладає численні права та обов'язки, які поділяються на загальні(розповсюджуються на всіх учасників правовідносин) та спеціальні(Встановлюються стосовно категорії земель та цільового призначення).
Правомочність внутрішньогосподарського управлінняполягає в організації господарського використання землі з метою створення необхідних умовдля найбільш ефективного використанняїї відповідно до цільового призначення.
В охоронних земельних правовідносинах правничий та обов'язки сторін визначаються характером порушень земельних правий і визначають спосіб і порядок на порушників земельних прав.
5. Підстави виникнення та припинення земельних правовідносин
Підставами виникнення, зміни та припинення земельних відносин є юридичні факти, з якими закон пов'язує певні юридичні наслідки. Залежно від юридичних наслідків факти поділяються на правовстановлюючі, правозмінні та правоприпиняючі. Для одного виду земельних відносин достатньо одного юридичного факту, для деяких - сукупність двох і більше фактів (прийняття рішення державного органу про надання ділянки, відведення земельної ділянки в натурі, правове оформлення права на ділянку).
Підставами виникнення земельних відносин можуть бути:
- правовий акт індивідуального значення(рішення органів виконавчої влади про надання земельної ділянки, накази адміністрації підприємства про надання службового наділу, рішення судових органів);
- клопотання підприємствапро вилучення та надання попередньо узгодженої земельної ділянки;
- заявка власникаприватизованого підприємства до органу, уповноваженого виступити продавцем земель на придбання земельної ділянки цього підприємства у власність, оренду з правом придбання у власність та на участь у конкурсі, аукціоні з продажу земельної ділянки для розширення та додаткового будівництвапідприємства;
- угода та її різновид.
Коло підстав припинення земельні відносини значно ширші. До них відносять дії (правомірні та неправомірні), бездіяльності та події. Усі вони перераховані у законі.
До правомірним діямвідносять:
Добровільна відмова від земельної ділянки;
Відчуження (продаж) земельної ділянки;
Викуп земельної ділянки у власника та вилучення земельної ділянки для держ. потреб;
Припинення діяльності підприємства, установи, організації;
Припинення трудових відносин, у зв'язку з якими було надано земельну ділянку (службовий наділ).
До неправомірних дій, що припиняють земельні правовідносини, відносяться:
нераціональне використання земельної ділянки;
використання ділянки способом, що призводить до зниження родючості, погіршення екологічної обстановки;
Використання землі за цільовим призначенням.
Бездіяльності, що тягнуть за собою припинення земельних відносин:
Систематична несплата платежів за землю протягом встановлених закономтермінів;
Невикуп по заставній земельній ділянці, закладеній у земельному банку.
Події, що припиняють земельні правовідносини:
Смерть власника земельної ділянки, землекористувача, орендаря;
Закінчення терміну, на який було надано земельну ділянку в оренду.