Види відповідальності за земельні правопорушення.

Відповідальність за земельні правопорушення

Під земельним правопорушенням розуміється винне протиправне діяння(Дію або бездіяльність), спрямоване проти встановленого Конституцією РФ, іншими федеральними законами та законами суб'єктів РФ земельного ладу, порядку управління та правил користування землею, порядку охорони земель як природного об'єкта та природного ресурсу, а також проти земельних прав та інтересів громадян та юридичних осіб .

Земельне правопорушення є негативним соціальне явище, що посягає на існуючий земельний правопорядок Суб'єктами земельних правопорушень можуть бути як російські, так і іноземні громадяни та юридичні особи, особи без громадянства Часто суб'єктами земельних правопорушень виступають посадові особи органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Об'єктами земельних правопорушень можуть бути: порядок використання та охорони земель; право власності на грішну землю; інші речові чи зобов'язальні права громадян та юридичних осіб.

Як підстави відповідальності виступає наявність у законі прямої вказівки щодо застосування відповідних заходів відповідальності за протиправну поведінку. Суб'єкт правопорушення відповідає лише у разі, якщо закон визнає його поведінка (дія чи бездіяльність) протиправним*(4).

Загальновизнаними у теорії земельного прававидами земельних протиправних діянь (виходячи з форм юридичної відповідальності), що тягнуть юридичну відповідальність, є:

1) дисциплінарний провина - протиправне діяння, пов'язане з невиконанням працівником трудових обов'язків або посадових функційу процесі трудової чи виконавчо-розпорядчої діяльності у сфері організації охорони, управління та користування земель. Відповідальність за його вчинення настає за нормами як трудового, так і земельного законодавства;

2) адміністративний провина - винне протиправне діяння, пов'язане з порушенням встановленого земельного правопорядку та сфери управління земельними ресурсами, а також правил використання та порядку охорони земельних ресурсівяк основи життя та діяльності народів, які проживають на відповідній території;

3) злочин - кримінально каране, суспільно небезпечне діяння, об'єктом якого виступають земельні, а разом із і громадські відносини (економічні, екологічні, управлінські та інших.).

Чинне законодавство не передбачає застосування заходів кримінальної та дисциплінарної відповідальності до юридичних осіб (підприємств, організацій, установ). Застосування заходів цивільно-правової відповідальності обумовлено фактом настання повної цивільної дієздатності. Можливість застосування заходів адміністративної відповідальності пов'язані з досягненням правопорушником 16-річного віку. Вікові обмеження заставлені і громадян, які вчинили кримінально-карні дії.

Земельним правопорушенням визнається протиправне діяння (дія чи бездіяльність), спрямоване проти встановленого законом земельного ладу, порядку управління та правил користування землею, порядку охорони земель як природного об'єкта та природного ресурсу, а також проти земельних прав та інтересів громадян та юридичних осіб.

Земельне правопорушення складається з таких складових: об'єкта, суб'єкта, об'єктивної та суб'єктивної сторін.

Під об'єктом розуміється той чи інший вид суспільних земельних відносин, соціальних земельних інтересів, які зазнають негативних наслідків у результаті скоєного винного протиправного діяння. До таких відносин можна віднести відносини власності на землю (самовільне захоплення земельної ділянки, невидача правовстановлюючих документів на право власності, обмеження прав власника, неправомірне припинення права власності, необґрунтована відмова у перекладі права довічного успадкованого володіння на титул права власності); економічні відносини(невплата земельного податку, невнесення орендних платежів, неправомірна економічна оцінка земельних ділянок, що належать власнику); відносини у сфері управління земельними ресурсами (непроведення або відмова у проведенні землеустрою, невидача органами управління землевпорядної чи кадастрової документації, відомостей про наявність вільних земель); відносини у сфері землекористування (невиконання правил використання земельних ділянок, порядку передачі земель іншому суб'єкту права землекористування, безпідставне набуття права землекористування та ін.); організаційно-правові відносини з охорони земель та захисту земельних прав та інтересів громадян (непроведення обов'язкових заходів щодо захисту земель від вітрової та водної ерозії, неправомірна відмова у наданні земель для ведення селянського (фермерського) господарства, відмова у наданні службового наділу за наявності трудової угодита інші неправомірні дії).

Суб'єктами земельних правопорушень можуть бути громадяни, юридичні особи (підприємства, організації, установи), виконавчі органивлади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, спеціально уповноважені державні органи управління земельними ресурсами та інших. З урахуванням прийнятого Федерального закону " Про оборот земель сільськогосподарського призначення " суб'єктами земельних правопорушень може бути іноземні юридичні особи, особи без громадянства та іноземні громадяни.

Об'єктивна сторона земельного правопорушення може бути представлена ​​у вигляді протиправних дій (самовільне захоплення земельної ділянки, самовільна забудова земельної ділянки, зняття родючого шару ґрунту, знищення межових знаків тощо) або бездіяльності, пов'язаної з непроведенням заходів щодо боротьби з бур'янами, за землю, непроведенням обов'язкових заходів щодо захисту ґрунтів від вітрової та водної ерозії. Об'єктивна сторона може також характеризуватись наявністю або відсутністю шкідливих наслідків, що настали, в результаті скоєного правопорушення.

Суб'єктивна сторона правопорушення відображає психічне ставлення суб'єкта до скоєного протиправного діяння (дії або бездіяльності) і шкідливих наслідків. Основу змісту даного елемента становлять вина суб'єкта правопорушення у скоєному, усвідомлення протиправності намірів та настання шкідливих наслідків, бажання (або його відсутність) досягти кінцевих результатів шкідливих впливів. Залежно від цього можна говорити про умисну ​​та ненавмисну ​​форму провини, про протиправні, винні діяння, вчинені з необережності та недбалості.

Прикладами протиправних діянь, скоєних з необережності чи недбалості, можуть бути, зокрема, недотримання умов зберігання гербіцидів, агрохімікатів, недотримання термінів внесення платежів за землю, невиконання обов'язкових вимогіз захисту ґрунтів від вітрової та водної ерозії. Умисною формою провини, як правило, характеризуються приховування інформації про наявність вільних земельних ділянок у фонді перерозподілу земель, самовільне зайняття земельної ділянки, самовільна її забудова, заниження розмірів земельних ділянок у книгах земельно-кадастрової документації, незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико- культурного призначення*(5).

Залежно від форм відповідальності за скоєння тієї чи іншої земельного правопорушення можна назвати такі види таких правопорушень.

В галузі охорони власності:

самовільне зайняття земельної ділянки;

знищення межових знаків;

користування надрами без дозволу (ліцензії) або з порушенням умов, передбачених дозволом (ліцензією);

псування земель шляхом забруднення, зняття родючого шару ґрунту, знищення родючого шару ґрунту;

самовільна забудова площ залягання з корисними копалинами;

самовільне зайняття водного об'єкта або користування ним без дозволу;

самовільне зайняття ділянки лісового фонду або ділянки лісу, що не входить до лісового фонду, самовільна переуступка права користування землею, надрами, ділянкою лісового фонду, ділянкою лісу, що не входить до лісового фонду;

використання землі не відповідно до цільового призначення, належності до тієї чи іншої категорії та дозволених видів використання;

порушення вимог щодо раціонального використання наданих земельних ділянок.

В галузі охорони навколишнього середовища та природокористування:

недотримання екологічних вимогпід час планування, техніко-економічного обґрунтування проектів, проектування, розміщення, будівництва, реконструкції, введення в експлуатацію, експлуатації підприємств, споруд або інших об'єктів;

порушення законодавства про екологічну експертизу;

неправомірна відмова у видачі, приховування, спотворення інформації про стан навколишнього природного середовища та земельних ділянок, що безпосередньо зачіпають земельні права та інтереси громадянина;

порушення правил охорони водних об'єктів, водокористування, експлуатації водогосподарських або водоохоронних споруд та пристроїв;

порушення правил охорони атмосферного повітря, випуск в експлуатацію механічних транспортних засобівз перевищенням нормативів вмісту забруднюючих речовин, у викидах чи нормативів рівня шуму;

порушення правил лісокористування, побічного лісокористування, незаконна порубка, пошкодження чи викопування дерев і чагарників, порушення вимог охорони лісів;

псування сільськогосподарських та інших земель несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель або неприведення їх у стан, придатний для використання їх за призначенням.

Заходи юридичної відповідальності за порушення правового режиму земельних ділянок складовою. За допомогою юридичної відповідальності здійснюється захист прав та інтересів власників та інших правовласників земельних ділянок. Враховуючи спрямованість дослідження, важливо приділити особливу увагупроблемам цивільно-правової ответственности.

Порушення правового режиму земельної ділянки є підставою для юридичної відповідальності. Можливість застосувати цю підставу виникає за наявності у законі вказівок застосування відповідних форм і видів відповідальності, тобто. застосування санкцій, передбачених нормами про відповідальність у цій галузі відносин.

Проблеми відповідальності за порушення правового режиму земельних ділянок набувають у цей час надзвичайно важливе значенняу зв'язку з постійним погіршенням якості ґрунтів, опустелюванням, розвитком водної та вітрової ерозії, втратою гумусу, погіршенням структури ґрунтів, заболочуванням та засоленням, заростанням та закущуванням сільськогосподарських угідь, забрудненням земель пестицидами, важкими металами, радіонуклідами, іншими токсичними.

Залежно від скоєного протиправного дії виділяють такі види ответственности:

1) цивільно-правова;

2) дисциплінарна;

3) адміністративна;

4) кримінальна.

Цивільно-правова відповідальність має майновий зміст, а її заходи мають майновий характер. Така відповідальність виконує функцію майнового на правопорушника і є одним з методів економічного регулювання суспільних відносин*(6).

В даний час цивільно-правова відповідальність набула широкого поширення і проявляється у стягненні з винних осіб відшкодування за заподіяну майнову шкоду або визнання недійсними протизаконних майнових угод.

Так, І.А. Іконицька пропонує розрізняти:

а) заподіяння шкоди та збитків громадянам та юридичним особам внаслідок арушення земельного законодавства;

б) відшкодування шкоди, заподіяної землі як природного ресурсу, особами, які мають права на земельні ділянки * (7).

Так, при самовільному зайнятті земельної ділянки, що перебуває в чиємусь користуванні, землекористувачу, як правило, завдається майнова шкода, яка відповідно до вимог цивільного законодавства має бути відшкодована заподіячем шкоди.

Відшкодування збитків користувачам землі (власникам, землевласникам, землекористувачам, орендарам) є не що інше, як цивільно-правова відповідальність перед особою, якій заподіяно ці збитки. Вона передбачається ст. 15, 16, 329, 1064 та іншими статтями ГК РФ. Вони містять правила про відшкодування збитків підприємствам, організаціям, установам, громадянам, які завдаються останнім внаслідок скоєного правопорушення, і навіть невиконанням чи неналежним виконанням договірних зобов'язань.

У цій сфері слід виділити випадки заподіяння шкоди землям джерела підвищеної небезпеки, врегульовані ст. 1079 ЦК України. Відповідальність власників цих джерел заподіяння шкоди настає без вини заподіювача. Звільнення їх від відшкодування шкоди настане, якщо вони доведуть, що шкода виникла внаслідок непереборної сили (ст. 1083 ЦК України). Цю позицію підтримує і Пленум Вищого Арбітражного судуРФ, який визначив свою позицію в Постанові від 21 жовтня 1993 N 22 * ​​(8).

Крім того, є спеціальне галузеве - земельне, лісове, водне та екологічне законодавство, що встановлює майнову відповідальність у сфері використання та охорони земельних та інших природних ресурсів.

Право власності захищається насамперед речово-правовими способами: поданням позову про витребування свого майна з чужого незаконного володіння ( віндикаційний позов) та позову про усунення порушень, не пов'язаних з позбавленням володіння ( негаторний позов). Ці позови передбачені ст. 301, 304 ЦК України. Такими ж способами захищаються права власників, які є власниками, але які мають майном виходячи з закону чи договору. Подібні методи ефективні. Захист прав законних власниківземельних ділянок, таким чином, здійснюється, якщо шкода не заподіяна самим ділянкам.

Сутністю правопорушення, зазвичай, виступає заподіяну шкоду як збитків, заподіяних суб'єктам земельних відносин, визначення яких дано у ст. 15 ГК РФ та ст. 76 ЗК РФ. Причинниками шкоди можуть бути суб'єкти, пов'язані з власниками земельних ділянок договорами (орендарі, тимчасові користувачі та ін.) та іншими підставами та не пов'язані з потерпілою стороною. Тоді правопорушення виступає як договірної відповідальності. У разі воно постає як позадоговірне правопорушення.

Громадянське правопорушення, як правило, становлять такі умови: протиправність дії, наявність шкоди, причинний зв'язок між протиправною дією та заподіяними збитками та вина завдавача шкоди.

У статті 62 ЗК РФ йдеться про відповідальність винних осіб, проте можлива і безвинна відповідальність, встановлена цивільним законодавствомстосовно власників джерел підвищеної небезпеки. Підставою тут є норми статей гол. 59 ГК РФ про зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди.

органам державного контролюза правильним використанням та охороною земель необхідно розрізняти правомірне заподіяння збитків та неправомірне, тобто. внаслідок порушення земельного законодавства. Для сторін, які сперечаються розмір відшкодування збитків, розбіжності можуть у тому, що за відсутності порушень законодавства, тобто. у тих випадках, коли збитки завдаються правомірно, на підставі рішення компетентних державних органів (наприклад, при вилученні земельної ділянки, при її резервуванні) або через укладений договір можуть бути відступи від загального правила повного відшкодування збитків. При неправомірному заподіянні збитків зменшення обсягу їх відшкодування неможливе, оскільки інакше заохочувався б правопорушник, що, звісно, ​​нелогічно і несправедливо.

Суб'єкти Російської Федераціїнемає права встановлювати обмеження обсягом відшкодування збитків, наприклад змінити зміст ст. 15 ГК РФ та ст. 76 ЗК РФ, оскільки вирішення цих питань віднесено до виняткового ведення органів Російської Федерації. У законах, що приймаються суб'єктами РФ, у відповідних статтях робляться посилання на цивільне законодавство РФ. І хоча питання земельного законодавства віднесено до спільного ведення РФ і суб'єктів РФ, останні немає права встановлювати обмеження, що суперечать федеральному законодавству. На думку автора, така система є цілком логічною та обґрунтованою.

Відшкодування збитків є відповідно до ст. 12 ДК РФ одним із способів захисту прав громадян та організацій. Збитки, заподіяні порушенням прав землевласників, землекористувачів та власників земельних ділянок, а також орендарів земельних ділянок, підлягають відшкодуванню у повному обсязі, у тому числі втрачена вигода, у порядку, передбаченому цивільним законодавством.

На підставі рішення суду особа, винна в порушенні прав, може бути примушена до виконання обов'язку в натурі, наприклад, відновлення родючості ґрунтів, відновлення земельних ділянок у колишніх межах, спорудження знесених будівель, будівель, споруд або знесення незаконно зведених будівель, будівель, споруд, відновлення межових та інформаційних знаків, усунення інших земельних правопорушень та виконання виниклих зобов'язань.

Збитки є насамперед економічну (матеріальну) шкоду. До складу збитків входять реальні збитки, тобто. вартість втраченого майна та ті витрати, які особа, чиє право порушено, понесло або має понести для відновлення свого права (п. 2 ст. 15 ДК РФ).

До збитків також відносяться неотримані доходи, які за звичайних умов могли бути отримані. Такі доходи називають втраченою вигодою.

Збитки можуть бути заподіяні як правомірних (наприклад, внаслідок вилучення використовуваного для вирощування сільськогосподарських культур земельної ділянки під будівництво федеральної дороги), і неправомірних дій (наприклад, знищення майна шляхом підпалу).

Окрім терміна "збитки" при заподіянні шкоди в законодавстві використовується термін "шкода". Зазвичай про заподіяння шкоди говорять, коли шкода завдається життю та здоров'ю людини (фізичний та моральна шкода) та навколишнього природного середовища (екологічна шкода). Однак термін "шкода" може бути використаний як загальне для позначення шкоди будь-якого виду. Саме в такому значенні він застосовується у гол. 59 ЦК України.

При заподіянні шкоди виникають зобов'язання внаслідок заподіяння шкоди. Такі зобов'язання є позадоговірними: вони зазвичай виникають між особами, які не перебувають у договірних відносинах. Це є ще однією відмінністю шкоди та збитків, які завдаються один одному сторонами у договірних відносинах.

Шкода може бути заподіяна внаслідок дії чи бездіяльності. Наприклад, внаслідок забруднення навколишнього середовища (дія) або при неприйнятті заходів щодо запобігання ерозії ґрунтів (бездіяльність).

Шкода зазвичай завдається внаслідок здійснення протиправних дій. Крім протиправності дії підставами (умовами) для відшкодування шкоди служать: причинний зв'язок між дією (бездіяльністю) і результатом (шкодою), а також вина причинителя.

При визначенні розміру відшкодування збитків застосовується загальне правило: розмір шкоди встановлюється за цінами, що існували на момент відшкодування шкоди (ст. 393 ЦК України).

Положення цивільного законодавства про відшкодування шкоди знаходять своє відображення у земельному законодавстві. Відповідно до ст. 62 ЗК РФ збитки, заподіяні порушенням прав власників земельних ділянок, землекористувачів, землевласників та орендарів земельних ділянок, у тому числі втрачена вигода, підлягають відшкодуванню в повному обсязі у порядку, передбаченому цивільним законодавством.

Стаття 76 ЗК РФ передбачає, що юридичні особи та громадяни зобов'язані відшкодувати в повному обсязі шкоду, заподіяну внаслідок вчинення ними земельних правопорушень.

Слід зазначити, що Земельний кодекс РФ у двох різних статтях (62 і 76) регулює те саме питання: відшкодування збитків і відшкодування шкоди, розглядаючи ці поняття як різні. Тим часом традиційно в цивільне правовважається, що термін "шкода" є синонімом терміна "шкода". З поняттями "шкода" та "збиток" стикається поняття "збиток". Збиток - це фінансова оцінка майнової шкоди*(9).

Щодо цивільно-правової (майнової) відповідальності за земельні правопорушення, то у ст. 76 ЗК РФ у переліку осіб, зобов'язаних відшкодовувати заподіяну шкоду, присутні лише громадяни та юридичні особи. Цивільним кодексомРФ у складі суб'єктів цивільно- правових відносинвказуються не лише громадяни та юридичні особи, а й РФ, суб'єкти РФ та муніципальні освіти, які Земельним кодексом РФ не включені до складу юридичних осіб На підтвердження цього наведемо такі аргументи.

Відповідно до ст. 57 ЗК РФ держава та муніципальні освіти зобов'язані відшкодовувати збитки, заподіяні вилученням земельних ділянок для державних чи муніципальних потреб. Ці випадки визначаються як збиток, що завдається правомірно. Проте збитки можуть завдаватися не лише правомірним вилученням, а й неправомірними державними актамиабо діями посадових осіб держави та органів місцевого самоврядування. І в цих випадках держава та її органи виступають суб'єктами земельних правопорушень*(10).

Цивільно-правова форма юридичної відповідальності порушення правового режиму земельних ділянок застосовується як самостійна форма юридичної відповідальності. Але коли цивільне правопорушення пов'язане з адміністративним чи дисциплінарним провиною або з кримінальним злочином, особа, яка вчинила це протиправне діяння, залучається до дисциплінарної, матеріальної, адміністративної, кримінальної відповідальності. Багато правознавців розрізняють також земельно-правову відповідальність, що виражається у примусовому припиненні прав на земельна ділянка*(11).

Земельно-правова відповідальність порушення земельного законодавства виявляється у примусовому припиненні прав на земельну ділянку власника, власника, користувача, орендаря вчинення порушень земельного законодавства, передбачених законом, шляхом його безоплатного вилучення. У науці питання самостійності земельно-правової відповідальності залишається спірним. Земельно-правова відповідальність самостійна, оскільки заходи земельно-правової відповідальності наступають порушення земельного правопорядку, охороняється нормами земельного права; зміст та порядок застосування цих заходів встановлюється земельним законодавством; вони мають примусовий характер, відрізняються від інших видів юридичної відповідальності. Підставою до застосування заходів земельно-правової відповідальності є порушення земельного законодавства. Усе викладене підтверджує самостійний характер земельно-правової ответственности*(12).

У Земельному кодексі РФ присутні норми, присвячені правової специфіки припинення та обмеження прав на землю. В даному випадкуможна побачити взаємодію між ЗК РФ та ЦК РФ. Зокрема, ст. 44 ЗК РФ прямо відсилає до норм, встановлених цивільним законодавством, а ст. 287 ГК РФ, своєю чергою, відсилає до норм земельного законодавства.

Дисциплінарна відповідальність встановлюється Трудовим кодексом РФ. За порушення трудової дисципліни адміністраціями підприємств, установ, організацій накладаються по відношенню до посадових та інших працівників такі дисциплінарні стягнення: зауваження, догана, сувора догана, звільнення. При накладенні дисциплінарного стягненняслід враховувати тяжкість скоєного провини та обставини, за яких він скоєний.

Відповідно до положень, статутів, правил внутрішнього розпорядку та інших нормативних актів правовими актамиможуть бути встановлені для окремих категорійпрацівників та інші дисциплінарні стягнення.

Дисциплінарний провина відбувається у формі дії та бездіяльності. Бездіяльність виявляється у невиконанні працівником своїх трудових обов'язків. Суб'єктивну сторону дисциплінарної провини утворює вина у формі наміру або необережності.

До дисциплінарної відповідальності можуть притягуватися працівники організацій за невиконання трудових обов'язків, пов'язаних із дотриманням земельного законодавства. Дисциплінарна відповідальність може бути накладена також на керівників організацій у разі надання ними протиправного розпорядження підлеглим, виконання якого спричинило порушення норм земельного законодавства.

Адміністративна відповідальністьнастає скоєння адміністративного провини, тобто. протиправна, винна (навмисна або необережна) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність.

Кодекс про адміністративні правопорушення РФ 2001 передбачає штрафи за такі види земельних правопорушень в області забезпечення родючості земель сільськогосподарського призначення: самовільне зняття або переміщення родючого шару грунту; знищення родючого шару грунту, так само як псування земель внаслідок порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами або іншими небезпечними для здоров'я людей речовинами та відходами виробництва та споживання (ст. 8.6 КоАП РФ); невиконання або несвоєчасне виконання обов'язків щодо приведення земель у стан, придатний для використання за цільового призначення, або з їхньої рекультивації після завершення розробки родовищ з корисними копалинами, включаючи загальнопоширені корисні копалини, будівельних, меліоративних, лісозаготівельних, розвідувальних та інших робіт, зокрема здійснюваних для внутрішньогосподарських чи власних потреб (ст. 8.7 КоАП РФ) і т.д.

Кримінальна відповідальність порушення земельного законодавства передбачена ЗК РФ, а встановлено КК РФ.

Кримінальна відповідальність настає скоєння злочину, яким визнається винно скоєне суспільно небезпечне діяння, заборонене КК РФ під загрозою покарання.

Підставою кримінальної відповідальності є вчинення діяння, що містить всі ознаки складу якихось злочинів, передбаченого КК РФ (об'єкт злочину, об'єктивна сторона, суб'єкт злочину, суб'єктивна сторона).

Приміром, КК РФ передбачає кримінальну відповідальність за псування землі (ст. 254 КК РФ), тобто. за отруєння, забруднення або інше псування землі шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами при їх зберіганні, використанні та транспортуванні, якщо ці дії спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або довкілля. Мета цієї статті - охорона землі як найціннішого національного надбання, засоби виробництва, необхідного для функціонування всіх галузей господарства шляхом запобігання її псуванню, тобто. погіршення якісного стану земель унаслідок порушення правил господарської чи іншої діяльності, об'єктом якої є земля.

5633

В законодавчих актахРФ закріплені норми, за якими під час скоєння землекористувачами чи іншими особами правопорушень у сфері експлуатації та охорони земель, щодо зазначених осіб застосовуються різні заходи ответственности. В даний час вітчизняне законодавство виділяє такі:

• адміністративна;
• цивільно-правова;
• кримінальна.

Адміністративна та кримінальна відповідальністьвиділяється у , але докладно розкривається у відповідних нормативних актах.

Кожне земельне правопорушення містить 3 основні елементи:

• об'єкт порушення;
• учасники дії;
• специфіка справи.

Залежно від сукупності зазначених факторів визначається і міра відповідальності

Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення

Такий тип відповідальності найпоширеніший у сфері експлуатації земельних ділянок, оскільки застосовується до правопорушень, які не відрізняються значним ступенем тяжкості.

Адміністративна відповідальність за земельні правопорушенняпередбачена КоАП РФ.

Кодекс виділяє такі види покарань:

• попередження;
• штрафні санкції;
• арешт на кілька діб, залежно від тяжкості дії;
• позбавлення спеціального права;
• дискваліфікація та інші санкції.

Попередження виражається у вигляді офіційного осуду дій громадянина або організації та виноситься у письмовій формі. Адміністративний штраф є грошовим стягненням, виявляється у рублях.

Юридична особа вважається винною лише тоді, коли в неї були повноваження для виконання норм і правил закону, але жодних заходів їм не було вжито.

Конкретні склади адміністративних правопорушеньзакріплені у статтях 7.1, 7.2, 7.9, 7.10, 7.14, 7.16, 8.3 — 8.8, 8.12, 8.13, 10.9, 10.10, 11.21, 14.35, 19.4, 19.5, 19.9 . Зазначені норми можна структурувати на такі види адміністративних правопорушень у галузі земельних відносин:

1. Порушення економічного характеру, тобто дії, пов'язані із захопленням наділу, невчасним поверненням територій, порушенням землевпорядних проектів.
2. Екологічні правопорушення. Виділяються псування, деградація ґрунту, здійснення агротехнічних процедур, що негативно впливають на стан земельної ділянки, невиконання протиерозійних заходів.
3. Протиправні дії, пов'язані із землекористуванням, зокрема, самовільне влаштування побутових будівель, потрава посівів, шкідництво.
4. Порушення правил експлуатації територій– відсутність заходів щодо боротьби з бур'янами, порушення правил благоустрою та утримання площ.
5. Порушення посадовими особами своїх обов'язків –порушення адміністративних регламентів, приховування чи спотворення екологічної інформації, порушення кадастрових процедур.

Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення

У тому випадку, коли ознаки протиправного діяння показують, що воно є вкрай небезпечним для суспільства та навколишнього середовища, настає кримінальна відповідальність за земельні правопорушення,тобто можна сказати, що скоєний вчинок вважається злочином.

У такій ситуації суб'єктами злочину є лише громадяни, зокрема посадові особи. Всі злочини, пов'язані із землекористуванням, можна розділити на такі види:

• спеціальні, тобто об'єктами виступають виключно правовідносини у межах землекористування;
• загальні, де об'єктами стають уже земельні та суспільні відносини.

До кримінальних злочинів можна віднести такі категорії справ:

1. Екологічні— у межах таких діянь виконується зазіхання земельні території, як елемент екосистеми. До групи включено такий злочин, як псування землі ()
2. Економічні— передбачають отримання прав на наділ незаконним шляхом, наприклад, за допомогою реєстрації незаконних угод ( ).

Порядок притягнення до відповідальності за земельні правопорушення

Для адміністративних правопорушень порядок притягнення до відповідальності відрізняється такими етапами:

1. В результаті або за заявою потерпілої особи виявляються порушення адміністративного характеру.
2. Складається офіційний протокол і передається на розгляд до спеціального комісійного органу.
3. Протягом 15 днівпровадиться розгляд окремого випадку та приймається рішення.
4. Після цього комісія складає розпорядження про призначення адміністративного покарання, та справа передається до суду.
5. Суд приймає рішення про міру покарання та передає на виконання приставам.
6. Винуватець повідомляється у триденний термін.

З кримінальним покаранням все трохи інакше, тому що розгляд справи відбувається не в адміністрації, а вже в поліції. Після остаточного з'ясування складу злочину та отримання пояснень у винної особи, справа також передається до суду та покарання вже призначається згідно з Кримінальним кодексом РФ.

Приклад щодо адміністративної та кримінальної відповідальності за земельні правопорушення

Фермер Іванов посадив пшеницю на своїй ділянці, доглядав посіви і чекав урожай. Через деякий час чоловік відвідав своє поле та виявив, що пшениця частково зіпсована.

Іванов вирішив, що винні у цьому птахи чи тварини і вирішив чатувати на свої посіви. Через деякий час він побачив людину, яка під'їхала до поля і стала топтати злаки. Надалі з'ясувалося, що це звичайний хуліган. Фермер упіймав чоловіка і відвів його в поліцію.

Після того як його опитали та випустили, було призначено судове засідання, у межах якого злочинцю призначили адміністративне покарання як арешту на 15 діб та штрафудля .

Висновок

У результаті можна зробити такі висновки:

1. До заходів за протиправний вчинок у рамках експлуатації земельних територій, відноситься кримінальна та адміністративна відповідальність.
2. Адміністративна міра покарання передбачена для різних провин, у результаті яких землі та її власникам було завдано істотних збитків.
3. Кримінальна відповідальність – це також міра покарання, але передбачена діяння, що становлять особливу небезпеку людини і природи, тобто за злочини.
4. Порядок призначення покарання різних видів порушення закріплений законодавчо і має деякі відмінності.

Найбільш популярні питання та відповіді на них щодо адміністративної та кримінальної відповідальності за земельні правопорушення

Питання:Здрастуйте, мій сусід постійно миє свою машину поруч із моєю земельною ділянкою і весь бруд, бензин та інші шкідливі речовини течуть до мене, тому що моя площа розташована нижче.

Я вже неодноразово пропонував йому вирішити проблему мирним шляхом, однак жодного результату не досяг. Підкажіть, чи можу я вирішити її в інший спосіб і що мені необхідно для цього зробити?

Відповідь:Добрий день. Згідно ст. 74 ЗК РФ, дії вашого сусіда можуть бути кваліфіковані, як адміністративне порушення. Небезпеки для вашого життя його дії не становлять, проте завдають істотної шкоди земельній ділянці. Відповідно, і покарання має бути саме адміністративним.

Зазначене вами порушення входить до групи екологічних.

У такому разі рішення можливе лише одне – звернення зі скаргою до адміністрації вашого регіону. Ваша скарга розглядатиметься протягом 15 днівта при виявленні складу правопорушення, а також з'ясування всіх обставин справи, перейде до суду.

Відповідальність треба розуміти у двоякому значенні:

1. юридична відповідальність як правовий інститут (в об'єктивному сенсі) - це сукупність юридичних норм, що встановлюють несприятливі наслідки за вчинення правопорушення у сфері використання та охорони земель та порядок їх покладання на правопорушника;

У суб'єктивному сенсі юридична відповідальність – це обов'язок особи, винної у скоєнні правопорушення, зазнати несприятливих наслідків, передбачені закономчи договором.

Основні функції відповідальності:

1. штрафна (репресивно-каральна);

2. попереджувально-відновлювальна (превентивна);

3. правовідновна (компенсаційна).

Підставою відповідальності є земельне правопорушення. Земельне правопорушення – це винне протиправне діяння, порушує права, законні інтереси та (або) правові норми, що регулюють відносини у сфері використання, управління та охорони земель.

Особливістю відповідальності за земельні правопорушення є те, що залучення винних осіб до кримінальної чи адміністративної відповідальності не звільняє від обов'язку відшкодувати збитки та усунути наслідки земельного правопорушення.

До складу правопорушення входять 4 елементи:

1. об'єкт;

Загальним об'єктом земельних правопорушень є правовідносини у сфері використання, управління та охорони земель. Спеціальним об'єктом можуть бути відносини права власності на землю, порядок ведення кадастру нерухомості, відносини у сфері управління.

2. об'єктивна сторона;

Виражається у формі протиправного діяння (як правило, у формі дії, або бездіяльності), а так само причинного зв'язкуміж наслідком та заподіяною шкодою. Земельні правопорушення можуть мати формальний склад та матеріальний склад. Може характеризуватись факультативними елементами (нецільове використання водоохоронних зон – місце використання);

3. суб'єкт;

Будь-які особи: громадяни, юридичні особи, посадові особи. Вони можуть бути безпосередніми учасниками земельних відносин (власниками, землевласниками, землекористувачами) або можуть бути опосередкованими (при самовільному захопленні земельної ділянки);

4. суб'єктивна сторона.

Це вина (намір чи необережність). Як правило, правопорушення скоюються з непрямим наміром.

Види відповідальності у сфері використання та охорони земель:

1. адміністративна ответственность;

2. кримінальна ответственность;

3. дисциплінарна відповідальність;

4. цивільно-правова відповідальність;

5. земельно-правову ответственность. 1. Земельно-правова ответственность.

Питання щодо наявності, відсутності земельно-правової відповідальності – спірне.

Земельно-правова відповідальність приймається негаразд часто.

Специфічною санкцією земельно-правової відповідальності є земельної ділянки у власника чи примусове припинення прав на земельну ділянку.

Специфічний порядок застосування цієї санкції визначено у ст. ст. 44-47, 54 ЗК, 284-286 ЦК, ст.6 ФЗ «Про оборот земель сільськогосподарського призначення».

Суб'єкти: власники земельних ділянок, землевласники, землекористувачі. Орендарі земельно-правової відповідальності не несуть, вони несуть цивільно-правову відповідальність.

Законодавець встановив 2 різні види порядку застосування земельно-правової відповідальності:

1. припинення прав у землевласників та землекористувачів;

Підстава для примусового припинення права постійного біс термінового користування, право безоплатного термінового користування, довічного успадкованого володіння визначено ст.ст. 45 та 47 ЗК.

Примусове припинення цих прав провадиться у такому порядку:

1) за наявності правопорушення, передбаченого ст. 45 та 47 ЗК, орган державного земельного контролю накладає адміністративне стягненнята одночасно виносить попередження про необхідність усунення порушення;

2) у цьому попередженні вказується допущене правопорушення (його зміст, суть), встановлюється строк усунення допущеного правопорушення; роз'яснюються права землероба, землекористувача у разі примусового припинення прав; вказується можливість примусового припинення прав;

3) Якщо протягом встановленого термінуправопорушення не буде усунуто, орган Держземконтролю надсилає до суду заяву про примусове припинення права на земельну ділянку. Після закінчення 10 днів з моменту винесення рішення, цей орган (який надав ділянку) повідомляє про таке рішення орган, який здійснює державну реєстрацію прав на нерухоме майноабо угод із ним.

2. Вилучення у власника.

Підставою для вилучення землі у власника є:

1) невикористання земельної ділянки, наданої для сільськогосподарського виробництва або будівництва протягом 3-х років, якщо більш тривалий термін не передбачено законом (ст. 8.8 КпАП);

2) використання земельної ділянки із грубим порушенням правил раціонального використання земель, встановлених земельним законодавством;

Відповідно до ст. 285 ЦК грубим порушенням правил раціонального використання розуміється використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, а також використання, що призводить до суттєвого зниження родючості сільськогосподарських земель або значного погіршення екологічної обстановки.

3) неналежне використання земель сільськогосподарського призначення.

Передбачено ФЗ "Про оборот земель сільськогосподарського призначення" - неналежне використання земель сільськогосподарського призначення. Випадки повинні зазначатися у ЗК РФ.

За наявності підстав право власності примусово припиняється в судовому порядкушляхом продажу з публічних торгів. Відповідно до ст.286 ЦК потрібні 2 умови для того, щоб орган звернувся до суду:

1) необхідно заздалегідь попередити власника про допущені порушення (п.3 ст. 53 ЗК можна використовувати за аналогією);

2) відсутня письмова згода власника земельної ділянки на добровільне виконання рішення про вилучення земельної ділянки.

Особа, яка розпоряджається відповідними земельними ділянками, має повідомити власника про рішення щодо припинення права власності.

До суду з вимогою про вилучення земельної ділянки звертається орган Держземконтролю (хоча в законі прямо не визначено). При вилученні земель сільськогосподарського призначення до суду звертається орган виконавчої владисуб'єкта РФ або у випадках встановлених закономсуб'єкта РФ – орган місцевого самоврядування.

Виручена на торгах сума в повному обсязі відшкодовується власнику. З неї віднімаються витрати на виконання судового рішення(Ст. 240 ЦК за аналогією). 2. Адміністративна відповідальність за земельні правопорушення.

Адміністративне правопорушення – це протиправна, винна дія або бездіяльність фізичної чи юридичної особи, за яку КпАП або законами суб'єктів Російської Федерації передбачено та встановлено адміністративну відповідальність.

Суб'єктами є фізичні особи, у тому числі посадові та юридичні особи. У земельному законодавстві юридичних осіб розглядалися як суб'єкти адміністративної відповідальності з 1991 року.

Посадова особа – це особа, яка наділена організаційно-розпорядчими або адміністративно-господарськими функціями в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, державних або муніципальних установах, збройних силах, а також особа, яка здійснює функції представника влади через службове становище.

Фізична особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності з 16 років. Притягнення до адміністративної відповідальності юридичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності фізична особа (посадова особа).

Відповідно до вимог земельного кодексу, якщо до адміністративної відповідальності притягнуто юридичну особу за введення об'єкта в експлуатацію, її будівництво та внаслідок такого будівництва (введення) було завдано шкоди земельним ділянкам, то відповідальності також підлягають відповідні посадові особи (головний інженер або інша особа). , що виконує відповідні обов'язки).

Основні санкції:

1. адміністративний штраф;

2. Попередження.

Можна виділити три групи складів земельних правопорушень, за які передбачено відповідальність:

1. правопорушення у сфері права власності та інших прав на землю (нап., самовільне зайняття земельної ділянки

використання земельної ділянки без належно оформлених документів);

2. протиправні дії, що порушують правила використання земель та їх охорону (наприклад, використання за цільовим призначенням, невикористання земельної ділянки для будівництва);

3. Дії, що порушують правила управління у сфері використання та охорони земель (напр., приховування інформації для ведення кадастру нерухомості).

Компетенція органів із залучення винних осіб до відповідальності встановлюється гол. 23 КоАП (переважно це суди). 3. Цивільно-правова відповідальність за земельні правопорушення.

Можливо дві форми цивільно-правової відповідальності:

1. відшкодування у натурі (відновлення колишнього стану земельної ділянки);

2. відшкодування збитків (ст. 15 ЦК).

Відповідно до Земельного кодексу заподіяна земельними правопорушеннями шкода підлягає відшкодуванню в повному обсязі у всіх випадках (див. ст.76 та 62 ЗК).

Існує два види цивільно-правової відповідальності:

1. договірна – наявність договірного зв'язку між правопорушником та потерпілим;

2. позадоговірна (найчастіше використовується цей вид відповідальності).

При відшкодуванні шкоди земельній ділянці як природному ресурсу застосовуються методики та такси відповідно до ст.77 ФЗ «Про охорону навколишнього середовища».

Земельна ділянка є не лише об'єктом нерухомості, а й частиною довкілля. Якщо шкода заподіяна землі як майну, то розмір збитків доводить власник землі. 4. Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення.

Два складу злочинів за земельні правопорушення передбачені у КК: псування земель (ст. 254 КК); державна реєстрація незаконних угод.

Псування земель (ст.254 КК).

За псування земель передбачено як адміністративну, і кримінальну відповідальність (залежно від наслідків).

Псування земель - це погіршення фізичних і біологічних властивостейґрунту, зниження цінності землі.

Об'єкт – це суспільні відносини у сфері використання та охорони земель.

Об'єктивна сторона - це дія або бездіяльність у формі отруєння, забруднення або іншого псування земель шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами під час їх зберігання, використання та транспортування.

Необхідною умовоює наступ наслідків:

Цей склад матеріальний. Необхідною умовою є шкода, яка виражається у заподіянні шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу.

Заподіяння шкоди навколишньому середовищу може виражатися у загибелі лісу; загибелі тварин; забруднення водних об'єктів, атмосфери повітря; загибелі водних біоресурсів

Шкода здоров'ю людини може виражатися:

· Заподіяння шкоди важкого, середнього, легкого ступеня;

· тимчасова чи постійна втрата працездатності;

· Розлад здоров'я.

Суб'єкт – спеціальний, це особа, яка досягла 16-річного віку, що здійснює зберігання, використання або транспортування відповідних речовин.

Суб'єктивна сторона - умисел (як непрямий, так і прямий), при смерті людини - необережність до цього наслідку.

Кваліфікуючі склади:

1. ч. 2 передбачає вчинення діяння у зоні екологічного лиха або у зоні надзвичайної екологічної ситуації;

2. ч. 3 – заподіяння через необережність смерті людини.

Державна реєстрація незаконних угод із земельними ділянками (ст.170 КК).

3 склади об'єктивної сторони:

1. реєстрація незаконної угоди із земельною ділянкою, тобто. переказ юридичної силиугоді без достатніх правових підстав;

2. спотворення облікових записів кадастру нерухомості, тобто. їх невідповідність фактичним, якісним, кількісним, правовим характеристикамземельної ділянки;

3. навмисне заниження розмірів платежів за землю (тобто зменшення земельного податку чи орендної платы).

Об'єкт – суспільні відносини у сфері обліку та обороту земельних ділянок.

Суб'єкт – це посадові особи, які використовують своє посадове становище(посадові особи Росреєстру, посадові особи податкових органів).

Суб'єктивна сторона – прямий умисел, обов'язковим елементом суб'єктивної сторони є користь чи інша особиста зацікавленість. 5. Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення.

В основі лежить дисциплінарна провина. Дисциплінарний провина – це невиконання або неналежне виконання працівником з його вини покладених на нього трудових обов'язків.

Суб'єкт – спеціальний, це особа, яка складається з роботодавцем у трудових, службових відносинах, тобто. є працівник, до обов'язків якого входить дотримання чи виконання норм земельного законодавства (землеупорядники, агрономи, механізатори та інші особи).

Об'єктом є трудові та земельні відносини (у сфері використання, управління, охорони земель).

Заходи дисциплінарної відповідальності встановлено у ТК (загальні: зауваження, догану, звільнення). Порядок застосування передбачений у ТК РФ, законодавством про державну та муніципальній службі, законодавством про дисциплінарну відповідальність глав адміністрацій, федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами РФ та суб'єктів РФ. ФЗ, статутами, положеннями про дисципліну можуть передбачатися додаткові заходивідповідальності.

Протягом місяця з моменту виявлення мають бути застосовані відповідні санкції.

Наказ про накладення стягнення оголошується під розписку. Він може бути оскаржений до КТС та до суду.

Ще на тему Питання 21. Відповідальність за земельні правопорушення.

1. Тема 12. Юридична відповідальність за земельні правопорушення
2. Запитання 21. Відповідальність за земельні правопорушення.
3. § 3. Заходи адміністративної відповідальності як правові наслідки екологічного правопорушення
4. § 2. Нормативно-правова основа конституційно-правової відповідальності за виборчі правопорушення.
5. Принципи ведення державного земельного кадастру
6. Правотворчість органів державної влади Російської Федерації та суб'єктів Російської Федерації щодо ведення державного земельного кадастру
7. § 3. Порівняльно-правовий аналіз відносин відповідальності за податкові та адміністративні правопорушення
8. § 1. Сутність та зміст юридичної відповідальності за порушення у сфері земельних відносин у Російській Федерації
9. § 2. Становлення та розвиток адміністративної відповідальності за земельні правопорушення в СРСР та Російській Федерації
10. § 3. Співвідношення адміністративної та спеціальної земельно-правової відповідальності за використання земельних ділянок з порушенням законодавства України
11. § 1. Земельне правопорушення як основа застосування адміністративної відповідальності та їх класифікація
12. § 2. Державний земельний нагляд та муніципальний земельний контроль як основні інструменти виявлення земельних правопорушень

- Авторське право - Адвокатура - Адміністративне право - Адміністративний процес - Антимонопольно-конкурентне право - Арбітражний (господарський) процес - Аудит - Банківська система - Банківське право - Бізнес - Бухгалтерський облік - Речове право -

Виходячи з загальновизнаних теоретично держави і права положень, юридична відповідальність як вид соціальної відповідальності настає за скоєне правопорушення і виявляється у вигляді застосування державного примусу, примусових заходів (санкцій). Підставою до застосування цих санкцій є вчинення протиправних діянь, які можуть виявлятися як дії чи бездіяльності. На земельні відносини поширюється принцип протиправності шкоди, не санкціонованого законом (ст. 1064 ЦК України).

Юридична відповідальність як самостійний інститут земельного права є комплексним правовим інститутом, оскільки вчинене правопорушення зачіпає врегульовані законодавством земельні суспільні відносини, а заходи державного примусу (санкції) утримуються у кримінальному, адміністративному, трудовому, цивільному та земельному законодавстві. Незалежно від форм юридичної відповідальності вирішальною обставиною їх застосування є вчинення земельного правопорушення.

Форми юридичної відповідальності визначаються характером, ступенем суспільної небезпеки та змістом земельного порушення, наявністю або відсутністю шкідливих наслідків, обсягами та розмірами завданих збитків, втрат, збитків, втраченої вигоди, а також правосуб'єктністю винної особи, яка вчинила правопорушення.

Форми та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення

Якщо розмістити всі форми та види юридичної відповідальності за земельні правопорушення за зростаючим ступенем соціально-суспільної небезпеки, цілей застосування відповідальності, складності правового механізму застосування тієї чи іншої форми відповідальності, загальну та змістовну характеристику форм та видів юридичної відповідальності, можна почати з дисциплінарної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність за земельні правопорушення

Дисциплінарна відповідальність настає за нормами трудового законодавства або відповідно до спеціальних статутів, положень, правил внутрішнього трудового розпорядку, що регулюють дисципліну праці та порядок застосування дисциплінарних стягнень.

Об'єктом такого охоронного відношення та правопорушення виступає сукупність трудових та земельних відносин. Отже, суб'єктом земельного правопорушення може бути особа, до трудових обов'язків якої входить виконання функцій щодо організації використання та охорони земельних ресурсів (проведення заходів щодо меліорації та рекультивації земель).

• зауваження;
• догану;
• звільнення з відповідних підстав.

У ст. 75 ЗК РФ встановлюються додаткові підстави для застосування заходів дисциплінарної відповідальності у випадках, якщо в результаті неналежного виконанняпосадовими особами та працівниками своїх посадових чи трудових обов'язків організація понесла адміністративну відповідальність за проектування, розміщення та введення в експлуатацію об'єктів, що надають негативний (шкідливий) вплив на стан земель, їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами, виробничими відходами, стічними водами.

Як випливає з переліку протиправних діянь, вони припускають наявність спеціального суб'єктаправопорушення, посадової особи, наділеної повноваженнями з проектування, або правом з розміщення того чи іншого об'єкта, або правомочністю щодо введення в експлуатацію об'єктів будівництва, проведення землеустрою тощо.

Матеріальна відповідальність за земельні правопорушення

Об'єктом земельних правопорушень, що тягнуть матеріальну відповідальність, також виступає сукупність земельних і трудових суспільних відносин, що спричинили заподіяння шкоди. Загальні підстави відшкодування шкоди передбачені у ТК РФ. Відповідно до ст. 232 ТК РФ сторона трудового договору (роботодавець або працівник), що завдала шкоди іншій стороні, зобов'язана його відшкодувати.

Загальні уявлення про матеріальної відповідальності, її особливості та види сформульовані у ст. 238-244 ТК РФ.

В основі його лежить обов'язок працівника відшкодувати заподіяну роботодавцю неправомірною поведінкою шкоду, пов'язану одночасно і з заподіянням шкоди земельним ресурсам.

Особливість матеріальної відповідальності за трудовому законодавствувиражається насамперед у тому, що стягненню при цьому підлягає лише пряма дійсна шкода. Неотримані доходи (втрачена вигода) з працівника не стягуються. Під прямим дійсним збитком розуміється реальне зменшення готівкового майна роботодавця або погіршення його стану, а також майна третіх осіб, наприклад, орендаря земельної ділянки, якщо роботодавець за умовами договору оренди відповідає за збереження даної земельної ділянки, а також зобов'язаний зробити витрати, пов'язані із забрудненням , засміченням земельної ділянки, або виплати на придбання нової земельної ділянки або проведення її рекультивації або меліорації.

Розмір збитків, заподіяних роботодавцю псуванням земельної ділянки та іншими протиправними діями або бездіяльністю, визначається за фактичними втратами, що обчислюються з ринкових цін на землю, що діють у цій місцевості на день заподіяння шкоди.

Цивільно-правова (майнова) відповідальність за збитки, заподіяні земельними правопорушеннями

• попередження;
• адміністративний штраф;
• возмездное вилучення зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
• конфіскація зброї скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
• позбавлення спеціального права, що надається фізичній особі;
• адміністративний арешт;
• адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
• дискваліфікація;
• адміністративне зупинення діяльності.

Найпоширенішим видом адміністративного покарання земельні правопорушення є адміністративний штраф. Адміністративні санкції у вигляді штрафу встановлено за самовільне зайняття земельної ділянки або використання її без оформлених у встановленому порядкуправовстановлюючих документів на землю та знищення спеціальних (межових) знаків меж земельних ділянок (ст. 7.2 КоАП). Адміністративна відповідальність передбачена за самовільне зайняття земельної ділянки прибережної захисної смуги водного об'єкта (ст. 7.8 КоАП),

а також незаконне відведення земельних ділянок на особливо охоронюваних землях історико-культурного призначення.

Об'єктами багатьох адміністративних правопорушень виступає сукупність земельних та екологічних суспільних відносин, перелік яких міститься у гол. 8 КпАП. До таких комплексних правопорушень відносяться, зокрема:

• недотримання екологічних вимог при плануванні та техніко-економічному обґрунтуванні проектів, будівництві, введенні в експлуатацію та експлуатації підприємств або інших об'єктів (ст. 8.1);
• порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами (ст. 8.3);
• псування землі, у тому числі і шляхом зняття родючого шару ґрунту або його переміщення або порушення правил поводження з пестицидами та агрохімікатами (ст. 8.6);
• використання землі не за цільовим призначенням, невиконання обов'язкових заходів щодо поліпшення земель та охорони ґрунтів (ст. 8.8);
• порушення порядку надання у користування та режиму використання земельних ділянок та лісів у водоохоронних зонах та прибережних смугах водних об'єктів (ст. 8.12).

Кримінальна відповідальність за земельні правопорушення

Склади кримінально-карних діянь, що становлять суспільну небезпеку, що завдають шкоди встановленому земельному правопорядку, закріплені у Кримінальному кодексі РФ (КК РФ) 1. Відповідно до ст. 170 КК РФ злочином, спрямованим проти встановленого земельного правопорядку, визнається реєстрація свідомо незаконних угод із землею, викривлення відомостей державного кадаструнерухомості , а також навмисне заниження розмірів платежів за землю, якщо ці дії скоєні з корисливої ​​чи іншої особистої зацікавленості посадовою особоюіз використанням свого службового становища.

Вчинення цих кримінально-караних діянь тягне у себе покарання штрафом у вигляді до 80 тис. крб. або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до шести місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, або обов'язковими роботами на строк до трьохсот шістдесяти годин.

Слід зазначити, що жорсткість та розміри кримінальних санкцій далеко не відповідають рівню суспільно небезпечних наслідків злочинів та тяжкості заподіяння шкоди. Виявлення таких кримінальних діянь є складно доведеним. Цією обставиною, ймовірно, пояснюється фактичне відсутність справ цієї категорії в судах загальної юрисдикції.

Більш суворі заходи кримінального покарання передбачаються псування землі (ст. 254 КК РФ).

Склад правопорушення під загальним позначенням «псування землі» викладається таким чином: отруєння, забруднення або інша псування землі шкідливими продуктами господарської або іншої діяльності внаслідок порушення правил поводження з добривами, стимуляторами росту рослин, отрутохімікатами та іншими небезпечними хімічними або біологічними речовинами при їх зберіганні і транспортуванні, що спричинили заподіяння шкоди здоров'ю людини або навколишньому середовищу, - карається штрафом у розмірі до 200 тис. руб. або у розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до вісімнадцяти місяців, або позбавленням права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю на строк до трьох років, обов'язковими роботамитерміном до чотирьохсот вісімдесяти годин, або виправними роботами терміном до двох років.

Ті ж діяння, вчинені в зоні екологічного лиха або в зоні надзвичайної екологічної ситуації, караються обмеженням волі на строк до двох років, або примусовими роботамитерміном до двох років, чи позбавленням волі той самий термін (год. 2 ст. 254 КК РФ). Дії, передбачені частинами першої чи другої цієї статті, що призвели до необережності смерть людини, караються примусовими роботами терміном до п'яти років, або позбавленням волі той самий термін (ч. 3 ст. 254).

Посадові особи (постійно, тимчасово або по спеціальному повноваженняздійснюють функції представників влади, адміністративно-господарські функції у державних органах місцевого самоврядування, державних та муніципальних установах) можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності за використання своїх правомочий з корисливої ​​та іншої особистої зацікавленості, якщо вони спричинили суттєве порушення прав та законних інтересів громадян чи організацій. Прикладами таких зловживань є:

• незаконне припинення права власності на земельну ділянку, що відводиться для індивідуального житлового будівництва;
• незаконне надання земельної ділянки для будівництва котеджів та приватизація цієї земельної ділянки в межах особливо охоронюваних територій та об'єктів, або водоохоронних зон та прибережних захисних смуг, або в межах залягання з корисними копалинами, якщо ці дії спричинили або створюють загрозу заподіяння шкоди.

Кримінальна відповідальність за перелічені суспільно небезпечні дії може настати за ст. 285 КК РФ.

Регулювання правових відносин, що стосуються використання земель, відбувається виходячи з земельного законодавства РФ.

Воно розроблено з метою забезпечення потреб громадян та держави у землекористуванні, заощадженні та раціональному використанні природних ресурсів.

Земельним кодексом РФ, який був прийнятий 25.10.2001 р. (ФЗ-№136-ФЗ) визначено відповідальність за порушення, допущені в галузі охорони та використання земель.

Земельне правопорушення, як і будь-яке інше, характеризується 4 елементами:

• об'єктом;
• об'єктивною стороною;
• суб'єктом;
• суб'єктивною стороною.

Відповідальність за правопорушення у сфері землекористування може наступити лише за наявності всіх 4 елементів; відсутність хоч одного з елементів виключає відповідальність.

Об'єктом земельного правопорушення виступають суспільні відносини у сфері охорони та користування земель. Предметом правопорушення є конкретна земельна ділянка, права власників, орендарів, користувачів землі.

Об'єктивна сторона - це діяння порушника, який посягає на інтереси учасників земельних відносин; Наслідком дії виступають порушення законних прав громадян або юрособ, заподіяння їм шкоди.

Для об'єктивної сторони у сфері порушення землекористування характерна наявність 3 елементів:

• протиправність поведінки;
• загроза заподіяння шкоди;
• порушення інших прав учасників земельних відносин.

Суб'єкти земельного правопорушення – фізичні чи юридичні особи (громадяни РФ чи інших держав, закордонні організації, підприємства), що порушили норми земельного законодавства

Суб'єктивну сторону становить психологічне ставлення суб'єкта до того що він робить. Суб'єктивна сторона характеризується виною порушника в одній із 2 форм, таких як умисел та необережність.

Умисним вважається земельне правопорушення, у якому винуватець передбачає наступ негативних наслідків своєї поведінки і свідомо допускає (непрямий умисел) чи бажає (прямий умисел), щоб такі наступили.

Необережність буває 2 видів:

Самовпевненість проявляється у тому випадку, якщо особа, яка порушила вимоги закону, передбачала негативні наслідкисвоїх діянь, але з легковажності сподівалося уникнути їх.

Про недбалість можна говорити тоді, коли особа не передбачала наступу негативних наслідків, хоча мало їх передбачати.

В чинному законодавствіРФ, актуальному для 2020 року, немає точної визначення даного поняття.

Однак за загальним правилом під земельним правопорушенням розуміється протиправне діяння (або бездіяльність), спрямоване проти закріпленого Конституцією та ЗК РФ земельного ладу, порядку користування землею, її охорони, а також проти земельних прав та інтересів громадян та юридичних осіб.

Види порушень у сфері охорони власності:

Порушення в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища:

• недотримання вимог екології під час проектування, розміщення, будівництва споруд;
• порушення законів щодо екологічної експертизи;
• приховування, спотворення даних про стан земельних ділянок, що зачіпають права та інтереси громадянина;
• порушення норм охорони водних об'єктів, водокористування;
• незаконне вирубування лісу;
• перевищення нормативів за рівнем шуму;
• псування будь-яких земельних ділянок;
• порушення правил містобудівної документації під час відведення земель;
• самовільне зайняття земель;
• нераціональне використання сільськогосподарських угідь;
• ухилення від виконання розпоряджень, виданих контролюючими особами, з питань усунення порушень з питань землекористування.

До цивільно-правових порушень належать:

• псування земель;
• несанкціоноване зайняття територій;
• забудова поблизу територій, що містять поклади з корисними копалинами;
• знищення знаків та покажчиків;
• використання землі не за цільовим призначенням та ін.

Кримінальні правопорушення:

• укладання угод з некоректними обліковими даними;
• заниження суми земельних платежів;
• порушення режимів зон, що особливо охороняються;
• здійснення робіт без дотримання заходів охорони та захисту навколишнього середовища;
• ігнорування санітарно-епідеміологічних та інших вимог.

Класифікація видів відповідальності за порушення законодавства щодо використання земель обумовлена:

Юридична відповідальність за земельні правопорушення передбачає систему примусових заходів, що застосовуються до порушників земельного законодавства, щоб:

• покарати винних;
• припинити порушення;
• запобігти подальшим правопорушенням.

Юридичні заходи відповідальності дозволяють підтримувати порядок землекористування, захистити суб'єктивні правана землю.

Законодавство РФ передбачає кілька видів юридичної відповідальності, як-от:

• дисциплінарна;
• адміністративна;
• кримінальна;
• цивільно-правова;
• спеціальна земельно-правова відповідальність.

Поняття, види, заходи відповідальності передбачені у трудовому, адміністративному, цивільному та кримінальному кодексах РФ.

Російська Земельний Кодекспередбачає дисциплінарну відповідальність порушення земельного права, скоєні працівником у виконанні ним трудових обов'язків.

Особливості дисциплінарної відповідальності:

На практиці найчастіше допускаються такі порушення:

• недотримання правил агротехніки;
• неприйняття ефективних заходів для боротьби з бур'янами;
• порушення норм використання меліоративних споруд;
• неправильне зберігання та використання хімічних добрив;
• нераціональне та неграмотне застосування стимуляторів росту рослин, що призвело до зниження родючості земель.

Цей вид відповідальності передбачає такі варіанти покарань, як:

Попередження виноситься у письмовій формі як осуд дій громадянина. Адміністративний штраф стягується у рублях.

Юрособа вважається винною тільки в тому випадку, якщо вона мала повноваження для виконання норм і правил закону, але не було вжито жодних заходів.

Склади адміністративних правопорушень позначені у багатьох статтях КоАПРФ. Їх можна згрупувати у такі види правопорушень у сфері землекористування:

• Порушення економічного характеру, пов'язані із захопленням наділу, неповерненням територій, порушенням норм проектування.
• Екологічні правопорушення: деградація ґрунту, виконання агротехнічних процедур, що негативно впливають на стан ділянки землі, невиконання протиерозійних заходів.
• Злочини, пов'язані із землекористуванням, наприклад, самовільне зведення побутових будівель, знищення посівів, шкідництво.
• Відсутність заходів боротьби з бур'янами, порушення норм благоустрою та утримання земельних площ.
• Порушення адміністративних регламентів, кадастрових процедур, спотворення та приховування екологічної інформації.

Цей вид відповідальності може наступити у разі, коли діяння несе у собі суспільно небезпечні ознаки, Т. е. є злочином. Суб'єкти злочину – громадяни, у тому числі посадові особи.

Основні ознаки кримінальної ответственности:

• Одночасне порушення норм земельного та кримінального права.
• Особливий порядок покладання - виключно обвинувальним вирокомсуду.
• Особистий характер. До кримінальної відповідальності що неспроможні притягуватися юридичних осіб.

Кримінальне право у разі виконує лише охоронну функцію; основне завдання тут - охорона суспільних відносин, зазначених у ст. 2 КК РФ, включаючи і земельні.

Усі склади злочинів по КК РФ, пов'язані із земельними відносинами, можна поділити на 2 види:

• Спеціальні: об'єктом є виключно земельні відносини.
• Загальні: земельні відносини виступають об'єктом поруч із іншими суспільними відносинами.

Виділяють 4 групи складів «земельних» злочинів:

• Екологічні злочини: зазіхання землі як елемент екосистеми (ст. 254, 255 – спеціальні склади; ст. 246, 247, 262 – загальні склади).
• Злочини, які мають економічний характер: зазіхання землю як у господарський, майновий об'єкт (ст. 170 – спеціальний склад, ст. 167, 168, 171, 179, 198, 199 - загальні склади).
• Зазіхання землі як об'єкт державного управління(Ст. 330 КК РФ - загальний склад).
• Злочини, пов'язані безпосередньо про те, що зростає землі, наприклад, незаконне культивування рослин, заборонених до обробітку (ст. 231) та інших.

Майнова відповідальність класифікується на загальну (цивільно-правову) та спеціальну (матеріальну). Перша передбачена цивільним законодавством, а матеріальна – трудовим кодексомта статутами підприємств.

Матеріальна відповідальність працівників може застосовуватись одночасно з іншими видами юридичної відповідальності.

У цілому нині майнова відповідальність застосовується за дотримання таких умов:

• Наявність заподіяної документально підтвердженої шкоди, що підлягає відшкодуванню. Це може бути, наприклад, втрата родючості землі, або виникнення додаткових витрат на усунення будь-яких несприятливих наслідків.
• Протиправна поведінка винних осіб, наприклад нецільове використання земельної ділянки.
• Винність особи, діями чи бездіяльністю якої завдано шкоди.

Для адміністративних правопорушень застосовується такий порядок притягнення до ответственности:

Порядок винесення кримінального покарання дещо інший, оскільки справа у поліції. Після з'ясування складу злочину та отримання пояснень у винуватця справа також передається до суду, а покарання виноситься згідно з Кримінальним кодексом РФ.

На завершення додамо тільки: будь-яке порушення, чи то адміністративне, чи то кримінальне, тягне за собою відповідальність. Тож не варто порушувати законодавчі норми та користуватися землею відповідно до встановлених правил.