rol critico para asegurar la eficacia de estos principios está la verificación constante del cumplimiento de la legislación de búsqueda operativa por parte de las unidades operativas, que, como saben, es una de las formas activas impacto en la mejora de las actividades de las unidades operativas, en particular, para la ejecución por parte de ellos de actos jurídicos reglamentarios que regulan la actividad de búsqueda operativa.
De conformidad con el art. 21 de la Ley Federal “Sobre Actividades de Búsqueda Operativa”: “La supervisión fiscal sobre la implementación de esta Ley Federal es llevada a cabo por el Fiscal General Federación Rusa y fiscales autorizados. A pedido de estos fiscales, los jefes de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa les presentan documentos de servicio operativo, incluidos registros operativos, materiales sobre la realización de medidas de búsqueda operativa utilizando medios tecnicos, así como la documentación registral y los actos jurídicos reglamentarios departamentales que regulan el procedimiento para la realización de las actividades de operativo-búsqueda. Información sobre personas incrustadas en organizaciones grupos criminales, sobre los empleados encubiertos a tiempo completo de los organismos que llevan a cabo actividades de búsqueda operativa, así como sobre las personas que brindan asistencia a estos organismos de manera confidencial, se presentan a los fiscales pertinentes solo con el consentimiento por escrito de las personas enumeradas, a excepción de casos que requieran su participación en responsabilidad penal. Falla requerimientos legales El fiscal, derivado de sus facultades de fiscalización de la actividad operativo-buscadora, conlleva la responsabilidad que establece la ley.
Actuando ahora como un sistema centralizado federal unificado de organismos que ejercen la supervisión sobre la observancia de la Constitución de la Federación Rusa y la ejecución de las leyes, la oficina del fiscal, por lo tanto, está implementando el curso incorporado en las leyes de reorganización de la sociedad y el estado, dirigiendo sacar al país de la crisis, a partir de las tareas asignadas a la fiscalía tareas de tutela de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano. Al mismo tiempo, la oficina del fiscal contribuye a la interacción de los poderes legislativo, ejecutivo, judicial, su funcionamiento coordinado como un solo el poder del Estado interesados en la estricta observancia de las leyes.
supervisión del fiscal consiste en vigilar la legalidad de las acciones y decisiones de los funcionarios de los órganos de gobierno y administración, entidades empresariales, asociaciones; en la adopción de medidas para eliminar las violaciones de las leyes y las circunstancias que contribuyeron a ellas, restaurar los derechos violados y llevar a los responsables ante la justicia.
Supervisión del fiscal - una variedad independiente actividad estatal con tareas específicas. Determina la posición autónoma del fiscal en relación con los órganos, organismos y personas cuya legalidad evalúa.
En virtud de las instrucciones directas contenidas en el art. 29 de la Ley Federal "Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa" y el art. 21 de la Ley Federal "Sobre las actividades de búsqueda operativa", el tema de la supervisión de la fiscalía incluye la verificación de la legalidad de las decisiones tomadas durante la realización de las actividades de búsqueda operativa. Hablamos de decisiones jurídicamente significativas que adoptan la forma de un decreto y dan lugar a determinadas implicaciones legales, a saber:
- sobre el establecimiento y terminación del caso de contabilidad operativa;
- realizar y terminar actividades específicas de búsqueda operativa;
- presentar los resultados de las medidas de búsqueda operativa al organismo de investigación, investigador o tribunal;
- desclasificar información sobre las fuerzas, medios, fuentes, métodos, planes y resultados de la operación de búsqueda utilizada o utilizada en la realización de actividades de búsqueda operativa; sobre personas incrustadas en grupos delictivos organizados; sobre personas que presten asistencia a las autoridades, realizando la actividad de operativo-búsqueda, con carácter confidencial;
- sobre la destrucción de materiales que reflejen los resultados de las medidas de búsqueda operativa realizadas sobre la base de una decisión judicial.
Según V. I. Rokhlin: “... la supervisión de la observancia de los derechos y libertades en el campo de la actividad de búsqueda operativa es caso especial o uno de los componentes de la supervisión de la observancia de los derechos y libertades humanos y civiles. Al mismo tiempo, en la protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, se utilizan todas las ramas de la supervisión procesal.
Así, en vista de lo anterior, la supervisión fiscal de las actividades de búsqueda operativa debe entenderse como un sistema de seguimiento y verificación sistemáticos de las instituciones y órganos. sistema penitenciario, realizando actividades de búsqueda operativa, con el fin de identificar y eliminar violaciones de los derechos y libertades del individuo durante la realización de actividades de búsqueda operativa y como parte del uso de fuerzas, medios y métodos de esta actividad.
La base legal para la supervisión de la ejecución de la actividad de búsqueda operativa son las normas legislativas, interdepartamentales y departamentales:
"Sobre la Fiscalía de la Federación Rusa": Ley Federal del 17 de enero de 1992 (modificada por la Ley Federal del 17 de noviembre de 1995);
"Sobre la organización de la supervisión de la fiscalía sobre la investigación y revelación de delitos": orden Fiscal General RF del 21 de febrero de 1995 No. 10;
"Sobre el procedimiento para la provisión por parte de los órganos de asuntos internos de materiales para la implementación de la supervisión fiscal sobre la implementación de la Ley Federal "Sobre actividades operativas de investigación"": una instrucción del Fiscal General de la Federación Rusa del 20 de julio de 1996 ;
"Sobre la Organización de la Supervisión de la Implementación de la Ley Federal "Sobre las Actividades Operativas-Investigativas": Orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 9 de agosto de 1996 No. 48;
"Sobre la Organización de la Supervisión de la Implementación de la Ley Federal "Sobre las Actividades Operativas de Investigación": Orden del Fiscal General de la Federación Rusa de fecha 25 de abril de 2000 No. 56.
Los sujetos de supervisión procesal de la ORD son: el Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales autorizados por él. El Fiscal General de la Federación Rusa determina personalmente mediante su orden a los fiscales a quienes se les confía la supervisión de la implementación de la legislación que rige la actividad de búsqueda operativa. Por orden del Fiscal General "Sobre la organización de la supervisión de la implementación de la Ley Federal "Sobre la actividad de búsqueda operativa"" del 25 de abril de 2000 No. 56, estas funciones se asignan a los adjuntos del Fiscal General de Rusia Federación, el Fiscal Militar Jefe y sus adjuntos, jefes de departamentos y departamentos, sus adjuntos, fiscales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y transporte equivalente, fiscales militares y otros fiscales especializados, fiscales de ciudades y regiones, otros fiscales territoriales, militares y otros fiscales especializados. Al mismo tiempo, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y el transporte equivalente, los fiscales militares y los fiscales de otras fiscalías especializadas son personalmente responsables de organizar la supervisión y por sus órdenes entre los empleados del aparato de la fiscalía correspondiente. y las fiscalías inferiores designan fiscales autorizados para ejercer la supervisión.
De conformidad con el art. 29 de la Ley de la Oficina del Fiscal y la parte 3 de la orden del Fiscal General de fecha 25 de abril de 2000 No. 56, el objeto de la supervisión de la fiscalía en el campo de las actividades de búsqueda operativa es garantizar las garantías de observancia de derechos humanos y civiles. derechos a la inviolabilidad intimidad, secretos personales y familiares, inviolabilidad del domicilio y privacidad de la correspondencia; cumplimiento por parte de los organismos que realizan actividades de búsqueda operativa de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre las actividades de búsqueda operativa" y otras leyes que regulan las actividades de búsqueda operativa, los reglamentos adoptados en su desarrollo, así como la legalidad de las decisiones tomadas por organismos dedicados a esta actividad.
Un análisis de las disposiciones de la Ley de la Fiscalía, la Ley de la OSA y la orden del Fiscal General del 25 de abril de 2000 nos permite incluir los siguientes entre los elementos más importantes de la supervisión fiscal en el campo de la operativa- actividad de búsqueda:
1) observancia de la legalidad y validez:
consideración de solicitudes e informes sobre delitos cometidos e inminentes;
realizar actividades de búsqueda operativa;
establecimiento, mantenimiento y terminación de casos de contabilidad operativa;
uso de los resultados de las actividades de búsqueda operativa;
2) garantizar la protección social y jurídica de los funcionarios de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, así como de los ciudadanos que los asisten;
3) protección de la información sobre los organismos que realizan actividades de búsqueda operativa.
A pedido de los fiscales autorizados para supervisar las actividades de investigación operativa, los jefes de los órganos que participan en actividades de búsqueda operativa les proporcionan documentos de servicio operativo, incluidos registros operativos, materiales sobre la realización de actividades de búsqueda operativa utilizando los medios técnicos, así como la documentación contable y registral y los actos jurídicos normativos departamentales que regulan el procedimiento para la realización de las actividades de operativo-búsqueda.
Conjuntamente con los fiscales autorizados en cada fiscalía, por orden del fiscal respectivo, deberán determinarse las personas encargadas de realizar las labores de gabinete sobre los documentos de las actividades de operativo-busqueo. Se les otorga acceso al trabajo con documentos de acuerdo con la Instrucción "Sobre el procedimiento para admitir funcionarios y ciudadanos de la Federación Rusa a los secretos de estado", aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 28 de octubre de 1995 No. 1050, que es una base formal para trabajar con documentos que constituyen secreto de estado. Se les advierte de responsabilidad penal por divulgación de su contenido o pérdida. En caso de fuga de información, se lleva a cabo una investigación oficial.
Una copia de la orden con una lista de los fiscales autorizados y las personas responsables de realizar el trabajo de oficina en los documentos de la actividad de búsqueda operativa, o un extracto de la misma, debe enviarse para información a los jefes de los órganos que participan en la actividad de búsqueda operativa. La ausencia de estos documentos puede servir como base formal para negarse a proporcionar materiales para actividades de búsqueda operativa.
El objeto de la supervisión fiscal no incluye la verificación de la legalidad y validez de la iniciación por parte del órgano que realiza las actividades de búsqueda operativa de una petición para realizar una medida de búsqueda operativa relacionada con la restricción de los derechos constitucionales de los ciudadanos, así como la legalidad de la decisión de un juez basada en los resultados de la consideración de materiales sobre la restricción de los derechos constitucionales de los ciudadanos durante las actividades de búsqueda operativa. Dado que la decisión final sobre la celebración de tal evento es prerrogativa del tribunal, el fiscal no debe prejuzgar su conclusión y no puede impedir que los órganos involucrados en las actividades de búsqueda operativa presenten una petición apropiada ante el tribunal. Lo anterior también se aplica a los casos en que las medidas de búsqueda operativa relacionadas con la restricción de los derechos constitucionales de los ciudadanos se llevan a cabo antes de que se reciba una decisión judicial (o sin ella) en la forma prescrita por las Partes 3, 6 y 9 del art. 8 de la Ley de SAOS.
La supervisión del fiscal de las actividades de búsqueda operativa no se limita a las decisiones sobre la conducta y el procedimiento para llevar a cabo medidas de búsqueda operativa individuales, ya que las actividades de búsqueda operativa no se limitan a su implementación. La supervisión fiscal también se extiende a las decisiones sobre el establecimiento y terminación de casos de registros operativos y otras decisiones no relacionadas con las tácticas de implementación de medidas de búsqueda operativa.
La gama de documentos operativos y de servicio presentados al fiscal autorizado a petición suya incluye registros operativos, materiales sobre la realización de actividades operativas y de búsqueda utilizando medios operativos y técnicos, así como documentación de registro y actos legales reglamentarios departamentales.
La apelación de los fiscales a los actos normativos de los departamentos pertinentes está justificada y es necesaria en los casos en que sin esto no sea posible evaluar la legalidad de las medidas de búsqueda operativa, ya que las disposiciones de los actos normativos pueden concretar la ley, determinar los mecanismos para su implementación.
La información sobre personas integradas en grupos delictivos organizados, empleados encubiertos a tiempo completo de organismos que llevan a cabo actividades de búsqueda operativa, así como sobre personas que brindan o ayudan a estos organismos de forma confidencial, se clasifican como secretos de Estado y pueden proporcionarse a los supervisores. fiscal como con el consentimiento por escrito de estas personas (redactado por un funcionario del organismo que lleva a cabo actividades de registro operativo), y sin el consentimiento de dichas personas (si existen motivos suficientes para acusarlas de un delito en el curso de la realización de tareas operativas).
El consentimiento para el suministro de esta información al fiscal se redacta mediante un documento de cualquier forma (recibo, solicitud).
El requisito del fiscal autorizado de proporcionarle documentos operativos que reflejen el progreso y los resultados de las actividades de búsqueda operativa puede ser escrito u oral. Sin embargo, si tales documentos contienen información clasificada como secreto de Estado, la solicitud debe hacerse por escrito.
El fiscal solicita documentos de búsqueda operativa en relación con los materiales recibidos por la oficina del fiscal, información y apelaciones de ciudadanos, funcionarios sobre violaciones de leyes durante la realización de medidas de búsqueda operativa y la legalidad de las decisiones tomadas en este caso. Además, los fiscales tienen derecho, por propia iniciativa, a identificar violaciones de los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas y las personas físicas en el curso de las actividades de búsqueda operativa.
Las denuncias sobre violaciones de los derechos e intereses de estas personas deben ser consideradas en un plazo no mayor de un mes. Se recomienda que las denuncias sobre violaciones de los derechos constitucionales sean examinadas por la Fiscalía General en un plazo de cinco días.
El fiscal da respuesta razonada a la demanda, y en caso de negativa a satisfacerla, se le debe explicar a la persona que la interpuso el procedimiento para apelar la decisión del fiscal, así como el derecho a acudir a los tribunales, si así está previsto. por ley.
El jefe del órgano de asuntos internos tiene derecho a no proporcionar al fiscal los documentos operativos y oficiales relacionados con la parte de la actividad de búsqueda operativa que no está incluida en el tema de la supervisión de la fiscalía.
La cuestión de clasificar ciertos documentos oficiales como secretos de estado, así como familiarizar al fiscal con ellos, la decide el jefe del organismo de asuntos internos sobre la base de las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa, la Ley de OSA, la Ley de Secretos de Estado, otras leyes de la Federación Rusa, reglamentos departamentales.
La frecuencia de verificación del procedimiento establecido para llevar a cabo las medidas de búsqueda operativa y la legalidad de las decisiones tomadas en este caso la determina el Fiscal General de la Federación Rusa, así como los fiscales autorizados. Al mismo tiempo, la verificación de la legalidad de la realización de medidas de búsqueda operativa y decisiones tomadas se lleva a cabo:
sobre quejas de ciudadanos y apelaciones de funcionarios;
sobre la base de los resultados del estudio de los materiales de los casos penales sobre delitos no resueltos o al recibir información sobre la respuesta indebida a la orden del órgano de investigación, el investigador y el tribunal en los casos penales que se encuentran en sus procedimientos, así como en conexión con la ejecución indebida de las instrucciones del fiscal autorizado;
de manera planificada, incl. por orden de un fiscal superior autorizado;
en otros casos, teniendo en cuenta el estado de legalidad en este ámbito de actividad y la falta de resultados positivos en la identificación de preparados, comprometidos o crímenes cometidos, en la resolución de delitos, búsqueda de imputados o sospechosos en causas penales y personas desaparecidas.
La atención de los fiscales inspectores debe dirigirse a asegurar que en el curso de las actividades operativo-investigativas sólo se lleven a cabo aquellas actividades operativas-de búsqueda, cuya lista está establecida por la Ley sobre la actividad operativa-de-búsqueda.
Si el fiscal tiene información fundamentada sobre la restricción o violación de los derechos y intereses legítimos ciudadanos, la obligación de probar la legalidad y validez de la realización de medidas de búsqueda operativa recae en los órganos que llevan a cabo actividades de búsqueda operativa. En caso de no proporcionar información fehaciente que confirme la legalidad de la decisión y el procedimiento para la celebración del evento, el fiscal tiene derecho a partir del hecho probado de una violación de la ley y recurrir a las medidas de respuesta adecuadas contra los funcionarios culpables.
En este sentido, los fiscales que supervisan la ejecución de las actividades de búsqueda operativa tienen derecho a:
familiarizarse con los documentos operativos y de servicio originales, incluidos los archivos de registros operativos, materiales sobre la realización de actividades operativas y de búsqueda utilizando medios operativos y técnicos, documentación de registro y actos legales reglamentarios departamentales que regulan el procedimiento para realizar actividades operativas y de búsqueda, así como otros documentos de servicio operativo necesarios para la implementación de la supervisión sobre la implementación de la Ley Federal "Sobre actividades de investigación operativa";
demanda explicaciones escritas de funcionarios que realicen actividades de operativo-registro y que hayan cometido infracciones a la ley;
dar instrucciones por escrito sobre la implementación de ciertas medidas de búsqueda operativa o exigir su terminación;
impugnar las decisiones ilegales e irrazonables de los jefes de los órganos que participan en actividades de búsqueda operativa, incl. y sobre la transferencia de los resultados de esta actividad al investigador (órgano de investigación, al tribunal);
cancelar las decisiones ilegales e irrazonables del investigador (cuerpo de investigación) para iniciar un caso penal, emitidas para implementar los resultados de las actividades de búsqueda operativa;
protestar los actos jurídicos departamentales de los jefes de los órganos que realicen actividades de operativo-registro contrarios a la ley;
hacer presentaciones sobre la eliminación de las infracciones a la ley cometidas por los funcionarios de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa;
exigir a los jefes de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, la remoción de sus trabajadores operativos subordinados de realizar más inspecciones operativas en caso de que violen la ley;
al detectar signos de un delito, realizar una inspección de acuerdo con los requisitos del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa;
presentar denuncias ante los tribunales, cuya verificación es competencia exclusiva de los jueces.
Si se detecta pasividad en la realización de las actividades de búsqueda operativa, los fiscales autorizados deberán enviar instrucciones al titular del órgano que realiza las actividades de búsqueda operativa, oa un jefe superior, con el establecimiento de un plazo para su ejecución.
En caso de violación por parte del organismo ( oficial) la realización de actividades de búsqueda operativa, los derechos e intereses legítimos de las personas y entidades legales el fiscal autorizado, de conformidad con la ley, está obligado a tomar medidas para restituir estos derechos e intereses legítimos, para reparar el daño causado.
La verificación por parte del fiscal de la ejecución de las leyes por parte de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa se refleja en procedimientos de control independientes, en los que los materiales, información, denuncias, declaraciones de ciudadanos, certificados, documentos de servicios operativos recibidos por la oficina del fiscal están concentrados, presentados al fiscal a petición de éste. En este sentido, el trabajo de oficina en la oficina del fiscal debe organizarse de acuerdo con los requisitos establecidos para trabajar con documentos de carácter operativo-búsqueda.
Sobre la base de los resultados de la verificación del cumplimiento de las actividades del órgano de asuntos internos que lleva a cabo la actividad de búsqueda operativa con los requisitos previstos por los estatutos legislativos y los actos jurídicos departamentales de la Federación de Rusia, el fiscal tiene derecho a:
dar instrucciones sobre la implementación de la ORM en una causa penal que se encuentre en su trámite;
indicar al titular del órgano de asuntos internos, la unidad cuyos empleados cometieron infracciones a la ley en la ejecución de la actividad de operativo-búsqueda, para que detenga las acciones que impliquen tales consecuencias;
obligar al jefe del organismo de asuntos internos a considerar la cuestión de llevar a un empleado de la unidad operativa culpable de violar la ley en la implementación de la actividad de búsqueda operativa a la responsabilidad disciplinaria;
informar a la alta dirección de los órganos de asuntos internos sobre los hechos de violación de la ley en la implementación de la actividad de búsqueda operativa e indicar la necesidad de eliminar las circunstancias que contribuyen a tales violaciones;
tomar medidas para restituir los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos vulnerados en el proceso o como consecuencia de la actividad de operativo-búsqueda;
llevar a los responsables ante la justicia.
Así, el desempeño de las funciones de supervisión fiscal y control departamental debe contribuir al buen cumplimiento de las tareas asignadas a los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, a la mejora de las formas de sus actividades en la lucha contra el delito y a garantizar el cumplimiento del estado de derecho.
Debemos convertirnos en esclavos de las leyes para ser libres.
Cicerón
La supervisión del fiscal sobre la implementación de la Ley de ORD está a cargo del Fiscal General de la Federación Rusa y los fiscales autorizados por él.
En la teoría y la práctica jurídicas, las actividades multifacéticas de la oficina del fiscal han recibido una atención cada vez mayor. Se lleva a cabo, tal como lo establece la Ley del Ministerio Público, con el fin de garantizar el estado de derecho, la unidad y el fortalecimiento del estado de derecho, proteger los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, así como los intereses jurídicamente tutelados de la sociedad y el Estado (artículo 1, párrafo 2).
Todo esto se aplica igualmente a la supervisión fiscal de la ORD, sobre la cual, lamentablemente, existen muy pocos estudios especiales y literatura relevante.
Ahora bien, el legislador define tal supervisión como parte constituyente supervisión junto con la investigación y la indagación. Sin embargo, la supervisión de la ORD tiene aspectos específicos significativos. En primer lugar, hay diferentes áreas. actividad juridica: procesales y no procesales, regulados por diversas leyes federales, en segundo lugar, el desajuste en el volumen y especificidad del contenido de las tareas a cargo de los órganos fiscalizados. Estas y otras circunstancias dan motivos para apoyar la opinión de algunos trabajadores científicos y prácticos sobre la necesidad de separar la supervisión de los industria independiente supervisión del fiscal.
Además de dicha Ley de la Fiscalía, los fundamentos jurídicos para la supervisión de las actividades de investigación por parte de los fiscales deben incluir la Ley de Actividades de Investigación (artículo 21), el Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa (artículo 37) y los estatutos: Orden del Fiscal General de la Federación Rusa No. enmiendas a la Orden del Fiscal General de la Federación Rusa del 21 de diciembre de 2007 No. 207 "Sobre la organización de la supervisión de la fiscalía sobre la implementación de la Ley Federal "Sobre la búsqueda operativa actividad ", instrucciones conjuntas del Fiscal General de la Federación Rusa y el Ministerio del Interior de Rusia sobre la mejora de las actividades en la lucha contra el crimen y otros actos legales regulatorios, así como las resoluciones de los Plenos Corte Suprema de la Federación de Rusia sobre cuestiones relacionadas con la aplicación de las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia.
La supervisión fiscal de las actividades operativas debe garantizar:
- - garantías legales de observancia de los derechos de la persona y del ciudadano a la intimidad, los secretos personales y familiares, la protección del honor y el buen nombre, la inviolabilidad del domicilio y el secreto de la correspondencia, las conversaciones telegráficas, los envíos postales, los mensajes telegráficos y otros;
- – observancia de los derechos e intereses legítimos de las personas jurídicas;
- - cumplimiento del procedimiento establecido para la resolución de solicitudes e informes sobre delitos cometidos y futuros;
- - prohibiciones establecidas por la ley en la realización de la actividad de búsqueda operativa;
- - legalidad en la realización de ORM, incluidas aquellas para las que el tribunal haya dado permiso;
- – adopción por parte de los funcionarios de decisiones sobre la presentación de los resultados de la orden de allanamiento al investigador, jefe organismo de investigación, el órgano de investigación y el tribunal.
Además de garantizar el estado de derecho, las actividades del fiscal autorizado deben contribuir a la implementación de las tareas de búsqueda operativa. Implica su participación activa con los empleados de las unidades operativas en el análisis y evaluación de la información de búsqueda operativa, y determinar la posibilidad de su implementación para iniciar un caso penal, usarlo como prueba, involucrar a un investigador en dicho análisis, y en el futuro - ayudando en su interacción. Estas áreas de supervisión procesal de la actividad de búsqueda operativa forman el tema y los límites de la supervisión.
El tema de la supervisión incluye: la observancia de los derechos humanos y civiles: fundamentos y condiciones legales para llevar a cabo la ORM; legitimidad de las decisiones adoptadas por los órganos que desarrollan la actividad de operativo-búsqueda.
La observancia de los derechos y libertades del hombre y el ciudadano está garantizada por el cumplimiento de los requisitos de la Constitución de la Federación de Rusia y los requisitos de las normas de la Ley de la OSA y, sobre todo, las disposiciones del art. 5 de esta Ley "Observancia de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano en el ejercicio de la actividad operativo-buscadora". En particular, se prohíbe a los órganos (funcionarios) que realicen la actividad de búsqueda revelar información que afecte a la intimidad, los secretos personales y familiares, el honor y buen nombre ciudadanos que se hayan dado a conocer en el curso de la ORM, sin el consentimiento de los ciudadanos, salvo disposición legal en contrario.
El fiscal autorizado para supervisar la actividad de búsqueda operativa de acuerdo con la legislación de Rusia está obligado a tomar medidas para restaurar estos derechos e intereses legítimos, para compensar el daño causado. La ejecución por parte de las autoridades de las disposiciones de la ley sobre la organización de las motivos legales y condiciones para realizar ORM.
Al implementar medidas de supervisión, es necesario verificar la legalidad, validez y cumplimiento del procedimiento establecido para el establecimiento y terminación de registros operativos y otros materiales operativos y oficiales, la oportunidad y el procedimiento para su mantenimiento. La supervisión fiscal también prevé la verificación del cumplimiento del registro obligatorio de casos de registros operativos y otros materiales operativos, la legalidad de establecer y cancelar el registro de operaciones y otros tipos de registros de personas con respecto a las cuales se iniciaron dichos casos y materiales. Al hacerlo, se debe tener en cuenta que regla legal La Ley de OSA da solo pautas generales para organizar el establecimiento de registros operativos: define el objetivo (recolectar y sistematizar información, verificar y evaluar los resultados de la OSA y tomar las decisiones apropiadas en base a ellos), las causales generales de terminación (resolver las tareas previstas en el Art. 2) y declara la disposición de que "el hecho de abrir un caso de contabilidad operativa no es una base para restringir los derechos y libertades constitucionales, así como los intereses legítimos de una persona y un ciudadano" (parte 3, artículo 10 de la Ley de OSA). Hay una indicación separada de que se determina la lista de casos de contabilidad operativa y el procedimiento para su mantenimiento. regulacionesórganos que llevan a cabo la ORD.
Aquí, se debe prestar atención a los juicios existentes, principalmente entre científicos y profesionales en el campo de las actividades de investigación, que la supervisión procesal debe aplicarse solo a áreas reguladas por la ley, pero no por estatutos emitidos por organismos autorizados para llevar a cabo actividades de investigación. . Dudando de este enfoque, mencionaremos solo una razón por la cual es imposible aceptar esta sentencia para su implementación práctica a fin de fortalecer el estado de derecho en la ORD. Muchas normas de la Ley de ORD, por ejemplo, que acabamos de citar (artículo 10), tienen sólo carácter indicativo, y sus explicaciones detalladas están contenidas en ordenanzas departamentales de actos jurídicos reglamentarios de contenido abierto o secreto, que comentan sobre la norma y determinar el procedimiento para su implementación. Así lo demuestra, por ejemplo, la orden interdepartamental que ya estamos analizando, anunciando la Instrucción sobre el procedimiento para presentar los resultados de una actividad de búsqueda operativa a un indagador, órgano de investigación, investigador, fiscal o tribunal. Sin un análisis de los requisitos de esta ordenanza y de la información de búsqueda operativa obtenida, es prácticamente imposible verificar el cumplimiento de las bases y condiciones legales para la aplicación de la ORM, es decir, la legitimidad de los resultados de la ORD.
En este sentido, no debe haber dudas sobre la afirmación bastante legítima de que, a solicitud de los fiscales autorizados, los jefes de los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa deben presentarles los documentos del servicio operativo, incluidos los registros operativos, materiales en la realización de actividades de búsqueda operativa utilizando medios técnico-operativos, así como la documentación contable y de registro y reglamentos departamentales, que regula el procedimiento para la realización de ORM.
Es de destacar que la resolución de este problema es de gran importancia adoptada conjuntamente por la orden de la Oficina del Fiscal General No. 215/69, el Ministerio del Interior de Rusia No. 1/7818 del 29 de septiembre de 2008 "Sobre el procedimiento para la presentación de documentos operativos por parte de los órganos de asuntos internos para ejercer la supervisión de los fiscales sobre la implementación de la Ley Federal "Sobre la actividad de búsqueda operativa", que confirma la necesidad de transferir documentos de búsqueda operativa y actos legales reglamentarios departamentales que regulan el procedimiento para realizar ORM. Al mismo tiempo, se estipula que "la negativa ilegal a cumplir con los requisitos de un fiscal autorizado implica el enjuiciamiento de los funcionarios culpables". estatutario responsabilidad."
Se realiza verificación de los materiales presentados para el cumplimiento de la ORM con las metas y objetivos de la ORD, la improcedencia del uso sistemas de información y medios técnicos que dañan la vida y la salud de las personas y causan daños ambiente. Se llama la atención sobre la presencia de los poderes de las personas que realizan la actividad de búsqueda operacional, así como de quienes toman las decisiones sobre el establecimiento, la extensión de los plazos y la terminación de la conducta de los registros operacionales y otros materiales del servicio operacional, el cumplimiento de la lista de actividades de búsqueda operativa especificadas por la ley y su realización, enviando los resultados de la actividad de búsqueda operativa a las autoridades investigadoras y al tribunal.
La presencia de causales para la realización de una ORM y, sobre todo, aquellas que limiten derechos constitucionales persona y para los cuales el tribunal expida permisos. Hay ciertos problemas aquí que deben ser resueltos de acuerdo con la ley y los poderes del fiscal de control. En una situación en la que no ve buenos motivos (suficientes) para obtener el permiso judicial para una u otra ORM que restrinja el derecho constitucional de una persona, no puede impedir que el organismo solicite permiso al tribunal, pero al mismo tiempo está obligado a responder al hecho de la ilicitud, a su juicio, de tal tratamiento. Esto puede ser en forma de una protesta razonada al jefe del organismo en nombre del cual se tomó la decisión con una solicitud de permiso. Tal enfoque es bastante legítimo, ya que todas las acciones y decisiones del organismo que lleva a cabo la actividad de búsqueda operativa y sus empleados están sujetas a supervisión. También puede enviar la presentación pertinente directamente al tribunal. Por supuesto, no prejuzga la conclusión del juez, pero es información adicional para una evaluación más objetiva de los materiales que subyacen a la petición del organismo.
La legalidad de las decisiones judiciales no está incluida en el tema de la supervisión de la fiscalía, porque esto sería contrario a las disposiciones de la Constitución de la Federación Rusa sobre la independencia. judicial e independencia de los jueces (Art. 10, 20 de la Constitución de la Federación Rusa). Decisión judicial fuera actividad procesal sobre cuestiones relacionadas con la OSA no está sujeta a apelación.
El control fiscal tiene por objeto la observancia por parte del órgano del plazo de vigencia de la decisión emitida por el juez sobre el permiso para realizar una OIA, que restringe los derechos constitucionales de una persona, y la oportunidad de notificar al juez por parte del órgano que realiza la OIA sobre la realización de una OIA sin el permiso del juez en casos urgentes especificados por la ley (parte 3 del Art. 8 de la Ley de OSA), así como verificar la existencia de motivos para realizar tal OSA en un modo de emergencia .
En caso de solicitar al juez la obtención del permiso dentro de las 48 horas desde el inicio de la ORM sin su permiso, y si el juez lo encuentra ilegal y no otorga el permiso, el fiscal que supervisa la OCD está obligado a realizar una auditoría para establecer la circunstancias de la vulneración de los derechos humanos constitucionales, respecto de las cuales se realizó la correspondiente ORM.
Las atribuciones del fiscal están determinadas por la totalidad de sus derechos y deberes, que necesita para el desempeño de sus funciones. Los poderes del fiscal, por regla general, son de carácter autoritario. solo se instalan actos legislativos y no puede ser complementado por otros.
Al comprobar la legalidad de la ORM, realizada sobre la base de las instrucciones del investigador por el jefe del órgano de investigación, el órgano de investigación, el jefe de la unidad de investigación, el oficial de interrogatorio o la decisión del juez en casos penales en sus procedimientos, es necesario guiarse por lo dispuesto en el art. 219 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia "Obligación de llevar a cabo un proceso penal", y en cada caso aparte considerar la necesidad de ORM adicionales para resolver el delito e identificar a las personas involucradas en el mismo.
Si hay suficientes datos que indiquen violaciones o deficiencias en la realización de la búsqueda operativa en instrucciones separadas, el fiscal supervisor, junto con los actos de la respuesta del fiscal, está autorizado a enviar solicitudes e instrucciones a los jefes de los órganos involucrados en la operación. -actividad de búsqueda con el fin de garantizar la aplicación efectiva de la persecución penal.
Aquí tiene poderes de carácter autoritativo-administrativo, ya que los empleados del organismo cumplen las instrucciones de los participantes en el proceso penal y, de acuerdo con las instrucciones del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa, requisitos, instrucciones y peticiones temas especificados presentado dentro de los límites de sus poderes establecidos por la ley, "son vinculantes para todas las instituciones, empresas, organizaciones, funcionarios y ciudadanos" (parte 4 del artículo 21 del Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa).
Al mismo tiempo, el fiscal no tiene derecho a remover a un empleado del órgano operativo-investigador de la implementación de la ORM, ya que esto sería una interferencia directa en la organización y actividad administrativa jefes del organismo estatal y sus departamentos. Los temas de organización y táctica de la ORM, los métodos y medios utilizados en este caso, tampoco deben ser supervisados, ya que no están regulados por normas legislativas y subordinadas y, en ese sentido, no entran dentro de la definición de supervisión fiscal. sobre la implementación de la legislación sobre ORD.
Creemos que las infracciones cometidas por los funcionarios, incluidas las prescripciones de los actos normativos departamentales, que no impliquen infracciones a las prescripciones de normas específicas de la ley, de hecho, no constituyen una infracción de la ley.
En caso de violación de la ley, el fiscal utiliza tales medios de respuesta como la protesta y la presentación. Puede haber otras, hasta plantear la cuestión de la iniciación de procesos penales contra los infractores. En su sumisión al jefe del organismo que lleva a cabo la actividad de búsqueda operativa, puede exigir que se retire a un empleado operativo específico de la participación en la realización de la actividad de búsqueda operativa, pero la decisión final queda en manos del jefe del organismo correspondiente. .
La orden actual del Fiscal General de la Federación Rusa especifica las disposiciones de las leyes sobre los poderes del fiscal para supervisar la implementación de las leyes en la implementación de actividades de búsqueda operativa. En esta normativa acto legal estas facultades se complementan con las funciones de los fiscales. Entonces, de acuerdo con y. 9 de la orden, se establece que el fiscal autorizado, durante y con base en los resultados de las inspecciones, así como cuando restablezca los derechos y libertades de los ciudadanos violados y elimine otras violaciones de la ley cometidas por los funcionarios de los órganos que llevan a cabo las actividad de búsqueda operativa, está obligado a: contabilidad operativa, materiales sobre la conducción de los medios operativos y técnicos, documentación contable y de registro y reglamentos departamentales que rigen el procedimiento para llevar a cabo las actividades operativas, así como otros documentos necesarios para la supervisión de la actividades operacionales. Los materiales se presentan al fiscal si tiene la forma de admisión adecuada y le presenta una orden redactada en a su debido tiempo. Los materiales operativos y oficiales que están siendo ejecutados por los empleados de las unidades operativas, y otros documentos son estudiados por un fiscal autorizado de acuerdo con el procedimiento establecido por las leyes reglamentarias. trabajo de oficina secreta, por regla general, en los locales de los órganos que desarrollen la actividad de operativo-búsqueda que cumplan los requisitos del régimen de secreto. La transferencia de dichos materiales a la oficina del fiscal se lleva a cabo previa solicitud por escrito. Los documentos (originales, copias) ejecutados por personas que brindan asistencia a las autoridades de manera confidencial, así como que contienen información sobre los propios empleados secretos, no están sujetos a presentación;
- - recibir explicaciones por escrito de los funcionarios y empleados de los órganos operativos de búsqueda sobre las violaciones de la ley identificadas;
- - presentar y dar demandas e instrucciones por escrito sobre contabilidad operativa y otros materiales operativos y oficiales sobre la eliminación de violaciones de la ley;
- - decidir sobre la cuestión de protestar contra las decisiones ilegales e injustificadas de los jefes de los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa, incluida la transferencia de los resultados de la actividad de búsqueda operativa al investigador, al oficial que interroga, al jefe de la investigación cuerpo, el cuerpo de investigación, a la corte;
- - plantear la cuestión de cancelar decisiones ilegales e irrazonables del investigador (cuerpo de investigación) e iniciar un caso penal, emitido en el curso de la implementación de los resultados de la orden de registro;
- - resolver la cuestión de la protesta de los actos jurídicos de los jefes de los órganos operativos de búsqueda que contradicen la ley;
- - tomar una decisión sobre la emisión de presentaciones sobre la eliminación de violaciones de la ley cometidas por empleados y funcionarios de los organismos que llevan a cabo la actividad de búsqueda operativa, exigir su eliminación de una mayor participación en la realización de las actividades operativas en casos específicos de contabilidad operativa y otros materiales operativos y oficiales, así como exigir el cese de las actividades operativas, manteniendo cajas de contabilidad operativa y otros materiales operativos y oficiales;
- - en caso de revelar durante la auditoría el motivo y los motivos para iniciar un proceso penal, previsto en el art. 140 del Código de Procedimiento Penal de la Federación de Rusia, para plantear la cuestión de emitir una decisión razonada sobre el envío de los materiales pertinentes al organismo de investigación o al organismo de investigación para resolver la cuestión del enjuiciamiento penal por los hechos de violaciones cometidas de la ley penal .
Al mismo tiempo, existen algunos límites legales a la supervisión de las actividades de investigación por parte de un fiscal autorizado. Su esencia es la siguiente.
- 1. Las actividades de persecución no deben sustituir a las actividades organizativas y jurídicas de los responsables de los órganos que desarrollan la actividad de operativo-búsqueda.
- 2. Verificación de la legalidad de las decisiones del juez con base en los resultados de la consideración de materiales sobre la restricción de los derechos humanos constitucionales durante la realización de la ORM, así como la legalidad y validez de la petición de la institución al tribunal para la realización de la la ORM relevante no está incluida en el tema de la supervisión del fiscal.
- 3. La información sobre la organización y tácticas, métodos y medios para llevar a cabo la actividad de búsqueda operativa tampoco está incluida en el tema de la supervisión fiscal.
- 4. Los documentos operativos y oficiales (materiales operativos) sobre la implementación por parte de los órganos del FSB de Rusia del ORM en el marco de las actividades de contrainteligencia solo pueden reclamarse en casos de inspecciones en el orden de supervisión de los materiales recibidos por el fiscal. oficina, información y apelaciones de ciudadanos, indicando violaciones por parte de estos órganos de la legislación de la Federación Rusa.
- 5. En el curso de las actividades de supervisión en el SVR y en la agencia de inteligencia extranjera del Ministerio de Defensa de Rusia, solo aquellos documentos operativos y de servicio relacionados con garantizar propia seguridad estos órganos.
- 6. La legalidad de involucrar a los ciudadanos en la asistencia de manera confidencial y al mismo tiempo observando el principio de cooperación voluntaria con los organismos que realizan la actividad de búsqueda operativa, así como las personas que les brindan o asisten de manera confidencial, es permisible. presentar al fiscal autorizado sólo con el consentimiento por escrito de estas personas, con excepción de los casos que requieran que sean procesadas.
El fiscal está facultado para detener las violaciones de los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas en la ejecución de la actividad de operativo-búsqueda, tomar medidas para restaurarlos, reparar los daños causados y, si hubiere lugar, llevar a los funcionarios culpables. y empleados a la responsabilidad establecida por la ley.
En los casos de negativa ilegítima a cumplir con los requisitos del fiscal autorizado, según las circunstancias, esto debe considerarse como un incumplimiento de los requisitos u obstrucción de sus actividades lícitas.
Las peculiaridades de la organización de la fiscalización de la aplicación de la ley por parte de los órganos que llevan a cabo la actividad de búsqueda operativa se deben en gran medida a las características específicas de las actividades de las unidades operativas que forman parte de varios órganos (artículo 13 de la Ley de la actividad de búsqueda operativa) y las especificidades del sujeto de supervisión.
Por orden del Fiscal General de la Federación Rusa, se estableció que el Fiscal General Adjunto de la Federación Rusa - Fiscal Militar Jefe, diputados del Fiscal General de la Federación Rusa en distritos federales, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales militares equivalentes a ellos y los fiscales de otras fiscalías especializadas tienen derecho, en nombre del Fiscal General, a nombrar fiscales autorizados entre los empleados subordinados para supervisar la implementación de la Ley en AOS. Al mismo tiempo, los jefes de las fiscalías determinan las personas responsables de realizar el trabajo de oficina en los documentos de la actividad de búsqueda operativa. Al momento de su designación para el cargo, estas personas deberán, de acuerdo con el procedimiento establecido, otorgar acceso a información de alto secreto.
Por supuesto, estos deben ser fiscales altamente calificados y capacitados profesionalmente para trabajar con los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa. Los jefes de estos órganos son notificados (recibir una copia de la orden) sobre los fiscales autorizados y las personas responsables de realizar el trabajo de oficina en los documentos de la actividad de búsqueda operativa.
Los titulares de las fiscalías tienen el deber de crear las condiciones necesarias cumplir con los requisitos de protección contra la divulgación de información contenida en documentos operativos presentados al fiscal. Los fiscales autorizados, a su vez, llevan responsabilidad personal por el cumplimiento de las restricciones establecidas sobre el conocimiento de información que constituya secreto de Estado.
De acuerdo con la Instrucción sobre la organización del trabajo de oficina sobre los documentos de la actividad de búsqueda operativa en la oficina del fiscal, se determina la nomenclatura de casos, el procedimiento para el trabajo de oficina: recepción, registro, paso de documentos y documentación (redacción de documentos, formándolos en cajas y procedimientos de supervisión). La responsabilidad por el estado del trabajo de oficina en los órganos de la oficina del fiscal recae sobre sus jefes.
La organización de la ejecución de la Ley de OSA se lleva a cabo:
- 1. A solicitud de ciudadanos, personas jurídicas y oficiales.
- 2. Según lo planeado. La planificación es uno de los elementos más esenciales, importantes y a la vez complejos de la organización. actividades de supervisión. Al planificar, se deben tener en cuenta los siguientes factores:
- - el estado de la delincuencia en el territorio atendido por el organismo supervisado que realiza la actividad de búsqueda operativa (dinámica, estructura, características criminológicas de las personas procesadas, factores criminógenos, etc.);
- - el estado de legalidad en el campo de las actividades de investigación en el momento inicial;
- – el nivel de delincuencia latente;
- – hechos establecidos ocultar delitos de contabilidad, violaciones orden normativo recibir, registrar, registrar y verificar las denuncias de delitos recibidas por las autoridades dedicadas a la actividad de operativo-búsqueda;
- - información recibida como resultado del estudio de los materiales de casos penales sobre delitos no resueltos, sobre respuesta indebida y ejecución de instrucciones del investigador, jefe del organismo de investigación o sentencia judicial. Los planes que se elaboren deben ser específicos, teniendo en cuenta las especificidades de las actividades de las unidades operativas: investigación criminal, lucha contra la delincuencia organizada y corrupta, lucha contra la delincuencia económica y fiscal, etc. El plan debe tener un propósito y los resultados deseados deben planificarse. . trabajo de supervisión ser previsto teniendo en cuenta las fortalezas y debilidades identificadas de las actividades del organismo operativo-investigador.
- 3. Por orden de un fiscal superior.
- 4. En los demás casos, teniendo en cuenta el estado de legalidad en este campo de actividad y la falta de resultados positivos en la identificación de delitos preparados, cometidos o cometidos, en la esclarecimiento de delitos, búsqueda de sospechosos e imputados en causas penales y personas desaparecidas.
La organización del trabajo sobre la supervisión de la actividad de búsqueda operativa también prevé la contabilidad del trabajo de los fiscales autorizados. Documentos contabilidad primaria Se utilizan registros, procedimientos de supervisión, así como casos (órdenes) formados por tipos de documentos de la actividad de búsqueda operativa, materiales de inspecciones directas, actas de respuesta fiscal y otros documentos.
El sistema de contabilidad primario se enfoca en mantenerlo tanto en las fiscalías del nivel distrital como en el aparato de las fiscalías de las entidades constituyentes de la Federación, fiscalías militares, de transporte y otras fiscalías especializadas (sobre la base de derechos regionales ), en departamentos y departamentos de la Fiscalía General de la Federación Rusa.
El libro de contabilidad de la labor del fiscal en la supervisión de la aplicación de la Ley de ORD y la ficha estadística de denuncia son iguales para todos los eslabones de la fiscalía.
Los resultados del trabajo se reflejan en los informes semestrales y anuales (total acumulado) de los fiscales que supervisan las actividades operativas.
La organización de la supervisión de las actividades de investigación, la preparación de un informe sobre el trabajo de supervisión la llevan a cabo los jefes de los principales departamentos y departamentos de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa, la Oficina del Fiscal Militar Jefe, cuya competencia incluye la supervisión de las actividades de investigación, los fiscales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los fiscales equiparados a ellos. También es su deber analizar sistemáticamente los materiales de las inspecciones y brindar a los fiscales subordinados la asistencia necesaria, organizar inspecciones periódicas del trabajo de la oficina, mantener el secreto al trabajar con documentos de búsqueda operativa en las divisiones y órganos de la oficina del fiscal.
La dirección y control de la labor de los fiscales de los entes integrantes de la Federación, los fiscales militares equiparados a ellos y los fiscales de otras fiscalías especializadas para la supervisión de la actividad operativo-buscadora, la realizan las dependencias de la Fiscalía General de la Nación. Federación de Rusia y la Oficina del Fiscal Militar Jefe, cuya competencia incluye la supervisión de la actividad de búsqueda operativa.
- Avdeev V. N., Sheleg D. I. Supervisión del fiscal: un curso de conferencias / yodo ed. V. P. Popova. M., 2004. S. 125; Osipkin V. N. Supervisión del fiscal sobre las actividades operativo-investigativas. SPb., 2003. S. 3; Chuvilev A. A. Supervisión del fiscal: preguntas y respuestas. M., 1999. S. 53.
- Teoría de la actividad de búsqueda operativa / ed. K. K. Goryainov, V. S. Ovchinsky, G. K. Sinilov. S 768.
- Orden de la Fiscalía General de fecha 15 de febrero de 2011 No. 33 "Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de leyes en la implementación de actividades de búsqueda operativa".
Elementos importantes de la supervisión procesal, que aumentan su eficacia, son la existencia de razones y fundamentos para controlar la aplicación de las leyes en el curso de una actividad de búsqueda operativa y la elección de métodos de supervisión.
ocasión Las fuentes de información recibidas por el fiscal autorizado sobre violaciones de la ley en la implementación de la ORM pueden usarse para la verificación.
Cimientos verificación del fiscal: son los datos fácticos contenidos en la información recibida y que sugieren que se cometieron violaciones de la ley durante la ORM, así como datos sobre el hecho de la ORM o sobre la adopción de una decisión en el curso de ellos que requieren el fiscal para que tome medidas.
En el proceso de realización de una auditoría fiscal, los fiscales autorizados utilizan métodos apropiados de supervisión fiscal, entendidos como métodos para verificar por un fiscal autorizado la ejecución de las leyes por parte de los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa.
Estos métodos se utilizan: a) al restaurar los derechos y libertades violados de los ciudadanos en el proceso de realización de ORM; b) protección garantías constitucionales desde posibles violaciones del lado de los funcionarios que realizan la actividad de operativo-búsqueda; c) realizar controles por otros motivos.
La elección de los métodos la realiza el fiscal, teniendo en cuenta el análisis preliminar de los delitos cometidos, la finalidad específica del control fiscal, la forma de supervisión previamente designada y la determinación del momento para el uso más adecuado de las facultades de supervisión. Los métodos de supervisión tienen sus propias especificidades, dependiendo de qué ORM se realice con el fin de prevenir, resolver un delito, buscar personas fugadas de los órganos de instrucción, investigación y juzgados, ciudadanos desaparecidos, etc.
En el sistema de medidas organizativas implementado por el fiscal autorizado, se realizan controles sobre la aplicación de la Ley de OSA:
- a solicitud de ciudadanos, personas jurídicas y funcionarios;
- sobre la base de los resultados del estudio de los materiales de casos penales sobre delitos sin resolver o al recibir información sobre una respuesta indebida a las instrucciones del investigador, el jefe del organismo de investigación, el oficial de interrogatorio, el organismo de investigación en casos penales y el materiales de verificación de informes de un delito o una decisión judicial sobre casos penales que están en su producción, y también en relación con ejecución indebida requisitos del fiscal autorizado;
- de manera planificada, incluso bajo la dirección de un fiscal superior;
- en otros casos, teniendo en cuenta el estado del derecho en este campo de actividad y la falta de resultados positivos en la identificación de delitos preparados, cometidos o cometidos, en la resolución de delitos, búsqueda de imputados o sospechosos en causas penales y personas desaparecidas 1 Orden de la Oficina del Fiscal General de la Federación Rusa del 15 de febrero de 2011 No. 33 "Sobre la organización de la supervisión fiscal sobre la implementación de leyes en la implementación de actividades de búsqueda operativa" (p. 5)..
Una de las funciones principales del fiscal es conocer las denuncias de los ciudadanos contra la actuación de los funcionarios de los órganos operativos de búsqueda. El objeto más común de apelación por parte de los ciudadanos es la conducta ilegal (en opinión del solicitante) de la ORM especificada en el art. 6 de la Ley de SAOS. También puede haber casos en que los eventos no se celebren dentro del marco de los requisitos de la ley o no se celebren en absoluto. Esto no contribuye a la revelación de los delitos, sino que, por el contrario, lleva a que los autores de los mismos no rindan cuentas y, en ocasiones, eludan la responsabilidad por completo.
El Fiscal General recomienda considerar las denuncias y solicitudes por violaciones a los derechos constitucionales de los ciudadanos en un plazo de cinco días. Si no fuere posible resolver la queja o solicitud en el plazo señalado, se comunicará al solicitante el plazo para resolver su queja o solicitud. Después de la inspección, el fiscal da respuesta a la denuncia o solicitud. En caso de negativa a satisfacer la demanda, se debe explicar al ciudadano el procedimiento para apelar la decisión. Las respuestas del fiscal deben ser convincentes, contener referencias a normas específicas de la ley, para no dar lugar a reiteradas denuncias y declaraciones.
Los controles de iniciativa del fiscal autorizado pueden llevarse a cabo sobre la base de información sobre la violación de la ley por parte de los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa, así como de manera planificada, teniendo en cuenta el estado de legalidad en esta área. de actividad. El fiscal autorizado, al prepararse para tal inspección, debe:
- para seleccionar materiales sobre temas de ORD (avisos sobre la realización de ORM que requieren el permiso de un juez, resoluciones sobre el establecimiento y terminación de casos de búsqueda de ciudadanos desaparecidos, resoluciones sobre la negativa a iniciar procesos penales sobre los hechos de desaparición de ciudadanos y el descubrimiento de cadáveres no identificados, etc.);
- analizar la información disponible en la fiscalía sobre los temas de la actividad operativo-buscadora (contabilidad, registro, resolución de la solicitud, etc.);
- determinar el rango de asuntos a ser verificados, el propósito de la verificación, la composición de los participantes, etc.
El estudio de las causas y condiciones de las violaciones de la ley en el curso de una actividad de búsqueda operativa, las circunstancias que contribuyen a estas violaciones, indica que la mayoría de las violaciones se cometen no solo debido a la baja Entrenamiento vocacional- más de la mitad de ellos ocurren en relación con la actitud sin escrúpulos de los artistas intérpretes o ejecutantes en sus deberes oficiales. La tarea del fiscal es utilizar los métodos de supervisión fiscal para tomar medidas de respuesta que tengan un impacto efectivo en los empleados operativos, así como contribuir a la implementación efectiva del control departamental por parte de los jefes de las unidades operativas.
La Orden de la Fiscalía General de la Federación Rusa del 15 de febrero de 2011 No. 33 requiere que los fiscales autorizados, al realizar actividades de supervisión, también verifiquen:
- observancia de los derechos y libertades constitucionales del hombre y del ciudadano en el curso de la implementación de la actividad de búsqueda operativa;
- la legalidad, vigencia y cumplimiento del procedimiento establecido para el establecimiento y extinción de las instituciones educativas preescolares y demás materiales operativos y oficiales, la oportunidad y procedimiento para su mantenimiento, la legalidad de las decisiones que se tomen sobre las mismas;
- la legalidad y validez de la realización o terminación de la ORM, incluidas aquellas cuya decisión de realización sea dictada por el tribunal; disponibilidad de causales para el cumplimiento de las condiciones establecidas del procedimiento y plazos para su ejecución;
- la legalidad de la realización de ORM destinada a la recopilación de datos que son necesarios para la toma de decisiones a que se refiere la Parte 2 del art. 7 de la Ley de OSA;
- la legalidad de la provisión de los resultados de la ORD;
- la presencia de autoridad para las personas que realizan la actividad de búsqueda operativa, así como la toma de decisiones sobre el establecimiento, la extensión de los términos y la terminación del mantenimiento de las instituciones educativas preescolares y otros materiales operativos y de servicio, realizando una actividad de búsqueda operativa, presentando los resultados de la actividad de búsqueda operativa al jefe de la agencia de investigación, el organismo de investigación o al tribunal;
- cumplimiento definido por la ley sobre la actividad de búsqueda operativa de la lista de medidas de búsqueda operativa;
- la observancia del registro obligatorio de instituciones educativas preescolares y otros materiales operativos y oficiales, la legalidad de establecer y eliminar del registro operativo y de otro tipo de personas con respecto a las cuales se iniciaron tales casos, incluidos aquellos en almacenamiento de archivos;
- ORM fines y objetivos de la ORD, así como el cumplimiento de la inadmisibilidad del uso de sistemas de información y medios técnicos y sustancias nocivas para la vida y la salud humana y que causen daños al medio ambiente;
- la puntualidad de la notificación a los jueces por parte de los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa sobre la conducta en los casos previstos en las Partes 3, 6 del art. 8 de la Ley de ORD, ORM, que restringen los derechos constitucionales de una persona y de un ciudadano al secreto de la correspondencia, las conversaciones telefónicas y de otro tipo, los envíos postales, los mensajes telegráficos y de otro tipo, incluidos los transmitidos por redes electrónicas, eléctricas y postales, así como el derecho a la inviolabilidad del domicilio; la existencia de causales para la realización de dicha ORM en estos casos.
Cabe señalar que la legitimidad de involucrar a los ciudadanos en la asistencia de forma confidencial y la observancia del principio de cooperación voluntaria con las autoridades que realizan la actividad de búsqueda operativa son verificados por fiscales autorizados solo en presencia de denuncias de los ciudadanos.
En el proceso de supervisión de la implementación de las leyes por parte de los órganos que desarrollan la actividad de búsqueda operativa, se debe prestar especial atención a la detección de delitos y la búsqueda de las personas que los cometieron. Las infracciones a la ley por parte de los empleados de los servicios operativos al identificar a la persona que cometió el delito prevalecen sobre todas las demás infracciones a la ley y representan casi el 50%. En este sentido, el fiscal se familiariza con el archivo de delitos no resueltos, los registros de registros operativos, presta atención a la oportunidad de su establecimiento, la disponibilidad de información que da fundamento para realizar varios ORM, así como la ejecución de las instrucciones del investigador. por las unidades operativas.
Al ejercer la supervisión de la actividad operativo-de búsqueda en causas penales suspendidas por desconocer el paradero del imputado, el fiscal verifica: si se ha abierto un expediente de búsqueda; si se ha anunciado una búsqueda; si se han enviado las asignaciones pertinentes; si existe fundamento para realizar alguna ORM encaminada a obtener información sobre el paradero del imputado fugado 1 Véase: Solomichev V.I. Supervisión del fiscal sobre la aplicación de las leyes. Moscú: Oficina de Expertos. 1998, página 20..
La etapa final en la organización de la supervisión de la fiscalía es el registro de sus resultados en un informe, que consta de dos secciones.
La primera sección del informe describe el trabajo de los fiscales en la verificación de todos los materiales de búsqueda operativa para supervisar la legalidad de la actividad de búsqueda operativa. En la misma sección se refleja el número de controles, las infracciones identificadas, el número de instituciones de educación preescolar controladas, las protestas emitidas por el fiscal y las decisiones motivadas en relación con los órganos que realizan la actividad de búsqueda operativa, el número de presentaciones y las personas puestas en responsabilidad disciplinaria. por el.
La segunda sección tiene en cuenta todas las denuncias, declaraciones y otros recursos recibidos por la fiscalía, que contienen información sobre la violación de las leyes por parte de los órganos que realizan la actividad de búsqueda, incluidas las orales. Todos los indicadores se tienen en cuenta para cada materia de la ORD.
El informe se completa de acuerdo con las reglas del trabajo de la oficina secreta sobre la base de documentos contables primarios por parte del fiscal de la ciudad, distrito, el fiscal militar equiparado a ellos y los fiscales de otras fiscalías especializadas y dos veces al año (por primera vez la mitad del año y el año) se presenta a la fiscalía superior antes del día 15 del mes siguiente al período del informe.
El informe compilado se transfiere al asistente principal de contabilidad operativa y estadísticas para compilar un informe consolidado para la región. Se envía un informe resumido al departamento. soporte de información Departamento de Información y Análisis del Departamento Principal de Organización e Inspección de la Oficina del Fiscal General de la Federación de Rusia a más tardar el día 25 del mes siguiente al período del informe.
Los ejecutores directos de los informes estadísticos y los jefes de la oficina del fiscal que los aprobaron son personalmente responsables de la integridad y confiabilidad de los datos del informe.
6. Documentos operativos y oficiales sobre la ejecución de actividades de contrainteligencia por parte de los órganos servicio federal seguridad de la Federación Rusa y el Servicio de Inteligencia Extranjera de la Federación Rusa, el fiscal puede exigir solo en casos de inspecciones en el orden de supervisión sobre los materiales, información y apelaciones de ciudadanos recibidos por la oficina del fiscal, indicando violaciones por parte de estos órganos de la legislación de la Federación Rusa.
7. En el curso de la realización de medidas de supervisión en las agencias de inteligencia extranjeras del Ministerio de Defensa de la Federación Rusa, el fiscal debe estudiar solo aquellos documentos operativos y de servicio que se establezcan en relación con la garantía de la propia seguridad de estas agencias.
Las facultades del fiscal para controlar la legalidad de las actividades de búsqueda operativa. Actos de respuesta fiscal ante violaciones de la ley identificadas
La presentación por parte de las subdivisiones operativas de los resultados de la actividad de búsqueda operativa al organismo de investigación, investigador, fiscal o al tribunal se lleva a cabo sobre la base de una decisión del jefe del organismo que lleva a cabo actividades de búsqueda operativa, y significa transferir a estatutario el orden de documentos operativos y de servicio específicos, que, después de determinar su relevancia y significado para el proceso penal, pueden adjuntarse a la causa penal.
Antes de la presentación de materiales, esta información está sujeta a desclasificación sobre la base de una decisión motivada del jefe del organismo que lleva a cabo actividades de búsqueda operativa, o se presenta de conformidad con el art. 16 de la Ley de Secretos de Estado.
Los datos sobre los resultados de la orden de allanamiento no se envían a los fiscales si:
- es imposible garantizar la seguridad de los sujetos (participantes) de la actividad de búsqueda operativa en relación con la presentación y el uso de estos resultados en el proceso penal;
- su uso en procesos penales crea verdadera oportunidad descifrar (revelar) información sobre las fuerzas, los medios, las fuentes, los métodos, los planes y los resultados de la actividad de búsqueda operativa utilizada o utilizada en la realización de actividades encubiertas de búsqueda operativa, sobre personas integradas en grupos delictivos organizados, encubiertos a tiempo completo empleados y personas que les ayuden con carácter confidencial, así como sobre la organización y táctica de la realización de actividades de búsqueda operativa clasificadas por la ley como secretos de Estado.
La decisión sobre la no presentación de los resultados de la actividad de búsqueda operativa por las razones indicadas se redacta mediante una decisión del jefe del organismo que realiza actividades de búsqueda operativa y se adjunta a los materiales del archivo de registro operativo o el archivo de nomenclatura correspondiente. O decisión se debe notificar al iniciador de la solicitud;
- la disponibilidad de autoridad para que las personas involucradas en actividades de búsqueda operativa lleven a cabo solo aquellas medidas de búsqueda operativa, cuya lista está determinada por la ley federal.
Así, de acuerdo con la Ley de Actividades Operativo-Investigativas, durante su ejecución se realizan las siguientes actividades operativo-investigativas: interrogatorio, realización de averiguaciones, toma de muestras para investigación comparativa, compra de pruebas, examen de objetos y documentos, observación, identificación de una persona, examen de locales, edificios, estructuras, terreno y Vehículo, control de envíos postales, telégrafos y otros mensajes, escuchas de conversaciones telefónicas, extracción de información de canales técnicos de comunicación, implementación operativa, entrega controlada, experimento operativo.
La lista anterior de medidas de búsqueda operativa es exhaustiva y solo puede ser modificada o complementada por la ley federal;
- disponibilidad de motivos para la implementación de medidas de búsqueda operativa, incluida la realización de la cual el tribunal autorizó.
Los motivos para llevar a cabo medidas de búsqueda operativa son:
- caso penal iniciado;
- información sobre: a) signos de un preparado, cometido o cometido acto ilícito, así como sobre las personas que la elaboran, la cometen o la han cometido, si no hubiere datos suficientes para resolver la cuestión de iniciar una causa penal; b) eventos o acciones (inacción) que crean una amenaza para el estado, militar, económica o la seguridad ambiental RF; c) las personas que se escondan de los órganos de instrucción, investigación y juzgados o eludan la sanción penal; d) personas desaparecidas y descubrimiento de cadáveres no identificados;
- las instrucciones del investigador, del jefe del órgano de investigación, del órgano de indagación o de la sentencia del tribunal sobre las causas penales que se encuentren en sus actuaciones;
- solicitudes de otros organismos que realizan actividades de búsqueda operativa, por los motivos especificados en ley Federal;
- una decisión sobre la aplicación de medidas de seguridad en relación con las personas protegidas, llevada a cabo por organismos estatales autorizados en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;
- solicitudes de organizaciones internacionales de aplicación de la ley y agencias de aplicación de la ley de estados extranjeros de conformidad con los tratados internacionales de la Federación Rusa.
Además de las causales anteriores, los órganos están autorizados a realizar actividades de operativo-búsqueda que no estén directamente relacionadas con la obtención de información directamente en el ámbito delictivo para las necesidades de la persecución penal. En el ámbito de sus competencias, también tienen derecho a recabar los datos de carácter preventivo, que sean necesarios para tomar las siguientes decisiones sobre: a) el acceso a la información que constituya secreto de Estado; b) admisión a trabajos relacionados con la operación de instalaciones que representen un peligro mayor para la vida y la salud humana, así como para el medio ambiente; c) admisión a la participación en la actividad de búsqueda operativa oa los materiales obtenidos como resultado de su ejecución; d) establecer o mantener relaciones de cooperación con una persona en la preparación y ejecución de medidas de búsqueda operativa; e) garantizar la seguridad de los cuerpos que realizan actividades de búsqueda operativa; f) expedición de permisos para actividades de detective privado y seguridad.
Al ejercer la supervisión sobre el cumplimiento de las leyes por parte de los órganos que realizan actividades de búsqueda operativa, el fiscal debe prestar atención a la observancia de las condiciones y procedimientos para llevar a cabo las actividades de búsqueda operativa.
La Ley de Actividades Operativas-Investigativas establece las siguientes condiciones específicas para la realización de actividades operativas-de búsqueda:
- técnico y otros medios especiales cuando se llevan a cabo medidas de búsqueda operativa, se usan solo si esto no daña la vida y la salud de las personas, y tampoco causa daño al medio ambiente;
- La realización de un experimento operativo sólo es posible para identificar, prevenir, suprimir o revelar una situación grave o especialmente delito grave;
- sobre la realización de medidas de búsqueda operativa tales como la introducción operativa, la compra de prueba, el suministro controlado de artículos, sustancias y productos cuya circulación está limitada o prohibida, el experimento operativo, se debe emitir una decisión apropiada, que es aprobada por el jefe del organismo llevar a cabo actividades de búsqueda operativa;
- sobre la realización de medidas de operativo-registro que restrinjan los derechos y libertades constitucionales de los ciudadanos, que incluyen el control de envíos postales, telégrafos y otros mensajes, escuchas telefónicas, así como la penetración en un domicilio, deberá dictarse resolución motivada por uno de los los jefes del organismo que lleva a cabo la actividad de operativo-búsqueda. La base para tomar estas decisiones puede ser información sobre la preparación o comisión de un delito, para lo cual es obligatorio investigación preliminar, o eventos (acciones) que crean una amenaza para la seguridad estatal, militar, económica o ambiental de la Federación Rusa;
- algunas actividades de búsqueda operativa requieren juicio. Debe tenerse en cuenta que el plazo de vigencia de la resolución dictada por el juez no puede exceder de seis meses, pero en caso de ser necesario, puede prorrogarse en función de nuevos materiales presentados;
- la notificación oportuna a los jueces por parte de los órganos que desarrollan actividades de operativo-búsqueda de su conducta sin la autorización del juez en casos que no admitan dilación y puedan dar lugar a la comisión de un delito grave, si existen datos sobre hechos y actuaciones que planteen amenaza a la seguridad estatal, militar, económica o ambiental del Estado, en acciones que restrinjan los derechos constitucionales de los ciudadanos al secreto de la correspondencia, conversaciones telefónicas, postales, telegráficas y demás mensajes transmitidos a través de redes electrónicas y postales, así como el derecho a la inviolabilidad del domicilio;
- la legalidad de atraer a los ciudadanos para que cooperen con los organismos que realizan actividades de búsqueda operativa de forma confidencial y el respeto del principio de su consentimiento voluntario en este.
Al implementar cheques del fiscal Los fiscales supervisores deben prestar atención al hecho de que la información sobre personas integradas en grupos delictivos organizados, empleados encubiertos a tiempo completo de organismos que llevan a cabo actividades de búsqueda operativa, así como sobre personas que brindan asistencia a estos organismos de manera confidencial, como ya se ha mencionado anteriormente. señalado, se presenta al fiscal sólo con el consentimiento escrito de las personas enumeradas, con excepción de los casos que requieran su enjuiciamiento penal.
Al verificar la implementación de actividades de búsqueda operativa en nombre del investigador, dado de conformidad con el art. 38 del Código Procesal Penal, no debe limitarse a estudiar la validez de su aplicación. El fiscal de control debe considerar la necesidad de medidas adicionales de operativo-búsqueda destinadas a esclarecer el delito e identificar a las personas involucradas en él.
Teniendo en cuenta las circunstancias de la causa penal, el fiscal autorizado, junto con el investigador, deberán establecer el plazo para la ejecución de la orden, así como determinar el procedimiento y los límites para el uso de los resultados de la actividad de búsqueda operativa. Este último debe utilizarse de conformidad con los principios de legalidad y de inevitabilidad de la sanción penal.
Al ejercer la supervisión procesal, se debe prestar mucha atención a la observancia de los derechos y libertades de una persona y un ciudadano en el curso de las actividades de búsqueda operativa:
- los organismos (funcionarios) que realizan actividades de búsqueda operativa, al realizar actividades de búsqueda operativa, deben garantizar la observancia de los derechos de una persona y un ciudadano a la privacidad, los secretos personales y familiares, la inviolabilidad del domicilio y el secreto de la correspondencia;
- no está permitido realizar actividades de búsqueda operativa para lograr objetivos y resolver problemas no previstos por la legislación federal.
Los organismos pertinentes (funcionarios) tienen prohibido:
- realizar actividades de búsqueda operativa en interés de cualquier partido político, asociación pública y religiosa;
- participar tácitamente en el trabajo de las autoridades del estado federal, las autoridades de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los gobiernos locales, así como en las actividades de los partidos políticos debidamente registrados y no prohibidos, las asociaciones públicas y religiosas para influir en la naturaleza de sus actividades;
- divulgar información que afecte la intimidad, los secretos personales y familiares, el honor y el buen nombre de los ciudadanos y que se conozca en el curso de la realización de operaciones de búsqueda sin el consentimiento de los ciudadanos, con excepción de los casos previstos por las leyes federales.
Si un organismo (oficial) que realiza actividades de búsqueda operativa viola los derechos e intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas, un organismo superior, un fiscal o un juez, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa, están obligados a tomar medidas para restituirlos, así como reparar el daño causado.
Otra circunstancia importante a la que el fiscal que supervisa la legalidad de la ORD está obligado a prestar atención se refiere al cumplimiento de los requisitos de la legislación sobre la garantía del régimen de secreto por parte de todos los funcionarios.
Por lo tanto, la información sobre las fuerzas, medios, fuentes, métodos, planes y resultados de la actividad de búsqueda operativa utilizada o utilizada en la realización de actividades de búsqueda operativa encubierta, personas integradas en grupos delictivos organizados, empleados encubiertos a tiempo completo de organismos involucrados en las actividades de búsqueda operativa, y las personas que les brindan asistencia de manera confidencial, así como sobre la organización y las tácticas para llevar a cabo las medidas de búsqueda operativa, constituyen un secreto de estado y están sujetos a desclasificación solo sobre la base de una decisión del titular del organismo correspondiente.
Solo se permite hacer pública información sobre personas integradas en grupos delictivos organizados, empleados encubiertos a tiempo completo de organismos que llevan a cabo actividades de búsqueda operativa, así como sobre personas que les brindan o les ayudan con carácter confidencial, con su consentimiento en escribiendo y en los casos previstos por las leyes federales.
Los documentos del servicio operativo que reflejan los resultados de las actividades de búsqueda operativa se presentan al tribunal (juez), al fiscal que supervisa la legalidad de la actividad de búsqueda operativa, al investigador y al organismo de investigación a cargo del caso penal, a otros organismos pertinentes en la forma y casos establecidos por la Ley sobre la actividad de operativo-búsqueda.