ley del Medio Ambiente Está diseñado para regular las relaciones sociales que surgen de la interacción de la sociedad y la naturaleza. Como resultado de la actividad económica humana, tienen por objeto proteger el medio ambiente y garantizar el uso cuidadoso y racional de la naturaleza y sus recursos.
Hay dos formas de interacción entre la naturaleza y la sociedad. Uno de ellos es de consumo o económico. El hombre usa y consume la naturaleza, y los recursos naturales son necesarios para satisfacer sus necesidades materiales y espirituales. Otra forma es ecológica. Las interacciones están dirigidas a proteger la naturaleza y los recursos naturales, a preservar el hábitat natural con una variedad de organismos biológicos y sociales.
El hombre en el curso de sus actividades causa un daño enorme al medio ambiente. También existe la contaminación del medio ambiente por componentes antropogénicos y el agotamiento de los recursos naturales, así como la destrucción del hábitat de los organismos vivos, incluidos los humanos.
El objeto del derecho ambiental se fundamenta en las relaciones sociales ambientales.
Son la base para la ejecución de actividades destinadas a conservar, reproducir, mejorar los recursos rocosos cuando se utilizan, así como gestionar el medio natural. Esto puede referirse tanto a la garantía de la seguridad ambiental en áreas naturales protegidas como al surgimiento de responsabilidad legal en caso de delitos ambientales.
Como objetos de relaciones ecológicas, se puede nombrar la tierra con su subsuelo, aguas superficiales y subterráneas, bosques, animales salvajes, paisajes naturales, aire atmosférico, así como objetos naturales protegidos: estos son parques nacionales, reservas y reservas, áreas médicas y recreativas. , jardines botánicos.
El derecho ambiental se divide en tres de sus componentes o subsectores.
- El primero es la protección ambiental, que está diseñado para actuar como regulador de las relaciones sociales como resultado de la implementación de medidas de conservación de la naturaleza y sus recursos.
- El segundo es el derecho de los recursos naturales, que es el regulador de las relaciones en el uso de los recursos naturales.
- el tercero es ley relacionada, que regula las diversas relaciones de la sociedad y la naturaleza con la ayuda de derechos administrativos y otros.
Brevemente sobre el derecho ambiental:
El derecho ambiental es un sistema de normas de derecho ruso en el ámbito de las relaciones entre la sociedad y la naturaleza. Regula la gestión de la naturaleza, la protección de la naturaleza, la propiedad de los objetos naturales, la protección de los derechos ambientales. La parte general define los mecanismos ambientales y legales (pericia ambiental, responsabilidad por infracciones, etc.).
La parte especial establece normas para industrias e instalaciones específicas (requisitos para el uso de recursos hídricos, gestión de residuos industriales, etc.). Una parte especial asegura la implementación de tratados internacionales en el territorio de Rusia.
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En el corazón del sistema, formación y funcionamiento efectivo poder Ejecutivo radica la actividad administrativa del estado, consagrada en los actos legislativos. La totalidad de tales actos crea... |
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El derecho civil es una rama del derecho que combina regulaciones legales responsable de la regulación de la propiedad y las personas relaciones de no propiedad ocurriendo juntos... |
FUNDAMENTOS DEL DERECHO AMBIENTAL
1. El concepto y definición de derecho ambiental
El derecho ambiental es un conjunto principios legales y normas que rigen las relaciones sociales:
sobre la protección del medio ambiente contra los efectos nocivos en el curso de las actividades económicas y de otro tipo;
sobre el uso racional de los recursos naturales;
para la protección de los derechos ambientales y los intereses legítimos de las personas y entidades legales;
para garantizar la seguridad ambiental.
Al mismo tiempo, la protección del medio ambiente se entiende comúnmente como las actividades de las autoridades públicas. Federación Rusa, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, gobiernos locales, asociaciones públicas y otras sin fines de lucro, personas jurídicas y personas físicas, con el objetivo de preservar y restaurar el medio ambiente natural, el uso racional y la reproducción de los recursos naturales, evitando el impacto negativo de actividades económicas y de otro tipo sobre el medio ambiente y eliminando sus consecuencias.
El uso racional de los recursos naturales es un uso complejo y rentable de los recursos naturales en combinación con los requisitos de protección ambiental.
Se entiende por seguridad ambiental el estado de protección de los intereses vitales del individuo, de la sociedad, del Estado, así como del medio ambiente natural frente a las amenazas derivadas de los impactos antrópicos y naturales sobre el mismo; una situación en la que no hay amenaza de daño al medio ambiente natural y la salud pública.
En general, se acepta que, formal y legalmente, el medio ambiente en la legislación rusa se entiende como un conjunto de componentes del medio ambiente natural, objetos naturales y naturales-antropogénicos, así como objetos antropogénicos.
un objeto natural es un sistema ecológico natural, un paisaje natural y sus elementos constituyentes que han conservado sus propiedades naturales;
un objeto natural-antropogénico es un objeto natural que ha sido modificado como resultado de actividades económicas y de otro tipo, y (o) un objeto creado por una persona que tiene las propiedades de un objeto natural y tiene un valor recreativo y protector;
objeto antropogénico - un objeto creado por el hombre para satisfacer sus necesidades sociales y no tiene las propiedades de los objetos naturales.
En los últimos años, se ha generalizado y justificado el punto de vista según el cual el derecho ambiental cubre mediante su regulación todos los aspectos de la interacción humana con el mundo material de la naturaleza que rodea a las personas, es decir, las relaciones ambientales. Su contenido incluye la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente, la preservación de las obras singulares de la naturaleza, la cultura, el cuidado de la salud, todo tipo de impactos sobre la naturaleza, la restauración artificial de un estado favorable del medio natural, la protección contra los efectos adversos de los elementos, etc. En este sentido, el derecho ambiental comprende normas jurídicas sobre el uso y protección de las tierras, su subsuelo, las aguas (incluyendo océanos, mares, aguas subterráneas, glaciares), los bosques y demás componentes del reino vegetal, los animales silvestres que viven en estado de libertad natural en el medio ambiente terrestre y acuático. , la atmósfera de la Tierra y el espacio exterior con todos sus componentes naturales1.
Hoy en día, en muchos países del mundo, se está reconociendo cada vez más un enfoque según el cual garantizar la seguridad ambiental es un tema de regulación relativamente independiente, junto con (aunque en conexión con) la gestión de la naturaleza y la protección ambiental.
Características del ruso. legislación medioambiental. La última legislación rusa a este respecto está por delante de la legislación de otros estados y documentos internacionales, en los que el concepto de "seguridad ambiental" se usa muy raramente (estos últimos, por regla general, están regulados por la protección del medio ambiente, el uso de recursos naturales). recursos naturales, la protección de los derechos humanos ambientales, etc.).
Este estado de la legislación ambiental rusa es a veces calificado como un avance injustificado en comparación con la legislación de otros países, una especie de pasión por la retórica legal, manipulación del aparato conceptual y terminológico. Además, varios investigadores consideran incorrecto el propio concepto de "seguridad ambiental", recurriendo aproximadamente a la siguiente argumentación: las relaciones para garantizar la observancia de los derechos ambientales y los intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas, como actividades para garantizar su seguridad ambiental, se regulan en el marco de las relaciones de gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente, por lo que no existen motivos serios para separar las relaciones de garantía de la seguridad ambiental en un grupo separado de relaciones públicas reguladas por el derecho ambiental, junto con las relaciones de aprovechamiento de los recursos naturales. los recursos y la protección del medio ambiente.
Tal enfoque tendría su propia razón, y por lo tanto el derecho a existir, si estuviéramos hablando del deterioro "habitual" de la calidad del medio ambiente en violación de las normas establecidas. Pero no se puede negar la lógica de tal enfoque, que enfoca las normas protectoras en esta área en un cierto límite, el umbral de contaminación permisible. Y luego el tema de protección (aunque condicionalmente) se convierte en "seguridad ambiental". La convencionalidad aquí es aceptable en la misma medida en que hablamos, digamos, de seguridad internacional o seguridad del Estado, aunque el objeto de la protección, en el sentido estricto de la palabra, podría reducirse aquí al estado de protección de los intereses vitales de los ciudadanos. el individuo, la sociedad, etc. P.
La actitud negativa de una serie de autores ante tal distinción es de particular preocupación por el hecho de que es expresada, en ocasiones, por autoridades reconocidas en el campo del derecho ambiental. Por ejemplo, M. M. Brinchuk concluye que no hay motivos para señalar la seguridad ambiental como un área de actividad independiente en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza y que es incorrecto señalar la seguridad ambiental como una responsabilidad conjunta de las autoridades estatales de Rusia. Federación y las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación, junto con la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente en el artículo 72 de la Constitución de la Federación Rusa2. Al mismo tiempo, se hace referencia a una amplísima gama de opiniones expresadas en la literatura jurídica nacional sobre el contenido de la seguridad ambiental: desde garantizar los derechos e intereses ambientales de una persona, eliminar el daño ambiental al medio natural y a la humanidad, proteger los intereses ambientales del individuo, la sociedad y el estado para asegurar el uso racional, la reproducción y el mejoramiento de la calidad del medio ambiente.
Como resultado:
otros ponen un signo igual entre ellos;
otros incluyen en el contenido de la seguridad ambiental no sólo la protección del medio ambiente, sino también el uso racional, la reproducción y el mejoramiento de la calidad del medio ambiente;
Finalmente, se expresa la opinión de que velar por la seguridad ambiental es una actividad que se realiza junto con la protección del medio natural.
2. El derecho ambiental como rama del derecho
El derecho ambiental es una de las ramas del sistema de derecho ruso. La aparición y consolidación de las normas que rigen las relaciones sociales ambientales en fuentes relacionadas con otras ramas del derecho ruso (constitucional, civil, penal, comercial, administrativo, financiero, agrícola, laboral, etc.) indican la ecologización de la legislación rusa, y no la desdibujando los límites del tema de la industria en cuestión.
Actualmente, la teoría del derecho establece el siguiente rango de condiciones o una lista de criterios necesarios para reconocer un sistema de normas jurídicas como una rama del derecho:
una gama específica de relaciones sociales;
normas específicas que rigen estas relaciones;
significado social bastante grande de la gama de relaciones sociales;
cantidad bastante extensa de material normativo-legal;
el interés de la sociedad en la asignación de una nueva rama del derecho;
principios especiales de derecho que rigen la construcción de una nueva industria.
La ley ambiental cumple con todas las condiciones y criterios anteriores. La naturaleza específica de las relaciones públicas ambientales, así como el interés especial de la sociedad y el estado en su regulación legal especial, están fuera de toda duda, como lo demuestra claramente el rápido proceso de elaboración de normas, expresado en la adopción en la Federación Rusa en los últimos 10 años de leyes básicas en el campo de la protección ambiental, a veces calificadas y criticadas en Occidente como "marco", que consagraban, entre otras cosas, los principios legales de gestión de la naturaleza, protección ambiental y seguridad ambiental. El interés estatal en la formación del derecho ambiental se expresa en el hecho de que en las contradicciones existentes entre la sociedad y la naturaleza es imposible establecer un orden público adecuado sin esfuerzos legales adicionales, y estos esfuerzos no deben tener el carácter de mejoras privadas, sino un cambio radical en todo el sistema de regulación jurídica.
Entendiendo las funciones del estado como las direcciones principales o principales de su actividad, determinadas por las necesidades de resolver algunas tareas comunes para la sociedad, las funciones ambientales del estado pueden definirse como actividades para la disposición de los recursos naturales propiedad del estado en los intereses de la sociedad, así como las actividades encaminadas a asegurar el uso racional de los recursos naturales a fin de evitar su agotamiento, proteger el medio ambiente de la degradación de su calidad, proteger los derechos ambientales y los intereses legítimos de las personas físicas y jurídicas , para garantizar la seguridad ambiental.
La creación de un modelo óptimo de gestión ambiental en muchos estados se considera un factor importante para mejorar la eficacia de la legislación en el campo de la protección ambiental, la implementación de la política ambiental. Al mismo tiempo, las funciones controlado por el gobierno protección del medio ambiente difieren de un estado a otro, dependiendo de las opiniones científicas predominantes sobre el propósito de la gestión ambiental, la definición de la gama de tareas, su relación con otras áreas de actividad estatal, la estructura interna del sistema de sus órganos, funciones y competencia.
Actualmente, las aproximaciones más comunes al problema de la gestión ambiental son las siguientes:
1. Enfoque fragmentado. Este enfoque se basa en la gestión ambiental separada por objetos de la naturaleza o sectores de la economía y parte de la división tradicional del medio natural en varios componentes principales: suelo, subsuelo, agua, flora y fauna, aire atmosférico y espacio exterior.
Como resultado, las funciones ambientales se asignan a los departamentos económicos y sectoriales existentes, en lugar de crear nuevos departamentos administrativos para la protección ambiental, lo que ya complica la burocracia central de antemano.
Los resultados insatisfactorios en la conservación de la naturaleza y la garantía del uso racional de los recursos naturales han demostrado el fracaso de un enfoque fragmentado. Como se señaló en la tercera sesión de la Conferencia Preparatoria de la ONU sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992. CEO Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y los Recursos Naturales (UICN), la fragmentación de la gestión ha sido una de las principales razones que han causado los problemas ambientales modernos y las peligrosas tendencias asociadas hacia un deterioro general de las condiciones de vida. “Puede ser conveniente desde el punto de vista administrativo dividir las actividades gerenciales en sectores, pero si queremos modelar correctamente el mundo futuro, debemos pensar y actuar de manera interinstitucional”3.
Los esfuerzos para proteger los objetos naturales individuales con una gestión fragmentada resultan ineficaces. Como resultado, el enfoque fragmentado fue objeto de justas críticas en términos de su estrecha naturaleza departamental y la falta de suficiente regulación estatal. Fragmentación de la responsabilidad entre muchos ministerios, la lucha contra las influencias dañinas confiada a los ministerios que protegen a los productores de estas influencias; servicios indefensos; control débil, a menudo inexistente en absoluto; Sanciones ridículas, según F. Saint-Marc, obligan a reorganizar toda la estructura administrativa para que sea eficaz y tenga poder frente a los contaminadores. Es necesario fortalecer el papel del Estado, que debe implicar la creación de un "poder de protección de la naturaleza", y no de un "poder sobre la naturaleza". Al mismo tiempo, los sectores económicos que se ocupan de los recursos biológicos a menudo se centran en su explotación más que en su protección, lo que, según R. Allen, se debe a graves contradicciones derivadas de la falta de recursos financieros y la consiguiente fuerte presión sobre todos los sectores de la economía. con el fin de obtener beneficios económicos directos.
2. Controversia entre economía y ecología. Este enfoque parte de la presencia de una contradicción objetiva entre la economía y la protección del medio ambiente por la incompatibilidad de las tareas a las que se enfrentan, lo que en su esencia cuestiona la idea de un modelo de economía de mercado como capaz de garantizar un progreso social sostenible. . Es ignorando esta contradicción que muchos científicos explican la falta de éxito en el campo de la protección ambiental en el contexto del uso de mecanismos de mercado mientras se reduce el papel de gestión del estado.
Al mismo tiempo, no se puede ignorar el hecho de que la economía de mercado sigue siendo el modelo dominante de relaciones económicas sociales. En tales circunstancias, se requiere una búsqueda de opciones de compromiso. Al mismo tiempo, la idea de combinar métodos de influencia administrativa y de mercado en la actividad económica parece razonable.
3. Consolidación de la gestión ambiental. Bajo la influencia del concepto filosófico de la unidad e interacción de todos los fenómenos y elementos de la naturaleza (VI Vernadsky, EK Fedorov, etc.), además de tener en cuenta las deficiencias conocidas de la gestión, se está desarrollando un sistema de puntos de vista conceptuales. basado en la idea de integrar todos los aspectos de la gestión de la protección del medio ambiente dentro de un sistema de gestión unificado.
La integración se entiende como la separación de las funciones ambientales de la gestión económica y sectorial y su unificación sobre la base de la creación de un departamento especializado para la protección del medio ambiente.
En el marco del concepto de integración de la gestión económica, se están desarrollando dos modelos de gestión fundamentalmente diferentes.
Uno de ellos se basa en una estricta unificación de todas las funciones de gestión ambiental en el marco del Ministerio de Recursos Naturales.
El otro es un modelo de integración de gestión flexible basado en la idea de fortalecer la coordinación de acciones en el campo de la protección ambiental y establecer la interacción entre los departamentos que realizan las funciones de protección de los recursos naturales en el curso de sus actividades económicas.
En el concepto de integración de la gestión ambiental en sus dos variantes de modelos, se asigna a la gestión estatal en el ámbito de la protección ambiental un ámbito independiente de actividad de gestión, que no coincide con la gestión de sectores de la economía o determinados tipos de gestión de la naturaleza. ; se basa en la asignación de competencias de control y fiscalización en materia de protección ambiental y la regulación de la gestión de la naturaleza a partir de las unidades económicas existentes, su delimitación a partir de las competencias de explotación de los recursos naturales. Al mismo tiempo, señala la necesidad de crear un departamento único especializado como centro de gestión ambiental, cuyas competencias y atribuciones se determinan a partir de la transferencia de funciones y herramientas para el seguimiento de la explotación de los recursos naturales al mismo en la intereses de su conservación. En consecuencia, para asegurar la observancia concienzuda de los intereses ambientales, el departamento ambiental no debe ser un usuario de los recursos naturales, es decir, no debe participar en el aprovechamiento económico de los recursos naturales y en el lucro.
4. Enfoques correctivos y preventivos. De acuerdo con el enfoque remediador, se cree que para solucionar el problema de la contaminación es necesario asegurar el tratamiento de los residuos industriales y controlarlos fijando límites a las emisiones y vertidos, sin reformar la economía y otros ámbitos de la vida pública. la vida. Este enfoque se centra en el consumo de los recursos naturales sin obligaciones claras de conservación, renovación y restauración de estos recursos, es decir, en el "consumo en aras de la producción".
El enfoque en consideración dio lugar al desarrollo de estándares ambientales y límites de carga ambiental, pero no duró mucho como uno de los dominantes.
El enfoque precautorio implica trasladar el control ambiental desde el final del proceso y su distribución a lo largo de la cadena: desde el momento de extracción de las materias primas hasta la recepción de los productos terminados. El objetivo principal de dicho control es prevenir daños. En contraste con el "enfoque correctivo", su implementación requiere una reestructuración de la gestión económica, la modernización tecnológica de la producción y la introducción de varios tipos de tecnologías que ahorren recursos, desperdicien poco y no desperdicien. La consecuencia del desarrollo del enfoque preventivo fue la difusión en la práctica de gestión de un método de gestión como la evaluación del impacto ambiental (EIA) y la pericia ambiental.
5. Integración de economía y ecología. En este caso, el medio ambiente es considerado no sólo como base material desarrollo económico y social, sino también como condición para la supervivencia humana. El punto es que, en primer lugar, es necesario reformar la economía, integrar los intereses económicos en el desarrollo económico, poner los intereses ambientales por encima de los económicos, obligar a los primeros a determinar el desarrollo de la economía.
Las tareas de protección ambiental deben asignarse a todos los departamentos gubernamentales, organizaciones internacionales y grandes instituciones del sector privado. El mecanismo para la implementación de estas tareas debe basarse en establecer la responsabilidad de dichas instituciones por las consecuencias de sus actividades. El proceso de toma de decisiones en sí debe ser coordinado e involucrar una amplia participación pública. Es posible lograr la integración de los factores ambientales y económicos sin fusionar las dos áreas de gestión, proporcionando a los órganos de gestión ambiental especializados oportunidades reales de participación y palancas de influencia en las decisiones económicas. Al mismo tiempo, la economía no está exenta de las obligaciones de protección ambiental y cumple las funciones de gestión ambiental en relación con su tipo de actividad, lo que exige la creación de unidades de protección ambiental adecuadas en su estructura.
En Rusia, las ideas de integrar factores económicos y ambientales han encontrado apoyo político y legal. Decreto del Presidente "Sobre la estrategia estatal de la Federación de Rusia para la protección del medio ambiente y el desarrollo sostenible" del 4 de febrero de 1994 prevé una solución integral a los problemas del desarrollo económico equilibrado y la mejora del medio ambiente. Sin embargo, hoy en Rusia un papel decisivo en la reforma y construcción Sistema operativo la gestión ambiental todavía se juega con las ideas de un enfoque fragmentado, el debilitamiento de las posiciones de la gestión ambiental integrada en el contexto del fortalecimiento de las posiciones de los departamentos de recursos, el debilitamiento real de la regulación y el control estatal.
Método de regulación legal - manera impacto legal de relaciones públicas por parte del estado. A diferencia del sujeto, el método de regulación jurídica no es tan significativo para la asignación de un determinado conjunto de normas jurídicas como rama del derecho.
Prueba de ello es el hecho de que en el sistema de derecho ruso se distinguen aproximadamente 15 ramas del derecho, mientras que en la ciencia del derecho se reconocen dos métodos:
administrativo-legal;
ley civil.
La esencia del método administrativo-legal de regulación es establecer una orden, permiso, prohibición, para garantizar la coacción estatal a la conducta y ejecución adecuada. regulaciones legales. En derecho ambiental, el método administrativo-legal está mediado en formas específicas: regulación, examen, certificación, licencia, etc. Se expresa en el establecimiento de emisiones permisibles de contaminantes al medio ambiente, que deben ser observadas por las empresas que utilizan recursos naturales, la expedición de licencias especiales para dichas emisiones a estas empresas, la aplicación de medidas legales de responsabilidad, etc.
El método de regulación del derecho civil se basa en la igualdad de las partes en la relación jurídica.
En el derecho ambiental moderno, se utilizan ambos métodos de regulación legal. Además, en el contexto de la transición a una economía de mercado, con la mejora de la legislación civil y comercial, el método del derecho civil se utiliza cada vez más en esta industria.
La conclusión de un contrato para el uso de recursos naturales es un ejemplo de un método de regulación de derecho civil. Sin embargo, si en el proceso de manejo de la naturaleza se violan las condiciones estipuladas en el contrato y se causa un daño ambiental significativo, se puede aplicar el método administrativo-legal de regulación de las relaciones sobre el manejo de la naturaleza.
3. Principios del derecho ambiental
Los principios del derecho ambiental forman la base de la industria en consideración, y su observancia puede servir como medida de la naturaleza jurídica y social del estado, la eficacia de todas las actividades para asegurar el uso racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, proteger los derechos ambientales y los intereses legítimos del hombre y del ciudadano, y garantizar la seguridad ambiental. La ley ambiental se basa tanto en los principios generales de la ley rusa como en los principios de una industria determinada (industria). Los principales principios sectoriales del derecho ambiental se definen en el artículo 3 de la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 2002
Esta Ley establece que las actividades económicas y de otro tipo de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las personas jurídicas y las personas físicas que tengan un impacto en el medio ambiente deben llevarse a cabo sobre la base de los siguientes principios:
la observancia del derecho humano a un medio ambiente sano;
asegurar condiciones favorables para la vida humana;
combinación científicamente fundamentada de los intereses ecológicos, económicos y sociales de una persona, la sociedad y el estado para garantizar el desarrollo sostenible y un medio ambiente favorable;
la protección, reproducción y uso racional de los recursos naturales como condiciones necesarias para asegurar un medio ambiente favorable y la seguridad ecológica;
la responsabilidad de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de los sujetos de la Federación Rusa, los gobiernos locales para garantizar un entorno favorable y la seguridad ambiental en los respectivos territorios;
pago por uso de la naturaleza y compensación por daños al medio ambiente;
independencia de control en el ámbito de la protección del medio ambiente;
presunción de peligro ecológico de las actividades económicas y otras previstas;
la obligación de evaluar el impacto sobre el medio ambiente al tomar decisiones sobre la implementación de actividades económicas y otras;
estado obligatorio experiencia ambiental proyectos y otra documentación que justifique actividades económicas y de otro tipo que puedan tener un impacto negativo en el medio ambiente, crear una amenaza para la vida, la salud y la propiedad de los ciudadanos;
teniendo en cuenta las características naturales y socioeconómicas de los territorios en la planificación y ejecución de actividades económicas y de otro tipo;
la prioridad de preservar los sistemas ecológicos naturales, los paisajes naturales y los complejos naturales;
la admisibilidad del impacto de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente natural con base en los requisitos en el campo de la protección ambiental;
garantizar la reducción del impacto negativo de las actividades económicas y de otro tipo en el medio ambiente de acuerdo con las normas en el campo de la protección ambiental, lo que puede lograrse mediante el uso de las mejores tecnologías existentes, teniendo en cuenta los factores económicos y sociales;
participación obligatoria en las actividades de protección ambiental de las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales, las asociaciones públicas y otras asociaciones sin fines de lucro, las personas jurídicas y las personas físicas;
conservación de la diversidad biológica;
asegurar un enfoque integrado e individual para el establecimiento de requisitos en el campo de la protección ambiental para las entidades económicas y de otro tipo que llevan a cabo tales actividades o planean llevarlas a cabo;
prohibición de actividades económicas y de otro tipo, cuyas consecuencias son impredecibles para el medio ambiente, así como la implementación de proyectos que pueden conducir a la degradación de los sistemas ecológicos naturales, el cambio y (o) la destrucción del fondo genético de plantas, animales y otros organismos, agotamiento de los recursos naturales y otros cambios ambientales negativos;
la observancia del derecho de toda persona a recibir información fidedigna sobre el estado del medio ambiente, así como la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre sus derechos a un medio ambiente favorable, de conformidad con la ley;
responsabilidad por violación de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente;
organización y desarrollo del sistema de educación ambiental, educación y formación de cultura ambiental;
participación de los ciudadanos, el público y otras asociaciones sin fines de lucro en la solución de problemas de protección ambiental;
cooperación internacional de la Federación Rusa en el campo de la protección del medio ambiente.
Esta lista de principios no es exhaustiva ni completa. El proceso de formación de los principios del derecho ambiental continúa en paralelo con la mejora y mayor desarrollo de la legislación ambiental rusa. Un aumento en el número de principios sectoriales de la legislación rusa de 6 (según la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 1991) a 23 (según la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 2002) puede servir como prueba de ello.
4. Fuentes del derecho ambiental
Las fuentes del derecho ambiental se entienden como actos jurídicos normativos que contienen normas que regulan las relaciones en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza.
Las fuentes del derecho ambiental pueden clasificarse de la siguiente manera:
por fuerza legal - sobre leyes y regulaciones.
Las leyes son actos jurídicos normativos adoptados por órganos representativos del poder estatal.
Estatutos: todos los demás actos legales reglamentarios adoptados por el Presidente de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa y las autoridades ejecutivas de los sujetos de la Federación, ministerios y departamentos, gobiernos locales.
en materia de regulación - en general y especial.
General: regula tanto el medio ambiente como otras relaciones sociales (por ejemplo, la Constitución de la Federación Rusa).
Especial: estos son actos completamente dedicados a la protección del medio ambiente o sus elementos (por ejemplo, la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente", el Código de Agua de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Mundo Animal", etc. .).
por la naturaleza de la regulación legal - en material y procedimental.
Las normas ambientales y legales materiales establecen los derechos y obligaciones, así como la responsabilidad de los participantes en las relaciones pertinentes. (Leyes Federales "Sobre Peritaje Ecológico", "Sobre Territorios Naturales Especialmente Protegidos", etc.).
Las fuentes del derecho ambiental de carácter procesal regulan las relaciones procesales en el ámbito de la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la seguridad ambiental. Se relacionan, por ejemplo, con la provisión de terrenos para uso, el procedimiento para desarrollar estándares para los impactos ambientales máximos permisibles, la realización de la pericia ambiental estatal, la licencia ambiental, la protección de los derechos e intereses ambientales, etc. (Código de Procedimiento Civil de la RSFSR; Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa; Reglamento sobre el procedimiento para realizar peritajes ambientales estatales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 11 de junio de 1996, etc.).
por su naturaleza - en codificadores y no codificadores. Los actos de codificación incluyen la Ley "Sobre el Medio Ambiente", el Código Forestal de la Federación Rusa, el Código de Aguas de la Federación Rusa, la Ley Federal "Sobre el Subsuelo", etc.
Su característica distintiva es la sistematización de las normas ambientales y legales sobre la base de los principios legales fundamentales aclarándolos, eliminando las contradicciones internas y mejorando y desarrollando en el proceso de elaboración de normas.
El sistema de fuentes del derecho ambiental está formado por:
la Constitución de la Federación Rusa;
tratados federales;
tratados internacionales de la Federación Rusa, principios generalmente reconocidos del derecho internacional;
leyes (constitucionales y federales);
decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa;
resoluciones y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa;
constituciones, estatutos, leyes, otros actos jurídicos normativos de los súbditos de la Federación Rusa;
actos jurídicos normativos de ministerios y departamentos;
actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local;
actos jurídicos normativos locales;
costumbre legal.
La Constitución de la Federación Rusa. Al analizar la Constitución de la Federación Rusa como fuente del derecho ambiental, se pueden distinguir dos grupos de normas: las generales, importantes desde el punto de vista de la protección ambiental consistente, la gestión racional de la naturaleza y la seguridad ambiental, y las directamente ambientales.
De conformidad con el artículo 7 de la Constitución, la Federación Rusa es un estado social cuya política está dirigida a crear condiciones que aseguren una vida digna y el libre desarrollo de una persona. Esta norma está directamente relacionada con el derecho ambiental, principalmente en cuanto a garantizar, observar y proteger los derechos ambientales de todos. " vida digna persona", que debe proporcionarse en Estado de bienestar, incluye en su contenido, junto a la seguridad material, el bienestar, también aspectos ambientales.
La Constitución establece que la tierra y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la Federación de Rusia como base para la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio respectivo (Parte 1, Artículo 9). Esta disposición puede ser valorada como una fijación constitucional de la función ecológica del Estado y de los usuarios de la naturaleza. Contiene su obligación de garantizar la protección del medio ambiente y los recursos naturales individuales.
Al declarar a la persona, sus derechos y libertades como el valor supremo (artículo 2), la Constitución establece que toda persona tiene derecho a un medio ambiente favorable, a información fidedigna sobre su estado y a la reparación de los daños causados a su salud o bienes. delito ambiental(Artículo 42). Simultáneamente al reconocimiento de los derechos ambientales subjetivos, la Constitución impone a todos la obligación de preservar la naturaleza y el medio ambiente, de tratar con cuidado los recursos naturales (artículo 58).
Teniendo en cuenta la estructura federal de Rusia, la Constitución determina qué cuestiones en el campo de la protección del medio ambiente deben ser resueltas exclusivamente a nivel federal y conjuntamente por la Federación y sus súbditos. En particular, la jurisdicción exclusiva de la Federación Rusa es: establecer las bases de la política federal y los programas federales en el campo del desarrollo ambiental; energía nuclear, materiales fisionables; producción de sustancias tóxicas y el procedimiento para su uso (artículo 71). Básicamente, las cuestiones de gestión de la naturaleza, protección del medio ambiente y garantía de la seguridad ambiental, incluido el desarrollo de la tierra, el agua, la legislación forestal, la legislación sobre el subsuelo y la protección del medio ambiente, están bajo la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus súbditos (artículo 72).
tratados federales. Las fuentes del derecho ambiental en Rusia son los siguientes tratados federales:
sobre la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre los órganos federales de poder estatal de la Federación Rusa y las autoridades de las repúblicas soberanas dentro de la Federación Rusa;
sobre la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades del estado federal de la Federación Rusa y las autoridades de los territorios, regiones, ciudades de Moscú y San Petersburgo de la Federación Rusa;
sobre la delimitación de los sujetos de jurisdicción y poderes entre las autoridades del estado federal de la Federación Rusa y las autoridades de la región autónoma, regiones autónomas dentro de la Federación Rusa.
Los acuerdos fueron firmados el 31 de marzo de 1992. Determinan la jurisdicción de la Federación Rusa, la jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de la Federación en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente. Importante es la disposición de los acuerdos de que los proyectos de ley de la Federación Rusa sobre los sujetos de jurisdicción conjunta se envían a los sujetos de la Federación Rusa. Tras la aceptación ley Federal en la Duma Estatal de la Federación Rusa, se tienen en cuenta las posiciones de los sujetos de la Federación.
Tratados internacionales de la Federación de Rusia, principios generalmente reconocidos del derecho internacional. La Constitución establece que los principios y normas generalmente reconocidos del derecho internacional y los tratados internacionales de la Federación Rusa (y, por lo tanto, en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente) son parte integral su sistema legal.
Al mismo tiempo, se consolida la primacía de las normas del derecho internacional sobre las nacionales. Si un tratado internacional de la Federación Rusa establece reglas distintas a las previstas por la ley, entonces se aplican las reglas del tratado internacional (parte 4 del artículo 15).
Leyes (constitucionales y federales). La ley es un medio de fijación de la política ambiental del Estado y es adoptada por el órgano del poder representativo del Estado en cuanto a la definición de la política estatal en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza.
La principal ley de derecho ambiental en Rusia como industria se adoptó el 10 de enero de 2002. Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente", que reemplazó a la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 1991, que quedó sin efecto. Esto significa que en materia de protección ambiental, las normas de otras leyes no deben contradecir este acto legislativo.
La ley definió el marco legal política pública en el ámbito de la protección del medio ambiente, asegurando una solución equilibrada de los problemas socioeconómicos, manteniendo un entorno favorable, la diversidad biológica y los recursos naturales para satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras, fortaleciendo el estado de derecho en el ámbito de la protección del medio ambiente y garantizar la seguridad ambiental. Regula las relaciones en el ámbito de interacción entre la sociedad y la naturaleza derivadas de la realización de actividades económicas y otras relacionadas con el impacto sobre el medio natural como componente más importante del medio ambiente, que es la base de la vida en la Tierra, dentro del territorio. de la Federación de Rusia, así como en la plataforma continental y en la zona económica exclusiva de la Federación de Rusia.
Se dio mayor desarrollo en la Ley de 2002 al tacto de las novedades de la legislación ambiental rusa, tales como la determinación del estatus ambiental y legal de los ciudadanos a través de la regulación de sus derechos y obligaciones ambientales, la creación de un mecanismo económico para la protección ambiental, la regulación de la pericia ambiental estatal, responsabilidad por delitos ambientales e indemnización por daños causados por delitos ambientales.
Para eliminar las contradicciones existentes entre la Ley de 1991 y otros actos legislativos especiales, la nueva Ley de 2002 recurre a normas de referencia en varios de sus artículos (por ejemplo, el de peritaje ambiental).
El sistema de derecho ambiental incluye una serie de otras leyes, que incluyen:
Ley Federal "Sobre recursos naturales de curación, áreas de mejoramiento de la salud y balnearios" del 23 de febrero de 1995;
Ley Federal "De los Territorios Naturales Especialmente Protegidos" de 14 de marzo de 1995;
Junto con estas leyes papel importante la protección del medio ambiente está protagonizada por leyes que son fuente de otras ramas de la legislación rusa:
Ley de la Federación Rusa "Sobre la Protección de los Derechos del Consumidor" (modificada por la Ley Federal del 9 de enero de 1996);
Ley Federal "Sobre la Protección de la Población y los Territorios de las Emergencias Naturales y Tecnogénicas" del 21 de diciembre de 1994 No.
Ley Federal "Sobre la Licencia de Ciertos Tipos de Actividades" del 13 de julio de 2001 No. y etc.
Decretos y órdenes del Presidente de la Federación Rusa. La competencia normativa del Presidente de Rusia está prevista en el artículo 90 de la Constitución de la Federación Rusa, según el cual el Presidente de la Federación Rusa adopta actos en forma de decretos y órdenes. Los decretos y órdenes del jefe de estado son vinculantes en toda Rusia. Como estatutos, no deben contradecir la Constitución de la Federación Rusa y las leyes federales.
Los decretos y órdenes del Presidente que regulan las relaciones jurídicas ambientales incluyen:
Decreto del 4 de febrero de 1994 "Sobre la estrategia estatal de la Federación de Rusia para la protección del medio ambiente y la garantía del desarrollo sostenible";
Decreto del 1 de abril de 1996 "Sobre el Concepto de Transición de la Federación Rusa al Desarrollo Sostenible";
Decreto del 2 de octubre de 1992 "Sobre los territorios especialmente protegidos de la Federación Rusa";
Decreto de 26 de junio de 1995 "Preguntas supervisión estatal para la seguridad nuclear y radiológica" y otros.
Decretos y órdenes del Gobierno de la Federación Rusa. De conformidad con el artículo 115 de la Constitución de la Federación Rusa, el Gobierno emite resoluciones y órdenes sobre la base y en cumplimiento de la Constitución de la Federación Rusa, las leyes federales y los decretos reglamentarios del Presidente de la Federación Rusa. Esto significa que el Gobierno puede crear un estado de derecho sólo en el marco de la normatividad delegada, cuando la necesidad de adoptar un decreto u orden gubernativa surge de actos de un nivel jerárquico superior. Los decretos y órdenes del Gobierno en caso de conflicto con la Constitución, las leyes federales y los decretos del Presidente pueden ser anulados por el Presidente de la Federación Rusa (Art. 115).
Constituciones, leyes, otros actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa.
Las entidades constitutivas de la Federación de Rusia llevan a cabo su propia regulación legal, gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente, teniendo en cuenta las características políticas, socioeconómicas, naturales, climáticas, ambientales, históricas y otras de la región.
En caso de conflicto entre una ley federal y otra ley emitida en la Federación Rusa, prevalecerá la ley federal.
Los actos jurídicos normativos son adoptados por los sujetos de la Federación Rusa en diferentes formas. En las repúblicas constituyentes de la Federación Rusa, estas son constituciones. Los actos legislativos se adoptan en forma de cartas (por ejemplo, la Carta de la ciudad de Moscú), códigos ( Código de tierra República de Carelia, Código Ambiental de Bashkortostán), leyes, reglamentos. Las autoridades ejecutivas adoptan decretos, resoluciones, órdenes.
Como parte de una práctica bastante extendida de celebrar acuerdos sobre la transferencia mutua de sus poderes (artículo 78 de la Constitución de la Federación Rusa) entre la Federación Rusa y sus entidades constituyentes, existen numerosos ejemplos de acuerdos en el campo de la gestión de la naturaleza y protección del medio ambiente (entre el Gobierno de la Federación Rusa y los gobiernos de Bashkortostán, Región de Sverdlovsk, etc.).
Actos jurídicos normativos de los ministerios y departamentos. Dentro de su competencia, los ministerios y departamentos tienen derecho a adoptar actos vinculantes. Al mismo tiempo, los actos de los organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, dotados de competencia no departamental, son vinculantes para otros ministerios y departamentos, personas jurídicas y personas físicas e instituciones públicas. Los actos de los ministerios y departamentos que realizan la gestión sectorial son obligatorios para su ejecución dentro de la respectiva región. Un ejemplo de un acto legal regulatorio de organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente es el Reglamento sobre evaluación de impacto ambiental en la Federación Rusa, aprobado por orden del Ministerio de Recursos Naturales de Rusia con fecha 18 de julio de 1994.
Actos jurídicos normativos de los órganos de autogobierno local. Según el art. 7 de la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 2002, las facultades de los gobiernos locales en el ámbito de las relaciones relacionadas con la protección del medio ambiente se determinan de conformidad con las leyes federales. La ley federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa"4 se refiere a la jurisdicción del autogobierno local la adopción y modificación de estatutos de municipios, asegurando el bienestar sanitario de la población, regular la planificación y el desarrollo de los territorios de los municipios, el paisajismo y la jardinería del territorio, la organización de la eliminación y el reciclaje de residuos, la participación en la protección del medio ambiente.
Actos jurídicos normativos locales. Las normas locales son las que se adoptan en las empresas y se convierten en fuentes del derecho ambiental, siempre que sean sancionadas por el Estado. actos locales subdividido en actos de carácter general y especial.
Actos locales de carácter general: los estatutos de empresa, un convenio colectivo, reglamentos internos de trabajo. Los estatutos, por ejemplo, contienen normas relativas al régimen jurídico de la propiedad y la tierra, la organización de la gestión, incluida la esfera de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente.
Leyes locales especiales: planes de medidas organizativas y técnicas para la protección de la naturaleza y el uso racional de los recursos naturales, descripciones de trabajo y otros El efecto de las normas ambientales y legales contenidas en las regulaciones locales está limitado por el alcance de la empresa.
Costumbre legal. La costumbre tiene una gran importancia práctica en la regulación del uso de los recursos naturales en el contexto del manejo tradicional de la naturaleza. Así, la Constitución de la Federación Rusa (Artículo 72) destaca la protección del hábitat original de las pequeñas comunidades étnicas como un sujeto de jurisdicción independiente. La regulación de las relaciones sobre el uso de los recursos naturales, teniendo en cuenta la gestión tradicional de la naturaleza, está prevista en el Código de Aguas de la Federación Rusa (Artículo 66), el Código Forestal de la Federación Rusa (Artículo 124), la Ley Federal "Sobre la Vida Silvestre" (Artículos 9, 48, 49).
Así, la costumbre como fuente del derecho se aplica en la práctica.
5. Historia del desarrollo del derecho ambiental
En la ciencia del derecho ambiental, el desarrollo de la industria en cuestión suele dividirse en tres períodos: antes de 1917, periodo soviético y moderno
El período anterior a 1917 En la Rusia medieval, la protección de los recursos naturales se realizaba mediante la protección de los derechos de propiedad, los intereses económicos, militares y fiscales del Estado. El Russkaya Pravda de 1016, por ejemplo, preveía la protección de la propiedad comunal, que incluía, entre otras cosas, los bosques y la propiedad del príncipe, prohibía el robo de leña y preveía una multa por dañar un hueco lleno de panales. .
Código de la Catedral de 1649 consideró pescar en el estanque de otra persona, castores y nutrias como robo de propiedad y dispuso el castigo por primera vez: golpear con batogs, por segunda, con un látigo, por tercera, cortar la oreja. La pena de muerte fue ampliamente utilizada.
Desde el siglo XVII, cuando surgió la necesidad de regular no solo la extracción de objetos del mundo animal, sino también su conservación, se comenzaron a regular los métodos de extracción y el tamaño de las especies extraídas. También se introdujo la restricción de la propiedad de los objetos naturales y el derecho a utilizarlos en interés del Estado y, posteriormente, de terceros. Entonces, Pedro I prohibió por sus decretos destruir los bosques a lo largo de los ríos, convenientes para el rafting de madera. Algunos bosques y árboles de especial valor fueron declarados reservados.
Si los requisitos para la gestión de la naturaleza y la protección de los objetos de la vida silvestre se llevaron a cabo inicialmente en el marco de la institución de los derechos de propiedad, los requisitos para la protección del aire, el agua y los lugares públicos de la contaminación se desarrollaron en la legislación, que luego se conoció como sanitario.
período soviético. En la Rusia socialista, la ley en el campo de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente se desarrolló principalmente en relación con los recursos naturales individuales: la tierra, su subsuelo, las aguas, los bosques, el aire atmosférico, la vida silvestre.
A principios de los años 20. En el siglo XX, se adoptaron una serie de leyes y directivas gubernamentales, que incluyen:
Código de Tierras de la RSFSR 1922;
Código Forestal de la RSFSR 1923;
Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre las entrañas de la tierra" de 1920;
Decreto del Comité Ejecutivo Central y Consejo de Comisarios del Pueblo de la URSS "Sobre los fundamentos de la organización de la industria pesquera de la URSS" de 1924;
Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre la caza" de 1920;
Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre la Protección de Monumentos Naturales, Jardines y Parques" de 1921;
Decreto del Consejo de Comisarios del Pueblo de la RSFSR "Sobre la Protección Sanitaria de las Viviendas", 1919. y etc.
El problema de proteger la naturaleza de la contaminación se evaluó durante este período principalmente como sanitario, no ecológico. Solo en los años 70. Siglo XX en relación a las aguas y en los años 80. en relación con el aire atmosférico, los problemas de protección del medio ambiente de la contaminación comenzaron a ser evaluados y regulados como ecológicos.
Fue durante este período que se formó el conjunto principal de legislación sobre recursos naturales (1970-1982), que incluía:
Código de Tierras de la RSFSR 1970;
Código de Aguas de la RSFSR 1972;
Código del Subsuelo de la RSFSR 1976;
Código Forestal de la RSFSR 1978;
Ley de la RSFSR "Sobre la Protección del Aire Atmosférico" 1982:
Ley de la RSFSR "Sobre la protección y uso de la vida silvestre" 1982
La principal atención en la legislación sobre recursos naturales se prestó a la regulación del uso de la tierra, el agua, los bosques y otros recursos naturales. Con la excepción de la Ley "Sobre la Protección del Aire Atmosférico", las relaciones para la protección del objeto natural relevante contra la contaminación se regularon fragmentariamente. Esto se debe en parte al hecho de que a fines de los años 60 y principios de los 70, durante el desarrollo y la aprobación de las leyes anteriores, los órganos superiores del estado y el PCUS no reconocieron suficientemente el problema de proteger el medio ambiente de la contaminación en Rusia. , que, en principio, negaban la posibilidad de existencia bajo el socialismo de contradicciones antagónicas entre sociedad y naturaleza, y, en consecuencia, la necesidad de una política ambiental de Estado propositiva.
Cierto, 27 de octubre de 1960. Se adoptó la Ley de la RSFSR "Sobre la Protección de la Naturaleza en la RSFSR", que contenía artículos sobre la protección de las tierras, el subsuelo, las aguas, los bosques y otra vegetación, y la vida silvestre. Sin embargo, esta ley no desempeñó un papel significativo en la regulación de la gestión y protección de la naturaleza. No contenía medidas ambientales efectivas, un mecanismo para garantizar su implementación, y no preveía responsabilidad legal por la violación de sus propias disposiciones.
El sistema de fuentes del derecho ambiental durante este período estuvo dominado no por leyes, sino por estatutos en forma de decretos del Gobierno de la URSS y la RSFSR, reglas e instrucciones departamentales.
La preocupación por la protección de la naturaleza y el mejor uso de los recursos naturales fue reconocida en la sesión del Soviet Supremo de la URSS en septiembre de 1972. una de las tareas más importantes del gobierno. Al mismo tiempo, se instruyó al Gobierno de la URSS para que desarrollara medidas para fortalecer aún más la protección de la naturaleza y mejorar el uso de los recursos naturales. Posteriormente, estas medidas no se establecieron en las leyes, sino en el Decreto conjunto del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS "Sobre el fortalecimiento de la protección de la naturaleza y la mejora del uso de los recursos naturales" del 29 de diciembre de 1972. Junto con los requisitos para el desarrollo de la regulación ambiental, vigilancia ambiental y otras medidas, este Decreto dispuso la necesidad de la planificación obligatoria de medidas para la protección de la naturaleza y la gestión de la naturaleza en el sistema de planes estatales para el desarrollo económico y social. El plan de protección de la naturaleza, aprobado por el órgano representativo pertinente, pasó a ser jurídicamente vinculante.
1 de diciembre de 1978 adoptó otra Resolución conjunta del Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS - "Sobre medidas adicionales potenciar la protección de la naturaleza y mejorar el uso de los recursos naturales". Teniendo en cuenta el papel asignado a la planificación como uno de los principales instrumentos para regular el desarrollo social, con miras a su perfeccionamiento. El Decreto dispuso nueva forma documento de preplanificación - esquema complejo territorial de protección de la naturaleza.
A finales de los 80. El Comité Central del PCUS y el Gobierno de la URSS se dieron cuenta de que las principales razones del fuerte deterioro del medio ambiente en el país eran la débil regulación legal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente, la organización imperfecta de la administración estatal en este área, el principio "residual" de financiar actividades de protección ambiental, la falta de incentivos económicos para que las empresas racionalicen el uso de los recursos naturales y la protección de la naturaleza contra la contaminación. 7 de enero de 1988 El Comité Central del PCUS y el Consejo de Ministros de la URSS aprobaron el Decreto "Sobre la reestructuración radical de la conservación de la naturaleza en el país".
Entre las directivas adoptadas por este Decreto, las más importantes son:
consolidación de la gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente a través de la formación del Comité Estatal de Protección de la Naturaleza de la URSS (basado en subdivisiones de ministerios y departamentos de recursos naturales que se duplicaron entre sí);
mejora del mecanismo económico que asegura el uso eficiente y la protección de los recursos naturales (principalmente mediante la regulación de los pagos por los recursos naturales y la contaminación ambiental);
preparación del proyecto de Ley de la URSS "Sobre la Protección de la Naturaleza".
En el mismo año, se tomó una decisión sobre la "certificación" ambiental general de las empresas industriales y agrícolas.
Debido al colapso, implementar dichas directivas dentro de Unión Soviética ha fallado. Se cree que la principal deficiencia general de la legislación rusa en el período socialista, además de lagunas significativas, fue la falta de un mecanismo de "trabajo" para garantizar la implementación de las normas.
El período moderno de Rusia. Sobre el etapa actual, cuyo inicio coincide con el inicio de la década de los 90, el derecho ambiental se va desarrollando teniendo en cuenta los siguientes factores:
el estado de crisis del medio ambiente en el país y las necesidades públicas para restaurar un entorno favorable;
defectos, fragmentación y vacíos en la legislación ambiental existente;
la transición a las relaciones de mercado en la economía y, como resultado, el cambio del centro de gravedad de la gestión estatal de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente a los instrumentos de mercado para resolver los problemas ambientales;
perspectivas para la creación de un estado legal y social;
experiencia mundial en la regulación de la relación entre sociedad y naturaleza a través del derecho ambiental nacional e internacional.
Al mismo tiempo, cabe destacar la definición de la política ambiental estatal de Rusia propuesta por los funcionarios: “esta es una actividad destinada a crear un sistema de instituciones e implementar medidas para garantizar la seguridad ambiental de la población y preservar las funciones que sustentan la vida. de la biosfera La política ambiental estatal debe basarse en algunos principios, por un lado, en principios científicos ecológicos, y por otro lado, en la práctica de la administración pública, en la práctica del desarrollo socioeconómico de Rusia ". 5.
Tal definición de la política ambiental estatal permitió que algunos diputados de la Duma estatal la llamaran "antiambiental", y los científicos prestaron atención a la falta de voluntad de los legisladores rusos para tener en cuenta adecuadamente la experiencia de la comunidad mundial, en particular, las normas. del derecho ambiental internacional.
Los siguientes principios que subyacen a la formación de la política ambiental estatal de Rusia pueden servir como prueba de esto último:
el principio de la necesidad de proteger el medio ambiente natural como principio de política;
el principio de aprovechamiento sostenible y restauración de los recursos naturales;
el principio de precaución, del que se deriva la obligación de pericia ecológica;
el principio de conservación de la diversidad biológica;
el principio de independencia del control estatal sobre la gestión de la naturaleza;
el principio de la educación de la perspectiva ecológica.
Sin entrar en el contenido de cada uno de estos principios y su suficiencia, notamos su evidente divergencia con aquellos principios especiales que existen en el derecho ambiental internacional6.
6 Derechos ambientales de los ciudadanos
Derechos ambientales de los ciudadanos: la institución central de la legislación ambiental rusa moderna. El reconocimiento de estos derechos puede considerarse como una de las tendencias más significativas en el desarrollo de la legislación ambiental rusa. Es importante consagrar en el artículo 42 de la Constitución de la Federación Rusa el derecho de todos a un medio ambiente favorable y otros derechos ambientales subjetivos, en primer lugar, desde el punto de vista de involucrar a los ciudadanos en el mecanismo de protección ambiental, asegurando el control público sobre las actividades ambientales de los organismos y empresas estatales.
Anteriormente, antes de la adopción de la Constitución de la Federación Rusa, en la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 1991. se consagró el derecho de los ciudadanos a la protección de la salud contra los efectos adversos del medio ambiente natural causados por actividades económicas o de otro tipo (artículo 11). De acuerdo con esta Ley, este derecho debía garantizarse mediante la planificación y regulación de la calidad del medio natural, medidas para prevenir actividades ambientalmente nocivas y mejorar el medio ambiente, prevenir y eliminar las consecuencias de accidentes, catástrofes, desastres naturales; la indemnización por orden judicial o administrativa de los daños causados a la salud de los ciudadanos como consecuencia de la contaminación ambiental y otros efectos nocivos sobre la misma, incluidas las consecuencias de accidentes y desastres; el control estatal sobre el estado del medio ambiente y el cumplimiento de la legislación ambiental, llevando ante la justicia a los responsables de violarla.
Las disposiciones que consagran el derecho humano a un ambiente natural favorable comenzaron a aparecer a nivel de nuevas constituciones (en nuevas ediciones de las antiguas), o en la legislación ambiental bajo la influencia del desarrollo activo de esta institución en el derecho ambiental internacional.
Hoy en día, solo unos pocos estados del mundo han incluido en sus leyes básicas - Constituciones - una mención al derecho humano básico a un medio ambiente favorable (Alemania, Dinamarca, Finlandia, EE. UU. y sus estados individuales, España, Portugal, Corea del Sur, Artículo 42 de la Constitución de la Federación Rusa). Así, el artículo 10 de la Constitución portuguesa consagra el derecho de todo ciudadano a la salud y al medio ambiente equilibrado. No está claro, sin embargo, el significado que el legislador le da al concepto de "ambiente equilibrado". Pero se puede suponer que se acerca al significado del término "ambiente favorable" en su sentido moderno.
Un examen cuidadoso de la legislación nacional de este pequeño grupo de países que han proclamado el derecho a un medio natural favorable en sus leyes fundamentales, llama la atención que la técnica proporcionada por estos estados para garantizar tal derecho es muy diversa.
En algunos casos, las propias constituciones contienen garantías ambientales especiales. En otros, tales garantías se combinan con otros derechos fundamentales. En tercer lugar, prevé el uso de los derechos fundamentales en aras de la protección del medio ambiente. El cuarto grupo de constituciones vincula los fundamentos de la política ambiental de las instituciones y departamentos del Estado con la protección del medio natural que rodea al individuo.
Al respecto, surge una pregunta muy oportuna: ¿por qué el legislador muestra tanta cautela al fijar este derecho subjetivo en el plano constitucional?
Puede haber varias razones para esto. Uno de ellos es la insuficiente definición del concepto mismo de "medio ambiente favorable", la generalidad de los criterios para evaluar la calidad del medio ambiente, fijados en la Declaración de Estocolmo de 1972. y la Declaración de Río de 1992, que dificulta juzgar el alcance y contenido del derecho humano subjetivo a un medio ambiente favorable y garantizar este derecho en toda su extensión. Pueden ser suficientes para declarar formalmente el derecho humano a un entorno natural favorable. Pero estos criterios no permiten sacar conclusiones jurídicamente significativas en el marco de los ordenamientos jurídicos nacionales.
Como es sabido, el derecho de los ciudadanos a un medio ambiente favorable pertenece a la categoría de los derechos subjetivos7.
En la teoría del derecho se reconoce que un derecho subjetivo (es decir, un derecho perteneciente a un sujeto particular) es una unidad de tres posibilidades:
en primer lugar, el tipo (y volumen) de la posible conducta del titular del derecho subjetivo;
en segundo lugar, la capacidad de exigir un comportamiento adecuado (realización de determinadas acciones o, por el contrario, abstención de acciones) de otras personas (obligadas);
en tercer lugar, la posibilidad de recurrir a casos necesarios a la asistencia del aparato estatal para la implementación de la segunda posibilidad.
La limitación, y más aún la ausencia de cualquiera de estas oportunidades, hace defectuoso tal o cual derecho subjetivo, sólo da la apariencia de proporcionar al individuo ciertos beneficios sociales.
A la luz de estas circunstancias, surge la cuestión de la proporcionalidad, el equilibrio de la reflexión en legislación nacional derechos y obligaciones de una persona en el campo de la protección del medio ambiente, ya que la actividad de una persona en el desempeño de deberes para la protección de la naturaleza depende, entre otros factores, del sistema de derechos e intereses legítimos que le corresponden, el grado de su seguridad en la ejecución y ejecución.
Considerando que la historia del reconocimiento del derecho a un medio ambiente favorable como un derecho humano fundamental abarca formalmente solo tres décadas, el efecto de su aplicación, su fuerza vinculante para las autoridades públicas también es diferente y no siempre claro en diferentes países y sistemas legales. Además, este derecho en muchos casos actúa como objeto de restricción, cuando el legislador, al no poder modificar garantías constitucionales, ejerce su derecho a limitar y determinar el alcance y contenido de este derecho. En el contexto del impacto cada vez mayor del hombre sobre su entorno natural, aparecen en la legislación cada vez más prohibiciones y obligaciones de carácter ambiental relativas a los ciudadanos, que no siempre van acompañadas de una correspondiente ampliación de sus derechos.
también diferente naturaleza juridica garantías legales de este derecho en aquellos países que lo han consagrado en su legislación nacional. Por ejemplo, los derechos básicos a la vida y la salud en Alemania, Austria y Japón solo cumplen una función protectora contra la interferencia del estado. Y dado que en estos países aún no ha habido un caso de aplicación de tales disposiciones a disputas relacionadas con el derecho ambiental, la cuestión del significado de tal función protectora sigue sin estar clara.
Lo anterior permite concluir que el mero hecho de reconocer el derecho a un medio ambiente favorable como un derecho humano fundamental no es suficiente para proteger de manera efectiva y satisfactoria los intereses ambientalmente orientados de un individuo. Es necesario involucrar activamente en el trabajo para garantizar este derecho, entre otras cosas, a los órganos estatales de varios niveles y diversas competencias especiales. Este derecho fundamental debe incluir el respeto por el interés del individuo en un entorno natural favorable, su derecho a perseguir su Requisitos medioambientales a través de procedimientos y mecanismos legales, incluyendo, en particular, la defensa en juicio o en otras instancias análogas.
Para implementar el derecho constitucional de todos a un medio ambiente favorable, la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente" de 2002. prevé una serie de poderes significativos de los ciudadanos y asociaciones ambientales públicas en el campo de la protección del medio ambiente.
Incluyen el derecho:
crear asociaciones públicas, fundaciones y otras organizaciones sin fines de lucro que desarrollen actividades en el campo de la protección ambiental;
enviar llamamientos a las autoridades estatales de la Federación Rusa, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, gobiernos locales, otras organizaciones y funcionarios para obtener información oportuna, completa y confiable sobre el estado del medio ambiente en sus lugares de residencia, medidas para su protección;
participar en reuniones, mítines, manifestaciones, marchas y piquetes, recolección de firmas para peticiones, referéndums sobre temas ambientales y en otras acciones que no contradigan la legislación de la Federación Rusa;
presentar propuestas para llevar a cabo una revisión ambiental pública y participar en su realización en a su debido tiempo;
prestar asistencia a las autoridades estatales de la Federación Rusa, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, los gobiernos locales en la resolución de problemas de protección ambiental;
aplicar a las autoridades estatales de la Federación Rusa, autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, autoridades locales y otras organizaciones con quejas, declaraciones y propuestas sobre temas relacionados con la protección ambiental, impacto negativo en el medio ambiente, y recibir oportuna y razonablemente respuestas;
demandar ante los tribunales por daños al medio ambiente;
ejercer los demás derechos previstos por la ley (artículo 11).
De conformidad con el artículo 18 de la Constitución, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano son directamente aplicables. Determinan el significado, el contenido y la aplicación de las leyes, las actividades de las autoridades legislativas y ejecutivas, el gobierno autónomo local y se les proporciona justicia.
En la práctica, las autoridades suelen ignorar los derechos e intereses ambientales de los ciudadanos. La construcción de las zonas residenciales de Maryino y Brateevo en Moscú en un antiguo basurero y en el territorio adyacente puede proporcionar evidencia. El Centro de Supervisión Sanitaria y Epidemiológica resumió los resultados de los estudios sobre el estado de salud de los habitantes del microdistrito de Maryino, y constató la alta tasa de mortalidad entre las personas en edad laboral más activa (40-49 años), niveles altos enfermedades en niños y otras poblaciones8.
Es obvio que, al mismo tiempo, el Gobierno de Moscú, los órganos de control ambiental, la supervisión sanitaria estatal y la oficina del fiscal no cumplieron con sus obligaciones de garantizar el cumplimiento de los derechos ambientales de los ciudadanos.
Hablando de los derechos ambientales de los ciudadanos en general, cabe señalar que su implementación práctica es problemática por varias razones. La satisfacción de estos derechos e intereses de los ciudadanos se ve complicada por el estado de crisis de la economía, la imposibilidad, por un lado, de asegurar la asignación de suficientes recursos financieros y materiales para la protección del medio ambiente, y por otro lado, por razones económicas , cerrar empresas perjudiciales para el medio ambiente o al menos limitar sus actividades. Una razón grave adicional es el bajo nivel de conocimiento de la legislación ambiental, la cultura jurídica de los ciudadanos. En la protección de los derechos de los ciudadanos en el ámbito de la protección del medio ambiente, la legislación vigente asigna un papel significativo a los tribunales. Sin embargo, prácticamente hasta ahora no son muy activos ni muy efectivos en esta área.
Bibliografía
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5. Brinchuk M. M. Ley del Medio Ambiente. M, 2000.
6. Dubovik O. L. Delitos ecológicos: comentario sobre el capítulo 26 del Código Penal de la Federación Rusa. -M.: Editorial "Spartak", 1998.
7. Kopylov M.N. El derecho al desarrollo y la seguridad ambiental de los países en desarrollo (temas jurídicos internacionales) - M.: Ekon, 2000.
8. Lopashenko N. A. Delitos ecológicos: comentario sobre el capítulo 26 del Código Penal de la Federación Rusa. - San Petersburgo: Legal Center Press, 2002. - 802 p.
Para la elaboración de este trabajo se utilizaron materiales del sitio.
El derecho ambiental como rama del derecho. Fuentes del derecho ambiental. El derecho ambiental es una rama compleja del derecho ruso, que representa un conjunto de normas legales actitudes rectoras en el campo de la protección ambiental y el uso racional de los recursos naturales. La separación del derecho ambiental en una rama separada tuvo lugar a fines de la década de 1980 y principios de la de 1990.
El objeto del derecho ambiental son las relaciones ambientales que se suscitan entre los ciudadanos, las organizaciones y el Estado, en cuanto a la conservación, mejoramiento, restauración y uso efectivo objetos naturales con el fin de preservar el medio ambiente en interés del Estado, los ciudadanos y la sociedad.
El método del derecho ambiental es una forma de incidencia jurídica de las normas del derecho ambiental en las relaciones sociales que surgen en el proceso de realización de las actividades ambientales. Es un conjunto de enfoques dispositivos e imperativos para establecer las obligaciones y derechos de los sujetos de las relaciones jurídicas ambientales. Sobre la base del método legal ambiental, se establece la responsabilidad legal por violar las normas del derecho ambiental con la ayuda de enfoques dispositivos e imperativos para establecer las facultades de los sujetos de las relaciones jurídicas ambientales.
Los principios del derecho ambiental se pueden dividir en generales y sectoriales. Principios generales del derecho:
1) desarrollo de relaciones ambientales basadas en el principio de democracia de conformidad con el Artículo 3 de la Constitución de la Federación Rusa;
2) democratización - deber de todas las entidades involucradas en la gestión ambiental, de conformidad con el art. 58 de la Constitución de la Federación Rusa para preservar la naturaleza y el medio ambiente;
3) humanismo - la necesidad de implementar la gestión ambiental en interés de preservar la vida y la salud de toda la población;
4) legalidad - observancia estricta de todas las normas y reglamentos establecidos en la legislación ambiental por parte de todos los usuarios ambientales;
5) igualdad de sujetos - igualdad de todos los tipos de propiedad de los recursos naturales (Artículo 9 de la Constitución de la Federación Rusa, Artículo 212 del Código Civil de la Federación Rusa)
6) la unidad de derechos y obligaciones en la gestión ambiental - cada derecho debe corresponder a un determinado deber, y no puede haber derechos sin deberes y deberes sin derechos;
7) una combinación de persuasión y coerción: primero, se debe convencer de la necesidad de cumplir con la legislación ambiental, y solo en caso de incumplimiento de estas normas, se aplican medidas disciplinarias, administrativas o de responsabilidad penal, según la gravedad de la situación. el delito ambiental.
Los principios sectoriales del derecho ambiental se establecen en el artículo 3 de la Ley de la Federación de Rusia "Sobre la protección del medio ambiente".
La legislación ambiental se basa principalmente en las normas de la Constitución de la Federación Rusa, donde el artículo 9 establece que la tierra y otros recursos naturales se usan y protegen en la Federación Rusa como base para la vida y las actividades de los pueblos que viven en el territorio correspondiente. . La tierra y otros recursos naturales pueden ser de propiedad privada, estatal, municipal y otras formas de propiedad. Lo dispuesto en el artículo 36 indica que los ciudadanos y sus asociaciones tienen derecho a disponer de terrenos en propiedad privada y tienen derecho a utilizarlos para fines que no contravengan las condiciones y el régimen de uso del suelo previstos por la ley.
De conformidad con el Artículo 114 de la Constitución de la Federación Rusa, el Gobierno de la Federación Rusa asegura la implementación de una política estatal unificada en el campo de la ecología en la Federación Rusa.
Básico documento normativo en el campo de la legislación ambiental es la "Ley sobre la Protección del Medio Ambiente", que brinda protección contra la contaminación, el daño, el agotamiento, la destrucción en el territorio de la Federación Rusa y las repúblicas dentro de la Federación Rusa de sistemas ecológicos naturales, el ozono capa, agua subterránea, entrañas de la tierra, bosque y otra vegetación y vida silvestre, paisajes naturales. La protección de estos objetos se lleva a cabo sobre la base de las normas de los Códigos de Tierras, Bosques y Aguas de la Federación Rusa, así como las leyes sobre la protección del aire atmosférico, sobre la vida silvestre, sobre áreas naturales especialmente protegidas, sobre el continente plataforma de la Federación Rusa.
Los derechos de los ciudadanos en el campo de la ecología. Todo ciudadano tiene derecho a un medio ambiente favorable, a la información fidedigna sobre su estado ya la reparación de los daños causados a su salud o propiedad por un delito ambiental. Este derecho está garantizado:
- planificación y regulación de la calidad del medio ambiente, medidas para prevenir actividades nocivas para el medio ambiente y mejorar el medio ambiente, prevenir accidentes, catástrofes, desastres naturales y eliminar sus consecuencias;
- seguro social y estatal de los ciudadanos, la formación de fondos estatales, públicos y de otro tipo atención médica;
- dando a todos oportunidades reales por vivir en condiciones ambientales favorables para la vida y la salud;
- el control estatal sobre el cumplimiento de la legislación ambiental y el enjuiciamiento de los culpables de infringir los requisitos para garantizar la seguridad ambiental de la población;
- compensación en el orden judicial y administrativo por daños causados a la salud y la vida de los ciudadanos como resultado de la contaminación ambiental y otros efectos nocivos sobre ella, incl. consecuencias de accidentes y desastres.
Los ciudadanos tienen derecho:
Crear fondos públicos, asociaciones y otras formaciones públicas en el campo de la protección ambiental;
Exigir a las autoridades pertinentes que brinden información oportuna, completa y confiable sobre el estado del medio ambiente y las medidas para su protección;
Requerir en forma administrativa o orden judicial cancelación de decisiones sobre la ubicación, diseño, construcción, reconstrucción, operación de instalaciones ambientalmente dañinas;
Plantear la cuestión de responsabilizar a las personas físicas y jurídicas y los ciudadanos culpables, presentar demandas ante los tribunales para obtener una indemnización por los daños causados a la salud y la propiedad de los ciudadanos por los delitos ambientales.
Mecanismo económico de protección ambiental. Las principales tareas resueltas por el mecanismo económico de protección ambiental incluyen:
1) planificación y financiación de medidas de protección ambiental;
2) fijar límites al uso de los recursos naturales, límites a las emisiones y vertidos que contaminan el medio ambiente
3) provisión de impuestos, créditos y otros beneficios a personas jurídicas y personas físicas cuando introducen tecnologías de bajo desperdicio y ahorro de recursos y tipos de energía no tradicionales;
4) indemnización de conformidad con el procedimiento establecido por daños.
Las autoridades ambientales estatales de la Federación Rusa, junto con las autoridades estadísticas, los usuarios de la naturaleza, mantienen una cuenta cuantitativa y cualitativa de los recursos naturales y las materias primas secundarias, determinan su evaluación socioeconómica. La planificación de medidas para la protección del medio ambiente y la gestión de la naturaleza se lleva a cabo como parte de los programas, pronósticos de desarrollo socioeconómico basados en el programa ambiental estatal, teniendo en cuenta el potencial de los recursos naturales.
La financiación de los programas y actividades ambientales se realiza a expensas del presupuesto republicano de la Federación Rusa, los presupuestos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, fondos de empresas, fondos ambientales, préstamos bancarios y contribuciones voluntarias de la población.
El control sobre el uso y la regulación de las normas de manejo de la naturaleza se realiza sobre la base de acuerdos sobre manejo de la naturaleza, licencias para el manejo integral de la naturaleza emitidas por las autoridades ambientales estatales, que indican los tipos, volúmenes y límites de las actividades económicas para el uso de los recursos naturales. , así como los requisitos ambientales bajo los cuales se permite el uso de los recursos naturales.
Los límites de uso de la naturaleza son un sistema de restricciones ambientales sobre los territorios y representan los volúmenes de uso máximo de los recursos naturales, los volúmenes de emisiones y vertidos permisibles de residuos industriales al medio ambiente establecidos por las empresas - usuarios de la naturaleza para un período determinado. El pago por el uso de la naturaleza incluye el pago por los recursos naturales, la contaminación ambiental y otros impactos. El pago por el uso de la naturaleza se transfiere de manera indiscutible a los presupuestos de las repúblicas de la Federación Rusa ya las cuentas de los fondos ambientales estatales extrapresupuestarios.
Pericia ecológica estatal. El examen de este tipo se lleva a cabo para verificar el cumplimiento de la actividad económica con los requisitos y estándares de seguridad ambiental. Se lleva a cabo sobre los siguientes principios: obligación de realizarlo, validez científica y legalidad de sus conclusiones, independencia, organización y realización no departamental, amplia publicidad y participación pública.
La pericia estatal es obligatoria antes de cualquier actividad cuya ejecución pueda tener un impacto nocivo en el medio ambiente. El financiamiento y la implementación de todo el trabajo en proyectos solo se puede llevar a cabo después de la finalización y emisión de una conclusión positiva de Glavgosexpertiza. El procedimiento para la realización y los poderes del examen están regulados por la legislación de la Federación Rusa. Los jefes de todas las empresas que violen o no cumplan con los requisitos de las conclusiones del examen pericial estatal son responsables de conformidad con la legislación vigente.
1. El concepto, sujeto y método del derecho ambiental
ley del Medio Ambiente- se trata de un sistema de normas jurídicas que regulan las relaciones en el ámbito de la protección del medio ambiente a fin de prevenir y eliminar los impactos químicos, físicos y biológicos nocivos sobre el mismo, así como las relaciones relativas a la provisión del régimen jurídico de las áreas naturales especialmente protegidas, la uso y protección de la vida silvestre.
1. Principal la tarea del derecho ambiental como rama del derecho- preservar todo el entorno natural como un único sistema ecológico, y no solo objetos individuales de la naturaleza. La ley ambiental establece formas legales de pelear desde efectos dañinos sobre el medio ambiente: realizar una revisión ambiental, establecer requisitos ambientales para la ubicación y operación de instalaciones económicas, evaluar el impacto en el medio ambiente, etc.
2. en sujeto de derecho ambiental incluye las relaciones públicas que se plantean respecto a la protección del medio natural de los efectos nocivos químicos, físicos y biológicos, así como velar por el régimen de los espacios naturales especialmente protegidos, el aprovechamiento y protección de la vida silvestre. Así, el objeto del derecho ambiental son principalmente las relaciones sociales, es decir, las relaciones entre las personas en torno al uso y protección del medio ambiente.
3. De particular importancia son métodos de regulación legal, es decir, formas de influir en los participantes en las relaciones públicas por parte del estado. En el campo de la protección ambiental se utilizan los métodos imperativo y dispositivo, así como el método de regulación económica. Estos métodos son muy específicos. Su característica distintiva es una combinación peculiar de métodos de regulación imperativos y económicos.
4. Aplicado principalmente método imperativo de regulación. Se basa en el uso de normas administrativas contenidas en el derecho ambiental. característica distintiva este método es la presencia de elementos de poder y subordinacion. Se trata del establecimiento de diversas prohibiciones y restricciones al uso de objetos naturales, normas de impacto ambiental, emisión de licencias, certificados, permisos, etc.
Por ejemplo, según el art. 45 de la Ley Federal del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ "Sobre la protección del medio ambiente" (en adelante, la Ley federal "Sobre la protección del medio ambiente"), la emisión y descarga de sustancias nocivas, la eliminación de desechos están permitidas solo en el en base a un permiso emitido por organismos estatales especialmente autorizados.
5. Método dispositivo de regulación Las relaciones jurídicas ambientales se caracterizan por la igualdad de los sujetos. Al celebrar un acuerdo entre ellos, los propios participantes determinan sus derechos y obligaciones, que al mismo tiempo deben cumplir con la ley.
6. Método de regulación económica en el ámbito de la protección del medio ambiente afecta a los bienes de las personas físicas y jurídicas cuyas actividades inciden en el estado del medio ambiente. Esto incluye cargos por contaminación e impuestos. El propósito de este método es alentar a los sujetos a realizar actividades respetuosas con el medio ambiente.
El derecho ambiental se caracteriza por el hecho de que se pueden aplicar diferentes métodos de regulación legal a las mismas relaciones sobre el manejo de la naturaleza y la protección del medio ambiente.
2. Formación de la ley ambiental en Rusia. Estructura y sistema del derecho ambiental en Rusia
1. En el desarrollo del derecho ambiental, se pueden destacar tres pasos principales:
1) el surgimiento, formación y desarrollo del derecho ambiental en el marco de ley de Tierras;
2) desarrollo del derecho ambiental en el marco de los sectores de recursos naturales;
3) el período moderno de desarrollo del derecho ambiental, va más allá de las industrias de recursos naturales.
2. Historia del derecho ambiental- estos son los requisitos legales y legales en el desarrollo de la legislación que ayudó a formar las instituciones, normas y principios existentes del derecho ambiental moderno, que consiste en un bloque de normas de recursos naturales y un bloque de normas ambientales.
3. Durante el período de desarrollo derecho ambiental en el marco del derecho territorial los objetivos de la legislación agraria eran: la liquidación de la clase de los terratenientes, la provisión de tierras al campesinado trabajador en condiciones gratuitas e indefinidas, la organización de su actividad económica, la creación y el desarrollo gradual de formas socialistas de economía en la agricultura , la restricción y el desplazamiento de los elementos capitalistas. La legislación agraria desempeñó un papel importante en la liquidación de los kulaks como clase, en la creación de una tenencia socialista sostenible de la tierra.
4. El papel económico de la naturaleza condujo al surgimiento ramas del derecho de los recursos naturales, que pasó a regular las relaciones sobre el uso de los recursos naturales. La producción y las actividades económicas del hombre dañaron cada vez más a la naturaleza. Esto se hizo sentir especialmente en el cambio de las décadas de 1950 y 1960. y condujo al desarrollo de la legislación ambiental. Comenzó a formarse un grupo independiente de normas, que se denominó "protección legal de la naturaleza".
5. encendido etapa actual hubo una fusión de normas reglamentarias y protectoras en un conjunto común de normas, que se denominó "derecho ambiental". En la última etapa de perfeccionamiento del derecho ambiental, los sujetos de las relaciones jurídicas ambientales se incluyen en las relaciones de estado y otras formas de propiedad de los objetos naturales, lo que se lleva a cabo de dos formas:
☝ introducción de las relaciones de arrendamiento en las relaciones ambientales;
☝ introducción de estándares de pago estimulantes a largo plazo no solo por los recursos naturales, sino también por las emisiones de sustancias que contaminan el medio ambiente.
La mejora de las normas ambientales y jurídicas es la tarea principal de la regulación de las relaciones jurídicas ambientales. El derecho ambiental como ciencia es un sistema de conocimiento sobre el derecho ambiental como rama del derecho.
6. El sujeto de la ciencia que constituye el sistema de derecho ambiental como ramas del derecho, forman las siguientes preguntas:
✓ métodos investigación científica;
✓ práctica de aplicación de la ley y elaboración de leyes;
✓ historia del desarrollo del derecho ambiental;
✓ fuentes del derecho ambiental;
✓ regulación legal internacional del uso ambiental;
✓ fuentes de información científica y jurídica;
✓ regulación ambiental y legal del uso ambiental en varios países del mundo;
✓ un aparato conceptual que revela terminología especial en ciencias ambientales y jurídicas;
✓ relaciones jurídicas ambientales.
7. La estructura del derecho ambiental incluye elementos tales como normas legales, instituciones y subsectores. El derecho de uso de los recursos naturales es una institución del derecho ambiental, que es un sistema de normas que rigen el uso de los recursos naturales, un conjunto de derechos y obligaciones que surgen en relación con el uso de los recursos naturales.
La más común en la ciencia del derecho ambiental es la clasificación del derecho de uso de los recursos naturales en función del requisito para la disponibilidad de permisos: el derecho de uso de naturaleza general y el derecho de uso de naturaleza especial.
8. El derecho de gestión general de la naturaleza- este es el derecho a utilizar los recursos naturales, que no requiere la obtención de permisos del estado y otras personas autorizadas. El derecho de gestión de la naturaleza especial- este es el derecho a utilizar los recursos naturales con la obtención obligatoria de los permisos correspondientes. Por ejemplo, la recolección de hongos por parte de los ciudadanos en el bosque para uso personal se considera un derecho general de gestión de la naturaleza, y esto no requiere la obtención de ningún documento, pero el uso de un terreno para la construcción ya requiere la obtención de documentos tanto para un terreno como para para la construcción de un edificio, estructura, estructuras.
9. Dependiendo del uso de un objeto natural y recurso natural, los derechos de aprovechamiento de la naturaleza se dividen en aprovechamiento del suelo, aprovechamiento forestal, aprovechamiento del subsuelo, aprovechamiento del agua, aprovechamiento de la vida silvestre, etc.
El criterio general que divide el derecho de uso de ciertos recursos naturales en tipos es Terminos de uso ellos. De acuerdo con este criterio, es posible distinguir entre un derecho de uso permanente de los recursos naturales (sin plazo determinado) y uno urgente.
Introducción
Todo está interconectado con todo - dice la primera ley ecológica. Esto significa que no se puede dar un paso sin chocar, ya veces sin violar, algo del entorno. Cada paso de una persona en un césped ordinario es una docena de microorganismos destruidos, insectos ahuyentados, cambiando las rutas de migración y tal vez incluso reduciendo su productividad natural. Ya en el siglo pasado, surgió la ansiedad humana sobre el destino del planeta, y en el siglo actual se ha llegado a una crisis en el sistema ecológico mundial debido al aumento de la presión sobre el entorno natural.
La contaminación ambiental, el agotamiento de los recursos naturales y la ruptura de los lazos ecológicos en los ecosistemas se han vuelto asuntos globales. Y si la humanidad continúa siguiendo el camino actual de desarrollo, entonces su muerte, según los principales ecologistas del mundo, es inevitable en dos o tres generaciones. A pesar de las medidas tomadas por los estados para mejorar el medio ambiente, las relaciones ambientales continúan desarrollándose en una dirección desfavorable para la naturaleza y la sociedad: a) aún prevalece el enfoque departamental, en virtud del cual cada usuario ambiental explota los recursos naturales en función de sus intereses departamentales . b) se aplica el llamado enfoque de recursos a la gestión ambiental, como resultado de lo cual muchos lazos ambientales y objetos naturales que no tienen valor de recurso quedan fuera de la protección legal.
Como resultado, incluso el uso legítimo de algunos recursos naturales puede ser perjudicial para otros. Por lo tanto, se necesita un sistema armónico de interacción entre las esferas económica y económica, en el que la producción no se desarrolle en detrimento del sistema ecológico, y el ecosistema se utilice al máximo para la producción social. Para crear tal sistema, es necesaria una regulación legal adecuada.
Para el surgimiento de una rama del derecho independiente en el sistema de derecho, son necesarias al menos dos condiciones: la presencia de un interés estatal en la creación de tal rama y una expresión clara de las especificidades de las relaciones sociales reguladas que son objeto de una regulación independiente.
El derecho ambiental es una de las ramas del derecho que regula las relaciones sociales (ambientales) en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza en interés de las generaciones presentes y futuras. El significado de la palabra "ecología" se interpreta como la doctrina de la interacción de los organismos vivos con su hábitat natural.
Para regular la interacción entre la sociedad y la naturaleza, se formularon los siguientes principios:
· prioridad de protección de la vida y la salud; · combinación científicamente fundamentada de intereses ambientales y económicos; · uso racional y reproducción de los recursos naturales; · legitimidad e inevitabilidad de la responsabilidad por delitos ambientales; · publicidad en el trabajo de las organizaciones ambientalistas y algunas otras. Sobre la base de los principios anteriores, la protección del medio ambiente natural se lleva a cabo de varias maneras. Entre ellos, debe hacerse mención especial a manera legal en que se fundamenta una materia como el derecho ambiental. 1. Sujeto, fuentes y objetos del derecho ambiental
La presencia de un tema específico de regulación legal, método, principios de regulación y la necesidad social percibida de la existencia independiente de tal rama del derecho nos permite considerar el derecho ambiental como una rama independiente. Su tema son las relaciones públicas (ambientales) en el campo de la interacción entre la sociedad y la naturaleza, divididas en dos grupos: · sectoriales (relaciones tierra-protección, relaciones para la protección del subsuelo, relaciones bosque-protección y agua-protección y relaciones para la protección de la fauna y el aire atmosférico); · complejo (protección de territorios naturales, complejos, fondo de reserva natural, mejoramiento de la salud y otras zonas). Las fuentes del derecho se entienden generalmente como una forma especial de expresión de las normas de conducta, haciéndolas generalmente obligatorias. Los actos jurídicos normativos son una de las fuentes del derecho en la ciencia de la jurisprudencia, junto con otras fuentes (costumbres jurídicas, precedentes judiciales). Los actos normativos se dividen en dos grupos principales: leyes y reglamentos. Las fuentes del derecho son: ) a nivel federal: · la Constitución de la Federación Rusa; · documentos internacionales; · leyes constitucionales federales; · leyes federales; · actos del Presidente de la Federación Rusa (decretos, órdenes); · actos del Gobierno de la Federación Rusa (decretos, órdenes); · actos jurídicos normativos de los ministerios, servicios y organismos federales; 2) a nivel de sujetos de la Federación Rusa: · legislación de los súbditos de la Federación Rusa - constituciones, estatutos de los súbditos de la Federación Rusa; · leyes de sujetos de la Federación Rusa; · actos de jefes de súbditos de la Federación Rusa; · actos de las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa; 3) a nivel municipal - actos de autogobierno local. La mayoría de las normas del derecho ambiental están contenidas en actos legislativos codificados: códigos de tierras, bosques, aguas, en la Ley Federal "Sobre la Protección del Medio Ambiente", así como en actos legales reglamentarios internacionales. Además, según el art. 15 de la Constitución de la Federación Rusa, los actos jurídicos normativos internacionales son una parte integral de nuestro sistema legal y son de importancia prioritaria. Si un tratado internacional establece otras reglas distintas a las previstas por la legislación interna, se aplicarán las reglas del tratado internacional. La Constitución de la Federación Rusa es la principal fuente de derecho ambiental. Define los fundamentos del orden constitucional, los derechos y libertades del hombre y del ciudadano, la estructura federal del Estado, los poderes públicos, su competencia, etc. Lo principal para el derecho ambiental es que la Constitución contenga principios fundamentales que determinen los fines , procedimiento, métodos y normas de regulación jurídica de las relaciones ambientales en nuestro país. En arte. 2 de la Constitución de la Federación Rusa, se determina que una persona, sus derechos y libertades son el valor más alto. El reconocimiento, observancia y protección de los derechos y libertades del hombre y del ciudadano es deber del Estado. Todos, según el art. 42, tiene derecho a un medio ambiente favorable, información fehaciente sobre su estado e indemnización por los daños causados a su salud o bienes por un delito ambiental. La tierra y otros recursos naturales, según lo previsto en el art. 9 de la Constitución se utilizan y protegen en la Federación de Rusia como base para la vida y las actividades de las personas que viven en el territorio respectivo. A su vez, estos objetos naturales pueden ser de propiedad privada, estatal, municipal y otras. La posesión, uso y enajenación de la tierra y demás recursos naturales se realiza por sus propietarios libremente, siempre que ello no cause daño al medio ambiente y no vulnere los derechos e intereses legítimos de otras personas. También se dispone que las condiciones y el procedimiento para el uso de la tierra se determinen con base en la ley federal (artículo 36). Importantes para la regulación jurídica de las relaciones ambientales son también las disposiciones constitucionales relativas a la delimitación de competencias organismos federales poder estatal y súbditos de la Federación Rusa. Así, en el inciso “d” del art. 72 establece que la jurisdicción conjunta de la Federación de Rusia y sus sujetos son la gestión de la naturaleza, la protección del medio ambiente y la seguridad del medio ambiente, las áreas naturales especialmente protegidas, la protección de los monumentos históricos y culturales. También se ha establecido que las leyes federales y las leyes adoptadas de conformidad con ellas y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia se emiten sobre sujetos de jurisdicción conjunta. Por lo tanto, los sujetos de la Federación Rusa tienen derecho a establecer su propia regulación legal (Artículo 76 de la Constitución de la Federación Rusa). Pero las leyes y otros actos jurídicos normativos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no pueden contradecir las leyes federales. En presencia de tales contradicciones, se aplicará la ley federal aprobada en plena conformidad con la Constitución de la Federación Rusa. En caso de contradicción entre una ley federal y un acto legal reglamentario de una entidad constitutiva de la Federación Rusa emitido sobre asuntos fuera de la jurisdicción de la Federación Rusa o jurisdicción conjunta de la Federación Rusa y sus entidades constitutivas, el acto legal reglamentario de se aplicará la entidad constitutiva de la Federación Rusa. Varias entidades constitutivas de la Federación Rusa se beneficiaron de este derecho y adoptaron sus leyes, por ejemplo, las repúblicas de Adygea, Bashkortostán, Tatarstán, Carelia, Mari El, Osetia del Norte, Tuva, Khakassia, Chuvashia, Sakha (Yakutia), regiones: Bryansk, Omsk, Oriol, Orenburg, Rostov, Sverdlovsk, Primorsky Krai, etc. Así, las disposiciones de la Constitución establecen: · derechos y obligaciones ambientales de los ciudadanos de la Federación Rusa (artículos 42, 58); · propiedad de la tierra y otros recursos naturales (Art. 9, 36); · la competencia de los órganos estatales en el ámbito de la gestión de la naturaleza y la protección del medio ambiente (artículos 71, 72, 114). Las leyes federales juegan un papel importante en la regulación de las relaciones ambientales: actos de la más alta efecto legal, que se aplican a todo el territorio de la Federación Rusa. La Ley Federal del 10 de enero de 2002 No. 7-FZ "Sobre la Protección del Medio Ambiente" es fundamental en el sistema de legislación ambiental. La ley es válida en toda la Federación de Rusia, así como en la plataforma continental y en la zona económica exclusiva. Sistematiza normas relativas a: · los derechos de los ciudadanos a un ambiente natural sano y favorable; · mecanismo económico de protección ambiental; · regulación de la calidad ambiental; · experiencia ecológica estatal; · requisitos ambientales en el diseño, construcción, reconstrucción, puesta en marcha de empresas, estructuras y otras instalaciones; · situaciones ambientales de emergencia; · territorios y objetos naturales especialmente protegidos; · control ambiental; · educación ambiental, educación, investigación científica. Las relaciones surgidas en el campo de la protección y uso racional de los recursos naturales, su conservación y restauración se rigen por la legislación sobre suelos, aguas y otras ramas. Las fuentes legislativas del derecho ambiental se dividen en actos legislativos codificados y otras leyes ambientales. Los primeros ahora incluyen los Códigos de Tierras, Bosques y Aguas de la Federación Rusa. Estos códigos son actos de codificación sectorial del derecho ambiental. El segundo grupo incluye la Ley “De Protección al Ambiente”, las Leyes Federales “Del Subsuelo”, “De la Vida Silvestre”, “De los Recursos Naturales Médicos, Balnearios y Balnearios”, “De los Territorios Naturales de Protección Especial”, así como algunas otro. Además, las fuentes del derecho ambiental incluyen actos de otras ramas del derecho, si contienen normas jurídicas que afecten las relaciones ambientales. 2. Relaciones jurídicas ambientales Las relaciones jurídicas ambientales son relaciones en el campo de la protección, mejora y mejoramiento del medio ambiente natural, prevención y eliminación de las consecuencias nocivas del impacto de las actividades económicas y de otro tipo sobre él, reguladas por las normas de las ramas del derecho ambiental y afines. Los sujetos de las relaciones jurídicas ambientales, es decir, sus participantes, son ciudadanos, personas jurídicas, cuerpos gubernamentales. El grado y naturaleza de su participación en las relaciones jurídicas ambientales dista mucho de ser el mismo. Entonces, si los ciudadanos y las personas jurídicas en muchos casos actúan como consumidores de los recursos naturales, lo cual, por supuesto, no excluye, sino por el contrario, implica su gran papel en su protección y uso racional, entonces los órganos estatales regulan el uso racional. y protección del medio ambiente natural. En la literatura educativa, los objetos de las relaciones jurídicas ambientales se dividen en las siguientes tres categorías: · integrado - el entorno natural en su conjunto; · diferenciados - objetos naturales individuales (tierra, subsuelo, agua, bosques, vegetación forestal, aire atmosférico, vida silvestre, fondo genético, paisajes naturales); · especialmente protegidas: reservas naturales estatales, reservas naturales, parques naturales nacionales, monumentos naturales, especies raras o en peligro de extinción de plantas y animales y sus hábitats (artículo 4 de la Ley "Sobre la protección del medio ambiente"). Las relaciones jurídicas ambientales surgen sobre la base de hechos jurídicos. A su vez, en el campo de la ecología, los hechos se clasifican en eventos y acciones. Evento(por ejemplo, desastre, erupción volcánica, inundación, incendio forestal, etc.) surge y da lugar a relaciones ambientales y jurídicas contra la voluntad del hombre. Sin embargo, el evento no siempre aparece como un puro un fenómeno natural, muchas veces es consecuencia de una actividad humana mal concebida. Acciónrefleja el acto de una persona (esta es la base más común para el surgimiento de relaciones legales ambientales). Distinguir entre acciones positivas y negativas (hechos). El comportamiento positivo de una persona como partícipe de una relación jurídica ambiental significa el cumplimiento de las exigencias de la normativa ambiental. La relación jurídica ambiental negativa implica daño al medio ambiente natural ya la salud humana. Tales hechos jurídicos definen los delitos ambientales. Las relaciones jurídicas ambientales negativas constituyen la institución de la responsabilidad jurídica y ambiental. Las causales de terminación de las relaciones jurídicas ambientales pueden dividirse condicionalmente en dos grupos. El primer grupo incluye causales que ocurren por voluntad del usuario de la naturaleza: negativa a utilizar el recurso natural, liquidación de la empresa, muerte del usuario de la naturaleza. · extracción de un recurso natural; · privación del derecho de uso por violación de la ley, uso irracional de los recursos naturales. La razón de tal decisión puede ser la falta de desarrollo de un recurso natural para fecha de vencimiento; evasión de impuestos y otros pagos legales; violación de la naturaleza de las obligaciones contractuales del usuario. Una relación jurídica ambiental puede ser extinguida por una decisión del órgano que ejerce las funciones de control ambiental estatal sobre la protección del medio ambiente natural, por una decisión judicial, Corte de arbitraje, a propuesta de organismos especialmente autorizados. La extinción del derecho de uso de los recursos naturales puede deberse a la protesta del Ministerio Público que reveló la violación. legislación actual sobre el procedimiento para el uso y protección del medio natural. 3. Derechos y obligaciones ambientales de los ciudadanos de la Federación Rusa
Según la primera parte del art. 20 de la Constitución de la Federación Rusa, el derecho fundamental de toda persona es el derecho a la vida. Este derecho está previsto en las disposiciones de la Carta de los Derechos Humanos, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, la Declaración de los Derechos y Libertades del Hombre y del Ciudadano, adoptada por el Supremo Consejo de la RSFSR el 22 de noviembre de 1991. Este derecho está consagrado en la Declaración de Estocolmo, adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Protección del Medio Ambiente (1972), y en documentos internacionales posteriores. Todos los demás derechos humanos, incluidos los ambientales, se basan en este derecho fundamental. El artículo 42 de la Constitución de la Federación de Rusia establece los siguientes derechos humanos ambientales: · el derecho a un medio ambiente sano; · el derecho a información fidedigna sobre su estado; · el derecho a la indemnización por los daños causados a la salud oa la propiedad por un delito ambiental. El derecho a un medio ambiente favorable se especifica en el art. 11 de la Ley "Sobre la Protección del Medio Ambiente". Un medio ambiente favorable es aquel medio ambiente cuya calidad asegura el funcionamiento sostenible de los sistemas ecológicos naturales, los objetos naturales y natural-antropogénicos, y cuyos parámetros cumplen con los estándares establecidos que aseguran la protección de la vida y la salud humana, la flora y la fauna. , y la preservación del fondo genético. La condición de tal ambiente debe cumplir con los estándares en cuanto a su limpieza, sustentabilidad ambiental, diversidad de especies y riqueza estética. El sistema de estándares de calidad ambiental incluye: 1.Los principales requisitos para la regulación de la calidad ambiental (artículo 20 de la ley): · estándares de calidad ambiental: Estándares establecidos de acuerdo con indicadores químicos del estado del medio ambiente, incluidos estándares para concentraciones máximas permisibles de productos químicos, incluidas sustancias radiactivas; normas establecidas de acuerdo con indicadores físicos del estado del medio ambiente, incluidos indicadores de niveles de radiactividad y calor; estándares establecidos de acuerdo con indicadores biológicos del estado del medio ambiente, incluyendo especies y grupos de plantas, animales y otros organismos utilizados como indicadores de la calidad ambiental, así como estándares para concentraciones máximas permisibles de microorganismos; · otras normas de calidad ambiental (artículo 21 de la Ley); · estándares de impacto ambiental permisible: Normas sobre emisiones y descargas permisibles de sustancias y microorganismos (artículo 23 de la Ley); normas para la generación de residuos de producción y consumo y límites a su disposición (artículo 24 de la Ley); normas sobre impactos físicos permisibles en el medio ambiente (artículo 25 de la Ley); Normas para la extracción permisible de componentes del medio natural (artículo 26 de la Ley); normas de carga antropogénica permisible sobre el medio ambiente (artículo 27 de la Ley); otras normas en materia de protección ambiental (artículo 28 de la Ley); 2.Requisitos, normas y reglas en materia de protección ambiental para productos, obras, servicios y métodos de control pertinentes: · restricciones a las actividades económicas y de otro tipo para evitar su impacto negativo en el medio ambiente; · el procedimiento para la organización de actividades en el campo de la protección del medio ambiente y la gestión de dichas actividades (artículo 29 de la Ley); · licenciamiento de cierto tipo de actividades en el campo de la protección ambiental (artículo 30 de la Ley); · certificación ambiental(Artículo 31 de la Ley). La Constitución de la Federación de Rusia establece el derecho de los ciudadanos a una información fiable sobre el estado del medio ambiente. En la segunda parte del art. 24 de la Ley Básica establece que los funcionarios de las autoridades públicas y los órganos de autogobierno local están obligados a brindar a todos la oportunidad de familiarizarse con los documentos y materiales que afectan directamente a sus derechos y libertades. Este uno de los logros de la democracia cambió radicalmente la situación, cuando todos los problemas ambientales del país estaban rodeados por un velo de secretismo. La Constitución también establece la responsabilidad por el encubrimiento por parte de los funcionarios de hechos y circunstancias que pongan en peligro la vida y la salud de las personas (parte tercera del artículo 41). La Ley Federal "Sobre la Información, Informatización y Protección de la Información" del 20 de febrero de 1995 (modificada el 10 de enero de 2003) prevé la protección de los derechos de los ciudadanos a la información ambiental, incluida la información sobre las consecuencias de accidentes y desastres, información sobre la seguridad de los asentamientos. Tal información no puede ser secreto de estado, el acceso a esta información no puede ser restringido. La protección estatal de la apertura de la información ambiental para la población del país aseguró la publicidad de la información que antes estaba marcada como "Para uso oficial", "Alto secreto". Uno de los criterios para tal información es su confiabilidad. La información sobre el medio ambiente que no está distorsionada a sabiendas y que está en manos de organismos estatales especialmente autorizados en el campo de la protección del medio ambiente se considera confiable. El grado de fiabilidad de la información depende, en particular, del nivel de desarrollo de la ciencia y la tecnología ambientales utilizadas en el campo de la vigilancia y el control. La Ley “De la Información, Informatización y Protección de la Información” prevé formas de ejercer el derecho de acceso a la información relevante, a saber: · los usuarios tienen los mismos derechos para acceder a los recursos de información estatales y no están obligados a justificar ante el titular de estos recursos la necesidad de obtener la información que solicitan (la excepción es la información con acceso restringido); · el acceso de las personas físicas y jurídicas a los recursos de información del Estado sirve de base para ejercer el control público sobre el estado del medio ambiente; · Los órganos de poder del Estado y los gobiernos autónomos locales están obligados a crear recursos de información accesibles a todos sobre las actividades de estos órganos y organismos subordinados a ellos, dentro de su competencia para proporcionar información masiva a los usuarios sobre los derechos, libertades y deberes de los ciudadanos, su seguridad y otros asuntos de interés público; · la denegación de acceso a los recursos de información puede ser apelada ante los tribunales; · una persona a la que se le niega el acceso a la información y una persona que ha recibido información falsa tienen derecho a una indemnización por el daño que han sufrido. El derecho a la reparación por los daños causados a la salud o a la propiedad por un delito ambiental está consagrado en el art. 42 de la Constitución de la Federación Rusa. La Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” especifica esta disposición. legales y individuos que hayan causado daños al medio ambiente (como consecuencia de su contaminación, agotamiento, daño, destrucción, uso irracional de los recursos naturales, degradación y destrucción de los sistemas ecológicos naturales, complejos naturales y paisajes naturales y otras violaciones de la legislación ambiental), están obligados a compensarlo a todo volumen. Los daños al medio ambiente causados por un sujeto de actividades económicas y de otro tipo se compensan de acuerdo con las tasas y métodos aprobados para calcular la cantidad de daños al medio ambiente y, en su ausencia, en función de los costos reales de restaurar el estado perturbado del medio ambiente, teniendo en cuenta las pérdidas sufridas, incluidos los beneficios perdidos. La compensación por daños al medio ambiente causados por la violación de la legislación en el campo de la protección del medio ambiente se lleva a cabo voluntariamente o por decisión de un tribunal o tribunal de arbitraje. Responsabilidades de los ciudadanos: · preservar la naturaleza y el medio ambiente; · cuidar la naturaleza y los recursos naturales; · cumplir con otros requisitos legales. ofensa ambiental responsabilidad deber 4.
Problemas ambientales de los ciudadanos de la Federación Rusa y la región de Briansk
Entre las tendencias negativas a largo plazo que se han desarrollado en el pasado, las siguientes tienen el impacto más adverso en el estado del medio ambiente en Rusia. )
Política antiambientalcuyos orígenes se remontan a finales de la década de 1920. siglo 20 Cuando, tras la liquidación de la NEP, comenzó a tomar forma un sistema de control centralizado. Abrió oportunidades para la implementación de cualquier dirección dada de desarrollo de la economía. Se eligió esta dirección y se la llamó industrialización basada en la electrificación. La política económica basada en la ideología de la conquista de la naturaleza condujo a violaciones del medio ambiente a gran escala. Esto se demuestra claramente con el desarrollo épico de las tierras vírgenes, la creación de una zona para el cultivo de algodón y la producción de petróleo y gas a gran escala. 2)
Amplio desarrollo económicoacompañado por el uso de los recursos naturales con un solo propósito, grandes volúmenes de extracción y venta de materias primas, la ausencia de un sistema para el procesamiento de desechos domésticos e industriales, el desarrollo de nuevas y la cancelación de tierras agrícolas perturbadas. La excesiva intensidad material y energética de la producción provoca un aumento de las emisiones nocivas al medio ambiente, así como una disminución progresiva de la eficiencia de las industrias que explotan la naturaleza, lo que hace necesario aumentar constantemente la proporción de recursos financieros y materiales dirigidos a estas industrias solo para mantener los volúmenes de producción alcanzados. Más del 80% de los recursos extraídos se gastan en el mantenimiento de industrias manufactureras de extracción de recursos y uso intensivo de recursos; fundir 1 tonelada de acero “consume” hasta 20 toneladas de recursos primarios (incluidas la sobrecarga y las rocas huésped). Más del 75% de los residuos de producción tienen algún grado de toxicidad para el medio ambiente y la salud humana. 3)
Estructura deformada de la economía nacional.con el predominio de industrias que explotan la naturaleza y crean una carga constante y excesiva sobre los ecosistemas; desarrollo hipertrofiado de industrias "sucias" intensivas en recursos: energía, metalurgia, industria minera. 4)
Ausencia principios democráticos toma de decisiones ambientales. Las decisiones sobre la conveniencia de implementar un proyecto en particular fueron tomadas por un círculo reducido de personas, sin una discusión amplia, en función de las necesidades de producción del desarrollo de industrias individuales, que se identificaron irrazonablemente con las necesidades de la economía nacional; y, por regla general, incluso sin plantear la cuestión de la aceptabilidad ambiental de la construcción de la instalación, sin considerar opciones alternativas para lograr los objetivos del proyecto. 5)
Monopolio de la propiedad estatal de los recursos naturales y medios de producciónnaturaleza privada usuarios de incentivos para proteger el medio ambiente, reducidos a formalidades control del Estado por la situación ambiental. Resultó así: el propio estado, a través de sus empresas, explotó los recursos naturales, se controló a sí mismo a través de las autoridades correspondientes y se castigó, incluso económicamente, por las violaciones de la legislación que él, el estado, adoptó. 6)
Depreciación de activos de producción; hasta finales de los 80. al menos el 70-80% de todas las inversiones de capital de producción se dirigieron no a la reconstrucción permanente y renovación técnica del aparato de producción, como una forma normal de desarrollo económico, sino a la nueva construcción y expansión de capacidades. de desgaste de equipos tecnológicos en los sectores básicos de la economía nacional alcanza el 85 - 90%; la gran mayoría de las empresas utilizan tecnología atrasada, que desperdicia recursos y es ambientalmente agresiva; muchas empresas no tienen instalaciones de tratamiento. 7)
Equipos de protección ambiental obsoletos e ineficientesen las etapas finales de las cadenas tecnológicas. 8)
Quimicalización excesiva de la agricultura.Durante varias décadas, los métodos químicos para proteger los cultivos de enfermedades y plagas han sido reconocidos como los métodos más prometedores para aumentar la productividad de la producción agrícola. En nuestro país, hasta hace poco, esta idea sirvió como “justificación” para la asignación de importantes fondos para la producción de plaguicidas en detrimento del desarrollo de tecnologías agrícolas alternativas y amigables con el medio ambiente. 9)
Crecimiento de la población urbana, crecimiento en la oferta de bienes y servicios en los sectores público y privado de la economía a través del consumo de recursos naturales. 10)
Falta de un sistema coherente de educación ambiental en el paísy educación, formación de la perspectiva ecológica; el predominio de la psicología del consumidor; escaso desarrollo de la cultura y la ética ecológicas. Falta de especialistas calificados en el campo de la protección ambiental. No son suficientes para dotar de personal a los servicios ambientales, ni en la producción (especialmente en empresas de mayor peligro ambiental), ni en los órganos gubernamentales, ni en la industria y las instituciones académicas, ni en la organización de la actividad económica exterior. Existe una necesidad particularmente aguda de especialistas con un nivel de formación sistémico complejo que sean capaces de ver los problemas como un todo, y no como aspectos individuales, y tomar decisiones basadas en un análisis integral de los factores ambientales. El 27 de septiembre de 2011, Belokurikha acogió una reunión externa del Consejo bajo la presidencia de la Federación de Rusia para el desarrollo de la sociedad civil y los derechos humanos. Con base en los resultados de la reunión externa del Consejo, se adoptaron la Resolución de la sección ambiental y las Recomendaciones del grupo de trabajo sobre derechos ambientales, que, en particular, señalan que el estado de las reservas en el Territorio de Altai es catastrófico, registrando se ha vuelto rampante y se está llevando a cabo con violaciones de la legislación ambiental, la creación de nuevos espacios naturales protegidos encontró resistencia por parte de la administración. Todo esto conduce a graves violaciones de los derechos de los ciudadanos a un medio ambiente favorable. Recientemente, en nuestro país se han presentado varios casos atroces de violación de los derechos ambientales de los ciudadanos, contaminación ambiental. )En relación con las protestas masivas de los residentes de las ciudades de Novorossiysk y Tuapse contra la implementación de proyectos de terminales químicas y de fuel oil que violan sus derechos ambientales y el incumplimiento de las instrucciones del Presidente de celebrar audiencias públicas, la exclusión real de al público del proceso de toma de decisiones, los participantes de la reunión recomiendan que el Consejo solicite a las autoridades locales de Novorossiysk y Tuapse una propuesta para organizar y celebrar referéndums locales de conformidad con la Constitución de la Federación Rusa. )La situación que rodea al accidente del oleoducto Omsk-Irkutsk en 2008 puede considerarse un precedente peligroso, en particular: ocultamiento de información sobre el accidente, liquidación ineficiente de las consecuencias del accidente, trabajo ineficiente de prevención de derrames y rehabilitación de tierras, persecución de ciudadanos que intentan defender sus derechos. )Según la carta del Ministerio de Recursos Naturales de fecha 21 de julio de 2011, firmada por el diputado. Ministro R. R. Gizatulin, el proyecto de gasoducto de Altai a través de la meseta protegida de Ukok “contradice una serie de disposiciones de la legislación rusa sobre áreas protegidas, así como las obligaciones internacionales de la Federación Rusa derivadas de las disposiciones de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural Mundial”. y Patrimonio Natural”. En el verano de 2011 tuvo lugar la 35ª sesión del Comité del Patrimonio Mundial de la UNESCO, en la que se volvió a plantear la cuestión de tender un gasoducto a través de la meseta sagrada de Ukok. Los participantes de la reunión enfatizaron una vez más que “... cualquier decisión de iniciar la construcción de un gasoducto a través del territorio de la instalación de las Montañas Doradas de Altai (que incluye la meseta de Ukok - nota del autor) representará una amenaza para el excepcional universal valor de la instalación y es la base para transferir la instalación a la Lista de "Patrimonio Mundial en Peligro...". Los planes de Gazprom de tender un gasoducto a través de Ukok son criticados por organizaciones ecologistas tanto regionales como rusas (coalición de ONG Salvemos Ukok) y comunidades de pueblos indígenas (Declaración de Telengits del 6 de junio de 2011). A pesar de la posición de la UNESCO, el Ministerio de Recursos Naturales y el público, el trabajo de ingeniería y estudio en la ruta del gasoducto en el verano de 2011 ya comenzó sin la debida aprobación, sin una revisión ambiental estatal y antes de la finalización del procedimiento de EIA ( incluyendo debates públicos). )violaciones atroces de la legislación rusa durante la implementación del proyecto Boguchanskaya HPP en el río. Angara en cuanto a la realización de peritajes estatales y el procedimiento de evaluación del impacto ambiental (EIA). La central hidroeléctrica de Boguchanskaya es buen ejemplo ignorando (posiblemente y saboteando) las instrucciones del Presidente de la Federación Rusa del 21 de junio de 2011, dadas al gobierno de la Federación Rusa tras los resultados del Consejo de Estado, celebrado el 9 de junio de 2011 en Dzerzhinsk. A saber: una instrucción al gobierno de la Federación Rusa para que tome medidas para garantizar la seguridad ambiental en la implementación de grandes proyectos de infraestructura en los territorios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (cláusula 3a). Fecha límite - 01 de noviembre de 2011 Según los datos de las autoridades de supervisión y los departamentos especializados, la construcción de la central hidroeléctrica Boguchanskaya se lleva a cabo en ausencia de una conclusión positiva de la pericia estatal, con una conclusión negativa de la pericia estatal en la primera etapa. Al mismo tiempo, el inversor del proyecto, JSC RusHydro, niega la necesidad de la experiencia estatal del proyecto BoHPP y el procedimiento para evaluar el impacto en el medio ambiente. )La seguridad hidrológica es una de las principales condiciones para garantizar la seguridad ambiental. Garantizar la seguridad hidrológica y ambiental es el deber más importante de las autoridades estatales para preservar el medio ambiente (Artículo 42 de la Constitución de la Federación Rusa) y garantizar los derechos de los ciudadanos a la vida (Parte 1 del Artículo 20 de la Constitución de la Federación Rusa ) Más de la mitad de la capacidad de generación del sistema energético unificado de Siberia son centrales hidroeléctricas, lo que determina su importancia para la economía de la región y su dependencia de los complejos regímenes hidrológicos de los ríos del Distrito Federal de Siberia (SFD) y, en en particular, la cuenca Angara-Yenisei Los problemas de las centrales hidroeléctricas de AEK son, en mayor o menor medida, típicos de todo el complejo hidroeléctrico de Rusia. Según los desarrolladores del proyecto para la construcción de la central hidroeléctrica Boguchanskaya, 34 asentamientos con una población de 230 mil personas caen en la zona de inundación en caso de una ola dinámica de avance. Según las estadísticas, el número de víctimas (incluidos los que murieron) puede ser de hasta 30 mil personas. )El accidente en la CH Sayano-Shushenskaya (en adelante, la SSHPP) el 17 de agosto de 2009: causas generales del accidente en la SSHHPP como “una disminución inaceptable en el nivel de conocimientos y habilidades de las personas, así como el desconocimiento de la influencia de los trabajadores de ingeniería y técnicos en la toma de decisiones”; reveló graves violaciones a las normas normativas y técnicas para el diseño y operación de represas hidroeléctricas; determinó las principales prioridades para el mayor funcionamiento y desarrollo de la energía hidroeléctrica para garantizar la seguridad hidrológica de las centrales hidroeléctricas en todas las etapas del ciclo de vida. Después del accidente en la SSHHPP, nada ha cambiado en la regulación de los regímenes de recursos hídricos para fines hidroeléctricos, y los requisitos previos para la repetición de tales casos y la creación de amenazas a la seguridad hidrológica en las piscinas aguas abajo se han mantenido iguales. En el sistema de gestión existente de la UHE de AEK existe un predominio no disimulado de los intereses económicos en detrimento de los requisitos de seguridad legalmente definidos. El operador del sistema de la UES (ODU de Siberia) y las UHE que gestiona, de acuerdo con la Agencia Federal de Recursos Hídricos, en ausencia de control estatal y público, establecen regímenes para el uso de los recursos hídricos con el objetivo de maximizar la hidrogeneración y económicamente beneficiosa para los propietarios de las UHE AEK, pero en detrimento de garantizar la seguridad de la población y el medio ambiente en las presas aguas abajo. El grupo de trabajo no departamental de regulación de regímenes de HPPs de la AEK se creó para crear la apariencia de un nombramiento colegiado de los regímenes de regulación. En las últimas décadas, en condiciones de inestabilidad hidrológica y ausencia de pronósticos confiables, se ha incrementado el nivel de incertidumbre en la toma de decisiones sobre la regulación del uso de los recursos hídricos con fines hidroeléctricos, se han incrementado los volúmenes de vertidos ociosos y la subproducción de energía eléctrica. aumentado; Las emergencias por inundaciones aguas abajo de la UHE AEK se han vuelto más frecuentes. Hay numerosos ejemplos de desviaciones de los modos de operación de las HPP de la cascada Angara-Yenisei de los requisitos reglamentarios para la seguridad hidrológica del GTS. .
Como resultado del análisis realizado sobre el ejemplo de la AECCPP, se encontró que el sistema de control existente para centrales hidroeléctricas de grandes embalses no proporciona el nivel adecuado de seguridad hidrológica, las deficiencias son de carácter sistémico y suponen una grave amenaza para La seguridad nacional de Rusia. Su eliminación requiere la adopción de medidas integrales urgentes por parte de la máxima dirección del país. ) Entre los problemas más agudos del sector forestal, que conducen a la violación masiva y generalizada de los derechos de los ciudadanos a un medio ambiente favorable y una serie de otros derechos constitucionales que han surgido o se han agravado considerablemente como resultado de la introducción del nuevo Código Forestal , incluye: destrucción base económica la existencia de la silvicultura, el sistema de autofinanciamiento de las organizaciones forestales, la capacidad de la silvicultura para financiar la protección y reproducción de los bosques a expensas de los ingresos de sus propias actividades económicas que no contravengan la ley; falta de protección forestal estatal: un número suficiente de personas para quienes la protección forestal es la única o principal actividad, la falta de vivienda de los bosques y las tierras forestales que sienten los infractores y la población; la exclusión de una serie de categorías de bosques y plantaciones forestales protectoras del ámbito de aplicación de la legislación forestal, la aparición de una gran área de bosques huérfanos, la rápida degradación de las plantaciones forestales protectoras en tierras agrícolas en áreas densamente pobladas escasamente boscosas; el extraordinario nivel de burocracia y su rápido crecimiento, que ha hecho del mantenimiento de la circulación de documentos la principal actividad del sistema estatal de manejo forestal; el catastróficamente bajo nivel de calificaciones de los altos funcionarios de los organismos estatales de gestión forestal, el nombramiento de personas sin la educación adecuada y la experiencia laboral para puestos de alta dirección en la silvicultura; destrucción del sistema de información forestal, pérdida de fuentes de información confiable sobre el estado de los bosques, ocultamiento o distorsión masiva y generalizada de información sobre incendios y otros fenómenos catastróficos que afectan los bosques; el nivel crítico de agotamiento de los recursos forestales de coníferas y frondosas en áreas de manejo forestal tradicional, el dominio absoluto e ilimitado del modelo de manejo forestal extensivo, que implica el uso de los bosques como un recurso no renovable, un “depósito de madera”. Hasta la fecha, las autoridades estatales de la Federación Rusa no han tomado medidas efectivas para resolver los problemas mencionados. Violación de los derechos ambientales de los ciudadanos en la región de Briansk Al analizar la implementación de una serie de leyes ambientales federales, se reveló el incumplimiento de muchos artículos de estas leyes a nivel regional. Y, sobre todo, leyes tan básicas como las leyes “Sobre producción y consumo de residuos”, el Código de Aguas, el Código Forestal, la ley “Sobre Pericia Ambiental. La situación ambiental en la región de Briansk está lejos de ser ideal. “El análisis de la implementación de la ley federal “Sobre la protección del medio ambiente en la Federación Rusa” en la región de Bryansk mostró violaciones significativas, principalmente en términos de la implementación de los derechos ambientales de los ciudadanos: el derecho a la información oportuna y confiable, el derecho a una favorable medio ambiente y el derecho a la indemnización por los daños causados a la salud como consecuencia de accidentes provocados por el hombre y desastres ambientales. - dijo Komogortseva LK, presidente del Comité Permanente de Ecología y Gestión de la Naturaleza de la Duma Regional de Bryansk, Ph.D. La región de Bryansk se vio totalmente afectada por el ejemplo clásico descrito en todos los libros de texto de la violación del derecho a la información oportuna y confiable: el ocultamiento del hecho de la presencia de yodo radiactivo en todo el territorio de la región de Bryansk inmediatamente después del desastre de Chernobyl en 1986. Bastó con advertir a la población sobre precauciones elementales: no salir de los locales, tomar preparados de yodo, etc., y hoy la región de Briansk no sería líder en el número de casos de cáncer de tiroides, especialmente en niños. Solo en 2009 se registraron 200 casos de cáncer de tiroides en la región. El segundo ejemplo, no menos llamativo, de la vulneración del derecho a brindar información ambiental oportuna y confiable es un ejemplo relacionado con el programa de reasentamiento de la población de territorios contaminados con radionúclidos. Así, más de 3.500 familias fueron reubicadas desde las regiones sudoccidentales de la región de Bryansk a la región de Pochep. Algunas familias se instalaron a lo largo de la valla del arsenal, donde se almacenan 7.500 toneladas de armas químicas de última generación. Toda la población del pueblo de Rechitsa salió a protestar tras el anuncio de la construcción de una planta cerca del arsenal para la destrucción de armas químicas. Durante casi 50 años, la población del distrito de Pochepsky no sospechó de un vecino peligroso: un arsenal químico. Naturalmente, nadie exigió compensación financiera por el riesgo de residencia. En este sentido, el reciente secuestro por parte de la Duma del Estado de la ley "Sobre la destrucción de armas químicas" plantea interrogantes, como resultado de lo cual la población de la zona de medidas de protección del arsenal de Pochepsky, y esto es de unos 40 mil habitantes. , se ven privados de los derechos a la protección social, por ejemplo, a un examen médico gratuito. En general, cabe señalar que la población y el público están mal informados no solo sobre la presencia de objetos hechos por el hombre, sino también sobre la existencia de ciertos derechos ambientales y, en consecuencia, documentación reglamentaria. Hay un gran problema en la región con la realización del derecho a un medio ambiente favorable. La ausencia de un programa a largo plazo para la eliminación de los desechos de producción y consumo ha llevado a la formación de varios miles de vertederos no autorizados en los suburbios de las ciudades, a lo largo de las riberas de los ríos, a lo largo de las carreteras, en arboledas, parques y bosques. Cuando los ciudadanos, público organizaciones ambientales, servicios públicos el control ambiental y la fiscalía ambiental unen sus esfuerzos para defender integralmente el derecho a un medio ambiente favorable, para evitar consecuencias irreversibles para la naturaleza y el hombre. Estos son algunos ejemplos de promociones exitosas: Prevención del uso de neumáticos viejos como combustible en hornos de cemento de OAO "Maltsovsky Portlandcement", 2002, Fokino, distrito de Dyatkovsky. Prevención de la construcción de gasolineras en la toma de agua de Depov. La batalla por los monumentos naturales: el Sudok inferior y superior, el bosque de ruiseñores, el jardín botánico de la invasión de los desarrolladores. Ahora estamos buscando limpiar el suelo de la contaminación por petróleo en el área del aeródromo militar en el pueblo de Sescha. Seguimiento de la situación en el arsenal de armas químicas de Pochep. Defendiendo el derecho de las víctimas del desastre de Chernobyl a la compensación por daños, y mucho más. Sin embargo, el principal logro de los últimos años es la construcción de una planta de procesamiento de residuos en el pueblo de Bolshoe Polpino. Dispondrán de los residuos de toda la ciudad. Ya comprado equipo moderno, la flota de la empresa se reabasteció con 10 camiones recolectores de basura nuevos. Se están preparando unos seiscientos contenedores a nivel de euro para su instalación en el centro regional. En 2012, la planta debería comenzar a funcionar, promete la gerencia. Hay un techo, paredes, se están vertiendo pisos, también se ha comprado equipo moderno. Con la puesta en marcha del complejo, se contratarán otras 150 personas. Sergey Shtepa, accionista de la empresa Clean Planet, que está implementando el proyecto: “Mejorar la ecología de la ciudad de Bryansk y convertirla en una de las ciudades más limpias de Rusia. Este es nuestro objetivo para el 2012. Es decir, las competencias se llevan a cabo anualmente en la federación, participaremos en ellas no solo con papeles, sino con nuestros propios asuntos, adquirir nuevos equipos, construir nuevos sitios de contenedores”. En general, ahora la situación en la ciudad de Bryansk debe tratarse de la siguiente manera: ) para reducir la pasividad de la población, incluso en la presentación de demandas judiciales de indemnización por los daños causados a la salud, por el desconocimiento de sus derechos y por la falta de abogados dispuestos y capaces de defender a los demandantes. ) fortalecer la dirección educativa. Esto es tanto educación legal como una mayor atención a la ecología social, la ley ambiental en los programas educativos. ) por supuesto, necesitamos una base seria y completa de leyes ambientales regionales. 5. Responsabilidad legal por delitos ambientales
Los funcionarios y ciudadanos que hayan cometido un delito ambiental deberán asumir: disciplinario material, ley civil administrativo responsabilidad penal Las empresas, organizaciones e instituciones tienen responsabilidad administrativa y civil. 3.1. Responsabilidad disciplinaria El Código del Trabajo prevé las siguientes medidas acciones disciplinarias por ciertas violaciones de la disciplina laboral: comentario, amonestación, amonestación severa, despido. La legislación sobre responsabilidad disciplinaria puede establecerse para ciertas categorías empleados y otras acciones disciplinarias. 3.2. Responsabilidad material- este es un cierto trabajo, y no ley civil responsabilidad patrimonial funcionarios y empleados, por cuya culpa la empresa, institución, organización incurrió en gastos relacionados con la compensación por daños causados por un delito ambiental. Derecho laboral regula en detalle el procedimiento y las condiciones para la responsabilidad de los trabajadores y empleados (Capítulo 39 del Código Laboral de la Federación Rusa - Responsabilidad material de un empleado). Característica: esta responsabilidad está limitada por los ingresos mensuales promedio (artículo 241 del Código Laboral de la Federación Rusa). El artículo 243 del Código Laboral de la Federación de Rusia prevé casos de plena responsabilidad (por ejemplo, daño intencional). 3.3. Responsabilidad civilpor delitos ambientales: esta es la responsabilidad patrimonial de los ciudadanos y personas jurídicas por los daños causados al medio ambiente, la salud y la propiedad por la contaminación ambiental, el daño, la destrucción, el daño, el uso irracional de los recursos naturales, la destrucción de los sistemas ecológicos naturales y otros delitos ambientales. Dicha responsabilidad se establece de conformidad con las normas contenidas en la legislación civil y ambiental. Un capítulo separado de la Ley “Sobre la Protección del Medio Ambiente” está dedicado a la compensación por daños causados por un delito ambiental, que estipula que las empresas, instituciones, organizaciones y ciudadanos que causaron tal daño están obligados a indemnizarlo en su TOTALIDAD de conformidad con la legislación vigente. legislación. El daño causado por la violación de la legislación ambiental, de conformidad con el artículo 1064 del Código Civil de la Federación Rusa, está sujeto a una compensación total por parte de la persona culpable, independientemente de si el daño fue causado como resultado de acciones intencionales o por negligencia. La excepción son los casos en que el daño es causado por una empresa, institución u organización cuyas actividades están asociadas con un mayor peligro para el medio ambiente natural (artículo 1079 del Código Civil de la Federación Rusa). En este caso, la responsabilidad surge independientemente de la presencia de la culpa, a menos que el autor del daño pruebe que el daño se produjo como consecuencia de la fuerza mayor o de la dolo de la víctima. El daño moral también puede ser reparado - art. 1099, 1100, 1101. 3.4. Responsabilidad administrativa. Un capítulo especial (Capítulo 8) del Código de Infracciones Administrativas está dedicado a las infracciones administrativas en el campo de la protección del medio ambiente y la responsabilidad por su comisión. 3.5. responsabilidad penalUn delito ambiental es un acto socialmente peligroso cometido, prohibido por el Código Penal bajo amenaza de castigo. Código Penal de la Federación Rusa - capítulo 26 "Delitos ambientales", ¡alrededor de 20 delitos! 4. El derecho de uso de la naturaleza En el sistema de derechos ambientales de los ciudadanos, es importante destacar derechos ambientales, es decir. sobre el uso de los recursos naturales para satisfacer una variedad de necesidades: económicas, de salud, recreativas, estéticas, científicas, culturales. Los derechos de los ciudadanos a utilizar los recursos naturales están regulados por las leyes de recursos naturales: los Códigos de Tierras, Aguas, Bosques, Leyes sobre el subsuelo, sobre la vida silvestre, etc. Conclusión
Los derechos ambientales de los ciudadanos son una parte integral de los derechos humanos básicos fijados por la Constitución de la Federación Rusa. Los derechos ambientales incluyen el derecho a un medio ambiente favorable, a la información fidedigna sobre su estado, así como a la indemnización por los daños causados por un delito ambiental. De acuerdo con la Constitución, los derechos ambientales deben ser garantizados por la protección estatal de los recursos naturales en el proceso de su aprovechamiento, así como la obligación de las autoridades estatales y autonómicas locales de brindar a los ciudadanos información que afecte sus derechos. Naturalmente, todos los derechos humanos deben ser garantizados por procedimientos judiciales. Los informes presentados en la sección atestiguan irrefutablemente que todos los derechos ambientales de los ciudadanos establecidos por la Constitución y las leyes de la Federación Rusa son sistemáticamente violados. Al mismo tiempo, la escala, la duración y la impunidad de estas violaciones superan los límites imaginables. En muchos de los casos considerados, estamos hablando de una amenaza inmediata para la vida de miles de personas, en otros - del impacto crónico en la salud de cientos de miles de personas, en el tercero - de la destrucción espiritual y física de nacionalidades enteras, etc. Los derechos ambientales son de carácter extraterritorial. Destrucción de valores naturales reconocidos, como Patrimonios Naturales de la Humanidad, AP (Áreas Naturales Especialmente Protegidas), etc. - afecta los intereses de todos los ciudadanos en cualquier parte del país. Por lo tanto, se puede decir sin exagerar que la violación de los derechos ambientales, por la falta de un sistema efectivo y eficiente de garantías estatales, se da en relación a la mayoría de los ciudadanos, incluso aquellos que no viven en los llamados medios ambientales. regiones desfavorables. Lista de literatura usada 2.Petrov V. V. Ley del Medio Ambiente. M, 2006. .Protección legal medio ambiente en los países de Europa del Este. ed. Petrova V. V. -M., 2007. .Ley del Medio Ambiente. Libro de texto editado por G.E. Bystrova, N. G. Zhavoronkova, I. O. Krasnov. - M.: Prospecto. 2008 .Ley del Medio Ambiente. Libro de texto editado por S.A. Bogolyubova - M.: Perspectiva, 2008 6.La Constitución de la Federación Rusa. M, 2010. 7.Declaración Universal de los Derechos Humanos: Colección de Documentos. M, 2006. .Código de Tierras de la RSFSR // Consejo Supremo de la RSFSR. 2004. Nº 22. Arte. 768; SAP RF 2009. Nº 52. Arte. 5085. .Código de Agua de la Federación Rusa // SZ RF. 2007. Nº 47. Arte. 4471. .Código Forestal de la Federación Rusa. // SZ RF. 2008 Nº 5. Arte. 610. .Código Civil de la Federación Rusa. Parte 1, 2 // SZ RF. 2007. Nº 32. Arte. 3301; .Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa. M, 2010. .Código Procesal de Arbitraje de la Federación Rusa // SZ RF. 2010. Nº 19. Arte. 1709.