Evtushenko V.I. — Problemas modernos de la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a un medio ambiente favorable (derechos humanos ambientales) // Investigación ecológica. - 2016. - No. 1. - P. 19 - 24. DOI: 10.7256/2453-8833.2016.1.20084 URL: https://nbpublish.com/library_read_article.php?id=20084

Problemas modernos de la implementación del derecho constitucional de los ciudadanos a un medio ambiente favorable (derechos humanos ambientales)

10.7256/2453-8833.2016.1.20084

resumen.

Este artículo examina los problemas actuales en la realización del derecho constitucional de los ciudadanos rusos a un medio ambiente favorable (derechos humanos ambientales). El autor cree que es necesario desarrollar y adoptar una ley federal especial "Sobre el acceso a la información ambiental", y posteriormente el Código Ambiental de Rusia, que codifica el concepto de "información ambiental", así como también garantiza un derecho estatutario de público a acceder a cualquier información ambiental con el fin de una participación justificada, oportuna y eficiente en el proceso de toma de decisiones en materia ambiental para asegurar los principios del desarrollo sustentable, así como las normas que regulan los distintos tipos de responsabilidad por negativa a proporcionar información ambiental hacia la expansión y activación de la participación pública real en la toma de decisiones g con respecto a las cuestiones ambientales.

palabras clave:

Ambiente, favorable, Federación Rusa, ciudadanos, derecho constitucional, implementación, problemas, actual, ambiental, derechos humanos

Los derechos constitucionales fundamentales de la persona, que aseguran su bienestar y actividad vital, como el derecho a la vida, a la protección de la salud y de su medio ambiente, se han desarrollado en los denominados derechos humanos ambientales. El lugar principal en el sistema de derechos ambientales lo ocupa el “derecho a un medio ambiente favorable, información fidedigna sobre su estado y a la compensación por los daños causados ​​a su salud o propiedad por un delito ambiental” consagrado en el artículo 42 de la Constitución de Rusia , garantizado para todos. Central en la opinión de muchos abogados, pero, desafortunadamente, en Rusia moderna El derecho más vulnerado es el derecho constitucional al medio ambiente favorable, que establece la conformidad del medio ambiente con el desarrollo próspero del hombre y de la sociedad. Un documento autorizado que muestra la situación real que se ha desarrollado en Rusia en el campo de la ecología es un informe especial del Comisionado de Derechos Humanos de la Federación Rusa, basado en las opiniones de los principales expertos en este campo. Informe especial sobre cuestiones ambientales, elaborado por primera vez por el Defensor del Pueblo de Rusia en 2002 y que contiene evaluaciones de la situación ambiental en Rusia realizadas por destacados ambientalistas rusos (L. Fedorov, E. Cherny, A. Yablokov), así como por el Centro para la Política Ambiental de Rusia y el Instituto Ecojuris para Problemas Ambientales, etc., no solo no ha perdido su relevancia, sino que, por el contrario, lamentablemente, ha recibido una nueva confirmación en su evaluación de la situación ambiental en Rusia. Según el Defensor del Pueblo ruso, la situación ambiental en el país es casi catastrófica. Según él, en los últimos años, los daños causados ​​por emergencias de carácter ecológico, incluidos los costos de eliminación de sus consecuencias, la rehabilitación de la población y territorios afectados por emergencias ambientales, excede las capacidades de la economía del país. Casi todas las grandes ciudades de Rusia son ecológicamente desfavorables, donde el nivel de contaminación atmosférica supera todos los límites permisibles. El número total de personas expuestas a impactos ambientales negativos alcanza los 20 millones de personas. Se notó una contaminación inaceptablemente alta en los ríos principales de 45 entidades constitutivas de Rusia. La contaminación del Amur, el Irtysh Blanco, el Volga, el Don, el Neva, el Ob, el Dvina del Norte, el Tobol, el Tom, los Urales, el Ufa y otros ríos, que han alcanzado en gran medida un punto crítico, ha sido identificado. Este factor tiene un impacto negativo en el sistema de abastecimiento de agua existente en la mayoría de las ciudades del país. El número de emergencias ambientales asociadas al peligro de penetración en la atmósfera y los recursos hídricos de sustancias nocivas sustancias químicas. Según estimaciones de expertos, en Rusia, ambientalmente condiciones adversas viven más de 70 millones de personas. Una gran amenaza para la ecología de Rusia, así como para todos los estados costeros, la plantea, por ejemplo, el Mar Báltico, que sufre tanto por las emisiones de numerosos empresas industriales, y de casi 270 mil toneladas (según expertos) de las armas químicas aliadas inundadas tras la Segunda Guerra Mundial, de 70 vertederos químicos, reactores submarinos, y el mal estado de los puertos. La liberación de productos químicos de las municiones corroídas destruye toda la pesquería. Todo esto, según un miembro consejo de expertos bajo el Comisionado de Derechos Humanos en Rusia A.V. Yablokov, llevó al hecho de que más de 350 mil personas mueren anualmente en Rusia por razones ambientales. Análisis legislación medioambiental en Rusia muestra que el país carece de un sistema coherente de derechos ambientales del hombre y del ciudadano. Así, a diferencia de la Unión Europea, donde, debido al uso generalizado de la jurisprudencia, se crean requisitos previos para seguir mejorando el sistema de derechos humanos ambientales, en la Federación Rusa “... una buena mitad de los derechos inalienables de los derechos ambientales Los derechos de un ciudadano ruso no tienen una justificación real y su implementación depende únicamente de la voluntad del legislador nacional. Esta situación a menudo solo provoca críticas justas. Por ejemplo, la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" contiene una definición legislativa del concepto de "medio ambiente favorable" como "... el medio ambiente, cuya calidad asegura el funcionamiento de los sistemas ecológicos naturales, objetos naturales y naturales-antropogénicos. " Sin embargo, según varios autores, esta definición carece de criterios legales para el entorno favorable. Según M. M. Brinchuk, esta disposición se debe al hecho de que, a nivel de la legislación federal y regional de la Federación Rusa, se presta atención principal a la protección del medio ambiente, pero no existe un objetivo claramente formulado para esta actividad, y el concepto mismo de " ambiente favorable" no es "... realizado ni en la ciencia... ni en la práctica ambiental de la aplicación de la ley". Los problemas más evidentes regulacion legal se manifiestan en el ámbito de las relaciones jurídicas medio-informativas. Regulaciones legales garantizar que los ciudadanos de Rusia reciban información fiable sobre el estado del medio ambiente está consagrado en la Constitución de Rusia y en la legislación nacional. Rusia, lamentablemente, no ha firmado la Convención sobre Acceso a la Información, Participación Pública en la Toma de Decisiones y Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales, adoptada en 1998 en Aarhuss (Dinamarca), y en la actualidad la cuestión de la adhesión a la Convención está en nivel estatal no va. Al mismo tiempo, a pesar de que los derechos de los ciudadanos a recibir información fidedigna sobre el estado del medio ambiente, además de la Constitución, se encuentran reflejados en los Códigos de Urbanismo, Aguas, Tierras, Bosques, en las leyes federales “Sobre Protección del Medio Ambiente”, “Sobre el Bienestar Sanitario y Epidemiológico de la Población”, “Sobre experiencia ambiental”, “Sobre la información, las tecnologías de la información y la protección de la información”, “Sobre la seguridad radiológica de la población”, “Sobre el uso de la energía atómica”, “Sobre la destrucción de armas químicas”, las leyes de la Federación Rusa “Sobre el subsuelo”, “Sobre los secretos de estado”, “Sobre la protección de los derechos del consumidor”, la población de Rusia no está suficientemente informado sobre sus derechos ambientales. El concepto de "información ambiental" no está definido por ley, el derecho a la apertura de la información ambiental, consagrado en la Constitución de la Federación Rusa, contradice hasta cierto punto los requisitos para proteger los secretos de estado. Como consecuencia de la tendencia actual a clasificar la información ambiental, en muchos casos los ciudadanos tienen dificultades para acceder a ella. Por lo tanto, el párrafo 1 del Artículo 5 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre los Secretos de Estado" antes mencionada establece que, entre otras cosas, la información en el campo militar relacionada con el subsuelo, la tierra y la ecología constituye un secreto de estado. Parece necesario desarrollar y adoptar una ley federal especial "Sobre el acceso a la información ambiental", y posteriormente el Código Ambiental de Rusia, que legisla el concepto de "información ambiental", garantizando el derecho legislativo del público a acceder a cualquier información ambiental para el propósito de la participación razonable, oportuna y efectiva en el proceso de toma de decisiones en materia ambiental para asegurar los principios del desarrollo sustentable, así como normas que prevean diversos tipos de responsabilidad por negarse a suministrar información ambiental. La adopción de la ley federal “Sobre el acceso a la información ambiental” en Rusia debería resultar en una aceleración notable de la implementación de la Conferencia de Aarhus, la expansión incondicional y el fortalecimiento de los derechos humanos ambientales y, como resultado, un mayor progreso hacia la activación y ampliación de la participación real de la población en la toma de decisiones sobre temas ambientales.

Bibliografía

Referencias (transliteradas)

El derecho a un medio ambiente favorable es uno de los derechos humanos fundamentales naturales. Este, al igual que el derecho a la vida, reconocido por el art. 20 de la Constitución de Rusia - un derecho otorgado por la naturaleza misma. El derecho de toda persona a un entorno favorable, así como el derecho a la vida, se consagró por primera vez en Rusia en la Constitución de 1993. Como se señaló anteriormente, a nivel internacional, el derecho a la vida se consagró en Declaración universal derechos humanos, y más tarde en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

En mi opinión, no es casual que el derecho a la vida se una con el derecho a un medio ambiente favorable, porque el primero está indudablemente relacionado con la calidad del medio ambiente en el que vive una persona. No se debe acortar la vida de las personas ignorando Requisitos medioambientales. Según los datos disponibles, el estado de la salud humana está determinado en un 20-30% por las condiciones de su entorno. Por ejemplo, según el Comité Estatal de Estadística, duración promedio la esperanza de vida para los hombres en Rusia en 2008 era de 64 años. ¡Hay razones para creer que la esperanza de vida se acortará y una de las principales razones será la degradación ambiental, en relación con la cual la protección y consolidación legal del derecho de los ciudadanos a un medio ambiente favorable es simplemente necesaria!

En la medida en que el derecho a la vida está relacionado con la protección del medio ambiente natural, puede ser protegido por los métodos y medios previstos por la legislación sobre la protección de los derechos ambientales de los ciudadanos. El derecho a la vida se garantizará y protegerá objetivamente al garantizar la realización y protección del derecho a un medio ambiente sano.

Los sujetos del derecho a un medio ambiente favorable son ciudadanos de Rusia y Ciudadanos extranjeros ubicado en el territorio de la Federación Rusa.

Para asegurar la más efectiva observancia y protección del derecho a un medio ambiente favorable, la definición de su contenido es de gran importancia teórica y práctica.

La legislación rusa no define el concepto de “entorno favorable”, aunque en este contexto contiene criterios legalmente significativos. En primer lugar, se expresan mediante un sistema de estándares de protección ambiental y límites de uso de la naturaleza. El sistema de tales normas y límites, así como Requerimientos generales a su desarrollo están determinados por la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente".

Después de analizar la ley, identifiqué los siguientes estándares para la calidad del medio ambiente natural: estándares para concentraciones máximas permisibles sustancias nocivas(Art. 26), estándares para los niveles máximos permisibles de ruido, vibración, campos magnéticos y otros efectos físicos nocivos (Art. 28), estándares para el nivel máximo permisible de exposición a la radiación (Art. 29), estándares de carga ambiental máxima permisible ( Art. 33), normas de zonas sanitarias y de protección (art. 34). Las normas enumeradas expresan las características cualitativas del estado del medio ambiente natural y están dirigidas principalmente a garantizar su pureza, que es solo una, aunque una característica importante de un estado favorable del medio ambiente.

Además, otra de sus características más importantes es la intensidad de recurso (inagotabilidad) de los recursos naturales. La consideración de los requisitos ambientales en la regulación del uso de los recursos naturales para satisfacer los intereses económicos y las necesidades de una persona se garantiza de conformidad con dicha Ley mediante la limitación del uso de los recursos naturales. Los límites de uso de la naturaleza son un sistema de restricciones ambientales sobre los territorios y representan los volúmenes de uso máximo (retiro) de los recursos naturales establecidos para los usuarios de los recursos naturales durante un período determinado (artículo 19). Específico normas marginales sobre el uso, el consumo de los recursos naturales se regulan sobre la base de la legislación sobre tierras, minería, agua, bosques y otros recursos naturales.

En mi opinión, un entorno favorable también significa la capacidad de satisfacer las necesidades estéticas y otras necesidades humanas, para preservar la diversidad de especies. El mantenimiento de un estado favorable del medio ambiente para satisfacer estas necesidades y preservar las capacidades de la naturaleza se asegura mediante la creación y regulación del régimen de los territorios y objetos naturales especialmente protegidos, las zonas recreativas y otros territorios. (por ejemplo, reservas naturales como Black Lands, Dzhungarsky, Rdeysky, Yugansky, Putoransky, Wrangel Island, etc.)

El ambiente es favorable si su condición cumple con los criterios, estándares y normas establecidos en la legislación ambiental en cuanto a su limpieza (no contaminación), intensidad de recursos (inexhaustibilidad), sustentabilidad ambiental, diversidad de especies y riqueza estética. Ejemplos de violación del derecho a un medio ambiente favorable son la obstrucción de bosques con desechos domésticos y basura, violación de los requisitos seguridad contra incendios en los bosques, el incumplimiento de los requisitos para la protección del aire atmosférico durante el almacenamiento y la quema de desechos industriales y domésticos, la destrucción de animales raros y en peligro de extinción o la comisión de otras acciones que pueden conducir a la muerte, reducción en el número o violación del hábitat de dichos animales.

El derecho a un medio ambiente favorable es uno de los derechos fundamentales e integrales derechos subjetivos una persona y un ciudadano, afectando los fundamentos de su vida, relacionados con el mantenimiento de las condiciones ambientales, económicas, estéticas y otras normales de su vida. Otro derechos ambientales ciudadanos - para exigir el suministro de información oportuna, completa y confiable sobre el estado del medio ambiente y las medidas para su protección, para la reparación de los daños causados ​​a la salud humana o la propiedad por delitos ambientales, para exigir en vía administrativa o orden judicial cancelación de decisiones sobre colocación, diseño, construcción, reconstrucción, operación de objetos ambientalmente dañinos, - previsto por la Constitución RF y otras leyes, en esencia, sirven como un medio para realizar el derecho a un medio ambiente favorable.

En la Federación Rusa, la observancia del derecho a un medio ambiente favorable debe garantizarse en el marco de la función ecológica del estado y las actividades de protección ambiental de los usuarios de la naturaleza sobre la base de la implementación consistente de un sistema de derechos legales, organizativos, administrativos, medidas técnicas, económicas, científicas, educativas y de otro tipo para la protección de la naturaleza y la gestión racional de la naturaleza.

Las peculiaridades del derecho a un medio ambiente favorable también pueden incluir su fuerte dependencia de factores externos. Externos en relación con las condiciones de implementación son factores que no están sujetos a regulación legal estatal. Por un lado, son diferentes. carácter natural y, por otro lado, el estado del medio ambiente y la actitud hacia los derechos humanos ambientales en países vecinos e incluso geográficamente alejados. En cierto sentido, el derecho a un medio ambiente favorable es de naturaleza supranacional, el éxito de su implementación dentro de la jurisdicción de un estado depende en gran medida del estado de la regulación legal internacional de la esfera de la protección ambiental.

CDU 342.7:349.41

Páginas en la revista: 59-64

VN Járkov,

candidato ciencias juridicas, Profesor Asociado del Departamento de Derecho Civil y Agrario de Tula Universidad Estatal Rusia, Tula [correo electrónico protegido]

Basado en el análisis de datos del monitoreo estatal del medio ambiente de la Federación Rusa, actos de objetivos de programas del Presidente de la Federación Rusa y el Gobierno de la Federación Rusa, el artículo analiza temas de actualidad para garantizar la realización del derecho de todos. a un medio ambiente favorable mejorando las normas de la legislación sobre recursos naturales y aumentando la eficiencia de la supervisión ambiental estatal y control de producción.

Palabras clave: administración pública en el campo de la gestión de la naturaleza; velar por el uso racional de los recursos naturales, protección del medio ambiente, vigilancia ambiental estatal, control ambiental industrial.

garantizado legislación rusa el derecho al uso de la tierra y otros recursos naturales tiene por objeto proporcionar la base para la vida humana y tiene por objeto crear las condiciones para la Vida decente y el libre desarrollo del individuo de acuerdo con los objetivos de la política de la Federación Rusa como un estado legal y social proclamado en la Constitución de la Federación Rusa de 1993 (en lo sucesivo, la Constitución de la Federación Rusa).

La Constitución de la Federación Rusa estipula que la tierra y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la Federación Rusa como base para la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio respectivo (Parte 1, Artículo 9). La norma constitucional especificada se ubica en el capítulo I "Fundamentos orden constitucional”y es determinante para la naturaleza de la regulación de las condiciones y procedimiento para la gestión de la naturaleza de conformidad con el art. 16 de la Constitución de la Federación Rusa, que estipula que las disposiciones del Capítulo I de la Constitución de la Federación Rusa constituyen los fundamentos del orden constitucional de la Federación Rusa.

El capítulo II de la Constitución de la Federación Rusa "Derechos y libertades del hombre y del ciudadano" contiene una serie de artículos que consolidan los derechos ambientales de los ciudadanos y desarrollan las disposiciones del capítulo I. Sí, el arte. 36 determinó que los ciudadanos y sus asociaciones tienen derecho a tener tierras en propiedad privada (parte 1). Dicho artículo también establece que la posesión, uso y enajenación de la tierra y otros recursos naturales se realiza libremente por sus propietarios, siempre que no perjudique el medio ambiente y no viole los derechos e intereses legítimos de otras personas (parte 2). Por tanto, según el art. Una parte integral del uso adecuado y la protección de los recursos naturales en la Federación Rusa es tal orden de manejo de la naturaleza que preserva las características cualitativas del medio ambiente y respeta los derechos e intereses legítimos de otras personas.

Los artículos 42 y 58 de la Constitución de la Federación de Rusia establecen, respectivamente, el derecho de toda persona a un medio ambiente favorable, información fidedigna sobre su estado y a la indemnización por los daños causados ​​a su salud o propiedad por un delito ambiental, así como el deber de todos para preservar la naturaleza y el medio ambiente, para cuidar los recursos naturales.

En desarrollo de lo dispuesto en el art. 9 de la Constitución de la Federación Rusa, estas normas constitucionales establecen criterios adicionales para evaluar la gestión de la naturaleza, que debe ser favorable para la vida humana, todos están obligados a llevar a cabo de manera consciente y razonable la gestión de la naturaleza, proteger el medio ambiente, prevenir daños a los recursos naturales y naturaleza en general, a los humanos, a los demás bienes protegidos, y en caso de daño, están obligados a indemnizarlo.

Por lo tanto, un criterio adicional para evaluar el uso adecuado de los recursos naturales, es decir, el uso y la protección de los recursos naturales como base para la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio de la Federación Rusa, es tal estado del medio ambiente. que es más favorable para los seres humanos, así como para los sistemas ecológicos naturales y el entorno natural en su conjunto.

Consideramos que garantizar la realización del derecho de todos a un medio ambiente favorable es un medio para lograr más propósito común- preservación del medio ambiente natural, cuyo estado cualitativo es favorable tanto para los humanos como para todos los seres vivos.

En este sentido, la legislación sobre recursos naturales, detallando y adaptando las disposiciones generales del derecho ambiental en relación con el uso de los recursos naturales individuales, está diseñada para asegurar, en el marco de la regulación legal del uso de los recursos relevantes, metas y objetivos comunes a legislación ambiental y de recursos naturales, y así garantizar la implementación de lo anterior fundamentos constitucionales gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente en la Federación Rusa.

En este sentido, una de las direcciones principales en el desarrollo de la legislación de recursos naturales (agua, minería, tierra, silvicultura, etc.) como sujeto de jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus sujetos es garantizar la conservación, racional y eficiente uso de los recursos naturales - la principal riqueza natural y el patrimonio de los pueblos de la Federación de Rusia Federación, la base del desarrollo socioeconómico sostenible del país.

Estas áreas de desarrollo de la legislación de recursos naturales son de actualidad a la luz de las tareas de modernización de la economía del país y la transición a un camino de desarrollo innovador, lo que inevitablemente conducirá a un aumento de la carga antropogénica sobre el medio ambiente en su conjunto. En este sentido, las preguntas soporte legal el uso racional y eficiente y la protección de los recursos naturales en el contexto de garantizar el derecho a un medio ambiente favorable se encuentran entre los más relevantes tanto en la teoría del derecho como en la práctica de la regulación jurídica de las relaciones con los recursos naturales, así como en el campo controlado por el gobierno gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente.

En la Federación Rusa, se presta mucha atención a los temas de protección ambiental, uso racional de los recursos naturales y aumento de la eficiencia en la gestión del fondo de tierras. Los fundamentos se han implementado desde 2012 política pública en el campo del desarrollo ambiental de la Federación Rusa para el período hasta 2030 (aprobado por el Presidente de la Federación Rusa el 30 de abril de 2012); El Programa Estatal de la Federación Rusa "Protección del Medio Ambiente" para 2012-2020 (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de abril de 2014 No. 326); Fundamentos de la política estatal para el uso del fondo de tierras de la Federación Rusa para 2012-2017 (aprobado por orden del Gobierno de la Federación Rusa del 03.03.2012 No. 297-r) .

Además, el año pasado 2013 fue declarado el año de la protección del medio ambiente (Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 10 de agosto de 2012 No. 1157 "Sobre la celebración del Año de la Protección del Medio Ambiente en la Federación de Rusia"); se lanzó la implementación del Programa Estatal de la Federación Rusa "Reproducción y Uso de los Recursos Naturales" (aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 15 de abril de 2014 No. 322). Los documentos de objetivos de programa nombrados en su conjunto describieron una tendencia constante en la formación de una economía centrada en el medio ambiente y que ahorra recursos, diseñada para garantizar una economía racional y sostenible. uso efectivo los recursos naturales y la protección del medio ambiente.

alto nivel de atencion a cuestiones ambientales causados ​​por el estado ecológico negativo de una parte importante de los más áreas pobladas. En particular, en programa estatal de la Federación Rusa "Protección Ambiental para 2012-2020" señala que aproximadamente el 15% del territorio de la Federación Rusa, donde vive el 60% de la población, la calidad del medio ambiente es insatisfactoria.

Los indicadores de baja calidad del medio ambiente se evidencian en los datos del informe estatal "Sobre el estado y la protección del medio ambiente de la Federación de Rusia en 2012" (en adelante, - informe estatal), que muestra altos niveles de contaminación del aire atmosférico en las ciudades, un nivel significativo de contaminación de las masas de agua superficiales (incluso debido a la falta de los necesarios instalaciones de tratamiento), se dice que se retiran importantes extensiones de tierra de la circulación productiva para rellenos sanitarios, botaderos de roca, lo que se valora como indicio de un desarrollo no sostenible. En cuanto al estado recursos de la tierra el informe estatal enumera como común efectos dañinos como la contaminación del suelo con tóxicos de origen industrial - metales pesados, flúor, así como petróleo, derivados del petróleo, etc.

Los datos proporcionados y otros contenidos en los materiales de control ambiental estatal dan testimonio de la necesidad de mejorar la eficiencia de la supervisión ambiental estatal. Al mismo tiempo, cabe señalar que el legislador federal aceptó las propuestas desarrolladas en la doctrina del derecho a mejorar el estado de control ambiental, la Ley Federal de 18 de julio de 2011 N° 242-FZ “Sobre Modificaciones a Ciertos Legislativos Se adoptaron las Leyes de la Federación Rusa sobre la Implementación del Control Estatal (Supervisión)” y el control municipal.

De conformidad con el art. 65 de la Ley Federal del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ "Sobre la Protección del Medio Ambiente" (en adelante, la Ley de Protección del Medio Ambiente) bajo el estado supervisión ambiental se refiere a las actividades de los organismos federales autorizados poder Ejecutivo y autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, con el objetivo de prevenir, detectar y reprimir violaciones por parte de las autoridades estatales, los gobiernos locales, así como entidades legales, sus líderes y otros funcionarios, empresarios individuales, sus representantes autorizados y los ciudadanos de los requisitos establecidos de conformidad con Tratados Internacionales de la Federación de Rusia, la Ley de Protección del Medio Ambiente, otras leyes federales y otros reglamentos adoptados de conformidad con ellos actos legales de la Federación de Rusia, leyes y otros actos jurídicos reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia en el campo de la protección del medio ambiente, mediante la organización y realización de inspecciones de estas personas, la adopción de medidas previstas por la legislación de la Federación de Rusia para prevenir y (o) eliminar las consecuencias de violaciones identificadas y actividades organismos autorizados autoridades estatales para el seguimiento sistemático de la ejecución requisitos obligatorios, análisis y previsión del estado de cumplimiento de los requisitos obligatorios en la aplicación de las autoridades públicas, gobiernos locales, personas jurídicas, empresarios individuales y ciudadanos de sus actividades.

La supervisión ambiental estatal incluye supervisión estatal para estudio geológico, uso racional y protección del subsuelo; supervisión estatal de tierras; supervisión estatal en materia de gestión de residuos; supervisión estatal en el campo de la protección del aire atmosférico; la supervisión estatal en materia de uso y protección de los cuerpos de agua; supervisión ambiental estatal en la plataforma continental de la Federación Rusa; supervisión ambiental estatal en aguas marinas internas y en el mar territorial de la Federación Rusa; supervisión ambiental estatal en la zona económica exclusiva de la Federación Rusa; supervisión ambiental estatal en el campo de la protección del lago Baikal; supervisión forestal del estado federal; supervisión del estado federal en el campo de la protección, reproducción y uso de objetos del mundo animal y su hábitat; el control (supervisión) estatal federal en materia de pesca y conservación de los recursos biológicos acuáticos; supervisión de caza del estado federal; la supervisión estatal en materia de protección y uso de los espacios naturales especialmente protegidos; supervisión estatal sobre el cumplimiento de los requisitos para la circulación de sustancias que agotan la capa de ozono.

Por lo tanto, la implementación de una supervisión ambiental estatal eficaz y eficiente debe considerarse como una forma de garantizar la realización del derecho de los pueblos de la Federación Rusa a usar y proteger los recursos naturales como base de su vida y actividades, así como una forma de garantizar la realización del derecho de toda persona a un medio ambiente favorable.

Se presta mucha atención a los problemas del estado del medio ambiente, así como al control en la esfera ambiental en el sistema de gestión estatal de la gestión de la naturaleza. Así, el 20 de noviembre de 2013, bajo la presidencia del Presidente de la Federación Rusa, se llevó a cabo una reunión del Consejo de Seguridad, dedicada a garantizar seguridad nacional en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza. En su discurso, el Presidente de la Federación Rusa señaló que Rusia tiene un potencial natural colosal y diverso, tenemos ecosistemas únicos que afectan la sostenibilidad de la naturaleza de todo el planeta, y debemos preservar esta riqueza, asegurar un equilibrio ecológico y por lo tanto mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Como una prioridad en el campo de asegurar la seguridad ambiental El presidente estatal de la Federación de Rusia llamó al aumento de la eficiencia del control y supervisión ambiental estatal, la restauración del sistema de control ambiental de producción interno en las empresas 1. La tarea principal en este caso es minimizar la amenaza de emergencias ambientales que pueden conducir a la contaminación ambiental y a los daños materiales.

Además, en el informe del presidente de la Federación Rusa, se señaló que las actividades ambientales generalmente están subfinanciadas, esta cantidad es del 0,8% del PIB, que no se puede comparar con países con economías desarrolladas. Al respecto, se dijo que uno de problemas reales es la falta de un mecanismo completo de "pagos ambientales" de las empresas y otras estructuras para el uso de los recursos naturales. Según el presidente de la Federación Rusa, dichos pagos movilizan recursos para la protección y restauración del medio ambiente natural. Al mismo tiempo, el complejo problema de los "pagos ambientales" debe abordarse de manera que no sobrecargue la economía con tales requisitos.

Una ilustración de lo que gran importancia adjunto a la supervisión ambiental estatal y el control de la producción, así como un enfoque equilibrado en el campo de la gestión ambiental estatal, puede servir como informe del Ministro de Recursos Naturales y Ecología en una reunión de la Comisión bajo el Presidente de la Federación Rusa en la estrategia de desarrollo del complejo de combustible y energía y la seguridad medioambiental (en lo sucesivo, la Comisión). Del contenido del informe, está claro que el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia comprende las dificultades en la implementación de medidas de protección ambiental por parte de las empresas del complejo de combustible y energía, en relación con las cuales el ministro hizo recomendaciones a los usuarios de la naturaleza. En particular, propuso desarrollar y presentar a la Comisión un programa para la reconstrucción de oleoductos internos, la recuperación de tierras contaminadas con petróleo, etc.

Estas recomendaciones parecen deberse al hecho de que, según el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia, en 2013 se inspeccionaron 500 empresas usuarias del subsuelo en el sector de los combustibles y la energía, y la mayoría de ellas reveló violaciones significativas legislación medioambiental. El daño causado al medio ambiente por estas empresas se estima en más de 1.500 millones de rublos. La violación más común son los derrames accidentales, que ocurren con mayor frecuencia debido a roturas de tuberías. De acuerdo con información de organizaciones ambientales públicas, que está a disposición del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia, debido al desgaste de los equipos, anualmente ocurren más de 25 mil derrames de emergencia, de los cuales órganos de control no más de 5 mil caen al medio ambiente Según Rosprirodnadzor, como resultado de derrames accidentales de petróleo en los campos, al menos 50 mil toneladas de petróleo y aguas de formación ingresan al medio ambiente anualmente, suelo y cobertura vegetal de hasta 10 mil hectáreas está contaminado. Según estimaciones de expertos independientes, la magnitud de las pérdidas supera los 1,5 millones de toneladas de petróleo al año. En este sentido, y teniendo en cuenta las perspectivas de desarrollo geológico de la plataforma continental, el Ministerio de Recursos Naturales de Rusia propone que Rosneft y Gazprom, con la participación de científicos, desarrollen métodos, tecnologías y equipos eficaces para la respuesta a derrames de petróleo en el Ártico.

El ministro también señaló que en 2013 se adoptaron nuevas Reglas de Seguridad en la industria del petróleo y el gas (aprobadas por orden del Servicio Federal de Supervisión Ecológica, Tecnológica y Nuclear No. 101 del 12 de marzo de 2013 (registrada en el Ministerio de Justicia de Rusia el 19 de abril de 2013 No. 28222)), según el cual se determinan los plazos para reemplazar las tuberías (al menos una vez cada 8 años), sin embargo, para modernizar completamente toda la red de campo, las empresas del complejo de combustible y energía deben invertir más de 1,3 billones de rublos al año.

Probablemente sea la comparación del orden de las cifras que determinan el monto del daño ambiental y los costos necesarios para su prevención y eliminación lo que obligue a los órganos estatales de gestión de la gestión de la naturaleza y la protección ambiental a buscar un equilibrio entre llenar el presupuesto y preservar el componentes del medio natural. En tales condiciones, cuando la supervisión ambiental estatal se lleva a cabo teniendo en cuenta las condiciones económicas actividad económica los usuarios de la naturaleza, el control ambiental industrial (tierra, etc.) es de gran importancia.

Parece correcto el planteamiento según el cual, junto con la supervisión ambiental estatal, es necesario aumentar la eficiencia del control ambiental industrial (suelo, etc.), realizado directamente por los usuarios de los recursos naturales. En este sentido, la mejora del soporte organizativo y legal del control ambiental industrial (suelo, etc.) parece ser una tarea científica y práctica urgente, ya que debe ser considerada en el contexto anterior como una de las aspectos importantes garantizar el derecho de todas las personas a un medio ambiente sano.

La base legal para el control ambiental industrial es el art. 67 de la Ley de Protección Ambiental, según el cual el control de la producción se realiza con el fin de asegurar la implementación en el proceso de actividades económicas y otras de medidas para la protección ambiental, el uso racional y la restauración de los recursos naturales, así como para cumplir con los requisitos en materia de protección del medio ambiente establecidos por la ley. Los sujetos de actividades económicas y de otro tipo están obligados a presentar información sobre las personas responsables de llevar a cabo el control ambiental industrial, sobre la organización de los servicios ambientales en los objetos de las actividades económicas y de otro tipo, así como los resultados del control ambiental industrial al estado correspondiente. organismo de supervisión.

Las disposiciones anteriores de la Ley de Protección Ambiental, que define la base para la regulación legal de la gestión de la naturaleza y la protección ambiental, deben complementarse en relación con las tareas ampliadas de implementación del control ambiental industrial en condiciones modernas.

Lo dispuesto en el art. 41 de la Ley Federal del 24 de julio de 2009 No. 209-FZ "Sobre la caza y la conservación de los recursos de caza y sobre las enmiendas a ciertos actos legislativos de la Federación Rusa". Este artículo establece los requisitos de calificación para las personas que ejerzan el control de la caza industrial, una lista de derechos de los inspectores de caza industrial, así como la posibilidad de su retiro del control de producción. Los correspondientes actos jurídicos reglamentarios regulan el procedimiento de aplicación de este tipo de control de la producción, lo que, por supuesto, aumenta su trascendencia y eficacia.

La incorporación en la legislación ambiental y de recursos naturales de enfoques similares para la implementación del control de la producción (ambiental, de la tierra, etc.) ayudará a garantizar el uso racional y la protección de los recursos naturales relevantes y mejorará la eficiencia de la protección ambiental en general, mantendrá las características de calidad de recursos naturales (objetos naturales) y el medio ambiente medio ambiente, que en última instancia ayudará a garantizar la implementación del derecho constitucional de los pueblos de la Federación Rusa a usar y proteger los recursos naturales como base de su vida y actividades, así como la realización del derecho de toda persona a un medio ambiente favorable.

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5. Sobre la aprobación del procedimiento para la implementación del control de la caza industrial y sobre la invalidación de la orden del Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa de fecha 26 de marzo de 2012 No. 86 “Sobre la aprobación del procedimiento para el implementación del control de la caza industrial” (registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 31 de marzo de 2014 No. 31781): Orden del Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa de fecha 09.01.2014 No. 6 // ATP "ConsultantPlus ".

6. Sobre la aprobación del Procedimiento para la eliminación de los inspectores de caza industrial de la implementación del control de caza industrial "(registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 13 de marzo de 2014 No. 31593): Orden del Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa del 9 de enero de 2014 No. 1 // Consultant Plus SPS.

7. Sobre la aprobación del Procedimiento para probar el conocimiento de los requisitos para un candidato a inspector de caza de producción "(registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 04/03/2014 No. 31819): Orden del Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa de fecha 01/09/2014 No. 4 // ATP "Consultor Plus".

8. Sobre la aprobación de la forma del acto sobre la presencia de signos ofensa administrativa o delitos relacionados con la violación de la legislación de la Federación Rusa en el campo de la caza y la conservación de los recursos de caza" (registrado en el Ministerio de Justicia de Rusia el 25 de marzo de 2014 No. 31719): Orden del Ministerio de Recursos Naturales y Ecología de la Federación Rusa del 9 de enero de 2014 No. 2 // SPS "Kon - sultant Plus.

9. Colección de legislación de la Federación Rusa. 2011. No. 30 (parte I). Arte. 4590.

10. Colección de legislación de la Federación Rusa. 2012. Nº 12. Arte. 1425.

11. Colección de legislación de la Federación Rusa. 2012. N° 33. Arte. 4634.

12. Járkov V. N. Temas de actualidad apoyo legislativo para la implementación de la política estatal en materia de uso y protección del recurso tierra // Economía y Derecho. 2013. Nº 8. Págs. 122-128.

13. Járkov V.N. Tareas legislación sobre tierras en el campo de garantizar el desarrollo innovador de Rusia // Asuntos legales de bienes raíces. 2012. Nº 1. S. 13-15.

14. Járkov V.N. El principio de buena fe en materia civil y ley de Tierras// Economía y derecho. 2012. Nº 9. S. 34-43.

15. URL: http://president.rf/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/19655

16. URL: http://www.mnr.gov.ru/mnr/minister/statement/detail.php?ID=133886&sphrase_id=414966

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La Constitución de Rusia es un derecho otorgado por la naturaleza misma. El derecho de todos a un entorno favorable por primera vez en Rusia, o mejor dicho, en la URSS, fue consagrado en la Declaración de Derechos Humanos y Libertades, adoptada en 1991 por el Congreso de los Pueblos de la URSS. Y más tarde, en la Constitución de 1993.

La Constitución también establece el derecho de toda persona a la vida (artículo 20). El derecho a la vida se combina con el derecho a un medio ambiente favorable que el primero está indudablemente conectado con el estado del medio ambiente en el que vive una persona. La vida de las personas no debe acortarse ignorando los requisitos ambientales.
En la parte donde el derecho a la vida está vinculado a la protección de los entornos naturales s, puede ser protegido por los métodos y medios previstos por la legislación rusa sobre la protección de los derechos ambientales. El derecho a la vida se garantizará y protegerá objetivamente a través de la vigencia y protección del derecho a un medio ambiente sano.

Sujetos del derecho a un medio ambiente favorable:

1. ciudadanos de Rusia;
2. ciudadanos extranjeros que residen en el territorio de la Federación Rusa.

Para asegurar la más efectiva observancia y protección del derecho a un medio ambiente favorable, la definición de su contenido es de gran importancia teórica y práctica.

Definición del concepto de "entorno favorable" dado en la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente": un medio ambiente favorable es un medio ambiente, cuya calidad garantiza el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, objetos naturales y naturales-antropogénicos.

Sin embargo, es recomendable definir un entorno favorable a través de la característica no cualidades, sino condiciones(que incluye características tanto cualitativas como cuantitativas del medio ambiente). La definición legal (dada en la ley) no contiene criterios legales para un estado favorable del medio ambiente, lo que podría aclarar aspectos legales asegurar el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, objetos naturales y natural-antropogénicos. El funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales y de los objetos naturales es un concepto de las ciencias naturales introducido en el Derecho sin explicación alguna.

Además de la legislativa, hay una bastante razonable definición científica el concepto de un entorno favorable. El ambiente es propicio, si su condición cumple con los requisitos establecidos en la legislación ambiental con respecto a la limpieza (no contaminación), la intensidad de los recursos (inexhaustibilidad), la sostenibilidad ambiental, la diversidad de especies, la riqueza estética, la preservación de los objetos únicos (de turismo) de la naturaleza, la conservación de los sistemas ecológicos naturales, uso de la naturaleza, teniendo en cuenta el riesgo ecológico y tecnológico permisible.

La legislación contiene criterios jurídicamente significativos para evaluar el estado favorable del medio ambiente y, en consecuencia, el cumplimiento de este derecho subjetivo. Ante todo, las normas sirven como criterio legal calidad ambiental y estándares para los efectos nocivos máximos permisibles en el medio ambiente, previstos por la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", otros actos de legislación ambiental. Dichos estándares están destinados principalmente a garantizar la limpieza del medio ambiente, que es solo una, aunque una característica importante de un estado favorable del medio ambiente.

Criterios para evaluar el estado favorable del medio ambiente desde el punto de vista de la intensidad de los recursos (inagotabilidad) de los recursos naturales son los requisitos reglamentarios sobre el uso (retirada) de los recursos naturales, establecidos por la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente", leyes de tierras, minería, agua, silvicultura y otras leyes sobre recursos naturales.

El mantenimiento de un estado favorable del medio ambiente para preservar la diversidad de especies, satisfacer las necesidades estéticas y otras necesidades humanas, se asegura mediante la creación de territorios y objetos naturales especialmente protegidos, zonas recreativas y otros territorios y el establecimiento de sus regímenes jurídicos en la legislación.

Derecho a un medio ambiente sano- uno de los derechos subjetivos fundamentales e integrales de una persona y un ciudadano, que afecta los fundamentos de su vida, relacionado con el mantenimiento de las condiciones ambientales, económicas, estéticas y otras normales de su vida. Otros derechos ambientales de los ciudadanos - para exigir el suministro de información oportuna, completa y confiable sobre el estado del medio ambiente y las medidas para su protección, para la reparación de los daños causados ​​a la salud humana o a la propiedad por delitos ambientales - previstos por la Constitución de la Federación Rusa y otras leyes, sirven esencialmente como medios para ejercer el derecho a un medio ambiente favorable.