Було вчинено земельне правопорушення посадового.

Відповідальність треба розуміти у двоякому значенні:

1. юридична відповідальність як правової інститут (в об'єктивному сенсі) - це сукупність юридичних норм, що встановлюють несприятливі наслідки за скоєння правопорушення у сфері використання та охорони земель та порядок їх покладання на правопорушника;

У суб'єктивному сенсі юридична відповідальність – це обов'язок особи, винного у скоєнні правопорушення, зазнати несприятливих наслідків, передбачених законом чи договором.

Основні функції відповідальності:

1. штрафна (репресивно-каральна);

2. попереджувально-відновлювальна (превентивна);

3. правовідновна (компенсаційна).

Підставою відповідальності є земельне правопорушення. Земельне правопорушення – це винне протиправне діяння, порушує права, законні інтереси та (або) правові норми, що регулюють відносини у сфері використання, управління та охорони земель.

Особливістю відповідальності за земельні правопорушення є те, що притягнення винних осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє від обов'язку відшкодувати збитки та усунути наслідки земельного правопорушення.

До складу правопорушення входять 4 елементи:

1. об'єкт;

Загальним об'єктом земельних правопорушень є правовідносини у сфері використання, управління та охорони земель. Спеціальним об'єктом можуть бути відносини права власності на землю, порядок ведення кадастру нерухомості, відносини у сфері управління.

2. об'єктивна сторона;

Виражається у формі протиправного діяння (як правило, у формі дії, або бездіяльності), а так само причинного зв'язку між наслідком та заподіяною шкодою. Земельні правопорушення можуть мати формальний склад та матеріальний склад. Може характеризуватись факультативними елементами (нецільове використання водоохоронних зон – місце використання);

3. суб'єкт;

Будь-які особи: громадяни, юридичні особи, посадові особи. Вони можуть бути безпосередніми учасниками земельних відносин(власниками, землевласниками, землекористувачами), або може бути опосередкованими (при самовільному захопленні земельної ділянки);

4. суб'єктивна сторона.

Це вина (намір чи необережність). Як правило, правопорушення скоюються з непрямим наміром.

Види відповідальності у сфері використання та охорони земель:

1. адміністративна відповідальність;

2. кримінальна ответственность;

3. дисциплінарна відповідальність;

4. цивільно-правова відповідальність;

5. земельно-правову ответственность. 1. Земельно-правова ответственность.

Питання щодо наявності, відсутності земельно-правової відповідальності – спірне.

Земельно-правова відповідальність приймається негаразд часто.

Специфічною санкцією земельно-правової відповідальності є земельної ділянки у власника або примусове припинення прав на земельна ділянка.

Специфічний порядок застосування цієї санкції визначено у ст. ст. 44-47, 54 ЗК, 284-286 ЦК, ст.6 ФЗ «Про оборот земель сільськогосподарського призначення».

Суб'єкти: власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі. Орендарі земельно-правової відповідальності не несуть, вони несуть цивільно-правову відповідальність.

Законодавець встановив 2 різні види порядку застосування земельно-правової відповідальності:

1. припинення прав у землевласників та землекористувачів;

Підстава для примусового припинення права постійного біс термінового користування, право безоплатного термінового користування, довічного успадкованого володіння визначено ст.ст. 45 та 47 ЗК.

Примусове припинення цих прав провадиться у такому порядку:

1) за наявності правопорушення, передбаченого ст. 45 та 47 ЗК, орган державного земельного контролю накладає адміністративне стягнення та одночасно виносить попередження про необхідність усунення порушення;

2) у цьому попередженні вказується допущене правопорушення (його зміст, суть), встановлюється строк усунення допущеного правопорушення; роз'яснюються права землероба, землекористувача у разі примусового припинення прав; вказується можливість примусового припинення прав;

3) Якщо протягом встановленого строку правопорушення не буде усунуто, орган Держземконтролю надсилає до суду заяву про примусове припинення права на земельну ділянку. Після закінчення 10 днів з моменту винесення рішення, цей орган (який надав ділянку) повідомляє про таке рішення орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майноабо угод із ним.

2. Вилучення у власника.

Підставою для вилучення землі у власника є:

1) невикористання земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва або будівництва протягом 3-х років, якщо більш тривалий термін не передбачено законом (ст. 8.8 КпАП);

2) використання земельної ділянки із грубим порушенням правил раціонального використання земель, встановлених земельним законодавством;

Відповідно до ст. 285 ЦК грубим порушенням правил раціонального використання розуміється використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також використання, що призводить до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки.

3) неналежне використання земель сільськогосподарського призначення.

Передбачено ФЗ "Про оборот земель сільськогосподарського призначення" - неналежне використання земель сільськогосподарського призначення. Випадки повинні зазначатися у ЗК РФ.

За наявності підстав право власності примусово припиняється в судовому порядку шляхом продажу публічних торгів. Відповідно до ст.286 ЦК потрібні 2 умови для того, щоб орган звернувся до суду:

1) необхідно заздалегідь попередити власника про допущені порушення (п.3 ст. 53 ЗК можна використовувати за аналогією);

2) відсутня письмова згода власника земельної ділянки на добровільне виконання рішення про вилучення земельної ділянки.

Особа, яка розпоряджається відповідними земельними ділянками, має повідомити власника про рішення щодо припинення права власності.

До суду з вимогою про вилучення земельної ділянки звертається орган Держземконтролю (хоча в законі прямо не визначено). При вилученні земель сільськогосподарського призначення до суду звертається орган виконавчої влади суб'єкта РФ або у випадках встановлених закономсуб'єкта РФ – орган місцевого самоврядування.

Виручена на торгах сума в повному обсязі відшкодовується власнику. З неї віднімаються витрати на виконання судового рішення(Ст. 240 ЦК за аналогією). 2. Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення.

Адміністративне правопорушення – це протиправна, винна дія або бездіяльність фізичної чи юридичної особи, за яку КпАП або законами суб'єктів Російської Федерації передбачено та встановлено адміністративну відповідальність.

Суб'єктами є фізичні особи, у тому числі посадові та юридичні особи. У земельному законодавстві юридичних осіб розглядалися як суб'єкти адміністративної відповідальності з 1991 року.

Посадова особа – це особа, яка наділена організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими функціями в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних або муніципальних установах, збройних силах, а також особа, яка здійснює функції представника влади в силу службового становища.

Фізична особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності з 16 років. Притягнення до адміністративної відповідальності юридичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності фізична особа (посадова особа).

Відповідно до вимог земельного кодексу, якщо до адміністративної відповідальності притягнуто юридичну особу за введення об'єкта в експлуатацію, її будівництво та внаслідок такого будівництва (введення) було завдано шкоди земельним ділянкам, то відповідальності також підлягають відповідні посадові особи (головний інженер або інша особа). , що виконує відповідні обов'язки).

Основні санкції:

1. адміністративний штраф;

2. Попередження.

Можна виділити три групи складів земельних правопорушень, за які передбачено відповідальність:

1. правопорушення у сфері права власності та інших прав на землю (нап., самовільне зайняття земельної ділянки

використання земельної ділянки без належно оформлених документів);

2. протиправні дії, що порушують правила використання земель та їх охорону (наприклад, використання за цільовим призначенням, невикористання земельної ділянки для будівництва);

3. Дії, що порушують правила управління у сфері використання та охорони земель (напр., приховування інформації для ведення кадастру нерухомості).

Компетенція органів із залучення винних осіб до відповідальності встановлюється гол. 23 КоАП (переважно це суди). 3. Цивільно-правова відповідальність за земельні правопорушення.

Можливо дві форми цивільно-правової відповідальності:

1. відшкодування у натурі (відновлення колишнього стану земельної ділянки);

2. відшкодування збитків (ст. 15 ЦК).

Відповідно до Земельного кодексу заподіяна земельними правопорушеннями шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі у всіх випадках (див. ст.76 та 62 ЗК).

Існує два види цивільно-правової відповідальності:

1. договірна – наявність договірного зв'язку між правопорушником та потерпілим;

2. позадоговірна (найчастіше використовується цей вид відповідальності).

При відшкодуванні шкоди земельній ділянці як природному ресурсу застосовуються методики та такси відповідно до ст.77 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».

Земельна ділянка є не лише об'єктом нерухомості, а й частиною довкілля. Якщо шкода заподіяна землі як майну, то розмір збитків доводить власник землі. 4. Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення.

Два складу злочинів за земельні правопорушення передбачені у КК: псування земель (ст. 254 КК); державна реєстрація незаконних угод.

Псування земель (ст.254 КК).

За псування земель передбачено як адміністративну, і кримінальну відповідальність (залежно від наслідків).

Псування земель – це погіршення фізичних та біологічних властивостей ґрунту, зниження цінності землі.

Об'єкт – це суспільні відносини у сфері використання та охорони земель.

Об'єктивна сторона - це дія або бездіяльність у формі отруєння, забруднення або іншого псування земель шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами під час їх зберігання, використання та транспортування.

Необхідною умовою є наступ наслідків:

Цей склад матеріальний. Необхідною умовою є шкода, яка виражається у заподіянні шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.

Заподіяння шкоди навколишньому середовищу може виражатися у загибелі лісу; загибелі тварин; забруднення водних об'єктів, атмосфери повітря; загибелі водних біоресурсів

Шкода здоров'ю людини може виражатися:

· Заподіяння шкоди важкого, середнього, легкого ступеня;

· тимчасова чи постійна втрата працездатності;

· Розлад здоров'я.

Суб'єкт – спеціальний, це особа, яка досягла 16-річного віку, що здійснює зберігання, використання чи транспортування відповідних речовин.

Суб'єктивна сторона - умисел (як непрямий, так і прямий), при смерті людини - необережність до цього наслідку.

Кваліфікуючі склади:

1. ч. 2 передбачає вчинення діяння у зоні екологічного лиха або у зоні надзвичайної екологічної ситуації;

2. ч. 3 – заподіяння через необережність смерті людини.

Державна реєстрація незаконних угод із земельними ділянками (ст.170 КК).

3 склади об'єктивної сторони:

1. реєстрація незаконної угоди із земельною ділянкою, тобто. переказ юридичної силиугоді без достатніх правових підстав;

2. спотворення облікових записів кадастру нерухомості, тобто. їхня невідповідність фактичним, якісним, кількісним, правовим характеристикам земельної ділянки;

3. навмисне заниження розмірів платежів за землю (тобто зменшення земельного податку чи орендної платы).

Об'єкт – суспільні відносини у сфері обліку та обороту земельних ділянок.

Суб'єкт – це посадові особи, які використовують своє посадове становище(посадові особи Росреєстру, посадові особи податкових органів).

Суб'єктивна сторона – прямий умисел, обов'язковим елементом суб'єктивної сторони є користь чи інша особиста зацікавленість. 5. Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення.

В основі лежить дисциплінарна провина. Дисциплінарний провина – це невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків.

Суб'єкт – спеціальний, це особа, яка складається з роботодавцем у трудових, службових відносинах, тобто. є працівник, в обов'язки якого входить дотримання чи виконання норм земельного законодавства(Землевпорядники, агрономи, механізатори та інші особи).

Об'єктом є трудові та земельні відносини (у сфері використання, управління, охорони земель).

Заходи дисциплінарної відповідальності встановлено у ТК (загальні: зауваження, догану, звільнення). Порядок застосування передбачений у ТК РФ, законодавством про державну та муніципальну службу, законодавством про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативно- правовими актамиРФ та суб'єктів РФ. ФЗ, статутами, положеннями дисципліни можуть передбачатися додаткові заходи відповідальності.

Протягом місяця з моменту виявлення мають бути застосовані відповідні санкції.

Наказ про накладення стягнення оголошується під розписку. Він може бути оскаржений до КТС та до суду.

Ще на тему Питання 21. Відповідальність за земельні правопорушення.

Тема 12. Юридична відповідальність за земельні правопорушення
Запитання 21. Відповідальність за земельні правопорушення.
§ 3. Заходи адміністративної відповідальності як правові наслідки екологічного правопорушення
§ 2. Нормативно-правова основа конституційно-правової відповідальності за виборчі правопорушення.
Принципи ведення державного земельного кадастру
Правотворчість органів державної влади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації щодо ведення державного земельного кадастру
§ 3. Порівняльно-правовий аналіз відносин відповідальності за податкові та адміністративні правопорушення
§ 1. Сутність та зміст юридичної відповідальності за порушення у сфері земельних відносин у Російській Федерації
§ 2. Становлення та розвиток адміністративної відповідальності за земельні правопорушення в СРСР та Російській Федерації
§ 3. Співвідношення адміністративної та спеціальної земельно-правової відповідальності за використання земельних ділянок з порушенням законодавства України
§ 1. Земельне правопорушення як основа застосування адміністративної відповідальності та їх класифікація
§ 2. Державний земельний нагляд та муніципальний земельний контроль як основні інструменти виявлення земельних правопорушень

- Авторське право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Антимонопольно-конкурентне право - Арбітражний (господарський) процес - Аудит - Банківська система - Банківське право - Бізнес - Бухгалтерський облік - Речове право -

Кримінальна відповідальність за земельні злочини - це покарання, передбачене правовими нормами РФ та КК РФ. Земельні взаємини поділяються за певними показниками, як і є види відповідальності за подібні злочини. Розглядаючи кримінальну відповідальністьза земельні правопорушення слід розглянути: основні поняття, ст. КК РФ, коментарі до них, порядок припинення даних злодіянь та випадки, що підходять до них.

Земельні відносини

Земельні взаємини поділяються за такими особливими показниками:

за видом володіння (приватна власність, державна, міська тощо);
за спрямованістю експлуатації земельних ділянок;
за видом управління господарством (організація використання ресурсів);
за способом регулювання та вирішення земельних питань.

Відповідальність за земельні злочини - це покарання, передбачене правовими нормами РФ та КК РФ. Земельні взаємини – це соціально-правові відносини, що взаємодіють між державою, приватними власниками та звичайними громадянами.

По виду володіння (власності) можна легко визначити, як власник земельної ділянки розпоряджається своїм господарством, зокрема, якщо це особиста власність, то в даному випадку мають місце і орендні відносини. Спрямованість експлуатації вказує на цілі володіння. Є ділянки, які використовують під дачний котедж, у разі власник зобов'язується лише до сплати податків, інших випадках, держава може укласти договірні відносини з власником і обидві сторони отримують певну вигоду від угоди.

Також існують два важливі поняттяу земельних відносинах, це суб'єкт та об'єкт. Дані положення є особливо важливими у будь-яких взаємовідносинах суспільного характеру. Отже, до об'єктів земельних правовідносин відносяться ґрунтові породи, надані для державних потреб, А саме, у вигляді оборони та для сільськогосподарської діяльності.

Види відповідальності

Аграрні правовідносини, як та інші регулюються з допомогою різних урядових актів.

Кодекс, що регулює земельні правопорушення, включають такі види відповідальності:

Дисциплінарне покарання передбачає стягнення з власника земельної ділянки, яке прописано в трудовому кодексі Російської федерації.

Матеріальна відповідальність передбачає вимогу сплати штрафних санкцій. Цивільно-правове покарання полягає у відшкодуванні збитків чи неустойки. Відповідальність може полягати, як у примусовій громадській діяльності, так і у позбавленні волі із забороною на зайняття певних посад.

Отже, за аграрні правопорушення може бути як адміністративна, і кримінальна відповідальність.

Відповідальність порушення земельного законодавства РФ

Кримінальна відповідальність за аграрні правопорушення настає у момент, коли:

правопорушник переступає межі допустимого;
вчиняє злодіяння;
несе відповідне покарання.

Суб'єктами кримінального процесу можуть бути виключно фізичні особи (громадяни та службові люди), а об'єктом процесу є самі володіння того чи іншого індивіда. Щоб детальніше розібратися з цим поняттям, слід звернутися до ст. КК РФ (167; 168; 170; 170; 254).

Грунтуючись на ст.167 КК РФ, фізична особа притягується до відповідальності після навмисної ліквідації чужого майна або після нанесення псування чужої нерухомості. Дійсна ознака складу цього злочину є встановлення аграрних володінь непридатними для подальшої експлуатації саме в тій мірі, як використовувалися раніше.

Відповідно до ст.168 КК РФ, дійство, вчинене з необережності, з завданням шкоди майновій частині агровласника з присутністю обтяжливих умов. Покаранням за дане діяння передбачені штрафні санкції в розмірі до 100000 рублів, або примусовою громадською діяльністю на строк до 480 годин, або взяття під варту до 1 року.

Покладаючись на ст.170 КК РФ, фізична особа притягується до відповідальності після укладання неправомірної угоди щодо нерухомого майна з використанням службового становища. Підсудний засуджується до примусової суспільної діяльності терміном до 360 годин, або позбавлення права займатися певними видами діяльності, або штрафні санкції в розмірі від 200 000 до 500 000 рублів.

Грунтуючись на ст. 179 КК РФ, зловмисник, який здійснює примусові дії до вчинення угоди або відмовитися від неї карається грошовою компенсацією в розмірі до 300000 рублів, або домашнім арештом терміном до 2 років, або примусовою громадською діяльністю строком до 2 років.

Відповідно до ст. 254, відповідальність настає за інтоксикацію або за засмічення ґрунтових ґрунтів. За діяння подібного роду припиняється у вигляді грошової компенсаціїу розмірі до 20000 рублів, або заборона зайняти певними видами діяльності терміном до 3 років, або примусової громадської діяльністю терміном до 480 годин.

Ст. 167 говорить, що зловмисник притягується до відповідальності у разі, якщо було цілеспрямоване знищення чужого особистого майна. Визнає дане діяння дійсним, якщо є факт псування земельного господарства, тобто ґрунтові ґрунти перебувають у стані непридатними для подальшої експлуатації. Деградація земельних ділянок, погіршення стану ґрунту внаслідок псування, для відновлення яких потрібні великі кошти.

Ст. 168 розкриває злочини, скоєні з необережності з обтяжливими обставинами. Такими обставинами можна вважати збитки, що оцінюються, як особливо великі. Великими збитками вважаються втрати, що перевищують 500 мінімальних розмірівоплати праці

Ст. 170 інформує про те, що:

Злочинець притягується до відповідальності після укладання неправомірного правочину.
Злочинець залучається щодо нерухомого майна із використанням службового становища.

Такий злочин розглядається дійсним, якщо є факт зміни облікових даних, навмисне зміна платіжних квитанцій тощо.

Ст. 179 говорить, що фізична особа, яка вчинила примусові дії до вчинення угоди або відмовитися від неї. Вид угоди немає значення, це може бути договір купівлі-продажу, оренда, обмін, позику тощо.

Ст. 254 розкриває злочини, скоєні на шкоду аграрному господарству. Тобто отруєння отруйними препаратами земельний ґрунт або заподіянням шкоди рослинам, що ростуть у ґрунтових породах. Також обтяжливою обставиною є заподіяння шкоди здоров'ю людині, яка з'їла плід, отруєний раніше.

Порядок притягнення до відповідальності

Як показує практика, земельні злочини дуже рідко розглядаються у кримінально-правовому порядку. Найчастіше аграрні правопорушення розглядаються як адміністративне порушення, оскільки злочини, які сприяють руйнації екологічного середовища, не сильно впливають на здоров'я людини. Тим не менш, є випадки, коли злочинців карають за екологічні руйнування по всій суворості кримінального права.

Етапи залучення до УО:

оцінка ґрунтових порід після заяви потерпілого або від скарг сусідів;
складання доповіді та протоколу, і передача на розгляд слідчий комітет;
після закінчення 15 діб, виноситься рішення у справі;
комісія виносить кримінальне покарання та передає справу до суду для підтвердження вироку;
судовий процес: суд викликається бік обвинувачення та захисту, для контрольного дізнання, розглядає докази, виявляє факт злочину, що обтяжують обставини, та на підставі всіх моментів виноситься остаточний вердикт;
набуття вироку правову силу.

Адміністративне правопорушення у схожій послідовності, але з зміною деяких моментів.

Приклади притягнення до відповідальності за правопорушення

Для більш точного розуміння суті кримінальної відповідальності за земельні правопорушення необхідно звернутися до вищенаведених положень і показати випадки по кожному з них.

Ст. 167. Громадянин К., який проживає в Москві, має у власності заміську ділянку, яку використовує в особистих цілях, як відпочинок у літній період. У якийсь момент, зловмисник А. проникає у володіння К. і завдає руйнівної шкоди будинку та всім дрібним посадкам власника. Власник звертається до правоохоронних органів та подає заяву про шкоду заподіяну її власності. Заява проходить всі етапи перевірки, і після завершення всіх суд викликає підсудного і потерпілого. У результаті суд виносить вирок, у якому йдеться, що обвинувачений зобов'язується до оплати штрафу в розмірі 35 тис. рублів.

Ст. 168. Людина на ім'я П. придбала собі земельну ділянку, побудувала будинок, засадила город і виростила свій міні-сад і з часом переїхала туди на постійній основі. Один злощасний літній день, сусід М. розводив багаття на своїй території, подав вітер і полум'я перемістилося на володіння громадянина П. Будинок зовні обгорів, але сад і город згоріли вщент. Сусіди не змогли дійти спільної згоди, тому П. звернувся до поліції із заявою. Суд, розглядаючи матеріали справи, виніс вирок у вигляді штрафу у розмірі 100000, оскільки збитки не були визнані особливо великими і становили 300 тис. рублів.

Ст. 170. Дівчина на ім'я Д. працює адвокатом і має добрі зв'язки. Має бабусю, яка поїхала в санаторій і перед поїздкою оформила все господарство в заповіті своїй онучці. Дівчина, не довго думаючи, швидко виставила всі свої майбутні володіння в оренду. За допомогою своїх знайомих швидко оформила угоду і надала житло громадянинові Р. Після повернення з відпочинку бабуся виявила сторонніх людей на своїй ділянці і негайно звернулася до поліції. У ході слідства було виявлено, що Д. скористалася своїм службовим становищем і здала в оренду земельні володіння, які ще не належать їй. Суд засудив підсудну до 360 годин примусової громадської діяльності без права займатися юридичною діяльністютерміном до трьох років.

Ст. 179. Літня громадянка З. проживає в селі, має своє господарство, займається скотарством та сільськогосподарською діяльністю. Будинок досить старий, що вимагає капітального ремонту, але у володінні жінки знаходиться не менше двадцяти соток. А на дачних ділянках, що знаходяться за сільською лінією, перебуває чоловік Є., площа у нього значно менша, але будинок новий. Подумавши, як би розширити свої володіння, громадянин Є. вирішує спонукати бабусю на угоду, в якій вона передасть свої володіння йому, оскільки вони давно знайомі і бабусі нікого немає. Але під час переговорів жінка відмовляє чоловікові у вчиненні угоди, після чого він починає загрожувати літній людині. Громадянка З. повідомляє в поліцію про злочин так званого сусіда, після чого було порушено кримінальну справу. Після завершення всіх розглядів, суд засудив чоловіка до 1,5 років домашнього арешту та штраф у розмірі 50000 рублів, як моральна компенсація.

Ст. 254. Сім'я Іванових займається вирощуванням на власній ділянці:

Ці продукти подружжя продає заводу Л., відповідно до нотаріально завіреного договору. Сусіди Петрови також займаються вирощуванням овочів, але їх продукцію не купують через невідповідність зі стандартами РФ.

Заздрісники вирішують зіпсувати бізнес-сусідам, і вночі зрошують грядки отруйними прискорювачами зростання. Іванови, після продажу отримують повістку до суду, і під час процесу з'ясовують, що через їхню продукцію невинна людина потрапила з гострим токсичним відправленням. Розуміючи, з чиєї вини все сталося, Іванові подають заяву на своїх сусідів. У результаті суд засудив сім'ю Петрових до 2,5 років примусової громадської діяльності, плюс штраф у розмірі 40 тис. рублів.

Юристи, що займаються земельними питаннями, щодня стикаються з низкою проблем, що виникають у громадян щодо оформлення власності та приватизації. Приватизація – це присвоєння нерухомого майна із правом власності. На думку юристів, людина, яка має ділянку, має право приватизувати її та використовувати в особистих цілях, і крім податкових зобов'язань не платити більше ні за що.

Щоб безкоштовно приватизувати аграрні володіння, необхідно виконання деяких умов:

Будинок, зведений на ділянці, повинен бути старшим 2001 року (в даному випадку йдеться про дарування та договір купівлі-продажу);
Якщо має місце довгострокова оренда забудови ділянки, до 2001 року;
Якщо ділянка оформлялася під довічно успадковане володіння;
Якщо грунтові грунти були призначені для саду.

Таким чином, покарання за земельні правопорушення досить незначні, порівняно з рештою злочинів, передбачених КК РФ, проте мають особливе значення.

Розгляд земельних спорів

Навчальні питання:

1. Поняття та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення (злочини).

2. Відшкодування шкоди, заподіяної земельним правопорушенням.

3. Розгляд земельних спорів.

Правопорушення є вторинною категорією щодо права. Воно є одним із результатів дії права, що виражається в його недотриманні. Виявлене та зафіксоване в встановленому порядкуправопорушення є юридичним фактом, що ініціює карний процес, який закінчується виконанням рішення адміністративного органу або суду про покарання винної особи.

Земельні правопорушеннявключають дії чи бездіяльності, що здійснюються з приводу земель та земельних ділянок, заборонені законом. Вони включають порушення прав фізичних та юридичних осібна земельні ділянки, порядку державного управління, вимог у галузі охорони земель До земельних правопорушень відносяться також дії чи бездіяльності посадових осіб, пов'язані з невиконанням, неналежним виконанням або порушенням покладених на них обов'язків та державних функційу сфері забезпечення виконання земельного законодавства.

Таким чином, земельне правопорушення - суспільно небезпечне, протиправне діяння (дія або бездіяльність), що порушує земельне законодавство, що призводить до негативних наслідків або створюють загрозу виникнення таких наслідків та карається згідно із законом. Це такі дії чи бездіяльності, предметом зазіхання яких є земля або земельна ділянка в їхньому юридичному розумінні або земельні права громадян та юридичних осіб.

Земельне правопорушенняскладається з елементів, що характеризують досконале діяння як правопорушення. Сукупність цих елементів, яких ставляться об'єкт, об'єктивна сторона суб'єкт, суб'єктивна сторона, утворюють склад правопорушення.

Об'єктом правопорушеннявиступають закріплені у законодавстві суспільні відносини щодо землі, земельних ділянок, прав на земельні ділянки, які у свою чергу є предметом зазіхання. Відповідно, діяння, предметом зазіхання яких виступають земля, земельні ділянки та права на земельні ділянки, будуть земельними правопорушеннями.

Об'єктивний бікутворює протиправне діяння, що порушує земельне законодавство і має певний рівень суспільної небезпеки. Протиправна поведінка може бути виражена в дії, наприклад, забрудненні земель, незаконному вилученні земельної ділянки рішенням органу державної влади або місцевого самоврядування, примусі до вчинення угоди із земельною ділянкою або бездіяльності, що полягає у невиконанні власником або користувачем покладених на нього обов'язків зі сплати земель на невиконання вимог юридичною особою щодо переоформлення у встановлений строк права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою Діяння буде визнано правопорушенням на підставі зафіксованого належним чином факту порушення законодавства. Обов'язок щодо виявлення та оформлення діяння лежить на правоохоронних органах та органах державного земельного нагляду. Оформлення правопорушення провадиться шляхом складання протоколу про адміністративне правопорушення чи шляхом пред'явлення документів до органів прокуратури про порушення кримінальної справи. Об'єктивна сторона може містити вказівки на методи, місце, час та знаряддя вчинення правопорушення.

Ознакою об'єктивної боку є заподіяння шкоди чи створення реальної загрози його заподіяння. Правопорушення ставитиметься до категорії земельного правопорушення як у разі, якщо воно перебуває у причинно-наслідковому зв'язку з суспільно небезпечними наслідками, що настали, так і у разі відсутності таких. За цією ознакою розрізняють матеріальні та формальні склади правопорушень. Відповідно, ознакою матеріального складу земельного правопорушення є фактичний настання суспільно небезпечних наслідків. Так, ст. 254 КК РФ «Псування земель» містить вказівку на матеріальний склад земельного злочину. Вона передбачає кримінальну відповідальність за отруєння та забруднення земель небезпечними хімічними речовинами, що спричинило заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу. Стаття 7.1 КоАП РФ «Самовільне зайняття земельної ділянки» вказує на формальний склад правопорушення та передбачає відповідальність за сам факт використання земельної ділянки без оформлених правовстановлюючих документів, незалежно від того, чи заподіяно цим діянням матеріальний або моральна шкода.

Правопорушення і наступні наслідки повинні перебувати в причинно-наслідковому зв'язку, що означає, що при кваліфікації діяння як правопорушення уповноваженим органам державної влади необхідно довести, що негативні наслідки для здоров'я і майна громадян, стану земель та інших природних об'єктів, права власності держави викликані досконалим. земельним правопорушенням.

До суб'єктів земельного правопорушеннявідносяться фізичні та юридичні липи. Фізичні липи як суб'єкти земельного правопорушення, своєю чергою, діляться на громадян, і посадових осіб, заходи відповідальності котрим у відповідних випадках встановлюються окремо. Наприклад, за те саме правопорушення Кодекс про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) встановлює різні розміри штрафу громадян і посадових осіб. Наприклад, за ст. 7.1 «Самовільне зайняття земельної ділянки» громадяни караються штрафом у вигляді від 500 до 1000 крб., посадові особи - від 1000 до 2000 крб.

До посадових осіб за ст. 2.4. КоАП РФ відносяться особи, постійно, тимчасово або відповідно до спеціальними повноваженнямиздійснюють функції представника влади, тобто наділене в установленому порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають у службовій залежності від нього, а також особа, яка виконує організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в державних органах, органах місцевого самоврядування, державних або муніципальних організаціях, а також у Збройних Силах РФ, інших військах та військових формуваннях.

До суб'єктів юридичної відповідальностівисуваються певні індивідуальні вимоги; суб'єктом правопорушення може бути осудна фізична особа, яка досягла певного зросту. Визнання громадянина індивідуальним підприємцем чи організації юридичною особою виробляється виходячи з факту його реєстрації на єдиному державний реєстрюридичних осіб.

Зрештою, четвертим елементом складу земельного правопорушення є його суб'єктивна сторона, що виражається у наявності вини правопорушника. За визначенням ст. 24 КК РФ існують дві форми провини - умисел та необережність. За ст. 25 КК РФ злочин визнається досконалим з прямим наміром, якщо особа усвідомлювала суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності), передбачало можливість або неминучість настання суспільно небезпечних наслідків і робило їх настання. Якщо особа усвідомлювала суспільну небезпеку своїх дій (бездіяльності), передбачала небезпеку настання суспільно небезпечних наслідків, не бажала, але свідомо допускала ці наслідки або належала до них байдуже, то злочин буде визнаний як скоєний з непрямим наміром. Необережність як інша форма провини може бути допущена як з легковажності чи недбалості. За ст. 26 КК РФ злочин визнається досконалим з легковажності, якщо особа передбачала можливість настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання цим наслідкам. Недбало вчинений злочин - це випадок, якщо особа не передбачала можливість настання суспільно небезпечних наслідків своїх дій (бездіяльності), хоча за необхідної уважності та передбачливості мало і могло передбачати ці наслідки.

Усі види діянь, крім цивільних правопорушень, будуть визнані правопорушеннями за наявності чотирьох елементів складу. Однак для притягнення до відповідальності юридичної особи, яка допустила земельне правопорушення внаслідок аварії на небезпечному виробничому об'єкті, наявність вини не потрібна. Відповідно до ст. 1079 ГК РФ вина не є обов'язковим елементом цивільного правопорушення, якщо воно вчинено джерелом підвищеної небезпеки. За змістом законодавства про джерела підвищеної небезпеки до таких належать транспортні засоби, механізми, джерела електричної енергії високої напруги, об'єкти, що виробляють атомну енергію, об'єкти будівельної діяльності, об'єкти гірничодобувної промисловості та інші, визнані небезпечними виробничими об'єктами. Так, аварійний розлив нафти на нафтопроводі, що спричинив забруднення земель, є правопорушенням, навіть якщо у діях правопорушника не буде виявлено ознак провини. Пояснюючи це правило, Пленум Верховного СудуРФ у своїй постанові від 3 листопада 1998 р. № 14 «Про практику застосування судами законодавства про відповідальність за екологічні правопорушення» спеціально зазначив, що у разі заподіяння шкоди підприємством, установою, організацією, діяльність яких пов'язана з підвищеною небезпекою для довкілля, відповідальність настає незалежно від наявності провини, якщо заподіювач шкоди не доведе, що шкода виникла внаслідок непереборної сили чи наміру потерпілого.

Склади земельних правопорушеньвизначено кримінальним, цивільним та адміністративним законодавством. Однак для виявлення елементів складу правопорушення здебільшого потрібне звернення до земельного законодавства. Наприклад, для правильної кваліфікації дії за ст. 7.16 КоАП РФ «Незаконне надання земельної ділянки зі складу земель історико-культурного призначення», потрібне звернення до ЗК РФ, який визначає, що таке надання земельної ділянки, а також які землі відносяться до земель історико-культурного призначення.

Земельні правопорушення за видами відповідальності можна класифікувати на кримінальні злочини, адміністративні та дисциплінарні провини, а також цивільні правопорушення. Земельні злочини визначаються як кримінально-карні посягання землі, земельні ділянки та права на земельні ділянки. Адміністративні провини - це такі дії чи бездіяльності, які тягнуть за собою покарання винних осіб в адміністративному порядку. Від кримінального правопорушення адміністративне правопорушення відрізняє менший ступінь суспільної небезпеки. Ступінь суспільної небезпеки визначається шляхом з'ясування обставин, що характеризують склад правопорушень, наслідки протиправного діяння, розмір заподіяної шкоди. Дисциплінарні провини, що порушують норми земельного законодавства, спричиняють застосування різноманітних стягнень по службі з боку наймача, вищого начальника або керівного органу. Громадянські правопорушення пов'язані із заподіянням майнової шкоди чи шкоди здоров'ю громадян.

Земельне правопорушенняє основою застосування заходів юридичної відповідальності правопорушнику. Правові норми, що регулюють відносини юридичної відповідальності за земельні правопорушення, утворюють інститут земельного права. Особливістю даного інституту і те, що його норми носять переважно отсылочный характер. Відповідно до ст. 74 3К РФ особи, винні у скоєнні земельних правопорушень, несуть адміністративну чи кримінальну відповідальність у порядку, встановленому законодавством. Таким чином, для застосування заходів кримінальної чи адміністративної відповідальності необхідно спиратися на кримінальне та адміністративне законодавство, хоча зміст складів правопорушень, виражених відповідно до КК РФ чи КпАП РФ, не буде зрозумілим без звернення до земельного законодавства

У необхідних випадках норми відсилочного характеру, закріплені у земельному законодавстві, адресують до процесуальному законодавствуабо процесуальним нормам, встановленим іншим законодавством. Це норми, що регулюють:

Порядок притягнення до дисциплінарної ответственности. За ст. 75 ЗК РФ порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності визначається трудовим законодавством, законодавством про державну та муніципальну службу, законодавством про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. У цьому трудове законодавство не містить вказівок на склади земельних правопорушень;

порядок розгляду земельних спорів. Відповідно до ст. 64 ЗК РФ земельні суперечки розглядаються в судовому порядку, тобто слід звертатися до Цивільно-процесуального та Арбітражно-процесуального кодексів про з'ясування порядку розгляду земельних спорів.

Разом про те до системи даного інституту входять і норми прямого дії, застосування яких прямо передбачено земельним законодавством.До них відносяться норми, що регулюють відносини в галузі:

Застосування особливого виду земельно-правової відповідальності про примусове вилучення у власників та користувачів земельних ділянок через неналежне використання (ст. 45,46,54 ЗК РФ);

Відшкодування збитків, заподіяних порушенням прав власників чи користувачів земельних ділянок (ст. 62 ЗК РФ);

Проведення державного земельного нагляду (ст. 71 ЗК України), якими встановлено порядок адміністративного оформленняземельних правопорушень, права та обов'язки державних інспекторів, порядок накладення адміністративних стягнень.

Для характеристики відносин юридичну відповідальність як предмета інституту земельного права слід розглянути основні властивості цих відносин. Однією з таких властивостей юридичної відповідальності є її державний примусовий характер, який виражається у праві держави покладати на правопорушника обов'язок нести несприятливі наслідки. Несприятливі наслідки особистого, майнового, організаційного та іншого характеру називаються санкціями. Санкції включають адміністративні та кримінальні штрафи, призупинення землекористування, припинення права землекористування шляхом примусового вилучення земельної ділянки, покладання обов'язку на шкоду відшкодувати заподіяну шкоду та інші заходи, передбачені кримінальним, адміністративним, цивільним та земельним законодавством.

Виходячи з цього, юридичну відповідальність можна визначити як систему примусових заходів, що застосовуються до порушників земельного законодавства з метою покарання винних, запобігання та попередження правопорушень та відновлення порушених прав.

Одночасно юридична відповідальність - це правовідносини, однією із сторін якого є держава від імені уповноважених органів структурі державної влади. Іншим учасником цих відносин є громадяни, посадові особи чи юридичних осіб, склад яких уточнюється стосовно кожному виду земельного правопорушення.

Узагальнюючи вищевикладене, юридичну відповідальність за земельні правопорушення можна з'ясувати, як державне примус до виконання вимог земельного законодавства, правовідносини, одне із сторін якого має відповідати за вчинки перед іншою стороною - суспільством, державою,

Юридична відповідальність за земельні правопорушення ділиться на види за матеріальною ознакою, яка дозволяє визначити належність того чи іншого виду відповідальності до тієї чи іншої галузі права. Відповідно, виділяється кримінальна, адміністративна, цивільно-правова, дисциплінарна та земельно-правова відповідальність.

Юридична відповідальність настає за наявності умов, іменованих у праві юридичними та фактичними підставами. Вони включають:

Наявність норми, що забороняє поведінку або зобов'язує вжити ту чи іншу дію;

Факт недотримання норм права або правопорушення, що має негативні наслідки або створює загрозу для виникнення таких наслідків;

Наявність вини правопорушника,

Наявність причинно-наслідкового зв'язку між негативними наслідкамита скоєним правопорушенням.

Кримінальна відповідальність за земельні правопорушеннязастосовується під час вчинення таких правопорушень, які кваліфікуються як злочини. Земельний злочин - це винно досконале, суспільно небезпечне діяння, заборонене кримінальним законодавством під загрозою покарання. Кримінальна відповідальність за земельні злочини застосовується відповідно до Кримінального кодексу РФ

Суб'єктами кримінальної відповідальностіможуть бути лише фізичні особи, які у кримінальному праві поділяються на дві групи: громадяни та посадові особи. міри кримінальної відповідальності; застосовуються лише у судовому порядку відповідно до кримінально-процесального законодавства, винесенню рішення суду щодо кримінального злочину передує проведення слідства правоохоронними органами та органами прокуратури. Винесене судом звинувачення є підставою застосування до правопорушника кримінальних санкцій. Кримінальні санкції, які застосовуються до порушників земельного законодавства, включають штраф, позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю, обов'язкові чи виправні чи примусові роботи, арешт, позбавлення волі. Залучення особи, винного у скоєнні земельного злочину, до кримінальної відповідальності не звільняє його від обов'язку усунути допущене правопорушення та відшкодувати заподіяну їм шкоду.

Кримінальним законодавствомвстановлюється три склади земельного правопорушення: у ст. 254 КК РФ «Псування землі» (гл. 26 «Екологічні злочини»), ст. 170 «Реєстрація незаконних угод із землею» та ст. 179 «Примус до вчинення правочину або відмови від його вчинення» (гл. 22 «Злочини у сфері економічної діяльності»).

Відповідно до ч. 1 ст. 254 КК РФ кримінальна відповідальність настає за отруєння, забруднення або іншу псування землі продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні, що спричинили заподіяння шкоди людини або навколишнього середовища. Поняття забрудненнядано у Федеральному законі від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» як надходження в навколишнє середовище, частиною якої є земля, речовини та (або) енергії, властивості, місцезнаходження або кількість яких негативно впливає на навколишнє середовище . Крім того, для правильної кваліфікації діяння за ст. 254 КК РФ має значення наказ Мінприроди Росії від 25 травня 1994 р. № 160 «Про затвердження Інструкції з організації та здійснення державного контролюза використанням та охороною земель органами Мінприроди Росії». Відповідно до цього документа забруднення земель - це погіршення внаслідок антропогенної діяльності (включаючи аварії) якості земель, у тому числі позбавлених родючого шару ґрунту (кар'єри, кам'янисті поверхні тощо), що характеризується збільшенням (появою) хімічних речовин або рівня радіації проти їх раніше існували значеннями (фоновими чи початку порівнюваного періоду). Забруднення земель застосовуваними у сільському та лісовому господарстві засобами хімізації характеризується збільшенням утримання цих коштів понад гранично або орієнтовно допустимі концентрації у ґрунті.

Правила поводження з добривами встановлені Федеральним законом від 10 липня 1997 р. № 109-ФЗ «Про безпеку поводження з пестицидами та агрохімікатами», а порядок поводження з хімічними та біологічними речовинами - безліччю нормативних правових актів, включаючи Федеральний закон від 24 червня 1998 року. № 89-ФЗ «Про поводження з відходами виробництва та споживання» (стосовно небезпечним відходам), від 5 вересня 1996 р. № 86-ФЗ «Про державне регулюванняу галузі генно-інженерної діяльності» (стосовно генно-інженерно-модифіциронних організмів), ст. 47 Федерального закону від 10 січня 2002 р. № 7-ФЗ «Про охорону навколишнього середовища» (стосовно потенційно небезпечних хімічних речовин, радіоактивних та інших речовин і мікроорганізмів. Санкції за ч. 1 ст. 254 включають кримінальний штраф до 200 тис. грн. руб., або позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю до 3 років, або обов'язкові або виправні роботи.Частини 2 і 3 ст. і надзвичайної екологічної ситуації (ч. 2), у тому числі смерть людини, що спричинила необережність (ч. 3), у цьому випадку передбачено покарання у вигляді позбавлення волі відповідно на строк до двох років і на строк до трьох років. повне знищення ґрунтового шару внаслідок ненавмисних або необережних дій і виражається у втраті ґрунтами фізичних та хімічних властивостей, що формують така їх якість, як родючість.

Реєстрація свідомо неправдивих угод із земельними ділянками, спотворення облікових даних державного кадастру нерухомості, так само як навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці дії вчинені з корисливої чи іншої особистої зацікавленості посадовцем з використанням свого службового становища тягне за собою застосування заходів кримінальної відповідальності за ст. 170 КК РФ.Обов'язковою кваліфікуючою ознакою, що дозволяє кваліфікувати такі дії як злочин, є їх вчинення посадовою особою з корисливої чи особистої зацікавленості та з використанням свого службового становища. За цей злочин може бути призначена санкція щодо посадової особи у вигляді штрафу до 80 000 руб., або позбавлення права обіймати певні посади або займатися певними видами діяльності терміном до трьох років, або обов'язкових робіттерміном до 360 год.

Стаття 179 КК Українивстановлює кримінальну відповідальність за примус до вчинення правочину або відмову від його вчинення під загрозою застосування насильства, знищення або пошкодження чужого майна, а також поширення відомостей, які можуть завдати істотної шкоди правам та законним інтересампотерпілого чи його близьких, за відсутності ознак вимагання. За його вчинення судом може бути призначена санкція у вигляді штрафу до 300 000 руб., Обмеження волі або примусових робіт до двох років, арешту до 6 місяців або позбавлення волі на строк до двох років зі штрафом до 80 ТОВ руб. За наявності додаткових кваліфікуючих ознак, як-от скоєння злочину із застосуванням насильства чи організованою групою, застосовується жорсткіший захід кримінального покарання як позбавлення волі терміном до 10 років.

Адміністративна відповідальністьзастосовується вчинення протиправних діянь, які проти кримінальними злочинами характеризуються меншою мірою суспільної небезпеки. Найменший ступінь суспільної небезпеки означає відсутність заподіяння шкоди здоров'ю або майну громадян, навколишньому середовищу під час скоєння правопорушення. Так, назва ст. 8.6 сформульовано так само, як і ст. 254 КК РФ – «Псування земель». Однак якщо псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей та навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва та споживання сталося без заподіяння шкоди здоров'ю чи навколишньому середовищу, то застосовується не ст. 254 КК РФ, а ст. 8.6 КпАП РФ.

Головна ознака адміністративної відповідальності- переважно позасудовий, адміністративний порядок призначення та застосування санкцій.

Склади адміністративних правопорушень, а також заходи адміністративної відповідальності за їх скоєння встановлені Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення (КоАП), що застосовуються з урахуванням положень земельного законодавства, зокрема, що встановлюють права та обов'язки власників та користувачів земельних ділянок, порядок користування, вимоги охорони земель , Порушення яких є підставою для застосування відповідних статей КоАП РФ.

Усього КоАП РФпрямо передбачає адміністративну відповідальність за земельні правопорушення у 15 статтях, які можна об'єднати у три великі групи.

До першої групиадміністративних правопорушень відносяться діяння, що порушують право власності та право користування земельною ділянкою. Вони включають:

Самовільне зайняття земельної ділянки (ст. 7.1);

Знищення або пошкодження межових знаків меж земельних ділянок, невиконання обов'язків щодо збереження цих знаків (ст. 7.2);

Самовільна поступка права користування землею та самовільна зміна земельної ділянки (ст. 7.10);

Порушення строків та порядку переоформлення права постійного (безстрокового) користування земельними ділянками на право оренди земельних ділянок або строків та порядку придбання земельних ділянок у власність (ст. 7.34).

Забруднення смуг відводу та придорожніх смуг автомобільних доріг, розорювання земельних ділянок у межах цих смуг (ст. 11.21).

Велику групу земельних правопорушень, за які передбачено адміністративну відповідальність, утворюють порушення вимог у галузі охорони земель. До них відносяться:

Псування земель, що охоплює самовільне зняття або переміщення родючого шару ґрунту, його знищення, псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами, іншими небезпечними речовинами (ст. 8.6);

Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків з рекультивації земель при розробці родовищ корисних копалин, невиконання обов'язкових заходів щодо покращення земель та охорони ґрунтів від водної та вітрової ерозії, інших форм якісного погіршення стану земель (ст. 8.7);

Використання земельних ділянок не за цільовим призначенням та відповідно до дозволеного використання або невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського використання або будівництва протягом встановленого терміну, невиконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням (ст. 8.8);

випалювання трави на земельних ділянках, що примикають до лісів (ст. 8.32);

Спорудження та (іди) експлуатація ліній зв'язку, ліній електропередачі, трубопроводів, доріг або інших об'єктів на меліорованих (меліорованих) землях без погодження зі спеціально уповноваженим державним органом у галузі меліорації земель (ст. 10.10).

Наступну групуутворюють земельні правопорушення проти порядку управління. До них відносяться:

Дії чи бездіяльності громадян та посадових осіб, пов'язані з приховуванням, умисним спотворенням або несвоєчасним наданням відомостей про стан земель (ст. 8.5);

Несвоєчасне або неточне внесення відомостей про нерухоме майно до державного кадастру нерухомості посадовими особами органу, що здійснює державний кадастровий облік нерухомого майна та ведення державного кадастру нерухомості, незаконну відмову в наданні або несвоєчасне надання посадовими особами, внесених до державного кадастру, свідомо неправдивих відомостей у межовий план, акт погодження розташування меж земельних ділянок, технічний план або акт обстеження, якщо ця дія не містить кримінального діяння (ст. 14.35);

Порушення посадовою особою встановлених законодавством строків розгляду заяв громадян щодо надання земельних ділянок або приховання інформації про наявність вільного земельного фонду (ст. 19.9);

Порушення порядку надання громадянам та юридичним особам земельних ділянок у водоохоронних зонах, а також порушення режиму зростання використання (ст. 8.12);

Незаконне надання земельних ділянок зі складу земель історико-культурного призначення та незаконна зміна їх правового режиму (ст. 7.16).

На відміну від кримінальної відповідальності суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути не лише фізичні особи (громадяни та посадові особи), а й юридичні особи (організації та індивідуальні підприємці).

За скоєння земельних адміністративних правопорушень передбачено головним чином адміністративний штраф, який встановлюється КоАП РФ фіксованих розмірахпо кожному суб'єкту. У деяких випадках передбачено такий захід адміністративної відповідальності, як адміністративне зупинення діяльності терміном максимально до 90 днів. Рішення про зупинення діяльності виноситься судом. Накладення штрафу чи застосування інших заходів адміністративної відповідальності не звільняє правопорушника від його обов'язку усунути допущене земельне правопорушення та відшкодувати заподіяну їм шкоду.

Повноваження щодо застосування заходів адміністративної відповідальності розподілено між відповідними спеціальними державними органами. (Постановою Уряду РФ від 15 листопада 2006 № 689 «Про державний земельний контроль»). Цією постановою також передбачено, що ці органи мають право складати протоколи про адміністративні правопорушення та спрямовувати їх відповідним посадовим особам для розгляду справ про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності.

Дисциплінарна відповідальністьнастає порушення земельного законодавства у процесі виконання працівниками підприємств та установ своїх трудових обов'язків. Склади таких правопорушень встановлюються внутрішньовідомчими чи внутрішньовиробничими нормативними правовими актами, що приймаються відповідно до трудового та земельного законодавства. За своїм характером дисциплінарні провини є суспільно небезпечними.

Суб'єктами дисциплінарної відповідальностівиступають посадові особи та працівники організацій. Вона застосовується у випадках, коли такі особи допустили порушення земельного законодавства внаслідок неналежного виконання ними своїх посадових або трудових обов'язків, і лише якщо організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення або введення в експлуатацію об'єктів, які мають негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами(Ст. 74 ЗК РФ). Це становище має значення, оскільки захищає працівників підприємств від притягнення до дисциплінарної відповідальності у необгрунтованих випадках.

Санкції скоєння дисциплінарних провин встановлені Трудовим кодексом РФ. Відповідно до ст. 192 ТК РФ дисциплінарні стягненнявключають зауваження, догану, звільнення з відповідних підстав.

2. Відшкодування шкоди, заподіяної земельним правопорушенням

Шкода, заподіяна земельним правопорушенням, підлягає відшкодуванню заподіячем шкоди відповідно до норм земельного та цивільного права . Відповідно до ст. 75 ЗК РФюридичні особи та громадяни, винні у скоєнні земельного правопорушення, зобов'язані відшкодувати їх у повному обсязі. Відповідно до ст. 1064 ГК РФ шкода, заподіяна особи або майну громадянина, а також шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка завдала шкоди. Враховуючи, що земельна ділянка є нерухомим майном, то до відносин відшкодування шкоди застосовуються положення цієї статті ЦК України.

Право на відшкодування моральної шкоди виникає за ст. 1100 ЦКРФлише у випадку, якщо йдеться про відшкодування шкоди, заподіяної громадянину джерелом підвищеної небезпеки, внаслідок незаконного притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності або шляхом поширення відомостей, що ганьблять гідність, гідність та ділову репутацію громадянина. Це означає, що фактично відшкодування моральної шкоди внаслідок скоєння земельного правопорушення вимагати досить складно.

Таким чином, шкода, заподіяна порушенням земельного законодавства, - це матеріальна шкода у вигляді збитків, у тому числі упущеної вигоди, які несе держава, фізичні та юридичні липи, власники або користувачі земельних ділянок, що належали їм, внаслідок навмисного або необережного порушення правових земельних вимог. іншими особами або внаслідок неправомірної правотворчої чи адміністративної діяльності органів структурі державної влади.

Така матеріальна шкода виявляється у втраті якісних показників грунтового шару земельної ділянки або земель, забруднення земель, самовільному занятті земельної ділянки, незаконному вилученні або використанні земельної ділянки. В економічному аспекті це трансформується у вартість втраченої або пошкодженої земельної ділянки, вимушених витрат на очищення або рекультивацію земель, а також у вартість неотриманих доходів унаслідок втрати чи пошкодження земель чи земельних ділянок. Передбачаються два способи відшкодування шкоди (ст. 1082 ЦК України):

- Відшкодування шкоди в натурі (реальне відшкодування шкоди);

- Відшкодування шкоди у грошовій формі (відшкодування збитків)

Відшкодування шкоди в натурі означає обов'язок правопорушника самотужки та за рахунок власних коштів очистити земельну ділянку від забруднення, відновити або рекультивувати землю знести незаконно зведені будинки, будівлі, споруди, відновити знищені межові знаки. Такий порядок передбачено ст. 62 ЗК РФ, відповідно до якої на підставі рішення суду особа, винна у порушенні прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, може бути примушена до виконання обов'язку в натурі (відновлення родючості ґрунтів, відновлення земельних ділянок у колишніх межах, зведення знесених будівель, будівель, споруд або знесення незаконно зведених будівель, будівель, споруд, відновлення межових та інформаційних знаків, усунення інших земельних правопорушень та виконання зобов'язань, що виникли).

Відшкодування шкоди у натурі у разі самовільного зайняття земельної ділянки також включає обов'язок порушника повернути його законному власнику. Відповідно до ст. 76 3К РФ самовільно зайняті земельні ділянки повертаються їх власникам, землекористувачам, землевласникам, орендарам без відшкодування витрат, вироблених особами, винними у порушенні земельного законодавства, під час незаконного користування цими земельними ділянками.

Відшкодування збитків у грошовій формі пов'язане з проведенням математичних підрахунків усіх втрат та витрат, пов'язаних із відновленням порушеного права. Відповідно до ст. 15 ДК РФ під збитками слід розуміти витрати, які особа, чиє право порушено, справило або має зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження майна ( реальні збитки), а також неотримані доходи, які ця особа отримала б за звичайних умов цивільного обороту, якби її право не було порушено (упущена вигода) Якщо особа, яка порушила право, отримала внаслідок цього доходи, особа, право якої порушено, має право вимагати відшкодування поряд з іншими збитками втраченої вигоди у розмірі не меншому, ніж такі доходи.

Збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування чи посадових осіб цих органів, у тому числі відповідно до ст. 61 ЗК РФ, видання не відповідного закону чи іншому правовому акту акта державного органу чи органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом Російської Федерації чи муніципальним освітою.

Обсяг заподіяних збитків визначається добровільно сторонами чи судом під час розгляду справ про земельні правопорушення. Розрахунковим шляхом визначається сума - вартість завданих збитків, а потім вирішується питання про їх повну або часткову компенсацію потерпілій стороні. Ці відносини регулюються на розвиток земельного та цивільного законодавства Постановою; Уряди РФ від 7 травня 2003 р. № 262 «Про затвердження Правил відшкодування власникам земельних ділянок, землекористувачам, землевласникам та орендарам земельних ділянок збитків, заподіяних вилученням або тимчасовим зайняттям земельних ділянок, обмеженням прав власників земельних ділянок, землею користувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок або погіршенням якості земель у результаті діяльності інших».

Відповідно до цієї постанови при визначенні розміру збитків, заподіяних власникам земельних ділянок, землекористувачам, землевласникам та орендарам земельних ділянок погіршенням якості земель внаслідок діяльності інших осіб, враховуються збитки, які вони зазнають у зв'язку з достроковим припиненням своїх зобов'язань перед третіми особами, у тому числі втрачена вигода, а також витрати на проведення робіт з відновлення якості земель.

Збитки, спричинені погіршенням якості земель, включають витрати на проведення ґрунтових, ґрунтохімічних та інших спеціальних обстежень, а також заходів, які забезпечують відновлення якості земель. Втрачена вигода є частиною збитків, заподіяних власникам або користувачам земель. Збитки як упущеної вигоди - недоотримані грошові доходи власників і землекористувачів для майбутній період, необхідний відновлення порушеного виробництва.

Для розрахунку збитків, заподіяних забрудненням земель (ґрунтів), застосовується Методика обчислення розміру шкоди, заподіяної ґрунтам як об'єкту охорони навколишнього середовища, затверджена наказом Мінприроди Росії 8 липня 2010 № 238, якою встановлено формулу обчислення вартості розміру шкоди. Порядок притягнення до відповідальності за забруднення ґрунтів у вигляді покладання обов'язку на правопорушника відшкодувати заподіяну шкоду визначено Методичними вказівкамиза оцінкою та відшкодуванням шкоди, завданої навколишньому природному середовищу в результаті екологічних правопорушень, Затверджених Держкомекології РФ 6 вересня 1999 р. Відповідно до даного документа при виявленні правопорушення посадові особи органів державного земельного контролю виносять постанову про відшкодування шкоди з додатком Акту про розміри заподіяних збитків. Обчислення збитків здійснюється шляхом спеціальних обстежень та аналітичних розрахунків на підставі нормативних правових актів, методичної документації, кадастрової вартостіземельної ділянки

Закон не встановлює пріоритету тієї чи іншої форми відшкодування шкоди, заподіяної земельним правопорушенням. Тому вибір форми здійснюють зацікавлені сторони добровільно чи суд. На практиці найбільш зручною формою відшкодування земельної шкоди є грошова форма, що, по суті, знижує ефективність інституту відшкодування шкоди, заподіяної земельним правопорушенням, оскільки не завжди отримані потерпілим грошові коштивикористовуються на відновлення порушених земель, особливо при відновленні земельних ділянок у приватній власності. У разі заподіяння шкоди державним землям механізм розподілу фінансових коштів (через затвердження бюджетів) не дозволяє оперативно відновлювати стан державних земель. Такий механізм передбачає дві можливості: а) розподіл коштів між відповідними органами державної влади на виконання державних функцій, у тому числі з охорони земель, та б) виділення коштів на виконання цільових програм. Реалізація того й іншого механізму потребує чималого часу і тому стає малоефективною під час вирішення питання відновлення стану конкретної земельної ділянки чи земель.

Юридична відповідальність за земельні правопорушення регулюється нормами земельного, кримінального, адміністративного, трудового, цивільного права, і навіть нормами відповідних процесуальних галузей. При цьому в більшості випадків положення земельного законодавства мають відсилочний характер, адресуючи питання притягнення до юридичної відповідальності до спеціального законодавства - Кримінального та Цивільного кодексів, Кодексу про адміністративні правопорушення.

Юридична відповідальність - система примусових заходів, що застосовуються до порушників земельного законодавства з метою покарання винних, припинення та попередження правопорушень та відновлення порушених прав. Це також один із заходів охорони земель, націлений на підтримку порядку землекористування, захист суб'єктивних прав на землю.

Юридична відповідальність має безліч видів, кожен із яких має свій режим застосування. Законодавство РФ передбачає ряд видів (форм) юридичної відповідальності, які діють і в аналізованій галузі законодавства. До них належить дисциплінарна, адміністративна, кримінальна, цивільно-правова (майнова) відповідальність та спеціальна земельно – правова відповідальність.

Кожна з цих правових форм відповідальностізастосовується за скоєння відповідного правопорушення: дисциплінарної провини, адміністративного провини, кримінального правопорушення, цивільно-правового порушення. Поняття, види, склади, зміст, заходи відповідальності передбачені у відповідних галузях законодавства: трудовому, адміністративному, кримінальному, цивільному. Важливе практичне та наукове значення має питання про правильне розмежування правопорушень.

При скоєнні порушення земельного законодавства, що є суспільно небезпечним, винним застосовується кримінальна відповідальність. Ця відповідальність настає лише за кримінальні дії чи бездіяльність, які визнаються такими у КК РФ. Суб'єкти РФ немає права встановлювати кримінальні покарання, оскільки ці питання віднесено ст. 71 п. "про" Конституції РФ до виняткового ведення Російської Федерації. Отже, до кримінальної відповідальності особу може бути притягнуто лише тому випадку, якщо порушення земельного та іншого законодавства передбачена така відповідальність у КК РФ.

КК РФ включає до переліку злочинів такі порушення земельного законодавства, як:

1. псування землі. Відповідно до ст. 254 КК РФ отруєння, забруднення або інша псування землі шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними та біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні, що спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини середовищі, скоєні у зоні екологічного лиха чи зоні надзвичайної екологічної ситуації, і навіть які призвели до необережності смерть людини, визнаються кримінальними злочинами, оскільки зазіхають громадські відносини щодо забезпечення безпеки землі від забруднення.

Мета цієї статті - охорона землі як найціннішого національного надбання, засоби виробництва, необхідного для функціонування всіх галузей господарства шляхом запобігання її від псування, тобто погіршення якісного стану земель внаслідок порушення правил господарської чи іншої діяльності, об'єктом якої є земля.

Об'єкт злочину - землі будь-якого призначення: сільськогосподарських, населених пунктів, лісового фонду тощо. Земля сприймається як будь-які види земельних ділянок, освоєних чи неосвоєних, незалежно від суб'єктів й видів, прав на землю.

Об'єктивна сторона злочину - отруєння, забруднення, інше псування землі шкідливими продуктами господарської чи іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними чи біологічними речовинами під час їх зберігання, використання та транспортування. Наприклад, приведення землі в непридатність внаслідок застосування отрутохімікатів із порушенням правил, знищення родючого шару ґрунту тощо.

Суб'єкт злочину - особа, яка досягла 16 років, що здійснює господарську або іншу діяльність, пов'язану з поводженням з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами.

Суб'єктивна сторона. Порушення правил поводження із зазначеними у ст. 254 КК РФ речовинами може бути скоєно як навмисне (непрямий умисел), і з необережності (легковажність і недбалість). За непрямого наміру винний усвідомлює небезпеку порушення відповідних спеціальних правил, передбачає забруднення, отруєння чи іншу псування землі і байдуже ставиться до наступу таких наслідків. За легковажності він також передбачає можливість таких наслідків порушення ним правил, однак самовпевнено розраховує, що здоров'я будь-кого або навколишнє середовище не постраждають. Порушення правил у випадках зазвичай відбувається усвідомлено. За недбалості винний не передбачає настання зазначених у ст. 254 КК РФ наслідків порушення ним певних правил, однак має і може їх передбачити.

2. реєстрація незаконних угод із землею. Ст. 170 КК РФ встановлює відповідальність за реєстрацію свідомо незаконних угод із землею, спотворення облікових даних Державного земельного кадастру, а також і навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці діяння скоєно з корисливої чи іншої особистої зацікавленості посадовцем з використанням свого службового становища.

Громадська небезпека – його вчинення сприяє необґрунтованій концентрації земельної власності в руках вузького кола осіб, веде до нераціонального використання цінних сільськогосподарських угідь, а також до можливе порушеннязаконних прав та інтересів власників та інших власників земельних ділянок. Крім того, внаслідок вчинення цього злочину (при заниженні розмірів плати за землю) завдається шкоди фінансовим інтересам держави.

Стаття передбачає три самостійні складу злочину, що мають загальні ознаки, але розрізняються по об'єктивній стороні. Загальними ознакамискладів злочину є: їх вчинення посадовцем, тобто. наявність спеціального суб'єкта; прямий умисел, корислива чи інша особиста зацікавленість; використання свого службового становища.

Злочин визнається закінченим з скоєння кожного з розглянутих вище діянь.

Суб'єктивна сторона - прямий умисел, у якому суб'єкт усвідомлює протилежність своїх дій та бажає їх здійснити. Обов'язковою ознакою суб'єктивної сторони злочину є мотив – корислива чи особиста зацікавленість.

Дисциплінарна відповідальність- це одна з основних правових форм впливу на порушників трудової дисципліни, у тому числі за правопорушення в галузі охорони та використання земель.

Дисциплінарна відповідальність настає за наявності певних умов та обставин:

1) дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення може наступати в тому порядку і тоді, в якому і коли вона передбачається в нормативних правових актах – ТК РФ, статутах, правилах внутрішнього трудового розпорядку, інших актах як федерального, так і регіонального рівня, а також у локальних актах, що приймаються в організації;

2) дисциплінарна відповідальність настає за невиконання заходів з охорони та раціонального використання земельних ресурсів, порушення нормативів якості довкілля та вимог законодавства;

3) підставою притягнення до дисциплінарної відповідальності є порушення працівником чи посадовою особою трудової дисципліни – вчинення дисциплінарного проступку, яким визнається винне невиконання трудового обов'язку під час роботи.

Дисциплінарні стягнення можуть застосовуватися порушення земельного законодавства лише до тих працівникам, у чиї трудові функції входить дотримання земельно-правових норм. Об'єкт правопорушення тут подвійний: правила внутрішнього розпорядку та правила використання земель, і щоб покласти на винну дисциплінарну відповідальність за порушення земельного законодавства, необхідний ідеальний збіг дисциплінарного проступку та земельного правопорушення, тобто невиконання працівником трудового обов'язку одночасно було б порушенням ним земельного правопорядку (невиконання обов'язки, покладеної законом на власника земельної ділянки, землевласника, землекористувача).

У ст. 75 ЗК РФ закріплена дисциплінарна відповідальність посадових осіб та працівників організацій, винних у скоєнні земельних правопорушень у випадках, якщо в результаті неналежного виконання ними своїх посадових чи трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що надають негативне (шкідливе) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами. Йдеться про два види земельних правопорушень, таких як, проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що надають негативний (шкідливий) вплив на стан земель, та забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами та стічними водами.

Під проектуванням, розміщенням та введенням в експлуатацію об'єктів, що надають негативний вплив на стан земель розуміються дії, що спричинили порушення нормативів, стандартів, режимів використання земель, укладання державних екологічних експертизтощо, після прийняття рішень на зазначених стадіях господарського процесу. До дисциплінарної відповідальності може бути притягнуто як безпосередні виконавці робіт, і вищих посадових осіб, які спонукали їх до порушення природоохоронних вимог.

Забруднення земель можна розглядати як проникнення в ґрунт речовин, які негативно впливають на її хімічний склад. Крім, забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами, дисциплінарна відповідальність передбачається також за забруднення земель виробничими відходами та стічними водами. Землі зазнають забруднення відходами промислових підприємств; атомних станційабо інших установок; при розвідці та розробці нафти, вугілля та інших корисних копалин. Під відходами розуміються непридатні для даної продукції види сировини, його невживані залишки або які виникають у ході технологічного процесуречовини (тверді, рідкі, газоподібні). Під стічними водами розуміються води, використані у промисловості, сільськогосподарському виробництві, для господарсько-побутових та комунальних потреб і що характеризується зміною їх первісних хімічних, біологічних та фізичних властивостей.

Відповідно до п. 2 ст. 75 ЗК РФ притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснюється на підставі трудового законодавства, законодавства про державну та муніципальну службу, законодавства про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральних законів та інших нормативно-правових актів РФ і суб'єктів РФ.

Відповідно до ТК РФ до дисциплінарної відповідальності можуть притягуватися посадові особи чи працівники організації, які вчинили дисциплінарний провину.

До особи, яка вчинила дисциплінарну провину, застосовуються дисциплінарні стягнення. Відповідно до ст. 192 ТК РФ за вчинення дисциплінарного провини роботодавець може застосовувати до працівника такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догану, звільнення з відповідних підстав.

Земельно-правова відповідальністьзастосовується у формі примусового вилучення у особи земельної ділянки, що належить їй на праві землекористування або землеволодіння, за скоєння земельного правопорушення, будучи окремим, самостійним видом юридичної відповідальності. Суть закріплення законодавством примусового припинення прав на земельні ділянки полягає в тому, щоб встановити спеціальний захід на поведінку власників, власників, користувачів та орендарів земельних ділянок з метою забезпечення стабільного та належного землекористування з урахуванням особливостей та особливої соціальної, економічної та екологічної роліземлі.

Ст. 45 ЗК РФ встановлює підстави примусового припинення права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою, право довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, якими є використання земельної ділянки не відповідно до її цільового призначення та належності до тієї чи іншої категорії земель; використання земельної ділянки способами, що призводять до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки; неусунення скоєних навмисне наступних земельних правопорушень: отруєння, забруднення, псування або знищення родючого шару ґрунту внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні. людини або навколишнього середовища; порушення встановленого режиму використання земель природних територій, що особливо охороняються, земель природоохоронного, рекреаційного призначення, земель історико-культурного призначення, особливо цінних земель, інших земель з особливими умовамивикористання, а також земель, що зазнали радіоактивного забруднення; систематичне невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель, охорони ґрунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання іншим процесам, що погіршують стан ґрунтів; систематична несплата земельного податку; невикористання у випадках, передбачених цивільним законодавством, земельної ділянки, призначеного для сільськогосподарського виробництва або житлового або іншого будівництва, у зазначених цілях протягом трьох років, якщо більш тривалий термін не встановлений федеральним законом, за винятком часу, протягом якого земельна ділянка не могла бути використана за призначенням через стихійні лих або через інші обставини, що виключають таке використання;

Ст. 54 ЗК РФ регламентує умови та порядок примусового припинення прав на земельну ділянку особи, яка не є її власником, через неналежне використання землі. У ній викладено процедуру примусового припинення права довічного успадкованого володіння земельною ділянкою, права постійного (безстрокового) користування земельною ділянкою у випадках її неналежного використання за передбаченими законом підставами. Примусове припинення прав на земельну ділянку в осіб, що не є її власником, здійснюється за умови усунення фактів неналежного використання земельної ділянки після накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу.

В рамках цієї процедури виконавчий органдержавної влади, уповноважений на здійснення державного земельного контролю, одночасно з накладенням штрафу на винну особу виносить попередження щодо допущених земельних правопорушень та необхідності їх усунення. Якщо цього не зроблено, орган державної влади, який виніс попередження, надсилає матеріали до органів влади, зазначених ст. 29 ЗК РФ, які направляють до суду заяву про припинення права на земельну ділянку.

Після закінчення 10-денного терміну з моменту прийняття рішення суду про припинення права на земельну ділянку виконавчий орган державної влади або орган місцевого самоврядування надсилає заяву про державну реєстрацію припинення права на земельну ділянку з додатком акта до органу державної реєстрації права на нерухоме майно та правочинів з ним. .

У Цивільному кодексі України питання примусового припинення прав на землю за земельні правопорушення знайшов свій дозвіл у главі 17. Так, згідно зі ст. 284 ГК РФ земельну ділянку може бути вилучено у власника у випадках, коли ділянка призначена для сільськогосподарського виробництва або житлового або іншого будівництва і не використовується для відповідної мети протягом трьох років, якщо більш тривалий термін не встановлено законом. У період не включається час, необхідний для освоєння ділянки, а також час, протягом якого ділянка не могла бути використана за призначенням через стихійні лиха або через інші обставини, що виключають таке використання. Відповідно до ст. 285 ГК РФ земельну ділянку може бути вилучено у власника, якщо використання земельної ділянки здійснюється з грубим порушенням правил раціонального використання землі, встановлених земельним законодавством, зокрема, якщо ділянка використовується не відповідно до її цільового призначення або її використання призводить до істотного зниження родючості сільськогосподарських земель, або значного погіршення екологічної обстановки.

Проте слід зазначити, що здійснення аналізованої процедури, передбаченої ДК РФ, практично зараз неможливо з низки причин. Так, ДК РФ не встановлює порядок вилучення у власників земельної ділянки на підставах, передбачених статтями 284 та 285, а відсилає до земельного законодавства. Однак дія норми ЗК РФ у частині припинення прав на землю як санкції за земельне правопорушення (ст. 54) на власників земельних ділянок не поширюється, оскільки в цій статті згадуються лише землевласники та землекористувачі. Спосіб припинення права власності, передбачений п. 2 та 3 ст. 286 ГК РФ, певною мірою суперечить ч. 3 ст. 35 Конституції РФ, яка встановлює, що позбавлення будь-якої особи майна, що належить йому, можливе тільки в судовому порядку. Попри цей принцип ст. 286 ГК РФ допускає можливість здійснення вилучення земельної ділянки через її неналежне використання шляхом видання відповідним органом державної влади або органом місцевого самоврядування рішення про таке вилучення та подальшого отримання згоди власника на його виконання. Виходячи з вищевикладеного, можна зробити висновок про те, що положення п. 2 і 3 вищезгаданої статті в частині прийняття рішення органом державної влади (що не є судовим органом) або органом місцевого самоврядування про вилучення земельної ділянки у її власника не підлягають застосуванню.

Таким чином, статті ГК РФ, що регламентують підстави про порядок примусового припинення прав власників на землю вимагають значного коригування з метою можливості їх застосування на практиці.

Адміністративна відповідальність за правопорушення в галузі охорони та використання земель- один із видів юридичної відповідальності, що полягає у застосуванні в установленому процесуальному порядку уповноваженими на те органами та посадовими особами до правопорушників заходів адміністративного впливусформульованих у каральних (штрафних) та відновлювальних санкціях адміністративно - правових норм.

Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення (провина).

Адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна дія (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яку цим Кодексом або законами суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення встановлено адміністративну відповідальність.

Суб'єктами земельних правопорушень, за які застосовуються заходи адміністративної відповідальності, можуть бути громадяни, посадові особи та юридичні особи. Адміністративній відповідальності підлягає особа, яка досягла на момент вчинення адміністративного правопорушення віку шістнадцяти років.

У п. 1 ст. 74 ЗК РФ, на відміну ЗК РРФСР 1991 р., немає ні склад земельних правопорушень, які настає адміністративна відповідальність, ні санкцій, що застосовуються їх вчинення. Йдеться про те, що винні особи несуть адміністративну або кримінальну відповідальність за земельні правопорушення в порядку, встановленому законодавством.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення РФ 2001 передбачає штрафи за такі види земельних правопорушень:

Самовільне зайняття земельної ділянки або використання земельної ділянки без оформлених у встановленому порядку правовстановлюючих документів на землю, а у разі потреби без документів, що дозволяють провадження господарської діяльності (ст. 7.1);

Знищення межових знаків меж земельних ділянок (ст. 7.2);

Самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкту, водоохоронної зони водного об'єкта чи зони (округа) санітарної охорониджерел питного та господарсько-побутового водопостачання (ст. 7.8);

Самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить до лісового фонду (ст. 7.9);

Самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить до лісового фонду, або водним об'єктом, а також самовільний обмін земельної ділянки, ділянки надр, ділянки лісового фонду, ділянки лісу, що не входить до лісового фонду, або водного об'єкта (ст. 7.10);

Проведення земляних, будівельних та інших робіт без дозволу державного органу охорони об'єктів культурної спадщини(Ст. 7.14);

Незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення (ст. 7.16);

Самовільне зняття чи переміщення родючого шару; знищення родючого шару ґрунту, а також псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей та навколишнього середовища речовинами та відходами виробництва та споживання (ст. 8.6);

Невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивацією після завершення розробки родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт внутрішньогосподарських чи власних потреб (ст. 8.7);

Використання земель не за цільовим призначенням, невикористання земельної ділянки, призначеної для сільськогосподарського виробництва або житлового або іншого будівництва, у зазначених цілях протягом терміну, встановленого федеральним законом, а також невиконання встановлених вимог та обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів від вітрової, водної ерозії та запобігання іншим процесам, що погіршують якісний стан земель (ст. 8.8);

Порушення посадовою особою встановлених законодавством строків розгляду заяв (клопотань) громадян щодо надання земельних ділянок або приховання інформації про наявність вільної земельної ділянки (ст. 19.9).

Наведений вище перелік правопорушень у сфері охорони та раціонального використання земель не є вичерпним. Інші види правопорушень можуть закріплюватися у законах суб'єктів РФ.

Важливе значеннямає питання про органи управління та посадових осіб, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення у галузі охорони земель. Відповідно до Положення про державний земельний контроль (утв. постановою Уряду РФ від 19 листопада 2002 р. N 833) державний земельний контроль здійснюють Федеральне агентствокадастру об'єктів нерухомості та його територіальні органи спільно з Міністерством природних ресурсів, Міністерством сільського господарства, Державним комітетом РФ з будівництва та житлово-комунального комплексу (у межах їх компетенції) та у взаємодії з іншими зацікавленими федеральними органамивиконавчої, їх територіальними органами, з органами виконавчої влади суб'єктів Федерації, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, і навіть гражданами. Органи управління, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2 ст. 7.10 (у частині самовільної переуступки права користування землею), ст. 8.5 (у частині інформації про стан земель), ст. 8.6-8.8 КпАП РФ. Розглядати справи про адміністративні правопорушення від імені цих органів мають право:

1) головний державний інспектор РФ з використання та охорони земель, його заступники;

2) головні державні інспекторисуб'єктів РФ з використання та охорони земель, їх заступники;

3) основні державні інспектори міст і районів з використання та охорони земель, їх заступники (ст. 23.21 КоАП РФ).

Порядок накладення та стягнення штрафів встановлено КоАП РФ та іншими нормативними правовими актами, зокрема Постановами Уряду та відомчими актами. Слід зазначити, що накладення штрафів та інших видів адміністративних стягнень не звільняє винних від усунення допущених порушень.

Приводами для порушення справи про адміністративне правопорушення, яке перебуває у порушенні санітарних правил і норм, згідно з п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ є:

Безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатні дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

Надійшли з правоохоронних органів, а також з інших державних органів, органів місцевого самоврядування, від громадських об'єднань матеріали, що містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення;

Повідомлення та заяви фізичних осіб та юридичних осіб, а також повідомлення у засобах масової інформації, що містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Про скоєння адміністративного правопорушення згідно зі ст. 28.2, як правило, складається протокол особами, перерахованими у ст. 28.3, негайно після виявлення такого правопорушення, а якщо потрібне додаткове з'ясування обставин справи або відомостей про осіб, щодо яких вона порушується – протягом двох діб з моменту виявлення (ст. 28.5).

Особі, підозрюваній у скоєнні правопорушення або його законному представнику, надається можливість ознайомитися з протоколом. Ці особи мають право подати зауваження та пояснення, доклавши їх до протоколу (п. 4 ст. 28.2), та отримати під розписку його копію (п. 6 ст. 28.2). Якщо зазначені особи відмовляються підписати протокол, у ньому робиться відповідний запис.

Далі протокол надсилається особі, правомочній розглядати справу про адміністративне правопорушення. Строк розгляду - 15 днів з моменту отримання зазначеною особою (але не складання) протоколу, причому окремих випадкахцей термін може бути продовжено ще на місяць, про що виноситься цільове визначення. Як правило, підставою продовження є необхідність з'ясування додаткових обставин справи, але можливо і надходження клопотань від учасників провадження у справі (ст. 29.6).

Справа про адміністративне правопорушення зазвичай розглядається за місцем його скоєння, але у разі клопотання особи, щодо якої порушено справу, вона може бути розглянута і за місцем її проживання. Це особливо важливо у зв'язку з тим, що правопорушник може не проживати на тій земельній ділянці, щодо якої їм порушено санітарні нормита правила або в безпосередній близькості від нього.

Для запрошення особи, щодо якої порушено справу про адміністративне порушення, складається ухвала про виклик і надсилається їй у такий спосіб, щоб було доведено її отримання адресатом (поштою або нарочним із повідомленням про вручення).

Як правило, особа, щодо якої порушена справа, прагне бути присутньою на її розгляді. При неявці справа у більшості випадків може бути розглянута за його відсутності, але при цьому мають бути дані про належне повідомлення такої особи, про те, що від неї не надходило клопотання про перенесення часу розгляду, або про те, що клопотання залишено без задоволення. В окремих випадках особа, яка розглядає справу, має право визнати обов'язковою присутність особи, щодо якої ведеться провадження у справі (ст. 25.1).

За результатами розгляду справи може бути винесено ухвалу про призначення адміністративного покарання або про припинення провадження у ньому (ст. 29.9). Постанова оголошується негайно після закінчення розгляду справи, та її копія вручається особі, щодо якої вона винесена. У ряді випадків за результатами розгляду справи виноситься ухвала.

Якщо при встановленні обставин адміністративного правопорушення були виявлені умови та причини, що підлягають усуненню, відповідним організаціям та посадовим особам надсилаються уявлення про вжиття заходів. У свою чергу, названі організації та посадові особи зобов'язані розглянути подання протягом одного місяця з дня їх отримання та повідомити про вжиті заходи.

Іноді порушники ухиляються від сплати штрафу. У разі, якщо порушник - фізична особа, постанова надсилається за місцем роботи. Якщо юридична особа - постанова має спрямовуватись до банку та в безумовному порядку стягуватися штраф з рахунку, але для цього треба знати номер банківського рахунку юридичної особи. А оскільки він, як правило, невідомий, судовому виконавцюнадсилається протокол.

Під земельним правопорушенням розуміється винне протиправне діяння (дія чи бездіяльність), спрямоване проти встановленого Конституцією РФ, іншими федеральними законами та законами суб'єктів РФ земельного ладу, порядку управління та правил користування землею, порядку охорони земель як природного об'єкта та природного ресурсу, а також проти земельних прав та інтересів громадян та юридичних осіб. Земельне правопорушення є негативне соціальне явище, що посягає на існуючий земельний правопорядок. Суб'єктами земельних правопорушень може бути як російські, і іноземні громадяни і юридичних осіб, особи без громадянства. Часто суб'єктами земельних правопорушень виступають посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Об'єктами земельних правопорушень можуть бути: порядок використання та охорони земель; право власності на грішну землю; інші речові чи зобов'язальні права громадян та юридичних осіб. Як підстави відповідальності виступає наявність у законі прямої вказівки щодо застосування відповідних заходів відповідальності за протиправну поведінку. Суб'єкт правопорушення відповідає тільки в тому випадку, якщо закон визнає його поведінку (дію або бездіяльність) протиправною. Чинне законодавствоне передбачає застосування заходів кримінальної та дисциплінарної відповідальності до юридичних осіб (підприємств, організацій, установ). Застосування заходів цивільно-правової відповідальності обумовлено фактом настання повної цивільної дієздатності. Можливість застосування заходів адміністративної відповідальності пов'язані з досягненням правопорушником 16-річного віку. Вікові обмеження заставлені і для громадян, які вчинили кримінальні дії.

Залежно від скоєного протиправного дії виділяють такі види ответственности:

1) цивільно-правова;
2) дисциплінарна;
3) адміністративна;
4) кримінальна. Цивільно-правова відповідальність має майновий зміст, а її заходи мають майновий характер. Така відповідальність виконує функцію майнового впливу на правопорушника та є одним із методів економічного регулювання суспільних відносин. Так, І.А. Іконицька пропонує розрізняти: а) заподіяння шкоди та збитків громадянам та юридичним особам внаслідок порушення земельного законодавства; б) відшкодування шкоди, заподіяної землі як природного ресурсу, особами, які мають права на земельні ділянки Земельне право Російської Федерації: Підручник/І.А. Іконицька, Академічний правовий ун-т, Ін-т держави та права РАН. - М: Юрист, 2002. с. 67. . Так, при самовільному зайнятті земельної ділянки, що перебуває в чиємусь користуванні, землекористувачу, як правило, завдається майнова шкода, яка відповідно до вимог цивільного законодавства має бути відшкодована заподіячем шкоди. Відшкодування збитків користувачам землі (власникам, землевласникам, землекористувачам, орендарам) є не що інше, як цивільно-правова відповідальність перед особою, якій заподіяно ці збитки. Вона передбачається ст.15, 16, 329, 1064 та іншими статтями ГК РФ. Вони містять правила про відшкодування збитків підприємствам, організаціям, установам, громадянам, які завдаються останнім внаслідок скоєного правопорушення, і навіть невиконанням чи неналежним виконанням договірних зобов'язань. У цій сфері слід виділити випадки заподіяння шкоди землям джерелами підвищеної небезпеки, врегульовані ст.1079 ЦК України. Відповідальність власників цих джерел заподіяння шкоди настає без вини заподіювача. Звільнення від відшкодування шкоди настане, якщо вони доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили (ст.1083 ДК РФ). Крім того, є спеціальне галузеве - земельне, лісове, водне та екологічне законодавство, що встановлює майнову відповідальність у сфері використання та охорони земельних та інших природних ресурсів. Право власності захищається насамперед речово-правовими способами: поданням позову про витребування свого майна з чужого незаконного володіння ( віндикаційний позов ) та позову про усунення порушень, не пов'язаних з позбавленням володіння (негаторний позов). Ці позови передбачені ст.301, 304 ЦК України. Такими ж способами захищаються права власників, які є власниками, але які мають майном виходячи з закону чи договору. Подібні методи ефективні. Захист прав законних власників земельних ділянок таким чином здійснюється, якщо шкода не заподіяна самим ділянкам. Сутністю правопорушення, зазвичай, виступає заподіяну шкоду як збитків, заподіяних суб'єктам земельних відносин, визначення яких дано у ст.15 ДК РФ і ст.76 ЗК РФ. Причинниками шкоди можуть бути суб'єкти, пов'язані з власниками земельних ділянок договорами (орендарі, тимчасові користувачі та ін.) та іншими підставами та не пов'язані з потерпілою стороною. Тоді правопорушення виступає як договірної відповідальності. У разі воно постає як позадоговірне правопорушення. Громадянське правопорушення, як правило, становлять такі умови: протиправність дії, наявність шкоди, причинний зв'язок між протиправною дією та заподіяними збитками та вина завдавача шкоди. У статті 62 ЗК РФ йдеться про відповідальність винних осіб, проте можлива і невинна відповідальність, встановлена цивільним законодавством щодо власників джерел підвищеної небезпеки. Підставою тут є норми статей гл.59 ДК РФ про зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди. Органам державного контролю над правильним використанням та охороною земель необхідно розрізняти правомірне заподіяння збитків і неправомірне, тобто. внаслідок порушення земельного законодавства. Для сторін, які сперечаються розмір відшкодування збитків, розбіжності можуть у тому, що за відсутності порушень законодавства, тобто. у тих випадках, коли збитки завдаються правомірно, на підставі рішення компетентних державних органів (наприклад, при вилученні земельної ділянки, при її резервуванні) або через укладений договір можуть бути відступи від загального правила повного відшкодування збитків. При неправомірному заподіянні збитків зменшення обсягу їх відшкодування неможливе, оскільки інакше заохочувався б правопорушник, що, звісно, нелогічно і несправедливо. Суб'єкти Російської Федерації немає права встановлювати обмеження обсягом відшкодування збитків, наприклад змінити зміст ст.15 ДК РФ і ст.76 ЗК РФ, оскільки вирішення цих питань віднесено до виняткового ведення органів Російської Федерації. У законах, що приймаються суб'єктами РФ, у відповідних статтях робляться посилання до цивільного законодавства РФ. І хоча питання земельного законодавства віднесено до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, останні немає права встановлювати обмеження, що суперечать федеральному законодавству. На думку автора, така система є цілком логічною та обґрунтованою. Відшкодування збитків є відповідно до ст.12 ДК РФ одним із способів захисту прав громадян та організацій. Збитки, заподіяні порушенням прав землевласників, землекористувачів та власників земельних ділянок, а також орендарів земельних ділянок, підлягають відшкодуванню у повному обсязі, у тому числі втрачена вигода, у порядку, передбаченому цивільним законодавством. На підставі рішення суду особа, винна в порушенні прав, може бути примушена до виконання обов'язку в натурі, наприклад, відновлення родючості ґрунтів, відновлення земельних ділянок у колишніх межах, спорудження знесених будівель, будівель, споруд або знесення незаконно зведених будівель, будівель, споруд, відновлення межових та інформаційних знаків, усунення інших земельних правопорушень та виконання виниклих зобов'язань. Збитки є насамперед економічну (матеріальну) шкоду. До складу збитків входять реальні збитки, тобто. вартість втраченого майна та ті витрати, які особа, чиє право порушено, понесло або має понести для відновлення свого права (п.2 ст.15 ДК РФ). До збитків також відносяться неотримані доходи, які за звичайних умов могли бути отримані. Такі доходи називають втраченою вигодою. Збитки можуть бути заподіяні як правомірних (наприклад, внаслідок вилучення використовуваного для вирощування сільськогосподарських культур земельної ділянки під будівництво федеральної дороги), і неправомірних дій (наприклад, знищення майна шляхом підпалу).

Окрім терміна "збитки" при заподіянні шкоди в законодавстві використовується термін "шкода". Зазвичай про заподіяння шкоди говорять, коли шкода завдається життю та здоров'ю людини (фізична та моральна шкода) та навколишньому природному середовищу (екологічна шкода). Однак термін "шкода" може бути використаний як загальне для позначення шкоди будь-якого виду. Саме такому значенні він застосовується в гл.59 ДК РФ. При заподіянні шкоди виникають зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди. Такі зобов'язання є позадоговірними: вони, як правило, виникають між особами, які не перебувають у договірних відносинах. Це є ще однією відмінністю шкоди та збитків, які завдаються один одному сторонами у договірних відносинах. Шкода може бути заподіяна внаслідок дії чи бездіяльності.

Наприклад, внаслідок забруднення навколишнього середовища (дія) або при неприйнятті заходів щодо запобігання ерозії ґрунтів (бездіяльність). Шкода зазвичай завдається внаслідок здійснення протиправних дій. Крім протиправності дії підставами (умовами) для відшкодування шкоди служать: причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) і результатом (шкодою), а також вина причинителя. При визначенні розміру відшкодування збитків застосовується загальне правило: розмір шкоди встановлюється за цінами, що існували на момент відшкодування шкоди (ст.393 ЦК України). Положення цивільного законодавства про відшкодування шкоди знаходять своє відображення у земельному законодавстві. Відповідно до ст.62 ЗК РФ збитки, заподіяні порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, у тому числі втрачена вигода, підлягають відшкодуванню в повному обсязі у порядку, передбаченому цивільним законодавством. Стаття 76 ЗК РФ передбачає, що юридичні особи та громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну внаслідок вчинення ними земельних правопорушень. Слід зазначити, що Земельний кодекс РФ у двох різних статтях (62 і 76) регулює те саме питання: відшкодування збитків і відшкодування шкоди, розглядаючи ці поняття як різні. Тим часом традиційно в цивільне правовважається, що термін "шкода" є синонімом терміна "шкода". З поняттями "шкода" та "збиток" стикається поняття "збиток". Збиток - це фінансова оцінка майнової шкоди* (9).

Що стосується цивільно-правової (майнової) відповідальності за земельні правопорушення, то в ст.76 ЗК РФ у переліку осіб, зобов'язаних відшкодовувати заподіяну шкоду, присутні лише громадяни та юридичні особи. Цивільним кодексом РФ у складі суб'єктів цивільно-правових відносинвказуються не лише громадяни та юридичні особи, а й РФ, суб'єкти РФ та муніципальні освіти, які Земельним кодексом РФ не включені до складу юридичних осіб На підтвердження цього наведемо такі аргументи. Відповідно до ст.57 ЗК РФ держава та муніципальні освіти зобов'язані відшкодовувати збитки, заподіяні вилученням земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб. Ці випадки визначаються як збиток, що завдається правомірно. Проте збитки можуть завдаватися як правомірним вилученням, а й неправомірними державними актами чи діями посадових осіб держави й органів місцевого самоврядування. І в цих випадках держава та її органи виступають суб'єктами земельних правопорушень "Земельний кодекс Російської Федерації" від 25. 10.2001 N 136-ФЗ (ред. від 28. 12.2013) Ст. 57 . Земельно-правова відповідальність порушення земельного законодавства виявляється у примусовому припиненні прав на земельну ділянку власника, власника, користувача, орендаря вчинення порушень земельного законодавства, передбачених законом, шляхом його безоплатного вилучення. У науці питання самостійності земельно-правової відповідальності залишається спірним.

Земельно-правова відповідальність самостійна, оскільки заходи земельно-правової відповідальності наступають порушення земельного правопорядку, охороняється нормами земельного права; зміст та порядок застосування цих заходів встановлюється земельним законодавством; вони мають примусовий характер, відрізняються від інших видів юридичної відповідальності. Підставою до застосування заходів земельно-правової відповідальності є порушення земельного законодавства. Усі викладене підтверджує самостійний характер земельно-правової відповідальності. У Земельному кодексі РФ присутні норми, присвячені правової специфіки припинення та обмеження прав на землю. У разі можна побачити взаємодію між ЗК РФ і ДК РФ. Зокрема, ст.44 ЗК РФ прямо відсилає до норм, встановленим цивільним законодавством, а ст.287 ЦК РФ, своєю чергою, відсилає до норм земельного законодавства. Дисциплінарна відповідальність встановлюється Трудовим кодексом РФ Трудовий кодексРосійської Федерації" від 30. 12.2001 N 197-ФЗ (ред. від 02. 04.2014) (зі зм. та доп., набуття чинності з 13. 04.2014) Ст. 195.

За порушення трудової дисципліни адміністраціями підприємств, установ, організацій накладаються по відношенню до посадових та інших працівників такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, звільнення. При накладенні дисциплінарного стягнення слід враховувати тяжкість скоєного провини та обставини, за яких він скоєний. Відповідно до положень, статутів, правил внутрішнього розпорядку та інших нормативних правових актів можуть бути встановлені для окремих категорійпрацівників та інші дисциплінарні стягнення. Дисциплінарний провина відбувається у формі дії та бездіяльності. Бездіяльність виявляється у невиконанні працівником своїх трудових обов'язків. Суб'єктивну сторону дисциплінарної провини утворює вина у формі наміру або необережності. До дисциплінарної відповідальності можуть притягуватися працівники організацій за невиконання трудових обов'язків, пов'язаних із дотриманням земельного законодавства.

Дисциплінарна відповідальність може бути накладена також на керівників організацій у разі надання ними протиправного розпорядження підлеглим, виконання якого спричинило порушення норм земельного законодавства.

Адміністративна відповідальність настає скоєння адміністративного провини, тобто. протиправна, винна (навмисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Кодекс про адміністративні правопорушення РФ 2001 передбачає штрафи за такі види земельних правопорушень в області забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення: самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту; знищення родючого шару грунту, так само як псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей речовинами та відходами виробництва та споживання (ст.8.6 КоАП РФ); невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатне для використання за цільовим призначенням, або за їх рекультивацією після завершення розробки родовищ корисних копалин, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, вишукувальних та інших робіт внутрішньогосподарських чи власних потреб (ст.8.7 КоАП РФ) тощо. Кримінальна відповідальність порушення земельного законодавства передбачена ЗК РФ, а встановлено КК РФ.

Кримінальна відповідальність настає скоєння злочину, яким визнається винно скоєне суспільно небезпечне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання. Підставою кримінальної відповідальності є вчинення діяння, що містить всі ознаки складу якихось злочинів, передбаченого КК РФ (об'єкт злочину, об'єктивна сторона, суб'єкт злочину, суб'єктивна сторона). Так, наприклад, КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за псування землі (ст.254 КК РФ) "Кримінальний кодекс Російської Федерації" від 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. Від 03. 02.2014) Ст. 254, тобто. за отруєння, забруднення або інше псування землі шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні, якщо ці дії спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або довкілля. Мета цієї статті - охорона землі як найціннішого національного надбання, засоби виробництва, необхідного для функціонування всіх галузей господарства шляхом запобігання її псуванню, тобто. погіршення якісного стану земель унаслідок порушення правил господарської чи іншої діяльності, об'єктом якої є земля.